第一篇：“十二五”规划建议公布 未来五年攻坚调结构
“十二五”规划建议公布 未来五年攻
坚调结构
许可新 孙书博 汪时锋 孟斯硕 编者按：
外界期许已久的“十二五”规划昨天终现端倪。当天，新华社受权播发《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》于10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过。《建议》共分十二个部分，开篇即是“加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面”。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，这样的定调彰显了未来五年攻坚调结构促转型的决心。
“十二五”不提GDP指标 主攻“调结构” “十二五”规划建议昨日全文公布 ●财税改革 房地产税又添变数 ●行政体制改革 提高政府公信力成亮点 ●收入分配
初次分配也要强调效率公平●产业升级
新兴产业“支柱化”再提速
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），昨日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
消费位列“三驾马车”之首
如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。
而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。
《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。关注民生
“十二五”是中国提出的要在2020年（即“十三五”末）实现“全面建设小康社会”承前启后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有决定性意义的基础”。
为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。
在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导社会预期。
“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。
对此，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以往的表述有所区别。
初次分配也要强调效率公平
《建议》摘要：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。
解读：收入分配改革的宗旨和要求进一步明确，不仅如此，调整收入分配已经融入到多项改革的内涵当中。
今后五年经济社会发展的主要目标中，《建议》进一步提出，城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，在收入分配改革未来五年的推进过程中，“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现了“十二五”期间调整收入分配关系的关键点。
“‘普遍’体现了居民收入增加的面要广，尤其让低收入群体共享经济社会发展的成果，体现公平的原则；而‘较快’则是居民收入增长速度在纵向比较方面要更加快。”苏海南说，“两个同步更是第一次提出，这就意味着未来经济增长10%，居民收入也要相应增长10%，这是一个很大的改变。而低收入者收入‘明显’增加，则更是抓住了当前收入分配领域的突出问题，有利于缩小收入差距。”
“在十二五规划建议当中，收入分配改革已经融入到转变经济增长方式、经济结构的调整、建立扩大消费需求长效机制，以及农村建设等重要领域的规划和工作安排之中，这样的写法同样是具有新意的。体现了中央从经济社会发展和改革的全局高度推进收入分配改革、调整收入分配结构的决心。”苏海南说。
近期，围绕改革路径选择的讨论和争议连日来再度成为学术界的聚焦话题。焦点主要集中在两点：一是初次分配领域和再分配领域孰为重；二是调低和限高孰为重。
五中全会对此的定调是：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
新兴产业“支柱化”再提速
《建议》摘要：对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
解读：近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，而新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。《建议》的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。
新兴产业中，新能源是重要的一员。
如果要达到中国已经定下的气候减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极发展水电和核电成为最便捷的道路。
《建议》提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。
按照国家能源局此前的预测，到2015年，中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。
中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右这个目标，必须加快水电和核电的建设。目前，西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区，而核电的规划布局方面，中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加快发展核电，稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，一条“东中部核电带”即将形成。
防止特大城市面积过度扩张
《建议》摘要：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
解读：在推进区域协调发展的同时，《建议》强调要加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。
此前北京频频发生道路堵塞，如何预防和治理“城市病”引人关注。《意见》要求，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。
房产税又添变数 《建议》摘要：扩大增值税征收范围；开征环境保护税，研究推进房地产税改革；赋予省级政府适当税政管理权限。
解读：“十二五”期间，改革工作仍任重道远，多项新的改革议题被明确提出，其中环境保护税位列其中，中央和地方的财税资源有望得到重新分配。按照此前参与“十二五”规划建议的专家接受采访时透露的信息，所谓环境税，是一个税系，而非单独的某一税种，它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。征税首要目的不是增加财政收入，而是着眼于改善生态环境促进节能减排。
针对目前亟待完善的中央和地方分税体制，解决地方政府事权和财权不匹配的状况，《建议》提出，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。
在增值税、所得税等税收来源大头上，《建议》提出，扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。
同时，为了补充政府公共支出的来源，《建议》提出，健全国有资本经营预算和收益分享制度。同时，为能进一步放开国有经济领域，鼓励多种所有制共同发展，《建议》提出，推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制；加快国有大型企业改革、深化垄断行业改革、完善各类国有资产管理体制；支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
值得关注的是，在楼市“二次调控”之际，市场关于房产税的推出又现浓厚预期。
《建议》中的提法是：研究推进房地产税改革。由此，似乎已箭在弦上的房产税前景又添变数。
国内市场规模欲攀世界前列
