南通市新型农村社会养老保险制度探析

第一篇：南通市新型农村社会养老保险制度探析

苏州大学本科生毕业设计（论文）

中文摘要

国务院2009年出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称指导意见)。该指导意见就农村养老保险的基本原则、任务目标、参保范围等15个方面提出规划,明确提出了到2020年基本实现农村适龄居民全覆盖的目标。江苏省南通市从2006年底开始在江苏率先进行新农保试点,历经三年努力,参保覆盖率达95.78%,位于全国前列, 南通凭借自身优势，已在贯彻实施“新农保”过程中总结推广了许多宝贵经验。在取得成绩的同时，我们也要冷静地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的难点，以更加科学和人性化的管理方案服务参保对象，造福于民。本文将从南通市新旧农保制度的对比，主要经验，几点建议和思考等方面进行探析。

关键词：南通 新农保 经验 问题 思考

Abstract

The State Council in 2009 released “to carry out the new rural social pension insurance pilot guidance”(hereinafter referred to as guidance).The guidance on the basic principles of rural endowment insurance, mission objectives, the scope of the insured in 15 areas of planning, clearly put forward the basic 2020 cover all the rural school-age residents of the goal.Nantong in Jiangsu from the end of 2006 the first pilot projects on new farm insurance, after three years of efforts, the insured coverage reached 95.78% at the forefront in China, Nantong with their own advantages, has been in the implementation of the “new agricultural insurance” process summed up a lot of valuable experience in the promotion.In achievements, we should calmly think about the system loopholes, Analyze difficulties encountered in its work, in Chongfenjiedu Dangweizhengfu Hui Yi Zhong Yang and higher paper based on the spirit, to Gengjia scientific and humane management Fang An services to the insured object, for the benefit of the people.This paper will Nantong City, the development process of agricultural insurance, the main experience, some suggestions and thinking skills for analysis.Key words: Nantong new agricultural insurance experience problem

thinking

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引言

江苏南通市是我国长三角经济发达地区的一个地级市，近年来,随着经济实力的不断增长，人民生活水平的不断提高，农村人民对养老水平提出了更高的要求。南通市委、市政府认真落实科学发展观,统筹城乡经济社会协调发展,着力推进和完善新型农村社会养老保险工作。在政府推动、政策引导、形式灵活和费率合理等综合因素的影响下,农民的参保热情空前高涨。

早在上世纪90年代中叶,按照民政部《县级农村养老保险基本方案》的要求,南通即在全市农村推行农村养老保险工作。南通市在1996年以政府令的形式,颁发了《南通市农村养老保险暂行办法》,经过10多年的实践探索,南通市的“老农保”形成了“个人缴费+市场机制”的特色,与苏州、盐城共同被誉为江苏农村社会养老保险工作的三面旗帜。但是,随着经济社会发展水平的不断提高,特别是市城镇职工基本养老、医疗、城镇居民医疗等社会保险制度的日益成熟,“老农保”已不能适应农民社会养老保障的现实需求,制度设计上的“先天不足”日益显现。农民个人缴费比重高和社会保障水平低的矛盾,导致的直接结果是农民参保积极性越来越低,“老农保”已失去了其存在与发展的吸引力和生命力。

第1章南通新老农保制度内容的比较

社会保障权是现代社会保障人的生存和发展的重要权利，其中养老保险制度是社会保障权的重要组成内容。在获得社会保障权上，无论是城镇职工还是农村居民都应享有平等的权利。我国是一个农业大国，农村人口有7.37亿，占全国总人口的56%。农民作为我国公民的主体构成部分，理应享有基本养老保障权，在年老时也应获得基本养老保障。

第1．1节

南通市老农村社会养老保险制度

1.1.1南通市老农村社会养老保险制度的主要内容和特点

从1986年开始，我国部分地区开始探索建立农村社会养老保险制度。民政部在试点基础上于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案》，南通市参照该方案启动了老农保制度。包括农村社会养老保险的指导思想和基本原则；保险对象及缴纳、领取保险费的年龄；保险资金的筹集；交费标准、支付及变动；基金的管理与保值增值；立法、机构、管理和经费；理顺关系，稳妥处理与部分现行养老办法的衔接等方面的内容。

它在资金筹集上采取以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，苏州大学本科生毕业设计（论文）

即个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家给予政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付的集体补助允许税前列支体现。

1.1.2南通市老农保制度的背景

南通市老农保制度的背景：一是农村人口老龄化速度加快和长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化,农民对社会养老保障的需求十分强烈。而南通在这一点上显得尤为突出,南通市是全国计划生育先进单位,多年来人口出生率一直在全国处于较低水平,控制在5%—6%以内;南通市又是全国著名的长寿之乡,老龄化程度一直在全国处于较高水平,2007年已达22%。再加上南通市人多地少,人均耕地仅有0.92亩,土地的保障作用日渐式微。二是由于受历史的和现实的多种因素的影响,我国城乡社会保障一直存在二元结构体制。城镇职工的养老保险由政府财政解决,农民的养老保险限于国家财力,只能依靠土地、家庭保障解决,老年生活风险基本依赖家庭化解。这种不平等的制度显然给城乡关系带来了诸多矛盾和摩擦。全国是如此,南通作为沿海经济较为发达的地区也是如此,农村养老保险明显落后于城镇,建立的主要是处于底线上的社会救助及零星的社会福利。

1.1.3南通市老农保存在的问题

南通市农村社会养老保险存在的主要问题:一是没有法规性文件指导。农村社会养老保险开展十几年来，主要依据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》）以及各级主管部门下发的业务指导性文件，没有国家法律法规的支持，完全依靠各级政府领导自身的认识推动。1999年国务院下发通知，对农村社会养老保险进行整顿规范，并要求停止接受新业务，工作全面停止，致使许多投保农民产生误会，对农村社会养老保险失去信心，很多地方出现了大规模农民退保，这些影响一直持续到现在。二是政策扶持不到位。“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”是农村社会养老保险工作开展的基本原则。由于南通市大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，集体补助在很多地方根本得不到落实。另外，《基本方案》中明确规定，集体补助的“具体办法由县或乡（镇）、村、企业制定”。各地集体补助标准千差万别，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则。国家给与政策上的扶持原则，“主要通过对乡镇企业支付的集体补助予以税前列支”来体现，但实际上，税务系统并没有相关的政策规定可以执行。除此之外，国家财政、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持。由于国家没有制定有效激励政策，农村社会养老保险工作难以维持和发展。三是保障能力差。《基本方案》经过实际运作，已逐渐显现出了制度上的不足和缺陷。其保障范畴是根据当时社会状况将保险对象定位在“非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口”。随着城镇化建设的加快，苏州大学本科生毕业设计（论文）

引起就业结构的变化，农村剩余劳动力必然向城镇转移，保障范围受到了极大的局限。缴费标准较低，《基本方案》中将缴费标准确定为最低2元，最高20元，每两元一个档次，共十个档次。由于投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现。四是基金管理不规范。由于缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的行政干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。基金运营监管集于一身，相互之间不能有效制约，使基金管理与运作很难规范。制度建设不完备，到目前为止，仍没有建立统一的基金管理和监督制度，基金运营随意性较大，存在着极大的管理风险。

