辽宁省十二五规划建议说明

第一篇：辽宁省十二五规划建议说明

《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的说明

陈政高（2010年11月15日）

我受省委常委会的委托，对《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》作如下说明。

“十二五”规划《建议》稿是在省委常委会直接领导下，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，紧密结合辽宁实际研究制定的。省委对《建议》起草工作非常重视，成立了以省委、省政府主要领导同志任组长、分管领导同志任副组长的起草工作领导小组，多次召开常委会进行专题研究，11月10日常委会讨论通过了 《建议》稿，决定提交本次全会审议。省委书记王珉多次到各市调研，听取省直有关部门汇报，对《建议》起草工作提出了重要指导意见。形成征求意见稿后，省委分别组织各市委、省直各部门和专家学者进行咨询论证，召开座谈会征求副省级以上老同志以及各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表的意见。

《建议》形成的过程，是科学决策、民主决策的过程，是从实际出发、求真务实的过程，也是统一思想、形成共识的过程。《建议》经过这次全会审议通过后，省政府据以编制“十二五”规划纲要，提请省十一届人大第四次会议审议批准后颁布实施。

《建议》共六个部分。分别是：全面振兴取得重大阶段性成就；“十二五”时期的形势与总体要求；加快经济转型增强综合经济实力和竞争力；加快社会转型提高人民生活质量和水平；加

快体制转型激发经济社会发展动力和活力；全省各级党组织和各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗。

一、关于“十一五”时期经济社会发展情况

“十一五”时期极不平凡。《建议》对辽宁省“十一五”取得的重大成就进行了全面总结。五年来，全省各级党委和政府团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央振兴东北战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的难得机遇，有效应对国际金融危机，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，老工业基地全面振兴取得了重大阶段性成就。

主要标志：一是经济发展整体水平大幅提升。全省生产总值年均增长13%，人均生产总值超过5000美元，主要经济指标增速超过预期、高于“十五”，持续达到振兴以来及东部地区平均水平，实现了历史性跨越。科技创新引领产业结构升级，支柱产业优势增强，服务业和现代农业加快发展，能源交通水利等基础设施建设取得突破，重大项目建设成效明显，三大区域发展战略协调推进，县域经济实力不断增强，城区经济发展有了新进展。

二是社会、文化和生态建设全面加强。城乡居民收入增幅超过“十五”平均水平和全国平均水平，人民生活明显改善。就业工作成效明显，重点民生工程扎实推进，社会保障体系日益完善。文化事业和文化产业快速发展，各项社会事业全面进步。生态建设和环境保护取得显著成效，社会和谐稳定局面继续巩固。

三是改革开放实现新突破。国有经济活力、竞争力和带动力明显增强，非公有制经济长足发展。沿海与腹地良性互动的开放格局初步形成，利用外资规模位居全国前列。农村综合改革逐步深化，医药卫生等体制改革扎实推进。

实践证明，这五年是辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十一五”取得的重大成就，是党中央、国务院正确领导和关怀支持的结果，是省委、省政府贯彻落实科学发展观正确决策的结果，是全省广大党员干部群众共同努力奋斗的结果。

二、关于“十二五”规划的指导方针和发展目标

“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。根据党的十七届五中全会的部署要求，《建议》提出了全省“十二五”时期经济社会发展的指导方针，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。

《建议》突出把科学发展、创新发展、和谐发展作为“十二五”经济社会发展的主题，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。在当代中国，只有科学发展才是硬道理，也只有坚持科学发展，才能加快实现辽宁老工业基地全面振兴。创新发展、和谐发展，既是科学发展的本质要求，又是实现科学发展的基本途径和重要举措。科学发展是目标，创新发展是手段，和谐发展是保障。

《建议》把加快经济发展方式转变和社会管理模式转型作为经济社会发展的主线，是基于长期以来辽宁省经济一直以投资拉动和资源消耗为主，社会发展滞后于经济发展，居民收入增长滞后于经济增长，人民生活质量和水平有待提高。只有加快经济发展方式转变和社会管理模式转型，才能适应科学发展、创新发展、和谐发展的新要求，满足人民群众过上更好生活的新期待。加快经济发展方式转变和社会管理模式转型，是经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。

《建议》强调增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，既有现实针对性，又有长期指导性，是辽宁经济社会发展的重要战略导向。增量带动结构优化，就是在加快振兴的历史阶段，通过扩大增量做大经济规模，为优化经济结构赢得空间、创造条件。创新促进产业升级，就是通过增强创新能力，集聚创新要素，促进科技成果转化，引领和推动产业升级。

发展保障民生改善，就是把发展作为解决民生问题的关键，通过推动经济又好又快发展，从根本上保障和改善民生。

为确保主题主线的贯彻落实，《建议》提出“五个必须”基本原则和“五个力求”的基本要求。“五个必须”，即必须把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。“五个力求”，即力求速度与质量、效益相统一，科技创新与制度创新、管理创新相统一，经济效益与社会效益、生态效益相统一，城乡之间、区域之间发展相统一，强省与富民相统一。这些原则和要求，指明了转变经济发展方式和社会管理模式的重点和方向，需要深刻理解、认真贯彻、具体落实。

《建议》在深化省情认识基础上，提出了“十二五”经济社会发展主要目标，即到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列，综合经济实力、人民生活水平、生态环境质量、社会文明程度都要再上新台阶。这里重点说明三个问题。

