无锡市委关于制定无锡市“十二五”规划建议热读

第一篇：无锡市委关于制定无锡市“十二五”规划建议热读

无锡市委关于制定无锡市“十二五”规划建议热读

2010-11-19 08:47:58

来源：无锡日报

无锡市委关于制定无锡市“十二五”规划的建议11月18日正式通过，为无锡未来五年经济社会的发展定下了基调和方向。

1.7万余字的规划建议，没有明确提出“十二五”期间GDP增长目标，却反复提到了“战略转型”、“率先实现基本现代化”、“创新”、“幸福”„„这些词也成为与会代表热议的焦点。

建议中提出，要大力提升无锡在长三角和全国城市中的战略地位，与此对应，“全面确立竞争优势”、“具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市”、“居民收入增长和经济发展同步”等，成为无锡在发展新阶段的城市新定位和新追求。立足于超越历史、超越先进，无锡站在新的战略起点上。迎接她的，既有美好的前景，也有严峻的考验。

【核心】

在科学发展、率先发展、加快转型发展上求突破，全面进入战略转型新阶段，率先实现基本现代化新目标

必须把“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”作为“十二五”时期发展的主题

必须把加快转型发展作为“十二五”时期发展的主线

精心组织实施加快转型发展的重点策略，全力以赴加快转变发展方式、创新发展模式，积极追求“全面、协调、可持续”的增长新方式，奋力开拓“生活幸福、生产先进、生态良好”的现代化建设新路子，全面确立竞争优势，全面进入战略转型新阶段

经过全市人民五年的努力奋斗，推动科学发展、率先发展、加快转型发展取得更大突破，率先实现基本现代化新目标„„

———摘自《建议》

[会场实录]

“过去我们谈转型，都是在讲怎么转变经济增长方式，怎样从投资拉动转向创新驱动、从资源依赖转向科技依托、从加工制造转向设计创造„„而我们现在的转型，则包含了产业、城乡、社会、政府四大方面，因此，这是一种更加全面的、具有战略意义的转型。”市委研究室主任王安岭如是说。王安岭提醒我们注意一个事实：在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，没有出现“以经济建设为中心”这样的字眼，取而代之的是“坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。“这意味着什么？”王安岭说，当经济社会发展到一定程度之后，发展的重点就要做适当的调整。今后的转型之路，将更加注重以人为本，注重解决老百姓最关心的问题、最现实的利益。因此，加快转型这条主线必须牢牢抓住，用转型来推动科学发展率先发展，才能既做到“强市”又做到“富民”。“市委关于制定无锡市‘十二五’规划的建议，具有很强的针对性和可行性，对于无锡这样的经济相对发达地区来说，就是要用转型来促进结构优化升级，这样才能形成独特的影响力和竞争力。”

在市政府秘书长吴峰枫心目中，150平方公里的太湖新城就是未来承载无锡转型发展的“主战场”，肩负重要使命。“转型，意味着拥有什么样的载体，就有什么样的产业，也就有什么样的城市品位。”吴峰枫说，加快转型，太湖新城首当其冲。从工业文明向生态文明的战略转变，需要大力培育符合时代潮流的新兴产业，太湖新城将致力成为一座“感知新城”、“智慧新城”，在“十二五”期间打造可持续发展的新优势。

【核心】

在增强经济竞争力上求突破，致力加快以科技创新创业为核心的创新型经济发展

坚持把科技创新创业作为第一驱动力，大力发展壮大高新技术产业、高端服务业和高效规模化现代农业，全面构建现代产业体系，努力建设创新型经济领军城市，推动经济形态由工业经济为主导向服务经济为主导转变

大力集聚创新创业人才

大力构建区域创新体系

大力实施战略性新兴产业倍增计划

大力实施服务业超越计划

大力推动传统产业提升发展

大力推动现代农业融合发展„„

———摘自《建议》

[会场实录]

“市委关于‘十二五’规划的建议中突出了转型发展的主线。展望‘十二五’，新区必须谋划新的战略和转型思路，关键是走创新驱动之路”。市委常委、新区党工委书记许刚表示，新区的科技创新一直走在全省全市前列，但跨入新的发展阶段，将面临新的要求，从微观层面，围绕人才、科技，新区将在继续推进战略性新兴产业发展、提升区域科技创新能力的基础上，着重促进更多科技成果尽快产业化，得到市场和社会的认可。同时，将进一步形成两个“群”的集聚。一是包括科技创业企业和外资研发中心在内的研发企业群；二是建立上市企业群，培育和推动科技型、创业型企业走中小板、创业板上市之路，实现产业化之后的裂变发展和规范管理。通过推动科技发展、创新发展，建设一个国际化、创新型、服务型、具有独特竞争优势的科技新城。