《建议》摘要：把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。解读：“扩大内需”特别是消费需求的战略，再次受到国家的高度关注，成为中国下一个五年规划中最重要的任务之一。
十七届五中全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
在“三驾马车”中，消费排在第一。
事实上，“扩大内需”一方面是为了稳定我国经济增长，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果；另一方面也是结构调整的内在要求。
《建议》明确要求，“十二五”期间，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。
在这样的目标下，“扩大内需”更有了熨平经济波动、转变经济发展的方式的内涵。
“过去强调的都是‘增长’，以供给的思维来发展经济；但现在强调的是‘内需’，以需求的思维发展经济。”经济学家樊纲近日表示。
他认为，居民消费需求主要从实现居民收入与GDP同步增长来着手，而投资需求，宜将重点放在基础设施公共服务。
商务部部长陈德铭近日的表态展示了国内市场的前景。
他在视察第108届广交会时表示：“相信经过几年时间，特别是在‘十二五’期间，我国外贸结构会有很大的改变和提升，内外贸市场会连成一体。我认为，未来中国的国内市场会明显超过日本成为世界第二大国内市场。”
经济社会发展 促就业放优先位置
《建议》摘要：把促进就业放在经济社会发展优先位置；实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业„„
解读：人保部给出的数据显示，今年前三季度，全国城镇新增就业931万人。尽管已经超额完成全年900万人的目标，但就业总量压力和结构性矛盾并存，这依然是我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题中的一个突出点。《建议》中明确，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中特别提到，完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。
未来五年将是攻坚扩内需的五年，怎样让老百姓没有后顾之忧地消费投资？除了完善收入分配及社会保障等领域的工作外，增加就业岗位也是一大要务。
实施更加积极的就业政策，这是《建议》明确强调的。
《建议》要求，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。
大力发展劳动密集型产业的提法同样值得关注。
在当前西方施压人民币升值，频挥保护主义大棒的背景下，中国外贸未来几个月的表现如何，沿海广大劳动密集型产业的订单将起到很大的作用。商务部新闻发言人姚坚就曾强调，劳动密集型产业的就业是一个非常重要的问题。主管部门在就业和经济发展这样一个总体的目标之下，会采取适当的宏观经济政策来保证就业和经济的发展，以及经济政策调整之间的平衡。
提高政府公信力成亮点
《建议》摘要：财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。解读：随着近两年来发生的一些群体性事件，一些地方政府同老百姓之间的信任度、政府的公信力受到严重挑战。
2004年3月，国务院制定并实施《全面推进依法行政实施纲要》，就是要求政府部门要依法行政，以提高政府的公信力。在今年6月份国务院常务会议再次强调，要全面推进依法行政，不断提高政府执行力和公信力，努力实现建设法治政府的目标。这表明我国政府对依法行政的约束机制越来越完善，对政府提高公信力越加重视。
在推进行政体制改革相关内容中，《建议》明确，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
有专家指出，实现政策、决策和各项举措的公开公正，是提高政府工作公信力的关键所在。
伟大时代的改革
这将是一个伟大的时期。从2011到2015年，中国将步入“十二五”阶段；2012年，中国共产党将召开“十八大”。在改革开放30年之后，在全球金融危机余烟未散的背景下，从世界各地投来的交织着期望和担心的目光中，中国正经历着一次新的经济转型、社会转型与文化转型。
昨日，新华社受权发布了10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），通览《建议》全文，信息非常丰富，意义极其远大。
《建议》认为，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十七届五中全会公报也指出：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”
这种对改革的强调，引人关注。而改革和转变经济发展方式两大历史重任在“十二五”期间汇集在一起，则需要加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾，以更大的决心和勇气推进改革，转变经济发展方式的关键正是深入推进改革。
改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。正如经济学家吴敬琏所言，市场经济并非保证经济昌盛和人民幸福的充分条件，许多国家陷入了坏的市场经济，或者权力支配市场的经济。中国必须走政治文明下法治的市场经济道路，而法治是规制权力的唯一正途。在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更大的决心和勇气。改革的实质在于利益格局的重构，必然会遇到利益集团的阻挠。更重要的是，正如诺贝尔奖得主斯蒂格勒的“俘获理论”所告诫的，立法者和管制机构也追求自身利益的最大化，特殊利益集团“俘获”立法者和管制者，使政府提供有利于他们的管制。
在我国当前的改革中，由于规则的制定者与一些被改革的对象之间存在很大的重叠与交叉，更使得改革需要“灵魂深处的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、证券市场的改革、地方政府的土地财政改革等，之所以难以突破，症结就在于此。
《集体行动的逻辑》一书作者奥尔森认为：“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无一例外的都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出——换句话说，他们都是‘分利集团’。”因此，各利益集团都会为了利益而展开分利竞争，通过各种活动影响政府决策。
在市场经济条件下，利益集团的活跃存在将成为常态，而且制度越不健全、寻租空间越大，利益集团就越趋于活跃。与上世纪80年代的双轨制相比，中国如今的寻租活动在方法上更为隐蔽、在规模上更为惊人。例如，一些利益集团通过PE腐败，在公司上市前快速入股，利用关系帮助企业上市，可以在短时间内获得惊人的无风险利润。
另一个寻租的热点领域是房地产。最近被股东方公开举报的某市一中心城区房地产项目中，约400户业主中，50余户曾获得一成以上的购房折扣，其中22名买家所获折扣高达三至五成，折扣金额数十万至百万元不等，其中多数是政府官员。这揭开的只是冰山一角。
改革的另一障碍在于改革的成本和风险在当期，而主要收益则在远期。这种收益与成本的跨期分配，往往是导致改革不作为的主要负向激励。“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。因此，下一阶段的改革攻坚，关系到中国未来的前途。眼下，我们已经看准了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集团的强大阻力、决策的周期化，都决定了改革的道路不会一帆风顺。
第二篇：十二五规划建议全文公布(节选)不提GDP指标主攻调结构（模版）
十二五规划建议全文公布 不提GDP指标主攻调结构指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，昨日全文发布。接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
●财税改革
房地产税又添变数
●行政体制改革
提高政府公信力成亮点
●收入分配
初次分配也要强调效率公平
●产业升级
新兴产业“支柱化”再提速
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），昨日全文发布。
十二五规划建议不提GDP指标主攻调结
