山东省十二五规划建议(打印版)

第一篇：山东省十二五规划建议(打印版)

山东省“十二五”规划建议

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,科学制定山东省“十二五”规划,抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,进一步推动全省科学发展、和谐发展、率先发展,加快建设经济文化强省,提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观,努力开创经济文化强省建设的新局面

“十二五”时期,是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划,必须按照党的十七届五中全会精神,在认真总结“十一五”时期经验基础上,立足全局,把握省情,统筹兼顾,突出重点,精心谋划发展思路,科学确定发展目标,努力促进全省经济社会又好又快发展。

(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是山东发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,全省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求,紧紧围绕建设经济文化强省,团结带领全省广大党员干部群众,积极作为、科学务实,重点突破、攻坚克难,经济社会健康持续发展,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合实力跃上新台阶,产业体系建设取得新进展,可持续发展取得新成效,创新型省份建设取得新突破,协调发展呈现新亮点,改革开放形成新局面,民生建设得到新加强,各项社会事业全面进步,城乡面貌发生重大变化,社会保持和谐稳定,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击,统筹做好保增长、保民生、保稳定工作,加快转变经济发展方式,着力调整优化经济结构,保持了经济平稳较快发展。着眼于经济回升后新一轮发展周期和培植山东发展新优势,提出并实施了一系列重大发展战略。黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略并进入全面实施阶段,山东半岛蓝色经济区规划建设迈出实质性步伐。成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和 领导,有较好的物质文化基础,有多年积累的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性,有广大人民群众的信任和支持,完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时,必须清醒看到,在前进道路上我省仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济发展方式转变不快,结构性矛盾突出,服务业发展滞后,城乡区域发展还不协调；经济发展的质量和效益不高,人均经济指标水平偏低；经济增长的资源环境约束强化,节能减排压力较大；科技创新能力不够强,人才支撑能力不足；制约科学发展的体制机制障碍依然较多,对外开放水平不高；保障和改善民生任务繁重,公共服务水平亟待提高；各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断增强,思想和工作作风有待进一步转变。我们必须增强机遇意识和忧患意识,既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇、又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战,更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

(3)制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。为此,要坚持以下基本原则:

——坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,放大消费拉动作用,调整优化投资结构,发挥投资对扩大内需的重要作用,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。着力构建现代产业体系,提高农业现代化水平,促进工业结构优化升级,推动服务业跨越发展,促进经济增长向依靠 成员都充分享受改革发展的成果。

——坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力,建设美好家园。

——坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除发展障碍,化解发展难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,增强发展的融合性和开放度,更高水平参与国际分工,积极推动国内区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。

(4)“十二五”时期经济社会发展的基本思路。推动我省“十二五”时期经济社会发展,是一项艰巨而繁重的任务,需要不断提高认识,深化思路,完善措施,引领发展。要努力推动和实现山东经济社会的科学发展,坚持“一线三点”的工作思路,积极作为、科学务实,把“十二五”规划确定的各项目标任务实施好、落实好,取得明显成效。要痛下决心、狠下功夫,坚持打好转方式调结构这场硬仗,强化好字优先、以强取胜的意识,在各项工作上体现强省建设的内在要求,在发展中促转变,在转变中谋发展,提高山东经济社会发展的质量和水平。要以国内外先进水平为标准,做到目标追求高、思想境界高、发展质量高、综合效益高,努力保持我省经济社会率先发展的强劲态势。要按照“新、特、优”的要求,扬长避短,发挥自身优势,接长短板,拉长链条,拓展空间,形成推动山东经济社会又好又快发展的强大支撑。要把区域发展与产业培植有机结合起来,集中力量率先突破,培植新的经济增长点,打造区域发展新高地,带动形成全省发展的整体优势。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我省未来发展趋势和条件,与提前实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——综合竞争力显著提升。经济保持平稳较快发展,三次产业比例调整优化,服务业比重有较大提升,地方财政收入保持较快增长,金融生态环境更加优化,自主创新能力明显提高,发展活力进一步增强,人均经济指标明显提高。

——城乡区域协调发展。城镇化水平有较大提高,力争新农村建设达到全国先进水平,海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重显著提高,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越。

——社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善。社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度进一步提高。社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。

——生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率明显提高,生态环境质量不断改善,展现生态山东、绿色山东的新形象。

——人民生活殷实富裕。城乡居民收入普遍较快增加,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,群众拥有更多的财产性收入,逐步扭转收入差距扩大的趋势,人民生活质量和水平不断提高。就业持续增加,城镇登记失业率控制在较低水平,人民的健康素质不断提高,基本公共服务均等化程度明显提高。

二、加强区域统筹协调,不断优化发展布局

实施区域发展总体战略,构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。发挥重点区域带动作用,推进区域协调发展；发挥大城市集聚辐射作用,推进城乡一体化发展；提高国土空间利用效率,推进各具特色的主体功能区优势互补错位发展。

(6)加快推进重点区域带动战略。加快山东半岛蓝色经济区建设,按照胡锦涛总书记关于“大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”的要求,全面组织实施山东半岛蓝色经济区改革发展试点,在海洋经济发展的重点领域先行先试,努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,把山东半岛蓝色经济区打造成为我国海洋经济改革发展示范区、东部沿海地区新的经济增长极。加快实施国家批复的《黄河三角州高效生态经济区发展规划》,抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家发展战略的重要机遇,按照高效、生态、创新的原则,以资源高效利用和改善生态环境为主线,建设全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。加快建设胶东半岛高端产业聚集区,突出青岛龙头地位,进一步发挥胶东半岛优质资源富集的优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群,努力建成国内一流、国际先进的技术密集、知识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产业聚集区域。加快省会建设发展,强化济南作为省会城市群经济圈核心的地位,做强省会经济、总部经济和服务经济,强化辐射带动功能,带动山东中部崛起。加快日照钢铁精品基地建设,抓住我省列入全国钢铁产业结构调整试点省份的重大机遇,推动全省钢铁工业向高端发展,建设鲁南临港产业区。加快建设鲁南经济带,充分发挥资源、区位等优势,进一步明确发展定位,完善扶持政策,培植特色优势产业。继续实施“突破菏泽”战略,扶持欠发达地区跨越发展,继续制定完善支持和鼓励西部地区加快发展的政策。促进资源型城市产业转型发展。在项目建设、资金投入方面向少数民族地区和少数民族经济发展倾斜。

(7)积极稳妥推进城镇化。优化城乡布局,构建以城市群为主体,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇体系。推动城乡规划一体化、基础设施建设一体

化、公共服务一体化,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动。发展壮大中心城市,积极发展城市群。大力发展县级市、县城和中心镇。充分尊重农民意愿,切实保障农民利益,严格依照有关规定,依法有序推进农村社区建设。积极推进户籍制度改革,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,加强和改进大城市人口管理,根据实际情况放宽中小城市和小城镇落户条件,积极引导农村人口就近有序转移。加快县域经济发展,在资金、项目、技术、人才、土地、基础设施建设等方面研究制定支持政策,激活县域发展活力,促进发展特色经济,提高整体实力和竞争力。

(8)科学确定区域主体功能定位。进一步优化国土空间布局,制定实施全省主题功能区规划,规范开发秩序,控制开发强度,提高国土空间利用效率。依据资源环境和人口承载能力、开发密度和发展潜力,科学确定城市、农业和生态三类空间,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能,构建高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

三、提升农业现代化水平,形成农业农村发展新优势

山东是农业大省,农业、农村、农民问题始终是全省工作的重中之重。必须统筹城乡发展,坚持和贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,以增加农民收入和农产品有效供给为核心,以优化结构、提升层次为重点,以进一步落实强农惠农政策为保障,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,提高农业现代化水平和农民生活水平。

(9)提升农业综合生产能力。确保基本农田面积,确保粮田面积,确保播种面积,加快实施粮食4亿斤生产能力建设规划,构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系,确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施,推进土地整理复垦开发,以中低产田改造提升为重点,大力提高耕地质量,推进农业科技创新,建立完善农业技术服务体系,创建良种繁育体系,优化品种,科学种植,提高单产。加快农业结构调整步伐,围绕十大产业体系建设,重点建设一批特色农产品生产基地、优势农产品产业区带和高效生态农业示范区。适应绿色消费、生态环保、安全健康的市场需求,提高农业生产标准化水平,着力扩大优质、生态、安全农副产品供给。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准,加快建立和完善与国际接轨的农产品质量检测和检疫体系网络,全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

(10)加快推进农业产业化。以促进农业生产标准化、规模化、国际化为重点,加大扶持力度,促进龙头企业提高层次、扩大规模。突出资源优势和特色品牌导向,引导带动农业生产提高层次、争创名牌、增值增效和节约资源。大力支持农民专业合作社的发展,以农民组织化推进农业产业化,支持农民以资金、技术等生产要素参股龙头企业,探索建立龙头企业与农民的利益连接机制。

(11)改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设,实施“田、水、路、林、村”综合整治,推进农村电网建设,实施农村饮水安全工程,开展农村环境综合整治,加快改造农村危房。实行教育资源向农村地区和贫困地区倾斜,着力提高农村义务教育质量和均衡发展水平,加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫。

(12)拓宽农民增收渠道。把农民增收作为农业农村工作的中心任务,多措并举促进农民收入较快增长。深入挖掘农业内部增收潜力,鼓励农民优化种养结构、提高效益。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴、农业保险等支持保护制度,增加农民生产经营收入。发展壮大农民集体经济,加快发展农村二三产业,促进农村劳动力转移,增加工资性收入。搞好农民职业技能培训,提高创业创收能力。

(13)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,因地制宜发展多种形式的适度规模经营。加大对农业农村的投入力度,建立财政支农稳定增长机制。深化农村信用社改革,鼓励支持金融机构向县以下延伸,培育发展新型农村金融组织,改善农村金融服务。深化农村综合改革,开展农村集体产权制度改革,推进集体林权制度改革,完善国有林权制度配套改革。完善城乡平等的要素交换关系。探索建立大宗农产品收储制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

四、推进工业结构优化升级,增强产业核心竞争力

工业是我省经济的重要支柱,是产业结构调整的重点。必须坚持走新型工业化道路,大力实施高端高质高效产业发展战略,深入推进产业调整振兴,加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,抢占产业发展制高点,促进工业由大变强。

(14)改造提升传统产业。重点是优化结构,提高技术含量和加工深度,增强配套能力,拉长产业链条,形成新的发展优势。实施传统产业改造升级工程,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,增强新产品开发能力和品牌创建能力,以增量优化带动存量调整,以先进产能替代落后产能。做强做大先进装备制造业,重点发展汽车及零部件、船舶与海洋工程装备、机床、农用机械、工程机械、电工电器、行业专用设备等产业,巩固扩大市场占有率。调整优化原材料产业,提高钢铁、冶金、化工、建材等基础原材料产业发展水平,推动产业发展由中低端向高端延伸。改造提升消费品工业,提升发展家电、纺织、造纸、食品等产业,加快产品和技术更新换代,做强产业链终端,提高产品竞争力和附加值。

(15)培育发展战略性新兴产业。坚持高端引领,立足我省优势领域,以重大建设项目为载

体,以掌握核心关键技术为突破口,以强化人才培养引进为支撑,重点发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等五大产业,尽快形成我省经济发展的先导性、支柱性产业。培育战略性新兴产业,加强政策支持和规划引导,健全财税金融政策支持体系,引导和鼓励各类社会资本加快投入,建设一批新兴产业项目和基地,尽快形成规模优势,提高战略性新兴产业占地区生产总值的比重。

(16)推动产业集中集约集聚发展。把集中集约集聚发展作为提高产业核心竞争力的有效途径,着力解决产业规模优势不突出、配套能力不强的问题。实施产业集群壮大工程,发展壮大一批优势产业集群,支持拥有自主知识产权、核心竞争力强、具有国际影响力的大企业集团加快发展,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。科学规划,合理引导企业兼并重组,加大钢铁、机械、化工、煤炭、港口等领域的资源整合力度,优化组织结构、合理配置资源,提高产业集中度、分工层次和整体竞争力。引导区域重点产业集聚发展,大力实施质量兴省和名牌战略,巩固已有基础,新打造一批中国名牌、驰名商标和山东名牌,建设一批优质产品生产和出口基地,提升山东产品的影响力、竞争力和市场占有率。推动信息化和工业化深度融合,加强重要信息系统建设,全面提高信息化水平。进一步突出重点,办好经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税港区等各类园区,充分发挥其辐射带动作用,制定支持园区转型升级和扩大开放的政策措施,探索跨区域合作开发的有效途径和模式,引导生产要素向园区聚集,吸引创新成果在园区转化,提高投资质量和产出效益,使各类园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。

