第一篇：中共河北省委十二五规划建议（共）
中共河北省委
关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省“十二五”时期（2011年至2015年）国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。
一、科学认识和把握河北未来发展面临的难得机遇和严峻挑战，打牢全面建成小康社会决定性基础
（1）“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得不平凡业绩。经济发展跃上新台阶，全省生产总值增长七成以上，财政收入增长超过一倍；经济结构和布局调整取得新成效，主导产业支撑作用明显增强，曹妃甸新区和渤海新区等沿海地区开发建设迈出重大步伐；城乡面貌呈现新变化，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；生态建设实现新突破，节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，社会保障覆盖面从城市向农村扩展；改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高；社会建设出现新局面，各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展创造了良好条件。
（2）“十二五”时期我省面临新机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，河北也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我省“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。
（3）今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。
（4）切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面
社会事业快速发展，人口保持长期均衡发展。社会主义民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——基础设施支撑能力增强。多元、立体、快捷、高效的现代综合交通体系基本形成，铁路、公路、港口、机场运输保障能力不断提高，建成环首都一小时交通圈和半小时通勤圈，建成以省会为中心的两小时交通圈。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，水、电、油、气管网等设施日趋完善。
——人民幸福指数明显提高。城乡就业规模持续扩大，居民收入普遍较快增加，住房条件明显改善，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障水平进一步提高，贫困人口显著减少，生活环境质量不断改善，人民权益得到切实保障。
（7）加快转变经济发展方式的基本原则。加快转变经济发展方式，事关河北改革开放和现代化建设的战略全局，事关河北在新一轮综合竞争中的前途命运，事关河北七千万人民的幸福安康。必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、见实效，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性和可持续性。按照中央“五个坚持”的基本要求，要正确把握好八项原则：
注重当前与长远相结合，切实增强发展的前瞻性。既要巩固经济平稳较快发展好势头，又要正确分析和把握国内外形势新变化，科学谋划“十二五”发展的重大战略、重大思路和重大政策。
注重速度与效益相结合，切实增强发展的持续性。必须更新发展理念，更加注重技术创新、机制创新和管理创新，加大产业产品结构调整力度，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。
持以重点突破带动全局，举全省之力突出抓好“四个一”战略重点，形成区域竞相发展、协调发展新格局。
一圈，即加快建设环首都经济圈。充分发挥环绕京津的独特优势，一方面按照党中央、国务院的要求积极为京津搞好服务；一方面全方位深化与京津的合作，在服务中全面对接，在服务中接受辐射，在服务中承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费等方面的转移，近期着力抓好环首都经济圈建设。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县（市、区）重点突破，推动“13县（市、区）、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县（市、区）生产总值翻两番。
一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。
一批，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业区、唐山动车城等十个营业收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管集团、美的邯郸基地、河北旭阳、晶龙集团等十个营业收入超千亿元的大型企业集团，大大提升我省产业发展综合竞争力。
为抓好“四个一”战略重点实施，要紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持10000个以上，各设区市保持1000个以上。
三、加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力
（9）壮大提升传统优势产业。深入开展“对标行动”，继续抓好节能减排，促进产业上水平、产品提档次、企业增效益。钢铁工业，要按照“控制总量、调整结构、优化布局、整合重组”的原则，减量、提档、整合，推动设备大型化、高技术化，大力开发高附加值产品，形成两至三家千万吨级大型钢铁联合企业，推进由钢铁大省向钢铁强省转变。装备制造业，要以交通装备、能源装备、工程装备等为重点，发展壮大整机，做精做专零部件，增强协同配套能力，形成一批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业集群和制造基地。石化工业，济，推进企业循环、区域循环和工业、农业、城市循环发展。抓好保定国家级低碳城市发展试点和邯郸国家级循环经济试点，积极推广应用清洁能源。强力推进节能减排，深入谋划和实施一批重大节能减排工程，严控新建高耗能、高排放项目。综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段，坚决淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业落后产能。建立有利于促进绿色发展的长效机制，健全节能减排市场化机制，加快推行合同能源管理，逐步建立碳排放交易市场，强化统计监测和目标责任考核，全面推进节能、节地、节水、节材和资源综合利用。
（13）加强基础产业和基础设施建设。围绕能源结构调整和用能方式转变，支持开滦集团、冀中能源整合省内中小煤矿，提升煤炭生产水平，加强骨干电源点建设和电网智能化改造，加快推进千万千瓦级风电基地和张家口风光储输工程建设，积极推进核电建设，合理开发利用油气资源，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。加大勘查找矿力度，逐步建立稳定的矿产资源接续基地。进一步推动航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，加快秦皇岛、张家口、承德新机场建设和邯郸机场改扩建，谋划建设沧州、邢台机场，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2200万人次和22万吨以上；进一步加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成以石家庄为中心的“两小时交通圈”、环北京的“一小时交通圈”；进一步加快公路建设，“十二五”末高速公路达到6762公里，实现所有县（市、区）和主要经济区、主要旅游景点通高速；进一步加快港口建设，完善秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成陆海空运衔接配套、方便快捷、立体高效的现代综合交通体系。加强信息基础设施建设，推进工业化与信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，全面提高信息化水平。实施南水北调、引黄
0区和第三方物流企业，壮大港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等专业物流，推进大型综合性物流园区和专业性物流园区建设，构筑覆盖面广、高效畅通的现代物流体系。
（17）大力发展会展业。坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。精心办好中国〃廊坊国际经济贸易洽谈会、中国〃曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、中国（承德）国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。
（18）大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的先导和杠杆作用，将金融业打造成为战略支撑产业。增多做强市场主体，大力引进国内外金融机构，推进京津冀金融一体化进程，加强组建地方性投融资平台，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点，大力发展总部金融。加快发展保险市场，组建省属法人保险机构。加强与国有大型金融机构合作，建设金融产业后台服务基地。扩大直接融资规模，发展各类投资基金，扩大股权债券融资，大力扶持重点企业上市融资。
（19）大力发展服务外包业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，加快推进服务环节外包、剥离和转型，重点抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、影视制作、建筑设计和动漫游戏等服务外包。加快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包示范
2流、资金流、技术流、信息流汇集流转，打造财富积累的战略平台。适度超前规划建设城市基础设施，加快水电路气邮讯、垃圾和污水处理设施建设，加强城市河湖水系综合治理和园林绿化，推进城市净化、绿化、亮化、美化，大幅度提升人居环境质量。加快商贸区改造提升，打造一批精品特色街区。建设一批高标准文化娱乐设施，增强城市公共服务的普惠性。加强和改善城市管理，推进城市管理进社区，加快数字化城市管理系统建设，逐步形成城市管理的长效机制。
（23）提升城市魅力出品位。充分挖掘和体现城市特有的自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化特质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。发挥城市规划设计的引领作用，引进国内外顶级大师和团队参与规划设计，提高规划设计水平。着力打造标志性建筑和精品工程，塑造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市形象。把文化和创意要素融入城市建设中，传承历史文脉，突出城市文化特色，铸造城市文化品牌。加强城市公共文明建设，提升市民素质，培育良好社会风尚，展现城市的独特魅力。
六、加快城乡一体化进程，推进社会主义新农村建设
（24）提高粮食综合生产能力。稳定粮食播种面积，依靠科技主攻单产，力争“十二五”末粮食单产由640斤提高到750斤以上。大规模建设高标准粮田，培育一批吨粮市和吨粮县，着力抓好粮食生产核心区建设，整合涉农资金重点向粮食生产核心区倾斜，加大对产粮大县转移支付力度，提高产粮大县人均财力水平，大幅提高粮食综合生产能力。
（25）推进农业产业化经营。按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的要求，加快发展农产品加工业，加大扶持力度，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业，力争“十二五”期间，农业产业化项目投资总额达到2000亿元以上，产业化
4力量打造绿色有机蔬菜和园艺花卉基地、沿海特色水产品基地。大力发展畜牧、果品及特色农产品，积极发展高效设施农业，高标准建设现代农业示范区。培育壮大农村市场主体，认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面加强支持，造就一大批农民企业家和个体工商户。发展壮大劳务经济，加强区域劳务合作，多渠道多层次推进农民转移就业。突出抓好县域产业园区和工业聚集区建设，发挥其聚集效应和龙头地位，打造县域经济发展高地。加大对革命老区、民族地区和贫困地区扶持力度。
（29）健全城乡良性互动机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素市场，促进有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。积极推进统筹城乡试验示范，探索解决“三农”问题新途径。
（30）推进农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农民专业合作社发展，扶持培育一批示范社，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业信息化四大体系，提高农业社会化服务水平。推进农村产权制度改革，加快农村社区股份制
6和优秀人才来冀创业提供住房和生活配套服务。进一步增强我省吸纳人才、承接项目、招商引资的能力，形成人才带项目、人才促产业、人才兴经济的局面。
（33）大力推进科技成果转化。打造环京津科技合作平台，以建设环京津高新技术产业带为载体，进一步优化空间布局，加强政策引导，建设一批高水平的高新技术开发区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区。深化与中国科学院、中国工程院等国家级大院、大所、大企业的科技合作，重点推动中科廊坊科技谷加速发展，努力建设成为国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。全面提升工业聚集区和各类园区的创新能力，提升成果转化承接能力。
（34）加快构建科技创新支撑体系。以提高自主创新能力、破解经济社会发展中的科技瓶颈为目标，加快构建“产、学、研、金、介”相结合的科技创新体系。进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业。着力打造产业升级的技术支撑平台，加快建设钢铁、能源等十大工业研究院，围绕循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车、钒电池等领域，组建一批国家级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准，提升我省产业的核心竞争力。着力组织实施民生科技工程，让广大人民群众共享社会发展的科技成果。加大财政科技投入，发挥税收杠杆作用，健全风险投资机制，促进科技与金融的深度融合。积极推进创新型城市建设。大力发展科技中介服务机构，加强知识产权创造、运用、保护和管理。大力普及科学技术知识，提高群众科学素质。
八、加快文化建设步伐，推动文化大发展大繁荣
（35）建设社会主义核心价值体系。加强走中国特色社会主义道
8放，提高服务社会水平。广泛开展文化科技卫生“三下乡”等群众文化活动。加强基层文化队伍建设。加强文化遗产保护和利用。
（38）大力发展文化产业。着力把文化产业培育成为支柱产业，繁荣发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化会展、文化用品设备生产等重点产业，加快发展文化创意设计研发、数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，推动印刷包装产业改造升级。重点打造环首都文化产业带、长城文化产业带和太行山文化产业带，加快县域文化产业发展。实施“数字化引领、结构化升级”工程，以科技创新推动文化生产、传播和服务模式创新，开发新型文化产品和服务。推动文化与工业、农业、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态，提高产业层次和产品附加值。实施文化产业项目带动战略，建成10个以上省级文化产业园区。完善文化建设政策，大幅增加文化产业引导资金规模，省级文化产业园区参照省级工业聚集区优惠政策执行。创新金融扶持形式，组建省文化产业投资公司和文化企业担保公司。加强文化品牌建设，推出一批知名文化企业、文化产品、文化旅游、文化节庆会展、民俗工艺品。加强文化市场监管，培育消费市场。加快文化“走出去”步伐，扩大文化产品和服务的出口。
九、加快民生改善步伐，实施十大“幸福工程”