第一，关于基本实现老工业基地全面振兴。中央“十二五”规划建议明确提出了东北地区等老工业基地全面振兴的奋斗目标，辽宁作为工业大省和经济大省，必须贯彻落实中央战略部署，加快全面振兴步伐，同时老工业基地振兴又是不断发展的历史进程，“基本”两字也为“十二五”之后的振兴发展留有余地。第二，关于总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。目前辽宁省经济总量位居全国第七、东部第六，未来五年只要保持不低于振兴以来的发展速度，就有望在“十二五”末位次前移，人均生产总值达到1万美元，步入东部沿海发达省份行列。第三，关于居民收入增长与经济发展同步。辽宁省城镇居民人均收入低于全国平均水平，近年来尽管增速加快，但仍存在一定差距，只有力求“十二五”期间居民收入增幅不低于经济增长速度，才能使城乡居民收入普遍显著提高。《建议》提出今后五年的发展目标，体现了战略性、前瞻性和指导性，既为编制“十二五”规划纲要提供了依据，也为具体指标确立留下了空间。

三、关于经济社会发展重点任务

《建议》根据“十二五”的主题和主线，确定了以“三个转型”推动经济社会发展的重点任务，即以转方式调结构为重点的经济转型、以保障和改善民生为重点的社会转型、以消除体制障碍为重点的体制转型。

“三个转型”的基本内涵，就是加快形成“三驾马车”协调拉动，三次产业协同带动，科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式；加快推进基本公共服务均等化，创新社会管理机制，形成以人为本的社会管理新模式；加快破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。

“三个转型”的关键，是要把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。

“三个转型”的目的，是不断增强综合经济实力和竞争力，提高人民生活质量和水平，激发经济社会发展动力和活力，在发展中促转变、在转变中谋发展。

四、关于加快经济转型增强综合经济实力和竞争力

《建议》对加快经济转型、增强综合经济实力和竞争力等经济建设任务进行了重点阐述。这里重点说明以下几个问题。一是建立扩大内需长效机制。扩大内需是我国一项长期战略方针。《建议》提出要拓展新兴服务消费，推动消费结构升级，完善鼓励消费政策，逐年提高消费对经济增长的贡献率。继续强调投资对经济增长的拉动作用，引导投资建设重要产业功能区，完善交通、能源、水利等重大基础设施。

二是增强科技创新能力。《建议》首次提出把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为发展战略核心，发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用。这是解决辽宁省工业体系完整但产业不大不强问题的必由之路。重点要围绕国家技术创新工程试点省建设，依托重点工程和骨干企业，提高技术突破能力，由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变。

三是发展现代产业体系。这是加快经济转型的重要途径，是提高经济增长质量、效益和竞争力的战略重点。第一，推动工业结构优化升级。按照新型工业化要求，提高产业集中度、完整度和丰厚度，提高装备制造业的核心竞争力，推动原材料工业向高加工度化迈进，促进工业化与信息化融合，重塑工业大省形象。第二，以发展工业产业集群为品牌、载体和突破口，走出具有辽宁特色的产业结构优化升级之路，重点培育一批产值超千亿元的产业集群。第三，加快培育发展战略性新兴产业。重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，形成先导性、支柱性产业。第四，加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，有序承接国际服务业转移，大力发展旅游业，促进房地产业健康发展，不断提高服务业比重。

四是推动现代农业和县域经济大发展。

“十二五”期间，解决“三农”问题仍然是重中之重，必须加大强农惠农力度，统筹城乡发展，推进农业农村现代化。重点抓好三项工作：第一，着力提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业。第二，促进县域经济大发展，发展特色主导产业和产业集群，培育一批全国百强县。第三，加快社会主义新农村建设，强化农村基础设施，改善农村生产生活条件。

五是积极稳妥推进城镇化。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和扩大内需的强劲动力。辽宁省的城镇化率在全国领先，要以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，推动大中小城市和小城镇协调发展，继续保持辽宁省城镇化水平居于全国前列。

六是促进区域协调发展。以朝阳市享受沿海经济带政策为标志，全省14个市已全部纳入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，因此全省区域总体发展就要以这两大战略区域为引擎，以沈大经济带为轴线，构建“双擎一轴联动”、三大板块互动的发展格局。第一，加快建成大连东北亚国际航运中心，支持沿海重点区域率先崛起。第二，以建设沈阳国家中心城市为重点，以同城化为突破口，推进沈阳经济区一体化发展，建设全国最具竞争力的城市群。第三，促进两大战略区域对接，使沈大经济带成为独具特色的战略性新兴产业带和现代服务业聚集带。第四，强力支持突破辽西北，落实扶持政策，加快产业基地建设，完善基础设施，力争五年大变样。第五，落实主体功能区规划，形成区域互动机制，实施海洋发展战略，推进资源型城市转型。

五、关于加快社会转型提高人民生活质量和水平

加快社会转型、保障改善民生，是推动科学发展、创新发展、和谐发展的重要任务。《建议》坚持以人为本、民生优先，在提高居民收入、推动文化发展、加强社会建设、保护生态环境等方面提出了新的要求。这里重点说明以下几个问题。

一是更加积极促进就业。就业是保障和改善民生的头等大事。要坚持在经济发展中培育就业增长点，以公共投资和创业带动就业，改善创业环境，提高就业能力，促进劳动关系和谐。

二是健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善最低生活保障和社会救助制度，探索和创新住房保障模式，继续开展开发式扶贫。

三是显著提高城乡居民收入。这是“十二五”时期的工作重点和难点。要通过合理调整收入分配关系，建立企业职工工资正常增长机制，提高中低收入者收入水平，鼓励增加经营性和财产性收入，促进劳动者收入和居民收入增长与经济同步增长，努力缩小收入差距。

