吉林省公务考试申论：户籍制度改革

第一篇：吉林省公务考试申论：户籍制度改革

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吉林省公务考试申论范文：户籍制度改革

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户籍制度改革，把公平正义照进现实

户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。

如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量，沪籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现“以劳引资”。

户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

可见，户籍制度改革首当其冲应当做好顶层设计。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这应当成为户籍制度改革细则的宏观指导。其次应推动城乡发展一体化，断粘附于户籍上的利益脐带，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化，促进城乡要素平等交换中公教育·给人改变未来的力量！最全汇总>>>吉林公务员历年真题

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和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

同时要实行户籍制度改革与土地制度改革联动，推动农民土地承包经营权多样化流转，保证农民获得土地流转收益。最后，应使用量化打分制度激励流动人口转户，以综合积分排名激励农民工取得落户资格，平稳有序推进农业转移人口市民化。

一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。

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第二篇：申论-户籍制度改革

公考申论备考热点问题之户籍制度改革问题户籍管理制度是政府有关职能部门对所辖区域居民的基本状况进行登记(包括常住人口登记、暂住人口登记、出生登记、死亡登记、迁移登记、变更更正登记等)并进行管理的一项行政管理制度。这套在我国古已有之的制度，经历了建国之后的现代化制度化，特别是在改革开放新时期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的诸多问题。一时间，户籍制度改革成为社会焦点热点问题。也正因此，2006年吉林省公务员考试申论试题曾以户籍制度的改革为切入点进行命题。时至今日，户籍管理制度改革的推进还是波澜起伏，而有些专家和媒体或者是不了解户籍管理制度的复杂性系统性，或者是出于纯粹理论思辨的思维定势，存在过于急躁的情绪，这种情绪也可能会一定程度上影响我们的部门和地方决策。因此，联创世华考试研究中心专家在搜集了大量资料的基础上，就有关户籍改革节点问题，整理了以下文章。

相关资料：

我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。

这套制度直接肇始于1958年1月8日全国人民代表大会常委委员会第91次会议通过的《中华人民共和国户口登记条例》。时任公安部长罗瑞卿就这一条例草案所做的说明可以帮助我们理解这个条例，特别是理解我国户口制度的历史背景和现实必要性。罗瑞卿部长讲：“我国社会主义建设的方针，是在优先发展重工业的基础上，发展工业和发展农业同时并举。无论工业生产和农业生产，都必须按照国家统一的规划和计划进行。因此，城市和农村的劳动力，都应当适应社会主义建设的需要，进行统一的有计划的安排，既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流。”

自上世纪八十年代以来，户籍制度改革在各地方不断有序推进。随着家庭联产承包责任制的实行和农村剩余劳动力的出现，世界上独一无二的农民工大军形成了。这种自发形成的大规模流动或转移成为经济发展的主要助推力，而过去那种通过户籍登记和管理对农村人口流动进行严格限制的制度显得不合时宜。对此，中央和地方的政策不得不进行一系列调整，由限制逐渐变得宽松。

在中央层面，全面推进户籍制度的改革。在地方层面，各地的改革也颇具开创性且富有成效。很多地方实行“绿卡户籍制”，一些改革开放的前沿城市还普遍实行了“蓝印户口”，以吸引人才和资金。到2001年，全国许多省市都宣布城乡居民粮油关系与户口脱钩。随着粮票与定量供给早已取消，持异地户口者在本地务工、缴纳社会保险、购买商品房等方面的放开，户籍对人口迁移的整体影响日渐衰弱。在次情况下，如何解决户籍制度与其

伴生的福利制度均等化，如何破解户籍制度与土地制度的关系成为推进改革必须着力解决的主要问题，这也成为公安教育卫生等户籍相关部门必须予以充分重视统筹协调科学论证的主要议题。

2007年，计生委官员表示为解决流动人口问题，户籍制度的改革势在必行，但这种改革应当是有序的、渐进的。公安部称正抓紧《户口法》立法调研。党的十七届三中全会的决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民” 2008年，包括河北、辽宁等13个省、自治区、直辖市在内的地区相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。2009年初，国务院办公厅发出通知，要求中小企业和非公有制企业招收非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。9月10日，针对官员关于“中国取消户籍制度已是历史必然”的说法，国家统计局网站10日晚间发布声明称，该言论纯属个人观点，不代表国家统计局。

申论要求：请针对给定资料中统计局的声明，谈谈你的看法。

作答参考：

户籍制度改革必须拒绝取消论

面对官员的户籍制度 “取消”的“历史必然”论，国家统计局的表现是恰当的。从上世纪八十年代以来，我们的户籍制度一直都在发生渐变。户籍制度改革，实际上需要的是统筹规划，完善配套，稳步推进，而不是简单取消。

党的十七届三中全会决定所指出：“统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。”这为我们进行户籍制度改革指明了方向。