（39）实施扩大就业工程。把扩大就业作为优先目标，形成更加积极的就业政策体系，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。创造全民创业的良好环境，以创业带动就业。提高劳动者技能，加强就业援助，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业创业问题。发挥政府、工会和企业作用，加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（40）实施增收富民工程。合理调整国民收入分配格局，努力提
0
（43）实施安居保障工程。加大保障性住房建设力度，积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，努力实现住有所居，全省住房保障总体达到全国中等偏上水平。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。
（44）实施社保扩面工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。实现城乡社会救助全覆盖。积极推动老龄事业和残疾人事业发展，加快城乡养老、助残服务体系建设。切实保障妇女儿童合法权益。
（45）实施食品药品放心工程。加强对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的动态监管，严厉打击违法企业和违法行为，坚决查处假冒伪劣食品和药品。加快食品药品检验检测体系建设，预防食品药品质量问题发生。建立健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处臵、责任追究等工作机制，加强联合执法，建设“食品药品安全省”。
（46）实施蓝天碧水工程。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理和执法监督，明显改善环境质量。大力开展植树造林，大幅提高森林覆盖率。推进城市增绿，提高城区绿化率。实施以燕山太行山生态屏障和坝上防风固沙林带、滨海湿地及沿海防护林带、环首都生态带为骨干的“一屏三带”工程，加强水资源养护和衡水湖、白洋淀湿地等自然保护区建设，保护海洋生态环境，鼓励海水淡化，严控地下水开采。开展“气化”城市行动，推广清洁环保生产生活方式，治理农业面源污染。建立生态补偿机制，加强企业环境风险评价，推动生态环境保护从事后
2与港澳台的经贸联系。强化内陆地区沿海意识，完善“飞地”政策，推动我省内陆地区重化工项目向曹妃甸新区和渤海新区转移。加强与国内外各类企业的合作，特别是推进与世界500强、央企和沿海发达省份企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目。加强与晋蒙等资源大省的合作，在沿海地区建设山西工业园、内蒙工业园，深入推进我省与西部地区的互利合作。按照中央部署，切实做好援疆、援藏等工作。
（50）加快实施“走出去”战略。支持企业大力发展境外贸易，扩大境外合作开发，加大海外并购力度，开展海外工程承包，推进对外劳务输出，在更高层次上参与国际分工与合作，拓展海外发展空间。鼓励有实力的企业到境外开展农业开发、资源能源互利合作，推进我省钢铁、水泥、玻璃等行业向域外和海外转移。大力发展出口贸易，实施出口市场多元化战略，进一步扩大出口规模，增加高附加值产品出口比重，不断提高外贸质量和效益。健全外贸运行监控体系，增强处臵贸易争端能力。积极维护境外我省公民和企业的正当权益，防范各类风险。
（51）深化重点领域和关键环节体制改革。深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整，基本完成国有大中型企业股份制改造，建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系。大力实施国有企业战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、建投集团、港口集团等企业进行联合并购，加快河北航空集团、高速公路集团等企业资产整合、发展壮大。深化财政体制改革，完善预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，增强县级财政综合调控能力，完善事权财权相匹配的财政体制。深化金融体制改革，积极发展中小金融机构和小额贷款公司，重视资本市场和保险市场发展，推动政府投融资平台健康发展，推进产权交易市场建设，加强社会信用体系和担保体系建设，优化金融生态环境。深化投资体制改革，切实加强监管，提高投资效益。深化资源性产品价格和要素市场改革，促进资源合理配臵。深化
4建设。完善党委工作机制，发挥全委会决策和监督作用。提高科学决策、民主决策、依法决策水平，完善党内民主决策机制，引导人民群众建言献策。深入推进依法治省，加强普法教育，加快建设法治政府和服务型政府。切实做好新形势下群众工作，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。各级党组织要以加强执政能力建设影响和带动全体党员，团结带领全省人民积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业。
（54）深化干部人事制度改革。坚持民主公开竞争择优方针和德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制和考核评价制度，进一步形成有利于科学发展的选人用人机制，建设改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的干部队伍。树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，加大公开选拔、竞争上岗力度，重视从基层一线选拔干部，全面推进干部交流。深入推进干部作风建设，构建作风建设长效机制，提高贯彻落实科学发展观的执行力。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新，不断取得党风廉政建设新成效。
（55）加强党的基层组织建设。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，努力扩大基层党组织和党的工作覆盖面。选好配强基层党组织带头人，提高领导基层发展的能力。推进学习型党组织建设，做好党员的教育、管理、服务和发展工作，全面实施党员培训工程。推进基层党务公开，加强党内基层民主监督。落实基层党建工作责任制，拓宽党的基层组织发挥作用的新途径。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和全体党员的先锋模范作用，为科学发展、富民强省凝聚强大力量。
（56）推进党建工作创新。不断创新组织设臵、管理机制和活动
第二篇：中共河北省委关于制定十二五规划的建议
中共河北省委关于制定“十二五”规划的建议
新华网河北频道(2010-11-18 08:53:38)
稿件来源： 河北日报
中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
(2010年11月3日中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议通过)
中国共产党河北省第七届委员会第六次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省“十二五”时期(2011年至2015年)国民经济和社会发展规划问题，提出如下建议。
一、科学认识和把握河北未来发展面临的难得机遇和严峻挑战，打牢全面建成小康社会决定性基础
(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。五年来特别是党的十七大以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，开拓进取，经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设取得不平凡业绩。经济发展跃上新台阶，全省生产总值增长七成以上，财政收入增长超过一倍；经济结构和布局调整取得新成效，主导产业支撑作用明显增强，曹妃甸新区和渤海新区等沿海地区开发建设迈出重大步伐；城乡面貌呈现新变化，三年大变样目标基本实现，新农村建设扎实推进；生态建设实现新突破，节能减排任务如期完成，环境质量明显改观；人民生活得到新改善，城乡居民收入持续增长，社会保障覆盖面从城市向农村扩展；改革开放迈出新步伐，发展活力不断增强，开放水平进一步提高；社会建设出现新局面，各项社会事业稳步发展，和谐稳定大局不断巩固。“十一五”规划主要目标和任务圆满完成，为“十二五”时期的发展创造了良好条件。
(2)“十二五”时期我省面临新机遇。综合判断国际国内形势，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，河北也具备了加速发展的诸多有利条件，这都为我省“十二五”时期的发展带来了难得历史机遇。国家京津冀地区区域规划即将出台，有利于我省把独特区位优势转化为发展优势，充分发挥区域支撑功能；河北沿海地区发展规划即将纳入国家发展战略，有利于大规模聚集生产要素，加快形成重要增长极；国内“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好承接产业转移，推动经济转型升级；国家大力发展战略性新兴产业，有利于发挥我省在新能源、生物医药、新材料等领域比较优势，加快培育战略性支撑产业；国家积极鼓励和引导民间投资，有利于激活我省社会投资主体，增强经济增长的内生动力。牢牢抓住、切实用好这些机遇，我们完全可以推动全省经济社会发展跃上一个新台阶。
(3)今后五年面对的严峻挑战。面向未来，也应清醒地看到，我省经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题。主要是：资源环境约束压力加大，节能减排任务更加艰巨；区域竞争压力加大，各地竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈；社会转型压力加大，统筹协调各方面利益关系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；产业结构调整压力加大，企业自主创新能力不强，转变发展方式更加迫切。对此，我们必须采取更加有力的措施，提高应对各种挑战能力。
(4)切实增强科学发展、跨越发展的紧迫感和使命感。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于推进我省改革开放和现代化建设，实现科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。我们必须站在战略和全局高度，进一步增强责任意识和忧患意识，抢抓新机遇，增创新优势，真正实现“十二五”又好又快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展、富民强省新局面
(5)制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越，建设更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北。
(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗
坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、统筹发展，在承德、张家口、廊坊、保定四市近邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)重点突破，推动“13县(市、区)、1圈、4区、6基地”率先发展，打造环首都经济圈。通过建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，发展养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地、宜居生活基地，把环首都地区打造成为综合实力雄厚的经济崛起圈，吸纳首都产业转移的新兴产业圈，独具魅力、舒适怡人的休闲度假圈，山清水秀、环境优美的低碳生态环保圈，安定和谐、宜居宜业的幸福生活圈，各具特色、靓丽精美的明星城市圈。承德市要充分发挥避暑山庄及外八庙等旅游资源优势，着力发展休闲旅游、钒钛特钢、清洁能源、新型材料、现代农业等，建设国际旅游城市；张家口市要充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，着力发展旅游服务、新型能源、装备制造、现代物流、现代农业等，建设京冀晋蒙交界区域中心城市；廊坊市要充分发挥信息产业优势，着力发展总部经济、会展经济、电子信息、服务外包、科技孵化、休闲旅游、现代农业等，建设京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市；保定市要充分发挥历史文化和低碳城市试点的优势，着力发展文化旅游、会展经济、新能源、汽车制造、纺织服装、现代物流等，建设先进制造业基地、休闲度假旅游基地和历史文化名城。“十二五”末环首都13县(市、区)生产总值翻两番。
一带，即加快建设沿海经济隆起带。充分发挥环渤海的区位优势，坚持规划指导、政策引导、发挥优势、开放带动，在沿海487公里海岸线上，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、基础较好、潜力较大的县(市、区)，实施“11县(市、区)、8功能区、1路、1带”的重点推进计划，实施沿海与腹地优势互补、协调发展，努力把我省沿海地区打造成为实力雄厚、带动力强的新兴产业带，规模强大、结构优良的临港工业带，内连腹地、外通全球的港口物流带，风光秀美、景色怡人的滨海旅游带，海蓝地绿、沙净气爽的沿海生态带，风情独特、休闲宜居的滨海城市带。唐山市要充分发挥省域中心城市优势，着力发展精品钢铁、装备制造、循环化工、港口物流、电子信息、新型建材、总部经济、滨海旅游、会展经济、海洋经济等，建设科学发展的示范城市、环渤海地区的新型工业化基地、东北亚地区的合作窗口；秦皇岛市要充分发挥旅游资源优势，运用好现代服务业综合改革试点市的品牌，着力发展休闲旅游、港口物流、电子信息、总部经济、会展经济等现代服务业，建设现代化滨海旅游宜居城市；沧州市要充分发挥沿海临港和历史文化优势，着力发展石油化工、装备制造、冶金建材、临港物流、滨海旅游等，建设环渤海地区的明星城市。“十二五”末沿海11县(市、区)生产总值翻两番。
一区，即加快发展冀中南经济区。强化对石家庄、衡水、邢台、邯郸等四市的规划协调，充分发挥沿京广、京九复合交通通道和产业基础优势，培育壮大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增长点，统筹区域资源，积极构建“2轴、6区、18县(市)”率先发展的区域格局，加快推进冀中南经济区建设，努力把该地区建设成为先进制造业基地、现代服务业基地、现代农业示范基地和红色文化旅游基地，推动与环首都经济圈、沿海经济隆起带良性互动和融合发展。石家庄市要以大西柏坡、环城水系、正定新区、临空产业园区为重点，充分发挥省会优势，着力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、信息网络、纺织服装、会展经济、现代服务业等，建设繁华舒适、现代一流的省会城市和京津冀第三极；衡水市要充分发挥农业资源、衡水湖生态示范区优势，着力发展新兴产业、食品加工、现代农业、生态旅游等，建设生态宜居北方湖城；邢台市要充分发挥紧邻太行山的资源优势和京珠高速、京广高铁贯穿的交通优势，着力发展新能源、煤盐化工、装备制造、农副产品深加工、休闲旅游等，建设晋冀鲁豫地区重要节点城市；邯郸市要充分发挥省际区位、历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等，建设晋冀鲁豫接壤区域中心城市。
一批，即加快培育一批千亿元级开发区、工业聚集区和大型企业集团。推进产业布局优化和集约集聚发展，支持龙头企业做大做强，培育秦皇岛开发区、廊坊开发区、保定高新区、石家庄东部产业区、唐山动车城等十个营业收入超千亿元的开发区和工业聚集区，培育开滦集团、冀中能源、长城汽车、新兴铸管集团、美的邯郸基地、河北旭阳、晶龙集团等十个营业收入超千亿元的大型企业集团，大大提升我省产业发展综合竞争力。
为抓好“四个一”战略重点实施，要紧紧围绕转方式、调结构，按照国家产业政策，积极谋划建设一批发展前景广阔、附加值高、成长性好、带动力强的重大项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持10000个以上，各设区市保持1000个以上。
三、加快新型工业化进程，提高产业核心竞争力
模、拓宽领域、提升功能、创新业态，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展生产性服务业，大力发展养老、健康、休闲等生活性服务业，积极发展高端服务业，积极拓展社区和乡村服务业，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展新格局，努力打造新的经济增长点。