(17)提高工业经济效益和创税能力。把提高工业发展质量和效益、增加财税收入作为重要取向和考核依据,引导各级牢固树立经济发展的效益导向,把结构调整与财源建设有机结合起来,制定完善财税、金融和用地等政策,推动社会资金更多投向创造优质财源的产业和项目,支持利税大户、创税效益好的中小企业加快发展。鼓励企业深挖潜力,向管理要效益、向改革要效益、向创新要效益,创造更多利税收入。

五、扩大规模与提高水平并重,促进服务业跨越发展

服务业是我省发展的薄弱环节,是加快转变经济发展方式的战略重点。坚持市场化、产业化、社会化、国际化,推动体制机制创新,加强载体建设,优化发展环境,大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次,较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。

(18)构建现代服务业产业体系。大力拓展服务业领域,发展新业态,培育新热点,在完善服务业体系中开辟发展新空间。优先发展生产性服务业。围绕社会化服务、专业化分工,降低流通和服务成本,提高生产经营效率,支持发展生产性服务业龙头企业和集聚区,重点发展金融保险业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、节能环保服务业、服务外包业,构建与一二产业发展相适应的生产性服务业体系。加快发展生活性服务业。以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标,重点发展旅游业、批零住宿餐饮业、房地产业、社区及家庭服务业,更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。积极发展农村服务业。以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干,重点发展农村金融服务体系、农业科技服务体系、农村物流服务体系、农村社区服务体系,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。

(19)加强服务业发展载体建设。把服务业发展与城乡建设、产业布局结合起来,统筹安排,大力推动重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设。抓好重点城区,加快整合服务业资源,促进城区服务业集聚化、网络化发展,济南、青岛等有条件的城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。抓好重点园区,发挥资本、产业、人才、技术集聚优势,提高资源配置效率,打造一批服务业发展高地。抓好重点企业,支持一批有规模、有实力、有影响的骨干企业做大做强,创出品牌,成为带动服务业发展的骨干力量。抓好重点项目,超前规划,科学论证,加大投入,膨胀规模,形成服务业发展新增长点,发挥支撑和带动作用。

(20)优化服务业发展环境。建立公开、规范、透明的市场准入标准,破除市场竞争性行业垄断经营的局面,降低服务业企业市场准入门槛。调整税费和土地、水、电等要素价格政策,鼓励支持大型工业企业和民营企业投资服务业领域,引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。加快推进事业单位改革和服务业综合改革试点,支持企业主辅业分离,探索服务业扩大对外开放、加快发展的新机制。大力引进和培养服务业发展所需要的各类人才,以高素质人才推动高水平发展,增强服务业发展的智力支撑。探索适合新兴服务业态发展的市场管理办法,进一步规范政府部门管理行为,改进监管方式方法,加快落实支持服务业跨越发展的扶持政策,形成有利于服务业发展的环境。

六、大力发展海洋经济,形成陆海统筹发展新格局

我省具有发展海洋经济的综合优势。要以推进山东半岛蓝色经济区建设为载体,科学规划海洋经济发展,建立完善现代海洋产业体系,提高海洋开发、控制、综合管理能力,培育新的经济增长极。

(21)科学开发海洋资源。坚持发展与保护、利用与储备并重,集中集约利用海洋资源。有序开发和高效利用海洋化学、海洋生物、海洋能源和海洋空间等资源,提高资源节约和综合利用水平。修编海洋功能区划,加强对重要港口岸线、旅游岸线和养殖岸线的监管与保护,严禁盲目圈占海域、滥占岸线。加强海洋生态建设,规划建设海洋与渔业保护区,搞好海洋生态修复与治理,建设沿海防护林,推进滩涂、海湾、岛屿生态保护。以陆上污染源控制和海洋环境整治为重点,全面开展流域和海洋污染综合治理,完善海洋生态补偿机制,有效改善海洋生态环境。

(22)培育海洋优势产业。立足现有产业基础,发挥海洋资源优势,加快培育海洋优势产

业。积极发展海洋高技术产业。加强海洋基础科学研究和海洋核心技术产品研发,加快科技成果转化和产业化步伐,重点发展海洋生物医药、海洋装备制造、海洋化工、能源矿产、工程建筑、海水综合利用等产业,培育壮大海洋高技术产业集群,增强海洋经济核心竞争力。大力发展现代海洋服务业。积极发展海洋运输,加快推进水陆联运、河海联运,构建近海和远洋运输有机结合的现代综合海洋运输体系。加快发展港口物流业,整合港航路资源,提高港口集疏运能力。建设一批现代物流园区和大宗商品集散地,形成以海带陆、内外互动的现代物流发展格局。积极推进海洋文化、体育和海洋旅游相融合,形成多层次、立体式海洋旅游体系,打造优良的休闲度假半岛、国际知名的海滨旅游胜地。推进发展海洋信息服务、海洋监测与管理、大洋勘探与开发等新兴海洋产业。加快发展现代海洋渔业。加强渔业科技创新,改善渔业资源结构,拓展渔业服务功能,重点发展水产养殖、渔业增殖、远洋渔业、水产品精深加工和休闲渔业,推进实施渔业资源修复等系列工程,建设国家耕海牧渔示范区。

(23)实施科教兴海战略。放大和提升我省海洋科教资源优势,完善政策措施,优化发展环境,着力增强海洋科技创新能力,打造以青岛为核心,以沿海各市为支撑,以海洋科技为特色,具有国际先进水平的高技术研发基地、产业化基地和人才高地。充分发挥国家级海洋科技创新平台龙头作用,以省级各类创新平台为主体,完善海洋科技创新平台体系。建设国家级、省(市)级海洋科技成果中试基地、公共转化平台和成果转化基地,形成比较完善的企业技术创新体系。优化海洋教育资源,加强海洋人才引进、培养和使用,建设全国海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加强基础设施建设,提高支撑保障能力

适应经济社会发展对基础设施建设的新要求,强化薄弱环节,着力优化结构,全面提升能源、交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(24)加强现代能源产业体系建设。推进能源生产和利用方式变革,合理调整能源布局和供给结构,构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源体系。优化发展电力。支持发展热电联产机组,合理布局大型高效燃煤电厂,积极接纳省外来电。大力发展新能源。加快发展核电,积极推进风力发电,加快发展太阳能热利用,鼓励发展地热能、海洋能、生物质能等新能源。加强能源基地建设。控制省内资源开发强度,鼓励建立稳定的省外煤炭和油气供应基地,推进石油储备体系建设。强化能源输送保障。推进智能电网建设,完善石油、天然气输送管网建设,加快输煤通道和港口专用码头建设,解决煤炭运输瓶颈。

(25)加强综合运输体系建设。按照布局优化、通道顺畅、效能提高的原则,统筹各种运输方式发展,构建路网完善、港航协调、衔接高效、管理智能的现代综合运输体系。全面推进铁路建设,重点完善主干线铁路运输网,加快构建城际轨道交通系统。继续搞好公路建设,完善提升高速公路网,加快一般公路改造升级,推进区域交通一体化,基本形成现代化的高速

公路网、畅通的干线公路网和四通八达的农村公路网。优化加强港口建设,加快整合港口资源,推进港口改造扩建和配套工程建设,完善现代港口管理体系,形成布局合理、分工明确、优势互补的现代化港口群。重视开发内河航运资源。大力促进航空建设,继续推进济南机场建设,异地扩建青岛机场,加快支线机场新建和改造,提升功能,增加航线。

(26)加强水资源保障体系建设。水资源短缺是制约山东发展的瓶颈,必须把水利建设作为基础设施建设的重点来抓。以加强水利保障能力建设为重点,实施水资源开发利用、水灾害防御、水资源管理三大工程,构建完善综合水利保障体系,努力实现水资源的可持续利用。建成南水北调东线一期和胶东调水干线工程,加快配套工程建设,新建、改建一批平原水库、地下水库、山区水库和河道拦蓄工程。继续实施以标准化堤防为重点的黄河防洪工程建设,实施进一步治淮工程,加快骨干河道重点河段、重要支流、中小河流和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。加强沿海地区防潮堤坝建设,构建城乡防洪屏障,提高城乡防洪标准。实行最严格的水资源管理制度,统筹管理和科学调度生活、工业、农业、生态用水，推进区域用水总量控制和用水结构调整,有效提升水安全保障能力。

(27)加强市政基础设施体系建设。适应城市规模扩张趋势,以增强承载能力为重点,统筹规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市政服务体系,营造良好居住发展环境。加快城市交通基础设施建设,推进快速通道建设,优先发展公共交通。城市公用设施建设,着重提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率,满足生产生活基本需要。重视加强商贸等服务业基础设施建设。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。

八、实施科教兴鲁和人才强省战略,建设创新型省份

大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实的科技和人力资源基础。

(28)提高科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,大力推进科技成果向现实生产力转化,抢占未来科技竞争制高点。加强重要领域和关键技术研发,明确重点领域和优先发展方向,组织实施一批重大科技专项,集中力量攻克一批核心技术和关键技术,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强科技创新平台建设,加强与国家部委及国内外知名科研院所的合作,依托我省有实力的重点企业、高等院校和科研单位,建设一批国家级及省级创新平台,支持企业创建省级以上技术中心。加快科技成果产业化步伐,建立政府引导和投入激励机制,强化财税金融政策支持,培育和发展创业风险投资,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理。推动创新型

城市建设,支持国家创新型城市先行先试,加快推进高新区“二次创业”步伐,促进创新要素的集聚,培育区域创新高地。

(29)坚持教育优先发展。落实教育优先发展的战略地位,按照“三个优先”的要求,坚持以人为本,遵循教育规律,全面实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,办好人民满意的教育,推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。深入推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生全面发展。高质量普及基础教育,巩固提高九年义务教育水平,以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,推动城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育,推动普通高中多样化发展,加强特殊教育和民族教育。大力发展职业教育,统筹教育资源,建立健全职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。全面提升高等教育质量,实施高校内涵提升计划,促进高等学校特色发展,支持和规范民办高等教育发展,提高高等教育大众化水平。促进教育公平,坚持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育资源,加快缩小城乡、区域教育发展差距。健全资助制度,加大对家庭困难学生资助力度。加强教师队伍建设,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。深化教育体制机制改革,创新教育管理体制、办学体制,改革教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度。大力推进教育信息化建设,提高国际化水平。增加教育投入,积极探索建立多元化投入机制,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。精心谋划教育重点工程和改革试点工作。

(30)建设人才强省。坚持党管人才的原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,牢固确立人才优先发展战略布局,以建设高端人才聚集地和优质劳动力富集地带为目标,培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。形成人才竞争优势。加强人才资源能力建设。围绕提升领导水平和执政能力,实施党政人才素质能力提升工程,培养造就一支高素质的领导干部队伍和公务员队伍。围绕提升经营管理水平和企业竞争力,实施优秀企业经营管理人才培养工程,培养造就一支优秀的企业家和职业经理人队伍。围绕提升专业水平和创新能力,深化提升“泰山学者”建设、引进海外创新创业人才“万人计划”等重点人才工程。发挥好驻鲁院士、“长江学者”等高层次人才的作用,培养造就一批科技领军人才和高水平创新团队。围绕提升职业素质和职业技能,加强职业技能培训体系建设,重点提高技师和高级技师比重,培养造就一支高技能人才队伍。围绕提升科技素质和创业致富能力,培养造就一支农村实用人才队伍。围绕构建和谐社会,培养造就一支专兼职结合的社会工作人才队伍。进一步调整优化人才结构,促进人才分布和层次类型结构更加合理。加大人才发展资金投入,进一步提高人力资本投资比重。建立完善培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制,探索建立海外人才引进综合配套服务体系,形成促进各类人才干事创业和发展的良好环境。

九、发挥山东优势,推动文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向,立足山东文化资源富集优势,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,满足人民群众不断增长的精神文化需求。

(31)加快“文明山东”建设。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础,巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。弘扬和培育忠诚守信、勤劳勇敢、务实拼搏、开放创新的新时期山东精神,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。净化社会文化环境,努力形成良好的社会风气。深入实施公民思想道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,进一步加强诚信体系建设,深化拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,全面提高公民文明素质和社会文明程度。

(32)推进文化改革创新。转变文化发展方式,创新文化发展模式,提高文化改革发展的科学化水平。创新文化体制机制,巩固文化体制改革成果,继续深化文化重点领域改革,增强文化发展活力。创新文化内容形式,弘扬主旋律,提倡多样化,满足不同层次的社会需求。创新文化生产方式,加强对文化产品创作生产的引导,创作生产更多思想性、艺术性、观赏性有机统一,具有齐鲁风格、山东气派、群众喜闻乐见的文化精品。创新文化传播方式,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,加强重要新闻媒体建设,把握正确舆论导向,提高传播能力。创新学科体系、学术观点、科研方法,加强理论阵地建设,繁荣发展哲学社会科学。