四是提升社会事业发展水平。要深入实施科教兴省战略，优先发展教育事业，加强城乡公共卫生和医疗卫生服务体系建设，保障药品质量安全，大力发展体育事业。

五是推动文化事业和文化产业发展。老工业基地全面振兴需要文化的繁荣发展。《建议》围绕加快文化强省建设，从发展

文化事业和文化产业两个方面进行了阐述。一方面坚持政府主导，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，打造独具特色的群众文化品牌，搞好重点文化惠民工程。另一方面坚持市场导向，大力发展文化产业，推动文化资源整合和新兴文化产业发展，建设文化产业示范区、先导区，推动文化产业与各领域各行业相融合，培育新的经济增长点。

六是创新社会管理。面对我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生的深刻变化，必须创新社会发展模式和管理机制，提高社会管理能力。《建议》强调，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建重心下移的社会管理模式，完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强信访和矛盾纠纷调解工作；完善突发事件应急管理体制，提高突发事件处置能力；加强社会治安综合治理，全面提升社会管理效能，保障人民生命财产安全；强化安全生产管理和监督，加强食品药品监管。

七是提高生态文明水平。辽宁作为重化工业大省，面对资源环境约束，必须增强危机意识，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。《建议》强调，要大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，推进重点领域节能降耗，开展低碳经济试点；节约能源资源，提高利用水平，促进循环经济发展；加强环境综合治理，不断改善环境质量；完善生态补偿机制，搞好生态区和保护区建设。

六、关于加快体制转型激发经济社会发展动力和活力 加快体制转型、深化改革开放，是推动科学发展、创新发展、和谐发展的不竭动力。只有以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，全面扩大对内对外开放，才能为转变经济发展方式和社会管理模式提供动力。《建议》根据“十二五”发展需要，对深化改革开放进行了全面部署。

一是推进行政管理体制改革。重点要优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区和县域经济社会管理权限，合理调整行政区划，规范行政审批，改善发展环境。推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。

二是推进国有经济战略性调整。重点是深化国有企业改革，健全现代企业制度，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业。同时积极支持民营经济发展，完善支持政策，创造良好环境，推动中小企业大发展。

三是深化财税金融改革。主要包括完善公共财政体系和政策，争取实施资源税征收改革等试点；加快区域金融体系建设，培育和引进高端金融机构，大力推进企业上市；深化资源要素配置市场化改革；加强政府债务管理。

四是推进农村领域改革。完善土地承包经营权流转市场，健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度；完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村；深化农村综合改革和集体林权制度改革。

五是加快社会事业体制改革。全面推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，推进基本公共服务多元化和非基本公共服务市场化，满足群众多样化需求。六是全面提升对外开放水平。“十二五”时期，辽宁省对外开放将进入进口和出口并重、吸引外资和对外投资并重、数量和质量并重的新阶段，实施更加积极主动的开放战略，全面提高对外开放水平，对辽宁发展至关重要。《建议》从五个方面明确了重点任务。第一，以辽宁沿海经济带为依托，争取国家支持在大连长兴岛设立自由贸易区，把辽宁建设成为东北亚地区经贸枢纽和功能服务区。第二，进一步优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，提高利用外资水平，完善投资软环境。第三，稳定和拓展外需，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。第四，按照市场导向和企业自主决策原则，积极实施“走出去”战略，继续引进海外研发团队和收购国外科技型企业。第五，积极推进与东北亚地区合作，构建东北四省区以及环渤海地区合作新机制。

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。《建议》结尾部分对充分发挥党的领导核心作用、发展社会主义民主政治、加快实施人才强省战略等问题提出要求，号召全省广大党员在全面振兴中发挥先锋模范作用，以实际行动推动科学发展、创新发展、和谐发展。

同志们，科学制定、全面实施“十二五”规划，对于实现辽宁经济社会发展的新跨越具有十分重要的意义。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十二五”规划确定的各项任务，实现辽宁老工业基地全面振兴而努力奋斗！

第二篇：(材料2)十二五规划建议说明

关于《中共台州市委关于制定 台州市国民经济和社会发展第十二个五年

规划的建议（审议稿）》的说明

（初 稿）

同志们：

《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。陈书记和我专门列了重点课题，经过多次调查研究，听取有关部门专题汇报，对一些重大问题作了认真研究。陈书记主持的市委常委会，对《建议》稿进行了深入讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》充分汲取了市委、市政府关于“十二五”发展的重点课题及有关部门等各方面的研究成果，广泛征求了各市县、各部门党委(党组)、党内老同志和市三届党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程是深入调研、集思广益的过程，是统一思想、形成共识的过程，也是科学决策、民主决策的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要(草案)，提请市？届人大？次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会委托，向大会作《建议》说明。主要讲四点。

一、关于市委《建议》起草的总原则

《建议》是全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，谋划台州未来五年发展的重要指导性文件。在起草过程中，市委始终坚持以下几个方面的原则：

1、坚持贯彻中央和省委精神与立足自身实际相结合原则。《建议》注重贯彻落实党的十七届五中全会及历次全会精神，认真落实省委十二届八次全会及历次全会精神，把中央和省委一系列方针政策和重大决策充分体现到《建议》中。同时，《建议》紧紧围绕台州实际，牢牢把握台州发展的内在规律和特色优势，十分重视与长三角发展规划的对接，非常注重市内各部门各地区规划之间的衔接，使《建议》描绘的宏伟蓝图既符合中央和省委的要求，又体现台州的特色；既拥有充分的科学性，又具备较强的可操作性。

2、坚持保持政策连续性与力求创新相结合原则。“十一五”时期，市委市政府在深入实施“三张名片”和建设“三个台州”的基础上，作出了深入实施四大战略的部署。实践已经证明，这些重大决策部署在推动全市经济又好又快发展和社会和谐稳定方面是行之有效的，在“十二五”时期要继续全面落实和深入推进。《建议》对这些重大决策部署作了重申和强调，充分体现了省委省政府工作的连续性。同时，又根据“十二五”发展所处的新阶段，提出了一系列新的目标要求和任务，力求做到与时俱进、创新发展。