(15)大力发展旅游业。整合旅游资源，完善基础设施，创新营销方式，丰富旅游产品，突出线路特色，以建设环首都旅游产业带为重点，培育一批精品景区和线路，打造国内外知名旅游目的地，加快旅游资源大省向旅游强省跨越，“十二五”末旅游总收入突破2000亿元。突出“红、黄、蓝、绿、白”旅游特色，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌，实现“五彩环京津、休闲在河北”，打造旅游业发展的制高点和竞争新优势。
(16)大力发展商贸物流业。高标准规划城市商业网点，加快现代商贸流通设施建设，推进社区便民服务业发展，积极发展假日经济和夜经济。加强农村流通网络和农产品流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，开展“农超对接”，促进农村消费。大力推进集散型商品市场改造升级，打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台。围绕建设环京津商贸物流产业带和沿海、冀中南物流通道，加快发展物流产业聚集区和第三方物流企业，壮大港口、煤炭、钢铁、商贸、农产品等专业物流，推进大型综合性物流园区和专业性物流园区建设，构筑覆盖面广、高效畅通的现代物流体系。
(17)大力发展会展业。坚持政府引导、市场运作、多元投入，产业化经营、社会化服务，立足河北特色资源和产品，举办一批有影响力的商务洽谈、产品展销和节庆活动。精心办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国·曹妃甸临港产业国际投资贸易洽谈会、中国(承德)国际旅游文化投资贸易洽谈会，全面提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包、家具、动漫等专业博览会的档次和水平，打造各具特色的商贸会展品牌。组织好中国吴桥国际杂技艺术节、崇礼国际滑雪节、怀来葡萄节、张北草原节、沧州国际武术节等节庆活动，吸引国内外宾客游览观光。加快建设石家庄、廊坊、唐山、邯郸等会展中心城市，提高承办国际及全国性会展活动的能力。
(18)大力发展金融保险业。充分发挥金融在现代经济中的先导和杠杆作用，将金融业打造成为战略支撑产业。增多做强市场主体，大力引进国内外金融机构，推进京津冀金融一体化进程，加强组建地方性投融资平台，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点，大力发展总部金融。加快发展保险市场，组建省属法人保险机构。加强与国有大型金融机构合作，建设金融产业后台服务基地。扩大直接融资规模，发展各类投资基金，扩大股权债券融资，大力扶持重点企业上市融资。
(19)大力发展服务外包业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，加快推进服务环节外包、剥离和转型，重点抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、金融后台服务、物流服务、影视制作、建筑设计和动漫游戏等服务外包。加快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包示范区建设，培育壮大一批服务外包基地。
五、加快城市化进程，促进城市发展上水平、出品位
(20)提高城市化率。围绕上水平、出品位、生财富、惠民生，规划实施好今后几年的城市改造建设工作。采取切实有力的政策措施，加快产业和人口向城市聚集，强化城市的“龙头”带动作用，为全省经济社会发展提供战略支撑。全面放宽城市落户条件，推行农民工市民化，大力破除依附在户籍管理制度上的就业、医疗、教育、社保等体制壁垒。深化城市建设、住房保障、城建投融资、行政审批等改革，激发城市发展的生机和活力。到2015年，全省城镇人口增加到4100万人，城市化率提高到54%，达到或超过全国平均水平。
(21)优化城市化格局。把城市群作为推进城市化的主体形态，加快构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带“两群一带”新格局。做大做强石家庄、唐山两大省域中心城市，人口规模均达到300万以上。做大保定、邯郸两大区域中心城市，人口规模均达到200万以上。其他7个设区市要整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共服务，实现同城化发展。实施环首都和沿海“新城战略”，以廊坊市北三县、涿州、怀来为中心，倾力打造京东新城、京南新城和京北新城。推进唐山湾国际生态城、黄骅新城、北戴河新城等沿海新城开发建设。支持石家庄正定新区、保定白沟新城、邯郸冀南新区加快建设步伐。将一批县级市培育成为高品质中等城市，支持30个县城扩容升级为中
民族地区和贫困地区扶持力度。
(29)健全城乡良性互动机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，创新公共财政、公共服务、公共管理、公共政策保障机制，推进城乡等值化发展。坚持以工业化带动城乡等值，积极引导城市资金投向农村，加速农村工业化进程。坚持以城镇化拉动城乡等值，充分发挥城镇在吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场、引领风尚作用，积极构建新型城乡形态。坚持以产业化推动城乡等值，加快改变农村小生产经营模式，走规模化生产、标准化管理、产业化经营的道路，提升农业和农村经济发展水平。坚持以市场化促动城乡等值，加快建设城乡双向互动的商品流通体系，大力发展农村要素市场，促进有序流动，激发农村经济发展活力。坚持以信息化驱动城乡等值，建立健全城乡一体的社会管理、社会保障、劳动就业、安全生产、医疗卫生和人口服务管理信息系统，促进信息化与农村经济社会发展的深度融合。积极推进统筹城乡试验示范，探索解决“三农”问题新途径。
(30)推进农村综合配套改革。坚持农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农民专业合作社发展，扶持培育一批示范社，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。完善基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量检测、农业信息化四大体系，提高农业社会化服务水平。推进农村产权制度改革，加快农村社区股份制改造，建立健全村级集体财富积累机制，促进农村资源可流转、可置换、可交易，增加农民财产性收益。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进农村征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，建设城乡统一的土地市场，促进土地增值收益主要用于农业农村。改善农村金融服务，深化农村信用社改革，鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额贷款，健全农业保险制度，促进农村存款主要投向“三农”。深化集体林权制度改革，促进林农增收致富。提高县乡基本财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益事业建设有效机制。
七、加快推进人才强省战略步伐，建设创新型河北
(31)实施“巨人计划”。深入推进京津冀人才合作、临港产业人才聚集、技能大师培养等八大人才工程。把引进和培养高层次创新创业人才作为实施人才强省战略的重中之重，围绕战略新兴产业和重点支撑产业发展，以优势企业为主体，通过政府支持，有计划、有目的地培养和引进100名左右创新创业领军人才，努力做到推出一个领军人才，带出一个创新创业团队，做强一个企业，形成一个品牌，催生一个产业。制定相关特殊政策，完善评价激励机制，鼓励创业风险投资基金、私募股权基金加大对“巨人计划”项目的投入，设立专项资金，用于高层次创新创业人才的研发资助和创业项目启动。以“巨人计划”为引领，突出抓好“爱才、育才、引才、聚才、用才”五个重点，着力培养高层次创新型科技人才、高技能人才和经济社会发展重点领域人才，充分发挥现有人才作用，形成人才集聚新优势，创造全社会创新智慧竞相迸发的社会环境。
(32)建设“人才家园”。搭建人才强省战略基础平台，参照公共租赁房有关政策，在环首都13个县(市、区)及重点产业园区、工业聚集区规划建设以公共租赁房为主体的“人才家园”，为高层次和优秀人才来冀创业提供住房和生活配套服务。进一步增强我省吸纳人才、承接项目、招商引资的能力，形成人才带项目、人才促产业、人才兴经济的局面。
(33)大力推进科技成果转化。打造环京津科技合作平台，以建设环京津高新技术产业带为载体，进一步优化空间布局，加强政策引导，建设一批高水平的高新技术开发区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区。深化与中国科学院、中国工程院等国家级大院、大所、大企业的科技合作，重点推动中科廊坊科技谷加速发展，努力建设成为国家级技术交易中心和战略性新兴产业孵化基地。全面提升工业聚集区和各类园区的创新能力，提升成果转化承接能力。
(34)加快构建科技创新支撑体系。
以提高自主创新能力、破解经济社会发展中的科技瓶颈为目标，加快构建“产、学、研、金、介”相结合的科技创新体系。进一步突出企业技术创新主体地位，组织实施技术创新工程，培育一批具有核心竞争力和国际竞争力的创新型企业。着力打造产业升级的技术支撑平台，加快建设钢铁、能源等十大工业研究院，围绕循环经济、生态城市、高速动车组、机器人、电动汽车、钒电池等领域，组建一批国家级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟，实施一批重大科技专项，突破一批核心技术，形成一批技术标准，提升我省产业的核心竞争力。着力组织实施民生科技工程，让广大人民群众共享社会发展的科技
地区农民收入增幅明显高于全省平均水平。
(41)实施教育提升工程。大力推进素质教育，优化教育布局和结构，健全教育投入机制，促进教育公平，提高教育质量，力争到“十二五”末教育发展主要指标超过全国平均水平。积极发展学前教育，高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，全面提升基础教育质量。大力加强职业教育，推广研发、知识教育、技能训练相结合的培养模式，推进职教集团和职教中心建设。注重高等教育内涵式发展，深化教学改革，集中力量建设一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育发展。鼓励引导社会力量兴办教育。加强师德师风建设，提高教师业务水平，造就高素质专业化教师队伍。
(42)实施医疗健康工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，健全公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系，减轻群众就医负担，优先满足群众基本医疗卫生需求。强化农村和城市社区基层医疗服务，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，鼓励全科医生长期在基层服务。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加快中医药事业振兴发展步伐。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。开展创建“健康城市”活动。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加快建设省体育中心，深入开展全民健身运动和健康促进行动。
(43)实施安居保障工程。加大保障性住房建设力度，积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，努力实现住有所居，全省住房保障总体达到全国中等偏上水平。加大各类棚户区、城中村和农村危房改造力度。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。
(44)实施社保扩面工程。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。实现城乡社会救助全覆盖。积极推动老龄事业和残疾人事业发展，加快城乡养老、助残服务体系建设。切实保障妇女儿童合法权益。
(45)实施食品药品放心工程。加强对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的动态监管，严厉打击违法企业和违法行为，坚决查处假冒伪劣食品和药品。加快食品药品检验检测体系建设，预防食品药品质量问题发生。建立健全食品药品综合协调与监管、企业行业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作机制，加强联合执法，建设“食品药品安全省”。
(46)实施蓝天碧水工程。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理和执法监督，明显改善环境质量。大力开展植树造林，大幅提高森林覆盖率。推进城市增绿，提高城区绿化率。实施以燕山太行山生态屏障和坝上防风固沙林带、滨海湿地及沿海防护林带、环首都生态带为骨干的“一屏三带”工程，加强水资源养护和衡水湖、白洋淀湿地等自然保护区建设，保护海洋生态环境，鼓励海水淡化，严控地下水开采。开展“气化”城市行动，推广清洁环保生产生活方式，治理农业面源污染。建立生态补偿机制，加强企业环境风险评价，推动生态环境保护从事后治理向事前保护转变。
(47)实施平安河北工程。深化社会治安防控体系建设，深入实施城乡社区警务战略，加强群防群治，提高科技防范水平。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理，切实提高人民群众的安全感。完善突发事件应急管理机制，加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，切实保障人民群众生命财产安全。加大政法维稳保障力度，深入实施维护首都稳定的“护城河”工程。加强军队非战争行动能力建设，充分发挥军队、武警和民兵预备役人员在应急维稳和抢险救灾中的作用。
(48)实施社会管理创新工程。以建设的思路，以群众工作的方法，加强社会管理法律、体制、能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深化“三位一体”调解工作体系建设，完善社会稳定风险评估机制，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。强化流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务、网络虚拟社会建设管理及社会管理薄弱环节整治，提高社会管理信息化水平。推进公正廉洁执法，深化司法体制和工作机制改革，提高执法公信力，维护社会公平正义。完善社会管理政策法规体系，强化基层基础建设，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能。
十、加快改革开放步伐，增强经济社会发展的动力与活力
深入推进干部作风建设，构建作风建设长效机制，提高贯彻落实科学发展观的执行力。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，推进反腐倡廉制度创新，不断取得党风廉政建设新成效。
(55)加强党的基层组织建设。做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，努力扩大基层党组织和党的工作覆盖面。选好配强基层党组织带头人，提高领导基层发展的能力。推进学习型党组织建设，做好党员的教育、管理、服务和发展工作，全面实施党员培训工程。推进基层党务公开，加强党内基层民主监督。落实基层党建工作责任制，拓宽党的基层组织发挥作用的新途径。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用和全体党员的先锋模范作用，为科学发展、富民强省凝聚强大力量。
(56)推进党建工作创新。不断创新组织设置、管理机制和活动载体，充分发挥党员主体作用，增强党员干部的生机活力。加强城乡基层党建资源整合，积极推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。推进农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，实现全省乡村网络全覆盖，形成现代化网络党建阵地。切实加强机关党的建设，充分发挥模范带头作用。广泛有效地开展创先争优活动，促进党组织在完成中心任务上创先进，激励广大党员在本职工作岗位上争优秀。坚持党建带工建、带团建、带妇建，推动群团组织广泛开展各具特色的争创活动，在全社会形成创佳绩、促发展的良好氛围。巩固扩大“干部作风建设年”活动成果，大兴真抓实干、不尚空谈、少说多干、埋头苦干之风，大兴敢为人先、树高标杆、拒绝借口、立即就干之风，只争朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厉风行，确保各项工作落到实处、取得实效；大兴严格要求、廉洁自律之风，严格遵守中央和省委的各项纪律规定；大兴爱民为民、服务群众之风，尽心竭力为群众办好事、干实事、解难事，创造出群众认可、经得起实践和历史检验的实绩，为科学发展、富民强省提供作风保障。