科技创新，开发区责无旁贷。江阴经济开发区管委会常务副主任孙小虎说，过去5年中，江阴开发区已步入以科技创新为特征的创新型经济发展轨道，“十二五”期间将围绕产业转型、提升、培育，进一步做好科技创新这篇大文章。传统优势产业要提升集聚水平、做大规模、拉长产业链、提高附加值。同时重点培育生物医药、物联网、文化创意、软件与服务外包四大新兴产业，引进人才、项目“种子”，建好促其裂变发展的加速器“苗圃”，最后育成产业化“森林”，规划建成4个百亿级、4个国家级产业基地。未来5年，江阴开发区将每年引进领军型人才100名，每年新建“三创”载体50万平方米，强化与国内外顶尖科研院校的产学研合作，尽快培育成功科技型、创新型企业上市公司，涌现出更多像远景能源这样的龙头企业。

【核心】

在推进城乡一体化和城市现代化上求突破，致力加快以中心城市为带动的区域城市化发展

坚持融入上海和中心城市带动，大力提升中心城市辐射能级和城乡集约化开发建设水平，全面推进城乡一体化进程，开辟新型城市化道路，营造高品质人居环境，努力建设一体两翼特色城市，推动城乡建设由注重城市形态建设向注重提升城市综合服务功能转变

积极放大锡沪“同城效应”

积极优化市域发展空间布局

积极强化中心城市的主导功能

积极加快新型卫星城建设

积极提升基础设施现代化水平„„

———摘自《建议》

[会场实录]

“‘十二五’规划建议中强调要全面推进城乡一体化，提升城市综合服务功能，这为未来5年的城乡建设指明了方向。”市建设局局长夏正兴坦言，“十一五”期间，全市重点建设投入相对偏重于城市，不过供电、供水、公交等公共服务已开始覆盖城乡大地，而农村发展的短腿主要就是道路畅达、污水处理等综合服务功能的缺失。城乡一体化需清晰界定城与乡的差别，一方面要以“两置换一转化”、万顷良田建设等载体大力推进农村城市化，另一方面要按照村镇总体规划，对保留村庄进行立面美化以及河道清洁、垃圾、污水集中处理等环境综合整治，达到现代化新农村建设水准。破除城乡二元结构，政府公共服务的阳光要普照农村，建议各级政府不断增加对农村的投入。

推进城乡一体化和城市现代化，加快以中心城市为带动的区域城市化发展。对于“十二五”规划建议中提出的这一目标，市规划局副局长尤志斌表示，关键是落实，要以做强、做精、做实的高标准来开辟新型城市化道路。譬如正在建设的太湖新城，将是无锡新的市中心，大剧院、金融第一街区、国际会展中心等功能载体，太科园、太湖城等科技创新载体汇聚于此，目的都是为了做强这个未来的中心城区。没有产业的城市是一座“空城”，要以创新型经济为导向做精产业，实现差别化、特色化发展，城市布局也要做精，彰显山水湖滨和历史文化特色。以前城市发展摊得很大，“像趴在地上”，今后每个区域都要做得实实在在，进一步提高集约用地水平，新建建筑都要争取多留赞叹、少留遗憾。

【核心】

在提升资源环境支撑力上求突破，致力加快以低碳、绿色为特征的区域可持续发展

坚持环保优先、节约优先，大力完善生态发展体系，着力构筑生态文明体系，努力建设生态文明先驱城市，推动由环境保护为主向全面建设生态系统转变

着力建设低碳城市

着力加强污染综合治理

着力构建绿色宜居城市生态系统„„

———摘自《建议》

[会场实录]

无锡的生态环境治理在“十一五”期间取得重大突破，开创了经济社会与资源环境相协调的新路子。“十二五”，无锡将进入生态文明建设的关键期。市环保局局长刘亚民用五个“并重”概括了今后五年的工作重点：由点线为主转向点线面治理并重，由工业污染、生活污染治理为主转向工业污染、生活污染、农业污染治理并重，由城镇污染治理为主转向城镇、农村并重，由控源截污为主转向控源截污和生态修复并重，由治理为主转向治理和加强环境监测监控并重。他表示，就环境体系而言，今后五年，将更加突出治水，以太湖新城“清水流域”示范工程为典范，带动其他水环境综合治理；加强治气，切实加大工业废气、建设工地扬尘、机动车尾气等污染源的控制和治理力度，开征扬尘排污费、淘汰黄标车、实施区域限行等都将在明年推开；拓展领域，加强对土壤治理、危险废弃物的整治，提升污染防治的水平。

作为无锡未来城市新形象的代表，滨湖的发展尤其引人注目。滨湖区委书记朱渭平说，从工业文明向生态文明转变，在自然山水优化美化的基础上，有着更高端的定位。倡导绿色的生活生产方式，并通过积极的措施、先进的技术达到低碳环保的效果，便是题中之义。对于滨湖而言，建设城市文明和生态文明要共同发展，而且生态文明建设的要求很高。通过控源截污，大力改造水环境，建设山清水绿的生态美景，长广溪湿地继一期之后，明年将启动二期建设，污水管网明年上半年也将全部铺设到位，全面完成控源截污任务。滨湖将全力推进产业转型，在山水之间发展新兴产业、文化旅游休闲产业，并向高端产业进军；传统产业则将全面提升，淘汰落后工艺，通过改造实现升级。