3、坚持谋划长远与着力当前相结合原则。“十二五”是台州国民经济和社会发展的关键时期。它不仅是沿海开发的加速期，台州发展将全面迈向滨海新时代；也是工业化与城市化互动发展的加速期和经济社会发展的转型期，经济增长加快从要素驱动转向创新驱动，转得慢了就要落后；更是全面小康的实现期，要建设更高水平、更加全面的小康社会。《建议》着眼长远来谋划“十二五”发展，充分体现了战略性、前瞻性的要求，同时又立足当前，提出了具体措施，力求做到可望又可及。

4、坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。《建议》涵盖面十分广，它要涉及经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设等各个领域，需要考虑的因素非常多。这需要我们把台州的发展放到国内外大背景中思考，放到中国特色社会主义事业的总体布局中谋划，努力做到目标任务和工作要求全覆盖，为《纲要》指明方向，提供了编制依据。同时，《建议》按照“主攻沿海，创新转型”的总要求，针对一些重点领域和关键环节，提出一系列具体要求和举措，努力做到重点突出、措施有力。

二、关于“十一五”时期发展成就的总结

“十一五”时期是我市经济社会发展史上极不平凡的五年。《建议》指出，“十一五”时期，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实“八八战略”和“创业富民、创新强省” 总战略，全力打造“三张名片”，扎实推进“三个台州”建设，深入实施“四大战略”，全面落实国家宏观调控政策措施，主动应对国际金融危机、自然灾害和其它不利因素的挑战，积极推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面进步，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，全面建设小康社会取得阶段性重要成果。

这五年来，我们始终坚持继承与发展相统一，在深入实施“三张名片”和“三个台州”的基础上，根据中央和省委的精神以及台州发展的新情况，作出了“四大战略”和“三区建设”等一系列事关全局和长远、具有台州特色的重大决策部署。

这五年来，我们始终坚持把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照“标本兼治、保稳促调”的工作方针，积极采取了一系列有效的政策措施和工作举措，把国际金融危机的不利影响降到了最低限度，保持了经济平稳较快增长。

这五年来，我们始终坚持以人为本的发展理念，把解决民生问题摆在突出位置，不断加强以改善民生为重点的社会建设，有效地推动社会事业全面发展和基本公共服务均等化，使城乡居民生活质量和水平得到明显改善。

这五年来，我们始终坚持在探索中发展，在发展中提高，不断拓宽适合台州自身特点的科学发展路子，积累了许多宝 贵经验，值得继续总结、坚持和发扬。概括地讲，这些经验主要有三条：

第一，必须坚持在发展中转型、转型中发展。从市三次党代会提出的“两个社会”、“三张名片”，到“三个台州”战略，再到“四大战略”，始终以科学发展观为主题，以转型升级为主线，努力以更小的资源和环境代价谋求更大的经济社会发展。我们还立足台州实际，充分利用市场倒逼机制，以发展推转型、以转型促发展。

第二，必须坚持在发展中改善民生、以民生改善促进更大发展。在过去五年里，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力提高城乡居民生活水平和生活质量。统计局作了一些统计，我们在民生中的支出相当可观。此外，我们还通过两年活动和“双服务”活动等载体，主动为企业排忧解难，推进重大项目建设，努力为经济发展和民生改善互相促进创造良好的氛围和环境。

第三，必须坚持在发展中深化改革、以改革驱动发展。“十一五”期间，我们始终坚持发展是第一要务，用改革的办法破解发展难题，推动体制创新、科技创新、管理创新，着力建立更加完善、更富效率、更为开放、更有利于科学发展的体制机制，建设创业活力更足、创新能力更强、发展环境更优的民营经济创新发展先行区，开创科学发展新局面。

总之，过去的五年，是我市贯彻落实科学发展观、不断深化战略谋局的五年，是应对各种考验、克难奋进的五年，是不断深化“以人为本”理念、完善科学发展体制机制的五年。这五年的奋斗和探索，取得的成绩来之不易，积累的经验极其珍贵，这些都为台州“十二五”发展奠定了坚实基础。

三、关于“十二五”发展指导思想和发展目标的确定 《建议》明确提出了“十二五”时期我市发展的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕“主攻沿海，创新转型”的总要求，深入实施“四大战略”，着力建设循环经济示范区、新型城市化先行区和海洋综合开发体制改革试验区，争取在空间布局、产业升级、城乡统筹、民生改善、生态文明、改革开放等方面取得重大突破，努力实现创新发展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。

《建议》全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，明确提出台州“十二五”发展的总要求是“主攻沿海、创新转型”；抓手是实施“四大战略”，建设循环经济示范区、新型城市化先行区和海洋综合开发体制改革试验区。这既是台州市委市政府践行科学发展观的具体实践、落实“八八战略”和“创业富民、创新强省”战略的重要举措，也是台州实现创新发展、全面建成小康社会的必然选择。

在此基础上，《建议》还特别强调了十二五发展的基本要求，即：坚持以主攻沿海为首要着力点，坚持以转型升级为核心环节，坚持以统筹城乡为主攻方向，坚持以改善民生为根本出发点和落脚点，坚持以改革开放为强大动力，坚持以绿色发展为重要任务。这个六基本要求相互联系、相互促进，形成有机统一整体，充分体现了牢牢把握重要战略机遇期的要求，突出了转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展的要求，为我们“十二五”指明了努力方向，有利于我们切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