(33)构建公共文化服务体系。统筹城乡文化建设,坚持以政府为主导、以基层为重点,以公益性、基本性、均等性、便利性为原则,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。以筹办好(35)实施扩大就业战略。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,把扩大就业作为宏观调控和绩效考核的优先目标,促进充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业,多渠道开发就业岗位。完善困难群体就业援助制度,鼓励自谋职业和自主创业,以创业带动就业,有效促进新成长劳动力、高校毕业生、失业人员、失地农民就业和再就业。加快建立统筹城乡的就业服务体系。促进劳动者在规范的市场环境下自主择业。发挥政府、企业、工会和工商联作用,努力形成企业和职工利益共享机制,健全完善企业工资集体协商制度,建立和谐劳动关系。重点做好国企改制、关闭破产形成的失业人员以及农民工的劳动保障工作,切实保护劳动者合法权益。

(36)调整和完善收入分配格局。合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,使城乡居民收入普遍较快增加。创造条件增加居民财产性收入,推动中等收入群体持续扩大。加大税收征管力度,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

(37)健全完善城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次,促进包括农民工在内的参保人员养老、医疗、失业等保险关系跨区域转移接续。全面推进新型农村社会养老保险制度。巩固完善城镇基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,提高保障标准,力争实现人人享受基本医疗保障。加大保障性安居工程建设力度,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。进一步健全城乡社会救助体系,全面落实农村“五保”供养政策,鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。大力发展社会福利事业。

(38)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革,鼓励支持社会资本兴办面向不同消费群体的医疗卫生机构,多渠道增加医疗资源,优先满足群众基本医疗卫生需求。完善城乡医疗卫生服务体系,优化医疗资源配置,新增卫生资源重点向农村和基层社区倾斜。完善城乡公共卫生服务体系,加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设,促进基本公共卫生服务均等化。加强食品药品安全监管。完善城乡药品供应保障体系,加快推行国家基本药物制度,建立药品风险预警、管理机制。加强国家和省中医临床研究基地建设,大力推进中医药事业发展。

(39)全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。不断完善人口目标管理责任制,实施计划生育奖惩制度,重点加强农村、城市流动人口、城乡结合地区的计划生育管理。改善出生人口素质和结构,普及优生优育知识,有效遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,完善养老服务体系。贯彻实施妇女儿童发展规划,切实

保障妇女儿童合法权益。建立健全残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平。

(40)大力发展体育事业。以增强全民体质为出发点,实施城市社区和农村社区健身工程,积极推进各类体育场地设施向社会开放,广泛开展体育健身活动,推动群众体育向广度和深度发展。大力推进竞技体育训练体制机制改革,提高竞技体育整体实力。加快发展体育产业。

(41)加强和创新社会管理。坚持和谐社会人人共建、人人共享,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,创新社会管理模式,提升社会管理水平。整合社会管理资源,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理和服务合力。认真解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题,加强信息化建设,提高社会管理服务效能和水平。加强社会治安综合治理,深入推进平安山东建设,坚持重心下移,强化基层基础,促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产,健全突发事件应急管理体系,提高预防预警和处置能力。健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

十一、建设生态文明山东,增强可持续发展能力

坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色、低碳发展理念,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、绿色经济、低碳技术,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(42)推进生态省建设。加强生态保护和修复。以构建生态安全屏障为重点,加强对湖泊、河道、山体、滩涂、湿地等生态区域的保护、恢复和治理,维持和恢复生态服务功能,维护和发展生物多样性。加强绿色山东建设。加快实施绿化重点工程,构建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北调及胶东输水干线、沿省界线等生态带。加强优良生态环境建设。倡导全社会确立“生态产品”理念,注重生态建设与生态产业发展相结合。加强城乡环境综合整治,以美化、绿化、净化、亮化为重点改善城市面貌,整治村镇环境。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,完善环境资源有偿使用和生态补偿机制。积极应对气候变化,提高森林固碳能力,促进形成清洁生产、节约资源、集约高效的发展模式。

(43)加强环境保护。建立完善环境保护的体制机制。把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,以法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化为支撑,以总量控制、结构减排、水气污染治理和生态省建设为重点,完善污染减排目标管理责任制。着力推进结构性减排。提高服务业比重,拓宽工程减排领域,鼓励绿色消费。加快节能

环保技术开发和产业发展,加大淘汰落后工艺和装备力度。加强环境综合治理。实施污染专项整治,全面构建“治、用、保”流域治污体系,加快重点区域工业废水治理、人工湿地水质净化和生态修复工程建设,提升流域水质,严格控制海上污染。抓好大气污染治理,加快在重点行业推广节能减排技术,鼓励使用节能环保型交通工具,逐步提高机动车尾气排放标准。推进城乡生活污水、垃圾处理设施的共建共享,防止城镇污染向农村转移蔓延。努力构建环境安全体系。强化管理减排措施,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、节能减排、地质灾害评估和环境隐患排查机制,强化水气环境、生态环境和重点污染源等方面的监测预警应急能力,加大地质灾害治理力度。

(44)强化资源节约。坚持资源开发和解决并重、节约优先的原则,研究开发资源节约集约使用技术,完善土地资源、水资源、重要矿产资源等资源有偿使用制度和节约集约利用制度,提高资源利用效率,构建节约型社会。在全社会广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层低温能等新能源利用,制定完善鼓励节约能源的有关政策法规,抑制高能耗产业过快增长,加快重大节能技术产业化,鼓励推广使用高效节能产品,加强建筑领域节能。强化全社会节水意识,逐步降低高耗水行业比重,减少结构性耗水,提高水资源的综合利用效率。强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,鼓励使用新材料、再生材料。强化低碳城市理念,逐步实现城市能源结构、生产方式及生活消费低碳化。

(45)大力发展循环经济。加快构建循环经济体系。以新型工业化为导向,以“低消耗、低排放、高效率”为目标,在生产、流通、消费各环节贯彻“减量化、资源化、再利用”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。围绕资源节约、清洁生产、资源综合利用、生态园区建设、循环技术开发应用等重点领域,建设一批循环经济示范工程。搞好再生资源综合利用。充分挖掘废弃物资源价值,大力发展资源再生产业,使废旧产品、废弃物成为重要的资源来源渠道。

十二、深化改革开放,创新完善体制机制

完成“十二五”时期发展任务,必须不断深化改革、扩大开放,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。

(46)推进行政体制改革。全面推进依法行政,进一步转变政府职能,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。改进公共服务供给方式,采用政府购买服务、授权特许经营、优惠政策支持、社会中介组织服务等方式,有效动员和综合利用社会资源提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。深化机构改革,优化组织体系和运行机制,节约行政开支,提高行政效率。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥推进事业单位分类改革。

(47)深化财税金融体制改革。进一步理顺省以下各级政府间财政分配关系,稳步推进省

直管县财政体制改革,规范财政转移支付制度,建立县级基本财力保障机制,提高县级政府提供基本公共服务能力。调整财政支出结构,提高基本工作服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。适应国家深化税制改革的要求,逐步健全地方税体系。深化金融体制改革,优化金融资源配置,着力推动县域金融、重点区域金融快速发展,做大做强地方金融机构,推动金融服务创新,提高金融支撑保障能力。

(48)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。破除行政垄断,放宽市场准入,增强发展活力,加快形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、繁荣发展的良好格局。普遍建立以股份制改造为核心的现代企业制度,实现国有企业产权多元化。健全国有资产管理体制、监管方式、业绩考核和责任追究制度。进一步加大支持力度,促进民营经济转变发展方式,加快发展壮大。加大在税收优惠、政府采购、信贷担保、用地保障和行政服务等方面的支持力度,鼓励和引导民营资本投资服务业,参股地方金融机构和金融组织,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业,扩大进入基础设施、土地整治和矿产开发、市政公用事业、国防科技工业、政策性住房建设等领域。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改制重组。建立健全鼓励和扩大民间投资的综合服务体系,完善支持中小企业发展的信用担保制度、风险基金制度和创业基金制度。

(49)深化综合配套改革。围绕解决全局性、深层次、体制性矛盾和问题,加快推进市、县、镇和开发区综合配套改革试点。积极发挥基层创新精神,在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等领域,先行先试,实现重点突破,创新发展模式。及时总结推广各具特色的改革经验,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。

(50)提高对外开放水平。深入实施互利共赢的开放战略,在全球范围整合资源、布局产业链,增强国际竞争力和抗风险能力。提高对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构,推进加工贸易转型升级,重点发展金融保险、信息服务等资本、技术和知识密集型服务贸易。优化进口贸易结构,扩大关键装备、国内短缺的重要能源和资源性产品进口,限制高能耗、高污染产品进口,严防疫病疫情传入。进一步扩大利用外资。坚持积极招商引资,全面提升利用外资的质量、效益和水平。把利用外资与结构调整结合起来,更多吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。坚持引资与“引智”相结合,积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构,加快推进省内企业和科研院所与外国公司建立技术合作战略联盟。坚持利用外资与区域经济协调发展相结合,促进东部地区利用外资结构优化升级,支持中西部地区加快完善承接产业转移的基础和环境,增强引资和配套能力。全方位拓展对外经贸合作领域,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合。优化“走出去”战略布局,创新对外投资和合作方式,支持企业在研发、生产、销售、资源等方面开展国际化经营。

十三、加强和改进党的领导,确保“十二五”规划顺利实施

实施“十二五”规划,抓好各项任务落实,要充分发挥党的领导核心作用,加强和改进党对经济社会发展的领导,充分调动各方面的积极性,形成推动经济社会发展的强大力量。

(51)坚决贯彻中央宏观调控政策。更加自觉地把山东发展放在全国大局中来谋划和推进,切实增强大局意识和责任意识,紧密联系山东实际,坚定不移地贯彻落实中央宏观调控的各项决策和政策。认真学习中央“十二五”规划《建议》,深刻理解和充分认识我国“十二五”发展的目标任务和基本要求,做到思想上高度统一,行动上高度自觉。建立扩大消费需求的长效机制,增强居民消费能力,改善居民消费预期,发展新型消费业态,完善鼓励消费的政策,进一步释放城乡居民消费潜力。调整优化投资结构,保持投资合理增长,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。

(52)提高推动科学发展的能力。坚持解放思想、更新观念,大力提升发展境界,不断深化发展思路,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式。引导党员干部加强学习,推进学习型党组织建设,创新干部教育培训制度,有针对性地进行专题培训,提高广大干部的理论素养和知识水平。加强实践锻炼,增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。不断总结基层典型经验和好做法,指导经济社会发展。建立健全符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系,引导和督促各级各部门坚持科学发展、推动科学发展。大力弘扬干事创业、不怕困难、开拓进取、争创一流的拼搏精神,以奋发有为的精神状态投身于“十二五”规划的实施。

(53)加强民主法治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高协商监督、参政议政实效,发挥政协委员的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族和宗教工作,促进民族团结进步。积极推进依法治省,加强普法教育和社会主义法治理念教育,形成学法守法的良好氛围,切实维护公民合法权益。关心支持国防和军队建设,加强后备力量建设,做好拥军优属工作,密切军政军民团结。

(54)加强新形势下群众工作。实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,必须紧紧依靠广大人民群众,必须加强和改进新形势下的群众工作。坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,自觉做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场,一切为了群众、一切依靠群众,想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发。注重改进区别工作方式方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法,增强群众工作的针对性和实效性。完善群众工作制度,形成做好群众工作的长效机制。

(55)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广大基层党组织和党员干部要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实中央的指示要求和省委的决策部署,在推动科学发展,服务人民群众、促进社会和谐中走在前头。切实加强党的基层组织建设, 深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,健全完善权利运行制约和监督机制。切实改进工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良的党风凝聚民心,以求真务实精神抓好各项任务落实。

全省各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结一致,万众一心,奋勇进取,扎实工作,不断开创山东各项工作新局面,为实现“十二五”规划的目标任务而努力奋斗!