第1．2节 南通市新型农村社会养老保险

随着经济社会发展水平的不断提高,特别是市城镇职工基本养老、医疗、城镇居民医疗等社会保险制度的日益成熟,“老农保”已不能适应农民社会养老保障的现实需求,制度设计上的“先天不足”日益显现。农民个人缴费比重高和社会保障水平低的矛盾,导致的直接结果是农民参保积极性越来越低,“老农保”已失去了其存在与发展的吸引力和生命力。江苏省南通市从2006年底开始在江苏率先进行新农保试点。

1.2.1南通市新型农村社会养老保险的内容和原则

“新农保”，全称新型农村社会养老保险。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，三个筹资渠道。

新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

1.2.2南通市新型农村养老保险的特色

一、广泛宣传扩大覆盖面。对广大农民来说,新农保是一个前所未有的新事物,而新事物的产生和发展往往有个复杂而又艰巨的过程。南通在新农保工作发动阶段，受到传统观念等诸多因素影响，各县(市)区充分发挥新闻媒体覆盖广、时效强的优势,采用电视专访、苏州大学本科生毕业设计（论文）

电台热线、报纸专栏等多种形式,对新农保政策的普惠性、全民性进行全方位、多角度、大容量、高频率的宣传。

二、重视发挥试点经验的作用。建立新农保制度,是一项宏大的社会系统工程,是一项艰巨复杂的工作任务,涉及多个层面利益关系的调整,农村的情况又千差万别,必须区别对待。遵循典型引路、逐步推开的原则,坚持市、县(市)、乡镇三级政府层层抓典型试点,以试点经验推动面上工作,体现了推进工作的科学性、有效性的特点。

三、坚持因地制宜，保持新农保的适应性、可持续性。南通市各县(市)区的经济发展水平、财政承受能力、集体经济实力和农民收入水平都各不相同,因此在个人缴费、集体补助、政府补贴、养老待遇等方面,市政府按照“立足当前、着眼长远,因地制宜,分类指导”的原则,不搞“一刀切”、“一律化”,以确保新农保与当地实际相适应,确保新农保发展可持续。

第1．3节 新农保与老农保制度相比的最大变革

1.3.1模式的不同

新农保实行的是社会统筹与个人账户相结合，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的；而老农保实行是基金积累制个人账户，以农民投保为主，集体补助为辅，养老金靠存银行本金利息增值发放。

1.3.2原则的不同

新农保的原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。“保基本”意味着其政策目标主要是农村减贫，“广覆盖”意味着其将覆盖全体农村居民，“有弹性”指其将满足不同收入水平的农民的多样化保障需求，“可持续”说明其将建立在科学预测与精算的基础之上。旧农保的原则是自愿储蓄、自我保障。缺少了政策扶持，老农保实际变成一种自我储蓄，农民得不到任何补贴，这是老农保政策施行若干年来举步维艰的主要原因。

1.3.3基金管理模式的不同

新农保的基金管理模式是财政专户与收支两条线管理方式。新农保试点吸收了城镇基本养老保险基金管理模式，实行财政专户管理和收支两条线管理方式，一定程度上解决了传统农保基金管理中的制度性缺陷。旧农保的基金管理模式是集权管理方式。传统农保制度启动之后，有关农保基金违法违规的案件就频繁发生，原因在于传统农保基金管理方面存在制度缺陷，由此引发了众多地方政府的道德风险。

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1.3.4理念的不同

新农保的理念是社会养老保险与家庭养老、社会救助等配套衔接。新农保试点充分考虑到了当前中国城市化和人口老龄化发展趋势对家庭保障方式的负面影响。旧农保的理念是社会养老保险与家庭养老相结合。家庭养老仍是我国农村养老的基础，而社会养老保险由于农民的缴费额过低，等领的时候，平均每人每月只能领到几元钱，根本起不了养老的作用。

第2章 南通新农保制度的实施成效与主要问题

第2.1节 南通新农保制度的实施成效

2.1.1新农保基本实现全覆盖

在政府推动、政策引导、形式灵活和费率合理等综合因素的影响下,农民的参保热情空前高涨。截至2009年8月底,南通市新农保参保总人数达109.03万人,参保覆盖率达95.78%,全市新农保基金累计达33.13亿元,目前已有12.1万人领取养老金,另有90574名70岁以上农村老年居民领取了养老补贴,六县(市)和三区已全面完成市政府提出的“新农保基本实现全覆盖”目标。农保基金累计金额和参保人数占全省总数的30%左右。

2.1.2新农保的推进为新农村建设提供了稳定器

发展农村的养老保险,不仅仅是个人养老,使农民无后顾之忧,提高生活质量和对生活自信心问题,它还从多个侧面化解农村经济社会发展中所产生的各种矛盾,有助于构建和谐社会和社会主义新农村建设。从南通的实践来说,最突出的表现在以下几个方面:一是有利于减轻子女的经济负担,在相当程度上避免因经济利益引发的家庭矛盾,有利于在全社会形成敬老爱幼的良好风气和更为和谐的家庭关系。二是能有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境,使它们能够集中有限财力更好地为老年人服务,从而加快形成文明的乡村风气和和睦的邻里、干群关系。三是有利于改变养儿防老的传统观念,促进计划生育工作,控制人口数量和男女性别比例失调的问题。四是有利于促进农村土地流转,提高土地的利用率和产出率。显然,推进新农保是一项一举多得,能从多方面、多角度化解经济社会矛盾,促进南通社会更加和谐的最有效的举措、最理性的现实选择。

2.1.3南通市在实施新农保的过程中得到的几点经验

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一是在推进新农保的过程中必须坚持以人为本的核心理念，民生工程要获得民众支持,必须把以人为本的原则体现在新农保的各项工作中。南通市的新农保工作之所以能在短短的3年中取得骄人的成绩,其中一条重要经验,就是各级党委和政府始终把这项工作作为为民办实事和好事的重要内容。无论是新农保方案的设计、组织发动,还是资金筹集、管理和养老金发放,都十分注意突出以人为本的理念,以富民、安民、便民为政策导向,增加新农保对广大农民的吸引力。

二是政府财政的大力支持，农村养老保险属公共产品,公共产品理应由政府提供,按同一水平向该制度下的所有人供给。南通市新农保之所以推进速度快、覆盖范围广、农民满意度高,其中一个重要原因,就在于新农保有了市、县(市)政府财政投入作支撑,政府以一定程度的利益诱导,激发了广大农民的投保热情。

三是政府不断增加行政推动力，新农保工作是政府职责所在,作为当前农村社会保障工作的重点和难点,新农保工作能否顺利推进、圆满实施,在很大程度上取决于政府推动工作的广度、力度和深度。

第2.2节南通新农保制度在实施过程中存在的主要问题

2.2.1在退保程序上存在问题

启东市农村社会养老保险事业管理处的一位负责人表示：“一旦参加了新农保，一般来说是不退保的。只有三种情况可以退保：一是投保人参加了其他社会保险；二是投保人户籍迁出启东；三是投保人死亡，由其继承人办理退保手续。”一般办理退保需要一个月以上的时间才能办好，如果在办理过程中出现证明不全等问题时则还要延期。这不能很好地体现自愿原则，“进出自如”才是自愿原则的完整体现。“新农保”是政策性、保障型保险，集中解决农民养老和农村社会安定问题，政治意义鲜明。但随着现代农业的整体推进，农民人均收入将随农业效益同步提高，其中会出现不少先富起来的农户。如果新农保能提供合适的退出路径，将使这部分农户有更多的资金统筹空间和投资选择。

