实现跨地区顺畅转续保障参保人员权益

第一篇：实现跨地区顺畅转续保障参保人员权益

实现跨地区顺畅转续 保障参保人员权益 ――人力资源社会保障部有关负责人就贯彻实施

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》答记者问

新华社北京１２月２９日电 １２月２２日，国务院第９３次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并决定于２０１０年１月１日起实施。近日，新华社记者就贯彻实施《暂行办法》的问题，采访了人力资源社会保障部有关负责人。

记者：近几年，社会保险关系，特别是基本养老保险关系跨地区转移接续已成为一个社会热点问题。据我所知，人力资源社会保障部等部门就此做了大量调查研究工作，２００９年初还向全社会公布了相关政策要点征求公众意见。现在，《暂行办法》正式出台实施了。您怎么认识这一举措的意义和影响？

负责人：我国城镇职工基本养老保险制度历经２０多年的改革、完善，目前已经覆盖了２．３２亿人。按照制度规定，劳动者在什么地方就业就在什么地方参保缴费，他们退休后领取的基本养老金水平，与其缴费年限长短和缴费额多少密切相关。这种“多工作、多缴费、多得养老金”的机制，在同一地区稳定就业的劳动者中得到普遍实现和认同。但对跨地区流动就业的劳动者来说，在不同地区参保，基本养老保险关系还不能顺畅地转移接续；特别是总规模已达１．５亿人的进城农民工，许多人在不同城市和多个时段就业参保，而缴费年限不能累计计算，使他们在进入养老时利益受损甚至无法得到制度保障。也就是说，多缴多得的机制在他们身上没能实现。这无疑降低了这些劳动者参保缴费的积极性，这也是农民工在离开一个城市时选择“退保”的主要原因。

党中央、国务院高度重视这一关系人民群众切身利益的问题。党的十七大报告明确提出要“制定全国统一的社会保险关系转续办法”，国务院要求在２００９年“制定出台养老保险关系转移接续办法”。《暂行办法》的出台实施，是落实党中央、国务院惠民政策的体现，是一件利民生的好事，顺民意的实事。我们可以从３个方面来认识它的重大意义和深远影响。一是有利于维护参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。《暂行办法》规定，劳动者跨省流动就业参保缴费的，其基本养老保险关系可以转移接续，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理。这就真正、全面实现了参保人员“不论你在哪里干，养老保险接着算”。二是有利于完善社会保障体系。我国的养老保险长期实行较低层次的基金统筹调剂制度。随着全国基本养老保险制度的统一，特别是２００９年全面实现了省级统筹，劳动者在省内流动就业转移接续养老保险关系，有了制度和体制的基础。《暂行办法》明确了跨省流动就业的养老保险关系转移接续政策，进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒，必将进一步扩大养老保险制度的覆盖范围，也是向着党的十七大提出的完善覆盖城乡居民的社会保障体系、人人享有基本生活保障的目标迈出了坚实的一步。三是有利于促进城乡统筹。《暂行办法》规定，农民工在城镇之间流动就业或间断性在城镇就业，只要参保缴费并达到规定条件，与城镇职工享受同样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，具有深远影响。

记者：我们在调查采访中了解到，养老保险跨地区转移接续问题非常复杂，涉及多方面利益关系，既有城镇职工的跨地区流动就业问题，又有农民工往返城乡就业问题；既有各地区明确责任的问题，又有资金调剂平衡问题；既有劳动者就业时的权益累计问题，又有退休时的待遇计算问题。《暂行办法》是如何把握和处理这样纷繁复杂的矛盾的？ 负责人：处理复杂矛盾，关键是相关各方要明确目标、统一认识。在《暂行办法》的拟订论证过程中，各方面逐步形成了共识，就是要从制度上、体制上根本解决跨地区养老保险关系转移接续难的问题，并为此确定了４条基本原则：一是保障性原则。所有参加了城镇企业职工基本养老保险制度的劳动者，在流动到异地就业并继续参保时，都应当转移接续养老保险关系，保障其已参保缴费形成的权益不受损失。二是公平性原则。流动就业人员，只要符合国家规定的条件，不论是何种户籍，不论曾经在几个地方流动就业参保或间断性就业参保，都应当保障其同样的领取基本养老保险待遇的权利。三是唯一性原则。劳动者在多个地方流动就业，但其养老保险关系在同一时期应当是唯一的，而不能是多重的，基本养老保险待遇也应由一个地区统一支付。四是平衡性原则。支付流动参保人员基本养老保险待遇的资金责任，由各流动转移地通过转移养老保险个人账户储存额和部分单位缴费予以分担。