全体共产党员和全省人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，为顺利实现我省国民经济和社会发展“十二五”规划目标、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！
价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活成本。
会议强调，要按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，抑制价格上涨势头，切实保障群众生活，保持经济平稳较快发展。
会议确定了以下政策措施：(一)确保市场供应，促进价格稳定。进一步落实扶持农业生产的各项措施，保持农业稳定发展。把握好储备粮油糖投放力度，落实好小包装成品粮油储备制度。抓好冬季蔬菜生产，增加越冬蔬菜供应。完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农副产品流通成本。加大新疆棉外运力度。继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥生产供应。组织好煤炭生产供应，优先保证发电用煤运输，确保城乡居民生活和企业正常生产电力供应。增加成品油特别是柴油产量，确保敞开供应。(二)完善补贴制度，安排好困难群众生活。各地区、各有关部门要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。各地区要尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。(三)增强调控针对性，改善价格环境。继续落实治理和规范收费的各项规定，取消一批不合理收费项目，降低偏高的收费标准。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。保持天然气价格稳定。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。(四)加强监管，维护市场秩序。整顿主要农产品收购秩序。关停违规建设的玉米深加工企业。加强农产品期货和电子交易市场监管，抑制过度投机行为，取缔非法交易。强化执法，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作行为。完善价格信息发布制度，稳定社会预期。
会议要求，各地区、各有关部门要高度重视，加强协调配合和督促检查，切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，确保各项政策措施落实到位。
第三篇：贵州省委十二五规划建议
中共贵州省委
关于制定贵州省国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)
根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011—2015)提出以下建议。
一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越
1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。
2、“十二五”时期贵州省发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州省经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展；国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展；经过长期艰苦奋斗，贵州省2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。
“十二五”时期，贵州省经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。
“十二五”时期，贵州省经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州省与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州省如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。
综合判断，“十二五”时期，既是贵州省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。
第四篇：山西省委“十二五”规划建议
中共山西省委关于制定国民经济 和社会发展第十二个五年规划的建议
﹙二○一○年十一月三十日中国共产党山西省
第九届委员会第十一次全体会议通过﹚
“十二五”时期（二〇一一年至二〇一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现转型跨越发展的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我省经济社会转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，努力开创山西科学发展新局面
（1）“十一五”时期经济社会发展取得新成就。“十一五”时期是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全省上下在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和 党的建设取得重大进展，各项工作取得新成就。经济实力显著增强，质量效益明显提高；产业结构调整迈出新步伐，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排任务全部完成，生态环境质量明显改善；安全生产的被动局面得到扭转，安全生产形势明显好转；城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。
（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，国内外环境总体上有利于我省转型跨越发展。国家扩大内需和促进中部崛起战略深入实施，对能源、材料和装备的需求将持续增加；煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点省和生态省试点特别是国家资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我省提供有力的政策支撑；我省进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、基础设施建设加大期，将为转型跨越发展提供难得的历史机遇；“十一五”时期积累的雄厚物质基础和不断完善的软硬发展环境，为承接国际国内产业转移、加快转型跨越发展创造了良好条件；全省上下创先争优、奋力赶超，形成了转型跨越发展的强大合力和浓 厚氛围。同时，必须清醒地看到，我省产业结构单一化、初级化、重型化问题仍然比较突出，经济发展方式比较粗放，城乡区域发展不协调，科技创新能力不强，节能减排和安全生产压力较大，城乡居民收入水平不高，社会事业发展和民生改善欠账较多，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多，发展环境欠佳，对外开放程度较低，政府职能转变还不能适应转型跨越发展的要求，干部思想解放程度不够，少数干部形式主义、官僚主义比较突出。我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动转型发展、跨越发展。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
从我省实际出发，要以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。
（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
——经济快速健康发展。主要经济指标翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。
——经济结构调整取得重大进展。拉动经济增长的需求结构、带动经济增长的产业结构、驱动经济增长的要素投入结构更趋合理，城镇化水平显著提高，城乡区域发展协调性明显增强，自主创新能力不断提高，节能减排取得明显成效，生态环境显著改善，安全生产形势稳定好转。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，人民 生活质量和水平显著提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，人民受教育程度稳步提升，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，政府职能进一步转变，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度持续拓展，对外合作水平不断提升。
二、优化生产力布局，构建转型跨越发展的战略基础
实现转型跨越发展，必须全面贯彻落实国家宏观调控政策，更加注重优化生产力布局，在调整优化投资结构的基础上加大投资力度，加快基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。
（5）实施主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位和要求，进一步优化空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化和区际良性互动。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的大运骨干通道沿线等地区，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，不再布局煤炭、焦炭、冶金、化工、水 泥等项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好的地区，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级，特别是在煤、水和土地资源富集区，大力发展现代煤化工等资源深加工产业。对重点生态功能区和生态环境脆弱的地区，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。按照国家生产力布局要求，建设晋北动力煤基地、晋中炼焦煤基地、晋东无烟煤基地及相应的电力基地，推动能源资源集中开发、集约生产和生态环境集中治理修复。加快建立完善适应主体功能区要求的政策法规体系、利益补偿机制和绩效考核办法，引导各地区严格按照主体功能定位编制规划、布局项目、谋划发展。
（6）优化投资结构、加大投资力度。调整优化投资结构，提高投资质量和效益。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，遏制盲目扩张和重复建设。在此前提下，进一步加大投资力度，充分发挥投资拉动经济增长的重要作用。在确保在建续建重点项目顺利完成并发挥效益的基础上，统筹基础设施投资与产业开发投资，继续加快基础设施建设，扩大以新兴产业发展为主导的产业投资规模；统 筹经济建设与社会建设、生态建设，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，向革命老区和贫困落后地区倾斜；统筹国有投资与民间投资，放宽市场准入，扩大民间投资规模。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，努力培育更多最终需求。
（7）加强基础设施建设。按照适度超前的原则，统筹发展各种运输方式，继续加大铁路、公路建设力度，进一步完善和优化机场布局，大力推进国家级、省级综合运输枢纽建设，构建布局合理、衔接顺畅、便捷高效的综合运输体系，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到所属各县（市、区）1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。加大出省通道和出海通道建设力度，构建连接环渤海、长三角、珠三角和欧亚大陆桥的对外开放大通道。加快构筑纵贯南北、横跨东西，多源互补、丰枯调剂，保障应急、促进发展的大水网，加强河流治理和农田水利基础设施建设，推进病险水库除险加固。加强城市基础设施建设，有条件的地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进交通、通信、供电、供排水、供气、供暖等基础设施一体化建设和网络化发展，全面提升城市综合服务功能和承载能力。
三、加快推进工业新型化，发展现代产业体系
按照以煤为基、多元发展的思路，通过“七条路径”改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展现代服务业，发展现代产业体系。
（8）改造提升传统产业。深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，形成若干亿吨级和千万吨级大型煤炭企业集团，推进煤、电、路、港、航一体化经营；实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭生产规模化、集约化、机械化、信息化水平；鼓励煤炭企业多元发展，着力提高非煤产业比重，进一步巩固能源基地的战略地位。坚持总量控制、产能臵换、上大关小、扶优汰劣的原则，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，促进煤焦、煤电等上下游产业联合，优化产业布局，提高产业集中度；充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展深加工和制品加工，提高附加值，实现传统产业优化升级、产品更新换代，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。实施品牌战略，培育发展具有自主知识产权和山西特色的自主品牌。
（9）培育壮大新兴产业。发展壮大现代装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业，将其培育成重要的支柱产业。现代装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力发展煤机、汽车、铁路装备、重型机械等制造业；现代煤化工要围绕“气、醇、烯、苯、油”五条主线，重点发展煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、精细 化工等；新型材料工业要积极发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，努力实现“材料加工”向“加工材料”、加工制品转变；特色食品工业要做大做强酒、醋、乳品等优势产品，做精做细小杂粮、肉类加工、干鲜果蔬等特色产品。积极发展新能源、节能环保、生物、新一代信息技术等战略性新兴产业。
（10）加快发展现代服务业。以重点项目为牵引，完善服务业政策体系，落实对服务业用电、用水、用气、用热与工业企业同价政策，加大金融、税收和用地支持，引导服务业向规模化、专业化、现代化方向发展，加快提高服务业在经济中的比重。以建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省为目标，重点推进现代物流业发展，加快物流基础设施建设，以煤炭、焦炭、钢铁、农副产品等大宗商品为重点，规划建设一批大型物流园区，建设涵盖保税、仓储、集运、商贸、金融服务在内的现代物流枢纽，支持大型物流企业整合重组存量物流资源，提高物流业组织化程度和社会化配臵能力，鼓励发展专业物流、第三方物流。充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优势，加快构建旅游服务体系，打造精品线路，建设一流景点景区，培育旅游龙头企业，积极开发新型旅游项目和特色鲜明的文化旅游产品，促进旅游业快速发展。积极发展房地产、金融、会展、科技咨询、研发设计、信息服务、商贸、餐饮、养老、家政等其他服务业。
（11）大力发展循环经济。以循环经济试点省建设为契机，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业，建设循环型社会，使循环经济成为基本经济形态和产业发展模式。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展，延长煤焦化、煤电材、煤电铝等资源循环产业链，提高煤矸石、粉煤灰、工业废渣、矿井水、中水等废弃物综合利用水平。构建循环经济关键、共性技术研发体系，加快技术服务平台建设，引进、开发和应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。加强循环经济地方立法和执法工作，完善循环经济标准规范和政策体系，增强循环经济的科技支撑、政策激励和法律保障。
（12）着力实施大项目、大企业、大园区战略。发挥大项目带动作用，集中建设一批 “双千亿”、“双百亿”的产业转型重大项目。发挥大企业支撑作用，集中培育一批以资产和股权为纽带，跨地域、跨行业、跨所有制以及军地融合的大企业。发挥大园区承载作用，重点打造一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的各类园区。完善和创新园区发展政策，提高园区规划、建设和管理水平，促进项目向园区集中，提高园区的产业层次、科技含量、经济规模和产出水平。