第二篇：十二五规划建议

中 共 孝 昌 县 委

关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议

（2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：

一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心（1）“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化；项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高；社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。

（2）“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。

――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。

――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。

面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。

综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。

三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略（4）制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。

――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。

――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。

（6）制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，（7）建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。

（8）做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”

会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。

（11）加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。

（12）加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，0业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。

六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。

（15）切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。

（16）大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力

2（18）科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。

（19）切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引

八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。

（22）加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。

（23）加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”

6型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。

（26）建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

（27）深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业

8创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。

（30）加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉

0性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。

（33）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。

十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力

树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。

（34）坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力

2与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。

十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗（37）坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。

（38）大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会

4锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗！

第三篇：十二五规划建议

中 共 xx 市 委

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！

第四篇：黄冈“十二五”规划建议

2010年12月28日，湖北黄冈市委就制定黄冈“十二五”规划提出建议，部分建议如下：

按照“对接大武汉、连通大长江、贯通大别山、构建大交通”的发展思路，围绕建设“15分钟快车道”、“90分钟交通圈”，加速推进高速公路网、快速干线交通网、农村公路网、低碳水运网、综合交通运输网等五大网络建设。重点加强麻瑞、麻竹及延伸段、黄鄂及延伸段等高速公路建设和黄冈江北一级公路建设，推进武汉至黄冈城际铁路、武汉新港江北铁路、京九客运专线、京九武九连接线、随麻安铁路、黄冈至安庆城际铁路建设，加快推进过江通道和现代港口码头建设，积极推进黄冈机场项目。

客观地讲，黄冈的交通规划对岳西构成重大影响，不能不认真分析一下。要点包括：

1、黄冈至安庆城 际铁路

点评：这是最重要的影响。2010年11月10日黄冈市交通局长刘新华在黄冈市人民广播电台现场接受听众就黄冈铁路、公路交通规划等的咨询，并给予了第一手的答复，其中明确说到：黄冈到安庆的铁路将从罗田、英山去安徽。据此，这条铁路的走向将是：武汉—黄冈（已在建），黄冈—罗田—英山—安庆。由于是城际铁路，可以开行动车组的，按照350高铁标准修建，这对于岳西来说，无疑是特大利好。

2、随麻安铁路

麻城市委书记李开寿：在对外交通网络建设上，积极争取国家级的综合性交通枢纽总体定位，全力争取大别山随麻安（随州—麻城—安庆）铁路、麻城—江西瑞昌高速公路、等重大项目，大力支持麻竹高速公路等重点项目建设。

点评：随州—麻城—罗田—英山—岳西—潜山—安庆铁路，呼吁了很久，以前只是在麻城、罗田、英山等县（市）级政府规划中提及，终于被黄冈（地级市）写进了规划，无疑是一个重要进展，岳西县、安庆市政府也应该在十二五规划中呼应一下！

3、黄鄂及延伸段

黄（冈）鄂（州）接武汉高速已经开工，其延伸段向东北在罗田接武英高速，对岳武高速来说，可以在罗田经过黄冈、鄂州直达武汉长江南岸（武昌）。

点评：该高速的兴建，将更加强化岳武高速的重要地位，因为湖北已经将岳武高速上升到湖北（武汉）通向华东出口的核心地位，成为湖北向东的大通道！

4、麻（城）瑞（昌）高速

麻瑞高速：麻城至江西瑞昌，接麻竹高速公路，经罗田、浠水、蕲春、武穴，通过拟建的武穴长江大桥，接瑞昌杭瑞高速公路。

点评：这条高速对岳武高速来说，同样可以强化其核心地位，因为岳武高速到达罗田后，1）向北可以到麻城，接大广高速（大庆—北京—广州）直达北京；接麻竹高速到西安、成都等地；以后，岳西到北京，可以走岳武到罗田，经麻瑞到麻城，然后从麻城经大广高速直达；2）向南可以在武穴过长江，直达江西。

5、黄冈机场项目

黄冈已经在积极开展黄冈鄂东（蕲春）民用机场建设选点和前期工作。

点评：建成后，虽然不太近，但也是一种选择。以后，岳西可以在200公里以内选择：安庆天柱山机场（100公里）、合肥新桥机场（150公里）、武汉天河机场（180公里）、黄冈鄂东机场(150公里)。

6、实施“一区两带”战略，推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设

黄冈提出：建设“大别山革命老区经济社会发展试验区”，建设“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”，在城乡统筹发展、经济社会协调发展、体制机制创新等方面探索新路子。

点评：如何试验，值得关注！

7、大力推进大别山旅游经济带建设。坚持政府主导与市场主体相结合、规划引领与规范建设相结合、开发利用与生态保护相结合，统筹推进景区景点等核心吸引物建设，全面提升旅游产业的核心吸引力，全力打造“大别山”旅游品牌。完善景点景区路网体系，加强大别山旅游公路主线、完善大别山旅游公路支线等重点工程建设，改造提升景区连接干线公路等级。推进景点景区开发建设与新农村建设、大别山腹地城镇带建设相得益彰，实现物质文明、精神文明、生态文明协调发展。

点评：这对岳西也非常适合，完全可以借鉴！

强烈建议岳西县、安庆市有关规划编制人员，认真阅读一下黄冈的“十二五”规划，以便衔接和呼应。

第五篇：十二五规划建议解读

加快经济发展方式转变 开创科学发展新局面

编者按 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是指导“十二五”规划制定和今后我国经济社会发展的纲领性文件。本报特邀专家学者对《建议》进行解读，供大家学习参考。

解读一：认清形势任务

关键词： 机遇意识 忧患意识

“十二五”时期历史方位重要，是全面建设小康社会的关键时期，也是我国仍可以大有作为的重要战略机遇期。党的十六大提出，新世纪20 年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十二五”时期正处于新世纪的第二个 10 年，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现许多新的阶段性特征，但我们处于重要战略机遇期的判断没有改变，我们要科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当前和今后一个时期我国发展面临的机遇前所未有。从国际上看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，世界多极化前景更加明朗，发展中国家特别是新兴市场国家的地位逐步上升，世界经济政治格局出现新变化。科技创新孕育新突破，新能源、新材料、信息技术、节能环保、生物医药、新能源汽车等新兴产业异军突起，有望成为带动新一轮世界经济增长的先导性、支柱性产业。总体上看，国际环境有利于我国经济社会发展。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

当前和今后一个时期我国发展面临的挑战也前所未有。从国际上看，国际金融危机的影响还很广泛和深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，气候变化以及能源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展面临的外部环境更趋复杂。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动力成本低等传统竞争优势逐步弱化，人口老龄化趋势明显，各类社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。对此，要高度重视并认识对待。

“十二五”时期是全面建成小康社会承前启后的关键时期。本世纪第一个10年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩10 年时间、两个五年计划期，“十二五”时期正处于承前启后、承上启下的关键时期。对照“ 十一五”规划的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好，甚至可以提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，一些指标完成的难度较大。与此同时，服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大进展，关系到为实现“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期是改革开放攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主义市场经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位，推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发而动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障；要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸取国际金融危机的经验教训，结合我国实际，进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。要进一步深化国有经济战略性调整。进一步转变政府职能。还要推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基本公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。

“十二五”时期是加快转变发展方式务求取得实质性进展的关键时期。从“九五”时期提出转变经济增长方式，到党的十七大提出加快转变经济发展方式，我们党历来重视这一问题，并在实践中取得了许多积极的成效。但要看到，我国经济发展方式转变仍很滞后，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。这次国际金融危机对我国经济带来的冲击，表面上是对增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。当前，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。只有加快转变经济发展方式，才能突破资源环境对经济社会发展的瓶颈制约，才能更好满足人民群众过上更好生活的新期待新要求，才能在未来的国际竞争中赢得先机和主动。要清醒认识到，过去经济发展方式转变滞后，是观念、体制、政策等多方面因素造成的，转变经济发展方式是一项复杂的系统工程，“ 十二五”时期我们必须在加快转变经济发展方式上下更大的决心、采取更有力的举措，务求取得实质性进展。

完成“十二五”时期经济社会发展任务，必须增强机遇意识和忧患意识。对一个国家的发展和振兴来说，机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。要坚持扩大内需战略，深入挖掘和释放我国内需的巨大潜力，为经济发展提供源源不断的需求动力。要坚持以更广阔的视野，统筹国内国际两个大局，冷静观察，沉着应对，把握好在全球经济分工中的新定位，在继续用好传统优势的同时，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。要利用我国不断上升的国际影响力，积极参与全球经济治理，主动塑造有利的外部环境，与国际社会共同应对全球性挑战，共同分享发展机遇。同时，我们一定要增强忧患意识和危机感，宁可把前进中的困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，勇于面对矛盾、克服困难。总之，今后一个时期我们要科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情，进一步增强我国的经济实力、综合国力和国际竞争力。

解读二：把握“主题”“主线”

关键词： 坚持科学发展 规划主线 提高可持续发展能力

以科学发展为主题制定“十二五”规划，是《建议》的一个鲜明特点，它符合时代的要求，关系我国改革开放和现代化建设全局。

当前，发展仍是解决中国所有问题的关键。全面客观地评价我国的发展现状，既要看到我国发展速度快、发展成绩大的一面，也要看到我国发展水平还不够高、发展任务还很重的一面。经过 30多年的快速发展，我国经济总量明显扩大，综合国力大幅提升，但我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。从人均角度看，我国发展水平还较低，追赶发达国家水平还有很长的路要走。从国内看，解决许多矛盾和问题必须靠发展。首先是保障就业要靠发展，只有达到一定的经济发展速度，才能创造足够的就业岗位，保持就业形势的基本稳定。其次是消除贫困要靠发展。消除贫困需要采取多种办法，但最根本的还是要靠发展。再次是缩小差距要靠发展。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区的经济社会面貌还很落后，我们不可能让城市和发达地区停下来等待农村和欠发达地区发展，不可能将已有的发展成果在城乡、区域间平均分配，而是要通过加快农村和落后地区的发展来缩小差距。总之，今后我国发展的任务仍然十分繁重，这使我们更加深刻地认识到，发展是科学发展观的第一要义，是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙”，我们必须继续抓住和用好战略机遇期，推动发展再上新的台阶。

在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持科学发展。我国在发展水平总体不高的同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出，这在本质上是发展还不够科学的表现。目前我国经济总量占全球的比重不到10%，但消耗的钢铁、水泥、煤炭、有色金属等资源却占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物规模也很大，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。投资和消费、内需和外需的关系不协调，收入分配差距较大，各类社会矛盾明显增多。科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口、受制于人。要认识到，发展不同于增长，绝不能只看速度的快慢、规模的大小、一时的得失。如果发展方式不转变、发展不科学，发展之路就会越走越窄。当前和今后时期，我们所谋求的发展，必须是坚持以人为本的发展，把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，充分激发广大人民参与改革和发展的积极性和创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民，走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。我们所谋求的发展，必须是全面协调可持续的发展，要着力加强社会发展中的薄弱环节和重点领域，加快建设社会主义新农村，促进城乡共同繁荣发展；深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，促进区域协调发展；加强节能减排，走可持续发展道路；坚持以经济建设为中心，加强社会建设和管理，推动文化大发展大繁荣，建设社会主义政治文明，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。说到底，我们所谋求的发展必须是科学发展，是符合经济规律、科学规律、自然规律的发展。

以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展的阶段性新特征，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线，这是《建议》贯通全篇一个鲜明特点。

只有加快转变经济发展方式，才能更好适合全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。国际金融危机对我国经济增长一度带来严重冲击，这种冲击表面上是对增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击，是对过多依赖外需的增长结构的冲击。国际金融危机的影响广泛而深远。今后一个时期，世界经济可能进入增速减缓、结构调整、制度重建的时期，发达国家储蓄率可能上升、消费率可能下降，国际市场需求可能会相对收缩，世界经济恢复需要假以时日，不会一帆风顺。面对新的国际经济环境，我们只有加快转变经济发展方式，有效实施扩大内需战略，深入挖掘国内需求的巨大潜力，合理调整总需求结构，才能拓宽我国经济发展的回旋余地，使我国经济发展在国际市场风云变幻中始终立于不败之地。

只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。我国人口多，人均资源拥有量少，生态环境脆弱，经济社会发展的资源环境承载能力较低。另一方面，我国经济增长仍过多依靠物质资源消耗，经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，部分地区资源环境承载能力接近极限，粗放式、外延型的增长模式难以为继。同时，我国经济发展对资源进口的依赖程度明显上升，目前，我国石油消费的一半需要进口，铜、铁矿石、大豆等的进口比例更高，这可能会加大国际市场波动对国内发展的影响，不利于国家经济安全。只有加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强节能减排，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中争取主动、避免被动。

只有加快转变经济发展方式，才能在新的国际竞争中创造新的优势、占据有利位置。历史经验证明，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。调整、变革和突破，既表现在经济和金融制度上，也表现在科技和产业发展上。这场国际金融危机发生以来，发达国家的经济结构和金融制度正在进行调整，世界科技革命和新兴产业发展也在孕育新的重大突破。在这样的关键时期，谁能够抓住历史机遇、顺应时代潮流，谁就有可能实现跨越式发展，反之则可能进一步拉大与先进国家的差距。当前，各国都在加大科技研发力度，纷纷把新能源、新材料、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济作为新一轮产业发展的重点，抢占世界经济发展新的制高点。面对新的国际科技和产业发展趋势，我国只有加快转变经济发展方式，大力增强自主创新能力，培育发展战略性新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在更加激烈的国际竞争中争创新优势、赢得主动权。

只有加快转变经济发展方式，才能实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待。随着经济发展和居民收入水平提高，人民群众对生活质量的要求越来越高，对喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享有优美的环境越来越迫切。党的十七大关于全面建设小康社会奋斗目标的新要求，有许多涉及到结构、质量、效益、环境问题，现实中这方面的矛盾最多、差距最大。现在距2020年只剩下 10年时间，如果说全面建设小康社会的经济总量目标比较容易实现，甚至有可能超过，那么在节能减排、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、提高中等收入者比重、促进经济社会协调发展等方面，则必须付出更加艰苦的努力。只有加快转变经济发展方式，才能真正实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。