记者：《暂行办法》一共１３条，其中有一些很专业的表述。您能不能简单明了地阐述一下，重点是解决哪些问题？

负责人：主要是解决４个方面的问题：第一是跨省转移接续问题。目前，参保人员在省内流动就业，已经实现或正在逐步实现基本养老保险关系的顺畅转移接续。《暂行办法》的重点，是通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续程序，实现劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。第二是异地权益认同问题。《暂行办法》通过规定全国统一的政策，解决了劳动者跨地区流动就业参保缴费年限在各地互认和累加的问题。第三是解决农民工退保问题。农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。在他们返乡或中断就业时，以后是不是还回到城镇就业、什么时间回来、到哪个城镇就业，都不确定，加上跨地区转移接续基本养老保险关系不顺畅，农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期，因此出现了大量退保的现象。《暂行办法》通过明确城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向，给了农民工一个长期稳定的预期，这样，农民工离开城镇时就不用再退保，从而减少了养老保险权益的损失。第四是管理服务方便群众问题。劳动者流动就业，涉及全国各个地区。如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力，十分不便。《暂行办法》规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。同时，人力资源社会保障部还公布了全国县级以上所有社保经办机构联系方式信息，供相关人员查询自己的参保缴费和转移接续信息。这体现了以人为本，大大便利了群众。

记者：据我们了解，原来规定参保人员跨地区转移接续基本养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费；《暂行办法》规定，除了转个人账户储存额外，还要转移１２％的单位缴费。为什么要做这样的调整？还有一种意见认为，现在单位缴费比例一般为工资基数的２０％，为什么不全部转移，而只转一部分？这会不会对流动就业人员权益造成损失？

负责人：我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式，用人单位和个人共同缴费。原有政策规定，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额，不转单位缴费。从实践情况看，转入地要承担将来发放转入人员基本养老金的责任，完全不转单位缴费，长期支付的资金压力较大；而如果单位缴费全部转移，转出地当期确保基本养老金发放的负担过重，也难以承受。综合考虑转入地与转出地、当期与长远的资金平衡关系，《暂行办法》规定，参保人员跨省就业，除转移个人账户储存额外，还转移１２％的单位缴费。目前，大部分地区的单位费率为工资基数的２０％，少部分地区低于２０％。这样规定，单位缴费的大部分随跨省流动就业转给了转入地，减轻了转入地未来长期的资金支付压力；单位缴费的少部分留给转出地，用于确保当期的基本养老金支付。需要特别说明的是，由于参保人员的基本养老金水平，主要是依据本人缴费工资基数、累计缴费年限长短和个人账户累计储存额本息计算的，与地区之间的资金转移量没有直接关系；因此，确定适当的单位缴费资金转移量，是为了平衡转出地和转入地的基金关系，对流动就业参保人员本人的基本养老金水平核定不会产生不利影响。

记者：我注意到，《暂行办法》规定跨地区转移个人账户储存额和单位缴费，都以１９９８年１月１日作为一个临界时点，前后不同。这是什么原因？

负责人：这是因为我国养老保险制度经历了一个“地方先探索试点、尔后全国规范统一”的过程。１９９７年以前，各地的养老保险在探索“统账结合”模式时，个人账户规模差异较大，高的达１６％，低的为３％；单位费率也高低悬殊。１９９７年，国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［１９９７］２６号）文件，明确规定从１９９８年１月１日起将养老保险个人账户规模统一为１１％（２００５年进一步统一调整为８％），同时对单位缴费比例提出了统一要求。因此，《暂行办法》规定，对单位缴费从１９９８年１月１日起计算转移；对个人账户资金，在这一时点后计算转移全部储存额，而在这一时点前，只计算转移个人缴费部分，即不转单位缴费划入个人账户的资金，这样对各地转移就业人员比较公平。

记者：劳动者一生在多个地区流动就业并参保缴费，当他们达到待遇领取年龄时，应当在哪里领取基本养老保险待遇？

负责人：这是《暂行办法》要解决的重点问题之一。过去，由于地区之间职责不清，个别转出地和转入地有相互推诿的现象。《暂行办法》按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满１０年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满１０年，依次向前推至满１０年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满１０年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。总之，要让每一个缴费满１５年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。比如，一个江西的农民工，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各５年。当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了１５年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在３地参保都不满１０年，就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金，而３地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

记者：流动就业人员在多个地区参保，各地的工资水平高低各不相同，他们最后的基本养老金应当如何计算？

负责人：我国城镇企业职工的基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金。其中，个人账户养老金按本人个人账户累计储存额除以一定系数计算，这对流动就业和稳定就业的劳动者都是一样的，只要多缴费，个人账户储存额多，这部分养老金水平就高。对基础养老金的计算，２００５年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》就做了统一规定，即以本人各年度缴费工资与本地各年度在岗职工平均工资对应计算其缴费工资指数，由此计算出本人指数化缴费工资，再与本地上年度在岗职工平均工资计算出平均值，作为计发其基础养老金的基数；缴费满１５年发给基数的１５％，多缴费１年多发１％。《暂行办法》坚持了这一计发办法，只是进一步明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这既保证了全国政策的统一，又是一种相对简便的方法。

