形势与政策论文我国建国以来取得的成就

第一篇：形势与政策论文我国建国以来取得的成就

建国60年来，我国经济发展取得的辉煌成就

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摘要：当时间的脚步跨入2009年,祖国六十年的历程是永远耸立在我们一代代青年心中的丰碑，是激励我们永远前进的火炬！“ 一粒沙粒看世界，一滴水里出涟漪”。以不同的时代及其主流，反映出建国60周年的变化、成就与展望。在经历走过来的数次磨砺后，祖国以其坚强不屈的脊梁高高屹立在世界的东方。我们自豪，我们骄傲，我们为有一个坚强的祖国而歌唱。关键词：经济发展 社会主义建设

到2009年，是中国特色社会主义事业取得举世公认辉煌成就的６０年，也是人才工作蓬勃发展、人才队伍不断壮大的６０年，这六十年里我国的经济取得了辉煌的成就。我们的祖国也变得更加的强大了。新中国成立以来的60年，是中国共产党带领全国各族人民为实现国家繁荣富强、人民幸福富裕不懈奋斗的60年；是我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面取得辉煌成就的60年；是国家面貌和人民物质文化生活状况发生历史性变化的60年。60年来，中国共产党忠诚履行执政为民的使命，经受住了一系列政治、经济领域和自然界出现的困难和风险以及国际风浪的严峻考验，领导人民谱写了中华民族发展史上和人类进步史上的辉煌篇章，不愧是一个伟大的马克思主义执政党。

一、60年党的建设的主要成绩 60年我们党为制定和贯彻正确的政治路线作出了不懈努力。

新中国成立初期，党制定了过渡时期的总路线，提出要在一个相当长的时期内逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。在这条正确路线的指引下，国民经济迅速发展，社会主义改造基本完成，社会主义基本 制度的建立，为国家的进步和发展奠定了根本基础。总之，这60年我们党的建设，是一个坚持真理、修正错误，总结和运用国内外多方面丰富经验，从而不断提高的过程。正是通过这种多方面经验的总结，使党的建设工作和党的执政实践在历史的比较、国际的观察、现实的把握中，开阔了视野、深化了认识、提高了水平。

二、经济建设所取得的成就

改革开放，经济快速发展，渐渐地使得全国人民富裕起来。1949年10月1日，中华人民共和国成立.从此中国人们站起来了，一直到2004年第28届奥运会我国体育健儿在奥运会上取得优异成绩，这期间我国发生了天翻地覆的变化。1964年中国第一颗原子弹爆炸成功，1967年中国第一颗氢弹试爆成功，1970年发射第一颗人造地球卫星，并顺利的返回地面，1971年中国恢复在联合国合法席位，1988年中国核潜艇发射水下火箭，1997年香港顺利回归祖国，1999年12月20日，澳门顺利回归祖国，2001年中国正式加入世界贸易组织，加快了我国的对外开放，完善了社会主义市场经济，并使之国际化。2003年我国首次载人航天飞行，神舟”五号载人飞船安然着陆我国首次载人航天飞行获得圆满成功。并于2005年10发射“神舟”六号载人飞船。这些说明了我国的经济所取得了伟大的成就。

三、我国科技取得的伟大的成绩。

1981年9月20日，我国首次使用一枚大型火箭将3颗不同用途的卫星送入地球轨道，成功地实现了一箭多星的壮举。根据航天运载的需要，我国研制成功了“长征一号”、“ 长征二号”、“长征三号”、“长征四号”等4种“长征”系列火箭。目前，我国的长征火箭家族已发展为有9种型号的火箭系列，使国外认识到中国航天的运载能力和水平，标志着中国航天技术具有坚实的基础。1983年12月，国防科技大学计算机研究所研制出被命名为 “银河”的大型计算机系统。从此，我国踏进了世界研制巨型机的行列。1993年10月，“曙光一号”大型并行计算机研制成功。1980年5月，“向阳红5号”船赴太平洋执行任务，为探索“厄尔尼诺”现象，为我国海洋事业、国防建设和国际海洋合作做出了贡献。80年代中期，我国开始极地考察。1984年12月30日，中国第一支南极考察队登上乔治岛，建立中国南极长城站，1985年2月20 日落成。1989年9月26日，中国南极中山站在南极大陆落成。1999年6月，我国首次赴北极考察。

如今，我国的成绩更是惊人，在政治地位上，我国是联合国五大常委之一，随着国力的壮大，中国在国际上地位也越来越高。然而在体育方面，中国的成就太辉煌了，已经连续几届人类奥运会名列前三甲了，中国的优势项目称霸全人类。总之，我们的祖国在短短的六十年里取得了伟大的成绩。我将为我们的祖国而感到骄傲。为六十年来所取得的伟大成就而感到自豪

第二篇：形势与政策论文—我国周边形势

形势与政策论文—论我国当前周边形势

进入21世纪，中国周边地区形势发生着深刻而复杂的变化。有利因素和不利因素的存在与发展使周边地区形势呈现出总体稳定与局部动荡并存的局面。与此同时，周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“陆稳海动、陆缓海紧”和“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。在外部因素中，台海问题，南海争端，中印边界争端，朝鲜半岛问题等，一直都是威胁着我国的安全，其中，美国是影响中国周边安全环境的最主要因素。今天的中国，正处于近两百年来最好的发展时期，能否抓住这个机会，很大程度上有赖于周边的国际形势。本次论文我就对中国的周边地区形势进行简要分析。

中国周边地区是世界上人口最密集，社会政治经济发展极不平衡，文化类型多元化存在，民族宗教问题异常突出，历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区，世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，经济发展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，因民族和宗教问题引发的地区性恐怖事件时有发生。此外，在社会政治经济制度上，既有社会主义国家，也有民主共和制国家和君主立宪制国家，还有宗教神权国家，佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。

（一）中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。

(二）俄罗斯与中国的安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”。俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

（三）朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，半岛局势再度趋紧，存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性。朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。

（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张 日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，主要针对对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。

（五）南亚半岛和中国安全

印度大力发展本国经济和军事力量，以此威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经之路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油安全。而印度和巴基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患。印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与争端。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。

（六）中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

（七）影响中国安全环境最重要外部因素------美国

美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和潜在对手。在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加强与蒙古的全面关系。

加强中国安全的国际举措

1、坚持和平共处五项原则，积极开展睦邻外交

2、积极开展首脑外交

3、积极开展经济合作和经济援助

4、开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力

5、积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商机制。

从以上对中国周边地区形势分析可以看出，中国的周边政治格局总体态势良好，局部地区比较动荡。我们只有与周边和睦相处，才能共同繁荣发展，只有贯彻“与邻为善，与邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，才能有长期稳定与和平。但我们还应注意到周边地区的不稳定因素和矛盾所激化的隐患，扫除和平发展的一切障碍，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力，扩大自身的影响力，发挥地区大国的作用，尽而实现中国的崛起。

中国最能发挥影响力的地区。运筹和团结周边国家要有新思路、新举措、新方式。

（一）坚定不移专注自身发展。

中国与周边国家关系阶段性负面变化有其必然性，这是每个崛起大国在与周边国家关系互动过程中都会经历的阶段。这种阶段性负面变化因崛起大国的实力上升至特定阶段而出现，也必然会因为崛起大国实力上升超过一定阶段而化解。中国与周边国家实力对比就是这个阶段的重要标志。未来中国和平发展的机遇期将更多依靠中国自身实力去争取和维护。因此，处理周边国际事务的首要源头来自于中国自身而非运筹国际力量。中国应在新一届中央领导集体的指引下，贯彻落实好十八大精神，推动实现好“十二五”规划，不断提升中国自身实力和国际地位。

（二）加强中国与周边的经济合作。

地缘经济影响力是中国外交在周边最为突出的实力，要从发挥整个地区经济潜力，促进亚洲共同发展的角度，而不仅仅是从简单实现中国国家利益的角度出发，设计好中国与周边国家的经济合作进程，切实增强中国影响力。要做一篇“大文章”，在实现亚洲共同发展的过程中实现中国的国家利益，构建以中国为核心的地区大发展架构，扩大中国对周边发展的掌控力和影响力。