接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
《建议》明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
消费位列“三驾马车”之首
如何实现“经济结构战略性调整”？《建议》提出，将构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
仔细对比5年前的《建议》即可发现，作为拉动经济发展的三驾马车，“消费”首次被提到了第一的位置。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松接受媒体采访时表示，“三驾马车”顺序已经发生根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。
经济结构的调整，除了“三驾马车”的调整，也要靠科技创新。
官方酝酿一年有余的“战略性新兴产业”被《建议》数次提及。
《建议》明确提出，要提高中国经济增长的科技含量，发展结构优化、技术先进、清洁
安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力。
而“服务业大发展”则被定为产业结构优化升级的“战略重点”。
《建议》提出，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，并将推动特大城市形成以服
务经济为主的产业结构。
在全球气候变化的大背景下，经济的清洁发展也是中国经济结构调整的重要内容。
《建议》提出，“十二五”期间，中国的单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅
下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。
不过，这份纲领性文件并未给出具体下降指标。
关注民生
“十二五”是中国提出的要在2020年（即“十三五”末）实现“全面建设小康社会”承前启
后的关键时期，在此期间经济的平稳较快发展，被《建议》认为是全面建成小康社会“具有
决定性意义的基础”。
为此，价格总水平基本稳定、就业持续增加、国际收支趋向基本平衡等，在《建议》设
置的“十二五”时期“经济社会发展主要目标”中，被提到了最为靠前的位置。
在周一召开的国务院常务会议上，国务院总理温家宝在部署今年第四季度工作时也明确
提出，当前将采取措施稳定市场价格，并加强对重要商品供求价格信息发布工作，有效引导
社会预期。
“十二五”要求维持价格总水平基本稳定，可谓与当前经济一脉相承。
“城乡居民收入普遍较快增加”也是今后5年中国的主要目标之一。
《建议》称，将努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提
高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。
《建议》还提出，要不断深化改革开放，财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和
关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。
对此，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，《建议》强调改革是一大亮点，在改革问题上态度非常明确，且对于财税金融、要素价格、垄断行业等领域直点其名，和以
往的表述有所区别。
《建议》摘要：初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努
力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增
加居民财产性收入。
解读：收入分配改革的宗旨和要求进一步明确，不仅如此，调整收入分配已经融入到多
项改革的内涵当中。
今后五年经济社会发展的主要目标中，《建议》进一步提出，城乡居民收入普遍较快增
加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入
者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提
高。
在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，在收入分配改革未来五年的推进过程中，“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现了“十二五”期间调整收入分配
关系的关键点。
“„普遍‟体现了居民收入增加的面要广，尤其让低收入群体共享经济社会发展的成果，体现公平的原则；而„较快‟则是居民收入增长速度在纵向比较方面要更加快。”苏海南说，“两
个同步更是第一次提出，这就意味着未来经济增长10％，居民收入也要相应增长10％，这
是一个很大的改变。而低收入者收入„明显‟增加，则更是抓住了当前收入分配领域的突出问
题，有利于缩小收入差距。”
“在十二五规划建议当中，收入分配改革已经融入到转变经济增长方式、经济结构的调
整、建立扩大消费需求长效机制，以及农村建设等重要领域的规划和工作安排之中，这样的写法同样是具有新意的。体现了中央从经济社会发展和改革的全局高度推进收入分配改革、调整收入分配结构的决心。”苏海南说。
近期，围绕改革路径选择的讨论和争议连日来再度成为学术界的聚焦话题。焦点主要集
中在两点：一是初次分配领域和再分配领域孰为重；二是调低和限高孰为重。
五中全会对此的定调是：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。
《建议》摘要：坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健
康发展。
解读：在推进区域协调发展的同时，《建议》强调要加强城镇化管理。要把符合落户条
件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口
管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权
益保护问题。
此前北京频频发生道路堵塞，如何预防和治理“城市病”引人关注。
《意见》要求，合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度
扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护
文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设。
新兴产业“支柱化”再提速
《建议》摘要：对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能
源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济
效益。
解读：近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确，到2020
年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右，其中，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，而新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。
《建议》的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。
新兴产业中，新能源是重要的一员。
如果要达到中国已经定下的气候减排目标，以及极富进取心的清洁能源发展目标，积极
发展水电和核电成为最便捷的道路。
《建议》提出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。按照国家能源局此前的预测，到2015年，中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15％左右这个目
标，必须加快水电和核电的建设。目前，西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区，而核电的规划布局方面，中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加