记者：对部分年龄较大的参保人员设立临时养老保险缴费账户是怎么一回事？

负责人：对于年满５０周岁的男性和年满４０周岁的女性跨地区流动就业的，一般来说，他们在达到法定退休年龄时已经不可能在新参保地缴费满１０年，因而也不可能在该地办理待遇领取手续。所以，《暂行办法》规定，对这部分人员，除县级以上党委组织部门和人力资源社会保障部门批准调动的之外，原则上不再转移基本养老保险关系，而在原参保地保留其关系。同时规定，可在新就业参保地为其建立临时养老保险缴费账户，待符合待遇领取条件后，将临时缴费账户中的全部缴费本息都转回原参保地或待遇领取地，累计计算其参保缴费年限和基本养老金。这样规定，既有利于减缓中心城市的人口承载和养老保险基金压力，也使这部分人员异地就业参保有了保障，可以增加他们的基本养老保险累计权益。

记者：《暂行办法》实施后，基层社保经办机构几乎每天都要办理转移接续手续，承担了很大的责任和繁重的工作。怎样才能实现办理工作的规范化，提高时效和便民程度？

负责人：实施《暂行办法》是全国统一的行动，我们已经拟定了各级社保机构经办跨地区转移接续工作的统一规程。其中最重要的是４个环节：第一是发凭证。农民工离开原就业地，只要本人有要求，就要及时发给全国统一样式的参保缴费凭证。这是农民工累计养老保险权益的“存折”，也是政府对劳动者郑重承诺的载体。第二是接电话。我们已在网上公布全国所有县级及以上社保经办机构转移接续工作的联系电话，要求各地必须确保电话畅通，只要事关转移接续，就要认真接听和办理。第三是办手续。流动就业人员在新就业地参保缴费，本人提出转续申请，相关就业地社保机构必须按《暂行办法》规定的时限办理转续手续，不能延误，更不能相互扯皮推诿。第四是转资金。各地必须坚决执行《暂行办法》明确规定资金转移基数和比例，实现“全国一盘棋”。在此基础上，加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员随时随地查询本人参保缴费信息提供更方便快捷的服务。

记者：有些农民工返乡后不再返回城镇就业，对他们过去在城镇参保缴费的权益，有什么保障措施？

负责人：对回乡后不再返城就业的农民工，《暂行办法》规定的总原则是，其在城镇参保缴费的记录和个人账户全部有效；如果累计缴费年限满１５年或以上，在达到国家法定退休年龄后，可以同城镇职工一样计发基本养老金；如果没有满足规定条件，也可以把城镇参保的相关权益记录和资金转到新型农村社会养老保险制度；总之是不让他们已有的权益受损。但鉴于新农保制度刚刚开始试点，有关农民工养老保险在城乡间的具体衔接政策，国家将另行研究制订。

第二篇：增强社会保险档案意识 维护参保人员权益

增强社会保险档案意识 维护参保人员权益

近些年来，随着社会的发展和进步，群众的社会保险意识不断提高，而由于国有企业重组、兼并和倒闭，职工下岗等中断劳动关系、中断缴费情况大量出现，断保多年要求续保的参保人员越来越多。由于社会保险历史档案管理的不完善，一些参保人员的权益无法得到保障，并在实践中产生了不少争议。因此，如何记录、保存每一位参保人员的社会保险档案显得尤为重要，其基础性地位和服务性功能也日益凸显。这就迫切地需要全社会增强社会保险档案意识，从而维护参保人员的权益。

一、社会保险档案管理存在的问题

（一）受重视程度不够，社会保险档案缺失情况严重。我国最早实行养老保险是在1922年，以辽宁省地方企业为试点,行业保险和全国养老保险是从1995年1月1日起开始实行。由于社会保险制度起步较晚，其档案管理制度更是欠缺，许多社会保险资料没有及时归档，造成了社会保险业务管理上的不规范。随着社会保险业务的不断发展，社会保险经办部门、参保单位和参保人对社会保险档案重要性的认识逐步提高，社会保险档案的管理工作也在不断改善，但仍有一些参保人员的参保、缴费信息严重缺失，损害了参保人的利益。

（二）历史社会保险档案管理不统一，查询困难。社会保险档案由于涉及的面比较广, 参保单位、参保人员、社会保险经办部门都可能存有社会保险档案资料，且管理办法各异,形成了多头管理的局面。加之各部门之间资讯沟通不畅，没有一个完整的社会保险档案资讯部门能够查询到一个人的全部社会保险档案信息。这给参保人在档案信息的利用上造成了不便，没有发挥出应有的价值。