就常识而论，今天的户籍制度由户口登记制度，户口迁移制度和居民身份证制度组成，“取消”论显然失之于偏颇。登记制和身份证制度几乎是国际通行的户籍管理制度，作为治安管理预防犯罪的主要社会控制手段是行之有效的。而户口迁移制度，也需要因地制宜，要考虑我国地区经济发展的地区差距和大中小城市吸纳农村人口的能力差异，尤其是如何在原有户籍管理体系松动之前，如何实现与户口伴生的社会保障体系(也就是所谓户口“含金量”或者户口的福利内容)的跟进建设，使得进城农民有保障，原住市民不感到福利受损。如何实现自由迁徙(流动)农民与既有农村土地制度的完善，从而切实维护农民切身利益和促进农村生产，尤其是在维护耕地红线的基础上确保粮食安全，如此之类的问题，决定了我们的户籍制度改革必须坚持立足实际、积极稳妥、扎实推进的原则。

具体而言，第一，根据不同城市类型，逐级稳步推进。按照小城镇，沿海一般城市，内地一般城市，京津沪等特殊城市的不同情况，因地制宜制定政策，中小城市和小城镇率先放开农民工落户条件，大中城市逐渐取消非本地户籍的人才落户限制。各地要逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。第二，要加强社会管理配套制度改革，进一步剥离附着在户口上的不公平福利制度，逐步将农民工统一纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教

育、社会保障等基本公共服务均等化。第三，要充分考虑户籍制度改革与土地制度改革的密切关系，确保人员有序流动的同时，要着眼于地少人多的基本国情，“健全严格规范的农村土地管理制度”，坚守18亿亩耕地红线，严格保护耕地，健全农村土地管理各项制度。土地，不仅是农民的根，也是市民的本，即使将来“农业户口”和“非农户口”在地域和身份界限上模糊了，福利机会均等了，现行土地制度也必须长期坚持不动摇。在户籍制度改革问题上，有些学者型官员不从实际出发未深入调查研究，在纯思辨理性的指导下变得不冷静，积极“代表”所在部门发言。好在“被代表”的部门能够坚持着眼全局，立足长远，基于既鼓励地方勇于创新，又从国家层面统筹考虑；既充分考虑农民工的落户意愿，又充分考虑流入地人口承载能力的户籍制度改革基本原则，及时地发出了那条简短有力的“不代表”声明。这也给今后稳步推进作为系统工程的户籍制度改革打了一针清醒剂

第三篇：2011年申论热点：户籍制度改革

2011年申论热点：户籍制度改革

【背景链接】

2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

【标准表述】

[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。

[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。

[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。

第四篇：运城公务员考试申论热点：户籍制度改革

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运城公务员考试申论热点：户籍制度改革

自从党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，加快户籍制度改革问题受到社会高度关注。这不得不引起我们的思考。

今天我们一直在强调人人平等，不论是政治、经济、文化、社会各方面的权利都要平等的享有，然而我们也看到户籍制度的存在，使得城乡居民被分为两类人，贴上不同的标签，在各种权利面前，无法实现真实的平等;同时，我们也要看到今天我们在推进新型城镇化的建设，有权威统计显示，今天中国城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。如果不加快户籍制度的改革，将会从根本上制约城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展，新型城镇化也就名不副实;再者跟随时代的进步，人民权利意识的不断增强，如果不加快户籍制度改革，改变现有的格局，也将会为社会的稳定和谐埋下隐患。

那么加快户籍制度改革的重点和难点在哪里，户籍制度改革难，主要体现在现有的户籍制度下形成的利益格局。比如大中城市相比，城市和乡村相比,一些大城市的户口附加着太多有形或隐形的福利，与户籍挂钩的个人权利有几十项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面的权利。在现有的利益格局之下，由于这种户籍制度的存在，进城务工人员难以平等的获得在城市生存和发展的权利，同时一些城里的人也不愿分割自己权利，发出很多反对的声音，这一切都成为加快户籍制度改革急需要解决的问题。其实加快户籍管理制度本身的改革核心的问题就在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩。户籍制度改革问题是一个难题，不可能一蹴而就，党的十八届三中全会为我们加快户籍管理制度改革提出了改革的方针原则，党的十八届三中全会已经明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。这不仅有利于推动改革的进程，也有利于舒缓大城市的人口压力。当然加快户籍制度改革，应不刮风、不冒进、不搞运动，更应该防止雷声大雨点小，或者步履缓慢，上动下不动，走三步停两步。有了顶层设计，有了民意支撑，就看户籍制度改革如何落实在行动中。

本文转自运城中公网。————————————————————————————-百度文库

第五篇：2011年公务员考试申论热点：户籍制度改革

【背景链接】

2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

【标准表述】

[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。

[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。

[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。

[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。