总之，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

解读三：科学确定奋斗目标

关键词：大有作为 重要战略机遇期 奋发有为

主要目标

“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

确定主要目标的依据

目标是规划的核心要素和最有力最精炼的语言。科学确定好目标，有利于凝聚社会共识和力量，促进规划更好地实施。《建议》指出，“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0 年全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。《建议》从经济运行、经济结构、居民收入、社会建设、改革开放等五个方面提出了“十二五”时期的主要目标，体现了科学发展和加快转变经济发展方式的基本要求，具有很强的针对性和现实性。

“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展具有许多有利条件，但经济运行中不稳定、不健康的因素仍然较多。《建议》提出，要使经济平稳较快发展，价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。经济结构不合理是我国发展中长期存在的突出矛盾。长期以来形成的内需与外需、投资与消费结构性失衡的问题进一步突出，经济发展与能源资源短缺、生态环境脆弱的矛盾进一步加剧，我国已进入必须对经济结构进行全方位的战略性调整，才能推动经济又好又快发展的阶段。《建议》明确提出提高居民消费率、服务业比重和城镇化水平的目标，提出要提高经济增长的科技含量，大幅降低单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放，减少主要污染物排放总量和改善生态环境质量。

不断增加城乡居民收入，提高人民生活水平，既是发展经济的根本目的，也是扩大内需，推动经济发展的内在动力。改革开放以来，我国城乡居民收入有了较快增加，但收入分配结构不合理，城乡居民收入增长相对缓慢，收入差距大等问题仍然十分突出。《建议》提出努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。与以往五年规划相比，这个目标的要求是很高的。

加强社会建设，是统筹经济社会发展，促进人的全面发展和社会全面进步的重大举措。建立和完善基本公共服务体系，使居住生活在不同区域、具有不同教育和职业背景的公民，都能享受到大体均等的服务水平，不仅是全面建设小康社会的要求，也是中国特色社会主义制度的题中应有之义。《建议》提出了覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善的目标。国民素质是国家竞争力和文明程度的综合体现，也是经济社会持续发展的重要推动力。目前，我国国民平均受教育年限仅相当于初中毕业的水平，同时，社会道德水平不高，诚信意识、责任意识不足，科学精神和人文关怀缺乏等问题依然存在，国民健康素质呈下降趋势，针对这些问题，《建议》提出了明确目标。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，《建议》提出，要使社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。我国社会主义市场经济体制的初步建立，市场在配置资源中发挥了基础性作用。但我们也要看到，改革不到位，体制不健全，仍然是经济社会发展中许多深层次矛盾和问题难以得到有效解决的根源。《建议》明确提出了加快改革的目标，要使财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。

我国对外开放已进入新的历史阶段，国内经济与世界经济的联系更加紧密，对国际环境的依赖度、繁感度日益加深。随着我国在世界经济份额的增加和力量对比的变化，我国需要积极调整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不稳定、不确定因素，积极创造参与国际合作和竞争新优势，努力实现《建议》提出的对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成的目标。

解读四：抓好“五个坚持”

关键词： 科技进步 保障和改善民生

坚持把经济结构调整作为加快

转变经济发展方式的主攻方向

经济发展方式转变滞后突出表现在经济结构不合理上，加快转变经济发展方式的主攻方向是推动经济结构战略性调整。

经济结构不合理是经济发展方式转变滞后的主要症结所在。一是内需与外需、投资与消费关系的失衡。经济增长对外需的依赖程度偏高。二是三次产业发展不协调，农业基础薄弱，工业大而不强，服务业发展滞后。三是农村经济社会发展仍然比较落后，城镇化发展滞后，城乡之间差距较大，地区之间发展很不平衡。四是物质资源消耗偏高，污染排放增多，经济发展面临的资源环境约束增强。五是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配问题已经成为影响社会和谐稳定和经济良性循环的重要因素。只有对经济结构进行战略性调整，才能取得转变经济发展方式的实质性进展。

推动经济结构战略性调整对加快转变经济发展方式具有决定性意义。要合理调整需求结构处理好扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费的关系，坚持以内需为主、内外需结合，着力扩大居民消费需求，在保持投资适度增长的基础上大力优化投资结构，积极拓展外需增长空间，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局。要推动产业结构优化升级。加快发展现代农业，巩固农业基础地位，积极培育发展战略性新兴产业，运用高新技术产业改造提升传统产业，继续淘汰落后产能，促进工业由大变强。加快发展服务业，提高服务业的比重和水平。要积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩大内需的战略重点，把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，为经济发展开拓持续增大的内需空间。统筹城乡经济社会发展，加快建设社会主义新农村。实施区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥各地比较优势，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。要促进要素投入结构优化，增强自主创新能力，坚持优先发展教育，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，加快建设创新型国家，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。继续加强节能减排，推广应用低碳技术，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要合理调整收入分配结构，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，加强税收对收入分配的调节，处理好效率与公平的关系，走共同富裕道路，使全体人民共享改革发展成果。

坚持把科技进步和创新作为

加快转变经济发展方式的重要支撑

当今世界，科技进步日新月异，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。同样，科技进步和创新体现在经济发展方式转变的各个方面和整个过程。一是节能减排需要科技进步和创新的强大支撑。只有大力发展能源资源开发利用科学技术，推广应用节能、低碳、绿色技术，才能形成可持续的能源资源体系，切实保障我国能源资源有效供给和高效利用，实现节能减排的约束型目标，突破资源环境对我国经济社会发展的约束。二是发展现代农业、巩固农业基础地位需要科技进步和创新的强大支撑。只有提高现代农业科学技术水平，加大农业科技推广应用，才能加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业和相关生物产业，实现农产品优质化、营养化、功能化，保障国家粮食和农产品安全。三是推动产业结构优化升级需要科技进步和创新的强大支撑。我国工业大而不强，关键在于缺乏核心技术。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技竞争的制高点，科技创新是不可或缺的重要基础。四是建设生态文明需要科技进步和创新的强大支撑。要大力加强生态环境保护科学技术，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力，改善生态环境质量，促进人与自然和谐相处。五是实现安全发展需要科技进步和创新的强大支撑。要大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广，确保国家安全和人民生命财产安全。六是提高人民生活水平和质量需要科技进步和创新的强大支撑。只有大力发展健康科学技术，才能更好地保障食品药品的供应和安全，改善群众的健康营养状况，使广大人民过上更加幸福的生活。

推动科技进步和创新的工作，要更加自觉主动地适应加快转变经济发展方式的要求，更加紧密地与加快转变经济发展方式相结合，更加卓有成效地为加快转变经济发展方式服务。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强自主创新能力作为战略基点，坚定不移走中国特色自主创新道路，推动科技创新成果不断涌现，推动科技创新成果加快向现实生产力转化。要把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，站到科技和产业发展前沿，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，抢占未来发展先机，推动走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

坚持把保障和改善民生

作为加快转变经济发展方式的

根本出发点和落脚点

民生状况是否得到保障和改善，是衡量经济发展方式转变成效大小的根本标准。我国现有的经济发展方式存在一些突出矛盾和问题。经济规模快速扩大，高速增长时间很长，确实举世公认，但资源环境压力加大、投资消费关系失调、收入分配格局不合理等问题也日益明显。加快转变经济发展方式，就是要从过去不够合理的状况转向更加合理的状况，而最根本的转变，还是要落到经济发展成果的公平分配和普惠全民上来。转变经济发展方式，最重要的是不断促进社会财富的真实积累和经济福利水平的真实提高，使人民得到更多的实实在在的好处。

保障和改善民生，是扩大内需的深厚源泉，也为促进发展方式转变注入持久活力。保障和改善民生的主要内容，大体包括就业、收入分配、教育、医疗卫生、住房保障、养老和社会救济七大方面，直接涉及居民消费。政府是保障和改善民生的重要责任主体，主要提供基本公共服务和社会保障，起到“兜底”的作用。这种兜底，不仅可以解除人们的后顾之忧，还可对居民消费需求产生巨大的拉动作用。

民生保障水平和改善状况，要以经济发展水平和效率提高为前提。只有高效可持续地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革开放以来，我国经济持续高速增长，物质条件逐步改善，政府有了更大的政策选择余地，能够把公共资源更多地用于保障和改善民生。但还要清醒地看到，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力仍然不够发达，我国仍然是世界上最大的发展中国家。我们要在转变经济发展方式上花更大的气力，继续努力提高劳动生产率、能源利用率和更为广义的资源配置效率，为不断提高民生保障水平打下更为雄厚的物质基础。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济

发展方式的重要着力点

节约资源和保护环境，是我国的基本国策，在现阶段是加快转变经济发展方式的必然要求和重要着力点。

加快转变经济发展方式，就是要以尽可能少的资源投入和污染物排放实现经济较快增长。一方面，我国是人口众多、人均自然资源不足的国家，主要依靠物质投入的传统发展方式与资源环境的矛盾日益突出。另一方面，由于我国正处于工业化中期和农村人口大批向城市转移的阶段，加上经济结构不合理、经济增长过多地依靠投资和工业带动，造成资源消耗快速增加。与此同时，生态环境的形势严峻，化学需氧量和二氧化硫排放量规模很大，主要污染物排放量超过了环境承载能力，主要江河湖泊水质恶化，环境污染通过空气、土壤、食物直接威胁人民群众的健康甚至生命安全。加快转变经济发展方式之所以刻不容缓，首先和至关重要的就在于扭转资源消耗快速增长和生态环境恶化的趋势刻不容缓。

把节约资源和保护环境作为转变经济发展方式的重要着力点，也是应对全球气候变化的迫切要求。目前我国已是世界温室气体的排放大国，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增长态势。为实现我国对国际社会承诺的减排温室气体的目标，需要付出艰苦的努力。因此，必须把节能减排作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，要求把节约资源和保护环境作为加快转变经济发展方式的重要着力点。节能减排是发展和转变的重要结合点。资源环境对经济增长的约束强化，这既是发展的薄弱环节，也是发展的潜力所在。同时，历史和现实的经验表明，正是能源危机和价格暴涨，对新能源和节能环保技术与产业的发展，产生了巨大的推动力。我们把节约资源和保护环境作为加快转变经济发展方式的重要着力点，也就是要把挑战转化为机遇，加快调整和优化经济结构，大力发展循环经济，推广低碳技术，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

坚持把改革开放作为加快

转变经济发展方式的强大动力 年来我国经济社会发展之所以能够取得举世瞩目的巨大成就，最基本的经验就是坚持以改革开放作为经济社会发展的强大动力。实践证明，改革开放是我国实现现代化和中华民族伟大复兴的必由之路和成功之路。“十二五”时期，要加快转变经济发展方式、实现科学发展，仍然必须坚持以改革开放作为强大动力。对需求结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国投资和消费关系失衡，投资率持续上升，一方面是由于国民收入分配格局不合理，收入在国民收入分配中的比重不高。同时，由于社会保障制度不够健全，居民预防性储蓄倾向较强。另一方面是由于政府职能转变不到位，政府主导的投资范围过宽，投资宏观调控与监管的有效性较差；资源、劳动力等要素价格没有真正反映实际成本和供求关系，导致投资需求过于旺盛。要扩大内需特别是扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，就必须深化投资、财税、价格、行政管理等体制以及收入分配、社会保障制度等方面改革。

对产业结构进行重大调整必须依靠深化改革。与发展水平相当的国家相比，我国第三产业比重明显偏低，经济增长过多依赖第二产业。究其原因，一方面是由于资源和资源性产品价格偏低，保护环境的法律法规和制度还不健全；另一方面是税制不够合理，第三产业税负较重，准入和监管也较严。要加快发展第三产业，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，就必须深化要素价格、财税体制等方面改革。

对要素投入结构进行重大调整必须依靠深化改革。我国粗放型经济增长方式以高投入、高消费、高污染为重要特征。这种粗放型增长方式同经济增长过分依靠投资、出口和工业的经济结构有密切关系。其主要原因，是由于企业改革和经营机制转换不到位，现代企业制度所具有的激励、约束机制尚未完全建立，资本、土地、劳动力等要素市场还不完善；同时，节能环保、知识产权等标准、法规和监管不健全。要促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，从根本上说，必须依靠深化经济体制以及科技、教育等体制的改革。对外开放是我国的基本国策，对外开放本身就包含发展，“十二五”时期我国经济发展既要立足于扩大内需，同时也必须稳定和拓展外需。对外开放本身也是改革，包括加快转变外贸增长方式，深化涉外经济体制改革，提高利用外资水平等方面，同时，对外开放所形成的外部压力将推动国内体制的改革创新。只有坚持以对外开放为动力，并且适应我国对外开放由出口和引资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，更好地发挥以对外开放促国内改革和发展的作用，才能促进经济发展方式加快转变。