（三）管理手段落后，服务水平低。近年来，随着社会保险业务量的逐步加大，有的社会保险机构实施了档案的微机化管理，但由于软件、硬件、人员三者没有实现有机结合，有的缺乏相应软件，有的缺乏专业的设备，有的缺乏专业的人员，因而未能发挥出应有的效能。有些社会保险机构仍然延用过去手工操作的陈旧管理模式，效率十分低下，查找资料费时费力，搞数据统计更为艰难，直接影响了工作的进展。

（四）农村社会保险档案工作缺失。受二元经济结构制度、资金供给不足和制度缺失的影响，农村社会保险制度起步较晚，农村社会保险档案管理工作也明显滞后，再加上县区行政管理机关对农村社会保险档案的重要性认识不够，致使农村社会保险档案管理缺乏应有的规范性，损害广大农民的切身利益，影响和谐社会的构建。

二、增强社会保险档案意识

（一）广泛宣传，提高和改善社会保险档案意识。

目前，各社会保险经办机构已经充分认识到了社会保险档案的重要性，但某些参保企业和参保人对其社会保险档案资料的认识程度还不够，需要进一步加大宣传力度,利用各种宣传手段和宣传渠道,广泛宣传社会保险档案的重要性,使广大群众切实认识到其存在的广泛性、需求的迫切性和管理的自觉性,提高全民的社会保险档案

意识，使人们在档案利用的过程中,真正感受到档案对自己的价值,增强档案的需求意识，从而提高和改善全民的社会保险档案意识。

（二）组织保障，增强领导干部的社会保险档案责任意识。积极争取各级党委、政府领导对社会保险档案工作的支持,提高对社会保险档案工作的重视程度，加大资金、设备和人力投入,切实解决社会保险档案工作中存在的人员匮乏、资金短缺、设备落后、库房紧张等现实问题, 努力推动档案信息化和网络化建设，积极组织专业管理人员培训，为建设和完善社会保险档案工作创造良好氛围和有利条件。

（三）建章健制，增强社会保险档案的管理意识。社会保险档案管理工作的宗旨是实现为参保人员“记录一生、管理一生，服务一生”。保证社会保险档案的完整、安全和有效使用，直接关系到广大参保职工的合法权益和切身利益，加强社会保险档案规范化、专业化、制度化、标准化管理，是完善社会保险制度的需要，是维护社会稳定、发展、和谐大局的需要。人力资源社会保障部和国家档案局制定了《社会保险业务档案管理规定（试行）》，自2009年9月1日起施行。由此，社会保险档案步入了规范化管理的轨道。许多省市也相继出台了社会保险档案管理规范，使社会保险档案管理逐步实现了规范化。

（四）吸取经验，建立规范化的农村社会保险档案管理制度。农村社会保险刚刚起步，各项制度亟待建立和完善。因此，要充分吸收和借鉴历史经验，把农村社会保险档案管理工作列入日程，抓早

抓好，保障每一位参保人的切身利益，以档案的规范化促进农村社会保险各项制度的规范化。

社会保险档案管理工作对保护参保人员权益、维护社会的稳定与和谐具有重要意义。因此，社会保险档案工作需要受到全社会的重视，树立全民社会保险档案意识，实现社会保险档案的规范化、制度化、科学化和信息化管理。

第三篇：苏州市职工医保参保人员转外住院结付办法

苏州市职工医疗保险参保人员转外住院程序及结付办法

一、办理范围

职工医疗保险参保人员患病需住院治疗出现以下情况的，可申请转外住院：

1．经本市市级医院或市级专科医院会诊仍未确诊的疑难病症；

2．本市市级医院或市级专科医院因受自身技术和设备条件限制不能诊治的疾病。

二、办理程序

参保人员符合上述条件需转外住院治疗的，由市级（或专科）定点医院副主任以上医师填写《苏州市区社会医疗保险参保人员转外住院登记表》，明确转往诊治的医院名称。参保人员持上述登记表、本人社会保障卡、《社会医疗保险证》和《社会医疗保险病历》（统称就医证卡）在医院医务管理部门直接办理转外住院登记备案手续。

三、结付办法

参保人员办妥转外住院登记备案手续后，自批准之日起在指定医院发生的转外住院医疗费用，先由个人垫付，出院后于结算内（每年4月至次年3月）持本人就医证卡、《苏州市区社会医疗保险参保人员转外住院登记表》、出院小结、费用明细清单、原始发票及相关病历资料，到社保经办机构按规定审核报销。

四、注意事项

1．转外住院就医仅限于上海、南京、北京具有专科权威的三级以上当地医保定点医院；因病情需要进行伽玛刀治疗的，转外约定医院仅限上海解放军411医院、455医院、85医院和无锡解放军101医院。