【核心】

在促进发展成果普惠上求突破，致力加快以保障和改善民生为重点的社会全面发展

坚持以人为本、民生优先，加快基本公共服务均等化进程，努力建设幸福安康首善城市，推动发展由注重经济增长向更加关注民生转变

全力实施劳动者报酬和居民收入倍增计划

全力健全覆盖城乡的社会保障体系

全力发展社会事业

全力促进文化大发展大繁荣

全力加强社会管理„„

———摘自《建议》

[会场实录]

“寓强于富、普惠于民。”何以富民？如何让人幸福？与会者们展开了热烈讨论，认为要通过产业调整、人口素质的提升等措施来大幅度扩大中等收入群体，也要通过一些实在的举措帮扶困难群体，大幅度提高低收入群体收入。其中，困难群体与老年人的生活幸福指数，对于一个城市而言十分重要。市民政局局长毛建新认为，过去五年，社会救助、社会福利等领域已经开始向“普惠于民”发展，下一个五年要把提升“普惠”的水平放到议事日程。对困难群体的救助层次将从“生存型”转向“发展型”，因人施助提升幸福感。对老年人而言，未来五年的老年生活将更为便捷与舒适，推动“生存型”养老向“幸福型”养老转变。“十二五”期末老年人口将达到114万，而五年期间无锡将实现“每个社区都设立居家养老服务点”。

在各类惠民工程的推进、公共服务体系的逐步完善、普惠水平提升的同时，服务水准也直接影响到“普惠于民”的力度。市社保中心主任杨乔良表示，《建议》对“民生”给予了很重的笔墨，“普惠于民”需要优质的公共服务。“十二五”期间社保经办服务机构

将从现有的“三级网络”拓展到“四级网络”，拓展到社区、村，到时无锡人在家门口就能报销医药费。事实上，许多事关民生的服务网络都开始把触角延伸到社区、村，“十二五”期间更多民生服务将走进无锡人的家门。未来五年中，无论身处城市还是乡村，“十五分钟生活圈”里，服务会日渐丰富。

【核心】

在深化改革开放上求突破，致力加快建立符合市场化取向、有力保障科学发展的体制机制

必须加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节的体制机制上创新突破，实施融入世界、互利共赢的开放战略。努力建设体制机制活力城市，推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变、开放由“引进来”为主向“引进来”与“走出去”并举转变

探索建立人才发展的特别导向、特别政策、特别机制、特别环境，大力建设“人才特区”。完善政府宏观管理、市场优化配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，最大限度地激发人才创新、创造的激情和活力

建设公共服务型政府，强化政府公共服务职能，继续深化政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及管办分离等体制改革，理顺职能分工„„

———摘自《建议》

[会场实录]

最近几年来，无锡以“建设创新型经济领军城市”为引领，大力引进科技创新领军型人才，不断加大科技创新投入，自主创新能力明显增强。“但是，应该清醒地认识到，无锡率先转型依然面临着高级要素的巨大缺口。”上海市社科院研究员浦再明一针见血地指出。他认为，如果说无锡第一次转型主要靠吸纳资金和中低端人才，那么，第二次战略转型的关键就是解决好技术资本和人才资本这两大高级要素的缺口问题。市人保局局长张立军认为，什么样的产业决定了能吸引什么样的人才，人才结构的优化，一是靠个人的努力，二是靠产业结构的优化提升，而后者，往往更具有全局性和决定性。

从总体上讲，无锡在构建和完善市场经济体制、通过制度创新构建发展环境方面，创造了许多宝贵的经验，在整个长三角乃至全国都处在领先地位。这是无锡新时期转型发展的优势和有利条件。要转变发展方式，从根本上说，必须对政府管理体制、社会发展体制、市场运行体制等多种体制进行深刻调整。在浦再明看来，无锡要实现率先转型，实现创新驱动，发展服务经济，必须进一步推进体制改革，加快政府转型。“特别是要完善有利于创新创业和发展服务经济的市场环境，改善政府治理和公共服务。只有这样，才能保障转型发展的顺利推进。”(周晓芳 钱英洁 高琼玲 刘纯 江山)

第二篇：中共孝感市委关于制定十二五规划的建议

中共孝感市委关于制定“十二五”规划的建议

来源：孝感日报 作者： 时间：2010-12-22 点击：

中共孝感市委关于制定孝感市经济和社会发展

第十二个五年规划的建议

（2010年12月19日中国共产党孝感市第四届委员会第十次全体会议通

过）

“十二五”时期是孝感抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，着力调整经济结构、加快转变发展方式、实现跨越式发展的关键时期。制定“十二五”规划，要以科学发展观为指导，准确把握孝感发展的新阶段新特点，提出符合孝感市情和发展态势的指导方针、发展目标、总体部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的行动纲领。