首先要加强中国与周边国家的互联互通建设。这是实现亚洲地区大发展的基础条件，也是中国便于输出的优势产业，其连带经济、政治乃至战略效益要远远大于承建互联互通项目本身的效益。因此，要放眼长远，以政府援助、优惠贷款、民间融资、资源抵押等各种方式大力推进互联互通建设，推动相关国家采用符合中方要求的标准规则，为便利中国与周边国家经济合作打下坚实基础。

其次，要精心设计大项目，打造龙头产业、核心企业。中国与周边国家共同发展必须发挥整体潜力，形成国际竞争力，实现整体效益，而不能简单地叠加。因此，要加大科技含量，培育新经济增长点，发挥各国比较优势，聚拢亚洲地区能源、资源、资金、人才等要素，打造能够体现亚洲优势和竞争力的、以核心企业带动的龙头产业，实现亚洲各国的共同发展。

第三，要加大对周边的援助力度。对周边中小国家，要从战略高度进行扶持，尤其是要授人以渔，把经济援助与对象国的发展意愿和发展战略紧密结合，以有限的经济援助调动对象国发展积极性，撬动周边共同发展。

（三）处理好中国与大国在周边的互动，推动构建新型大国关系。

美国、欧洲等所谓的域外大国实际上也深度参与中国周边事务，与俄罗斯、日本、印度等国一样是中国周边关系中的重要大国。处理好与大国在中国周边的关系，是运筹周边国家关系中的重要一环。要依托中俄全面

战略协作伙伴关系，推动各大国在周边与中国形成良性互动，尤其是推动中美在亚太形成良性互动，推动与各大国构建以尊重为前提，以合作为途径，以共赢为目标的新型大国关系。

（四）构建周边立体式外交格局。

各国内政外交界限模糊化使得传统政府外交已经不足以实现日益复杂多样的外交目标。深化国家、政党、社会、文化交流，已经成为加深各国人民相互理解，拉紧彼此心理距离，化解相互误解疑虑，营造友好合作气氛的重要环节。因此中国外交不但需要政府外交的引领，更需要社会各界的共同参与，构建政府外交、政党外交、公共外交、民间外交等优势互补、有效配合的多层次对外工作格局。尤其是要发挥政党外交面向周边各国政党及其党员，进行全方位、深层次、宽领域交往的特点，密切中国共产党与周边国家政党在战略政策制定、政党优势发挥、进行党的建设、加强社会管理等治国理政经验方面的交流互鉴，服务于国家政策战略制定和国家总体外交。

（五）推进周边机制建设。

周边地区机制性“安全阀”缺失是中国周边形势阶段性恶化的重要原因。随着亚洲各国关系日益密切，各种矛盾和摩擦将同步上升，并将长期存在下去。而随着中国国力的不断增强，周边各国对中国期望也在上升，期待中国提供更多地区性公共产品。中国应该下大气力推进周边经济合作机制建设。与此同时，推动完善现有的次区域联合巡逻等机制，探索周边安全机制建设新途径，补齐地区机制安全短板，减少战略误判，管控并适时解决矛盾和争端，敢于、乐于并善于提供安全类公共产品，树立中国在周边安全领域内负责任大国形象，影响地区安全合作走向。

第三篇：形势与政策论文—我国周边形势

中国周边安全形势分析

众所周知，我国国土面积960万平方公里，海洋300多万平方公里，东西相隔5500公里，时差4个多小时，南北相距5500公里，跨越5个温度带，居世界第三。中国地大物博，自古以来便是各国眼中的宝地，上至夏商，下至今时，总是处于危机之中。无论何时，外国总是打着中国的主意。而今，中国凭借着自己的努力和自强不息，增强了自己的实力，有了相当高的抵御能力，但是这并不代表我们处于和平时代，相反我们应该警惕这潜在的危机，古人云，天下虽安，忘战必危，我们刚要打起十二分精神，时刻注意我国周边环境形势，天下兴亡，匹夫有责。

领土方面，自新中国以来，先后缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和朝鲜圆满地解决了边界问题，签定了新的边界条约，并划界立碑，但是我国仍与印度等国家有5000多公里边界尚未完全划定，争议地区16万多平方公里。与日本等海上邻国争议面积多达200多万平方公里。这些领土的争议是格局形势潜在的危机。目前我顾主要丢失的领土有韩国占有的几个礁岛，日本侵占东海气琉球群岛和钓鱼岛。随着时间的推移，中国周边各国的蠢蠢欲动，小动作纷纷。

在西方开始收敛的时候，中国周边的国家却活跃起来。越南，菲律宾，印尼，马来西亚纷纷针对我国南海主权动作不断直接向中国发起挑战。其中菲律宾国会通过将中沙群岛的黄岩岛划为其国土，马来西亚总理登陆南沙群岛几处岛屿宣称拥有主权，其海军司令甚至宣称，如果发现中国渔船入侵，将被长期驻扎在那里的海军驱逐舰驱逐，越南则任命了一个管理西沙群岛的政府机构主席，一宣称对改道拥有主权。日本首相有不失时机的挑起钓鱼岛事件。这个时候中国的西方邻居印度也不甘示弱，居然大幅增兵藏南。对已经挫败强大西方势力的中国来说，解决这些国家的挑战不是问题，但奇怪的是，与高调回应西方相反的是，中国政府这次相当低调，对之冷眼旁观，不采取措施。

或许这种选择于中国来说对外界不失为一种对抗、一种有力的回击，但是在这个社会，尤其是西方，将忍让看着一种懦弱，一种无能。中国要想在世界永远占有一席之地，光靠忍让和中国传统的礼仪是不可能的，要让世界尤其是美国、欧盟等国家信服，就必须有霸气，因此对待这些对我国领土打着歪主意的小国家我们不能坐视不管，拿出点威风和霸气。在这里绝不是以大欺小，而是维护自己正当的利益。中国这个大国如果连这点利益都不能争取，别人会以为我们好欺负，这实际上在无形中助长美国等国家的嚣张气焰。中国不能忍让。

周边环境形势在军事方面尤为紧张，总体来说东亚、东南亚、东盟、中亚、南亚地区对中国呈现包围形式。经过多年的发展，日本不愧为一流强国，拥有世界第一的扫雷能力和世界第二的防潜能力，军事费用世界第二。便面上日本与中国和睦相处，但实际上是表面上一套暗地里又是一套。其军事防御已由“固守北方”变为“防御西南”，此举意味着什么，我想不言而喻。在一则调查中显示，人们普遍认为对中国最为危险的国家即最容易与中国发生军事冲突的国家就是日本，而目前日本的种种举动也正应证着这一趋势。炙手可热的朝鲜核问题，也是一大热点，联合国采取了一系列制裁措施。朝鲜核问题处理不得当势必引起朝、韩、美、日四国的军事冲突。由于当年中国的抗美援朝战争，一旦四国的战争爆发，势必影响到美日韩与中国的关系，很有可能美日会趁机打击中国。因此我想在朝鲜核问题上，中国应该谨慎，考虑全面，在外交方面应尽可能的避免冲突，保持中立原则。

于此同时，印度也将中国列为潜在的威胁。印度兵力强大，海陆空在世界排名靠前，是中国有力外患之一，而且印度长期以来占领着藏南地区，态度强硬，轻言撤退是不可能的，为有武力。同时印度也将印度洋列为其势力范围，恶意炒作中国与印度洋各国正常的经济来往甚至借用马尔代夫的甘岛作为其空军基地，毫无掩饰的暴露出印度的野心。中国不得不防。

台湾问题是我们一直关心的问题。从明朝开始，就明确的规定台湾属于中国。从邓小平主席的“一国两制”到陈水扁的“台独”，我们看到的是台湾领导团队想方设法的对抗，视祖国各族人民于不顾，甚至请求美国的援助。中国曾今帮助马英九登上台湾领导人的位子，而曾将他口中的台湾回归如今已经烟消云散，大力购置军事防务，其动机之明，不言而喻，美国更是添油加醋。藏独也是中国头疼之事，“**”集团藏独的野心也迎合了美国的愿望。奥巴马白宫见**更是对中国政府公然的宣战。我们岂能坐视不管？中国政府不能忍让，应该快刀斩乱麻，将这些不法分子除之而后快。