2.2.2新农保的运行平台还不健全

新农保从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放,数据信息庞大、保费经手人员多、手续复杂;虽然南通主要市区已经建立了现代化的网络平台，社保办理与缴费分开，然而目前大部分县(市)仍采取上门收缴的传统方式,工作量大、误差率高、效率低,直接影响了新农保的推进进程和广大农民的投保热情，并容易造成部分负责办理的公务员贪污公款，引发道德风险,更不利于监管。

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2.2.3南通市内某些县（市）政府逐级定指标，压任务，向农民摊派

有关省区推进新农保的实施意见以及各试点县的实施办法都强调农民自愿参加。但是，试点地区普遍制定了比较高的参保率。这样，乡村干部为了完成指标任务，被迫采用各种行政手段甚至以摊派的形式，强制农民参保。一些地方政府将“新农保”参保任务指标层层下压，分解到各乡镇，再由乡镇分解到村，提出“将新农保工作列入对乡镇的劳动保障整体工作考核体系，根据指标完成情况，给予适当专项奖励”;对不能如期完成农保工作任务的村实行一票否决，取消年度评优评先资格;将农保工作完成情况与村干部报酬和机关干部年度工作津贴紧密挂钩。

2.2.4社保资金的运营模式不规范

新农保个人账户资金的管理和运作依然按照“旧农保”基金管理模式进行，缺乏创新，基金的保值增值难。随着新农保制度的扩大和推广，基金规模越来越大，如何系统地管理和运作是个难题。此外，个人账户中有地方财政补贴资金注入，使其资金保值增值风险责任复杂化。个人账户资金如果完全是参保者缴费，则基金的保值增值由政府运作，政府承担责任。当前个人账户资金既有个人缴费，也有政府补贴，政府是筹资者的一部分，则基金风险责任难以确定。

第3章 强化南通新农保制度实施的思考和建议

第3.1节 妥善解决农村养老保险与其他社保政策的并轨问题

随着城镇化进程的推进，农村居民的流动性日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互接续转移，逐步由储蓄模式向统账结合模式转变，不断消除城乡差别和两种保险制度的不公平待遇，逐步实现城乡统一的养老保险终极目标。农村养老保障制度是由新型农村养老保险、新型合作医疗、农村低保和社会福利、社会救济等制度组成的完整体系,各项制度功能各异,不可或缺。同时,各项制度又存在着相互联系、相互制约和相互促进的关系,搞好各项工作之间的协调和衔接十分重要。因此,在推进新农保制度建设的同时,一定要着眼长远,立足当前,从最终实现城乡一体化并与城镇企业职工养老等城镇社会保险相衔接的保险格局出发,搞好协调,要按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,做到与其它社会保障制度有接口,好衔接,可转移,并确保转移过程中参保农民的

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权益不受损失。

第3.2节 完善 “新农保”的运行平台

新农保从保费的收缴、存储、移交到保险金的审核、发放,数据信息庞大、保费经手人员多、手续复杂，难于监管。鉴于此,搭建村级农保工作平台、建立市、镇、村三级信息网络,显得尤为紧要和迫切。各县(市)区应自主研发农村养老保险信息管理系统和领取人员审批、发放管理系统,利用联网技术对参保人员进行信息入库管理,逐步提高工作效率。在前移服务平台的同时,由当地财政部门出面公关,说服银行和邮政等中介机构在注重经济效益的同时更注重社会效益,坚决打好民生牌;在设立基金专门账户的基础上,为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口,从而实现农保中心和保费代理银行之间数据的双向传输和无缝对接。随着农村养老保险工作的现代化、信息化和规范化,“新农保”的信息服务和基金监管也将更加到位和有效,基金的安全性将进一步提高。

第3.3节 避免强制参保

一、强化激励机制建设。“新农保”明确和加大了政府的资金投入力度，这既是“新农保”相对于“老农保”的基本特征，也是“新农保”的激励机制之所在。如果政府能够严格确保和落实相关资金投入，让农民看得见和摸得着“新农保”所带来的实惠，他们参保的积极性自然就会调动起来。比如，从试点的情况来看，一些地区根据当地经济发展水平向上或向下增设了缴费标准，增加了农民参保的选择自由。还有一些地区出台了缴费年限较长的激励性补贴政策，从而激励农民长缴多得，这些都提高了农民参保的热情。

二、加强宣传和教育普及。一方面，地方各级政府要通过动员会、座谈会、广播、电视、宣传车、标语等多种方式全面宣传和介绍“新农保”，让农民更多地了解“新农保”的政策内涵;另一方面，相关机构也要及时有效地做好农民的咨询和辅导工作，使广大农民心中有政策、眼里有标准，准确无误地把握“新农保”政策的优惠之处。此外，对于那些一时不愿参保的农民，政府要学会站在农民的立场上开展说服和教育工作，让农民们意识到参加“新农保”就是给自己的养老增加一道保险，是不会吃亏上当的投资，从而让他们自觉自愿、明明白白地参保。

三、完善配套基础设施建设。完善的配套设施有助于简化农民的参保手续、提高“新农保”的运营与服务效率，最终起到提升“新农保”的自身形象、增强农民对“新农保”的信任等作用。具体而言，要进一步健全“新农保”在县、乡(镇)、村各级的经办服务网络，补充经办服务人员并加强对它们的业务培训;同时加强“新农保”的信息系统建设和金融服务网点建设，并不断创新服务与管理模式。

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第3.4节 规范新农保的资金运营模式并加强资金监管

目前南通的新农保主要有个人账户模式、个人账户与社会统筹相结合、个人账户与政府直接提供的基础养老金相结合只种模式。应采取以个人账户为主，并辅之以较小规模的社会统筹。具体来说，个人帐户的资金来源于三个部分，分别是:个人缴费、集体的缴费、政府补贴的一部分。统筹资金的来源是政府资金的另一部分。把政府对农民参加社会养老保险的补助分成两部分，一部分记入参保农民的个人帐户，另一部分记人社会统筹帐户。社会统筹费用的用途包括农民的丧葬补助、待遇调整、启动资金，主要用于已参加养老保险，但因参保时年龄比较大而导致个人帐户的积累比较少，从而领取的养老金过少的农民。农村社会养老保险基金适宜由县(市)管理，不应片面强调上收。但应建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。充分发挥行政监督、专项监督和社会监督的作用。

结语

南通市新农保的推进过程中，最大的亮点有两个 ：一是筹资模式有了重大改变，二是养老金待遇有了重大调整。筹资模式上，新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。虽然集体补助不确定，但政府补贴是“实打实”的。养老金待遇上，由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。新农保可以部分地解决老农保暴露出来的一些问题，比如筹资模式问题、基金利差损风险问题等，但本身也存在一些改革难点。地方财政配套能否落实，如何运用现代管理方式，如何运用政府购买服务方式（即政府与市场结合，进行公私合作），来降低行政成本，提高工作效率，还需要继续改进。笔者认为要从加强推进新型农村养老保险制度的队伍建设，规范新农保的资金运营模式并加强资金监管，妥善解决农村养老保险与其他社保政策的接续转移问题，完善 “新农保”的运行平台，厘定各级财政职责，强化政府主导作用等方面下手进行改进。