一、正确分析形势，牢牢把握孝感经济社会跨越式发展的重大战略机遇期

（1）“十一五”时期全市经济社会发展取得显著成就。“十一五”时期是孝感发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济强市、构建和谐孝感的宏伟目标，提出并实施把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市的总体战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，锐意进取，克难奋进，全市经济社会发展取得显著成就，城乡面貌发生深刻变化。有效应对国际金融危机冲击，成功战胜各种严重自然灾害，保持经济持续较快发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济总量进入百亿级加速扩张阶段，主要经济指标跃居武汉城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武汉城市圈，汉孝一体化建设步伐加快；新型工业化加快推进，优势产业支撑作用明显增强；新农村建设扎实推进，现代农业加快发展；城镇建设力度加大，城镇化水平不断提高；“两型”社会建设全面启动，生态环境逐步改善；改革开放深入推进，发展活力显著增强；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高；党的建设、民主法制建设和精神文明建设全面加强，和谐孝感建设有序推进。“十一五”规划的胜利完成，为“十二五”时期实现跨越式发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，标志着孝感已经站在科学发展、加快发展的新起点，正处在机遇叠加、整体提速的新阶段。

（2）“十二五”时期孝感经济社会进入跨越式发展新阶段。展望“十二五”，孝感加快发展的机遇前所未有。国家实施促进中部地区崛起和扩大内需战略，为我市充分挖掘投资和消费需求的巨大潜力，实现内生发展提供了强大动力。国际资本和沿海产业加速向内地转移，为我市有效利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，加快开放型经济发展增添了持久活力。全面融入武汉城市圈形成的联发效应，为孝感承接武汉辐射，实现错位发展提供了重要平台。推进“两型”社会综合配套改革，为我市争取更多国家、省里政策支持和谋划发展项目，实现持续快速发展创造了有利条件。经过多年的不懈努力，我市发展呈现出新的阶段性特征，整体进入工业化中期门槛，城镇化加速推进，消费结构加快升级，投资效应持续释放，经济结构不断优化；全市上下精神振奋、信心坚定，思改革、促转变、谋发展氛围浓厚，我们完全有基础有条件在新的发展阶段实现历史性的新跨越。

面向未来，也要清醒地看到，孝感经济社会发展面临的挑战仍然严峻。周边地区特别是武汉城市圈内城市抢前争先、你追我赶的发展势头强劲，我市面临不进则退、慢进亦退的压力。发展不够仍然是我市最大的实际，主要是：经济总量偏小，工业竞争力不强，城镇化水平不高，中心城市带动力不大，服务业发展相对滞后，农业基础比较薄弱，经济增长的资源环境制约日益凸现，基本公共服务能力不足，社会建设和管理有待加强。

综合分析，“十二五”时期，孝感经济社会发展既面临难得的重要战略机遇期，也面临不小的竞争压力和严峻挑战，但总体上动力大于压力，机遇大于挑战。我们必须进一步坚定科学发展、加快发展的信心和决心，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分发挥后发优势，在新的历史起点上，抢前争先，乘势而上，奋力实现全市经济社会跨越式发展。

二、突出主题主线，科学谋划经济社会发展总体思路

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神和省委九届九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快建设武汉城市圈副中心城市为战略目标，以解放思想、改革开放创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本，统筹推进新型工业化、新型城镇化，大力推进农业现代化和新农村建设，着力推进“两型”社会综合配套改革，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，保持社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。

规划“十二五”时期孝感经济社会发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持加快发展。牢牢把握发展第一要务，坚持发展是硬道理，抢抓机遇，加快发展，好中求快，能快则快。加大固定资产投资力度，扩大居民消费需求，提高经济外向度，实现更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益、更强的发展后劲。——坚持协调发展。把加快推进新型工业化放在经济发展的首要位置，大力实施工业强市战略。做强做大优势产业，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代农业和现代服务业，实现一二三产业协调发展。坚持在扩张总量中促进经济转型，在转型中加快发展，实现结构优化升级与经济加速发展的有机统一。——坚持绿色发展。扎实推进“两型”社会建设，大力发展绿色经济、循环经济和低碳产业，抓好节能减排、环境保护，增强生态功能，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。——坚持创新发展。深入推进重点领域和关键环节改革，增强发展的内生动力。大力实施科教兴市和人才强市战略，培养引进高层次、高技能人才，壮大创新人才队伍，加大科技投入，大力推进科技创新和成果转化，提高科技对经济增长的贡献率，努力建设创新型孝感。——坚持和谐发展。把就业作为民生之本，多渠道开发就业创业岗位，促进城乡居民持续增收。加快推进新型城镇化、新农村建设和城乡一体化，促进城乡之间生产要素合理流动、公共资源均衡配置。统筹发展各项社会事业，扩大公共服务，使发展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。按照把孝感加快建设成为武汉城市圈副中心城市和全面建设小康社会的总体要求，制定积极可行的发展目标，促进经济社会发展不断实现新跨越。