解读五：坚持扩大内需战略

关键词：内需 消费需求 投资需求 互动增长

我国具有巨大而深厚的国内市场需求潜力，为中长期经济发展提供了强有力的支撑，这是坚持扩大内需战略最基本的立足点和出发点。新世纪以来，我国进入由初步实现小康到全面建设小康社会的新发展阶段，工业化和城市化快速发展，城乡居民收入水平不断提高，消费升级持续活跃，这些因素构成国内需求潜力的深厚来源。工业化和城市化的快速发展，需要进行大规模基础设施建设，需要大量农村人口向非农产业和城市转移，会扩大服务业发展空间，创造新的就业机会，拓宽收入增加来源。2009年我国城市化水平达到46.6%，正处于国际经验表明的城市化发展最快时期(即城市化水平45%-55% 之间)。我国城市化水平每提高一个百分点，就意味着增加1300多万城市人口，这势必转化为巨大的投资需求和消费需求。

我国是世界上最大的发展中国家，内部回旋余地十分广阔，坚持扩大内需战略有利于在激烈的国际竞争中赢得主动。经济增长不仅需要旺盛的投资需求和消费需求拉动，还需要有劳动力、资金和自然资源等生产要素的充足供给。我国劳动力众多，居民储蓄率高，社会资金充裕，地域辽阔，具有明显的生产要素组合优势和比较优势，能够基本上满足调动内需潜力的客观需要。我国各地发展不平衡，可以互促互补，更有加快发展、后来居上的强劲动力。立足于扩大内需促进经济发展，我们既有“东方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的底气。任何大国经济增长都以内需拉动为主，中国也不例外。改革开放以来，中国经济的外需比例不断上升，但现在内需比例仍然占70% 以上，这符合全球化条件下大多数国家尤其是大国经济的发展趋势。今后我们仍应保持这种以内需为主的经济发展格局。

我国经济与世界经济联系日益密切，坚持扩大内需战略有利于应对国际经济动荡和危机冲击。1998年我国经济受到亚洲金融危机冲击，国家明确提出实施扩大内需方针，采取投资消费双拉动的战略，使整个经济逐步走出通货紧缩和低迷状态。2008年全球金融危机带来的冲击更为严重，世界经济大幅衰退，我国外需急剧下滑，经济增速明显放慢。党和政府再次强调坚持扩大内需战略，迅速采取一揽子经济刺激计划。正是由于我国坚持扩大内需战略，把巨大的内需潜力调动出来，弥补了外需骤降造成的明显缺口，才取得了堪称一枝独秀的经济增长业绩。实践证明，无论是继续应对今后可能出现的世界经济动荡，还是保持我国经济长期平稳较快发展，扩大内需战略都是我们必须长期坚持的制胜法宝。

建立扩大消费需求的长效机制

改革开放30多年来，城乡居民的生活水平经历了由温饱不足到初步小康、再到迈向全国小康的里程碑式变化，消费结构也随之由生存型向改善型和发展型转变。现在的消费热点主要集中在改善居住、出行和交往条件上。城乡居民的新一轮消费升级，至少还将持续一二十年。它所激发的产业结构调整动力是以往不可比拟的。过去以改善吃穿用为主的消费热点，只能拉动轻工业、农业、纺织业等少数行业。现在，新的消费热点可以拉动住宅、建材、装修、钢铁、机械加工、橡胶、化工、电子、旅游等更多的行业，并催生一些新兴服务行业。研究证明，汽车和住房消费是这一轮中国产业结构升级，乃至经济增长的最强劲的支撑和动力。2010 年中国人均GDP 预计达到 4000 美元，进入世界银行划分的中等偏上收入国家行列。国际经验表明这一收入水平正是消费需求层次上升、服务业加快发展的时期。因此，建立扩大消费需求的长效机制，不仅有利于保持我国消费升级的活力，而且将为促进产业结构调整注入新的生机。

当前，我国居民消费增长很快，但是对经济增长的拉动作用相对不足。与更快的经济增长和投资增长速度相比，我国居民消费增速明显偏慢。而且，由于投资增速长期快于居民消费增速，因此投资消费关系失衡，消费对经济增长的贡献相对下降。1990-2008 年，我国投资年均增速为 22.1%，比居民消费年均增速高出 13.8个百分点；同期，投资率(投资占GDP 的比重)明显上升，而消费率(居民消费占GDP 的比重)则相应降低，从48.8% 下降为35.3%。投资率和消费率一升一降的变化，一方面受到我国经济发展阶段的重大影响，即工业化和城市化快速发展，需要大规模投资；另一方面也暴露出我国经济增长“三驾马车”关系不够协调，经济增长主要依靠投资和出口拉动，而消费拉动作用不足。因此，建立扩大消费的长效机制，对于形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的格局，正是对症下药。

建立扩大消费需求的长效机制，要合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入。一定时期内政府、企业、居民之间的收入分配结构，反映了一个国家产出在各部门的分配关系。在收入一定的情况下，若收入分配较为均衡，则总体消费水平较高；若收入分配差距较大，则总体消费水平将降低。合理调整国民收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，扩大居民消费需求，最大程度地发挥消费需求对经济增长的拉动作用。因此，“十二五”时期要采取切实有效的举措，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，加快推进垄断行业改革，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

建立扩大消费需求的长效机制，要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，意味着政府必然要增加在扩大社会保障制度覆盖面、提供更多更好基本公共服务等方面的支出，而这些方面的支出，除了本身可以拉动消费需求外，还可以长期有效地扩大和增加社会消费需求。举例来讲，在没有社会保障体系或社会保障体系不完善的情况下，人们为了有效应对生病、养老等情况的出现，通常会把一部分收入储蓄起来，以备不时之需。这样就会使相当部分的社会即期收入沉淀下来，从而减少了社会的有效需求。尤其是在经济不景气或经济形势变化较大条件下，人们对未来的疑虑增多，不愿消费、不敢消费的心态非常普遍，这对于拉动消费、刺激经济增长无疑是一个巨大的障碍。而通过增加政府用于健全和完善社会保障体系方面的支出，不仅可以有效调节社会收入分配、缓解社会矛盾，而且可以有效减轻人们生活的后顾之忧，从而使人们形成良好的消费预期，进而扩大和增加消费。

调整优化投资结构

《 建议》提出调整优化投资结构，这是对经济结构进行战略性调整的重要内容。投资结构是指一定规模的投资在不同产业、部门、区域之间的额度分布，是经济结构的重要组成部分，是推动需求结构、产业结构乃至消费结构变化的重要动力。投资在调整优化经济结构、保持经济平稳较快发展方面发挥着极为重要的作用。今后相当长一个时期，我国仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，保持投资合理增长，改善投资结构，提高投资质量和效益，对于调整优化产业结构，保持我国经济平稳较快发展具有重要意义。

一是要加强投资调控与管理。坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，有效引导与调控全社会投资。进一步完善产业政策，发挥其对行业健康发展的导向作用。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效防止盲目重复建设和产能过剩行业过度扩张。建立完善行业投资、生产与市场供求情况的信息发布制度，加强对企业投资的咨询服务，为企业和地方投资决策提供可靠基础。

二是规范政府和国有企业投资行为。发挥好政府投资的带动和引导作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，更多地投向中西部地区。合理界定各级政府事权与财权，明确政府公共投资资金来源，制定公开透明的政府投资规划与计划，健全政府投资全过程监管体系。规范地方政府投融资平台建设，切实加强风险管理。按照国有经济布局和结构战略性调整的要求，规范国有企业投资行为，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。建立健全政府和国有企业投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度。

三是改善投资环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化投融资体制改革，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，结合推进垄断行业、公用事业和社会发展等领域的改革，拓宽民间投资准入范围，鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。对民间投资要一视同仁地给予税收、融资、土地、政府采购等方面的政策支持。积极发挥资本市场、产权交易市场、产业投资基金等股权投资基金，拓宽企业直接融资渠道。推进企业兼并重组，支持企

资基金等股权投资基金，拓宽企业直接融资渠道。推进企业兼并重组，支持企业通过并购和重组等方式整合存量资源，提高资源配置效率。拓宽对外开放领域，创新利用外资方式，有效发挥外资在推动科技创新、产业升级、节能环保、区域协调发展等方面的积极作用。

形成投资消费互动增长机制

《建议》提出促进投资消费良性互动，这是从形成合理需求结构角度提出的要求。投资需求和消费需求构成的内需，是推动我国经济发展的主导力量。因此，坚持扩大内需特别是消费需求战略，促进投资消费良性互动，是我国经济长期平稳较快发展的必然要求。改革开放30多年，投资与消费关系总体是协调的，消费对经济增长的贡献大于投资的贡献，消费率保持在比较合理的水平上。进入新世纪，在新一轮经济快速增长中，出现了消费需求增长落后于投资需求增长、消费率特别是居民消费明显下降的态势，投资和消费关系不协调问题日益突出。经济增长对投资的过度依赖，不仅增加了经济增长的资源环境代价，加大了转变经济发展方式的难度，同时也影响了人民生活水平的提高。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，重化工业发展和城镇基础设施建设等方面需要大量资金投入，投资较快增长有一定的客观必然性和合理性，这也符合世界经济发展的一般规律。总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比仍然明显滞后，不仅远低于发达国家，也低于世界平均水平，我国城镇化快速发展还将持续相当长时期。“十二五”时期，我国城镇化率将突破50%，预计到2030年，城镇化率将达到65% 左右，城镇将新增3亿多人口，这将为扩大消费和投资需求提供强大、持久的动力。但也要看到，如果我们不积极加以引导，逐步扭转经济增长过于依赖投资拉动的局面，就会造成投资与消费关系的进一步失衡，加剧总供给和总需求的矛盾，最终导致投资效率的大幅度下降，削弱经济增长的长期动力。因此，积极寻求投资与消费结合点，加快形成投资消费互动增长机制，以投资带消费，以消费促投资，是当前和今后一个时期扩大内需必须解决好的重大问题。

从投资看，要进一步向保障和改善民生倾斜。一是加快保障性安居工程建设。加快廉租房建设，逐步将廉租房覆盖范围从城镇低收入家庭扩大到在城镇有固定职业和稳定收入的进城务工人员。推进城市和工矿棚户区、危旧房改造，改善住房困难家庭居住条件。大力发展公共租赁住房。在缓解部分低收入居民的住房困难的同时，刺激装修、家具、家电等消费支出，带动居民消费。二是开展公共就业服务体系建设试点。围绕实施扩大就业战略，支持公共就业服务能力和职业技能培训体系建设，以及统筹城乡的劳动力市场服务体系建设，探索建设城镇就业困难人员和农民工群体的职业技能培训体系。三是建设一批有利于改善消费环境的项目。促进服务业加快发展，支持现代物流、科技服务等生产性服务业和社区、养老服务等生活性服务业项目，继续支持文化和旅游基础设施建设，建设农村市场流通体系，进一步为家电下乡、汽车下乡创造条件，为城乡居民扩大消费创造良好环境。同时，还有一部分投资直接转化为劳动工资，也有利于增加居民消费。

从消费看，在通过积极扩大就业、调整收入分配结构、完善社会保障等措施，提高居民消费能力的同时，要积极引导和培育消费热点，促进消费结构优化升级，为进一步扩大投资拓展新的领域。在城镇化快速发展的过程中，引导和支持居民自住和改善性购房需求，形成不同层次的合理住房需求，为房地产业健康发展提供稳定的投资渠道。在新农村建设中，引导农民逐渐形成与现代文明相适应的生活习惯，可以产生巨大的家用电器、信息产品和现代交通工具的需求，这将为相关制造业和基础设施领域的投资保持适度空间。引导居民进一步增加文化、体育、旅游、休闲等发展性消费需求，将为增加服务业领域的投资创造条件。同时，要进一步加大全社会消费基础设施投入，以投资结构改善带动消费空间拓展，促进投资消费良性互动。

解读六：推进农业现代化

关键词：现代农业 发展方式 粮食安全

加快建设现代农业

农业是国民经济的基础产业，也是关系百姓生计的民生产业。《建议》从保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定的全局出发，对加快建设现代农业作出了全面部署。这对推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。

建设现代农业，是推动经济发展、保持社会稳定的基础支撑。在我们这样一个十几亿人的大国，一要吃饭，二要建设，始终是做好经济工作的重要准则。近10年来，我国粮食消费增加了约1000亿斤，蛋类消费增加4成，肉类增加5成，水产品增加6成，奶类翻了两番。今后一个时期，正是我国工业化、城市化快速发展的时期，农产品需求持续快速扩大，保障农产品供给面临巨大挑战。同时，人民群众对农产品价格波动也越来越敏感，特别是低收入群体更为在意。在工业化、城镇化快速发展中，如果农业发展跟不上，主要农产品特别是粮食供给出了问题，人民日常生活受影响，通货膨胀风险加大，整个社会就难以安定，现代化建设全局就会受到影响。必须加快建设现代农业，夯实农业基础，努力使农业现代化与工业化、城镇化进程相协调。