（13）全面提高信息化水平。加强信息基础设施建设。大力发展电子信息产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。培育发展新型信息技术服务。积极发展电子商务。加快电子政务平台、网络建设，提升政府公共服务和管理能力。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，重点推进城市管理、教育、医疗卫生、社会保障等方面的信息化应用和智能化水平。高度重视基础信息网络和重要信息系统安全。
四、加快推进农业现代化，建设社会主义新农村
坚持把“三农”工作作为重中之重，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，加快建设社会主义新农村，开创“三农”工作新局面。
（14）加大“三农”投入和政策支持力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，加大财政资金和煤炭可持续发展基金用于农业农村的份额，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。建立完善以工补农特别是以煤补农机制。全面落实国家各项强农惠农政策，继续制定实施有利于农业、农村发展的政策措施，不断完善支持“三农”工作的政策体系。
（15）积极发展现代农业。实行最严格的耕地保护制度。全面加强农田水利基本建设，重点加快五大盆地灌区建设，实施西山地区黄河水利用工程，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，推进中低产田和盐碱地改造，稳步提高农业综合生产能力。坚持因地制宜原则，加快推进农业结构调整。按照“稳定粮食、做强畜牧、扩大果菜、发展加工”的思路，推进产业化发展、板块化布局、规模化生产、品牌化营销、社会化服务。加快建设运城、晋中、大同三大现代农业示范区，深入推进农产品加工龙头企业 “513”工程，大力发展特色现代农业。加强基层农技推广、市场信息、动植物疫病防控、农产品质量安全等社会化服务体系建设，大力发展农村合作经济组织，提高农业经营组织化程度。强化农业科技支撑作用，提高农业机械化程度和装备水平。
（16）多渠道增加农民收入。加大培训力度，提高农民职业技能和创收能力。坚持就地转移、返乡创业和异地输出并举，大力推动农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。挖掘农业内部增收潜力，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。提高农民土地补偿收益，增加农民财产性收入。
（17）加快推进新农村建设。按照新农村建设“20字方针”，继续搞好重点推进村建设，启动实施新农村连片建设提升工程，全面提高农村产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障和社会管理水平。完善提升农村“五个全覆盖”工程，确保工程长期稳定发挥作用。以县乡公路升级改造、农村公路连通工程和普及自来水为重点，进一步改善农村交通、供排水条件，继续推进农村电网改造。落实农村“一事一议”财政奖补政策，加快发展农村公益事业。以街巷硬化、垃圾处理、村庄绿化为重点，开展农村环境综合整治，进一步改善村容村貌。全面加快农村社会事业发展，完善农村社会保障体系，进一步提升农村公共服务能力和水平。加大对农民的教育培训力度，普及文化、科技和法制知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质。继续实施整村推进、移民搬迁、产业开发、劳动力转移培训、教育扶贫五大扶贫工程，以片区扶贫开发为重点，加大政策支持、资金投入和帮扶力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。
（18）大力发展县域经济。加强规划引导，坚持民营主导、园区承载、集群推进、循环发展的思路，大力推进县域工业化。以县级工业园区为载体，打造特色产业集群。按照一县一业、一村一品的思路，推动农业规模化、标准化、专业化生产，提升农业产业化水平。大力发展劳动密集型服务业和休闲农业、乡村旅游等新型服务业。扩大县域发展自主权，建立完善支持县域经济发展的政策体系，优化县域发展环境，加大招商引资力度，引导人才、资本、技术等生产要素向县域流动，不断增强县域经济实力和发展活力。
（19）深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变。鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营。按照节约用地、保障农民权益的要求，推进征地制度改革，完善征地利益补偿机制。深化农村信用社改革，加快发展农村小额贷款公司和资金互助合作社，扩大村镇银行试点，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行。健全农业保险制度，扩大政策性农业保险覆盖面，改善和创新农村金融服务。深化农村综合改革，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。
五、加快推进市域城镇化，统筹城乡发展
坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。
（20）加快发展太原都市圈。支持太原率先发展，把太原建设成为具有国际影响力的区域性现代化大都市，增强省会城市的龙头带动力。以基础设施建设、项目产业发展、公共服务供给为突破口，以启动共建区建设为切入点，统筹规划、合理布局、加强协调，加快太原晋中同城化步伐，实现产业同构、交通同网、信息同享、生态同建、环境同治、旅 游同线。积极发展以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，阳泉、忻定原、离柳中等城镇组群为支撑的太原都市圈，形成推动转型跨越发展的强大引擎。
（21）发挥区域中心城市和城镇群辐射带动作用。科学规划城市功能定位和产业布局，把除省会太原外的10个地级市发展成为经济实力强、综合承载能力高、辐射带动力大的区域中心城市。统筹区域城镇布局、基础设施建设、经济社会发展和资源环境保护，构筑跨市域的城镇群，重点建设以大同、朔州为核心的晋北城镇群，以临汾、侯马、运城为核心的晋南城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南城镇群，促进区域协调发展。
（22）大力实施“大县城”战略和百镇建设工程。把县城和重点镇作为统筹城乡发展的突破口，引导生产要素、优势资源向其集中，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村辐射、公共服务和社会保障体系向农村覆盖，发挥县城和重点镇承接大中城市、带动农村的桥梁纽带作用，促进城乡协调发展。着力做大做强一批县级市和县城，培育县域经济集聚中心。选择一大批基础条件好、发展潜力大的重点镇予以扶持，进一步带动小城镇发展。整合开发区和产业聚集区，促进人口、产业集中集聚。
（23）加强城镇化管理。深化就业、社保、医疗等改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以 及社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。推进户籍制度改革，改进大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，取消小城镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。提高城市管理水平，创新城镇管理体制，加快推进城市数字化管理，强化公共服务能力，提升城市的品位和形象。
六、加快推进城乡生态化，建设资源节约型、环境友好型社会
实现经济社会可持续发展，必须坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
（24）建设“绿化山西”。以建设生态省为目标，以造林绿化为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，坚持增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化并行，继续深入推进造林绿化工程，大幅度提高森林覆盖率。全面实施十大林业生态建设工程、五大林业产业开发工程和六大森林资源保护工程，加快推进晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，巩固造林绿化和退耕还林还草成果，增加林木蓄积量，增强固碳能力和生态服务功能，保障区域生态安全。推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善激励约束和生态补偿机制，引导鼓励企业和社会各界参与林业建设。
（25）建设“气化山西”。坚持政府主导、市场配臵原则，建立利益均沾、风险共担、合资合作、共赢发展的体制机制，充分调动多元主体投资与建设的积极性，推进煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”，形成稳定气源。结合城镇化总体布局，加快“三纵十一横”骨干输气管网及支线管线建设，提高管网覆盖率。按照优先生活、兼顾生产的原则，优化用气布局和结构，逐步实现市、县、重点镇居民用气、工业园区、重点工业用户和重要旅游景区全覆盖。继续加大农村沼气建设力度，推进沼气集中供气工程建设，提高沼气综合利用水平。
（26）建设“净化山西”。实施环境容量总量控制，严格煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等“两高一资”产业准入门槛，加快淘汰落后产能，积极发展低碳、环保型产业。积极实施重点行业和重点领域节能减排工程、蓝天碧水扩容提质工程，大力推进以汾河为龙头的重点区域流域生态治理修复工程，大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放，有效控制二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮以及烟尘、粉尘等主要污染物排放。落实节能减排目标责任制，加快推行合同能源管理，加大环境保护和节能降耗地方立法力度，建立健全污染者付费、水电差别价格和排污权交易等制度。严格污染物排放标准和环境影响评价，强化对排污企业和重点耗能企业的监测监管，加强执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。强化应对气候变化意识，形成人人关心节能减排、全社会推进节能减排的强大合力和良好氛围。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，加强资源节约和管理。强化能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，建立完善能源和矿产资源战略接续区；进一步完善土地管理制度，严格土地用途管理，完善节约土地标准；健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用，严格控制地下水开采，建设节水型社会。
（27）建设“健康山西”。以解决饮水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加强城乡环境综合治理。大力发展医疗卫生事业。进一步完善疾病预防控制体系，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预警和处臵能力建设，健全精神卫生服务网络。加强妇幼保健、人口和计划生育工作，改善出生人口素质。维护妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。广泛开展爱国卫生运动。加强农产品质量安全监管，完善食品安全责任追究制度。完善药品安全监管体制机制，确保药品质量和安全。加强城乡公共体育设施建设，开展全民健身运动，实施健康教育与促进工程，倡导健康生活方式，增强人民体质。
七、加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全基本公共服务体系
保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，必须逐步完善符合省情特点、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力发展社会事业，加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定。
（28）积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。鼓励自主创业，以创业带动就业，促进充分就业。建立健全促进就业机制，完善公共就业服务体系，健全城乡统一、规范灵活的人力资源市场。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。加强择业观念教育和职业技能培训，提高劳动者就业能力。建立企业劳动关系内部协调机制，规范和改善企业劳动用工管理。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
（29）合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分 配中的比重，创造条件增加居民财产性收入。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，加强对企业工资分配的宏观调控和指导，持续提高职工最低工资标准，保障工资正常增长和支付。取缔各种非法收入，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，让人民共享改革发展成果。
（30）健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。推动机关事业单位养老保险制度改革，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。以城镇灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖面，逐步实现医疗、失业、工伤和生育等社会保险省级统筹。鼓励发展企业年金、职业年金，充分发挥商业保险的补充性作用。进一步完善社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。加强城乡社会保障制度衔接，实现社会保障关系跨地区转移接续。推进社会保障信息网络建设，实现全省“社会保障一卡通”。加大社会福利服务网络建设力度，大力发展慈善事业。
（31）持续扩大消费。建立扩大消费需求的长效机制，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。调整优化政府支出结构，加大对民生和社会事业发展的投入力度，扩大社会保障覆盖面，完善基本公共服务体系，改善居 民消费预期。鼓励发展连锁经营、现代物流、电子商务等现代流通组织形式和大型购物中心、超市、专营店、便利店等新型消费业态，拓展文化旅游等新兴服务消费，促进消费结构升级。加强商贸流通基础设施建设，完善扩大消费的政策措施，加强市场监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益，营造良好的消费环境。
（32）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。加强城乡医疗卫生服务体系建设，强化和完善城市社区卫生服务功能，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜,加强全科医生等实用型医学人才培养。加强公共卫生服务体系建设，实施国家公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重，实施中医药振兴工程。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，满足群众多样化的医疗卫生需求。
（33）加快保障性住房建设。健全和完善住房保障体系，强化政府职责，动员社会参与，探索保障性住房建设新模式，全面完成国有工矿棚户区、城市棚户区、国有林区垦区棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区治理任务，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，加大公共租赁住房、经济适用住房、限价普通商品住房建设和农村危房改造力度，切实解决中低收入家庭等困难群体的住房困难问题，逐步改善居民基本居住条件。