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参考文献:

1、林民钢：我国农村养老实现办法的探讨 中国商业出版社.2009年18期.2、国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，国发[2009]32号.3、国风：新农保面临的新挑战

劳动保障世界 2009年11期.4、赵若彤：我国新型养老保险制度的发展思路 现代商业 2009年20期.5、林春霞：新农保调查：农村养老保险路径曲折 现代乡镇 2009年12期.6、张晓山：论新型农村社会眼养老保险制度 中国乡镇企业 2009年10期.7、马亮：反思新农保推进过程中的若干问题 中国农村研究网 2010年3月30号.8、陈思霞,卢盛峰.从国际经验浅析中国农村养老保障制度的完善[J].时代经贸,2007(17).9、杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].中国农业出版社,2003.10、温家宝总理在十一届人大二次会议所作的《政府工作报告》, 2009(3).11、龙格 任明超.三元养老考量新旧农保如何接轨 乡镇论坛 2009（32）

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致谢

转眼间，四年本科生学习即将画上圆满的句号。首先感谢苏大文正学院，给了我学习的机会，其次感谢陈红霞导师在完成论文期间个我的指导和帮助。

同时我要我的家人，在学习和生活中他们给我一如既往的关爱和支持，是他们的默默付出让我坚持到最后。我还要感谢在我写论文的过程中给我帮助的同学和朋友。他们的帮助让我收集到有关的写作资料，他们的关怀让我再一次深刻的感受到友谊的无价之宝。与他们大学四年的生活中，我学到了很多。

在此，谨向我的导师、家人、同事以及朋友致以最诚挚的谢意。祝各位身体健康，工作顺利！

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外文翻译

China's Pension System: A Race with the Aging Tsunami Of those troubles that may put China’s growth sustainability in jeopardy, the top one is a seriously flawed pension system.China’s pension system is presently confronted with the double problem of repaying the large legacy pension debt caused by the rapid aging of its population and investing its pension fund in the currently volatile global capital markets.China’s social security system is also confronted with severe problems including the urban-rural development gap, low rates of coverage, inadequate overall planning and a flawed operation system.China’s social security fund has enjoyed an average 11% annual rate of return in the last seven year.Last year, stock investment accounted for 30% of its portfolio achieving a 40% rate of return.This year, however, with global financial markets in difficulty, it has suddenly become much harder to manage the social security fund’s investments.For the last 30 years, the Chinese government has gradually been restructuring its state-owned enterprise financed retirement system into a state sponsored social security system.In the early 1990’s, the administration created a new retirement program that integrated individual accounts with social pooling.Then, in 2000, the National Social Security Fund was founded soon followed by the enterprise annuity system in 2004.By 2015, China’s baby-boom generation will start reaching retirement age.According to the United Nations, China is already an “aging society’? The UN

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maintains that a society is defined as aging when adults aged 65 or older exceed 7% of the total population.China crossed that threshold sometimes between 2000 and 2005.It is estimated that by 2010, there will be 174 million adults over the age of 60 accounting for 12.78% of China’s population.Furthermore, China’s labor force, comprising all able bodied men and women between the age of 15 and 65, will reach its peak in 2020 with more than 940 million people.It will then start declining and India will overtake China as the country with the largest labor force in the world.Around 2035, Chinese population will peak at 1.46 billion people, and then begin to decline to be replaced by India as the world’s most populous nation.To some extent, China’s flawed social security system is racing against the country’s aging process.The number of people receiving payments under China’s social security system is now increasing annually.There are now over 200 million urban employees covered under the pension insurance and medical insurance coverage;and the new type of rural cooperative medical insurance is now covering 86% of rural residents, it is expected to cover the remaining 14% by the end of 2008.Investment channels for the social security fund are also widening.By the end of 2007, the total revenue of both urban and rural insurance funds exceeded 1 trillion Yuan.However, since the country started promoting the reform of state owned enterprises in 1997, more than 25 million workers have been laid-off and since the old system of state-owned enterprises used to provide employees with a generous pension offer under a pay-as-you-go system, the country now has to carry the

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burden of the legacy pension debts.At the same time, current employees?individual accounts have become notional ones, creating a loss of at least 800 billion Yuan for the social security system.There are still many problems that exist in the ongoing restructuring of China’s pension system.Policy makers in Beijing haven’t even reached a consensus on the best way of managing China’s pension fund, so the fund’s operations lack independence, transparency and liability.This is perfectly exemplified by Shanghai’s social security fund scandal.The fund’s management system is still lagging behind in terms of: investment operations, assets and liability management, diversity and risk management, management of internal and external personnel.If we don’t take effective measure to cope with such challenges, the development of the pension system will become unsustainable.warned Dai Xianglong.Dai used to be the mayor of Tianjin and Governor of the PBoC, the country’s central bank;he took Xiang Huaicheng’s place as Chairman of the National Council for Social Security a month ago.The value of pension funds around the world has now exceeded 20 trillion dollars, accounting for 50% of the global GDP and 20% of the international capital market.The management of pension funds has made progress in: marketing operations, improving management levels and investment concepts, as well as diversifying development.The influence of pension funds on the international capital market is gradually intensifying.苏州大学本科生毕业设计（论文）

Dai Xianglong thinks pension funds have absorbed the lessons of recent financial innovations in the process becoming ”an important force to guide the global capital markets.Like the China Investment Corporation(CIC), the National Social Security Fund also acts as China’s sovereign wealth fund, and should adhere to the principles of investing responsibly, prudently and harmoniously.The National Council for Social Security Fund now needs to enhance its dialogue with other countries on pension problems and cooperation while also improving communication with investment institutions.中国的养老金制度：老龄化与海啸赛

中国的养老金制度目前面临着巨大的遗产偿还养老金债务，其人口迅速老化而引致的投资在当前动荡的全球资本市场的养老基金的双重问题。中国的社会保障体系也面临着严峻的问题，包括城乡发展差距，覆盖面低，缺乏整体规划和有缺陷的运作体系。

中国的社会保障基金已享有平均11％在过去7年的年收益率。去年，股票投资占30其实现40％的回报率的投资组合％。但今年，在全球金融市场的困难，它突然变得更加难以管理的社会保障基金的投资。在过去30年来，我国政府已经逐步调整其国有企业出资赞助成为国家社会保障制度的退休制度。在90年代初，美国政府创造了一个新的退休计划，社会统筹与个人账户结合。然后，在2000年，全国社会保障基金成立不久的2004年企业年金制度的遵守。

到2015年，中国的婴儿潮一代将开始进入退休年龄。根据联合国，中国已经是一个“老龄化社会？联合国认为，一个社会老龄化是在65岁以上的成年人超过总人口的7％。中国的定义，有时越过2000年至2005年的门槛。

据估计，到2010年，将有1.74亿以上的中国60 12.78％的人口占成年人的年龄。此外，中国的劳动力，包括所有具备健全的男子和15至65岁妇女，在2020年将达到超过9.4亿人的高峰。它将然后开始下降，印度将超越作为国家与世界上最大的中国劳动力。2035年左右，中国人口将达到峰值14.6亿人，然后开始下降将取代印度成为世界上人口最多的国家。从某种程度上说，中国的社会保障体系是有缺陷的比赛对国家的老龄化进程。