2．转外首次住院的起付标准为在职职工1000元、退休人员800元。

3．未经批准在外地医院发生的医疗费用，医疗保险基金不予支付。

4．转外期间，参保人员社会保障卡就医功能冻结，在市区定点单位不能划卡使用。参保人员出院并回到市区后，应及时办理医疗费用审核报销手续，社会保障卡就医功能于办结费用报销手续后解冻。

5．每次转外住院登记备案手续，只能办理一笔转外住院医疗费用的报销结付业务。

第四篇：真情为民办实事全力做好未参保人员基本养老保障工作

真情为民办实事全力做好未参保人员基本养老保障工作

解决国有、集体企业基本养老保障未参保人员有关遗留问题是党和政府实施的惠民工程、促和谐的民心工程，是促进企业和谐稳定的重大举措。××××公司根据国家和地方各级人民政府关于解决未参保国有、集体企业人员基本养老保障等遗留问题的文件精神，学习政策，认真宣贯，周密计划，稳步推进，扎实开展解决未参保遗留问题工作，取得初步成效。具体做法是：

一、高度重视，落实专班

为认真贯彻落实宣恩县人民政府和恩施州电力总公司关于解决未参保国有、集体企业人员基本养老保障等遗留问题（以下简称解决未参保遗留问题）的会议精神，根据州、县人社局、财政局《关于解决未参保国有、集体企业人员基本养老保障有关遗留问题的通知》等文件精神，结合公司实际，制定了解决未参保遗留问题工作方案，成立由党政一把手为组长、班子成员为副组长，机关部室负责人及各二级单位党政主要负责人为成员的领导小组，设立资格认定专班、法律服务专班、材料服务专班三个专班和后勤保障、应急处理2个工作组，协调处理突发事件，明确分工，细化责任，将对参保群众的关怀落实到每个具体人身上，把好事办实、把好事办好，确保解决未参保遗留问题工作有序推进。

二、加强宣传，摸清底数

解决未参保遗留问题工作是党和政府履行“人人享有社会保障”承诺的重大举措，对于促进社会和谐稳定和企业改革发展具有重要的现实意义。此项工作要求严、时间紧、任务重，涉及时间跨度长、范围广、情况复杂。公司领导小组及专班工作人员在学习文件，提高认识的基础上，严格把握工作程序与原则。采取媒体公示、张贴公告、现场解答、电话回告等措施，在乡镇集镇、街道社区及人口密集的地方张贴公告40余份，印发告知书400余份，现场解答40余人次，电话回告60余人次。对政策进行广泛宣传，一定让这一利民惠民政策深入人心，家喻户晓，让符合条件的人员应保尽保，让这些未参保人员“老有所养、老有所依、老有所乐”。目前，调查摸底工作正在稳步推进，有序开展。

三、加强沟通，协同办理

近期，公司为切实做好解决未参保遗留问题工作，加大与县经信局和县水利局等部门的沟通和协调力度，共同协调未参保遗留问题的认定和申报工作。先后召开汇报会、协调会4次。经与县经信局和县水利局等部门协商，在以下方面达成共识：鉴于电力部门体制改革前劳动用工情况复杂，涉及人员多。因此，县人社局、县经信局本着特事特办，一事一议的原则，共同解决资格认定、申报事宜。如对2000年电力体制改革前的部分农（村）电工，确实在原水电管理站

（水电分公司）、水电公司，从事抄表收费等工作的由电力部门和水利部门分别申报，再由县经信局、县水利局分别行文向县人社部门申报。

四、严格流程，规范操作

根据县人社部门的总体安排和文件政策要求，本着对工作负责、对未参保对象负责的态度，坚持高标准、严要求、按流程规范操作，为做好解决未参保遗留问题工作打下基础。一是规范申请办理流程（发放告知书→现场解答→说明→发放表格）。申请参保人办理相关手续前，工作人员发《关于解决未参保国有、集体企业人员基本养老保障有关遗留问题的告知书》一份，使其再次熟悉政策，决定是否确定参保，如果要参保，工作人员说明参保人必须提供的相关材料，若所提供材料齐全，再为其发《申请书》1份、《宣恩县国有、集体企业人员参保登记表》3份，由申请人自己填写。二是规范审核登记流程（查验→审核→填表→登记→确认）。未参保人员到公司申请参保办理手续时，工作人员认真查验，审核申请参保人提供的户口、身份证件和存在劳动关系或事实劳动关系的原始书面证明材料（包括职工花名册、工资发放表、劳动合同、工作证卡、荣誉证、党团费证）等有效证件是否真实，指导申请参保人填写《宣恩县国有、集体企业人员参保登记表》，工作人员详实填写《××××公司未参保国有、集体企业人员上交资料签收表》、《未参保人员上交