基于对未来发展趋势和条件分析的基础上，《建议》提出了今后五年台州发展的总体目标是：努力实现创新发展工作走在全省前列，全面建成惠及全市人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。具体目标是：综合实力再上新台阶，结构优化取得新突破，体制机制再创新优势，文化软实力达到新水平，人民生活更加幸福。这些目标是基于我市的发展基础和特色优势提出来的。既是省委对台州的要求，也是台州人民的迫切愿望。既贯彻了中央和省委有关精神，特别是实现了与国家《长江三角洲地区区域规划》和浙江海洋经济试点省建设规划的对接，也切合台州实际，突出了台州自身的特色和优势。既强调了经济发展，也强调了 社会建设和发展质量提升，体现了战略性、前瞻性、指导性。

四、关于“十二五”时期发展主要任务的把握 《建议》围绕经济发展、改革开放、改善民生和社会建设，明确提出了“十二五”时期发展的八大任务。在这里，我作进一步的说明：

1、主攻沿海，优化空间发展布局

台州海洋资源丰富，实施主攻沿海战略不仅是优化我市发展布局、提高自身竞争力的关键所在，更是国家和浙江省完善沿海发展布局的战略要求。目前《长江三角洲地区区域规划》已经全面实施，浙江已经被批准为全国海洋经济试点省份，省委对我们也提出了建设全国循环经济示范区的目标要求，我们必须按照市委提出的“三年打基础，六年上台阶，十年展新貌”的要求，加快沿海开发，深入推进海陆联动和区域统筹，形成功能明确、开发有序、优势互补、高效集约的发展新格局。《建议》明确提出了三个方面的任务：一是着力构建沿海发展平台。要以台州湾循环经济产业集聚区建设为核心，联动发展三门湾、乐清湾，争取成为国家沿海开发布局中的重要战略节点。二是大力发展海洋经济。要进深化海洋综合开发体制改革，建设海洋产业基地等途径，加强海洋资源的开发利用和保护，提升我市海洋经济竞争力。三是统筹沿江发展轴。要抓好沿江沿溪开发和保护，整合提升沿江各类开发区和工业园区，促进产业集聚和优化升级，努 力建成台州新的经济增长带。

2、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 产业升级是实现科学发展的重要举措。产业层次低、产品附加值低，创新力不足已成为台州经济转型升级的主要制约因素。因此，《建议》明确提出，构建以先进制造业和现代服务业为主体，以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染为导向的现代产业体系，积极推进产业融合发展。在这里，有三点我想着重说明一下：一是提升发展现代工业，主要是要做好 “两手抓”。一手抓传统优势产业改造提升，引导块状经济向现代产业集群提升，引导企业技术创新和管理创新；一手抓战略性新兴产业发展，加快培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，努力构建台州产业新优势。二是大力发展现代服务业，是现代产业体系构建中的重中之重。关键是要通过大力发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，积极发展公共服务业，促进城市经济转型升级。三是积极发展现代农业。核心在于转变农业发展方式。要加快粮食功能区和现代农业园区建设，进一步完善农业公共服务体系，积极推进农业生产规模化、标准化、生态化，加强农业科技创新，着力提升农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

3、推进新型城市化，统筹城乡协调发展

台州全面建成惠及全民的小康社会，难点在农村。而新 型城市化，是促进城乡统筹发展的必由之路，是解决“三农”问题的根本出路，也是加快经济转型升级的突破口。因此，我们必须走新型城市化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动社会主义新农村建设，以城带乡，促进城乡一体发展。在这里，《建议》明确提出了四个方面的任务。一是大力推进城市群构建。要坚持整体规划、统筹发展、共建共享，推进空间布局层级化、产业分工合理化、公共服务一体化，建成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市为依托，中心镇为支点，结构完善，具有较强辐射力的台州城市群。二是大力发展中心城市。要进一步集聚高端要素，发展高端产业，提高综合承载能力；积极发展总部经济，强化对产业的服务功能；加强城市基础设施和公共设施建设，提高城市管理水平。三是加强社会主义新农村建设。要深入推进农村体制改革，深入实施“百千工程”、“康居工程”，加快建设“美丽乡村”，完善农村社区公共服务体系，发展壮大村级集体经济，积极实施农村劳动力培训工程。四是加强基础设施建设。关键是要加大投资力度，创新投资机制，实施基础设施建设“千亿工程”，提升基础设施现代化水平。

4、发展生态文明，建设“两型”社会

推进生态文明建设，以深化生态市建设为抓手，是为台州广大人民群众谋福祉的民心工程。市委三届十四次全会已经作出了全面部署，关键是要抓好落实。《建议》从四个方 面对生态文明建设进一步提出了具体要求：一是大力发展循环经济和绿色经济。要以提高资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展，努力打造中国循环经济发展示范区。二是大力改善生态环境。特别是要加强重点区域和行业整治，深入实施重大生态工程，积极开展和推进水环境和土壤修复，创建“森林台州”。三是切实加强节能减排。要大力推广节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用，努力打造节约型社会；积极防治农业面源污染和工业废气、废水和废物的污染，确保完成“十二五”主要污染物减排任务。四是不断健全生态文明建设的保障体系。要广泛开展生态文化教育，加大生态执法力度，加强生态科技能力建设，进一步完善生态保护补偿机制，建立健全有利于环境保护的政策体系，在这里，我还要再加一句，我们要把贯彻落实市委三届十四次全会精神和《建议》要求结合起来，进一步推进生态市建设，切实把生态文明建设的各项任务落到实处。