——综合实力跃上新台阶。经济保持又好又快发展，持续走在武汉城市圈城市前列，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于武汉城市圈平均水平，到2015年，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、出口总额比2010年翻一番，使“十二五”成为跨越式发展时期。

——结构调整实现新突破。优势主导产业进一步成熟壮大，高新技术产业、服务业比重和居民消费率明显提高，“两型”社会建设取得显著进展，全市整体进入工业化中期中级阶段，使“十二五”成为经济发展方式加快转变时期。

——城乡统筹取得新成效。新型城镇化加快推进，城乡基础设施日趋完善，农村人口得到有效转移，基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡差距进一步缩小，到2015年，全市城镇化率达到52%以上，使“十二五”成为新型城镇化加速推进时期。

——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制改革不断深化，经济社会发展的动力和活力明显增强，对内对外开放合作全面拓展，经济外向度明显提升，使“十二五”成为发展体制机制更加完善时期。

——人民生活得到新提高。城乡居民收入保持较快增长，与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅度增加，人民生活质量和水平显著提高，使“十二五”成为人民群众共享发展成果最多时期。

三、围绕总体目标，全面实施建设武汉城市圈副中心城市的战略部署 建设武汉城市圈副中心城市是深化市情认识的重要成果，是推动孝感科学发展、加快发展的必然选择，是建设经济强市、构建和谐孝感的内在要求，是引领“十二五”乃至今后一个时期全市经济社会发展的总体战略。“十二五”时期，要按照“一年起好步、三年打基础、十年基本建成”的建设进程，力争武汉城市圈副中心城市建设迈出实质性步伐。

（5）加快经济发展，努力实现总量大、结构优、效益好。坚持以新型工业化为主导，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升产业核心竞争力。到2015年，全市生产总值达到1500亿元以上，三次产业结构进一步优化。（6）加快城市建设，努力达到规模大、功能全、品位高。拉开大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，增强中心城市综合实力。到2015年，孝感中心城市建成面积达到75平方公里、总人口达到65万，形成大城市规模。孝感中心城市基本形成与大城市相适应的城市承载力，建立健全适应大城市发展的城市管理体制，逐步形成体现孝文化特色的城市人文内涵。

（7）促进生态优化，努力做到绿色、低碳、宜居。不断改善生态环境，增强生态功能，营造优良的宜居休闲环境。实施水体生态修复工程，建设水生态保护示范区。加强植树造林，提高绿化率，增加森林覆盖率和森林碳汇，构建绿化屏障，保持空气质量。加强主要污染源治理，倡导循环生产，保障生产生活环境安全清洁。强化节能减排，大力发展生态产业、低碳产业，逐步形成生态经济体系。（8）增强区域影响力，努力实现覆盖全市域、影响鄂东北。提升中心城市的要素聚散、科技创新、交通通达、信息交流等综合配套功能，强化在全市经济、文化上的龙头地位，增强对全市域发展的带动能力。打造融入武汉的基础设施对接、空间对接、产业对接平台，加快汉孝经济一体化、空间同城化进程。完善中心城市的商贸、物流、旅游、金融、房地产等现代服务业体系，加快把孝感建设成为连接大武汉、影响鄂东北的湖北省区域性中心城市。

四、坚持需求协调拉动，保持经济持续快速发展

正确处理扩大内需与扩大外需、增加投资与扩大消费的关系，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局，保持经济持续快速发展。

（9）保持投资增长力度。积极争取国家投资和信贷支持，确保投资规模的增长幅度与经济社会科学发展、加快发展的要求相适应。发挥政府投资导向作用，引导投资进一步向战略性新兴产业、社会事业、农业农村、节能环保和生态建设等领域倾斜。加强重大项目库建设，谋划一批大交通、大流通、大产业、大生态建设项目和相关配套设施。优化投融资结构，创造良好环境，健全完善重大项目建设推进机制。鼓励民间投资，激活社会自主性投资动力。（10）积极扩大消费需求。落实扩大消费的政策措施，挖掘和释放消费潜力。实施扩大就业战略，夯实居民消费基础。调整收入分配格局，增强居民消费能力。健全社会保障体系，改善居民消费预期。完善农村市场体系，以引导农民合理扩大住房消费为重点，大力开拓农村市场。加强城乡社区（村）服务网络建设，促进便利消费。培育新的消费热点，引导消费结构升级。加大市场执法力度，营造良好的消费环境。

（11）加快推进出口增长。大力发展对外贸易，增强出口对经济增长的拉动作用。优化出口商品结构,着力培育壮大高附加值产品、高新技术产品出口，不断开发新的出口产品。加大市场开拓力度。加快培育外贸市场主体。加强农产品出口基地建设，努力扩大农产品出口规模。