建设现代农业，是增加农民收入的重要渠道。虽然我国农业对 GDP 和财政税收的贡献确实在下降，但农业仍然是关系农民生计的最大产业。目前全国还有近3.2亿劳动力靠农业为生，农民纯收入中 49% 左右来自农业。必须看到，通过建设现代农业，发展农业集约经营，开发农业多种功能，延伸农业产业链条，靠农业增收仍大有文章可做。比如，我国不仅有近18.3亿亩耕地，还有60亿亩草原、42.7亿亩林地、42亿亩大陆架渔场、2.6亿亩内陆水域，用现代经营方式和科学技术把这些资源充分利用起来，向农业广度和深度要效益，仍可以为农民增收提供广阔空间。

建设现代农业，是应对农村经济社会发展转型的必由之路。当前随着大量农村劳动力外出务工，引发了农业发展方式的深刻转变和农村社会结构的深刻转型，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势日益明显。在这种情况下，应对之道一方面是引导农地向种田能手集中，另一方面是发展覆盖全程的农业生产经营服务，在农户经营基础上把一家一户干不了、干不好、干起来不合算的环节交给农民专业合作社、农业龙头企业和其他服务组织去干，通过社会化、专业化服务解决农户经营中的困难。根本出路就是加快建设现代农业，转变农业发展方式，培养现代农业经营主体，健全农业社会化服务，实现农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。只有把现代农业搞好了，才能防止出现农业萎缩、农村凋敝的状况。

建设现代农业，是增强农业国际竞争力的迫切要求。我国加入 WTO 以来，农业面临的国际竞争日趋激烈。近几年，我国农产品进得多，出得少，已经由传统的农产品贸易顺差国家，转变为逆差国家。特别是我国大豆产业遭受了巨大冲击，奶制品、食用油产业遭受的冲击也日益显现。农产品的市场竞争能力，实质上是生产条件、科技含量和经营方式的竞争，必须加快建设现代农业，提高农业的整体素质和竞争力，才能在国际市场的竞争较量中立于不败之地。

加快建设现代农业，是农业农村深刻的转型和变革，必须立足我国基本国情和农业发展阶段，遵循农业现代化建设的一般规律，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标，以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑，以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障，充分发挥市场在配置资源中的基础作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用，加快改造传统农业，逐步实现农业现代化。

加快转变农业发展方式

我国处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的关键时期，传统的农业发展方式越来越不适应经济社会发展的客观要求，转变农业发展方式、建设现代农业已经成为亟待破解的重大历史性课题。《建议》明确提出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。提出加快转变农业发展方式，主要有以下几点考虑：

第一，这是保障国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，解

决十多亿人的吃饭问题始终是我国农业发展的第一要务。随着我国人口增长和城乡居民生活水平的提高，农产品需求刚性增长的态势在今后较长一个时期不会改变。据有关部门预计，到2030年我国人口将增至 15亿左右，粮食需要增加 1300 多亿斤。同时，人们在吃得饱的基础上，还要求吃得好，对农产品品质越来越重视，对质量安全要求越来越高，绿色食品、有机食品需求快速增长。面对快速增长的需求压力，种田靠经验、耕作靠牲畜、收成靠老天的农业生产方式已远远不能适应，必须紧紧依靠科技进步，加快改造传统农业，大幅提高农业综合生产能力和标准化生产水平，为持久、有效地保障农产品供给安全打下坚实基础。

第二，这是提高农业抗风险能力的迫切需要。基础设施薄弱是我国农业发展的一大硬伤。目前全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70% 多，有效灌溉面积仅43%，许多地方还是“望天收”。随着气候变化和极端天气增多，洪涝、干旱、台风和山洪灾害频发，农业灾害损失不断上升。近5年来，全国粮食作物平均每年遭受旱灾面积超过4亿亩，约占总播种面积的四分之一，年均造成粮食损失500 亿斤左右。必须加快改善农业设施，提高农业物质技术装备水平，最大限度地减轻自然灾害对农业的影响，摆脱农业靠天吃饭的局面。

第三，这是提高农业可持续发展能力的迫切需要。我国农业资源消耗大、资源污染重的问题日益突出。全国农业用水量占全社会用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先进国家水利用效率达到70% 多，以色列达到80%-90%。我国化肥、农药利用率仅在30%-40% 之间，单位面积化肥使用量是美国的两倍多。过多使用化肥、农药等化学投入品，再加上畜禽养殖粪便污染，不仅恶化农业生产环境，影响农产品质量安全，而且污染土地和水系，带来严重的生态问题。不转变农业发展方式，农业高消耗和面源污染的局面不改变，农业发展就没有出路。必须推广清洁环保农业生产方式，发展生态农业、循环农业，实现农业可持续发展。

第四，这是提高农业经营组织化、集约化水平的迫切需要。我国人多地少的基本国情，决定了农户小规模分散经营的基本格局。全国有 2.49亿个农户，户均经营规模只有 7.3亩。这种经营状况不利于农业标准化生产和机械化作业，也增加了农户生产成本和进入市场的难度。破解这些难题，必须在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则发展多种形式的适度规模经营，加快发展农民专业合作社和农业社会化服务，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

第五，这是应对农村劳动力大量外流挑战的迫切需要。随着农村劳动力大量外出务工，农村干事缺人才、干活缺人手的现象越来越明显，许多地方农村只剩下老人、妇女务农，成为制约农业发展的一大因素。必须通过转变农业发展方式，推广农业机械，培育专业农户和家庭农场，发展多种形式的联合合作，健全发达的生产经营服务，才能弥补农村劳动力大量外流的影响，解决农活有人干、干得好的问题。

总之，转变农业发展方式，既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切要求，又是增强农业发展后劲、走中国特色农业现代化道路的必须选择，必须下大力量加快推进。

加大粮食主产区投入和利益补偿

民以食为天，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。《建议》明确提出，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。中央提出的这一战略举措，对确保国家粮食安全具有重要意义。

保障国家粮食安全挑战巨大、任务艰巨。我国是世界粮食生产和消费大国，解决十几亿人的吃饭问题只能靠我们自己，靠别人既不可行也靠不住。今后一个时期，我国工业化、城镇化深入发展，人口持续增加，粮食需求刚性增长。据有关部门预测，2020年我国粮食需求总量将达到11450 亿斤，比现阶段的粮食产量多出800 亿斤以上。但提高粮食产能面临的制约越来越大，特别是耕地、水资源的硬约束日益强化。从耕地来看，近10年来我国耕地减少了1亿多亩，今后工业发展、城镇建设难免还要占用一部分耕地。从水资源看，我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，每年农业缺水 300亿立方米，并且水资源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面粮食需求快速增长，一方面提高产能困难增大，确保国家粮食安全形势严峻。

保障国家粮食安全的关键在于抓住主产区这个大头。粮食安全的核心是保供给。保供给，粮食主产区是主力军。特别是随着农业布局结构的调整，粮食生产向优势产区集聚的态势越来越明显。据统计，吉林、黑龙江、江苏、山东、湖北、四川、内蒙古、河南、河北、安徽、湖南、辽宁、江西这13个粮食主产省区耕地面积占全国的64%，有效灌溉面积占全国的71%，2009年粮食产量7942亿斤，占全国总产量的3/4。

促进土地增值收益和农村存款 主要用于农业农村

《建议》提出要促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村这一问题，这主要是考虑到以下两个方面的因素：

第一，近年来，虽然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置补偿和规范征地程序方面取得了明显进展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和问题，特别是因征地补偿不合理而引发的社会矛盾成为各方面关注的一个焦点。为了完善征地补偿机制，2004年，国务院通过《关于深化改革严格土地管理的决定》，在征地补偿方面明确提出要确保被征地农民生活水平不降低； 2008 年，党的十七届三中全会强调：“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。”应该说，随着这些文件精神的贯彻落实，被征地农民得到的补偿标准有了较大提高，被征地农民的就业、住房、社会保障问题也得到了较好解决。但毋庸讳言，从总体上看，目前在对土地征收或征用过程中产生的巨大级差收益分配上，农民和农村集体所得到的份额仍然过小。所以，我们必须按照《建议》的要求，抓紧完善相关法规和配套政策，以确保被征地农民和农村集体得到合理的土地增值收益。

第二，在农村存款问题上，也存在类似的情况。众所周知，我国农村资金流动呈双向性。从资金流入农村的渠道看，一是随着越来越多的农民进城镇务工，其工资性收入逐年增多，这些收入通过邮政储蓄银行或其他金融机构汇回农村地区；二是人民银行通过对农村信用社和政策性银行给予再贷款支持；并对农村信用社改革提供资金支持等所形成的输入型资金；三是农业发展银行等政策性银行利用金融市场筹集社会资金以粮棉油收购贷款等渠道支持“三农”的资金，等等。从资金流出渠道看，一是商业银行上存资金。由于商业银行的基层支行新增存款大多采取上存的方式集中到上级行，结果出现了存大于贷的资金非农化现象。二是邮政储蓄存款上划。以湖北省中部某市为例，2006年该市县域邮政储蓄机构从当地获得存款37192 万元，占全市全部新增存款的26.2%。三是农村信用社转存。农村信用社因政策性规定和规避风险的需要，每年通过转存中央银行、购买国债和金融债券、向城市非农部门放贷等方式，将一部分资金转移出农村。四是农村金融机构通过上交存款准备金、资金拆借以及债券投资等渠道占用资金。2006年，农村金融机构缴存的法定存款准备金约 2700 亿元，新增国债资产257亿元。但从总体上看，当前农村资金流出的数量远大于流入的数量。据人民银行对全国1975 个县的调查，2007年，这些县的金融机构共流入资金 1.41万亿元，共流出资金 2.63万亿元，由此推算，净流出额为1.22万亿元。当然这种简单推算的结果并不是很准确，但至少表明了这些县的资金外流状态。所以，《建议》提出要促进农村存款主要用于农业农村，目的就是要逐步改变这种状况，使更多的农村存款能够用于农业农村本身。

解读七：发展现代产业体系

关键词：现代产业体系 战略性新兴产业 服务经济

《建议》深刻阐述了我国应该发展什么样的现代产业体系问题，明确现代产业体系的基本要义是“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”。

这一论述，既考虑了需求的变化，又考虑了供给的情况；既考虑了国际需求，又考虑了国内条件，既考虑了当前要求，又考虑了长远需求，对调整优化产业结构、培育形成国际竞争新优势、加快转变经济发展方式，必将发挥十分重要的导向作用。

结构优化，包括三个方面。一是指产业体系的构成要完整，产业之间的比例关系要均衡。二是指适应各行业技术经济特点的产业组织结构即大中小企业的分布要协调。三是指产业布局要适合国内外市场、资源、区位指向的特点，并与当地资源环境承载能力相适应。

技术先进，主要指产业自身的技术水平要高和代表先进技术的行业占比重要高两个方面。

清洁安全，清洁主要是指要形成低消耗、少排放、可循环的产业体系和产业结构，安全主要指重要行业和关键领域要在国际竞争中保持独立的产业地位和竞争优势，也包括在生产过程中要保证安全性。

附加值高，主要是指在产业体系中居于“微笑曲线”两端的附加值较高的产业链所占比重较高。

吸纳就业能力强，主要是指根据我国劳动力资源丰富的比较优势，继续积极发展劳动密集型产业和劳动密集的中小企业、民营企业，支持个人创业就业，为实现充分就业的目标提供就业岗位。

促进制造业由大变强

《建议》提出要促进制造业由大变强，这是基于对我国制造业的作用、发

展现状和存在问题的科学分析作出的重大决策，为“十二五”乃至更长一段时间我国制造业的发展，指明了方向。对此，可从以下四个方面来把握：

第一，制造业在我国经济发展中具有重要地位和作用。制造业包括加工制造业和装备制造业，是我国工业的主体，其主营业务收入、企业数量和实现利润，分别占工业的80%、90% 和70%左右，在拉动经济增长和吸纳就业等方面发挥了重要作用。

第二，我国已成为具有全球影响力的制造业大国。从经济总量上看，2002年我国制造业名列世界第四位，2009年跃居首位。从主要行业生产规模看，在按照国际标准划分的22个工业行业大类中，我国有 7个名列世界第一，装备制造和电子信息产业位居世界第二。从生产能力和产量看，我国制造业主要行业已经拥有了一批具有世界先进水平的工艺装备，2008年，有 210种工业产品产量居世界第一位。从外贸出口看，2008年我国工业制成品出口额已经占到世界的12.7%，成为世界第一工业品出口大国。

第三，我国制造业面临的突出问题是大而不强。我国制造业发展虽然取得了巨大成绩，但面对后国际金融危机时期日趋强化的国际竞争压力和国内加快转变经济发展方式的迫切要求，还存在着一系列亟待解决的矛盾和问题，突出表现为大而不强。一是自主创新能力不强，关键技术自给率低，自主品牌创建滞后。低技术含量产品为主，且大多是贴牌方式，自主品牌不足10%。二是企业组织结构不合理。三是企业国际化能力较弱。四是生产效益和效率不高。五是部分行业落后产能比重较高，产能过剩和盲目扩张问题突出。第四，改造提升制造业，促进制造业由大变强。“十二五”期间，我们要坚持走中国特色新型工业化道路，按照《建议》 提出的优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能的要求，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，加强自主创新，支持企业技术改造，优化企业组织结构，促进制造业由大变强。