快发展核电，稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，一条“东中部核
电带”即将形成。
这将是一个伟大的时期。从2011到2015年，中国将步入“十二五”阶段；2012年，中国
共产党将召开“十八大”。在改革开放30年之后，在全球金融危机余烟未散的背景下，从世
界各地投来的交织着期望和担心的目光中，中国正经历着一次新的经济转型、社会转型与文
化转型。
昨日，新华社受权发布了10月18日十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民
经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（下称《建议》），通览《建议》全文，信息非
常丰富，意义极其远大。
《建议》认为，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十七届五中全会公报也指出：“改革是加快转变经济发
展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”
这种对改革的强调，引人关注。而改革和转变经济发展方式两大历史重任在“十二五”
期间汇集在一起，则需要加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾，以更大的决心
和勇气推进改革，转变经济发展方式的关键正是深入推进改革。
改革已经进行了30多年，但离建立比较完善的社会主义市场经济体制还有一定距离。
正如经济学家吴敬琏所言，市场经济并非保证经济昌盛和人民幸福的充分条件，许多国家陷
入了坏的市场经济，或者权力支配市场的经济。中国必须走政治文明下法治的市场经济道路，而法治是规制权力的唯一正途。
在过去30多年的发展历程中，可以在矛盾的积累、暴露过程中逐步改革。但到了今天，有些问题可能没有太多回旋的时间和余地，又涉及重大利益格局的调整，这就要求我们下更
大的决心和勇气。
改革的实质在于利益格局的重构，必然会遇到利益集团的阻挠。更重要的是，正如诺贝
尔奖得主斯蒂格勒的“俘获理论”所告诫的，立法者和管制机构也追求自身利益的最大化，特殊利益集团“俘获”立法者和管制者，使政府提供有利于他们的管制。
在我国当前的改革中，由于规则的制定者与一些被改革的对象之间存在很大的重叠与交
叉，更使得改革需要“灵魂深处的革命”。例如，收入分配改革、央企改革、证券市场的改
革、地方政府的土地财政改革等，之所以难以突破，症结就在于此。
《集体行动的逻辑》一书作者奥尔森认为：“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无
一例外的都是争取重新分配财富，而不是为了增加总的产出——换句话说，他们都是„分利集
团‟。”因此，各利益集团都会为了利益而展开分利竞争，通过各种活动影响政府决策。
在市场经济条件下，利益集团的活跃存在将成为常态，而且制度越不健全、寻租空间越
大，利益集团就越趋于活跃。与上世纪80年代的双轨制相比，中国如今的寻租活动在方法
上更为隐蔽、在规模上更为惊人。例如，一些利益集团通过PE腐败，在公司上市前快速入
股，利用关系帮助企业上市，可以在短时间内获得惊人的无风险利润。
另一个寻租的热点领域是房地产。最近被股东方公开举报的某市一中心城区房地产项目
中，约400户业主中，50余户曾获得一成以上的购房折扣，其中22名买家所获折扣高达
三至五成，折扣金额数十万至百万元不等，其中多数是政府官员。这揭开的只是冰山一角。
改革的另一障碍在于改革的成本和风险在当期，而主要收益则在远期。这种收益与成本的跨期分配，往往是导致改革不作为的主要负向激励。
“十二五”改革攻坚不仅关乎中国未来5年的发展，更对中国未来10年、20年乃至30
年都有着深远影响，是具有决定性意义的关键5年。因此，下一阶段的改革攻坚，关系到
中国未来的前途。眼下，我们已经看准了改革的方向，看到了改革的迫切性。但是利益集团的强大阻力、决策的周期化，都决定了改革的道路不会一帆风顺。
第三篇：未来五年规划
未来五年规划
在不久的将来，我将走出校园步入社会，在社会这样庞大的集体中去争取我的一席之地。针对于我所学的机械设计专业和未来所从事的设备管理工作，我对自己进行了一个新起点的人生规划。我把这五年分成了三个阶段。
第一个阶段：工作的第一年，刚刚毕业来到公司，对于工作方面还不了解，面对崭新的环境，我所做的应该是“熟悉”和“学习”，熟悉工作环境，熟悉公司文化，学习工作经验，学习工作方法，虚心向各位老师傅学习，多学多看多记，认真的完成师傅交给我的所有工作。除了这些，我还要自学，进而对本行业进行深入的了解。不断发现自己需要学习和改进的地方，切合实际的对每项工作逐一设定目标，提升自己的学习和工作能力。在学习和工作中我会特别注意与同事之间的关系，人际关系也是我在这一年里必修课程。我深知这一年是我整个工作生涯的基础，在这一年我所付出的将于我以后的学习和工作是否顺利成正比，也是决定我成败的一年。
第二阶段：工作的第二、三年，基于在第一年的工作和学习，我应该有一个“提升”——“丰富专业知识”，我会利用下班和放假的时间做进一步的学习，我要在第二年开始考取必要的工作证。首先，我会根据实际情况，在把握各类工作重要性的基础上，考取一个相对来说比较通用的工作资格证书，这样可以独立完成一些基本的工作，然后利用剩下的时间继续完善自己的工作“需求”，达到真正的“独
立”。同时我会注重人际关系的培养，“人际关系”将会贯穿我整个人生，是我人生道路上的方向标。
第三阶段：工作的第四、五年，我要对工作有一个重新的认识，而且应该对工作规划做进一步的调整。我想在工作性质上做出调整，在把握原有工作和所掌握的人际关系的基础上，转型为人员和设备的共同管理的工作，因为我还记得我在初次面试的时候李厂长对我说过“我们所招聘的人，不止可以管理设备还要管理人”。这对我来说是巨大的挑战，同时也是一个巨大的飞跃，如果我真的能实现设备管理的才能和人员管理的能力相融合，这也预示着我真正的胜任了“设备管理”这份工作。
在这的五年的时间里，我会坚实的走好每一步，既然我通过了面试来到了桃李公司，我就不会让领导失望，我希望在桃李的大舞台上，展现我的能力，提升我的能力，我一直坚信的一句话就是“用最初的心，做永久的事”，我会保持我对工作最初的热情，去完成以后的每一项工作。
第四篇：十二五规划建议
中 共 孝 昌 县 委
关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议
（2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过）
“十二五”时期（2011年至2015年），是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：
一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心（1）“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化；项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高；社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。
（2）“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。
――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。
――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。
面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。
综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。
三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略（4）制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。
――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。