资料清册》后，参保人签字确认。三是规范材料核实程序（核实→确认→座谈→确认）。首先核实参保人户口、身份证原件后再复印；其次核实有无劳务关系的职工花名册、工资发放表、劳动合同、工作证卡、荣誉证等证明材料的复印件真实有效性进行确认；再次对申请参保人提供5人以上证明材料调查核实时逐一座谈，被座谈人在记录签字确认。四是规范资料归档程序（核对→整理→归档→呈报）。解决未参保人的档案实行一人一卷，内含资料包括：一人一卷资料检核表、申请书、参保登记表、证件复印件、座谈纪录、其它相关资料等，然后呈报县经信局。

五、严肃纪律，稳步推进

解决未参保人员基本养老保障有关遗留问题工作面大，政策性强，要求高，关系到未参保人的切身利益，为此，工作人员在工作中必须按政策要求，扎扎实实做好相关工作。首先是要熟悉政策，通过认真解决未参保国有、集体企业人员基本养老保障有关遗留问题的相关政策规定，领会政策的精神，吃透政策的实质，熟知政策的标准，努力做到“政策规定记在心，耐心解释无失误”，不因政策理解不透、不深等原因而导致工作上的失误。其次是要严格标准，统一口径，严格按政策、按规定办事，做到政策规定的标准不减、政策规定的范围不少、政策规定的项目不漏，力求做到“政策执行不打折扣”。再次是要规范操作，在具体实施过程中把工

作做深、做实、做细，规范流程，不乱开口子，不暗箱操作，统一公布，自觉接受广大群众的监督，力求做到“公开、公平、公正”。第四是防范各种潜在风险。各二级单位（部门）均有按照相关文件政策做好宣传解释工作，并负责做好曾经与在本站所（部门）存在劳动关系或事实劳动关系人员的摸底登记上报工作，但不得出具任何形式的劳动关系证明材料。未参保人员是否存在劳动关系或事实劳动关系的资格认定工作由公司领导小组统一办理。

二〇一一年八月九日

第五篇：对全民参保登记实现法定人员全覆盖的思考

全民参保登记相关立法建议

一、建议立法项目名称

新立《社会保险法实施条例》、修订《社会保险费征缴暂行条例》、修订《劳动保障监察条例》等。

二、必要性与可行性

党的十八届五中全会提出，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。为实现这一目标，建议进一步完善社会保险法律规范体系，以劳动者社会保险权利的落实为核心，构建社会保险配套法律制度，运用法治思维为社会保险基金“开源”、“节流”，扩大基金征缴力度，防范基金违法流失。通过强有力的社会保险立法、执法与司法实践，保障全民参保登记计划顺利实施，确保基本实现法定人员全覆盖的计划目标。

《社会保险法》自2011年7月1日生效以来已将近5年，但配套的相关制度立法相对滞后，立法主要有：行政法规层面，国务院---《社会保险费征缴暂行条例》（1999.1.22）、各地地方性法规---比如《江苏省社会保险费征缴条例》（2004.2.1），人社部规章---《社会保险稽核办法》（2003.4.1），另外国务院行政法规《劳动保障监察条例》（2004.12.1）中也有关于社会保险虚假申报缴费以及骗取社会保险待遇等方面的行政处理处罚条款规定，上述法律文件颁行时间长，多年未予修改，很多规定在《社会保险法》生效后已经涉及法律适用问题，而人社部规章---《实施<社会保险法>若干规定》（2011.7.1）、《社会保险费申报缴纳管理规定》（2013.11.1）相对较新但立法层次不高、规定简易，不能及时回应社会保险法治运行过程中产生的诸多实践问题。

总体来看，上述规范性法律文件与《社会保险法》的立法精神以及近年来社会保险法治实践的发展需要不相匹配，应该及时予以修订或者新立有关《社会保险法》实施方面的条例或细则规定，为保障、落实劳动者的社会保险权利以及社会保险行政执法、司法实践提供及时的法律制度补给。

三、要解决的主要问题：

（一）部分行业、部分地区用人单位未依法为劳动者办理社会保险登记现象依然普遍，部分劳动密集型企业参保率偏低，农民工群体社会保险覆盖率相对较低，“地方保护主义”影响下社会保险参保行政监管不力等现象依然突出，社会保险扩面空间较以往有所压缩但仍有不小空间，游离在社会保险法律保护伞之外的法定应参保劳动群体数量尚多，基本实现法定人员全覆盖的时间紧、任务重、压力大。

（二）劳动者社会保险权利保护与救济机制存在诸多实践障碍，表现在劳动者社会保险权救济时效制度不合理，社会保险经办机构、行政部门与征收机构之间以及社会保险行政执法与仲裁司法机构之间的职责分工不清晰、业务衔接不顺畅，用人单位恶意欠缴社会保险费等严重社会保险违法行为尚缺少针对性的刑事立法制裁手段，灵活就业人员参保权利受到不当限制等问题，亟待国家级立法予以统一规范。

四、拟确立的制度

（一）建议创设“社会保险登记令”制度，加强劳动者社会保险自力救济。

《社会保险法》第58条规定，用人单位应当自用工之日起30日内为职工申请办理社会保险登记，否则由社会保险经办机构核定应当缴纳的社会保险费。

参照工伤认定申请规则，用人单位30日内不为职工申请工伤认定的，职工方可以在1年之内自行提请。参照《劳动合同法》设臵的工资支付令制度，债务人收到工资支付令15日内不提出书面异议的，工资权利人可以申请强制执行。同理，为配合全民参保登记行动，建议创设“社会保险登记令”制度，保障劳动者社会保险登记权的自力救济途径，具体为：用人单位超过30日不为劳动者依法办理社会保险登记的，劳动者可以凭有关证明材料随时向社会保险经办机构申请办理社会保险登记，社会保险经办机构应当自收到劳动者申请之日起3日内为劳动者先行办理社会保险预登记并向用人单位发出社会保险登记令，用人单位在收到社会保险登记令之日起10日内未提出书面异议的，社会保险登记令生效。用人单位提出书面异议的，社会保险登记令不发生法律效力，由社会保险经办机构将劳动者诉请移送社会保险行政部门依法处理。

实施社会保险登记令制度，可以作为实施全民参保登记计划的重要手段之一，有利于发动职工群众积极维护自身社会保险权益，是赋予劳动者自力救济的重要法律武器，对于提出书面异议的用人单位再由社会保险行政部门依法介入处理，有利于加强经办机构和行政部门的业务衔接并提高社会保险行政执法力度，促使用人单位及时履行社会保险登记职责，维护职工社会保险权益。

具体实施过程中，社会保险经办机构可以设立专门的受理窗口和工作人员负责此项业务，明确劳动者申请社会保险登记令需提交的基本证据范围，对于发现用人单位成立后未办理社会保险登记的，以及用人单位接到社会保险登记令后提出书面异议的情况，同时可以作为涉嫌社保违法的线索移送社会保险行政部门实施国家劳动保障监察，由执法人员对涉嫌社会保险违法行为的用人单位进行全面检查并依法处理，处理结果反馈当事人和经办机构。

（二）建议立法延长劳动者投诉补缴社会保险费的救济时效期限

目前《劳动保障监察条例》对社会保险违法行为的查处时效为2年，违法行为有连续、继续状态的，自行为终了之日起起算。从社会保险的公法强制性角度理解，参照国家税收征管法律制度，对有瞒报、虚报、伪造材料等有恶意偷逃社会保险费缴纳的行为，应当参照偷税行为设臵无限期追缴制度。实践中，很多劳动者临近退休，因用人单位长期未为劳动者缴纳社会保险，导致职工缴费不足15年，到达法定退休年龄时无法享受养老保险待遇，特别是因劳动监察存在2年追诉时效的原因，不能通过申请行政执法的途径完全保护多年工作期间的社会保险权益。建议立法延长劳动者投诉补缴社会保险的救济时效，明确无限期或至少10至15年内的社会保险救济保护时效期限。

（三）建议配合全民参保登记行动，通过立法增设“拒不办理社会保险登记、逃避缴纳社会保险费罪”，严厉打击恶意欠缴社会保险费违法行为。

世界多国将严重的逃避社保缴费（税）行为视为严重危害民生的犯罪行为，通过刑法给予罚金、有期徒刑等刑事责任予以制裁，比如瑞典、美国、新西兰、泰国等国家。我国在劳工社会保障保护方面应逐渐与国际接轨。随着社会经济发展，企业“恶意欠保”同“恶意欠薪”一样具有严重的社会危害性，直接影响劳动者的工伤、医疗、养老等事关生活生存的重大直接利益，而去年广东东莞高达数万职工参与的“裕元鞋厂罢工案”造成的国内外影响也已给我们敲响了警钟，长期严重的社会保险违法行为如果缺少强力的行政监管乃至刑事措施予以制裁，一旦民生热点被触燃引发群体性事件的，必将酿成对社会管理秩序的广泛冲击，破坏社会和谐稳定。

因此，建议对虚报、瞒报、伪造材料、转移财产等恶意逃避缴纳社会保险费的行为，从刑事立法角度苛以刑事责任；对经有关行政部门责令办理社会保险登记、或者限期缴纳社会保险费但拒不改正的行为，涉及数额较大或者情节严重的，给予刑事制裁，督促用人单位依法为劳动者办理社会保险，按规定及时足额缴纳社会保险费。通过严厉打击“恶意欠保”行为，逐渐在全社会营造“用工要参保、一个不能少”的社会主义企业劳动用工价值氛围，从而扭转社会上存在大量社会保险违法行为乃至个别地方出现“法不责众”的不正常状态。建议通过创设社会保险行政到刑事责任的制度安排，为全民参保登记计划的顺利实施奠定法治基础保障。