在接到根据中国的社会保障体系金的人数正在逐年增加。现在有超过200万的养老保

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险和医疗保险覆盖面覆盖城镇职工和农村新型合作医疗保险覆盖现在是86％，农村居民，预计支付余下的14％，到2008年底。对社会保障基金投资渠道也日益扩大。截至2007年底，城市和农村保险基金总收入超过1万亿元。不过，由于该国在1997年开始推动国有企业改革，超过25万工人已下岗，因为用来提供慷慨的养老金提供以下的雇员国有企业旧体制的薪酬作为即付系统，该国现在已经进行了养老金的遗留债务负担。同时，现有的员工？已成为名义上的个人账户的，创造了至少800亿元用于社会保障制度的损失。目前还有，在中国的养老金制度进行改革存在很多问题。在北京的决策者还没有达成一项关于管理中国社保基金的最佳方式达成共识，因此该基金的运作缺乏独立性，透明度和责任。这是完全体现了上海的社会保障基金的丑闻。该基金的管理制度仍滞后于术语背后：投资业务，资产和负债管理，多元化和风险管理，内部和外部人员的管理。

如果我们不采取有效措施，以应付这些挑战，养老金制度的发展将变得不可持续。戴曾经是天津和中国人民银行，国家的央行行长的市长，他以此作为对社会保障基金理事会主席项怀诚在一个月前的位置。

在世界各地的养老基金的价值已经超过20万亿美元，全球GDP的50和20％％的国际资本市场会计。养老基金的管理已经取得了进展：营销业务，提高管理水平和投资理念，以及多样化的发展。对养老基金在国际资本市场的影响力正在逐步加强。

戴相龙认为，养老基金已经吸收了最近成为金融创新过程中的教训“的重要力量，引导全球资本市场。像中国投资公司（CIC）的，全国社会保障基金也作为中国的主权财富基金，并应坚持的投资负责，谨慎，和谐的原则。社会保障基金理事会现在需要加强与养老金问题上其他国家的对话与合作，同时改善与投资机构的沟通。

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文献综述

近年来”新农保”的探索、发展及其特点党的十七大报告提出，到2020年建立覆盖城乡的社会保障制度，“探索建立农村社会养老保险”。在这一背景下，“新农保”的探索呈现出加速推进的态势。“新农保”的保险费来源于国民收入的再分配，由国家、农村集体和农民个人共同负担，明确了在保险费的筹集中国家财政的职责，具有了社会保险的性质。由于从事家庭经营的农户是一种自我就业的独立劳动者，“新农保”与一般的社会保险的差别在于现阶段它不是通过国家立法强制推行，而是一种诱导性的制度变迁;在自愿的前提下，引导农民参保。

一．“新农保”的特点是: 1.多样化的资金运行模式。社会养老保险的资金运行包括现收现付、完全积累和部分积累三种模式，“旧农保”实行的是完全个人积累模式，个人缴费和集体补助完全计人个人名下。“新农保”主要采取了以下几种方式:一是个人账户，这种模式新增政府财政给参保农民一定的补贴。个人缴费、集体补助、政府补贴直接纳人个人账户，最后按个人账户积累总额来计算养老金。是个人账户与社会统筹相结合。其筹资方式仍然是个人缴费、集体补助和政府补贴，但是个人缴费和集体补助计人个人账户，政府补贴则纳人社会统筹。这种模式仿照了城镇职工社会养老保险的方法。三是个人账户与政府直接提供的基础养老金相结合。个人缴费、集体补贴、基层政府补贴全部纳人个人账户。在老年农民领取养老金时，由政府直接提供“基础养老金”。

2.缴费标准趋于规范。农民以往的缴费办法是既可以夏交也可以逐年缴纳，缴费标准由农民自行确定。各地正在探索的“新农保”主要采取两种缴费办法。第一种办法是以上年农民人均纯收人的一定比例作为最低缴费标准。这是一种动态的缴费机制，农民每年的缴费额随当地平均纯收人水平的变化而变化。在最低缴费标准之上可以缴纳更多的保险费。缴费标准的规范化，解决了原有制度缴费起点过低、保障水平过低等弊端，从而保障农民随着经济水平的提高而获得更多的养老金。

3.建立了待遇调整机制。以前的领取待遇取决于个人账户中资金的积累，实质上为农民个人的长期储蓄。各地的“新农保”的实施方案，改变了养老金主要依靠个人账户积累的办法。

二、“新农保”推进中存在的若干问题

“新农保”的探索，体现了国民收人再分配格局的调整和公共财政体制改革的深化，取得了较好的效果。但在实施过程中，仍有一些问题需要注意。

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1.欠发达地区的县(市)级财政实力弱、难以推行“新农保”。我国区域经济发展水平的差异非常显著，东部发达地区财政实力较为充裕而有能力提供更全面、更充分的社会保障，而财政非常紧张的中西部地区则难以有所作为。正在开展”新农保”的多数中西部地区的县(市、区)，财政的补贴水平很低，但即使这样也给地方财政造成了很大的压力。

2.一县一策的“新农保”模式，不利于将来的整合。新农保以县(市、区)为单位组织实施，但正在试点探索的各县(市、区)所采取的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等重要内容均不相同，呈现”碎片化”现象。这种状况导致了新农保在不同地区之间的分割，无法衔接，不利于劳动力的充分流动，也为将来建立省级乃至全国的新农保制度带来了困难。不仅各地正在试点中的新农保制度互不相同，而且在很多县域内部同时存在着与新农保功能相似的多种养老保障制度安排，如农村五保供养制度、失地农民养老保险、计划生育独生子女和二女户的养老保险、农民工养老保险等。各种制度安排将来的整合和对接将是一个较为困难的问题。

三．农村社会养老保险发展的方向

从社会发展趋势来看，社会养老保险的最终目标应当是建立统一的、无城乡差别的养老保险制度。农村社会养老保险制度只是在城乡二元化经济存续期间的一种过渡性制度安排。这是由我国社会经济发展水平的不均衡以及政府财政社会保障支出承受能力所决定的。由于我国农村经济整体上还不够发达，农民收入水平还较低，政府财政收入还不能完全满足各项公共财政支出需求，现阶段的农村社会养老保险只能解决农民最基本的养老需要，是一种过渡性制度安排，还不能解决全部问题。在构建当前农村社会养老保险体系时，既要推进农村养老保险制度建设，又要发挥“家庭养老”与“土地保障”的作用，实现三者的有机结合。

在不具备在全省范围内建立统一的农村社会养老保险制度的条件下，中央政府有责任从政策上对新农保制度给予必要扶持，支持有条件的地区从实际出发积极稳妥地推进新农保制度。新农保制度以保障农民基本养老为目标，应采取“个人缴费水平与养老待遇挂钩”的原则，根据本地区农民收入水平以及最低生活保障标准合理确定缴费基数和缴费比例，同时政府给予适当补贴，以提高新农保制度吸引力。

第二篇：新型农村社会养老保险制度

新型农村社会养老保险制度

农村社会养老保险是指通过个人、集体、政府多方筹资，将符合条件的农村居民纳入参保范围，达到规定年龄时领取养老保障待遇，以保障农村居民年老时基本生活为目的，带有社会福利性质的一种社会保障制度。新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的一项崭新制度。