5、建设创新型城市，增强自主创新能力

增强自主创新能力，是加快经济发展方式转变，促进科学发展的关键环节，而创新型城市则是提升自主创新能力的重要抓手。因此，我们必须坚持科教强市，健全和完善科技、教育、人才三位一体的工作体系。《建议》在这方面明确提出了三个方面的任务。一是大力推进科技创新。这是转型升 级的核心环节。要重视知识产权保护，强化品牌建设；继续深化科技体制改革，加强国内外科技合作，加强国内外科技合作，建立健全产学研相结合的区域创新体系，激发民营企业特别是中小企业创新活力。二是全面发展教育事业。这是现代化建设的根本大计。要合理配置公共教育资源，促进教育公平。积极推进学前教育、义务教育、高中段教育上水平上等级，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，建设全民学习、终身学习的学习型社会。三是着力加强人才队伍建设。人才是第一资源，在经济转型升级中具有重要的支撑和保障作用。要坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的制度环境和社会氛围。

6、加强文化大市建设，推动文化发展和繁荣 对人我们台州而言，与完成经济发展目标相比，全面提升文化软实力，加快实现人的现代化的任务更为艰巨。我们必须必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬以创业创新为核心的台州精神，加快推进文化创新，完善公共文化服务体系，大力发展文化产业和文化产品，促进文化与经济社会协调发展。在这方面，《建议》提出的任务有以下三个方面：一是加强社会主义核心价值观教育。要用中国特色社会主义理论最新成果武装党员、教育人民，全面建设社会主义核心价值体系；用台州精神激励干部、鼓舞群众，进一步增强全 市上下团结奋斗的共同思想基础。二是进一步完善公共文化服务体系。要加强文化队伍建设和文化设施建设，深化“三个三”公共文化服务体系建设，提高公共文化资源利用率，不断丰富人民群众精神文化生活。三是大力推进文化产业繁荣发展。文化不仅有巨大的社会效益，也有巨大的经济效益，特别是新兴文化产业的发展是经济转型升级的重要内容。要坚持正确的文化产业发展导向，鼓励社会资本投资文化领域，挖掘和开发台州优秀文化资源，培育优秀文化企业和优势文化产业，努力使文化产业成为我市新的经济增长点。

7、着力改善民生，促进社会和谐

全面改善民生是社会主义和谐社会建设中的重中之重环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。“十二五”时期，必须以更大的决心和力度，在全面改善民生、社会管理和创新方面取得新的更大进展。《建议》明确提出了五个方面的任务。一是千方百计扩大就业。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，建立健全覆盖城乡的就业服务体系，加强职业培训，提高劳动者就业能力；完善自主创业扶持政策，以创业促就业，二是切实提高城乡居民收入。这是社会关注度高、群众呼声强烈的热点问题。特别是合理调整收入分配关系，对实现社会公平正义具有重要意义。我们必须充分认识到发展经济的根本目的是要改善民生，让全市人民共享改革 发展成果。要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；加强政府调节收入分配的作用，逐步提高居民收入在国民分配中的比重。三是着力完善社会保障体系。保障是民生之基。要进一步健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，稳步扩大企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，进一步加强社会福利事业建设。四是全力提高人民群众健康水平和人口工作水平。要深化医药卫生体制改革，加强公共医疗卫生服务体系建设，大力发展体育事业和产业，进一步提高人口工作水平。五是突出加强社会管理和服务。加强社会建设、创新社会管理，是维护社会和谐稳定的基础性工作。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，推进社会管理创新。要发挥群众组织和社会组织的纽带作用，推动行政管理与基层自治互动。要加强安全生产工作，完善应对公共突发事件的预防预警机制、应急救援机制和恢复重建机制，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动。要健全“大调解”工作体系，妥善处置各类群体性事件，加强对“网络社会”的管理和流动人口服务。

8、深化改革开放，增强发展活力

改革开放是台州发展的活力源泉。台州要全面建成小康社会，就必须进一步深化民营经济创新发展综合配套改革，从制度上保障市场在资源配置中基础性作用更好地发挥，创 造良好的转型升级环境。《建议》明确提出了六方面任务。即：着力推进企业制度创新，加快推进资源要素配置市场化，切实推进金融创新发展，深入推进行政管理体制改革，进一步推进对外开放，积极参加区域交流与合作。在这里，我想着重说明三点：第一，民营经济是台州的传统特色和优势，在未来台州经济中仍具有举足轻重的地位。我们一定要深入开展“五放宽”改革，鼓励民营企业开展技术创新、管理创新和制度创新，扶持一批具有较强竞争力的大企业大集团，引导一批民营企业加快转型为现代企业。第二，民间资本丰裕，是台州的一大特有色和优势。如何利用好这一优势，促进经济转型升级，是台州市委市政府必须给以高度关注的课题。今后，要积极推进金融创新，打造中小企业金融服务中心，争创全国小法人金融机构和小企业金融服务特色城市。要加快小额贷款公司、村镇银行的发展，支持非银行金融机构的发展，引导民间金融规范发展。第三，行政管理体制改革的关键，就是要加快政府职能转变，把政府该管的事管好，更好地发挥市场对资源的配置作用；深化行政审批制度和财税体制改革；推进决策的民主化、科学化，打造“阳光政府”。

《建议》最后强调，要全面加强党的领导，突出加强民主政治建设，切实加强国防建设，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证。

同志们，台州的发展目标和任务已经明确，做好“十二 五”时期的各项工作意义非常重大，任务也很艰巨。全市上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为实现台州经济和社会发展第十二个五年规划和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