――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。
――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。
（6）制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：
――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，（7）建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。
（8）做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”
会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。
（11）加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。
（12）加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，0业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。
六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。
（15）切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。
（16）大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力
2（18）科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。
（19）切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引
八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。
（22）加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。
（23）加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”
6型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。
（26）建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。
十、加强社会建设，着力保障和改善民生
坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
（27）深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业
8创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。
（30）加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉
0性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。
（33）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。
十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力
树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。
（34）坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力
2与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。
十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗（37）坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。
（38）大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会
4锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗！
第五篇：十二五规划建议
中 共 xx 市 委
关于制定xx市国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
（讨 论 稿）2010年12月10日
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。
一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路
编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。
（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就
“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。
——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。
——产业结构不断优化。着力“稳
一、优
二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。
——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。
——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。
——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。
——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。
——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。
（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境
进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。
“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。
“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。
二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。
（4）发展原则
——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。
——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。
——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。
——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。
——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。
（5）发展目标
——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。
——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。
——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。
——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。
——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。
——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —
交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。
——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。
——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。
三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展
牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。
（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台
（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。
（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。
（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。
（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城
坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。
（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。
（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。
（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北
方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。
（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。
（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。
（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极
坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。
（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。
（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。
（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。
（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展
以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。
（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。
（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”
为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。
（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。
（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级
以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。
（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。
（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。
（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。
（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。
（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力
坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。
（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。
（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。
（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。
（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市
统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。
（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大
小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。
（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。
（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。
（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。
（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。
（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。
（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会
强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。
（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。
（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。
（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。
（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度
（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。
（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。
（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。
（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。
四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。
（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。
（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。
（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。
（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。
（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。
市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！
点击咨询 