（34）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，加强和改进信访工作，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。加强防灾减灾体系建设，健全突发公共事件应急管理体制机制，加强应急信息平台、物资储备、救援队伍等建设，提高危机管理和抗风险能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，搞好城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。做好国家安全工作。
（35）加强安全生产工作。进一步强化安全发展理念，牢固树立在山西抓好安全生产就是政绩的观念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产投入力度，强化安全技术和装备设施保障，全面提高从业人员素质；以煤炭行业为重点，深入开展覆盖所有行业和领域的安全生产专项整治活动，并使之制度化、常态化；建立健全安全生产制度，严格执行安全生产各项规定；全面落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，不断创新安全生产管理体制和机制；严格现场管理，强化工作纪律；加强宣传教育，提高安全意识；严肃对待事故，严格责任追究，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。
八、大力建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，走出资源型经济全面转型的新路子
资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家为推动全国资源型经济转型、实现区域协调发展，在我省实施的重大政策试点。这是我省推动转型跨越发展的重大机遇和重要抓手，必须加强组织领导，创新体制机制，先行先试，强化措施，确保试验区各项工作顺利推进、取得实效。
（36）全面推进资源型经济转型。资源型经济转型是 一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。重点推进产业结构转型，大力发展现代装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保以及现代服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。同时，要统筹推动区域良性互动，特别是加快资源型城市转型，增强发展的均衡性；统筹城乡发展，拓宽资源型产业反哺农业、城市支持农村的途径，形成城乡一体化发展新格局；大力发展社会事业，创新社会管理，提高社会管理和公共服务能力，促进经济社会协调发展；推进节能减排和生态环境保护，按照不欠新账、渐还旧账的原则，建立健全生态建设和环境保护的补偿机制，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展；建设区域创新体系，提高自主创新能力，增强资源型经济转型的技术支撑。
（37）强化政策支撑。着力推进体制机制创新，为资源型经济转型提供有效的支持平台和制度保障。继续实施和完善煤炭工业可持续发展试点政策，进一步促进煤矿安全生产、生态环境治理、煤炭企业改革和转型转产。加快财税体制改革，搭建支持资源型经济转型的投融资平台，引导社会资金参与资源型经济转型发展，积极推进煤炭行业资源税从价征收试点工作，按照国家统一部署开征环境保护税。进一步完善采矿权市场和资源有偿使用机制，推进其他矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和生态环境治理挂钩 的浮动费率机制。创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。实行城乡建设用地增减挂钩政策，开发整合废弃工矿土地，集中用于转产转型项目建设，保障国有重点煤矿棚户区改造和沉陷区搬迁改造项目用地。创新扩大开放体制机制，开展资源型经济转型国际合作，增强对外开放能力。
九、深入实施文化强省战略，推动文化大发展大繁荣
文化发展是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全面加强文化建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，增强全省人民的凝聚力和创造力。
（38）深入推进文化体制改革和文化创新。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，深化文化管理体制改革，建立统一高效的文化管理体制，创新文化生产和传播方式，增强文化发展活力。
（39）大力发展文化事业。加强文化基础设施建设，大力实施“百县强基工程”和“万村千乡公益文化建设工程”，扎实推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、惠及人民的公共文化服务体系。弘扬主旋律，提倡多样化，实施文化精品工程，推出一批思想深刻、艺术精湛、影响力大、群众喜闻 乐见的文化精品。繁荣发展哲学社会科学。加强重要新闻媒体和互联网等新兴媒体建设和管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强对外宣传和文化交流。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。加大对文化遗产、历史文化名城（镇、村）和文物保护单位的保护和开发力度。
（40）加快发展文化产业。实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，推进优质文化产品创新，加快发展地域特色鲜明的文化产业。发挥重大项目带动作用，培育发展一批成长性好、竞争力强、特色鲜明的骨干文化企业，支持文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组，加快文化产业基地、园区和区域性特色文化产业集群建设。大力发展文化创意、动漫、数字出版等新型文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品等新兴业务，拓宽文化产品服务范围和领域，增强文化产品服务的表现力、传播力和吸引力。深入挖掘文化内涵和文化底蕴，促进文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游产业，使其成为我省的支柱产业，实现我省由人文资源大省向文化强省的跨越。
（41）加强社会主义精神文明建设。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断 拓展群众性精神文明创建活动。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神和我省长期培育形成的太行精神、右玉精神等宝贵精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
十、大力实施科教兴省和人才强省战略，为转型跨越发展提供有力支撑
全面贯彻国家和我省科技、教育、人才规划纲要，大力实施科教兴省和人才强省战略，努力提升科技创新能力，加快教育改革发展，发挥各类人才作用，为加快转变经济发展方式、实现转型跨越发展目标提供有力的人才保障和智力支撑。
（42）推进科技进步和创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，实施科技创新跨越工程，提升科技创新能力。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等共性、核心技术，实施重大科技专项，力争在煤炭清洁生产利用、现代煤化工、装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能减排、信息网络、新能源汽车等领域取得新突破。加快科技成果向现实生产力转化。深化科技体制改革，建设区域创新体系。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进大学科技园区和工业技术研究院建设。加强知识 产权保护。加大政府对基础研究的投入，不断提高研发投入占地区生产总值的比重，推进重大科技基础设施建设和开放共享。强化企业科技投入主体地位，综合运用财政贴息、融资担保、创业风险投资等多种方式，构建多元化的科技创新投融资体系，促进科技和经济双向融合、跨越发展。
（43）加快教育改革发展。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育。增加公办幼儿园数量，积极发展学前教育；全面提高九年制义务教育质量和水平；普及高中阶段教育；推进职业教育全覆盖和免费进程；适度扩大高等教育规模，完成高校教育园区建设，加强重点学科建设，着力提高高等教育质量；加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加快教育教学改革，提高教育质量。合理配臵公共教育资源，重点向农村和基层倾斜，加快缩小教育差距，促进教育公平，实现义务教育均衡发展。健全资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。全面加强教师队伍建设，不断提高教师思想素质和业务水平。增加教育投入，积极发展民办教育，鼓励和引导社会力量兴办教育。
（44）加强人才工作。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。突出抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创新型领军人才、重点领域急需和紧缺人才等重点人才的培养和引进。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，实施重大人才政策和重大人才工程，加大人力资本投入，加快人才资源开发，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
十一、加快改革攻坚步伐，创新完善体制机制
改革是加快转变经济发展方式的动力源泉，必须调动各方面的积极性，尊重群众首创精神，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，为转型跨越发展提供强大动力。
（45）推进行政体制改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开的原则，进一步转变政府职能，强化服务意识，减少政府对微观经济活动的干预，增强经济调节和市场监管能力，提高社会管理和公共服务水平。深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高行政效率。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，完善重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，提高决策科学化民主化水平。强化行政问责，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
（46）深化国有企业改革。深入推进国有企业股份制改 造，引进战略合作者，鼓励省外资本和民间资本参与国有企业重组改造，实现投资主体和产权多元化。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，深化国有企业人事分配制度改革。依法加大对严重资不抵债、扭亏无望国有企业的改革破产力度。加快主辅业分离、分离企业办社会职能步伐，健全国有资本经营预算和收益分配使用制度，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式，确保国有资产保值增值。
（47）大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”的方针，促进民营经济健康快速发展。进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开，重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域，鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。加大政策支持力度，搭建民营企业转产转型服务平台，建立健全社会化服务体系，加强对民营经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境和社会环境。
（48）加快财税体制改革。在合理界定各级政府事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系。完善财政转移支付政策，增加一般性转 移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障。完善省直管县财政管理改革试点和“乡财县管”财政管理方式，加强乡镇财政管理。完善预算编制和执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设,提高财政保障能力。全面落实国家税收制度改革政策措施，逐步健全有利于加快转变经济发展方式的地方税收体系。
（49）推进金融改革发展。积极创造与转型跨越发展相适应的金融格局。完善地方政府金融管理体制，提高各级政府管理、协调和服务金融业的能力。鼓励支持国有大型银行服务地方经济社会发展，特别是加大对中小企业、“三农”的服务力度。加快推进城市商业银行等地方金融机构改革发展，进一步理顺地方金融机构产权关系，完善地方金融机构治理机制。积极支持省外金融机构和外资银行来晋设立分支机构，加强与金融机构的战略合作。健全中小企业商业性信用担保体系。积极培育后备上市资源，鼓励企业采取多种方式上市，发行债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据，提高直接融资比重。加快发展股权投资、创业风险投资，开辟融资新途径。积极推进煤焦期货交易平台建设。创新保险产品和服务。严厉打击逃废金融机构债务、金融诈骗等违法犯罪行为，营造良好的金融生态环境。
（50）推动资源性产品价格和要素市场改革。充分发挥
市场在资源配臵中的基础性作用，完善煤炭及其他重要矿产资源价格形成机制，理顺煤、电、气、水、矿产等资源类产品价格关系。健全土地、劳动力、技术、信息等要素市场，完善市场监管机制，规范市场秩序。
（51）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育和支持各类社会组织参与社会管理和服务，改革公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足城乡群众多样化需求。
十二、大力实施开放引进战略，进一步提高对外开放水平
推动转型跨越发展，必须大力实施开放引进战略，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展新的开放领域和空间。
（52）加大招商引资力度。完善招商引资政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。积极吸引国内外大型企业来晋投资，设立研发基地，重点发展新兴产业和高端产业。充分发挥经济开发区、工业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极承接产业转移。坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进先进技术为山
西建设服务。
（53）转变对外贸易发展方式。巩固传统市场，开拓新兴市场，促进出口市场多元化；优化出口商品结构，在提高传统优势商品质量和档次的基础上，高度重视装备制造、新材料、特色食品、文化创意产品等高附加值、自主品牌的商品出口；积极发展服务贸易，培育服务外包市场；优化进口商品结构，加大对高新技术和关键设备的引进力度；加快推进内陆口岸和综合保税区建设，扶持发展具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等复合功能的大型物流园区。
（54）深化区域合作。加强与京津冀的协作发展，主动融入环渤海经济圈；加强与长三角、珠三角等沿海地区的经济合作，积极承接产业转移；深化中部六省的合作交流，落实好省际等战略合作协议，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。积极推进晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。
（55）优化发展软环境。在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境；规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境；积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的
信用环境；建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境；破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的人文环境。
十三、加强党的领导，团结带领全省人民为再造一个新山西而奋斗
（56）充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进学习型党组织建设，提高各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的素质和本领。加强各级领导班子建设，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，使之成为坚强有力、奋发有为、开拓创新的战斗集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，创新和完善干部选拔任用机制，坚持以实绩实效用人，提高选人用人公信力，建设一支干事创业、勇于奉献的干部队伍。建立科学完善、奖优罚劣的目标责任考核评价体系，在全省形成有利于科学发展的用人导向、推动转型跨越发展的生动局面。
（57）加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，34 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。加快推进依法治省进程，坚持依法行政，促进司法公正，加强普法教育，维护法制权威。大力支持国防和军队建设，把国防动员和后备力量建设纳入全省国民经济和社会发展总体格局，走具有山西特色的军民融合式发展路子。
（58）充分发挥广大党员干部的先锋模范作用。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，教育和引导广大党员干部用科学发展观武装头脑，树立正确的政绩观，积极落实加快转变经济发展方式的部署和要求，带头落实转型跨越发展的政策和措施，推动经济社会又好又快发展。严明党的政治纪律，加强对重大决策和重要工作部署的监督检查，确保政令畅通。加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设，深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。着力解决人民群众反映强烈的突出问题。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件。强化宗旨意识，坚持群众路线，改进工作作风，始终保持同人民群众的
血肉联系，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，以优良党风促政风带民风。
美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，埋头苦干、奋力进取，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划任务、实现再造一个新山西宏伟目标而奋斗！
第五篇：辽宁省委十二五规划建议
中共辽宁省委
关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议
(2010年11月16日中国共产党辽宁省第十届委员会第十一次全体会议通过)
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。深刻认识、准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定符合辽宁省情、顺应时代要求、凝聚全省人民意志的发展规划，对于全面振兴老工业基地，实现经济社会发展新跨越，具有十分重要的意义。
一、全面振兴取得重大阶段性成就
“十一五”时期极不平凡。面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，全省各级党委和政府团结带领广大干部群众，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央振兴东北战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为国家新型工业化综合配套改革试验区的难得机遇，有效应对国际金融危机，励精图治，奋力拼搏，胜利完成“十一五”规划的主要目标任务，谱写了老工业基地全面振兴的新篇章。这五年是辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。
(1)经济发展整体水平大幅提升。到2010年末，预计全省生产总值达到1.75万亿元，年均增长13%，人均生产总值超过5000美元;地方财政一般预算收入有望达到2000亿元，年均增长23%;主要经济指标增速持续实现了不低于振兴以来以及东部地区平均水平，实现了历史性跨越。科技创新引领产业结构不断升级，装备制造、冶金、石化、农产品加工等支柱产业优势增强，高新技术产业蓬勃发展，战略性新兴产业加速崛起，服务业加快发展，特色产业基地和产业集群建设势头强劲。重大项目建设成效明显，能源交通水利等基础设施建设取得突破。辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区一体化和突破辽西北三大战略协调推进。县域经济实力不断增强，社会主义新农村建设取得积极进展。城区经济发展有了新进展。资源型城市经济转型取得新成效。
(2)社会、文化和生态建设全面加强。全省城乡居民收入增长较快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是2005年的1.9倍和1.8倍。就业规模持续扩大，城镇登记失业率低于全国平均水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点的社会保障体系进一步完善。棚户区改造、农村安全水源建设等重点民生工程取得明显成效。城乡义务教育全面实施，各级各类教育发展迅速。城乡公共卫生、基本医疗服务体系逐步健全。文化体制改革取得突破性进展，文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富，体育事业继续位居全国前列。扎实开展平安建设，社会和谐稳定局面不断巩固。循环经济和生态省建设成效显著，辽河治理取得阶段性成果，减排目标提前实现。
(3)改革开放实现新突破。国有大型企业公司制股份制改革基本完成，一批骨干企业实现联合重组，国有资本更多地向重要行业和关键领域集中，国有经济活力、影响力和带动力明显增强。非公有制经济长足发展，中小企业加快成长，成为促进全省经济增长的重要力量。农村综合改革扎实推进，集体林权制度改革取得突破性进展。行政管理、财税金融等体制改革向纵深发展，社会领域关键环节改革加速推进。沿海与腹地良性互动的全面开放格局初步形成，实际利用外资成倍增加，对外贸易方式加快转变，东北四省区等区域合作深入开展，全省开放型经济迈上新台阶。
二、“十二五”时期的形势与总体要求
(4)“十二五”时期经济社会发展面临的环境。世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加速推进，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，积蓄了经济长期平稳较快发展的强大后劲。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，发展的外部环境更趋复杂。我国应对气候变化及资源环境等约束越来越大，粗放型增长方式难以为继,传统社会发展模式难以适应和谐社会建设的要求。
“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。经过多年的艰苦努力，我省经济已经进入发展的快车道，一些主要经济指标增幅高于全国平均水平，为实现全面振兴奠定了坚实基础;在深入实施东北振兴战略基础上，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区，为实现全面振兴增添了新的动力;国有企业改革这一历史性难题基本化解，长期制约我省经济发展的非公有制经济和县域经济这两块“短板”逐渐拉长，为实现全面振兴铺平了道路;全省上下政通人和，干部群众的信心和决心更加坚定，为实现全面振兴营造了良好氛围。经过“十二五”时期的继续努力，我们应该而且能够基本实现老工业基地全面振兴的目标。但还要看到，我们在进一步解决历史遗留问题的同时，更要应对改革开放过程中出现的新情况新问题，特别是辽宁自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、城乡居民收入有待提高以及制约科学发展的体制性机制性问题尚未根本解决，将使我省加快发展的难度进一步加大。我们必须认清形势，科学把握发展规律，紧紧抓住、充分用好战略机遇，有效解决突出矛盾和问题，牢牢把握经济社会发展主动权。
(5)制定“十二五”经济社会发展规划的指导方针和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定辽宁“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。
以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。
以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，必须力求速度与质量、效益有机统一，实现好中求快、快中求好、又好又快发展;力求科技创新与制度创新、管理创新有机统一，努力培育竞争新优势;力求经济效益与社会效益、生态效益有机统一，增强发展的可持续性;力求城乡之间、区域之间发展有机统一，推进城乡、区域一体化发展;力求强省与富民有机统一，保障全省人民共享振兴发展成果。
(6)“十二五”时期经济社会发展主要目标。到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，总体发展水平进入东部沿海发达省份行列。主要目标是：
———综合经济实力再上新台阶，力争经济增长速度不低于振兴以来平均水平，不低于东部地区平均水平，经济结构战略性调整取得重大进展，经济增长的科技含量和质量效益明显提高。
———人民生活水平再上新台阶，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步，就业持续增加，社会保障水平跻身全国前列，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。
———生态环境质量再上新台阶，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量明显减少，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立。
———社会文明程度再上新台阶，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义核心价值体系加快建设，文化事业和文化产业加快发展，民主法制更加健全。
(7)“十二五”时期经济社会发展重点任务。实现辽宁老工业基地全面振兴，关键在于把科学发展、创新发展、和谐发展这个主题，加快经济发展方式转变和社会管理模式转型这条主线，贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，使影响和制约发展的深层次矛盾和问题得到有效破解，切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。
———加快推进以转方式调结构为重点的经济转型，逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。
———加快推进以保障和改善民生为重点的社会转型，推进基本公共服务均等化，提高政府保障能力，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，推动形成以人为本的社会管理新模式。
———加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，进一步破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。
三、加快经济转型增强综合经济实力和竞争力
(8)构建扩大内需长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。进一步加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，积极促进消费结构升级，提高居民消费能力，完善鼓励消费政策，合理引导消费行为，确保居民消费率逐年提高。切实增强投资在扩大内需中的重要作用，保持投资较快增长，努力做大经济规模。进一步优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。注重提高投资质量和效益，引导投资更多投向有利于结构调整的重大产业项目，围绕装备制造、石油化工、钢铁精深加工等优势产业，集中建设一批重要产业功能区。优化生产力布局，高起点、高标准谋划一批重大基础设施项目，逐步建立功能完备的现代基础设施体系。以提高运输保障能力为核心，加快铁路、公路、港口、机场、城市轨道交通等建设，构筑便捷、安全、高效的现代综合交通运输体系;以能源结构优化为导向，稳步推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，发展智能电网，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系;以供水防洪和水生态安全为重点，实施辽西北供水等重大工程，加强防洪减灾体系建设，提高水资源承载能力。
(9)增强科技创新能力。坚定不移地把提高自主创新能力、建设创新型辽宁作为全省发展战略的核心，最大限度发挥科技进步对产业结构优化升级的支撑和引领作用。加速推进国家技术创新工程试点省建设，以特色产业基地和高新区为重要载体，依托骨干企业、重大工程项目，组织实施一批技术创新和产业化项目，形成一批特色鲜明、跻身全国乃至世界前列的新兴产业集群和聚集区。结合国家重大科技专项的实施，建设一批工程研究中心、工程技术中心、工程实验室、重点实验室和企业技术中心，超前部署一批重大前沿技术研究，突破一批核心技术和关键共性技术，形成一批具有自主知识产权的重大战略产品，抢占科技制高点。完善科技创新体制，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。优化整合科技资源，培育一批创新型企业和科技型中小企业，建设一批产业技术创新服务平台，构建一批产业技术创新战略联盟，加大专利成果转化率，推动由“辽宁制造”向“辽宁创造”转变，建成国家重要技术研发与创新基地。
(10)推动工业经济结构优化升级。把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，按照新型工业化的要求，重塑辽宁工业大省形象。以国家重点建设工程为依托，以提高装备制造业核心竞争力和重大装备成套能力为重点，培育一批在世界范围内有影响力、在全国同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸的原则，推动冶金、石化等行业不断优化产品结构，提高加工度，发展配套产业，向基地化、大型化、一体化方向发展，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。以发展工业产业集群为品牌、载体和突破口，走出具有辽宁特色的产业结构优化升级之路，重点培育一批产值超千亿元的产业集群。加快发展战略性新兴产业，加强政策支持和规划引导，重点在高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物技术、节能环保、物联网等领域，选择最有基础、最有条件的产业，突破核心和关键技术，加快形成先导性、支柱性产业，建设国家战略性新兴产业基地。推动工业化和信息化深度融合，加快经济社会各领域信息化，加强重要信息系统和通信等信息基础设施建设，全面提高信息化水平。
(11)推动现代农业和县域经济大发展。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加强畜禽、水产标准化规模小区(场)建设，大力发展水产健康养殖，加快发展设施农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，加快林业产业化进程。实施新一轮县域经济倍增计划，培育一批全国百强县。坚持工业化主导地位，引导资金、技术、人才等生产要素向工业园区集中，做大做强县域特色主导产业，每个县(市)和郊区至少形成一个年销售收入超百亿元的产业集群。大力发展农产品加工业，依托农产品资源，积极建立农产品加工聚集区，加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。加快社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，加强农村基础设施建设，健全农村公共服务体系，开展农村环境综合整治，改善农村生产生活条件。
(12)加快发展服务业。把发展服务业作为推动产业结构优化升级的重要支撑，不断提高服务业在国民经济中的比重。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。优先发展与制造业关联密切的生产性服务业，促进服务业和制造业融合互动发展。大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，支持有序承接国际服务业转移，规划发展一批规模较大、聚集度高、特色鲜明的现代服务业聚集区。加快培育一批服务业重点城(郊)区和服务业领军企业，率先形成以服务经济为主的产业结构。支持沈阳、大连区域金融中心和物流中心建设。重点发展温泉、生态、工业等特色旅游，建成温泉旅游第一省，把旅游业培育成支柱产业。统筹发展住宅地产、工业地产和商业地产，促进房地产业平稳健康较快发展。