制度区别

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储蓄积累的最大区别。

开展原因

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大问题。

在我国，各级党委、政府领导十分重视解决民众的养老保障问题，通过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但由于各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

目前，农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改革的步步深入，社会主义市场经济的快速发展和不断完善，计划生育基本国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养老保险制度(简称老农保)，但当时政府财力十分有限，老农保采取储蓄积累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后顾之忧。

党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列惠农政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从2009年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

基本算法是，(领取养老金时账户中的钱÷139×12)+(55×12)=每年获得的养老金数(不包括利息等)。

机制措施

在农民领到的养老金中，国家直接发放给农民的基础养老金只占一部分，农民缴费和政府补贴组成的个人账户是新农保养老金中的核心，也是支撑农民养老的最主要部分。但由于农民收入水平还不高，部分贫困地区补贴乏力，以及政府“补贴倒挂”和缴费档次偏低等原因，新农保的缴费能力还比较低，这也是现阶段养老金“微薄”的重要原因。

产业洞察网《2013-2017年中国农村社会养老保险行业发展形势分析及投资前景预测分析报告》统计数据显示，截至2012年12月底，新农保参保人数达到4.6亿人。虽然我国用三年时间实现了新农保制度的全覆盖，建立了有史以来覆盖人数最多的养老保险制度，但仍有几千万符合参保条件的农民没参保。这些人大多是年轻人，要进一步调动他们的参保积极性，还需进一步完善激励机制。

首先要适当降低经济欠发达地区的县级财政补贴标准，同时提高国家或省级对该地区的补贴比例，确保政府补贴总额不减少，保证对农民的激励作用。

“其次应尽早制定更合理的缴费激励机制，正向引导、多缴多得。”广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处副处长黄海萍说，在农村地区，最低档次和较高档次的补贴标准差距并不大，因此农民缴纳较高档次的积极性不高。她建议相关部门尽快出台鼓励政策，提高较高缴费档次的补贴标准，激发农民的缴费积极性。

增设缴费档次，提高农民养老金个人账户积累，也是提高农民养老金缴纳能力的重要举措。一些专家建议，根据地方经济发展水平和财力状况，在原有缴费档次的基础上适当增加缴费档次。目前，我国已有四川等10个省、自治区、直辖市增设缴费档次到1000元，宁夏还在1000元之上增设了2000元的档次，其他地区可以适当增设缴费档次。

最后，还应建立“长缴多得”的缴费激励机制。为引导和激励农民，特别是那些16至45周岁的青年农民早参保，建议对缴费超过15年的，每增加一年加发一定基础养老金，或按缴费年限不同，增加不同比例基础养老金。

第三篇：浅谈我国新型农村社会养老保险制度

浅谈我国新型农村社会养老保险制度 浅谈我国新型农村社会养老保险制度

论文摘要：随着中国经济的发展和人口结构、家庭结构的改变，农村老龄人口的养老问题成为了国家关注的重点，党的十七届三中全会指出，农村养老保障问题，对经济、社会、政治发展乃至实现全面小康社会目标，构建和谐社会具有重大的现实意义。本文从我国实行的新型农村社会养老保险制度出发，通过对这一政策的分析，提出对我国农村养老保障的几患建议。

论文关键词：新型农村养老保险；农村养老保险；问题；建议

据2008年人口变动抽样调查结果推算，2008年我国65岁及以上人口已占总人口的8．3％，与2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3个百分点，表明我国的人口老龄化仍在进一步发展，并有加速趋势，而其中农村老龄人口占75％左右。这就意味着解决了农村养老问题，就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题。养老保险制度是化解老年经济生活风险的重要管理方法，是保障老年经济生活安全的有效约束机制，也是社会经济保障制度的重要组成部分。

一、我国现行农村养老现状分析

我国农村居民长期以来实行的是以“家庭+土地”为主的养老保障模式，农村老人的养老生活方式主要有多代同堂型、分居赡养型和独立生活型三种。但是，自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和工业化进程加快，大批农村剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上使农村人口加速老龄化；大量农用土地被国家和集体强制征收用于城镇建设，耕地减少，农民难以增收，土地养老模式被打破，失地农民亟待养老保障；加之计划生育政策的实施使农村家庭规模加速小型化，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐渐出现“621”乃至“821”家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降，传统的养老观念受到冲击。这些给农村传统养老保障模式带来巨大的冲击。

我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的，主要依据民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案》以及各级主管部门下发的业务指导性文件，基本运作方式是：建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立个人养老保险账户；保险费以个人交纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县级为基本核算单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。但是，“老农保”在执行过程中存在着很多问题，由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，各地集体补助标准千差万别，甚至很多地方根本得不到落实，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则；税务系统并没有相关的税收减免政策规定可以执行；国家财政、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持；投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现；缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的行政干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。这样，参保农民的养老问题并没有得到彻底解决。

二、新型农村社会养老保险制度

深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进社会主义新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80％人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。

2009年9月1日国务院颁布的国发(2009)32号文件《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，逐步解决农村居民老有所养问题。这一政策的出台和试点实施，意味着中国农民自古以来依赖土地和家庭养老的模式即将发生改变，对于农村居民而言可谓是一件大事。

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。但是，中国农村养老问题是否能就此解决，新型农村养老保险制度具有怎样的生命力，有待探索。

三、“新农保”在执行过程中存在的问题

(一)宣传不到位。对于“新农保”的宣传与推广，采用的宣传手段较为单一，主要是以本地政府宣传部门为主，并没有过多的借助其他媒体手段。而农村人口，尤其是青年劳动力流动频繁，且有部分是常年不在家，家中多为留守老人和留守儿童，对于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指导各地新型农村养老保险的具体政策。由于各部门认识不一致，具体规范新型农保制度的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等重要内容的具体指导意见一直没有出台，再加上乡镇缺乏专职、专业保障人员，且缺乏专业知识，对于新事物适应能力缺乏经验，群众有疑惑得不到及时答复和解决，影响到了政策的推行。

(三)部分地区融资压力较大。虽然“新农保”政策缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。但是，在一些西部财政情况不太好的地区和贫困地区，个人缴费这块恐怕对一些家境不好的农民也会形成一定的压力。

(四)制度衔接问题。一方面已参加“老农保”、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并人新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇，但是，有一些。„老农保”参保人以前缴纳的保险金以何种方式并人，资金以前运用产生的收益如何计算。另一方面，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，这意味着这一部分人的基础养老金将形成“国家债务”、“转制成本”，长期看对中央财政、地方财政会形成多大的需求和财务压力。此外，不少地区还探索出农村独女户、双女户等特殊的养老保险制度，参加“新农保”后，这些制度怎样处理。

(五)资金运作与监管问题。由于新农保的建立符合中国农村养老需求，当期马上就会有相当一部分农民加入进来，这样也会形成相当大的缴费收入，对于新农保的农村养老基金的管理、增值保值带来新的挑战和问题，要有什么样的投资策略，如何增值保值，资金的安全性有谁来保证，由谁来监管，这也需要在管理方面马上出台相应的新政策。

四、对策与建议

(一)采取积极全面的宣传政策。针对目前农村人口流动频繁，群体意识不强的现状，循序渐进，相关部门充分利用各种媒体、采取形式多样的方式，在全国各地采取办电视专题讲座、印发宣传手册、制作宣传牌、彩装宣传车等形式，合理有效地宣传农村社保的政策，提高农民的养老保险意识，教育群众树立防老、养老、敬老意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠保障，自觉、积极参保，使保险进入农民的思想里，成为生活的部分。同时也要将政策宣传到位，不能急于求成，建立农村社会养老保险制度是项工程非常浩大的工作。

(二)出台具体的指导措施。针对不同地区的不同经济情况和人口结构，在全国性政策的指导下，具体问题具体分析，尽快制定出台具体的指导意见，对于新型农保制度的制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等规范到位。同时抓紧建立专业的基层社保单位，确保政策的顺利实施。

(三)建立多渠道的资金来源。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的基础上缴纳一定的保费，缴纳保费的多少应取决于当地的经济情况，设置多个缴费档次，鼓励当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助，对于特殊地区，国家加大财政补助力度，变全年一次趸缴为分期收缴，以缓解群众和地方政府的经济压力。

(四)做好新旧制度的衔接。新老制度的衔接是“新农保”政策开展的一个关键点，其制定和实施得难度比较大，需要进一步研究制度衔接的办法，兼顾公平与效率。新农保制度与其他社保政策之间应可以相互转换、衔接。“新农保”在制度制定时需留有接口，以便将来与其他养老保障制度衔接。一是制定与其他社保政策的详细转换办法在统筹区域范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、衔接的操作办法，解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题；二是完善养老保险金的计发办法，把农村居民在各个不同时期形成的养老保障权益都予以体现。

(五)保证资金运作的安全性。新农保实行基础养老金与个人账户养老金相结合的制度。其中个人账户将会积累起大量的养老保险基金，保值增值将成为各级政府部门的重大挑战。为了更有效率地运用农保基金，保证其安全性，必须提高新农保基金的统筹层次。要加强立法，为农保资金的运营和投资营造良好的环境。要加强监管，防治农保基金的挪用、挤占、挥霍与浪费。要加强对我国金融市场的培育，为农保资金的投资创造宽松的外部环境。

第四篇：新型农村社会养老保险制度分析

新型农村社会养老保险制度分析

摘要：2010年初河北省开始了新型农村社会养老保险的试点工作。本文以对河北省鹿泉枣强地区的调查为基础，分析新型农村社会养老保险制度，与之前政策相比较具有的优势，分析制度存在的缺陷，为今后新农保的普及提供一些依据。

关键词：新农保养老保险农村

0 引言

社会养老保险是社会保障体系中的一项重要内容，是解决老年人生活保障问题的重要措施，在促进社会的和谐与稳定、减缓社会贫富差距等方面具有积极意义。国务院于2009年发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，要求各地建立新农保试点，并在2020年前基本实现对农村适龄农民的全覆盖。本文依托于对鹿泉、枣强地区的调查，对农村社会养老保险的探索过程进行梳理，立足于新、老农保的对比，分析新农保的优势，对新农保试点中存在的问题进行简要分析。新农保与老农保相比所具有的优点

1.1 建立多渠道资金筹集机制，强化政府责任 老农保在资金筹集上坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策支持的原则。在绝大部分地区，集体补助难以到位，实行的是个人的完全积累模式，本质上是农民的一个长期积累。这是老农保难以取得成功的一个主要原因。而新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，改变了养老金完全由个人账户累计的方式。要求政府提供一定的财政支持。中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准55元给予全额补助，对东部地区给予50%的补助，其余50%有地方财政承担。另外地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。这一特点，使之与老农保相比，更具社会性、福利性，对农民更有吸引力，在一定程度上解决了农保参保率低的问题。截至6月底18个新农保试点县(市)平均参保率达到91.4%，有82.3万名60周岁以上农村老人领取了养老金。而在2008年，这一参保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇调整机制 老农保的养老金待遇主要取决个人账户中的资金积累额。而新型农村社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。引入了待遇调整机制，会依据实际情况的变动，适时地对基础养老金和缴费档次设置：国家会根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国新农保基础养老金的最低标准，地方政府也可以根据本地区实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，也可适当加发基础养老金；此外，政府会依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。待遇调整机制的建立，能够更好的增加农民参保的热情，能更好的保障老年人的基本生活。我国经济处于高速发展的阶段，随之而来的，居民收入、物价水平也在不断的增长。假如不建立待遇调整机制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社会的需要。就如老农保每月2元~20元的缴费标准已远远不能满足农民的需求了。

1.3 政策的衔接性 老农保很少考虑与农村其他社会保障制度的衔接与转化，并且片面的限制其他形式养老保险的开展。而新农保在制度设计之初，既考虑了新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接，新农保制度与被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，此外也考虑了老农保与新农保的衔接问题。

1.4 强化基金管理与监督 老农保的基金管理与监督机制不够健全，私自挪用基金的情况时有发生。例如2009年原河北省劳动保障厅农村社会保险处原处长就因挪用农村养老社保基金而被判刑。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。

同时，基金的管理经费纳入财政预算，不再从基金收入中提取。并且政策强调了社会保障、财政、监察、审计部门和社会的监督。新农保推进中存在的若干问题

2.1 新农保的保障水平较低 农村的经济发展水平整体较低，农民的可支配收入较少，所

以农民的缴费能力很有限。鹿泉和枣强地区，选择100元缴费标准的人能占到80%左右。

按照大部分人群选择的100元的缴费标准缴费15年计算，其年老后，每个月可以领取约65

元的养老金。按照最高档500元的缴费标准缴费15年计算，其年老后，每个月可以领取约

105元的养老金。而据河北统计局的统计，2008年我省农民平均每人生活消费支出为3125.55

元，即每月约为260元。所以，65元或105元的养老金都很难满足农民的养老需求。另外

鹿泉地区的农村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，远高于65元的养老金。可见

新农保的保障水平较低，难以满足老年人的正常生活。

2.2 新农保的集体补助难以到位 90年代我省大部分的村集体企业都已关停，加之农村整

体经济实力较弱，在绝大部分地区的集体补助难以到位。在调查过程中，仅有发展集体企业的曲寨村，出租土地的北寨村等极少数几个村子对农民进行了新农保进行了补贴。面对这种

情况，需要我们大力发展工业，发展集体经济，加快城镇化进程，只有经济发展了才能有财

力实现“以工反农”，促进城乡社会保障事业的协调发展。

2.3 保富不保贫 采取自愿入保的方式实际上主要吸纳了有一定经济能力的农民，而对于

那些没有经济能力，特别是对那些既没有经济能力的又需赡养老人的一部分困难群体吸纳不

进来，他们享受不到政府给予的养老补贴。应当考虑由财政为这一部分困难群体提供一些额

外的补贴，使其有机会享受的政府给予的养老补贴。

2.4 半强迫性质 2009年发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意

见》，中明确规定了，新农保制度实施时，已年满60周岁，不用缴费，可以按月领取基础养

老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这一规定是很多农民产生了反感，同时也使

得一部分无子女赡养的老人领不到养老金。此外，地方政府存在逐级压任务、定指标的情况，各级干部为逐政绩，在考核中争佳绩，对农民半哄半逼要求其参保。

2.5 一县一策，不利整合 新农保中央发布了指导意见，但由县级政府制定本地区的具体

政策，组织实施。虽实现了因地制宜，对当地农民有一定利处。但导致新农保在各地政策不

尽相同，存在一些差异，这就为以后制度的衔接和统筹层次的调高赠加了难度。例如鹿泉和

枣强地区，新农保的补缴情况相差很大。鹿泉有80%的进行了补缴，枣强地区仅2000余人

选择补缴。

参考文献：

[1]郑功成.社会保障学.中国劳动与社会保障出版社[M].2006.7.[2]宋士云.中国农村社会保障制度结构与变迁.人民出版社[M].2006.12.[3]刘海涛.建立新型农村社会养老保险制度探究[J].经济研究导刊.2009.[4]陈美.制约新型农村社会养老保险基金筹集的因素分析[J].经济研究导刊.2009.[5]李晓柄.司选明.我国新型农村社会养老保险制度建设探析[J].湖北经济学院学报.2009.6.一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时