五、全面融入武汉城市圈，扎实推进“两型”社会建设

坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感，积极承接产业转移，加强协作配套，加快推进汉孝经济一体化、空间同城化进程；坚持先行先试，探索建立有利于“两型”社会建设的体制机制，努力实现孝感在武汉城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武汉城市圈建设。进一步完善“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的融入工作机制，加强汉孝两地高层互访、定期会商、对口交流，推动部门专题合作、园区和企业之间的同行对接。进一步拓展融入工作的领域空间，加快建设“六大基地”，全面深化“十项合作”，推进与武汉市全方位、宽领域、深层次融入对接。全面推进“五个一体化”建设，着力打造“无缝、快捷、通畅、同城”的对接平台。着力构建以临空经济区为先导，以“两型”社会 建设示范区为重点，联结全市域的孝感融入带，形成更加广阔、更加紧密的对接空间。

（13）扎实推进“两型”社会示范区建设。完善孝感“两型”社会示范区功能片区详规，加强示范区基础设施建设。突出“两型”特色，大力发展高新技术产业，积极发展配套生产性服务业和生活性服务业，推进孝汉大道“两型”产业带和汉孝城际铁路“两型”城镇带建设，努力把示范区建成“两型”产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区，基本建立资源节约、环境友好的发展新模式。

（14）大力发展循环经济和低碳产业。建立完善循环型农业、循环型工业、循环型社会共同支撑的循环发展体系。推进云应地区盐化工、汉川新型火力发电、黄麦岭磷化工三大循环经济园区建设。倡导低碳环保生产消费方式，培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通运输体系。培育和发展生态主导型经济，建设低碳经济示范区。大力推进重点行业、重点企业和重点项目的节能减排，全面推行清洁生产与节能技术，强制性淘汰落后产能。（15）加强环境保护和生态文明建设。加强对土地、水体、矿产、森林等资源的保护，做到有序开发、合理利用。严格执行土地利用总体规划，保护基本农田，实现耕地占补平衡。强化河流、湖泊、水库等重点水资源区域的联合管护，实施生态系统修复建设和保护工程。规范矿产资源管理，建立健全矿权市场，综合利用矿产资源。强化主要污染物减排和治理，加快城镇污水、垃圾处理设施建设；实施荒山造林工程和“万树村”建设，保护原生态森林资源，积极争创省级环保模范城市和国家级森林城市。加强应对气候变化能力建设，增强处置气象灾害能力。

六、强力推进新型工业化，提高产业核心竞争力

坚持走新型工业化道路，突出工业主导地位，实施重点产业倍增计划，推进工业化与信息化融合，加快发展现代服务业，提升产业规模优势和整体竞争力，着力发展现代产业体系。（16）做强做大优势产业。发展壮大盐磷化工、纺织服装、食品、金属制品、纸制品、汽车机械、塑料制品等重点产业，形成规模优势，促进集群发展。提升盐磷深加工产品、精细化工技术含量和产品附加值。开发功能性纺织产品，扩大品牌服装生产规模。引导和改造地方传统食品和特色食品产业上档升级。延伸金属制品产业链条，提高集中度。加速品牌纸制品企业聚集，做大做强纸包装产业，努力打造华中地区重要的生活用纸生产基地。加快建设全国特种汽车生产基地，重点发展汽车零部件产业，增强与东风、神龙等知名品牌配套能力。推进机械行业装备成套化、自主化，扩大数控机床、粮油机械、农产品加工成套设备市场占有率。壮大塑料制品产业规模，打造中部地区最大的新型包装材料生产基地。依托优势产业，实施中小企业成长工程、“小进规”工程和回归创业工程，大力培育市场主体。（17）加快发展战略性新兴产业。依托各类特色工业园和产业基地，加快电子信息、新能源、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业发展。开发可再生能源，发展能源储备产业，建设热电联产、风力发电、垃圾焚烧发电和新型火电机组。开发系列生物生化制药及制品，积极发展现代中成药及保健品。促进节能环保产业技术装备开发及产品应用，开发资源循环利用和低排放、可降解、生态化产品。

（18）提升园区建设水平。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，重点建设八个省级开发区和一批特色工业园区，引导企业向园区集中，提高园区产业聚集度和专业化水平。加大园区基础设施建设力度，提高基础设施配套水平。创新园区管理体制、运作机制，按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行工业园区的建设。

（19）大力发展现代服务业。优先发展生产性服务业。对接武汉现代物流圈，建设一批专业物流园区，加快建设鄂东北现代物流枢纽。大力发展专业物流和第三方物流。加强金融信用体系建设，优化金融生态环境。引进国内外金融机构来孝感设立分支机构。支持农村信用社组建农村商业银行。积极发展非银行金融机构。积极发展生活性服务业。完善土地规划管理，加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。改造提升商贸服务业，培育大型商贸企业和企业集团。加快发展社区服务业，完善城乡生活性服务网络，建设各类专业市场。拓展服务业新领域，发展连锁经营、仓储超市、物流配送、信息咨询、电子商务等新型业态，培育服务业新热点。加快发展旅游业。着力抓好十大景区开发升级和综合经营能力建设，深度开发孝文化、红色文化、自然风光等特色旅游资源，加快重点旅游项目开发，完善旅游基础设施和旅游城镇建设，发展旅游配套服务业，努力创建一批优秀旅游目的地和旅游强县、旅游名镇、旅游名村。