(13)积极稳妥推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，以提高城镇化水平和质量为主线，以提升城市综合承载能力、引导农村人口合理有序转移为重点任务，以建设新城新市镇和发展产业集群为重要载体，以现有县城和小城镇为依托，以统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化为主要举措，充分发挥政府规划引导与市场配置资源的双重作用，促进城镇化发展与经济社会发展水平相适应，保持我省城镇化水平居于全国前列。优化城镇空间布局，逐步构建以中部城市群为主体，以沿海城镇带、辽西北城镇带为两翼的全省现代城镇网络新格局。统筹城乡发展，促进城乡一体化，把农民工市民化作为推进城镇化的突破口，加快放宽城市、县城和中心镇落户政策，引导农村人口平稳有序进城就业，注重从制度上保障进城农民的权益。
(14)促进区域协调互动发展。以辽宁沿海经济带、沈阳经济区建设为两大引擎，以贯通沿海与腹地的沈大经济带为战略轴线，带动辽西北地区实现跨越发展，构建“双擎一轴联动”的空间发展格局。高水平推进沿海经济带开发建设，进一步提升大连核心地位，基本建成大连东北亚国际航运中心，实现沿海重点区域率先崛起，在更高层次上参与国际合作与竞争，成为引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。加快推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设，以沈阳国家中心城市建设为重点，以同城化为突破口，推动重大改革先行先试，深入推进各城市间一体化发展，努力建设具有较强竞争力的城市群，成为走中国特色新型工业化道路的示范区域。以打造沈辽鞍营产业带为重点，加快建设沈大经济带，促进沿海经济带与沈阳经济区融合对接、深层互动，把沈大经济带建设成为具有较强竞争优势的战略性新兴产业带，建成独具特色的现代服务业聚集带，在转变经济发展方式和调整经济结构中走在全省前列。强力支持突破辽西北，落实各项扶持政策，加快特色产业基地和产业集群建设，完善基础设施体系，加强生态环境建设，力争五年实现大跨越，成为活力迸发的新增长区。落实主体功能区规划，完善区域发展政策，形成区域间相互促进、优势互补的发展机制。支持阜新争取获批国家资源型城市转型示范市。支持和引导少数民族地区加快发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，科学规划海洋经济发展，切实保护与合理开发利用海洋资源。
四、加快社会转型提高人民生活质量和水平
(15)大力促进就业和构建和谐劳动关系。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，坚持在经济发展中培育就业增长点，积极促进就业，建立健全公共投资带动就业增长的机制。强化政府对就业和再就业工作的指导和促进作用，将高校毕业生就业工作放在首位，统筹做好城镇新增劳动力、农业富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善创业扶持政策，改善社会创业环境，大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，积极开展多层次、多形式的职业培训。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。(16)健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，健全基本养老保险和医疗保险关系转移接续制度。完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，探索和创新住房保障模式，满足更多中低收入家庭住房需要。继续坚持开发式扶贫，积极推动贫困片区特别是“贫困村”整体脱贫。
(17)显著提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。建立企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，确保劳动者收入和经济同步增长，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、最低工资标准和社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
(18)提升社会事业发展水平。加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。深入实施科教兴省战略，优先发展教育事业，全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生全面发展。普及规范学前教育，促进义务教育均衡发展，推进普通高中优质特色发展，增强职业教育发展活力，建设高等教育强省。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，合理配置教育资源，促进教育公平。加强公共卫生服务体系建设，扩大基本公共卫生服务项目。建立和完善药品供应保障体系，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工与协作格局。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，成功举办第十二届全运会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，培育壮大老龄服务事业和产业，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。
(19)积极推动文化新发展。加快文化强省建设，坚持政府主导，加大投入力度，基本构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。坚持“两为”方向，集中有效资源，大力发展各项文化事业，打造具有辽宁特色的群众文化品牌。深化公益性文化事业单位改革，强化服务职能，创新服务方式，提高公共文化服务能力。继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通等重点文化惠民工程。加快省科技馆、省图书馆、省博物馆等重点公共文化项目建设，着力抓好市、县、乡、村四级群众文化基础设施和服务网络建设。加大文化遗产保护和应用力度。加强城市社区和基层农村文化建设，丰富群众文化生活，加大对文化产品创作生产的投入和引导，推出一批经济效益和社会效益俱佳的精品力作。鼓励和支持社会资金以多种方式投入文化公益事业。推进科普能力建设，提高公民科学素质。大力发展哲学社会科学，加强重大理论创新和现实问题研究。
(20)大力发展文化产业。深化文化体制改革，创新文化产业体制机制，坚持市场导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。加大文化产业重点项目的招商引资力度，加快引进战略投资者，做大做强文化主导产业和文化产业基地。加快推动文化产业与国民经济各领域各行业相融合，设立文化产业投资基金，搭建多层次投融资平台。
(21)着力创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制，构建重心下移的社会管理模式。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，构建妥善协调各种利益关系的基层工作平台，加强信访和矛盾纠纷调解工作，维护群众合法权益。完善突发事件应急管理体制，提高突发事件处置能力。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，建立健全实有人口动态管理、矛盾纠纷化解、社会组织监管、虚拟社会管控和社会治安防控机制，提升社会管理效能，切实保障人民生命财产安全。强化安全生产管理和监督，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。提高食品药品综合监管能力，建立健全日常监管体系，保障人民群众饮食用药安全。
(22)提高生态文明水平。加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，大力推进重点领域节能降耗，抑制高耗能产业过快增长，坚决淘汰落后产能，强化节能减排目标责任考核。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建立循环经济试验区和低碳经济示范区。加强资源节约和管理，提高矿产资源保障能力，节约集约利用矿产、土地、水等资源，提高资源综合利用水平。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。全面推进生态省建设，按照全省主体功能区规划，建立和完善生态补偿机制，抓好荒山造林、退耕还林(草)、草原建设、湿地保护、河流治理等生态工程建设。实施重大生态修复工程，建设阜新、朝阳生态区，以建立辽河、凌河保护区为重点，加快重点流域生态恢复。加快建立地质灾害易发区调查评价、监测预警和防治、应急体系，加强防灾减灾体系建设。
五、加快体制转型激发经济社会发展动力和活力
(23)深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。搞好扩大绥中县经济社会管理权限改革。着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，对有一定人口规模和经济实力的中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。根据区域发展需要，合理调整行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新途径。进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。统筹推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。
(24)推进国有经济战略性调整。深化国有企业改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管，健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。妥善解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。支持和引导民营经济发展，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，推动民营企业资本扩张和低成本并购重组。完善中小企业支持政策，建立中小企业创业基金，鼓励中小企业技术创新和多渠道融资，推动中小企业大发展。(25)着力推进农村领域的改革。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，促进农村现代流通体系建设。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度。进一步深化农村综合改革和集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。扩大“一事一议”财政奖补范围，提高奖补比例。
(26)深化财税金融等领域改革。按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系，合理划分省、市、县三级政府收支范围，重点在财政收支划分、转移支付等方面不断完善政策措施。建立完整公开的预算体系，促进财政收支真实合规，提高依法理财水平。规范政府债务工作，加强政府债务管理。争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。深化价格管理体制改革。培育和引进投资银行、金融租赁、资产管理等高端金融机构和咨询中介机构，积极争取开展离岸金融业务。大力推进企业上市，提高直接融资比例。建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。支持城市商业银行差异化、特色化发展。支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交易中心。全面推动“信用辽宁”建设，改善金融生态环境。深化资源要素配置市场化改革，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场。
(27)加快社会事业体制改革。全面推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。积极培育和依法管理行业协会、中介服务、咨询服务等社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足多样化需求。
(28)全面提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以辽宁沿海经济带为依托，抓住国家加快实施自由贸易区战略的有利时机，争取国家支持在大连长兴岛设立面向东北亚的自由贸易试验区，把辽宁建成东北亚地区的经贸枢纽和功能服务区。提高利用外资水平，坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益。坚持进口与出口并重，继续稳定和拓展外需，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。继续实施引进海外研发团队、收购国外科技型企业的“双百”工程，加大智力、人才和技术引进工作力度。加快各类开放先导区建设，推动功能和政策整合，完善开放型经济体系。加强东北内蒙四省区经济合作，完善更加紧密的区域合作机制。加强与环渤海地区的互动发展，积极推进渤海海峡跨海通道建设，成为环渤海经济区的重要增长极。
六、全省各级党组织和各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗
(29)充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，形成有利于科学发展的用人导向，着力建设充满发展激情、善于科学发展、真抓实干、团结和谐、清正廉洁的领导班子和干部队伍。加强社会主义政治文明建设，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥人大及其常委会作用，调动政协参政议政积极性。密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固壮大爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥团结凝聚广大群众的作用，参与社会管理和公共服务。进一步加强党史工作。贯彻落实民族区域自治制度，加强民族团结，做好宗教、侨务和对台工作。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，形成人人学法守法的良好社会氛围。坚持国防建设与经济社会发展协调推进，完善国防动员体系，增强全民国防观念，深入开展“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。
(30)加强各类人才队伍建设。切实把人才工作纳入全省经济社会发展总体战略布局，实施人才强省战略，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。坚持党管人才原则，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。积极探索创新人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策，实行一流人才一流待遇、一流贡献一流报酬，推动高层次人才和高技能人才向经济社会发展一线集聚，向经济欠发达地区流动，引进和用好海外高层次人才。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。
(31)全省广大党员要在全面振兴中发挥先锋模范作用。实现“十二五”规划目标，全面振兴辽宁老工业基地，使命光荣、任务艰巨、责任重大。全省广大党员特别是党员领导干部要勇于开拓、奋发有为，争做自觉践行科学发展观的时代先锋。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大党员干部群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设，密切党同人民群众的血肉联系，切实转变作风，在各自工作岗位上勤奋敬业、勇挑重担，始终保持清正廉洁，始终保持昂扬正气，永葆共产党人政治本色。
全省广大党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为圆满完成“十二五”规划目标、全面振兴辽宁老工业基地而努力奋斗!
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