对如今的中国来说，美国可能是我们最强大最具危险性的国家。美国拥有世界上最大的海外军事基地群，遍布世界各地。这些基地主要为美国收集情报资料，拥有先进的科技，最强大的军事武器，一旦战争爆发，可以迅速的调兵遣将，尤其在欧洲，能够迅速的调集兵力进攻中国边疆。而且2010年中美关系即将发生更加微妙的变化。如果美国挑起中国敏感的三大危机——贸易争端、对台军售、会见**，中国将应接不暇。

由此观来，中国周边环境局势确实岌岌可危，首先我们应当建立起忧患意识，加强军事和经济的发展，加强边疆尤其是西藏等地区的军事力量，防范于未然，加强渔歌国之间的军事、经济竞争，努力学习国外先进科技。同时和俄罗斯等同盟国搞好关系，共同御敌。其次，中国人民应该团结，和睦相处，万众一心。最后应该做好积极应战的准备，制定详细的应对策略和今后的发展计划及目标，做到知己知彼方能百战不迨。

第四篇：形势与政策论文_十一五成就

中国十一五期间的重要成就

——资源利用效率

“十一五”规划是我国在社会主义市场经济条件下、经济全球化进程中全面建设小康社会的新的中长期规划。经过五年的努力我国在十一五期间取得了显著的成绩。国内生产总值

提出宏观经济平稳运行，国内生产总值年均增长7.5%。官方数据显示，中国2006-2009年GDP增速分别为11.6％，13％，9.6％，9.1％。2010上半年中国GDP同比增长11.1％。资源利用效率

提出单位国内生产总值能源消耗（单位GDP能耗）降低20％左右。官方数据显示，“十一五”前４年单位国内生产总值能耗累计下降15.6％。今年上半年单位GDP能耗同比上升0.09％。居民可支配收入

2006-2009年，中国城镇居民全年人均可支配收入分别是11759元，13786元，15781元，17175元；全年农村居民人均纯收入分别是3587元，4140元，4761，5153元。城镇居民收入增长快于农村居民收入增长。

上述成就中可能国内生产总值和居民可支配收入大家都比较熟悉，唯独资源利用效率有点陌生，我看到的时候也觉得陌生，但是陌生不代表不重要，经过我查阅的资料，我认识到资源利用效率在当今社会真的很重要，首先是现在资源越来越贫乏，而且浪费也很严重，尤其是我们发展中国家，因此资源利用效率的提高也就显得非常重要，所以也就想谈谈我们国家在资源利用效率这方面的成就。

资源利用是指从人类生产和生活需要出发，将各类资源运用于人类社会经济生活中并为人类带来效益的过程。而资源利用效率则是资源利用过程中的有效部分与输入资源总量之比值。总的来讲资源利用效率其实就是指单位GDP能耗，又叫万元GDP能耗。每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源。单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值(GDP)的比率，是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“要把节约资源作为基本国策”。国家 “十一五”规划都高度重视资源的利用效率问题，明确了提高资源利用效率、降低单位生产总值能源消耗的指标。对中国来讲，提高资源的配置和利用效率，是加快转变经济增长方式的重要途径，是提高自主创新能力的重要领域，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施，是加快产业结构调整、优化和升级的重要推动力量。在十一五期间我国做出了许多这方面的努力同时也取得了成果。

在十一五期间，我国为提高资源利用效率提出了许多举措，一是在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用的技术；二是对生产过程中产生的废渣、废水(废液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用的技术；三是对社会生产和消费过程中产生的各种废弃物进行回收和再生利用的技术。为此我国还制定了一系列的政策：一、二、三、四、五、矿产资源综合利用技术 工业“三废”综合利用技术 再生资源回收利用技术 其它废弃物资源综合利用 资源综合利用现行税收优惠政策

在十一五期间，在国家一系列鼓励政策的引导下，我国资源综合利用取得了显著成效：

一是利用规模不断扩大。据初步统计，2008年，我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨，综合利用率达64.3%，比2000年提高了12.5个百分点，其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%，基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。矿产资源综合利用水平有所提高，目前矿产资源总回收率已近35%，共伴生矿产综合利用率已近40%。社会生产和消费过程中产生的各种废弃物的回收和再生利用规模也不断扩大。

二是技术水平不断提高。随着科研技术的创新和提升，我国资源综合利用水平有了很大突破，开发了一批大用量、低成本、经济效益好的综合利用技术与装备，如大掺量粉煤灰、煤矸石制砖技术已达国际领先水平，钢渣高温熔渣快速粒化技术、微晶陶瓷技术和热能回收技术等多项技术获得国家专利，废旧家电和电子产品提取稀贵金属的技术也有了很大提高，利废建材设备制造逐步实现了国产化。

三是利用途径不断拓宽。近年来，粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等废弃资源综合利用正在向高附加值方向发展，如生产氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品，应用前景和发展势头较好。农作物秸秆从传统利用方式拓宽到肥料、饲料、食用菌基料、燃料、工业原料等多种利用途径。

四是环境效益和经济效益显著。目前，资源综合利用已成为许多企业调整结构、改善环境、增加就业和培育新的经济增长点的重要手段，更是煤炭等行业发展接续产业的重点。2008年，我国水泥原料的25%来自大宗固体废物，利废墙体材料产量已占新型墙体材料总量的50%，建材工业综合利用固体废物达5亿多吨。

资源综合利用产业作为发展循环经济的重要载体和有效支撑，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广阔的发展前景，不仅是扩内需，保增长，调结构，惠民生的重要方面，更是从根本上缓解资源和环境约束的重要措施。对提升我国资源综合利用技术水平，保障资源的高效、合理利用，促进我国经济“高消耗、高排放、低效率”的粗放发展方式转变，引导和推动各地开展资源综合利用，使全社会从认识资源综合利用的重要意义变成实际行动将起到积极的推动作用。

金融危机对中国出口的影响及应对策略

摘 要：近期，美国次贷危机受到全球关注，并对包括中国在内的世界经济和贸易产生了重大影响。次贷危机对我国出口的影响已经显现。从目前情势看，次贷危机仍在进一步发展、蔓延，它对中国经济和对外贸易的影响还将持续。鉴于对外贸易对中国经济增长的重要性，尤其是美国占据作为中国出口近20%的现实，为此，本文重点分析了次贷危机对我国出口的影响机理及应对策略。

关键词：次贷危机，人民币升值预期，贸易政策，市场多元化，汇率传导，价格传导

近期，美国次贷危机受到全球关注，并对包括中国在内的世界经济和贸易产生了重大影响。根据中国海关统计的最新数据，2008年1-6月中国出口金额6663.63亿美元，同比增长21.87%，比上年同期增速下降5.68个百分点。其中，中国对美出口金额1167.90亿美元，同比增长8.88%，比上年同期回落近9个百分点。可见，次贷危机对我国出口的影响已经显现。从目前情势看，次贷危机仍在进一步发展、蔓延，它对中国经济和对外贸易的影响还将持续。鉴于对外贸易对中国经济增长的重要性，尤其是美国占据作为中国出口近20%的现实，为此，本文重点分析次贷危机对我国出口的影响机理及应对策略。

一、美国次贷危机的最新发展及特点

（一）美国次贷危机的最新发展

次贷危机持续已经近两年，但至今仍在继续发展。这主要表现在以下几个方面：一是无力还贷或放弃还贷的数量仍在增加。2008年6月，美国国内抵押品赎回权丧失案数量达25.2万件，比去年同期上升53%，平均每502户居民就有一户房产被收回。二是中小银行破产倒闭仍在持续。2007年，有3家美国中小型银行受累于次贷危机而被迫倒闭，而2008年1-7月，美国就有7家银行破产。在美国大约8500家银行中，2008年第一季度有90家银行出现在“有问题机构”名单上。三是美国负资产家庭继续增多。不仅银行业面临危机，随着房价的持续走低，许多家庭进入负资产状态，这种负资产危机直接侵蚀到银行业的优级贷款。类似的问题同样存在于信用卡领域，美国最大存贷款银行华盛顿互惠银行发布的2008年第二财季报告就显示，该行信用卡部门出现了1．75亿美元的亏损。四是两家最大住房抵押贷款机构“房利美”和“房地美”陷入危机。为避免次贷危机进一步升级，2008年7月11日美国国会参议院批准一项救市议案。议案批准美国联邦住房管理局向陷入次级住房抵押贷款危机的房主提供总额3000亿美元转按揭贷款担保。议案还授权美国财政部无限度提高两大住房抵押贷款机构“房利美”和“房地美”的贷款信用额度，必要时可不定量收购两机构股票，以及购买两家抵押贷款，以避免美国最有影响力的两大房贷机构破产。