第三篇：十二五规划建议

中 共 xx 市 委

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！

第四篇：十二五规划建议草案

“十二五”规划背景知识

作者：发展规划科 时间：2010-6-11 12:20:08 阅读数：1514

Tags：十二五 规划 背景 知识

1、石景山区“十二五”规划编制的重大意义是什么？

当前，我区经济社会发展的背景和形势正在发生重大变化，转变经济发展方式和“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的任务艰巨而紧迫。今后五至十年的发展建设，将影响和决定未来百年石景山区的定位和面貌。在此历史条件下，做好“十二五”规划编制工作事关我区经济社会发展长远全局，意义十分重大。

一、做好“十二五”规划编制工作，是进一步落实科学发展观的需要。“十一五”以来，在科学发展的指引下，我区各方面工作取得了巨大成就。当前，首都建设发展进入新阶段，我区经济社会发展也迎来了新的战略机遇期。我们要把“十二五”规划作为科学发展观与实际工作间的一座桥梁，在规划中体现科学发展观的实质和内涵，在实际工作中落实科学发展观。“十二五”规划的编制，必须树立以人为本的理念，把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须增强发展的紧迫感，坚持以发展为第一要务；必须更新发展观念，兼顾经济发展和社会发展，兼顾当前发展和长远发展，把科学发展观贯穿“十二五”规划编制和执行的始终，把“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”作为“十二五”规划的根本目标，指导我区未来五年经济社会发展建设。

二、做好“十二五”规划编制工作，是促进我区经济发展方式转变的需要。首钢的搬迁调整工作始于2005年，我区正是从那时起就开始了经济发展方式的转变。近几年来，经过全区上下共同努力，经济转型取得一定进展，成为“北京市最有发展前景的区”。这证明我区近年来的调整方向和发展定位是正确的。“十二五”期间，我们面临任务的重中之重，就是要加快经济发展方式转变，实现区域经济社会全面协调可持续发展。“十二五”规划是指导我区经济社会发展各项工作的纲领性文件，只有科学地编制好“十二五”规划，才能牢牢把握未来五年我区经济社会发展的主线，才能满足我区新阶段生产力发展和社会事业进步的新需求，才能促进加快我区经济发展方式转变和社会转型升级。

三、做好“十二五”规划编制工作，是实现CRD建设第二步走战略目标的需要。近年来，CRD发展战略指引我们取得了有目共睹的成绩。“十二五”期间，恰逢CRD建设中现代服务业和高新技术产业初具规模、产业转型成效显现、城市服务功能显著提升、首都文化娱乐休闲区地位基本确立的重要时期，我区的经济社会发展将处于十分关键的阶段，面临更多新机遇和新挑战。编制好“十二五”规划，通过规划将未来五年经济社会建设发展各项工作安排好、引导好、组织好至关重要。“十二五”规划的编制不仅关系到CRD建设第一步走平稳较快发展良好态势能否进一步延续，也关系到能否利用好未来五年的重要战略机遇期，进一步提升我区综合实力和影响力，顺利实现CRD建设第二步走战略目标。

2、石景山区“十二五”规划编制的指导思想是什么？

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，立足我区人口资源环境、经济和社会发展的实际，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”与“世界城市”的要求，围绕全面建设CRD的发展目标，结合我区未来大调整、大建设、大发展的新形势，提高认识、创新思维、突出重点，强化规划的战略性、指导性和可操作性，完善规划实施机制，促进我区实现经济社会全面协调可持续发展。

3、石景山区“十二五”规划体系的内容有哪些？ 石景山区“十二五”规划由三部分内容组成，即规划《纲要》、区级重点专项规划和区级一般专项规划。

一、规划《纲要》。规划《纲要》是以全区国民经济和社会发展为对象编制的总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制专项规划、制定各项经济政策以及计划的依据。《纲要》在规划体系中具有核心地位。我们要深入研究“十二五”时期石景山区发展面临的突出矛盾问题，瞄准未来几年首都在全国的地位，明确我区功能定位，探索科学发展的规律，按照城市总体规划对发展的要求，积极推进“三个北京”建设，把《纲要》编制成为各部门各单位履行职责的依据。

二、区级重点专项规划。区级重点专项规划是由政府组织编制和实施，针对未来我区经济社会迈入新的发展阶段，满足新的需求，突出关键领域和薄弱环节编制的规划，对《纲要》实施发挥重要的支撑作用。

区级重点专项规划确定的原则。“十二五”时期是我区产业结构和经济发展方式大调整的战略机遇期，是CRD建设行动三步走战略的第二步大建设时期，是打造区域品牌的大发展时期。“十二五”时期区级重点专项规划要坚持突出如下原则：

1.突出我区未来发展方向及CRD建设行动规划实施的阶段性重点。“十二五”时期，我区发展将进入CRD建设的关键阶段，重点专项规划的设计要反应发展新阶段、新要求。

2.突出打造世界城市战略在我区落实的重点。“十二五”时期是首都打造世界城市的起步期，自主创新将成为实现这一战略目标的必由之路和主要支撑。我区在自主创新方面要努力走在全市前列，在重点专项规划中应加以体现。

3.突出城市可持续发展支撑体系建设。要实现我区的持续发展，实现高效、安全运行，做好服务工作，必须加强我区的经济、资源、基础设施支撑体系建设。

4.突出提升社会和谐建设的关键领域。总体来看，与我区所处的发展阶段相比，与人民群众日益增长的物质文化需求相比，我区和谐社会建设任务还很艰巨。“十二五”时期重点专项规划的设计要更加突出和谐社会建设。

三、区级一般专项规划。区级一般专项规划是以区域国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是综合规划《纲要》在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展和建设的依据。“十二五”一般专项规划确定的原则：充分调动各部门编制规划积极性的原则；尽量减少内容交叉，适当控制规划数量原则；分类突出重点。