七、大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。（20）加快发展现代农业。转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。调整农业结构，突出发展粮油、畜禽、蔬菜、水产、林果等优势产业，把畜牧业和水产养殖业做大做强。完善农业产业布局，发展具有比较优势的特色农产品板块基地和现代农业示范园区。推行农业标准化、专业化生产，围绕“特色、规模、品牌、效益”，培植和壮大一批知名品牌，提高市场农业、品牌农业水平。加快发展休闲农业和观光农业，培育农业新的经济增长点。加大农业科技攻关和成果转化力度，增强科技对现代农业发展的支撑作用。大力发展农产品加工业，建设农产品加工园区，不断提高农产品市场竞争力。

（21）加强农村基础设施和公共服务。加强小型农田水利设施建设。加快土地开发整理和中低产田改造，实施粮食主产县标准化基本农田工程。加强乡村公路建设，改造升级农村电网，完成农村安全饮水工程。加快推进农村信息化建设，完善农业科技服务体系。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，改善农村中小学办学条件，加强农村文化设施、公共体育设施建设。（22）扎实推进新农村建设。积极推进大悟县脱贫奔小康试点工作和大别山革命老区经济社会发展试验区建设。有序推进新农村建设整乡（镇）、整村试点，深化试点内容，逐步扩大试点范围。继续加大对农业农村投入力度，加快推进各类资源要素向农村配置。加快中心村和农村新社区建设，实施农村生态家园建设工程，不断改善农村生态环境。培育新型农民，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，广泛动员社会各方力量参与建设。多渠道增加农民收入，大力开展农民职业技能培训，提高农民创收能力。引导农民调整种养结构，参与农业产业化经营，提高农业生产经营效益。鼓励农民发展二、三产业，增加非农产业收入。大力发展劳动密集型产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。落实农业补贴等支农惠农政策，完善农村社会保障制度，增加转移性收入。大力发展农村集体经济，推进农村股份合作，拓宽农民投资渠道，增加财产性收入。

（23）完善农村发展体制机制。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，健全农业社会化服务体系。完善城乡平等的要素交换关系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。探索农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，推进征地制度改革，完善征地补偿和失地农民社会保障制度。扎实推进集体林权制度改革。

八、大力推进新型城镇化，促进区域城镇协调发展

按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、特色突出的原则，促进中心城市、县市城区、镇级小城市、重点城镇协调发展，加快新型城镇化进程。

（24）加快孝感中心城市发展。坚持东扩为主、适度南进、西联云梦，加快孝感主城区、东部新城区、孝南新城区、云梦城区四大组团发展，努力建设湖北省区域性中心城市。推动主城区功能向东拓展，加快市行政中心周边综合性核心功能区建设。改造提升老城区，完善生活居住、商业服务、文教体育等功能。加快临空经济区建设，打造临空高端产业特色基地，形成东部新城主体框架的支撑。支持孝南新区建设，形成特色鲜明的南部新城区。推进与云梦对接，加快同城化和一体化进程。加快推进中心城市产业布局规划实施，引进和聚集各类生产要素，做大做强中心城市经济，增强市区龙头辐射带动能力。完善中心城区基础设施和公共服务设施，加强城市生态建设，提升城市功能和品位。

（25）协调推进市域城镇发展。加快县市城区建设发展。沿汉江城镇经济发展轴，汉川市建设湖北经济十强县市，建成中等城市。沿汉宜公路城镇经济发展轴，应城市建设湖北经济二十强县市，建成中等城市。沿汉十高速及汉渝铁路复合发展轴，安陆市建成中等城市。沿京珠高速及107国道复合发展轴，大悟县建成全省山区经济强县，孝昌县建成全省中等发达县。加快小城镇建设步伐。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以产业为依托，培育发展一批综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇，构建城乡统筹发展的重要载体和联结纽带。以市级以上重点镇为主体，把一批重点中心镇建设成为经济强镇。选择人口比较密集、产业基础较好的部分经济强镇，开展镇级市建设试点，将其建设成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的县域小城市。（26）全面提升城镇综合承载力。发挥城乡规划的引导和调控作用，将城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网建设结合起来，强化城镇综合功能，提高城镇的综合承载力。统筹推进城镇交通、通信、供电、环保、给排水等基础设施建设，优先发展城镇公共交通，促进城市公交向城郊和邻近乡村延伸。加强城镇教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向乡村和社区转移。创新投融资体制机制，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城镇建设。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。加快探索户籍制度改革，改进和完善中心城市人口管理，逐步放开中小城市和小城镇户籍限制，加快农业人口向城镇有序转移。