从历史经验看，美国房地产市场调整一般经历3－4年的调整期。本次危机持续的时间取决于房地产市场调整时间的长短、美联储2008年至2010年间的货币政策，以及美国是否能够在危机过后形成强有力的、新的经济增长点。鉴于美国经济对于中国的重要性，无论如何都应该密切关注次贷危机的最新发展，以及对中国经济，尤其是出口贸易的影响，进而采取有效的应对措施，促进对外贸易又好又快发展。

（二）美国次贷危机的特点

与东南亚金融危机和拉美金融危机不同，当前的次贷危机具有以下几个特点。一是影响具有世界性。它在美国爆发，并且通过各类新的金融衍生工具迅速影响世界经济的健康发展。美国在世界经济和贸易中的地位，决定了此次危机对世界的影响将超过发生在东亚和拉美的发展中国家的金融危机。二是危机传导更加复杂。次贷危机起始于信贷危机，由于

高度证券化，进一步导致金融危机，如果处理不当，还可进一步升级为经济危机。国际贸易、国际投资和国际资本市场都是传导金融危机的重要形式。三是表现形式相对温和。和其他金融危机不同，美国次贷危机并没有表现出剧烈的货币危机和债务危机，它更多是隐性的，而不是显性的。四是发生时期正处于美国和世界经济调整和动荡阶段。2006年美国和世界经济达到周期性波峰后，2007年以来世界经济开始出现较大动荡，美元持续贬值、国际石油等原材料和粮食价格上涨等多种因素交织在一起，而次贷危机的发生，则加速了美国和世界经济进入调整和衰退周期的历史进程。

二、美国次贷危机影响中国出口的传导机制

次贷危机对中国出口有两种影响途径：一是直接影响，即次级债危机对中美双边贸易的影响，尤其是中国对美国出口的影响。二是间接影响，即美国次贷危机可能会对欧盟、日本，以及世界经济贸易产生影响，从而进一步影响中国对欧盟、日本，以及世界其他国家的出口增长。无论直接影响还是间接影响，次贷危机对中国出口的影响主要有以下几种传导途径。

（一）需求传导

次贷危机发生后，美国国民财富大幅缩水，信用规模急剧收缩，使得美国居民消费支出减少。次贷危机还影响人们对未来经济增长前景的预期，从而减少当前消费。美国消费支出占到GDP的70%以上，2007年美国国内消费规模约10万亿美元，而同期中国消费者支出约为1万亿美元。短期内，中国国内需求的增加无法弥补美国经济对华进口需求的减少。因此，美国与世界经济增长的前景及消费者信心是影响我国出口增长的重要因素。据测算，美国经济增长率每降1%，中国对美出口就会降5%－6%。这是美国经济对中国出口的直接影响，如果考虑到美国对世界其他国家经济增长的间接影响，中国的出口会进一步下降。

（二）汇率传导

与东南亚和拉美金融危机不同，次贷危机并没有导致美元爆跌，但却进一步强化了美元的弱势地位，并加速了美元的贬值速度。为应对次贷危机，美国联邦储备局不断降低利率，为银行注入流动性资金。但这与中国国内紧缩性的货币政策形成了矛盾，即美元利率不断降低，人民币利率不断提高，使得人民币利率大大高于美元利率，导致大量热钱流入中国，加速了美元贬值和人民币升值的过程，从而中国出口产品价格优势进一步降低，对美出口形成挑战。对于目前的产业和贸易结构而言，价格优势仍然是形成中国出口企业竞争力最重要的因素之一。人民币升值对中国出口产品的价格竞争优势的侵蚀始终是一大威胁。

（三）价格传导

鉴于美元的国际地位，国际原材料价格大多以美元定价，美元的贬值使得国际能源和资源价格上涨加速，这又进一步增加了中国出口企业的生产成本，降低了中国出口商品的国际竞争力。输入型通膨使得2007年中国CPI指数上涨达4.8%，是1997年以来中国物价上涨最高的一年，2008年前6个月CPI上涨均在7%左右。食品和住房价格上涨会进一步蔓延到其他制造业领域，如家电、纺织服装等行业，而这些行业与出口高度关联。因此，原材料价格上涨引起的出口制造业价格的上涨，将进一步削弱我国出口产业的竞争力。

（四）贸易政策传导

次贷危机使美国经济增长前景担忧，企业销售下降、利润下降、开工不足、失业率上升。据美国劳工部的数据，2008年1-2月减少的工作岗位共计15.2万个，远高于之前8.5万个的预期，失业率从4.8%激增至5.1%，创下自2005年9月以来最高水平。以中美巨额贸易顺差为由，压迫人民币汇率升值的浪潮还未消去的同时，美国次贷危机又必然进一步加剧美国国内的贸易保护主义情绪。前者主要由美国政府主导，以逼迫人民币汇率升值为主要手段，而后者将以美国企业为主导，将利用形形色色的贸易保护手段保护国内市场。因此，预计未来一段时间美国对华反倾销、技术性、标准性、绿色的贸易保护手段会更加频繁出现。

三、次贷危机对中国出口的影响及未来趋势判断

最近一年来，尤其是2008年以来，国内外环境发生了很大变化，各种因素交织在一起，互相影响，分析次贷危机对中国出口的影响十分复杂。但理论分析和大多数专家判断，美国次贷危机必然会对中国出口产生持续的较大负面影响。为此，本文通过2008年1-6月的最新数据，对次贷危机对中国出口的影响做简要分析，并进一步对这一影响的未来趋势做初步判断。

（一）次贷危机对中国出口的影响

1、对美出口金额大幅下降

2008年1-6月，中国对美出口金额比上年同期增长8.88%，明显低于全国平均水平，也低于2007年同期对美出口增长速度。但从出口数量看，2008年1-6月比去年同期增长16.62%，远远高于全国8.84%的水平。可见，2008前半年，我国对美出口数量的增长大大高于出口金额的增长，这可从次贷危机发生后，尤其是美元大幅贬值，使得美国国民财富收缩，增加了对生活必需品的需求，而减少了对高档次的耐用品和奢侈品的需求，使得中国对美在价值较低的生活必需品方面的出口增长较快，而价值较高的耐用品和奢侈品的出口增长动力不足。

2、全国出口呈现减速迹象

2007年下半年以来中国出口增长开始减速，2008年1-6月延续了这种趋势。从出口金额看，2008年1-6月比上年同期增长21.87%，虽然比2007年同期27.55%的增长速度有所降低，但仍与2007年全年20.39%的增长速度持平。随着这种趋势的进一步发展，预计中国2008年的出口增长速度将回落到15%-20%的水平。从出口数量看，2008年1-6月，中国比上年同期增长8.44%，也明显低于2007年同期10.11%的增长速度。导致中国出口增速下降的原因很多，次贷危机产生的综合效应，导致外部市场需求不足，是其中重要原因之一。

3、对发展中国家市场出口增长仍然强劲

次贷危机对中国出口的影响主要表现在以美国为主的发达国家市场，相反，中国对发展中国家市场的出口增长仍然十分强劲。2008年1-6月，中国对拉美、非洲出口金额增长都在40%以上，远远高于对欧洲和北美的出口金额增长速度。但对大洋洲的出口增长也保持了30%的较高速度，而对亚洲的出口增长21.12%，与全国出口总体增长速度持平。

从出口数量的增长看，除北美地区以外，中国对其他各大区域的出口数量增长都低于出口金额的增长，表明我国出口产品的单位价值在增加，这种发展趋势符合我国国内贸易政策调整的预期，即加快外贸结构的优化，进一步提高出口产品质量与效益，这有利于促进我国外贸发展方式的转变。但对美国的出口数量增长却超过了出口金额的增长，这主要是因为美国次贷危机导致国民财富下降，使得对中国低价值产品的生活必需品消费相对增多所致。

（二）次贷危机影响中国出口的未来趋势判断

虽然影响中国出口的因素很多，有外部原因，也有内部政策和环境变化的因素，但在对其他地区出口增速回落并不明显，甚至仍然强劲的情况下，对美国出口增速大幅下降，表明次贷危机的确对中国出口构成了较大影响。随着次贷危机的进一步发展，尤其是与国内政策调整和环境变化产生“叠加效应”后，中国出口未来增长前景令人担忧。另外，随着次贷危机进一步发展与扩散，中国对欧洲国家，甚至部分发展中国家的出口也会受到影响。从目前来看，中国对美国出口金额增速下降较为明显，而对欧盟和大洋洲（新西兰和澳大利亚）的出口并未受到明显影响。而对拉美和非洲等发展中地区的出口金额却出现了强劲增长态势。但未来如果次贷危机进一步升级扩散，导致其他地区经济和金融动荡，将会对中国整体出口增长构成严峻挑战。

四、应对次贷危机的策略建议

美国次贷危机对我国和世界经济的影响还在不断发展，必须密切关注最新进展，充分认识此次危机对我国经济贸易影响的严重性，结合国内经济贸易发展需要，采取有力措施，将美国次贷危机对我国外经贸发展的负面影响降到最低限度。为此，提出以下几点建议。

（一）建议之一：利用中美战略经济对话机制，加强国际经济政策协调，防止次贷危机向中国过度传导

美国为应对次贷危机而不断调低利率，美元汇率持续贬值，已经影响到包括中国在内的世界各国经济和贸易的稳定发展。为此，必须加强世界经济政策的国际协调，世界经济大国要担负起稳定世界经济的责任，构建世界或区域性的应对国际经济危机或金融危机的合作机制。为应对美国次贷危机对包括中国在内的世界经济的负面影响，美国应对次贷危机的政策应充分考虑世界经济的承受能力，加强与欧盟、日本经济政策协作，防止危机进一步扩大或恶化。对中国来说，可考虑充分利用中美高层对话机制，将次贷危机作为中美战略经济对话的重要议题，就利率、汇率政策、贸易保护主义等问题进行沟通与协调，敦促美国肩负起稳定世界经济和中美双边经贸关系的责任。

（二）建议之二：稳定人民币对美元汇率，减弱人民币升值预期，消除汇率传导因素

自2005年7月21日汇率形成机制改革以来，到2008年7月25日，人民币累计对美元升值达18%。这很大原因在于美国次贷危机加速了美元贬值，使得人民币升值速度有所加快。美元的贬值和人民币的升值给中国企业的出口带来了压力，中国企业的技术进步和劳动生产率的提升无法消化汇率的升值幅度，加之原材料价格及人力成本的上涨，以及国

内信贷紧缩等因素，使得中国出口企业面临前所未有的困难。随着美国次贷危机进一步发展，美国经济将继续走弱，从近期看，美元贬值还将持续。然而，从目前的情势看，人民币汇率的升值速度大大超过了生产率的提高，而且与其他国内政策叠加后，出口企业已经很难承受。为此，建议稳定人民币汇率，减弱人民币升值预期，消除次贷危机对我国出口的汇率传导机制，避免汇率成为美国转嫁危机的政策工具。

（三）建议之三：高度重视美方激进的贸易保护行为，有效化解中美贸易摩擦，防止次贷危机的贸易政策传导

次贷危机引发的综合效应使得经济增长下滑、国内消费不振，企业投资减少、利润下降，这必然会反映到美国的贸易政策上，即美国的贸易政策会在利益集团的游说下趋紧，甚至出现比较激进的贸易保护行为，对此，中国应做好充分的思想准备。2007年，美国对中美贸易采取了很多行动，开征中国铜版纸反补贴税，将知识产权保护争议提交WTO，以及美国国议员提交逼迫人民币汇率大幅升值，否则就对中国出口商品征收惩罚性关税的提案等等。随着美国次贷危机的影响进一步扩大，加之国外出口商的竞争，美国企业的经营将更加困难，这很有可能会激起一股新的贸易保护浪潮，以转嫁国内危机给企业带来的压力。可以预见，美国未来的贸易壁垒会更多，贸易保护措施会更加频繁使用，中美贸易摩擦也会进一步增加。为此，中国政府和企业应有预见性地做好应对措施，务实、有效化解中美贸易可能出现的纠纷。如有必要，还可联合其他相关国家，在WTO框架下联合抵制美国可能出现的通过贸易保护向国家社会转嫁危机的做法。

（四）建议之四：深化实施市场多元化战略，大力开拓发展中国家和周边国家市场，转换美国市场的进口需求

中国出口高度依赖美、欧的风险早已存在，当前的次贷危机使这一风险变为了现实，这使我国加大市场多元化战略实施力度显得尤为紧迫。从目前来看，中国对拉美、非洲等发展中国家的出口增速加快，这是我国过去实施市场多元化战略的成果，也增强了进一步开拓亚、非、拉发展中国家市场的信心。结合十七大提出的自由贸易战略，我们认为，当前加大同亚、非、拉发展中国家的自由贸易区谈判，是开拓发展中国家和周边国家市场，拓展出口市场渠道的重要手段。2008年前半年的数据也显示，中国对美国出口的下降，很大程度上被其他市场消化了，尤其是对发展中国家的出口增长弥补了对美国出口的下降。目前，中国正在同亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自贸区，这些自由贸易区涵盖了中国外贸总额的1/4。相信随着我国自由贸易区网络的逐步形成，将进一步拓宽国际市场空间，增加贸易渠道，分散出口过度集中少数发达国家的风险。

（五）建议之五：加强内外经济和贸易政策的协调性、灵活性和有效性，提高开放型经济条件下应对外部危机的能力

经过改革开放30年的发展，中国开放型经济发展取得了很大成就，经济结构以及国际国内环境更加复杂，宏观经济调控难度也在加大。宏观经济中的各种矛盾交织在一起，内部因素与外部环境相互制约，如何选择和搭配各种经济和贸易调控手段和政策工具，就成为了开放宏观经济条件下的一门难以把握的艺术。从化解美国次贷危机对中国出口的影响来看，短期内，要综合考虑外贸政策（出口退税、加工贸易政策等）与汇率政策、货币政策、资源价格、劳工和环境政策的协调与配合，增强协调性，使国内改革与政策调整要充分考虑出口产业和企业的承受能力。如货币政策在对投机性大的房地产行业继续从紧的同时，可以对关系国计民生的，有助于稳定物价、扩大就业和技术进步的农业和相关制造业实行区别性灵活政策。还可考虑将出口退税政策回归到“出口货物零税率进入国际市场”的制度设计中，将优化外贸结构、提高出口质量和效益的主要任务由国内的资源价格、劳工和环境政策来承担。另外，从长期来看，转变我国外贸发展方式，把外部的压力转换成出口产品升级的动力，以及进一步扩大国内需求，减少对外部市场依赖，这应是化解外部危机对我国经济贸易影响的根本途径。

社会主义现代化建设取得的主要成就

2010年10月1日18时59分57秒，在全国人民的翘首盼望与热切注视下，“嫦娥二号”冲破夜空成功发射，从而标志着中国探月工程二期拉开了序幕。那一瞬间，对于钱卫平和他的同事们来说，心中奔涌的不仅仅是欣慰与自豪，更多的是强烈的责任感和使命感。

作为2007年“嫦娥一号”、2008年载人飞船以及如今“嫦娥二号”任务测控系统总设计师，钱卫平见证了我国航天事业在“十一五”期间的飞速发展。而这不过是近年来我国科技进步和自主创新能力不断增强的一个缩影。

在科学发展观的指引下，我国在“十一五”时期宏观经济保持平稳较快增长，经济总量跻身世界前三，传统农业向现代农业加速转变，新型工业化道路引领中国工业实现新跨越，人民生活水平得到持续改善。更令人惊喜的是，在收获这些成就的同时，节能减排和产业结构调整也取得积极进展，资源利用效率显著提高。

“„十一五‟期间取得的成就是巨大的，90%以上的目标都实现了或者超额实现了。特别是在国际金融危机的背景下，经济依然取得高增长，非常不简

单。”国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇评价说。

可以说，“十一五”的五年是为全面建设小康社会夯实基础的时期，也是我国经济社会发展取得辉煌成就的五年。

奋进的五年：在国际金融危机与自然灾害的双重挑战下，中国经济再次实现新跨越

让我们先看一组数字的对比——

2006年3月，十届全国人大四次会议审议通过了关于国民经济和社会发展的第十一个五年规划。根据规划，“十一五”时期，我国经济增长目标确定为年均增长7.5%，人均GDP比2000年翻一番。

此刻，回望“十一五”，虽然2010年尚未落幕，但前四年我国GDP已实现年均增长11.4%，比“十五”平均增速9.8%快了1.6个百分点，更比世界同期水平快8.2个百分点。而今年上半年，我国GDP又取得了11.1%的增长。专家预计，今年全年中国经济的增速应不低于9.5%，这意味着“十一五”期间经济年平均增速超过10%，人均GDP比2000年翻一番的目标也将超额实现。

令人难以置信的是，这一高速增长是在国际金融危机造成世界经济停滞不前甚至出现负增长以及国内一连串自然灾害的双重挑战下取得的。2008年，在美国次贷危机引发的国际金融危机的冲击下，中国经济遭受了前所未有的重创。而雨雪冰冻灾害、汶川地震、玉树地震、西南大旱、舟曲泥石流、洪涝灾害等突如其来的严重自然灾害，也令经济运行一次次承受严峻的考验。从当年第四季度开始，中国经济迅速下滑，到2009年一季度，GDP增速一度跌至6.1%。

面对复杂多变的国内外经济环境以及接连不断的各种重大挑战，党中央、国务院果断出台并实施了刺激经济的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，从而使国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，经济增速逐季回升，全年实现8.7%的增幅，超额完成“保8”目标。在世界经济一片惨淡之中，成为一道亮丽的风景。世界银行报告指出：“在应对国际金融危机过程中，中国经济成为世界经济增长的首要推动力量。” “十一五”的五年，不仅仅是经济增长速度领先全球，中国经济在世界经济格局中的地位也发生了重大变化。2009年，我国经济总量居世界的位次由2005年的第四位上升到第三位，占世界经济总量的比重达到8.5%，比2005年上升3.6个百分点。进入2010年，这一格局再次被重写：二季度中国GDP超过日本，从而跃居全球第二大经济体。

不仅如此，2009年，我国外汇储备和财政收入分别达到2.4万亿美元和6.9万亿元，位居世界前列；在全世界500种工业产品中，220种产品我国产量世界第一，装备和电子信息产业规模已位居世界第二；当年外贸进出口总额为22072.7亿美元，是2005年的1.5倍，世界排位从2005年的第三位上升到第二位，其中出口额从第三位上升到第一位。

面对挑战和考验，中国经济再次实现新的跨越，交出一份精彩的答卷。

提升的五年：节能减排力度前所未有，四大资源环境约束性指标有望全部实现

改革开放30年，中国经济突飞猛进，但粗放式发展也带来对资源的过度消耗和对环境的破坏，这使得我们不得不重新思考并探索一条可持续发展之路。

正是在这一背景下，“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之具体、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过。这些指标不仅进一步丰富了中国经济增长的内涵，也对增长的质量和方式有了硬性的规定，体现了政府对由量到质的科学发展模式的追求。

前不久，国家发改委副主任解振华在总结和介绍“十一五”期间节能减排情况时表示，为实现“十一五”目标，我国在结构节能方面，大力发展第三产业；在第二产业中，大力发展高新技术产业，使产业内部结构进一步优化；在淘汰落后产能方面，“十一五”前四年，我国共淘汰小火电机组6000多万千瓦，淘汰落后炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨。

对此，杨宜勇在接受采访时表示：“„十一五‟各项任务中，节能减排应该是最难的。但是通过加强约束，这个目标也实现了，非常值得欣喜。”事实上，中国作为发展中的传统工业国家、“世界加工工厂”，一度消耗着世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的钢铁和70%左右的油气，单位GDP能耗是世界平均水平的5倍以上。尽管节能减排、治污降耗、淘汰落后已成为中国经济可持续发展的必然选择，但五年内实现“单位GDP能耗降低20%”依然需要付出艰苦的努力。为此，中央在此期间投资2000多亿元用于节能环保工程，进行节能减排技术改造。而这些投入只占全国节能环保总投资的10%至15%。

在中央和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得积极进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，为实现全国完成单位GDP能耗及主要污染物排放下降目标奠定了重要基础。

从目前情况看，“四项指标中后三个到年底经过努力都能实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战”，解振华说。但他同时表示，“一定会努力完成节能减排目标”。

惠民的五年：人民生活持续改善，社会保障事业快速推进

回望“十一五”，人们不难发现，在不断推进的各项经济、社会与政治改革等方面，无不闪耀着“民生”二字。

“农村改革使广大农民普遍受益，基本公共服务改革也有重大突破。民生建设得到各级政府前所未有的重视，因此，„十一五‟也被誉为„民生五年‟。” 中国改革发展研究院院长迟福林在谈到“十一五”期间各项改革措施取得的成果时说。

改善民生是经济发展的根本目的，也是经济增长的出发点和落脚点。这一理念在“十一五”期间每一年的政府工作报告中都越来越充分地得以体现——2006年，我国全面取消农业税，广大农民从此走上减负增收的致富之路；同年，中央财政拿出1859亿元投向困难群体。此后，用于民生的财政支出逐年递增，2008年突破万亿元，2010年更是超出1.6万亿元。与此同时，新型农村合作医疗从2008年起覆盖到了全国全部有农业人口的县（市、区），提前完成“十一五”规划目标。此外，“十一五”期间，国家重点加大政策扶持力度，免除义务教育阶段学杂费，新医改方案惠及城乡居民，基本医疗保险已覆盖全国92%以上的人口。

国民经济持续快速增长的五年，也是政府惠民、利民政策不断发力、人民生活持续改善的五年。2006年到2009年，城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点，其中农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快了3个百分点。

如今，在各大中城市以及部分农村，汽车已经快步走进家庭，电脑、手机的普及率也在不断提高，人们对精神文化娱乐的需求日益增长。数据表明，我国私人汽车拥有量从2006年的2333万辆，增加到2009年的4575万辆；移动电话用户从2006年末的4.6106亿户增加到2009年末的7.4721亿户，今年上半年更突破了8亿户。与此同时，城镇居民家庭恩格尔系数由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，农村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。这一切都表明，广大人民群众在收入不断增加的同时，生活质量也日益提高。

在全面建设小康社会的道路上，我们还需奋力前行。

我们即将告别“十一五”，迈进“十二五”的门槛。

刚刚过去的5年，我们遭受并抵御了国际金融风暴的严峻挑战，经历了汶川地震、玉树地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰冻、干旱、洪涝等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会等国际盛事，隆重纪念了新中国成立60周年和改革开放30周年„„

波谲云诡，跌宕起伏，艰苦卓绝，而又成就斐然，无论从哪个角度看，“十一五”都将是令人难以忘怀的5年。它为即将到来的“十二五”乃至今后更长时期的经济社会发展，留下了一笔宝贵的物质和精神财富。

憧憬

2005年10月，中国共产党十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（简称《建议》）。根据执政党的这一建议，2006年3月召开的十届全国人大四次会议表决批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）。

“十一五”规划，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下编制的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想后编制的第一个五年规划。

由于处在全面建设小康社会承前启后的关键期，“十一五”规划自然受到社会各界的广泛关注。在规划的编制阶段，即吸引了公众的热情参与。据新华社报道，仅环境规划就有412万人建言献策。规划正式出台后，人们更是对其给以高度评价并寄予厚望。

作为中央指导经济社会发展的路线图，“十一五”首次以“规划”取代沿用了半个世纪的“计划”二字，凸显政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用。规划以科学发展观为统领，突出以人为本、统筹协调的主线。“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”——中央《建议》中提出的这24个字，可谓“十一五”规划的精髓所在。

显然，“十一五”规划充分顾及了中国经济社会进入“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的双重现实，着眼于解决经济增长方式粗放、资源环境消耗过大、城乡和地区发展不平衡、社会贫富分化等攸关根本的难点问题，被认为是一次规划制定理念的重大调整和历史跨越。

纵览“十一五”规划《建议》及《规划纲要》，新理念、新概念、新提法触目可及，学者和媒体纷纷解读其中的“关键词”——产业结构调整、自主创新、区域协调、“两型”社会、循环经济、新农村建设、深化改革等等，引发舆论热议。

“中国号”巨轮，就这样在人们满含憧憬的注视下，沿着“十一五”规划的航道起航。

历程

“十一五”规划确定的经济发展主要目标是：国内生产总值年均增长7.5%，人均国内生产总值比2000年翻一番。同时，更加强调增长的质量和效益，将优化结构、提高效益和降低消耗作为重要前提，首次明确提出了单位GDP能耗要

比“十五”期末降低20%等约束性指标。

除经济指标外，“十一五”主要目标中还有更多涉及人民生活、群众利益、人的全面发展等领域的内容，包括教育、就业、社会保障等若干方面。这正体现了科学发展和构建和谐社会的要求。

但在5年实践过程中，上述经济社会发展目标的实现难度远远超出预想。这里有两个重要的影响因素，就是国际经济形势的风云突变和各种罕见自然灾害的接踵而至。

“十一五”开局头两年，中国经济承袭此前连续3年两位数增长的态势，继续保持高速增长，2006年、2007年增速都超过11%，2007年底的中央经济工作会议将财政政策和货币政策基调由上一年的“双稳健”调整为“一稳一紧”。

然而，情势瞬息万变。2008年，由美国次贷危机引发的全球金融危机，使世界经济特别是发达国家经济出现明显下滑，中国经济也受到严重冲击。而汶川地震等特大灾害的发生，更使中国经济面临的形势雪上加霜。

在此情况下，中央政府果断决策、积极部署，一年之内将宏观调控的方向由“双防”（防过热、防通胀）调整为“一保一控”（保增长、控物价），进而又细化调整为保增长、扩内需、调结构；相应的，财政政策和货币政策也分别由“稳健”、“从紧”调整为“积极”、“适度宽松”。按照这样的政策取向，4万亿元投资计划、十大产业调整和振兴规划等诸多具体措施密集推出。

事实证明，中央的及时、妥善应对，产生了力挽狂澜的效果。种种数据表明，中国不仅将超额实现“十一五”规划确定的GDP和人均GDP增长目标，而且已成为推动世界经济恢复增长的首要力量。

启示

回首5年非凡之路，科学发展、以人为本、坚持改革是“十一五”期间的三个显著特征，也是我们应当从中汲取的三条主要经验。

一、科学发展

如前所述，作为党中央提出科学发展观之后的第一个5年发展蓝图，“十一五”规划实际上是对科学发展观的一次贯彻、践行和检验。

在科学发展观的引领下，“十一五”规划深刻认识到以往那种重速度、轻质量，重经济、轻社会的发展方式的不可持续性，在确立规划目标时更偏重经济增长方式的转变，也更偏重人文和社会领域的发展。一方面，这是中国经济社会发展到一定阶段后必然的内生要求；而另一方面，国际金融危机又从外部强化了这种转变的必要性和紧迫性，形成了一种倒逼机制。

毋庸讳言，中国经济之所以一度在国际金融危机的冲压之下“很受伤”，很大程度上就是由于30年来，我们的经济增长模式是一种以生产要素低成本为依托、以劳动密集型和资源密集型产业为主体的出口导向型经济。“调结构”正是对科学发展观具体而微的落实与诠释。

值得欣慰的是，以危机为契机，“十一五”后半期以来，我们在产业结构上，加快淘汰落后产能，培育和扶持战略性新兴产业（国家已确定了7个重点加快推进的战略性新兴产业）；在区域经济结构上，加快推进产业梯度转移，大手笔重构经济版图（接连有10余个区域发展规划上升为国家战略）。目前已经取得初步成效，为中国经济下一步的健康、持续发展奠定了良好基础。

同时也要看到，仍有一些地方为片面追求“保增长”的即期效应，容忍甚至鼓励一些技术水平低、资源消耗高、环境污染重的落后项目上马。这是“唯GDP”思想的延续，与科学发展的要求背道而驰。对于此种饮鸩止渴的做法，务须严加警惕和遏制。

二、以人为本

科学发展观的核心是以人为本，贯彻科学发展观必须坚持以人为本。以人为本、关注民生作为“十一五”规划的一大亮点，在规划公布之初即广获好评。

“十一五”期间的民生投入以及各种惠民政策的数量、频率远超以往：

教育方面，国家加大政策扶持力度，在城乡全面免除义务教育阶段学杂费；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布实施„„

医疗卫生方面，历经3年酝酿、争论的“新医改”方案公布实施，基本医疗保险已覆盖全国城乡12亿以上的人口；公立医院改革试点筹备就绪„„

住房保障方面，针对部分城市房价过高、增长过快的情况，中央出台被称为“史上最严厉”的楼市调控政策，并正式启动保障性安居工程„„

居民收入方面，2006年～2009年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标„„

不因困难而轻慢民生，越是困难越重视民生。应该说，“十一五”在极其特殊、复杂的条件下，仍然较好地践行了中央宣示的“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念。

三、深化改革

“十一五”规划将“深化体制改革”专列一章，要求“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制”。

毫无疑问，中国改革经过30多年探索，已经进入“深水区”。同样毫无疑问，人们是带着对改革进一步有所突破的殷切期望迎来“十一五”的。

5年来，围绕着“十一五”规划确定的改革重点，中央和地方都进行了许多有益的探索。诸如：国务院机构的“大部制”改革、深圳的“行政权三分制”改革、一些省市的户籍制度改革，等等。为鼓励更多的改革突破，迄今为止，国务院已批准在上海浦东新区、天津滨海新区等地设立8个综合配套改革试验区，其中大部分是在“十一五”期间批准设立的。

“十一五”期间，恰逢改革开放30周年和深圳等经济特区建立30周年，中央分别于2008年和今年举行了高规格的纪念活动，重申坚持改革开放的基本方针和经济市场化、政治民主化的改革总方向，消弭了近几年坊间对于改革的一些误解或分歧，重新凝聚起全民的改革共识。

坦率地说，由于应对危机等特殊情势的需要，“十一五”时期的改革进展总体上并不尽如人意，某些方面甚至有所停滞和退步。但是，改革是实现科学发展、永续发展的必由路径。中国经济要想真正转变发展方式，关键就在于不断推进和深化改革，彻底打破阻碍转型的体制性障碍。特别是要在继续深化经济体制改革的同时，加快推进政治体制改革。否则，经济体制改革的成果也会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。

从胡锦涛同志、温家宝同志最近在纪念深圳特区成立30周年等场合发表的重要讲话中，可以看到中央决策层对于这一问题的高屋建瓴的认识。

“十一五”的日历只剩下最后几十页，这薄薄的几十页翻过去后，将积淀成一部厚重的史册。“十一五”赠予“十二五”的，不止是一个从危机的泥淖中脱身而出、重新踏上平稳增长之途的中国经济，还有一笔更加弥足珍贵的，由理念、智慧、经验和信心组成的无形财富。

党的十七届五中全会即将召开，新的5年发展路线图正在绘制中。站在“十二五”的门槛上，我们期盼着一个蕴藏更多生机与活力的5年。

大学生

困难：

第一，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的需求。“十二五”规划的建议中提到，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”、“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”。在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点，很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的就业压力。

第二，人民币升值不利于出口导向型企业的发展，这也会给大学生就业造成负面影响。“十二五”规划的建议与此相关的内容是，“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换”。

在过去的2010年中，人民币升值对出口导向型行业的影响已经凸显出来，服装、玩具、机电类产品的出口形势越来越严峻。如果资本项目在“十二五”期间完全放开的话，人民币将会面临更大的升值压力。这是大学生就业在“十二五”期间面临的一个较大挑战。

第三，金融部门的对外开放可能会压缩大学毕业生的就业岗位。“十二五”期间的一项重要任务是，扩大金融业的对外开放程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金融业的对外开放将从两个方面对大学生就业造成影响。

首先，外资金融部门的进入会挤占国内金融部门的市场份额，从而缩减国内金融部门对大学毕业生的需求数量。其次，外资金融部门的经营效率较高，它们进入国内市场会迫使国内金融部门提高效率、裁减冗员，这也会影响大学毕业生在金融部门的就业。

从总体形势来看，笔者认为，“十二五”期间大学生就业形势面临的机遇大于挑战。从专业结构来看，社会保障、劳动关系、民法及跟节能环保、新能源相关的专业面临的机遇较多；金融、外语及跟传统制造业相关的专业面临的挑战较多。解决：

面对这些问题，促进大学生就业需要寻求四个突破：

第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。

第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。“预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。

第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。

第四，大学生就业应在人才资源充分利用上求突破。一是高校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。二是企业和学校实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。三是利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。

第五篇：形势与政策论文—维护我国海洋权益

形势与政策论文—维护我国海洋权益

摘要：

我国是一个海洋大国，拥有国际法基础上的300多万平方公里海洋国土的主权。然而，从单位陆地面积平均拥有的海岸线长度来看，中国只占世界第94位。如果按照可管辖的海域面积与大陆面积之比，世界沿海国家平均为0．94，中国仅为0．3，不到平均水平的三分之一；而我们的邻国日本超过11，朝鲜是2．17，越南是2．19，菲律宾是6．31，都大大超过中国。至于人均海洋面积，世界沿海国家平均为0．026平方公里，而中国只有0．0029平方公里，只是世界平均数字的十分之一，而与我国相邻的海洋国家的平均数都超过中国的10倍以上。

关键字：海洋，海洋权益，南沙群岛，钓鱼岛，海洋立法，海上执法力量

正文：

我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。那么，究竟有多少海洋国土处于争议中呢？答案是，有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。

2008年5月11日，越南国防部长范文茶表示，越南将准许外国人参加南沙群岛旅游。此前，经过越南当局的谋划，越南海军附属的旅行社组织了包括40名特邀官员在内的130多名游客，首次到南沙群岛旅游。越南当局还表示今后将定期组织同类的旅行团。

南沙群岛不但地理位置十分重要而且拥有大量的石油资源。因此，许多周边国家都垂涎三尺，均想分一杯羹。现在，南沙群岛形势十分危急。除了中国大陆和台湾有驻军外，越南竟然占领29个岛屿、菲律宾占领8个，马来西亚占领5个。除此之外印尼和文莱也宣称对于南沙群岛拥有主权。他们都想通过实际占领而达到合法化，进而进一步变为他们的合法领土。

与此同期，日本海上保安厅发言人5月9日将一艘中国渔船驶入距离钓鱼岛西北部20公里处海域的行为称为“非法进入日本水域”。两天前，中国的海洋调查船“奋斗7号”到钓鱼岛海域进行海洋调查，日方竟派出巡逻船警告，要“奋斗7号”离开“日本领海”;中国调查船未予理睬，日方的巡逻船就一直跟踪监视。当天，日本政府还就此向中国驻日使馆提出“抗议”。新闻报道；日本首相麻生太郎最近又大放厥词说钓鱼岛是日本固有领土，并且和美国举行联合军事演习妄图通过美日安保条约把占领钓鱼岛合法化。

专家评论，钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地，钓鱼岛地理位置十分重要。如果失去了钓鱼岛中国就像被点了穴位的人，将会处处受制。

因此中国维护自己的海洋权益天经地义；中国要维护海洋权益，必须加快提高综合国力，实现科技水平和军事现代化的突破，加快从海洋大国转变为海洋强国的步伐。

国家海洋局海洋发展战略研究所十五日在北京举行了《中国海洋发展报告二00九》首发仪式。报告指出，中国大陆周边海洋形势相对平稳，黄海形势稳中有忧，东海形势突破与挑战并存，南海形势复杂多变。在南海，目前南沙群岛的安全问题尤为突出，中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。中国维维护海洋权益的形势严峻，任重道远。中国的海洋安全形势处于相对和平的态势，但不确定的因素仍然存在，各国之间力量的角逐日趋激烈。

如何处理潜在的矛盾和冲突，如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题，面对我国周边严峻复杂的海洋形势，我们不仅要加强宣传教育，提高全民族的海洋意识，而且要从国家、军队层面研究对策，维护我国的海洋权益。

一、完善我国的海洋立法

20世纪80年代以来，我国政府相继制定和颁布实施了一系列海洋法律法规，主要包括《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《渔业法》《领海及毗连区法》《涉外海洋科学研究管理规定》《专属经济区和大陆架法》等。可以说，上述法律法规，覆盖了我国管辖的所有海域，使得《联合国海洋法公约》赋予沿海国在其管辖海域的各项基本权利在我国国内立法中都得到了具体体现。

虽然我国制定了诸如《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》等法律法规，但与美日等海洋强国类似法律相比，这些法律法规缺乏可操作性，具体表现为：没有明确具体实施部门，没有明确海上执法的主体力量，没有明确哪些具体活动是违反我国法律法规的，也没有明确对违反我国法律法规的具体处罚措施等等。因此，对已经颁布实施的海洋法律法规必须尽快制定实施细则，否则，维护我国海洋权益、维护国家海上安全都将成为一句空话。

二、加强海洋意识，加大科技和资金的投入

加强海洋意识，一是树立海洋安全观，二是树立海洋经济观。首先，海洋是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋。其次，国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。海洋运输成本低，80％以上的对外贸易通过海路。如果海洋安全得不到保证，我们的对外开放、经济发展也得不到保障。三是开发利用海洋的可持续发展，防止破坏性地开发海洋资源。另外要防止海洋污染，开发海洋资源和保护海洋环境同步。应该努力提高现有油田采收率和油气资源利用率，还有积极开发可燃冰、潮汐、温差、海流等新的海洋能源。四是积极推动海峡两岸共同开发利用海洋资源。在海洋问题上，两岸有很多观点一致、利益一致的地方，开发利用海洋资源，两岸也有各自不同的优势，可以互补。

海洋的开发和建设也需要加大科技和资金的投入。目前，我国海洋调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚，所以，在当前背景下，我国应加大科技和资金的投入，由相关部门抓紧进行全面的海洋调查，掌握全面的海洋学资料，为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供最重要的科学依据和证据。

海洋资源的开采需要资金和科技的投入。《公约》虽然规定国际海底为“人类的共同继承财产”实行“平行开发”的原则，但由于各国综合国力相当悬殊，事实上难以平等。没有高科技的支持和经济的高投入，便没有资格成为“先驱投资开发者”，也无力在深海矿藏开发中竞争。同时，在有争议海域实施的“共同开发”合作模式中，科技优势也有助于收益分配。好的开发效益，必然要以科技的高投入为前提。

三、加强我国海上执法力量建设 首先，要加强海军建设。现代高科技战争的形态是非接触、非对称的，在1000公里乃至2000公里之外就能发起精确打击，因此，战场纵深比过去有了数量级的放大。作为海上军事力量的核心，海军的特征是可以利用海洋抵近别国，强国甚至可以在不进入别国的防御范围就攻击对方的沿海和纵深。几次远距离精确打击的高科技战争都是从海上发起的。这就必须提高中国海军的远洋防御能力。

其次，整合现有海上执法队伍，统一规划建设，统一调度使用。目前，我国有海监、渔政、港监、海警、海关等执法队伍，分属国家海洋局、农业部、交通部、公安部、海关等不同部门。各执法队伍各执其法，致使海上行动难以协调。因此，强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，是适应新的海洋形势的需要，是我国海洋开发与保护的需要。

四、建立综合的海上安全保障体系，维护国家安全

应建立防空识别区，加强对沿海海域和空域的警戒和管控。防空识别区是一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。现行国际法不禁止各国在其领空附近的国际空域建立防空识别区。迄今为止，美国、日本、加拿大等30多个国家建立了这种防空识别区。鉴于我国周边的安全形势，特别是海上安全形势，建立我国的防空识别区已经是势在必行。

建立多边合作安全机制，加强与周边国家的交流与沟通。加强与周边国家的沟通与合作交流是维护和稳定我国海上安全的重要举措，临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本方针。一般来说，争端海域的共同开发是划界前的一种过渡安排，它不妨碍最后协议的达成和最后界限的划定，它既不影响有关国家的权利主张，又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地勘探开发资源，使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的实用考虑与维持各自权利主张或立场之间建立了适当的平衡。

加强维权巡航。二00八年，中国已建立全海域维权巡航制度，将三百万平方公里管辖海域纳入定期维权巡航制度管理范畴。依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。

走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路，当今各沿海国比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。我国所面临的海洋维权形势也会更加严峻和复杂。如何在新一轮的海洋竞争中，既保卫我国的海洋国土、捍卫我国的海洋权益，又处理好与周边国家的关系、维护地区的和平与稳定，是我们应该思考和应对的重要课题。

参考文献：《走向海洋》 《百年航母》 《走向深蓝》