期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展

道路。

1根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽

裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展

基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现

代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得

到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本

消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；

城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村

社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生

态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖

农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住

有所居。

促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体

农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保

障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支

持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向

免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预

防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防

治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运

动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本

国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理

出生人口性别比偏高问题。

難題は農村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農村ではさらに困難に直面している。

中国高齢科学研究センターの調査によると、農村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全国の老年人口の75％を占めている。農村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この状態は2040年まで継続すると推定されている。都市と農村の高齢化率の差異は、両者の経済社会の発展過程と社会保障の格差を増幅し、農村部の高齢化問題をますます深刻にしている。

第五篇：建立新型农村社会养老保险制度

建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程。自去年10月启动新农保工作以来，按照有关部门要求，严格执行各项政策制度，我们镇村统一思想，重点抓管，落实到位，新农保工作取得了显著成效，现将一年的新农保工作总结如下：

基本情况：

今年我镇新农保参保人数5368人，征缴费用万余元，新增参保5300余人，征缴保费全县最多，任务完成列全县大乡镇第一位。除户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡、已进企业职工保险等方面原因不满足进保要求人外，我镇已超额完成县规定任务。现全镇新农保领保人数8681人，今年发放养老金约477000余元，已报死亡人数270余人。

一、办法新，责任重，明确奖罚制度，不断督任务完成。

在去年超额完成新农保任务的基础上，今年新农保任务新增100万元的保费收缴任务，10000人的新增对象，我们没有惧怕，而是迅速行动，提前将工作局面打开。

1、责任明确，干部亲战。面对如此巨大的收缴任务，镇党委政府迅速反应，召开2010年新农保专题会议，将新农保工作作为全镇8月份的中心工作来抓，制定了以办公室为单位的责任制。我们开创性的制定了中层干部办样板村、包村国家干部、村干部办样板组的办点示范工作措施，定时定责。各办公室为单位捆绑考核，激励各办比学赶超，良性竞争，推动新农保工作进行。党政负责人、包村干部甚至吃住在村上，和村干部不分白昼地走组串户，宣讲政策，解答疑惑，亲征保费。为了解各办各村收缴任务完成进度情况，巢书记数次晚上召开党政负责干部紧急会议，汇报征缴进度，进行督战，并下发专门督查通报2期。新农保工作得到了镇领导的高度重视，为我镇新农保工作顺利完成打下坚实基础。

2、奖罚分明，影响考核。凡在8月10日以完成任务的办，奖励1%，凡在8月20日以前完成任务的办，奖励0.5%，在8月底完成任务的村，取消奖金，凡在8月30日以前没有完成任务的办，罚款2000元。同时将新农保纳入村级目标管理千分制考核，实行“五挂钩”，即与民政救灾救济资金挂钩，与新农村建设点安排挂钩，与扶贫开发和项目建设挂钩，与村干部评先评优挂钩，与村级转移支付挂钩。凡没有完成新农保任务的村，扣除该村转移支付经费，直到扣完为止。

二、任务重，质量保，吃透参保政策，禁止“浑水摸鱼”。

今年我镇350万元的下达收缴任务，排在全县前列，为完成如此大的任务，每个村按公安数据数必须完成80%,按新农保参保条件规定，外出打工已参进企业职工养老保险人员不予再进，另外公安数据中还有户口异动、部队服役、出嫁户口未迁出、死亡人员，此部分人员也是无法参保人员，导致各村要完成任务更显困难，但是镇干部和村干部只能继续做工作，最终某些村已经达到100%参保。今年的酷暑八月，全镇上下都是包村干部和村干部的身影，宣讲政策，解答疑问，收缴保费，形成了伍市美丽的工作场面。当然，某些村为完成任务，将户口尚未迁入平江的人员（嫁入的媳妇）、非农户口人员都上报参保，我们农保站作为信息收集和存档部门，严格按照政策要求，不合条件不予参保，给村干部和村民解释，做好了第一关审核工作，卡关切源，禁止所有不符合政策的人员进保，保证了参保人员纯度。我镇315万的收缴，100%符合新农保的参保条件。

三、业务精，责任担，克服人员配置，做到“不托后腿”。

我镇农保站一共四人，主管、站长和两名业务员，具体业务工作仅由两人完成。我们为克服时间紧、任务重、难度大的困难，加强了业务学习，理清思路，加强责任心，总结出一套相对简单且准确的信息录入方法，使我们的工作得到了事半功倍的效果，同时加班加点，放弃周末休息时间，在最短的时间里，我们完成了28900余人的参保，315万余元的批量缴费，批量缴费排在全县第一位。我们采取业务上一人专门负责收集和审核表格，核对姓名、身份证号码、户籍地、户口性质等，保证了资料准确性；一人专门负责录入和上传信息，利用公安数据表更准确、更全面地完成了数据录入，在最短时间保证参保人和保费的落实到位。有时为了一个人的资料不齐全，我们要打电话通知村级联络员，要求资料报送齐准，村干部更是顶着烈日，奔波于村民家、派出所、打印店、农保站之间，为的就是将每一个合条件的人员准确参保。

四、问题杂，扫尾难，要求理清思路，保证“一个不少”。

1、改错信息，不留疑点。大面积的工作已经告一段落，但是遗留下来的一些个体化问题，这部分人是符合政策人员，如姓名和身份信息有误、地址不是伍市镇的、保费数额不对等问题的存在，需要一一解决，更改成正确信息，但是这个更改需要多个部门联动，多项手续协调，相对难度较大，花费时间较多，要求业务员思路清晰。我们正在逐一完成这项工作，在阳历年前要保证伍市镇范围内所有符合政策人员“一个都不能少”的参保，让每个人在60岁后能正常领取养老保险。

2、存折打印，不漏发放。今年新增5300余人参保人员，新增5300余人存折，我们与信用社密切联系，努力将存折准确、及时打印，并争取在今年阳历年前全部发放。

五、日常工作，月报增减，落实各项政策，确保发放到位。

新农保工作是一项全年性的，常年性的业务型工作，日常工作明确，我们根据县局指示，定于每月10日定期报送60岁到龄表格和死亡表格。我们将村级报表工作是否做到及时准确，列入村级目标管理千分制考核，对未及时上报死亡人员信息的村级联络员予以批评和处罚。在这种严格的管理下，我镇的新农保工作每月发放准时到位，让老人每月如实地领到了来自中央的养老保险金。同时我们针对领保人员是老人的特点，存折常有遗失、损坏等，我们提供咨询甚至代为办理业务，为老人提供了最为人性化的服务。农保站工作也得到了村干部和村民的认可。