（四）建议建立社会保险综合执法机制。

现有生效的社保法律法规规章对社保违法行为的监管体制混乱，不同效力层级的法律文件对社保违法行为的查处赋权和处理程序复杂。职工社会保险从办理登记、申报缴费，稽核审计，强制征缴等各个监管环节均分解给了社会保险经办机构、社会保险行政部门和社会保险征收机构，对社会保险违法行为的处理出现了法律条文竞合、冲突等适用困境。

应当加强对社会保险违法行为的类型化处理研究，对发生在不同环节的社保违法行为，应进一步明确社会保险经办机构、社会保险行政部门和社会保险征收机构之间的职责分工，加强三部门业务衔接特别是经办信息平台的对接，彻底消除权责不清、职能交叉和推诿扯皮，提高处臵效率，减少劳动者社会保险行政维权的环节和成本，构建以劳动者社会保险权利维护为核心的社会保险依法治理模式。

实践中，对劳动者要求补办社会保险登记、补缴社会保险费（补足社会保险缴费基数）等投诉，三部门之间存在业务衔接不畅、业务口径不明，业务受理推诿等现象，建议实行社会保险综合执法机制，明确“一点受理，一杆到底”的维权模式，确保社会保险行政处理直至行政强制各个环节能够运行顺畅，最大限度整合三部门执法力量，减少劳动者诉累。

（五）建议立法赋予到达法定退休年龄后的劳动者在特殊劳动关系情形下的社会保险继续参保权利。

对达到法定退休年龄但因缴费年限不足尚未享受养老退休待遇的劳动者仍在用人单位工作的情况，建议立法视为劳动关系存在继续状态，应当强制用人单位为此类劳动者继续依法缴纳社会保险，并纳入社会保险行政执法救济对象范围。

实践中，很多劳动者（主要是外来农民工）因之前用人单位长年未依法为其缴纳社会保险，导致其到达法定退休年龄时缴费不足15年无法享受城镇职工养老保险退休待遇，但因其继续在用人单位工作，且自身又无经济能力一次性补足相关缴费的，应当赋予其与正常劳动关系模式下相同的社会保险参保权利，并明确用人单位相对应的参保义务。又，司法实践中，对此类特殊劳动关系给予了相应的司法确权，明确了用人单位应当承担劳动者工伤待遇等法律责任，因此加强该类劳动者的社会保险权利接济也具有实践中的必要性和制度上的可行性。

（六）建议立法明确建筑领域建筑工人的劳动关系法律性质，保障建筑工人的社会保险参保权利和社会保险待遇享受。

据有关数据显示，建筑领域从业人员2014年达到4500多万，其中农民工3600万人之多，全国建筑业从业人员参加社会保险的比例不到25%，建筑领域推进法定人员参保登记全覆盖的空间和潜力巨大。

目前，建筑领域因违法承包、分包、转包行为产生的非法用工现象导致大量建筑工人被司法实践排除在劳动关系认定的范围之外，很多建筑工人的工伤保险待遇不能得到依法保障，建议通过国家层面的统一立法，明确建筑领域劳动者不受违法承包、分包、转包的非法用工行为影响其劳动关系的法律性质认定，并依法要求有关用人单位为建筑领域劳动者参加社会保险，规范建筑用工管理，培育稳定的建筑产业工人队伍，及时固定劳动关系，推动建筑业用工回归劳动基准法的适用，推进建筑业法定从业人员的参保登记全覆盖。

（七）建议统一取消对灵活就业人员参加社会保险权利的不合理限制

《社会保险法》赋予了灵活就业人员可以按规定参加职工养老保险和医疗保险的权利，但实践中各地对其参保权利存在程度不一的限制，表现在必须捆绑缴纳养老保险和医疗保险、非本地区户籍的外来人员禁止参保等制度限制。

目前，很多地方已经放开了此两项限制，受到群众欢迎，但据悉不少地方对灵活就业人员参保依然设臵了诸如上述限制。由于灵活就业人员不少是就业困难对象，很多群众本身经济条件有限，应当赋予其根据自身条件自由理性选择参保险种以实现自身权益的最大化决策。

在人员流动更加广泛的就业创业时代，无论是从法律的平等保护价值出发，还是从长远的社会效果来看，都应当及时放开对灵活就业人员的不合理参保限制，建议国家层面能出台相关立法规定，加强对灵活就业人员参保的相关权利保护，保障外来人员属地参保权利，让社会保险作为生活的稳定器惠及更多公民，为“大众创业、万众创新”的各路生力军提供完善的社会保障支撑。