抑制高耗能产业过快发展

《 建议》 提出，要抑制高耗能产业过快发展。这是从我国未来经济社会发展面临资源能源约束强化的国情出发，提出的一项优化产业结构、积极应对全球气候变化的重要任务，对于实现科学发展，促进经济增长方式转变具有十分重要的意义。

生产高耗能产品的产业就是高耗能产业。我国进入新世纪以来，以高耗能为特征的重化工业快速发展，成为拉动这个时期经济高速增长的重要力量。由于高耗能产业具有资源密集、环境影响大特点，对节能、环保的要求很高。我国高耗能产业面对迅速增长的市场需求，大部分企业基本上是粗放发展、低水平扩张，因此也不可避免地带来了一系列问题。一是能源消耗增长过快。我国能源消费总量由2000年的145531万吨标准煤增加到2009年的306600万吨标准煤，增加了1倍多，其中高耗能产业过快发展带来的对能源的过度消耗，给能源供给特别是电力供给带来很大压力。二是环境压力加大。2008年，工业废水排放总量、工业烟尘排放总量、工业二氧化硫排放总量中，化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼加工、有色金属冶炼加工三个行业分别占到22%、19%、18%。三是应对全球气候变化压力加大。

我国是资源相对短缺的国家，改革开放30多年以来的快速增长，我们也付出了资源环境的沉重代价，资源环境对未来发展的约束日益强化。我们必须调整优化产业结构，其中十分重要的一条就是抑制高耗能产业过快增长。一是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强节能环保。二是调整出口退税等政策，尽可能减少高耗能产业由于满足外部需求拉动而过快增长。三是进一步提高重化工业在能耗、环保等方面准入门槛，严格控制高耗能产业新增生产能力。三是抓紧完善落后产能退出机制，加快淘汰落后产能步伐。

培育发展战略性新兴产业

《 建议》要求，培育发展战略性新兴产业，加快形成先导性、支柱性产业。这是从我国经济社会发展全局出发做出的重要决策，是对未来产业结构调整和科技发展做出的方向性重大战略部署。

从世界经济发展的历史去看，一个国家要保持充满活力、持续向上的发展态势，关键是要跟上世界科技革命和新兴产业发展潮流，不断形成经济发展新的战略支点。

加快培育发展战略性新兴产业对我国的现代化建设具有重要战略意义。

一是加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处于工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多新的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

二是加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，代表产业发展方向。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点构建现代产业体系，有利于推进调整优化产业结构。

三是加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正在孕育新的革命性突破，世界主要发达国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际经济竞争格局中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，增强我国的自主发展能力。

服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点

《建议》把推动服务业大发展作为“十二五”期间我国产业结构优化升级的战略重点，这是在科学分析服务业的产业特征和重要作用、我国服务业发展存在问题和加快发展服务业有利条件的基础上作出的重大部署。

第一，大力发展服务业是加快转变经济方式的必然要求。服务业是国民经济的重要组成部分，具有涉及领域广、带动就业多、消耗资源少、拉动增长作用强等特点。大力发展服务业对于落实科学发展观，推动我国经济又好又快发展具有重大意义。一是发展服务业有利于降低能源资源消耗，促进可持续发展。大力发展服务业，可以在推进技术和管理节能的同时，强化结构节能的作用，有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约，提高发展的可持续性。二是发展服务业有利于促进工业转型升级。当今世界，服务业特别是生产性服务业与制造业发展越来越相互融合，使产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加值提高。大力发展商务服务、现代物流、工程设计等生产性服务业，推动制造业与服务业的专业化分工与合作，可以促进传统制造业产业组织和生产经营方式的改造提升，增强制造业价值创造能力和国际竞争能力。三是发展服务业有利于扩大就业和促进消费需求增长。我国已处于工业化中期，随着技术不断进步和企业效率不断提高，工业吸纳新增就业的能力逐步减弱，服务业已经成为吸纳新增就业的主渠道。随着收入水平的提高，我国居民消费呈现多样化特征，对家政、旅游、文化、体育健身等新型服务的需求显著增加。大力发展服务业，能够提供较多的劳动岗位，扩大居民就业；能够培育出具有广阔市场前景的消费热点，形成推进消费需求增长的强劲内生动力。

第二，我国服务业发展仍较滞后，其应有作用远未发挥出来。我国服务业发展滞后，一方面表现为生活性服务业发展缓慢，居民消费中服务性消费占比偏小，增速较低；另一方面表现为生产性服务业发展乏力，专业化和市场化程度低，制造业的服务投入偏小，未形成制造业与服务业协同发展的局面。服务业发展滞后，严重影响了消费的便利性，抑制了就业扩大，延缓了产业升级，成为近年来我国资源环境压力不断加大、消费需求增长缓慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服务经济为主的产业结构 《 建议》 提出，要推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。推动特大城市尽快形成以服务经济为主的产业结构，是推动全国服务业发展、优化产业结构的重要着力点。经过改革开放 30

多年的快速发展，特大城市土地、劳动力等生产要素成本快速上升，资源和环境瓶颈制约矛盾日益突出。加快现代服务业发展，是克服生产要素成本上升，破解资源环境瓶颈制约，构造产业发展新优势，增强辐射带动力的客观选择。

推动特大城市尽快形成以服务经济为主的产业结构，必须营造良好的发展环境。一是必须进一步转变发展观念，把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，作为转变发展方式和节能减排的重要抓手，凝聚社会共识，调动各方力量，努力把服务业提高到一个新水平。二是必须研究制定服务业发展规划，明确服务业中长期发展思路、目标、主要任务、重点领域和重大布局，坚持把提高质量和水平放在优先位置，加快发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，培育形成一批主体功能突出的国家或区域服务业中心以及服务业大企业大集团，增强对周边地区和区域经济发展的辐射带动作用。三是必须深化服务领域的改革开放，加快体制创新，制定公平、规范、透明的市场准入标准，鼓励各种社会资金进入垄断性服务领域，打破部门分割和地区封锁，建立统一、规范、有序的服务市场体系，扩大金融、物流等服务业对外开放，有序承接国际服务业转移，提升服务业外包基地水平，吸引跨国公司设立研发中心、运营中心和地区总部，支持有实力的服务企业开展国际化经营。四是完善鼓励服务业发展的政策措施，推动非限制类服务业水、电、气、热与工业同质同量同价，适当增加服务业用地，城镇土地用途变更和存量土地盘活优先用于发展服务业，加大财税政策支持，对服务业特别是生产性服务业实行营业税差额征收，逐步扩大生产性服务领域增值税征收范围，积极探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，加快推进服务业标准化。

构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系

《建议》提出，推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

第一，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系是保障经济社会可持续发展的重要支撑。我国作为世界能源消费大国，能源供应立足国内将是长期的战略选择。受资源赋存、生态环境等诸多约束，目前国内传统能源品种的供应能力有限。但清洁能源和可再生能源，包括水能、生物质能、太阳能、核能、地热等新能源可持续发展，必须把加快新能源和可再生能源开发放到国家能源发展战略的优先地位，推动能源结构改善。

第二，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系是应对全球气候变化的迫切需要。气候变化问题已逐渐成为国际政治斗争的新焦点。作为发展中大国，我们要坚持共同但有区别的责任原则，推动建立公正合理的应对气候变化国际制度，同时要合理控制国内温室气体排放，到2020年将单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系是保护生态环境的重要途径。化石能源消费导致严重的大气污染，全国 70% 的烟尘排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我国酸雨区范围不断扩展，严重影响人民生活。煤炭开发对生态环境造成严重破坏，全国煤矿采空区塌陷面积累计超过70万公顷。这种以牺牲资源和环境为代价的粗放能源开发利用方式已越来越难以为继，推进能源绿色清洁发展势在必行。

构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，要坚持节能优先，把节约能源作为经济社会发展的重要目标，优化产业结构，高度重视技术节能，大力发展节能建筑，优化综合交通运输体系，强化节能管理与考评；要坚持多种优质能源并举，加快新能源和可再生能源开发，推进传统能源清洁利用；要强化科技自主创新，建立健全能源科技自主创新体系，积极培育以新能源及相关产业为龙头的新经济增长点；要深化能源国际合作，加强统筹协调，为能源企业“走出去”创造条件，实现能源品种、合作领域、合作地区。

推进“三网融合”和

物联网研发应用

《 建议》 指出：实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。“ 三网融合” 是现代信息网络发展的必然趋势，新一代信息网络技术的发展正在推动电信网、广电网、互联网向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进，在这个演进过程中，三网的技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络和资源可以共享。加快推进“三网融合”，有利于消除壁垒，推动信息技术创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，带动信息产业、文化产业和社会事业进一步发展，形成新的经济增长点；有利于带动跨领域新兴技术的创新，更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络安全和信息安全；有利于促进信息和网络资源共享，用一张网络提供过去三张网络提供的服务，大幅度减少重复建设，提高社会效率；有利于创新宣传方式，牢牢占领思想舆论主阵地，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。

近期“三网融合”主要是抓好四项工作：一是开展广电和电信业务双向进入试点工作，明确双向进入的业务范围，选择一批符合条件的地区先行先试，探索发展经验；二是加强网络建设改造和统筹规划，发挥各类网络和传统方式优势，避免重复建设，实现网络资源的高效利用；三是加强技术监控系统建设，落实网络信息安全和文化安全管理职责，强化网络信息安全和文化安全监管；四是加快新一代宽带移动通信、数字电视、下一代互联网等产业发展，大力发展新一代信息技术产业，促进文化产业、信息内容产业、信息服务业和其它现代服务业快速、协调发展，同时逐步建立适应“三网融合”的国家标准体系。

物联网是新一代信息技术的重要组成部分和深度应用，建设物联网将推动我国经济和社会信息化达到一个新的高度。物联网主要是利用传感器技术、射频识别(RFID)技术及其他感知技术对物质世界进行感知和信息获取，经由互联网、通信网等传输互联，通过智能计算、知识挖掘，实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接，对物质世界进行实时控制、精确管理和科学决策。突破物联网核心技术，加快推进由传感网络、通信设施、网络超算、智能软件等构成的新一代信息基础设施，建设泛在信息网络体系，有利于提升国民经济和社会发展的智能化水平，提高生产生活效率，促进经济发展方式转型；有利于促进资源能源节约和加强环境、生态保护，实现人与自然的和谐发展与可持续发展；有利于抢占未来经济科技发展制高点，提升国家竞争能力。当前，建设物联网应突出四项主要任务。一是选择示范效应突出、产业带动性强、关联度高的领域开展先导性应用示范，培育物联网新兴服务体系。二是围绕智能传感器、新型RFID、机械加工、嵌入式系统和分布式计算等瓶颈环节，加快构建完善的标准和支撑保障体系。三是着力突破产业链薄弱环节，打造自主可控、具有国际竞争力的物联网产业体系。四是加快建立与物联网发展相适应的知识产权保护、信息安全、隐私保护等政策和法规保障体系，建立物联网产品和服务的市场准入标准。

发展海洋经济

制定和实施海洋经济发展战略，是“十二五”规划《建议》提出的一项重大举措。海洋经济在国民经济中占有越来越重要的地位。我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济。海洋资源是缓解资源瓶颈的重要保障。海洋为国民经济和社会发展提供了丰富的资源和广阔的空间。海洋日益成为我国经济社会可持续发展的重要保障。海洋安全在保障国家安全方面的重要地位突显。当前我国安全威胁主要来自海上，包括战略遏制、岛屿主权与资源争端、划界争议和海上通道安全引发的政治、经济和军事冲突。

《建议》明确提出，“科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业、旅游等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境，保障海上通道安全，维护我国海洋权益。”

发展海洋经济，一是要统筹规划海洋经济布局，提高海洋资源和空间利用率，促进陆海经济协调发展。二是转变海洋经济发展方式，提高海洋经济增长质量和效益，推进海洋资源的综合利用和循环、低碳经济的发展。三是发展海洋科技，加强海洋与气候、海洋生态系统与生物多样性、海洋生物地球化学循环、海底地质过程及资源效应、深海极端环境生命过程等重大基础问题研究，积极发展海洋可再生能源利用、海水综合利用、油气勘探开采储运、船舶制造和工程装备、海洋环保、海洋生物等关键技术，重点发展深海和远洋技术装备研制，推进海洋技术产业化。四是加强海洋综合管理，完善海域使用管理体制和机制，推进海岛有效保护和利用，强化海洋生态环境保护，加强海洋调查观测和海洋防灾减灾能力建设，加大海洋执法力度，全面提高海洋开发、控制、综合管理能力。