4、石景山区“十二五”规划编制原则是什么？

一是突出重点、兼顾一般，搞好重点规划与一般规划的结合。“十二五”规划设计既要突出重点专项规划的编制，形成对总体规划纲要实施的重要支撑，又要从调动部门编制规划积极性的角度出发，兼顾一般性专项规划的组织编制，指导特定领域的发展建设。

二是突出政府职能、兼顾市场功能，搞好政府职能与市场功能的结合。规划是政府履行经济调节、市场监管、公共服务和社会管理职责的重要依据。因此规划体系的设计要突出政府履行职责的领域，同时还要适当兼顾市场调节领域，体现政府调控战略取向，引导市场主体行为。

三是突出专业领域、兼顾综合专项，搞好专业领域与综合规划的结合。为使专项规划更具有指导性，“十二五”规划体系重点要按照各专业领域进行设计，以指导经济、社会、城市建设和区域发展等各专项领域的建设发展。同时，还要从解决一些综合性、长远性问题出发，编制基础设施建设、社会公共服务发展等综合专项规划。

四是突出阶段性特征、兼顾历史沿革，搞好新规划与“十一五”规划和CRD建设行动规划的结合。“十二五”规划是指导“十二五”时期经济社会发展的重要工具，规划体系的设计必须突出“十二五”时期的阶段性特征，突出阶段性需求。同时，又要兼顾历史沿革，保持规划体系的连续性和稳定性。

5、石景山区“十二五”规划编制进度安排是怎样的？

一、工作部署与思路形成阶段（5月至6月），召开“十二五”规划编制工作部署会，确定规划体系与编制分工安排，并在前期研究的基础上，力争形成站位高、立意新、针对性强的《纲要》编制思路。

二、补充研究与规划编制阶段（7月至10月），针对不足领域，结合上级要求，进行补充研究，确立《纲要》与各专项规划基本框架，起草规划文本，形成初稿。

三、征求意见与修改完善阶段（11月至12月），广泛征求全区各单位与社会各界对“十二五”规划《纲要》和各专项规划初稿的意见建议，修改完善形成规划草案。

四、提交审议与确定发布阶段（2011年上半年），“十二五”规划《纲要》草案提交区人代会审定发布，并完成区级专项规划的编制发布。

6、为什么把国民经济和社会发展“五年计划”改为“五年规划”？

我国从1953年编制第一个五年计划开始，已经编制和实施了10个五年计划。从“十一五”起，国家将“五年计划”改为“五年规划”。从计划到规划，一字之差，充分反映出我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。体现了从作为组织整个社会经济活动的运行机制向作为政府促进社会经济持续协调发展的手段转变。体现了更加注重以人为本、促进全面、协调、可持续发展。体现了更加注重政府履行职责的领域，弱化市场调节的领域。

7、中长期发展规划的性质是什么？

在社会主义市场经济条件下，中长期规划是一种国家促进社会经济协调发展的重要手段，是政府为实现国家（或地区）中长期的发展目标而制定的一定时期内社会经济发展的预期框架和优化的行动方案，是一个完整的“目标—手段”系统，是一个社会公众民主参与的政治决策过程。中长期规划的制定缘于国家利益、公共利益和长远利益的需要，追求最大的社会福利，具有明显的经济属性；中长期规划是国家的积极干预，是政府主导的行动纲领，具有明显的政治属性；中长期规划的制订与实施有赖于广泛的公众参与民主决策，是一项社会事业，具有明显的社会属性。

8、中长期发展规划的内容是什么？

一般而言，中长期规划内容主要包括几个方面：现实分析与发展预测；明确规划期的发展战略、发展目标和主要任务；相应的措施制订和方案部署；明确相应的组织机构与实施机制。

9、规划《纲要》的作用是什么？

《纲要》是国民经济和社会发展的核心、出发点和基础。整个经济和社会发展的基本目标和任务以及达到既定目标、完成任务的基本途径和手段都要在《纲要》中加以体现。其作用主要体现在：调节市场主体的社会预期，通过《纲要》向全社会提供全面的规划信息，展示政府引导经济和社会发展走向的意图，对社会预期进行调节。通过总结发展现状、存在问题为社会预期提供现实基础，通过分析新的规划期面临的发展环境和市场需求，为社会预期提供宏观环境依据。通过提出规划期的奋斗目标为社会预期提供宏观预测性、指导性参照指标。通过提出重大经济社会发展政策，指导市场调节和引导企业预期行为。解决宏观性的资源合理配置问题，发展规划作为重要的经济手段，在解决宏观性的、全社会性的重大问题中发挥着主导作用，主要体现在公共产品的需求预测和供应、重要产业的扶持与发展、重大生产力布局和区域经济协调发展等方面。

10、中长期规划过程是如何划分的？ 中长期规划过程大体上可以概括为规划制订和规划实施过程两大部分。一般又分为前期研究、规划编制、规划审批、规划实施、规划评估以及规划修订或终止等几个环节，每一个环节又包括许多具体的程序和内容，共同构成完整的规划过程。

第五篇：十二五规划建议

中 共 孝 昌 县 委

关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议

（2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：

一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心（1）“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化；项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高；社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。

（2）“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。

――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。

――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。

面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。

综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。

三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略（4）制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。

――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。

――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。

（6）制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，（7）建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。

（8）做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”

会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。

（11）加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。

（12）加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，0业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。

六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。

（15）切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。

（16）大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力

2（18）科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。

（19）切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引

八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。

（22）加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。

（23）加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”

6型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。

（26）建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

（27）深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业

8创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。

（30）加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉

0性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。

（33）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。

十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力

树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。

（34）坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力

2与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。

十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗（37）坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。

（38）大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会

4锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗！