市委十二五规划建议形成背景等情况通报(2010.12)（五篇材料）

第一篇：市委十二五规划建议形成背景等情况通报(2010.12)

12月8日——9日，中共宁波市委召开了十一届十一次全会，审议通过了《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，紧密联系宁波实际，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入分析了“十二五”发展的现实基础和宏观背景，明确提出了今后五年发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务。就《建议》的形成背景和框架内容简要通报如下。

一、关于市委《建议》的形成背景

《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委对起草好“十二五”规划《建议》十分重视，今年以来确定了14个重点课题开展了深入的调查研究。《建议》充分吸收了这些重点课题的研究成果，并广泛征求了各地各部门和各级各方面的意见。在《建议》形成过程中，市委常委会对《建议》稿多次讨论，对一些重大问题进行了研究决策。《建议》的形成过程，是充分发扬民主、大力解放思想的过程，也是集中全市智慧、形成统一共识的过程。

《建议》经精心推敲，数易其稿。《建议》的主要特点：一是坚持了贯彻中央、省委精神与体现宁波实际相结合；二是坚持了发展的连续性与创新性相结合；三是坚持了统筹兼顾与突出重点相结合。

二、关于市委《建议》的框架内容

市委的《建议》分三大块11个部分共46条，计1.5万余字。主要框架为：第一大块即第一部分，提出了“十二五”时期宁波经济社会发展的总体要求；第二大块即第二至第十部分，提出了“十二五”时期宁波经济社会发展的重点任务；第三大块即第十一部分，强调团结起来为实现“十二五”规划而奋斗。

在第一大块中，《建议》对我市“十一五”以来取得成就作了高度评价，对“十二五”发展面临的形势作了深入分析，在此基础上提出了“十二五”时期我市发展的指导思想。这个指导思想最鲜明的特点，就是强调继续推进“六大联动、六大提升”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深入解放思想、深化改革开放为动力，以富民强市、文明和谐为根本目的，加快打造国际强港，加快构筑现代都市，加快推进产业升级，加快创建智慧城市，加快建设生态文明，加快提升生活品质。强调继续实施“六大联动、六大提升”，着力推进“六个加快”，既贯彻了中央关于科学发展的新要求，又突出体现了地方发展特色；既保持了与宁波“十一五”发展战略的连贯性，又在此基础上加以总结、提炼、创新。贯彻这一指导思想，《建议》指出在“十二五”发展中要突出把握好“五个更加”的基本要求，即更加注重经济增长和经济效益提升相协调，更加注重科技创新和产业创新相融合，更加注重新型城市化和新型工业化相联动，更加注重扩大开放和体制创新相促进，更加注重富裕程度和文明程度相统一。“五个更加”是着眼于推进“六个加快”提出来的，有利于把加快转变经济发展方式的要求落到实处。关于今后五年发展的总体目标，《建议》提出科学发展走在全省全国前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，建设现代化国际港口城市、率先基本实现现代化的基础更加牢固。同时还提出了“六个新”的主要目标，即经济综合实力跃上新台阶，新型城市化力争新突破，人民生活品质再上新水平，文化大市建设取得新成效，改革开放优势得到新提升，生态文明建设迈出新步伐。这些主要目标是对“十二五”发展总目标的细化，涵盖了结构调整、城市建设、社会民生、文化发展、改革开放等经济社会发展的方方面面，与以往相比，主要目标突出了社会民生、生态发展等内容，使科学发展的主题和转变经济发展方式的主线更加突出。应该说，主要目标充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划《纲要》提供依据，也留下空间。

在第二大块中，《建议》围绕经济发展、新型城市化、改善民生、文化建设、改革开放和生态文明建设，提出了“十二五”发展的九大任务。一是坚持内外需协调并举、保持经济平稳较快发展，强调建立扩大内需的长效机制、强化国内外市场的拓展能力、健全内外需发展的服务体系；

二是建设现代产业体系、提高产业核心竞争力，强调加快转变农业发展方式、积极推进工业现代化、大力发展现代服务业、构建现代产业集群、全面提高信息化水平；

三是加快建设国际强港、促进海洋经济跨越式发展，强调建设综合性国际枢纽港、着力深化港航战略合作、加快建设长三角区域物流中心和全国性物流节点城市、大力发展现代海洋产业；

四是推进新型城市化、加快城乡一体化发展，强调优化都市区空间布局、完善城市综合功能、提高城市管理水平、大力推进新农村建设、加快基础设施建设；

五是加快建设创新型城市、切实增强自主创新能力，强调全面推进自主创新、加快推进教育现代化、推进人才强市建设；

六是大力加强社会建设、着力保障和改善民生，强调创新就业促进机制、完善覆盖城乡居民的社会保障体系、提高全民健康素质和人口工作水平、维护社会和谐稳定；

七是加强生态文明建设、增强可持续发展能力，强调促进资源能源集约利用、推进生产生活低碳发展、加强生态环境涵养保护、健全生态文明支撑体系；

八是推进文化大发展大繁荣、提升文化软实力，强调增强先进文化的凝聚力、完善公共文化服务体系、加快文化产业升级、大力推进文化创新；

九是全面深化改革开放、进一步增强经济社会发展活力，强调深化综合配套改革、深化企业制度改革、深化要素市场改革、深化行政体制改革、创新社会管理体制、提高对外开放水平、扩大区域交流合作。

在第三大块中，《建议》强调，要加强党的建设，切实提高各级党委统筹经济社会发展的能力；加强民主政治建设，形成科学发展、率先发展、和谐发展的强大合力；加强作风建设，坚持干在实处、走在前列，不断开创科学发展的新局面。

《建议》最后号召，全市上下要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，为实现宁波“十二五”经济社会发展目标、夺取现代化国际港口城市建设的新胜利而努力奋斗。

第二篇：市委规划建议

中共惠州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2011年1月19日中国共产党惠州市第九次代表大会第五次会议通过）

中国共产党惠州市第九次代表大会第五次全体会议，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委十届八次全会精神，全面分析把握国内外发展形势和惠州发展实际，对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年）提出建议。

一、牢牢把握主题主线，奋力开创更高标准科学发展惠民之州新局面

（1）“十一五”为开创更高标准科学发展惠民之州新局面奠定坚实基础。在省委、省政府的正确领导下，全市深入开展解放思想学习讨论和学习实践科学发展观活动，科学发展观深入人心，发展理念、发展思路有了新的转变和质的提升。大力实施“人本立市、工业富市、文化兴市、创新强市、生态旺市、依法治市”六大战略，全面推进科学发展惠民之州建设。积极应对国际金融危机冲击、重大自然灾害影响、经济社会发展转型期矛盾凸显的严峻挑战，着力推动“三促进一保持”、“双转移”，着力贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称“珠三角《规划纲要》”），经济转型全面启动，经济结构基本实现“两个转变”①，城乡基础设施进一步完善，区域协调发展进一步推进，城市文明程度进一步提升，社会软实力进一步增强，保障和改善民生取得新成效，平安和谐惠州建设取得新进步，体制创新迈出新步伐，发展后劲获得新提升，胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务，全面实现了“经济总量比‘十五’期末翻一番、承办好第13届省运会、夺取‘全国文明城市’金牌”三大任务。“十一五”时期是惠州经济社会大发展、大跨越的五年。五年的发展，为开创更高标准科学发展惠民之州新局面积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

（2）抢抓“十二五”开创更高标准科学发展惠民之州新局面的战略新机遇。“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，我市经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合研判国际国内形势，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强忧患意识、机遇意识和进取意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，有效破解发展难题，奋力开创更高标准科学发展惠民之州新局面。

从国际国内形势看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，新兴经济体逐步崛起，这将为我市加快利用国际创新资源，推进产业结构调整升级提供有利契机；我国有效应对国际金融危机冲击，经济发展持续向好，社会大局和谐稳定，国际地位稳步提升，为我市进一步发展创造了良好的国内环境；工业化和城镇化进程加快，为我市拓展国内市场提供了新的空间；国家十大产业调整振兴规划、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、珠三角《规划纲要》、粤港粤澳合作框架协议及海峡两岸“大三通”等一系列重大政策的实施，以及省委、省政府“加快转型升级、建设幸福广东”的战略部署扎实推进，有利于我市从国家产业政策、区域合作与共享发展中挖掘和培育新的经济增长点，为我市持续发展注入了新的活力。

从惠州市情看，经过改革开放、特别是设地级市20多年来的快速发展，我市基础设施日臻完善，产业基础更加厚实，大项目带动效应增强，市场化程度提高，政务环境、法制环境、创业环境不断优化，经济发展的持续后劲和内生动力显著增强；未来五年，我市将进入人均生产总值6000～10000美元发展阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，并将引领企业提升创新能力，激活发展动力，创造巨大需求，促进经济结构转型升级，推动社会管理创新完善，全面提升全市经济社会发展水平。

同时，必须清醒地看到，未来五年，我市经济社会发展仍存在诸多亟待解决的矛盾和问题。经济转型任务艰巨，节能减排任务繁重；自主创新能力不强，城乡区域发展不够协调；国际贸易保护主义抬头，外向型经济面临严峻挑战；提高民生质量任务艰巨，社会建设管理面临新课题；深莞惠一体化发展亟需突破，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须高度重视，科学研判，创造条件，加快解决。

（3）“十二五”发展的指导思想。推进“十二五”经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住“加快转型升级、升华惠民之州”这个核心，解放思想，先行先试，大力实施“内生发展、创新发展、协调发展、绿色发展、和谐发展”五大战略，全面落实珠三角《规划纲要》，全面提升党建科学化水平，全面建设幸福惠州，推动率先建成全面小康社会、率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为广东当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵多作贡献。

加快转型升级，升华惠民之州，要坚持做到：

——— 必须以科学发展为主题。坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。开创更高标准科学发展惠民之州新局面，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会公平正义。正确处理好发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定等重大关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

——— 必须以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是开创更高标准惠民之州新局面刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。要坚定不移推进经济结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。

——— 必须以为民惠民建设幸福惠州为主旨。推进科学发展的最终落脚点是保障和改善民生，加快转型升级的目的依归和价值导向是建设幸福惠州。幸福惠州是更高标准惠民之州的本质特征和核心要求，两者内涵一致，共同构成惠州推动科学发展、促进社会和谐的目标追求。要把建设幸福惠州放在建设更高标准科学发展惠民之州的核心位置，更加突出促进就业创业，更加突出增加城乡居民收入，更加突出发展惠民利民各类民生事业，更加突出提高社会保障水平，促进人的全面发展和社会全面进步，使科学发展、转型升级成果更好地转化成人民群众福祉，保证人民群众有更给力的幸福、更长久的幸福。

——— 必须以夯实“八大基地”为主战场。世界级石油化工产业基地、国家级电子信息产业基地、粤港澳地区旅游休闲度假基地、粤港澳地区现代农业基地、广东省清洁能源生产基地、广东省战略性新兴产业基地、广东省现代服务业基地、全国统筹城乡发展综合改革试验基地等 “八大基地”，是我市加快转型升级、升华惠民之州的主要载体。要以建设 “现代产业100强”为引领，做大做强“八大基地”，促进产业结构优化升级，提升产业综合竞争力，做厚做实城乡区域协调发展、提高基本公共服务均等化水平的物质基础。——— 必须以人民群众为主力军。人民群众是真正的英雄。加快转型升级、升华惠民之州，需要全市人民共同奋斗。要始终坚持群众路线，密切血肉联系，永远与人民群众在一起，加强和改进新形势下的群众工作，尊重群众的首创精神，全面激发全市干部群众共建惠民之州、共创幸福生活的积极性、主动性和创造性，使“十二五”规划的实施真正体现集民智、顺民意、聚民力、惠民生。

——— 必须以改革开放为主动力。改革开放是加快转型升级、升华惠民之州的根本动力。要坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住转型升级中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。要抓住经济全球化机遇，进一步拓展对外开放领域，着力提升利用全球资源促进自身发展的能力。——— 必须以平安法治建设为主保障。平安法治是加快转型升级、升华惠民之州的重要保障，是惠州经济社会发展的重要支撑，是惠州软实力和竞争力的重要组成部分。要切实履行维稳这个“第一责任”，大力加强社会管理创新，着力促进社会和谐；要坚持党管武装，加强民兵预备役与国防动员建设，为应急维稳提供有力支撑；要坚持依法治市，维护社会公平正义，为奋力开创更高标准惠民之州新局面创造良好的平安法治环境。

——— 必须以各级党组织和全体共产党员为主心骨。加强和改进党的领导，提高党建科学化水平，是加快转型升级、升华惠民之州的政治与组织保障。要围绕保持先进性和增强执政能力，大力加强各级党组织建设，提高党员干部的素质，提高领导班子的领导水平。要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分发挥党组织的领导核心作用，注重统揽全局，协调各方，调动人大、政协与各民主党派、工商联和社会各界的积极性，团结带领全市上下为实现“十二五”规划目标而共同奋斗。

（4）“十二五”主要发展目标。综合考虑未来发展趋势和条件，并与中央和省“十二五”规划、珠三角《规划纲要》和全面建设小康社会奋斗目标相衔接，今后五年我市发展的总体目标是：经济发展方式显著转变，社会和谐显著进步，民生福祉显著改善，城市综合竞争力显著提升，科学发展的体制机制更加完善。

“十二五”发展的具体目标是：

——— 在加快发展上有新突破。全市生产总值年均增长10％以上，发展质量和效益明显提升；人均地区生产总值增长8％以上，超过全省平均水平。

——— 在转型升级上有新突破。内生发展能力与自主创新能力大幅提高，战略性新兴产业形成规模，海洋经济成为具有战略意义的新增长点，现代产业体系基本建立，传统产业竞争优势显著增强，服务业比重明显提高。

——— 在城乡统筹上有新突破。城镇化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，全市行政村“村村通客运”、自然村“村村公路硬底化”、自来水“户户安全送到家”。基本形成区域协调发展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社会就业更加充分，社会事业更加发达，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，人民群众的幸福感和满意度普遍提升。

——— 在和谐发展上有新突破。人与自然、人与社会和谐发展水平和人文素质进一步提升。绿色生态惠州建设取得更大成效，单

位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治。文化惠州建设再上新台阶，力争成功申报国家级历史文化名城，力争成为全国文明城市标兵。平安法治惠州建设再上新水平，全市社会更加稳定，惠风更加和畅。——— 在改革开放上有新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，富县强镇事权改革深入推进，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。开放型经济发展水平全面提高，国际竞争力明显提升。

综合上述目标，“十二五”时期我市经济社会发展的核心目标是 “五年实现五个一”：生产总值增加1000亿元，其中人均地区生产总值达到1万美元；建成“现代产业100强”；城乡居民收入年均增长1成以上；建成100项群众满意的民生工程；夺取1块“全国文明城市标兵”金牌。

二、着力扩大内需，确保经济平稳较快发展

扩大内需是加快转型升级、升华惠民之州必须长期坚持的重大战略。要着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，优化投资结构，开拓内外销市场，提高内部需求、特别是消费需求能力，增强经济发展的内生动力。

（5）把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点。积极研究制定促进消费的政策措施，建立有利于扩大消费需求的长效机制。加快完善基本公共服务体系，增加城乡居民收入，增强居民消费预期。引导城市消费升级，培育促进汽车、文化娱乐、体育健身和旅游休闲等消费热点。加强农村和欠发达地区消费基础设施建设，实施“千村万户市场工程”，完善提升县级配送中心，拓展丰富农家店，拉动农村消费。加强消费维权工作，大力促进节庆消费，支持发展租赁消费、信贷消费、网络消费等消费模式，积极引导消费者科学、合理、绿色、健康消费。

（6）继续发挥投资对扩大内需的重要作用。保持投资合理增长，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。引导投资进一步向民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设、节能减排等领域倾斜。加快城乡尤其是农村和欠发达地区交通、能源、水利、信息等基础设施以及防灾减灾工程建设，提高城乡基础设施一体化水平。坚持重大项目带动，加快推进重大项目建设。进一步拓宽民间投资的领域和范围，加大对民间投资项目的财政引导力度，推动民间资本参与经营性基础设施和重大产业的投资建设。

（7）积极开拓国内市场。加大扶持力度，为企业扩大内销创造良好环境和条件。以大型流通企业为龙头，引导内销企业组成开拓市场的 “联合舰队”。继续推动“惠货全国行”，积极举办形式多样的“惠货”展销活动，鼓励和支持企业进驻省外广东商贸城、广东名优产品销售中心，乃至在国内大中城市发展惠州产品销售中心，帮助企业开拓内销市场由 “运动战”转入“阵地战”。依托现代信息技术，加快“惠货物流网”建设，建立中小企业公共销售和电子信息平台。充分发挥供销合作社为农服务、开拓农村市场的作用，加快构建新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系。大力发展大型超市集团和连锁商业集团，引导专业市场转型升级，建设促进生产制造与商贸流通产销对接的“命运共同体”。

（8）推动加工贸易转型升级。简化加工贸易企业内销审批程序，提振加工贸易企业开拓内销市场信心。引导加工贸易企业按内需调结构，鼓励其设立研发机构、创立自主品牌、在内地建立营销网络，推动加工贸易由单一生产型向生产服务型转变，由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，由外资企业为主向内外资并举发展，促进加工贸易转型升级。进一步推进加工贸易综合管理信息平台建设，加快完善平台功能，不断提高监管水平和通关效率。支持加工贸易企业增加国内采购、内销和开展深加工结转业务，延长增值链，带动国内配套产业发展。

三、着力创新驱动，提升产业综合竞争力

自主创新是加快转型升级、升华惠民之州的不竭动力。要坚持把自主创新作为提升产业竞争力的核心抓手，通过创新夯实基地，驱动先进制造业和现代服务业“双轮并进”，提升传统产业发展水平，形成结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

（9）提高自主创新能力。完善以企业为主体、以市场为导向、以产业为依托、政产学研结合的开放型区域创新体系。积极争取国家和省创新资源支持，通过省、市联动和产学研合作、粤港联合科技攻关，突破一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，建设一批创新成果产业化基地。健全科技创新体制机制，促进各类创新资源优化配置。引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，发展知识产权质押、租赁融资，形成多元化科技投入体系。构建财政科技投入稳定增长机制，建立政府科技投入绩效评价体系，提高资金使用效益。重点加强公共实验室、工程技术研究中心、企业技术开发中心、农业技术创新中心、科技创新服务中心、石化与光电产品质检中心和科技成果孵化器建设，加快惠城丝光棉、惠阳新圩数字视听、惠东鞋业、博罗园洲纺织、“罗浮药谷”和龙门木竹、矿产资源等公共创新平台建设。加强知识产权的行政执法和保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，鼓励参与或组织修订行业标准、国家标准、国际标准。鼓励支持运用高新技术、先进适用技术、现代管理技术改造提升优势传统产业，引导企业将商标战略与产品结构优化升级相结合，推动产业链条向高附加值的研发、设计和营销两端延伸，促进“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州创造”转变。力争到2015年，全市研发经费支出占生产总值1.25％以上，科技进步贡献率达到59％以上，高新技术产品产值占规模以上工业产

值比重达到37％以上。

（10）建设世界级石油化工产业基地。尽快完成大亚湾石化区总体规划修编，加快石化区土地盘整和填海进程，将石化区面积扩大到65平方公里，实施区内产品项目一体化、公用工程辅助设施一体化、物流运输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化等“五个一体化”配置。推进中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目建设，增强石化产业的核心带动作用。加快石化产业链的伸延发展，为节能减排腾出空间。充分利用隔墙供应优势，加大招商选资力度，以世界化工500强和国内化工100强为招商主攻目标，形成以绿色环保为特色的现代化、生态化、符合循环经济理念的石化产业集群。力争到2015年，全市石化产业增加值达到600亿元以上，比2010年翻一番，初步建成世界级石化基地。

（11）建设国家级电子信息产业基地。以仲恺高新区为核心载体，围绕光电产业、新一代移动通信、汽车电子等新型高端特色产业，着力引进国内和欧美日韩和中国台湾地区大型电子类企业。抓好TCL液晶产业园、科锐半导体LED芯片、比亚迪LED外延片和LG伊诺LED封装、背光和照明应用等项目建设，进一步延长和完善电子信息产业链条，促进产业集群发展，加快产业转型升级，着力构建以先进电子信息制造业与现代信息服务业为主体的现代电子信息产业体系。力争到2015年，电子信息产业总产值达到3000亿元以上，增加值达到500亿元以上；全市互联网普及率达到80％以上，信息化总水平达到中等发达国家水平。

（12）建设粤港澳地区旅游休闲度假基地。突出生态休闲旅游特色，大力推进“3510”工程 ②，进一步完善旅游配套设施，推进文化与旅游融合，提升惠州旅游综合竞争力。以罗浮山、南昆山、象头山、莲花山、古田自然保护区为依托，建设森林度假顶级品牌；加快环大亚湾五星级度假酒店群和休闲度假基地建设，打造滨海旅游度假品牌；以龙门温泉群为主体，打造特色温泉养生旅游品牌；发掘历史、名人、民俗文化内涵，提升叶挺纪念园、邓演达纪念园影响力，打造特色旅游文化品牌；利用滨海资源开发高端水上运动项目，打造运动休闲潜力品牌。力争到2015年，全市接待游客总量达到3800万人次，其中过夜游客接待量达到1600万人次，旅游总收入达到300亿元以上。

（13）建设广东省清洁能源生产基地。调整优化能源结构，以电力建设为中心，积极实施一批电网工程，促进电源电网协调发展。继续做好惠东平海电厂、惠州LNG电厂、丰达LNG电厂、国华（大亚湾）二期与仲恺高新区热电联供等能源项目建设。积极推进中广核惠州核电项目建设，因地制宜积极开发风电、余热发电、太阳能，促进地热资源综合利用。力争到2015年，惠州成为我省重要的清洁能源输出地。

（14）建设广东省战略性新兴产业基地。以仲恺高新区、大亚湾经济技术开发区等园区为主要载体，着眼未来市场需求变化和技术发展趋势，立足产业基础和发展条件，出台扶持战略性新兴产业的优惠政策，规划建设战略性新兴产业园区，重点发展高端新型电子信息、半导体照明（LED）、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，尽快形成新的经济增长点。用足用好国家、省相关政策，建立健全支持新兴产业发展的政策体系，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、产业集群、市场拓展、人才支持等方面，加大对战略性新兴产业发展的扶持力度，积极推进省市共建战略性新兴产业基地建设。力争到2015年，形成1￣2个具有国内先进水平、产值规模超千亿元的战略性新兴产业集群；全市战略性新兴产业增加值达到250亿元，占全市生产总值比重8.5％以上。

（15）建设广东省现代服务业基地。积极推进服务业市场化、产业化和社会化，增强服务业发展活力。以创新和创意为引擎，以生产性服务业为重点，促进服务业和制造业分化与融合。适应产业升级和消费升级要求，不断创新服务产品和服务内容，发展服务业新业态，拓展服务业新领域。重点发展金融、物流、信息服务、科技服务、外包服务、总部经济和商务会展、文化创意以及旅游等八大现代服务业。建设一批石化、电子、鞋业、纺织服装、农产品等专项产品国际采购中心，推进商贸物流国际化。恢复惠州机场民用航空服务，启动惠州机场航空城规划建设工作。加快惠州港建设，统筹整合岸线资源，发挥港铁联运功能，加快开通国际国内直通航线，构筑出海物流大通道；以发展石化物流为先导，大力培育和发展具有国际竞争力的现代物流龙头企业，积极编织“物联网”，提高物流信息化水平，推动石化产业和港口物流业协调发展。有序推进商业网点建设，提升批发零售、商贸、餐饮行业发展水平。创新流通方式，大力发展网上购物、城市物流配送等新型商业模式。促进社区服务业发展。积极发展系统集成、网络应用服务、信息系统应用及维护服务，优化提升信息传输服务产业和互联网增值业务。积极引进跨国公司和国内大型企业集团设立物流中心、采购中心、研发中心和培训中心。健全社会信用体系，推进金融生态环境优化，建立健全与经济快速发展相匹配的高效健康安全的金融体系，全面推进惠州金融业跨越式发展，使金融业成为惠州现代服务业中的支柱产业。积极引进各类金融机构在惠州设立分支机构、服务网点，努力承接大型国际性金融机构外包业务。大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资租赁公司、企业财务公司、专业保险公司等地方金融机构。稳步拓展农业保险、商业养老保险、意外和健康保险等业务。进一步发展证券市场的融资功能，帮助企业创造上市条件，扶持企业在主板、中小企业板、创业板乃至国（境）外上市，鼓励和引导有条件的企业发行企业债券，扩大企业直接融资比重。加快发展法律、会计、审计、税务、评估、咨询、广告、知识产权、就业和劳务、公共关系、经纪代理等方面的专业服务业。以城镇化、工业化为契机，稳步发展房地产业。力争到2015年，全市服务业增加值占GDP比重达到36％，其中现代服务业增加值占服务业比重达到58％。

四、着力协调发展，提升城乡区域一体化水平

促进城乡区域协调发展，建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地，是珠三角 《规划纲要》赋予我市的重任。要下足决心，攻坚克难，着力打破城乡二元结构，为推动科学发展、加快转型升级、升华惠民之州铺平道路。

（16）科学设定主体功能区。坚持城乡、区域、陆海三个统筹。在国家和省主体功能区划的框架下，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，进一步明确各县（区）的发展定位，进一步优化区域空间布局。大亚湾开发区、仲恺高新区作为国家层面的优化开发区，要分别建设成为“世界级滨海石化区”、“国家一流高新区”；惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县作为省级层面的重点开发区，要分别建设成为“宜居宜业中心区”、“现代服务业活力区”、“现代海洋经济强县”、“城乡协调发展示范县”、“生态经济特色县”。按照推进基本公共服务均等化的要求，对不同的主体功能区，实施不同的财政、投资、产业、土地、人口、环保等政策，以及绩效评价和考核办法。

（17）建设全国统筹城乡发展综合改革试验基地。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，促进公共资源在城乡之间自由流动，加快建立促进城乡一体化发展的体制机制。逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入财政预算范围，促进城乡基本公共服务均等化。推进统筹城乡发展综合改革试点，大力推动农村土地承包经营权流转，巩固集体林权制度改革成果，积极探索集体建设用地流转，建立土地价格市场形成机制，推进农村建设用地市场化，探索构建统筹城乡发展的土地管理新机制。积极探索村集体和村民以土地入股项目开发的新机制，增加农民稳定性、持久性财产收入。

（18）建设粤港澳地区现代农业基地。以农业增效、农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，加快发展现代农业。加大农业基础投入，严格保护耕地，加强高标准农田建设，大力推进标准化鱼塘改造、无公害农（水）产品种植养殖基地建设。完善水利基础设施建设和管护机制，推进中小型堤防和病险水库、水闸除险加固，加快中小型灌区配套改造工程和城乡水资源供应保障工程建设。实施现代农业“5511”工程 ③，做大做强特色精品农业、优质高效农业、高科技农业、绿色生态农业和休闲观光农业。推进农业产业化、规模化、集约化经营，发展农民专业合作组织，推行“公司＋基地＋农户”模式，培育发展各级农业龙头企业。大力推进农业科技创新和成果转化，加快农业机械化，提高科技对农业的贡献率。建立健全农产品质量安全监管体系，推进农产品加工流通体系建设。建立具有惠州特色的都市型、外向型现代农业产业体系，着力把惠州打造成为珠三角乃至粤港澳地区的农产品生产供应、加工流通和农业观光旅游中心。

（19）推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面加快新农村建设进程。按照“市管到镇、县管到村”的原则，建立城乡统筹的规划管理体制，推进城乡规划全覆盖。以农村道路交通、水利设施、饮水安全、危房改造、环境整治、信息畅通为重点，加快基础设施向农村延伸，改善农村生产生活条件；以提升农村教育质量、文化惠民程度、公共卫生和社会保障水平为重点，推进城乡基本公共服务均等化。推进“村企合作”，建立健全新农村建设示范、扶持、激励、奖补机制，全面推进村镇整治工程、“千村家园绿化”工程和宜居村镇建设。构建适应新农村建设需要的农村社区组织体系，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度。进一步完善工作机制，全面推进扶贫开发“规划到户、责任到人”。

（20）推进城镇化快速健康发展。走以城乡发展一体化为导向，以城市群为主体形态，城市快速干道和轻轨相连接，中心城区、县城和中心镇、卫星镇协调发展的新型城镇化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设中心镇、卫星镇、专业镇和名镇名村，发展提升沿江沿海城镇群，加快培育北部腹地新城镇群。加快完善城镇道路、供排水、供电、通讯等基础设施，增强中心城区、县城和中心镇、卫星镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。推进发展重心战略转移，加大对县城和重点中心镇的投资开发力度，将小金口、水口、三栋、横沥、淡水、秋长、永湖、新圩、镇隆、澳头、霞涌、陈江、沥林、平山、白花、大岭、多祝、稔山、平海、吉隆、黄埠、罗阳、龙溪、园洲、石湾、湖镇、长宁、福田、杨村、公庄、龙城、平陵、永汉、龙华等，打造成为具有“投资洼地、发展高地”意义的卫星城镇，加快发展成为中小城市。进一步深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，全面实施农民工入户积分制，有序推进农村人口入户城镇，加快农民工市民化进程。

（21）积极推进“双转移”。承接发达国家和地区产业转移与组织本地农村富余劳动力向二、三产业转移，是我市的重大战略任务。要强化组织领导，着力破解园区建设面临的用地指标、资金短缺难题，加大招商选资力度，着力引进符合产业政策、生态环保要求的外资、国资和民资项目，加快建设东莞（龙门）、惠东两个省级产业转移园和各县（区）产业转移园。继续推进农村富余劳动力转移就业，围绕“转得出、进得去、留得住”，完善农村实用人才培训制度，健全量化考核指标，全面完成农村富余劳动力转移就业目标，增加农民工资性收入。

（22）建设海洋经济强市。突出“上山下海”方略，实施海洋综合开发，提高区域海洋经济竞争力和总体实力，加快建设“海上惠

州”。在布局上，以环大亚湾为核心区域，以考洲洋、巽寮湾、稔平半岛为主攻方向，以推进海岛开发开放为战略重点，优化海洋开发空间布局，规范海洋开发利用秩序，加强海洋生态环境的保护和建设，实现海域的合理开发和可持续利用。在产业上，打造现代海洋产业体系，优化近海捕捞，发展远洋渔业，提高海水养殖效益，做强水产品精深加工，不断提升海洋渔业发展水平；打造临海工业集群和蓝色观光走廊，大力发展海洋战略性新兴产业。力争到2015年，海洋产业生产总值占全市生产总值比重达到30％以上。

（23）推进深莞惠一体化。大力实施珠三角《规划纲要》，全力推进与珠三角地区基础设施、产业布局、环境保护、城乡规划、基本公共服务一体化，全面实现“四年大发展”，扎实推进“十年大跨越”各项工作。加快推进《深莞惠区域协调发展总体规划》和深莞惠城镇群协调发展规划、交通运输一体化规划、相邻地区基础设施一体化规划、旅游发展总体规划等专项规划的编制实施。加快跨境交通项目建设，发展跨界公交服务，提升城乡客运、交通信息服务水平，推广“岭南通·惠州通”品牌，建设区域现代综合交通运输体系。建立联合治理跨界污染、灰霾天气、非法跨市倾倒垃圾等长效机制。加强与深圳、东莞协调配合，探索建立合作共建、利益分配新机制，共同推进“深莞惠一体化发展示范区（坪清新产业合作区）”建设。

五、着力绿色发展，提升宜居宜业生态文明水平

绿色低碳是可持续发展的内在要求，是加快转型升级、升华惠民之州的迫切需要。要围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展低碳经济、循环经济，提高资源节约集约利用水平，加大环境保护力度，切实改善环境质量，有效保障生态安全，进一步优化生产生活环境，增强可持续发展能力，建设“都市风景”与“田园风光”交相辉映、“宜居宜业”进而“乐居乐业”相得益彰的生态文明惠州。

（24）推进城市“三条轴线”规划建设。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，提高城乡规划的科学性、权威性和严肃性，强化规划强制性内容的约束力。坚持实施“南进北拓、东西伸延”城市发展战略，扎实推进现代城市、历史文化、山水生态等“三条轴线”的规划建设，进一步彰显“双宜”城市魅力。

（25）抓好节能减排工作。强化项目节能和环保审批，提高能耗和环保准入门槛，从源头上限制审批高能耗、高污染建设项目，实现二氧化硫、化学需氧量、氨氮与氮氧化物和单位生产总值二氧化碳排放量有所下降。综合利用能源、土地、环保、价格、信贷等杠杆，巩固淘汰落后产能的成果。推动工业园区循环经济试点，按照“减量化、再利用、资源化”原则，实现工业园区废物循环利用，推进企业清洁生产。加大节能专项资金投入，鼓励企业耗能设备技术改造。加强用电需求侧管理，建立节电管理长效机制，积极推广区域性电力节能增效公共示范平台建设。实行用水总量控制和定额管理，鼓励建设城镇再生水利用系统，积极推进海水综合利用。完善节能减排责任考核体系，严格考核标准，强化奖惩措施，加大节能减排指标在经济社会发展综合评价体系中的权重。大力推广先进节能技术和产品，实施节能减排重点工程，加快重点领域节能减排技术改造，提高能源利用率。加快形成以低碳产业为核心，以低碳技术为支撑，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活为基础的低碳发展新格局。

（26）提高土地节约集约利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理长效机制。制定差别化的土地政策，引导建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜。推进“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”，坚持集约化用地，提高土地单位面积产出率。加大闲置土地盘整力度，增加土地资源储备，提高保障科学发展的实际能力。加强土地执法监察，完善土地监察动态监测网络，严厉查处违法违规用地。抓好基本农田保护，建立健全耕地保护补偿机制，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。注重海洋生态保护，科学实施围海造地工程。

第三篇：十二五规划建议

中 共 孝 昌 县 委

关于制定孝昌县经济和社会发展第十二个五年规 划 的 建 议

（2010年12月23日中国共产党孝昌县第四届委员会第十次全体会议通过）

“十二五”时期（2011年至2015年），是孝昌践行科学发展、推进后发赶超、建设全省中等发达县的重要时期，也是孝昌乘势加快发展、全面建设小康社会的关键时期。认真制定符合基本县情、顺应时代要求、提振全民信心、凝聚发展力量的“十二五”规划，对于孝昌今后五年乃至长远的发展，具有十分重要的意义。中共孝昌县委根据党的十七届五中全会精神，按照省委市委关于制定“十二五”规划的意见，认真总结回顾了全县“十一五”期间的发展历程，全面深入分析了全县“十二五”时期的发展态势，特对制定《全县国民经济和社会发展第十二个五年规划》，提出如下建议：

一、充分肯定“十一五”成绩，坚定跨越发展信心（1）“十一五”发展的显著成绩。“十一五”时期，是孝昌发展史上极不平凡的五年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跻身全省Ⅱ类县奋斗目标，解放思想、抢抓机遇，大气谋事、精细做事，大力实施“五县”战略，深入推进创业孝昌建设，取得了经济发展明显提速、社会事业全面进步、人民生活持续改善的显著成绩。经济总量和经济质量同步上升，提前一年完成了“十一五”规划发展目标，产业结构明显优化；项目建设力度加大，改革开放深入推进，融入武汉城市圈步伐加快，城镇化水平不断提高；社会事业全面进步，民生保障不断加强，人民生活水平明显提高。党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐社会建设有序推进。这些，都为孝昌“十二五”时期的跨越发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在了一个新的起点上。

（2）“十一五”发展的基本经验。“十一五”时期，孝昌在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，积累了许多宝贵经验，值得肯定和发扬。

――突出第一要务，践行科学发展。认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，加快发展步伐，提高发展质量，推进经济社会协调可持续发展。

――抢抓发展机遇，培植发展后劲。抢抓国家保增长、扩内需、调结构、促转型、重民生等重大机遇，汇聚发展资金，经过近年来的接力发展，全县工业化水平不断提升，农业产业化特色显现，城镇化步伐进程加快，项目建设效应逐步释放，呈现出新的阶段性特征。特别是全县上下精神振奋，充满创业欲望，思富裕、谋发展、抓落实氛围浓厚，孝昌完全有基础、有条件、有能力在新的发展时期，实现历史性的新跨越。

面向未来，我们也要清醒地看到，孝昌经济社会发展面临的挑战仍然严峻：发展不够仍然是孝昌最大的实际，经济总量偏小，工业依然不强，城镇化水平不高，农业基础薄弱，服务业发展相对滞后，基本公共服务能力不足，城乡居民增收困难，社会矛盾增多，社会建设管理有待加强。周边地区特别是兄弟县市抢前争先，为孝感建设武汉城市圈副中心城市作贡献的发展势头强劲，孝昌面临不进则退、慢进亦退的压力。

综合分析，“十二五”时期，孝昌总体上动力大于压力、机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展、转型发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识、进取意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新局面。

三、突出主题主线，科学谋划“十二五”发展战略（4）制定“十二五”规划的指导思想。“十二五”时期，进，内生增长和借力发展共同发力，发展活力进一步增强。

――公共服务得到新加强。社会事业全面进步，各类教育均衡发展，公共卫生体系逐步健全，社会保障能力不断提升，城乡就业稳步增长，民主法治建设不断加强，群众幸福感不断提升，和谐社会建设扎实推进。

――人民生活得到新提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。

――文明程度实现新提升。发展先进文化，弘扬孝道精神，做大文化产业，推动文化繁荣。广泛开展文明创建活动，基本建成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、持续发展的生态环境。

（6）制定“十二五”规划的基本原则。规划“十二五”时期全县经济社会发展，必须遵循以下基本原则：

――坚持科学发展。把践行科学发展理念，贯穿于强力实施工业强县、大力发展现代农业、放手发展第三产业全过程，坚持在扩张总量中促进经济转型，在经济转型中不断加快发展，（7）建设提升工业园区。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，大手笔推进工业园区建设，高标准建设县开发区、花园星火工业园、陡山中小企业园、小河工业园和周巷建材工业园等“一区四园”，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提升承接产业转移和企业落户的能力。加大服务力度，营造良好的企业周边环境。创新园区管理体制、运作机制，鼓励乡镇和部门投身工业园区建设，鼓励乡镇引进的各类项目向县工业园集中。

（8）做强做大优势产业。以发展产业集群、优化产业结构、提高贡献水平为重点，大力实施工业产业倍增计划，发展壮大机械电子、食品医药、建材化工、轻工纺织等5大重点工业产业，形成规模优势，促进集群发展。依托惠洋电器、美云铸造、巨名汽配等项目，打造先进的装备制造产业。加快鸿翔农业、群益食品、康威食品等食品企业扩张步伐，推动诺克特药业、辰诺医药等医药企业发展壮大。引导星火化工、富仕环保等化工企业改造升级，有序建设周巷建材工业园。扩大维纳经编、全洲包装、永兴纺织、沃普皮件等企业生产规模，拓展产品销售市场。建立健全建筑质量和安全体系，提升企业资质，做大建安总量。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”

会主义新农村建设，营造农民幸福生活的美好家园。

（11）加快发展现代农业。认真落实强农惠农政策，保护农民种田积极性，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持种植、养殖、林果、旅游、劳务“五业”并举，突破性发展鸡、鸭、猪、牛、渔“五大”养殖，以太子米公司、鸿翔农业、凤凰茶叶、金田公司等为龙头，加快优质稻米、优质畜禽、优质果茶、优质苗木板块基地建设，继续发展农庄经济，着力推进产业化经营，延长产业链条，大幅提高农产品增加值。围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大管氏茶叶、一佳冬枣等一批知名品牌。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加快推进农业机械化，加强农业信息服务，大力发展农民专业合作组织，提高农业社会化服务水平。健全完善农业科技推广体系，加大农业科技推广力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。推行农产品标准化生产，实施市场准入制度，确保农产品质量安全。大力发展农产品加工业，不断提高农产品市场竞争力。

（12）加快推进新农村建设。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区试点工作的机遇，科学制定规划，强化项目支撑，推进新农村建设整乡、整村试点。继续加大投入力度，加快推进各类资源要素向农村配臵。加快中心村和农村新社区建设，0业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。深化农村金融体制改革，加快建立农村合作银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，健全农业保险制度。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。继续推进完善集体林权制度改革。

六、以旅游业为突破口，促进第三产业加速发展 充分发挥资源禀赋和交通区位优势，放手发展旅游业、现代流通业和社会服务业，协调拉动经济增长。

（15）切实加快发展旅游业。以观音湖生态文化旅游度假区为龙头，大力发展生态旅游、乡村旅游、孝文化、红色文化、民俗风情等五大旅游品牌，着力建设武汉后花园，努力提高旅游产业整体素质和综合经济效益。完善总体布局，着力打造“三区、两游、两线”旅游发展体系。大力开发旅游景点，建设观音湖文体公园、观音谷等旅游项目。整合县内外资源，开发旅游线路，大搞宣传促销，扩大孝昌旅游产业的知名度。构建旅游服务体系，完善旅游咨询系统，加快旅行社发展，夯实旅游服务平台。进一步理顺旅游管理体制与运作机制，促进全县旅游业健康、协调、可持续发展。

（16）大力发展现代流通业。对接武汉现代物流圈，大力

2（18）科学规划功能分区。按照国家级生态限制开发区及武汉城市圈“两型”社会建设的总体要求，围绕县城总体规划、城区详细规划、集镇发展规划、村庄建设规划“四个全覆盖”目标，编制完善城乡建设发展规划，指导县城、乡镇、村庄一体化发展。坚持区位相近、资源趋同、开发方向相似的原则，将全县空间区域布局规划为“四区五园”，即重点开发区、生态建设区、澴西农业区、县城紧密区和县开发区电子信息资源节约型示范园、观音湖生态旅游环境友好型示范园、小河工业园、陡山中小企业园、花园精细化工园。严格执行规划审批程序，认真落实“五线”管理，严肃查处违规行为，坚决拆除违章建筑，确保城乡建设依法、科学、有序推进。积极推进“阳光规划”，提高城乡规划制定、实施和监督检查过程中的公众参与度。

（19）切实加快县城建设。坚持以人为本、彰显个性、市场运作、依法建管的原则，加大经营城市力度，着力打造武汉城市圈宜业宜居宜游的山水精品小城市。切实加快新城片区建设，着力推进净化，绿化、亮化、美化工程，加快推进城区排涝体系建设和人防工程建设，建成中实建材广场、福禄物流中心、鄂北农产品批发市场、县体育馆、多功能数字影院等重点项目。切实加快城南工业片区建设，增强对外吸引力，成为引

八、加强基础设施建设，切实改善城乡生产生活条件 把基础设施建设，作为事关经济社会发展全局的重大任务来抓，切实改善城乡生产生活条件，增强科学发展的基础支撑作用。

（22）加快交通运输基础设施建设。坚持经济发展交通先行的思路，按照“连接高速公路、升级干线公路、改造县乡公路、贯通村级公路”的原则，合理配臵城乡交通资源，推进干线公路建设和农村公路建管并举，继续加强交通基础设施建设，构筑“三纵三横两循环”的交通干线骨架，形成内畅外联，安全高效的公路运输网络。建成与武汉、孝感紧密衔接的交通1小时和半小时经济圈。加强交通重点工程建设，加快孝洪高速、107国道外迁、孝昌至红安等公路建设进程，提高交通保障能力。加强县乡干线公路建设，完成通村、通组、通湾公路改造里程2300公里以上，努力使县乡道路等级化、黑色化、林荫化、网络化。规范客货运输市场、进一步规范县出租车市场，发展城市公交，提高城区畅通水平。

（23）加强供电通信基础设施建设。遵循协调发展、技术创新、合理利用、保护环境的原则，改造优化城乡电网，提高供电保障能力，满足城乡用电高速增长需求。改造高、中压网络，节能降耗，提高供电可靠性和供电质量。推进“数字孝昌”

6型”产业试验示范园建设步伐。积极争取上级支持，抓紧策划、争取和实施一批影响全局、支撑长远发展的两型社会建设重大项目。

（26）建设生态绿色孝昌。加强澴河、晏家河流域和观音湖、金盆水库、滑石冲水库等重点河流湖泊污染防治，加大农村面源、土壤污染治理，切实保护城乡生态环境。深入开展生态城区、环境优美乡镇、生态村以及生态文明单位创建活动，深入推进全民义务植树活动，扎实抓好水土保持、退耕还林、生态公益林保护和“万树村”建设。强化节能减排工作责任制，加快淘汰落后生产能力和落后产品，大力发展循环经济。严格执行耕地保护基本国策，坚持节约、集约用地。加强生态文明宣传教育，逐步形成节俭、环保的低碳消费方式和生活方式，推进人口资源环境相协调。

十、加强社会建设，着力保障和改善民生

坚持以人为本，把经济发展与改善民生紧密结合起来，大力推进社会建设，推进基本公共服务均等化，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。

（27）深化创业行动带动就业。深入开展创业型县创建活动，鼓励自主创业和自谋职业，健全创业政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业带动就业机制，加强政策咨询、开业

8创新力度，切实搞好科技推广工作。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育资源配臵，积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，扶持特殊教育。大力实施人才强县战略，加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进。加强医疗卫生体系建设，提高基本医疗保障水平，迁建一医院、建成中医院等，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。切实加强和改进人口计划生育工作，继续稳定低生育水平。

（30）加强和改进社会管理。加强社会管理能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，切实维护社会和谐稳定。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对重特大自然灾害、突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品质量监管，切实保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管。建立健全社会稳定风险评估机制，探索完善第三方参与的矛盾纠纷调解机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。推进平安孝昌建设，切实加强社会治安综合治理，加强乡镇综治维稳中心建设，依法防范和严厉

0性文化单位内部各项制度改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体管理。

（33）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、艺术、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有示范效应和拉动作用的文化产业项目，推动文化产业发展。

十二、深化改革开放，增强经济社会发展活力

树立战略思维，坚持不懈地解放思想，以更大的决心和勇气，大力推进重点领域和关键环节的改革，实施更加积极主动的开放战略，着力构建有利于科学发展的体制机制。

（34）坚持深入解放思想。围绕加快实施“211”工程、建设全省中等发达县、全面建设小康社会，彻底打破制约孝昌经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中攻坚克难、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力

2与质量提升并重型转变。主动顺应南资北上、东资西进、外资内涌的趋势，继续把招商引进作为“一把手”工程来抓，瞄准大企业，紧盯大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，突出“走出去、赚回来”，拓展销售市场，扩大外贸出口，实现内外联动、互利双赢。

十三、凝聚全县人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗（37）坚持加强改善党的领导。以加强执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导，为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织和领导保证。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体能力。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展、转型发展的选人用人导向。

（38）大力推进政治文明建设。坚持和完善人民代表大会

4锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，早日建成全省中等发达县、全面实现“十二五”发展目标，为建设经济活跃、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的新孝昌而努力奋斗！

第四篇：十二五规划建议

中 共 xx 市 委

关于制定xx市国民经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（讨 论 稿）2010年12月10日

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我市深入贯彻实施省委“八大经济区”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“双调双转”发展战略，提前五年全面步入小康社会，实现全面振兴崛起的攻坚期、冲刺期。科学编制“十二五”规划，对于抓住用好我市发展的重要战略机遇，推动经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。

一、准确把握国家经济社会发展导向，坚定不移地走超常规追赶型跨越式发展之路

编制“十二五”规划，必须按照十七届五中全会和省委、牡丹江市委的要求，审时度势，周密谋划，科学制定发展思路和目标，努力走出一条符合海林实际的科学发展之路。

（1）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的总体目标和“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性目标，坚持“速度改变xx，项目振兴xx，民本立足xx，作风成就xx林”，开创了经济社会发展新局面，成为我市历史上经济社会发展最快、城乡环境变化最大、群众得实惠最多、干部群众精神最为提振的时期。

——综合实力明显增强。预计“十一五”期末，地区生产总值达到102亿元，完成规划目标的133%，年均增长17.2％，较“十五”平均增速高7.5个百分点，实现四年翻一番；全口径财政收入突破13亿元，完成规划目标的163％，年均增长33.4％，较“十五”平均增速高16.7个百分点，实现两年翻一番、五年近两番；一般预算收入实现3.8亿元，年均增长33％，较“十五”平均增速高30.6个百分点，实现三年翻一番、五年翻两番；固定资产投资完成84亿元，累计完成221亿元，年均增长50.8％，较“十五”平均增速高13.7个百分点，实现四年翻两番；外贸进出口总额实现1.25亿美元，年均增长39.1%，较“十五”平均增速高11.1个百分点，实现五年翻两番；规模以上工业增加值实现20.2亿元，年均增长37.6%，较“十五”平均增速高5.4个百分点，实现五年翻两番。综合实力在全省“十强县”排名连年进位，2009年位居全省第5位。

——产业结构不断优化。着力“稳

一、优

二、提三”，三次产业结构预计调整到21：46：33。特色产业拉动作用明显，建成了全国最大的猴头菇生产基地、全国第二大甜叶菊生产基地、全省最大的西洋参生产基地，被评为“中国猴头菇之乡”。坚持实施招商引资“一号工程”，连续开展 “项目建设年”，工业总量、规模、效益同步大幅提升，构建起以木材精深加工、清洁能源、机械加工、食品医药为主导的产业发展格局。

——园区实现提档升级。按照项目承载区和海林新城区的定位，累计投入10.4亿元，建设基础设施，完善配套功能，提升园区形象。建成了“四横十纵”的道路框架，实现12平方公里“全配套”，入区企业达到65户，总投资68亿元。园区财政收入由2005年的1100万元增长到2.3亿元。被评为“全国十大诚信开发区”，列为全省财源建设示范点，2010年6月晋级为国家级经济技术开发区。

——城市形象日新月异。确定了牡丹江城市副中心和中等城市规模定位，实施“五城同创”，推进城市、园区“双升级”，加快建设北方生态文明城。五年投入资金70亿元，拆迁城市棚户区78万平方米，完成棚户区总量的67%；建设了海烟路、人民广场、雪原公园、互通区广场等精品市政工程；建成了全省县级首家污水处理厂和高标准垃圾处理厂。被评为中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市、省级卫生标兵城、省级文明城和省级园林城。

——新农村建设推进有力。以城乡一体化发展为目标，确定了整乡推进、集群式发展战略。采取“政府主导、农民主体、社会参与”的多元化投入机制，市财政累计投入6000万元，撬动各类投资7.1亿元建设农村基础设施和公用设施。农村住房砖瓦化率达99%、自来水入户率达91%、通村公路硬质化率达100％。新农村集群式发展走在全省前列，被评为全国水利建设先进县、全省新农村建设先进市、全省泥草房改造先进市、全省造林绿化先进市。

——社会事业协调发展。实施“教育强市”战略，优化了教育资源、结构，完善了教育布局，提升了基础教育水平，高考升学率始终名列牡丹江地区同类学校之首。引进了牡丹江大学实训基地，高等职业教育实现突破。市乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，新农合参合率达到99%，报销比例和综合补偿比例居全省前列。科技、文化、体育、计生、民族宗教等社会事业协调发展，先后获得全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国民族团结进步先进县、全国群众体育先进单位和北京奥运会突出贡献奖等荣誉。

——群众生活加速改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到15726元和9278元，年均增长19.8%和18.4％。持续开展“利民实事”工程，四年投入6.4亿元，办理实事83件，涉及住房、道路、社保、就业、就医等多个方面，人民群众受益受惠。社会保障覆盖面不断扩大，实现动态“应保尽保”。农村公路、村级浴池建设在牡丹江地区率先达到“全覆盖”。群众住房条件明显改善，城镇居民人均居住面积、农村人均居住面积分别达到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”时期经济社会发展的国内外环境

进入后危机时代，世界经济发展格局发生新变化，但经济全球化的大趋势没有改变；国内经济发展方式有新变化，但经济发展长期向好的基本趋势没有改变。综合研判发展形势，我市发展既有难得机遇，又有严峻挑战，总体讲机遇大于挑战。

“十二五”时期，我市经济社会发展面临前所未有的发展机遇。从国际环境看，经济全球化和东北亚区域经济合作的深化，为我市全方位扩大对外开放、开辟多元化国际市场提供了重要契机；中俄两国战略合作不断深化，为我市打造哈牡绥东对俄贸易加工区的核心区创造了新的机遇。从国内环境看，后危机时代带来的产业要素重组和布局调整，为我市发挥资源、空间优势，承接产业转移提供了机遇。国家促进经济发展方式转变的一系列方针政策，为我市优化产业结构提供了有利的政策支撑。从省内环境看，省委省政府深入推进“八大经济区”、“十大工程”，确定重点发展“十大优势产业”，牡丹江市委市政府举全市之力打造哈牡绥东对俄贸易加工区，强力实施沿边开放战略，深入推进“双调双转”等，都为我们带来难得的发展机遇。

“十二五”时期，我市经济社会发展也面临着新的挑战和压力，主要是：省内各地发展势头强劲，区域竞争更加激烈，持续进位争先的基础还不够牢固;“经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优”的问题依然突出，经济发展缺乏重大项目支撑，财源结构不够合理，主导产业亟待升级；城乡建设任务繁重，棚户区改造、基础设施建设、公用设施建设压力较大，与北方生态文明城目标还有较大差距；城乡二元结构没有根本改变，城镇化质量不高、特色不明显，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化任重道远；群众关心的一些热点难点问题解决的还不够好、不够快，建设和谐海林还需要付出更多辛苦和努力。

二、明确“十二五”发展的总体要求与工作目标，全面开创追赶跨越领跑争先新局面（3）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以产业项目为支撑，以改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕“领跑龙江十强，进军全国百强”目标，大力实施工业强市、旅游兴市和生态立市“三大战略”，强力推进园区建设、城市建设、旅游产业“三个升级”，加快新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”，努力走出一条具有海林特色的科学发展之路，加快建成活力宜居和谐幸福的北方生态文明城，实现海林全面振兴崛起宏伟目标。

（4）发展原则

——坚持追赶跨越，科学发展。把转型升级作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把发展速度、质量、效益有机统一作为加快发展的重要标志，加大招商引资、项目建设力度，推动全市经济社会更好更快发展。

——坚持统筹兼顾，协调发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会发展相协调、城市农村发展相协调、消费投资出口相协调、人口与资源环境相协调、改革与稳定相协调，实现经济发展与社会和谐有机统一。

——坚持改革开放，创新发展。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，加快推进经济体制、政治体制和社会管理体制改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。采取“走出去、引进来”和政策扶持等办法，提升自主创新能力。

——坚持节能环保，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济，强化节能减排措施，加大生态保护力度，倡导绿色消费、绿色增长，实现资源合理开发永续利用。

——坚持以人为本，和谐发展。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重提高政府社会保障能力，完善基本公共服务体系，繁荣林海雪原特色文化，提高城乡居民生活质量，让人民群众生活的更加和谐幸福。

（5）发展目标

——综合实力再上新台阶。地区生产总值年均增长18％以上，达到234亿元，努力实现四年翻一番；全口径财政收入年均增长22％以上，突破35亿元，努力实现三年翻一番；五年累计固定资产投资力争突破1000亿元，年均增长30%以上，实现三年翻一番；社会消费品零售总额年均增长20%以上，达到67亿元，实现四年翻一番，综合实力争取进入全国“百强县”。

——结构调整实现新突破。消费、投资、出口协调拉动经济增长，新兴产业、现代服务业对发展的贡献率明显提高，自主创新能力切实增强，国土空间高效利用，产业布局和产业结构科学合理，三次产业结构比达到18：48：34。

——城乡环境得到新提升。城市基础设施和功能更加完善，新城区形成项目聚集区、中央商务区、高尚住宅区，城市框架拓展到30平方公里，城市人口达到20万。农村社区化初具规模，小城镇吸纳能力明显增强，城乡一体化取得重大进展。

——对外开放呈现新格局。国际交流合作更加紧密，实际利用外资快速增长，城市知名度和影响力显著提升。进出口加工业、经贸产业、旅游会展业、现代物流业协同发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，达到24580万美元。

——基本公共服务均等化迈出新步伐。国民平均受教育年限增加到11年。企业职工和城镇个体劳动者基本养老保障覆盖面达到100%和95%以上，城镇职工基本医疗保障覆盖面达到100%，新型农村养老保险覆盖面达到98%以上，新农合覆盖面实现100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。城乡住房、用水、— 3 —

交通、教育、卫生、文化、体育和环境等方面条件明显改善，社会环境和谐稳定。

——生态文明得到新进展。单位生产总值能源消耗和单位工业增加值用水量大幅降低，万元工业增加值用水量降低至80立方米，中水重复利用率达到80%，接近国家先进水平。人口自然增长率控制在5‰以内，耕地和基本农田保有量分别保持在77050公顷和69632公顷，森林覆盖率达到74.3%。

——体制机制创新实现新突破。市场经济体制趋于完善，经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革不断深化。

三、科学安排“十二五”时期工作任务，以重点工作的大突破带动经济社会的大发展

牢牢把握加快转变经济发展方式，抢抓发展机遇，突出发展重点，全力改善民生，推进经济社会实现大发展、大跨越。

（一）加快开发区“扩区提档”，构筑产业集聚发展平台

（6）完善园区规划。按照“设施配套完善、承载功能强大、空间布局合理、生态环境优美”的标准和“西向拓展、北跨高速”的总体要求，坚持长远眼光、战略思维，高起点、高标准编制整体发展规划及各专项规划，二期开发区面积放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。坚持“一区多园”理念，强化园区功能定位、产业空间布局和产业政策导向，规划台商工业园、生物产业园、中小企业园、对俄出口产品加工园区、物流园区、大学城等功能分区，加快构筑“高端、高质、高新”产业基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生态型和循环创新型工业园区和海林新城区的定位，加快园区功能配套建设，重点推进水电路讯等基础设施建设，实现征地拆迁和基础设施建设两个“全覆盖”。加快引进科技型、人才型、智力型大专院校和科研院所，辟建高新技术产业园区。大力推进中央商务区建设，带动商服、教育、医疗和现代服务业等功能设施加快发展，实现新老城区全面融合。

（8）打造产业集群。按照工业向园区集中、产业集群化发展的思路，增强产业集聚功能，使园区成为项目建设的主要载体和经济发展的新增长极。抬高项目准入门槛，严把单位土地面积贡献率、环境容量、财政贡献“三关”，大力发展循环发展型、低碳生态型、绿色环保型产业，构建以生物制药、电子科技、新型材料、新能源、装备制造为主导的优势产业群，将开发区打造成为哈牡绥东对俄贸易加工区上最具活力、影响力和吸引力的产业园区之一。

（二）全面提升城镇化水平，建设北方生态文明城

坚持牡丹江城市副中心定位和城市升级战略不动摇，按照“三优”文明城标准，推进“五城同创”，加快城市化进程，建设活力宜居和谐幸福的新海林。

（9）强化城市基础设施建设。按照“主动融入、分步实施、重点突破”的思路，加速“同城化”进程，主动与牡丹江在城市、经济、交通、旅游等方面的全面融合。强力推进“三供两治”工程，提升城镇供水、排水、供热、供气等管网建设，加快推进城市集中供热，彻底改变分散供热局面。市区5年内基本完成热网和天然气入户工程。全面提升城市综合承载能力。大力实施“棚户区改造”攻坚战，重点建设保障性住房，扩大中低价位、中小户型普通商品房供给，建立多层次住房供应体系。

（10）加快道路交通网络建设。推进市乡村三级公路网升级改造，加大路网密度，实现市区与乡镇和重点旅游景区由二级以上公路相连接，乡镇之间由三级以上公路相连接，建成以市区为中心，以乡镇为节点的城乡公路网络体系。

（11）加快小城镇建设步伐。以“百镇示范工程”为契机，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇、推进社区化”的思路，加快小城镇建设，进一步放大小城镇在城乡一体化中的“节点”作用。海林镇着力发展新型工业、繁荣现代服务业，做大城关镇经济，融入市区发展，打造“丹江第一镇”；横道镇以旅游产业为重点，加快建设中国北

方影视基地和全省旅游名镇；柴河镇、长汀镇借助“局镇”共建载体，实施“抓城强工带农”战略，积极探索区域一体化发展新路，建设工农互补、多元融合、地企共建型示范乡镇；山市镇依托产业基础和市场优势，重点做大商贸流通，建设“商贸大镇”；新安镇抓住“兴旅强农”两个重点，大力发展民族旅游、现代农业，高标准集群式建设新农村，加快建设民族风情旅游小镇和新农村建设示范乡镇；二道镇、三道镇依托莲花湖生态优势，加强生态保护，合理开发资源，发展“菌牧渔游”环湖经济，打造环湖生态休闲旅游名镇和食用菌产业强镇。

（12）提升城市综合管理水平。突出规划引领作用，修订完善城市专项详规，切实增强规划执行的严肃性。以创建国家园林城、环保模范城、文明城和卫生城为载体，深入推进“三优”文明城工程，力争到2015年所有乡镇都达到“三优”文明城的标准。加大市政管理机制创新和市场化管理力度，推进城市精细化管理和城市环境综合整治，重点加强市政工程、绿化亮化、小区环境和道路交通环境管理力度，全面改善优化城市发展环境。

（13）推进场（局）县合作共建。探索打破所有制、部门和地域界限，在规划、投入、税收、教育、管理、医疗、户籍等方面制定实施统一政策，推进道路、电力、通讯等跨区域共建，实现资源共享。探索建立以利益为联结的共建机制，积极推进共建由产业联动向小城镇建设、支柱产业培育、清洁能源开发、公共基础设施建设等纵深领域发展。

（三）战略性开发旅游业，加快打造新经济增长极

坚持把旅游产业放到更加突出的战略地位，大力实施“一圈两镇三区”战略，加快旅游产业升级，带动相关产业发展，增强三产服务业对市域经济的支撑作用。

（14）构建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的设施、优美的环境、高品位的文化氛围，有效整合区域内各类旅游资源，开辟工业园区游、城市风光游、宗教观光游、民俗风情游、红色经典游和生态休闲游等特色线路，把市区建设成为以休闲娱乐度假为主的旅游区，带动全市周边地区旅游业的发展。依托牡海宁“同城化”战略，密切区域协作，开拓旅游市场，实现优势互补、资源共享、客源共享，促进区域旅游的共同繁荣与发展。

（15）加大xxxx、xx农场旅游名镇建设力度。坚持“整体规划，战略开发，以点连线，以线带面”，将xx镇建成为具有“六大景区”、“五大功能”和欧陆风情浓郁、北方民俗特色鲜明的中国北方影视基地。加快xx农场旅游名镇建设，凸显现代农业、生态优势，深入探索产业发展与城镇建设互动模式，实现“镇”与“景”协调发展。

（16）优化“三大景区”开发。威虎山旅游景区。依托林海雪原红色旅游、百年历史文化名镇、影视拍摄基地等优势，加快形成以xx镇为核心的名镇旅游区，以威虎山主峰景区为代表的生态旅游区，以滑雪度假区为重点的冰雪旅游区的“一体两翼”旅游休闲度假基地。中国雪乡旅游景区。突出“冰雪休闲、森林生态、水域漂流”三大生态旅游特色，加快推进冬季赏雪、戏雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季会议、休闲度假等旅游项目开发，打造全国知名的原生态休闲度假区。莲花湖旅游景区。依托山地、水体、森林资源，突出滨水休闲、森林生态特色，开发森林旅游、康体运动和休闲度假旅游项目，打造滨水休闲游基地。

（四）加快统筹城乡进程，推进城乡一体化发展

以“新农村、新产业、新社区、新生活、新农民”为目标，牢牢抓住城乡一体化这个关键，统筹抓好城镇化和新农村建设，力争在城乡一体化发展上走在全省前列。

（17）发展高效富民产业。把增加农民收入作为新农村建设的核心，坚持将食用菌作为促农增收的第一主导产业，推进食用菌规模化、标准化、集约化发展，打造中国食用菌强市。坚持走生态路、打特色牌，推进肉牛、蔬菜、“药菊烟”等高效种养殖业加快发展。加大劳动力转移力度，鼓励农民向劳务经济、旅游经济等二三产业转移，构建多元化增收格局。

（18）提升新农村建设水平。以“一区四带”为牵动，统筹城乡建设资金，推进新农村建设提档升级，加快促进教育文化、卫生医疗、社会保障、科技服务向农村延伸，改善农村人居环境，提高群众生活质量。以农村“社区化”

为重点，积极探索城中村改造、小城镇吸纳、强村带动、产业联结等村屯撤并模式，加快在适宜村屯建立农村社区，推进农村人口向城区、乡镇和中心村集中，建设“农民幸福生活的美好家园”。

（19）健全完善城乡一体化发展体制机制。积极推进城乡一体化、城乡统筹综合配套改革、城镇化等试点工作。系统推进城乡户籍制度、就业制度、财税制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、行政管理体制、规划管理体制、小城镇发展模式等方面改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进农村富余劳动力合理有序向城镇转移，加快农民工市民化进程。完善建立向上争取、财政投入、政策扶持、自身筹集、招商引资等相结合的多元化投入机制。

（五）加快培育新兴产业，推进产业结构优化升级

以“工业强市”战略为牵动，围绕加快转变经济发展方式，突出低碳、绿色、高效的发展理念，坚持走新型工业化道路，大力培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，全面推进产业结构优化升级。

（20）做强机械制造产业。把握我国加快基础设施和产业转型升级的机遇，推动产业优化升级，加强技术创新，培育发展石油机械、木工机械、农业机械，增强自主研发能力，引导企业逐步向高端化、品牌化发展，建设牡丹江区域最大的农用机械生产基地和汽车零部件、整车生产基地，打造亚洲最大的石油钻具生产基地。

（21）壮大生物制药产业。完善提升生物医药产业园区，加快建设重点医药产业项目，积极推进生物农业、生物制药等技术产业化，推动我市医药产业集团化、经营规模化、产品系列化发展，打造 “中国北药之乡”和全省生物制药研发生产基地。

（22）大力发展新能源产业。抢抓国家扶持清洁能源发展的机遇，大力发展风电产业，做大做强水电开发，积极发展太阳能、生物质能和地热资源，进一步优化能源结构，打造全国清洁能源基地。

（23）积极培育新材料产业。立足硬质材料和建筑材料产业优势，重点发展复合硬质材料、塑料异型材等新型建筑材料，加快引进特种功能材料、高分子和纳米等新技术材料，着力打造全省最大的塑钢型材生产加工基地、新型建筑材料生产加工基地。

（六）发展现代服务业，提高消费拉动能力

坚持市场化、产业化、社会化和国际化发展方向，按照“扩大总量、提升比重、优化结构、提高水平、拓展领域、增加就业”的要求，大力发展现代服务业，打造牡丹江服务业转移首选地。

（24）加快发展现代物流产业。以物流园区为核心，深化与沿海港口合作，密切与绥芬河综合保税区战略对接，建立“口岸+基地+港口”的运营模式，打造具有内陆港功能的物流园区，建设物流一体化示范基地。培育电子信息产业，加强物流基地信息平台建设，壮大信息产业链，打造海林信息产业密集区，吸引和培养现代物流人才，逐步形成物流品牌和核心竞争力。

（25）快速提升商贸服务产业。鼓励和支持经营业态创新，推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式发展。完善商业流通服务，优化商业网点布局，鼓励商业网点向小城镇和农村延伸，形成“特色化集聚、多元化消费”的集商贸休闲娱乐为一体的现代化城市。

（26）加快发展文化创意产业。立足丰富的文化教育资源，以发展影视、动漫产业为重点，大力发展文化产业，加快培育新经济增长点。规划建设文化产业园区和动漫产业基地，高标准建设影剧院、博物馆等文化基础设施，大力培育扶持地域文化产业，引进文化创意企业，拉动相关服务业和制造业的发展。

（七）提升人民生活质量，全力打造幸福城市

统筹经济发展、人的发展和绿色发展，注重发展质量与惠及群众相结合，坚持“民生财政、民生预算”，加强公共服务建设，强力推进基本公共服务均等化，努力建设人民群众满意的幸福城市。

（27）扩大城乡群众就业。把就业放在经济社会发展的优先位置，通过做好扶持创业、开发公益性岗位、加大

小额担保贷款等措施，完善创业政策制度，健全创业服务体系，重点解决好困难群体、农民工群体等就业问题，实现城乡居民收入翻番目标。实施更加积极的全民创业政策，实现以创业带就业。

（28）完善社会保障体系。统筹推进城乡居民社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，对失地农民在社会保障上给予倾斜，将符合条件的人群全部纳入最低生活保障制度范围。扩大“五险”覆盖面，推进医疗保险和商业保险，构建多层次全民社会保障体系。完善城乡低保制度，深入推进扶贫解困工程，大力发展社会救济、优抚、捐助和福利事业，逐步建立和完善优抚、低保对象补助标准自然增长机制。

（29）提高群众健康服务水平。加强公共卫生服务网络建设，健全基层医疗卫生服务体系，建立功能健全、布局与结构合理的三级医疗卫生服务网络，推行农村卫生“三网四化五到位”管理模式，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加快推进医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度和基本医疗保障制度，稳步推进公立医院改革，探索建立社会多方参与的公立医院监管制度。

（30）发展教育事业。深入实施“教育强市”战略，进一步加大教育投入力度，优化教育资源整合，高度重视学前教育，加快建设高中城，辟建大学园，推进幼儿教育优质化、义务教育均衡化、高中教育品牌化、职业教育特色化、高等教育产业化、成人教育普及化、城乡教育一体化，逐步建立开放式现代国民教育体系，教育水平保持在牡丹江地区各县市领先地位，争创全省义务教育标准化建设先进市（县）。加强体育基础设施建设，优化全民健身环境，提升市民健身意识和健康水平。

（31）抓好人口发展。稳定低生育水平，综合解决人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口均衡发展。加快推进“优生优育”基础工程建设，切实加强人口“早期”教育，提高出生人口素质。普及健康知识，倡导健康行为，引导市民形成健康的生活和行为方式。积极应对人口老龄化，建立以家庭为主导、社会为依托、服务机构为支撑的多层次养老保障服务体系。加强社区公共服务网络建设，为居民提供多样化和人性化服务。

（32）创建“平安海林”。切实发挥市、镇、村三级调委会作用，实行分组负责、归口督查的工作机制，强化矛盾排查，构建“大调处”工作格局。突出抓好重点领域、重点行业安全生产工作，全面落实制度，强化隐患整改，严格责任追究，确保安全生产形势持续好转。建立多层次的治安防控网络，加大“严打”力度，保持高压态势，切实维护社会和谐稳定。

（八）积极建设生态文明，构建环境友好型、资源节约型社会

强化可持续发展理念，实施“生态立市”战略，突出资源节约和环境保护，根据自然环境承载能力规划经济社会发展，推进人口、经济、社会、环境和资源协调发展。

（33）发展低碳经济。围绕发展“碳汇经济”，制定出台支持低碳经济发展的配套政策，积极发展低耗高效工业、生态绿色农业、生态林地经济和生态旅游业，加快建立以低碳环保为特征的产业体系和管理体系。大力倡导低碳生活方式，增强公众节约资源、保护环境意识。

（34）合理利用资源。加强土地资源管理，实行最严格的耕地保护制度，建立节约集约用地的长效机制，保持耕地面积总体平衡。严格控制建设用地，挖掘建设用地潜力，提高土地综合利用率，确保土地利用结构和布局合理。以提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用和保障水资源供给为重点，加快水利设施建设，形成与经济社会发展相适应的水利保障体系。推进黑土水土流失治理，建立起完善的生态环境预防监测保护体系和水土保持生态环境保护监管体系。加强农村水利改革，完善基层水利服务体系建设，合理开发利用水资源。

（35）加强环境保护。保护绿水青山，推动低碳增长、绿色发展。推进以节能减排为核心的城市大气污染治理，严格控制市区大气环境质量，进一步改善城区空气状况。实施水污染综合治理，推进城市工业废水、生活污水治理，加强海浪河、莲花湖饮用水源地保护。防止环境噪声污染，提高固体废物综合利用率，保护和改善人民生活环境。

（九）深化改革，扩大开放，全面提升经济发展活跃度

（36）加大对外开放力度。紧紧把握哈牡绥东对俄贸易加工区的发展机遇，坚持对内与对外开放并重，坚持“走出去”和“引进来”相结合，加大招商引资力度，提升对外开放层次和水平，鼓励支持有条件的大型民营企业扩大对外直接投资，积极引进世界知名企业和战略投资者。在稳步扩大外需的同时，将扩大内需作为经济发展的基本立足点，使其成为拉动经济增长的持久动力。

（37）大力发展非公有制经济。营造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，鼓励支持引导非公有制经济加快发展。进一步放宽市场准入，鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，激发市场投资活力，扩大民间投资的领域和渠道。积极为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、人才培训等中介服务。规范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济融资渠道。引导非公有制企业进行资本重组和资产整合，逐步实现资本社会化。

（38）深化财税体制改革。建立以公共服务均等化为目标，适应自身要求的公共财政体制。调整市乡财政管理体制，重新界定市与乡镇的税收级次，科学确定基数，合理划分税源，完善财税收入增量分享办法，建立共享收入增收激励机制，形成利益共同体。加强财源建设，立足资源优势，稳固发展基础财源；依托产业基础，重点推进骨干财源；推进结构调整，加快培育新兴财源。制定更加优惠的配套政策，大力发展总部经济和结算经济，吸引各类知名企业和分支机构设立区域性总部，合并财务报表，吸纳其关联公司在我市纳税。

（39）推进综合配套改革。推进行政体制改革，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，加快建设法制政府和服务型政府。深化企业产权制度改革，进一步完善现代企业制度。加快社会体制改革，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等领域改革。推进公益类和生产经营服务型事业单位转企改制，促进政事分开和管办分离。

四、强化党的领导，加强社会主义民主政治建设，推进文化大发展大繁荣 坚持政治文明和物质文明全面发展，为经济社会发展提供强有力的保障。

（40）充分发挥党领导经济社会发展的领导核心作用。“十二五”时期，我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，必须在全市进一步加强党的思想、组织和作风建设，增强党对经济社会发展的领导能力和执政能力。深入开展创先争优活动，继续开展作风建设年活动，深化学习型党组织建设，提高党员干部科学发展本领、综合能力素质。充分发挥各级党委、基层党组织、广大共产党员的领导核心、战斗堡垒和先锋模范作用，为全面实现“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和战略任务提供坚强有力的组织保障。

（41）发展社会主义民主。支持市人大进一步发挥监督保障作用，支持市政协发挥参政议政作用。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开。巩固和壮大统一战线，健全重大问题决策前与各界协商的制度。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。贯彻宗教信仰自由政策，坚持独立自主自办原则，依法管理宗教事务。

（42）全面推进法制建设和廉政建设。加强法治政府建设，提高依法治市水平。严格执行国家关于市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会公平正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。切实增强国防意识，加强国防后备力量建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度。加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保证公民的检举权、控告权和申诉权。严格查处违纪违法案件，维护法律尊严。

（43）推进文化大发展大繁荣。以大型公共文化设施为重点，以社区和乡镇文化设施为基础，统筹规划，合理布局，建立健全公共文化服务设施网络。推进市级图书馆、博物馆、文化馆和规划馆等重点文化设施建设，加快乡镇综合文化站和社区文化中心建设，推进农村文化活动室、农家书屋和农村数字电影放映工程。推动文化艺术创新，着力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群众喜闻乐见的文化精品。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等非物质文化遗产项目的抢救保护工作。加强文化领域的多层次互访，推进友好城市间的文化交流，开展好对外文化合作。

（44）加强思想道德建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，发扬艰苦奋斗的优良传统，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为“十二五”时期经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

市委号召，各级党组织、广大党员要坚定信念、提振精神、抢抓机遇、勇挑重担，带领全市人民坚决完成历史赋予的神圣使命，为完成我市“十二五”发展规划，提前五年步入全面小康社会、实现海林全面振兴崛起而努力奋斗！

第五篇：十二五规划提出的背景

“十二五规划”提出的时代背景

“十二五规划”出台的时代背景，是我国“十一五规划”承前启后，取得了举世瞩目的成就，奥运会、世博会取得了巨大的成功，和平崛起已经是事实，强国也不再是梦。但是我们要有忧患意识，要清醒的看到，虽然我国的GDP大跨越大发展，但是国民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于国富的速度，贫富悬殊、两级分化比较严重。一方面，我们面临通货膨胀的巨大压力，中低收入家庭购买力不足；另一方面，2008年的国际金融危机波及全球，人民币升值的压力巨大，对外出口的形势严峻，我国经济增长面临冲击。

回顾“十一五”，我们经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，经济、政治、社会、文化、生态等各个领域取得了巨大成就，发生了巨大变化。2002年以来，我国的经济总量在短短的8年时间里，先后超越了意大利、法国、英国、德国和日本，成为世界第二大经济体，创造了新的世界经济奇迹。中国创造出了世界独一无二的高铁品牌，只用５年时间，就走完国际上４０年高速铁路发展历程，一次次刷新了全球铁路最高运营时速记录。我们成功地举办了北京奥运会和上海世博会，进一步促进了对外开放，提升了国际形象。城镇化进程加快，新农村建设稳步推进，农业机械化作业水平超过50%，实现了历史性跨越，农民收入稳定增长，住房条件大有改善，新农合给农民带来更多实惠。社会保障、文化教育、医疗卫生等社会事业、民生事业有了极大的发展。这一系列的巨大成就和变化，为“十二五”期间经济社会又好又快发展奠定了坚实的经济社会基础。

同时国际和国内环境发生了新的变化，首先是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。而国际贸易保护主义泛起对中国的发展形成更加严峻的挑战。中国的迅速发展，改变了世界贸易的格局，打破了西方发达国家一统天下的局面。但他们又不甘心看到中国的崛起，把国内的社会矛盾转嫁到我们头上。于是就挥动国际贸易保护主义大旗，频频使用各种贸易保护主义手段，对我国商品进入国际市场设置重重障碍。因此，今后我国国际贸易竞争将会更加激烈，贸易纷争必须会由于贸易保护主义而明显增加，这对我国的发展无疑是一个严峻考验。

国内环境的变化首先在于结构性矛盾并没有因为快速发展得到根本扭转。30多年的快速发展，巨大成就有目共睹。但由于原有体制不科学，许多结构性矛盾依然突出。城乡二元结构并没有得到根本解决，农村稳定，农民增收面临着很大困难。产业结构不合理，第三产业发展缓慢，城镇化进程与经济发展水平不相适应。区域发展不平衡仍然突出，中西部地区在经济发展水平，居民收入水平，人才等生产要素等方面与东部的差距并没有缩小。同时资源短缺问题严重突出。我们过去的快速发展主要是依靠扩大投资，扩大出口来实现的，走的是一条粗放型发展的路子。而这条路子是无法支撑我国长期持续发展的。人口众多、资源储量不足是我国的基本国情之一，石油、天然气、铁矿石等许多资源能源都要依赖大量进口，这种状况对我国今后发展将会带来很大的风险，制约我国的可持续稳定地发展。

十二五规划就是在这样一种特殊背景下进行的。我们必须清醒地认识到，我国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家，千万不能以为我们取得了巨大成就，经济总量位于世界第二，就自认为进入发达国家行列。据专家预测，再过10年左右，中国的经济总量可能超过美国成为世界第一。即使这样，我们仍然是一个发展中国家。因为总理说得好，中国的事再小，乘以13亿都是天大的事，中国的财富再多，拿13亿一除，又都是微不足道。因此，我们应充分认识初级阶段这个基本国情，把“十二五规划”努力的付诸实施。