九、加强基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力

把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大任务，努力建设现代化的交通运输体系，建设人水和谐的现代水利，加快改善通信设施条件，强化科学发展的基础支撑能力。（27）加快交通运输基础设施建设。按照公路、铁路、空运、水运“四位一体”的要求，提升运输服务能力，建设相互匹配、便捷高效的综合交通运输体系。加快推进公路主通道建设，完成通村通组公路建设，形成以高速公路为骨架、等级公路为干线，主干相联、内外畅通、全域覆盖的市域快速通道，打造孝感中心城市至武汉、孝感市域内“半小时通勤圈”。支持服务国家高速干线铁路和城际铁路建设，重点建设孝感东城客运换乘枢纽和孝感北站。加强汉江、汉北河、大富水等主干流航道整治，提升与长江“黄金水道”的通航能力。加快与天河国际机场的基础设施对接，提高客货联运水平。

（28）加强水利基础设施建设。完善防洪排涝减灾、水资源优化配置、水环境与水生态保护保障体系，建设“人水和谐”的可持续发展水利。组织实施汉江、府澴河、汉北河综合治理工程。加快防洪减灾监测预警系统建设。加强大中型水库和重点小型水库除险加固工程建设，实施水库灌区续建配套及节水改造工程。加强水源管理和保护，建设城区应急水源保护工程，加强农村饮用水水源地保护。加强湖泊建设和管理，保护水面和湿地，提高调蓄能力和水平。加强以“三河连通”和“三湖治理”为重点的水生态修复和水土保持工作，改善城乡水环境。加强城市防洪排涝工程建设。

（29）加快信息基础设施建设。推进“数字孝感”建设，提高信息基础设施建设技术水平、信息资源开发能力和服务能力。推进“三网融合”，逐步推广应用物联网技术，加强农村信息传输网络建设，逐步建立城市综合信息等数据库，基本建成覆盖全市域、多网融合、安全可靠的现代综合信息网络。

十、大力实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力

全面落实国家、省中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展教育事业，加快科技进步，加强人才建设，为加快转变经济发展方式、推动科学发展提供坚实的科技和人力资源支撑。（30）优先发展教育事业。加大教育投入，合理配置教育资源，促进城乡教育均衡化。积极发展学前教育，巩固提高九年义务教育水平，加快普及高中阶段教育，支持发展特殊教育，加快发展继续教育。大力发展职业教育，扩大规模，提高服务经济、促进就业的能力。以湖北职业技术学院为龙头，以中等职业学校为主体，加快建设孝感职教园和县（市）区职教中心，创建全国职业教育品牌。支持孝感学院发展，努力建设综合性大学。

（31）加强科技创新体系建设。实施“科技五大专项行动计划”。引导和鼓励企业建立研发机构，支持重点产业和行业建设公共技术服务平台，加快科技创新创业园区建设。培育、壮大一批科技型企业和高新技术企业，开展行业关键技术、共性技术攻关。推动企事业单位与高等院校、科研院所建立以产业链为主线的产学研合作联盟。建立技术转移中心、科技企业孵化基地、科技成果转化信息服务平台，加强军民科研互动协作，加速科技成果转化。加大科技投入，充分发挥财政性科技资金的引导、示范、放大效应，引导社会资金投向企业技术创新和高新技术产业。加强知识产权创造、运用、保护和管理。

（32）加快建设人才强市。加大人力资源开发力度，加强人才培养与引进，努力建设一支与经济社会发展需求相适应的高素质人才队伍。以实施“121”、“151”、“636”等专项人才培养计划为重点，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才培养，全面开发高技能人才、现代城市治理人才和农村实用人才资源。整合各类培训资源，鼓励和支持企事业单位与高等院校合作开展人才培训。完善人才评价、使用、分配和保障制度，建立有利于激发人才活力和创造力的长效机制。建立健全党管人才责任制，纳入对各级领导班子的考核内容。

十一、加强社会建设，着力保障和改善民生 坚持以人为本，把发展经济与改善民生紧密结合起来，大力推进以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

（33）促进充分就业和构建和谐劳动关系。实施积极就业政策，加强政府引导，扩大就业规模，改善就业结构。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务业和各类中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。坚持以创业促就业，加强创业培训和创业指导，鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。健全职业技能培训体系，建立健全人力资源市场，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员、失地农民、农村富余劳动力就业工作。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。充分发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

（34）合理调节收入分配。落实国家和省收入分配改革政策，合理调整收入分配关系，实现城乡居民收入普遍较快增加。注重就业机会和分配过程的社会公平，通过税收、财政预算改革和社会保障等再分配手段，调节收入分配，缩小收入差距。严格执行最低工资制度，逐步提高最低生活保障标准，不断提高低收入者收入水平。推行企业工资集体协商制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（35）加强社会保障体系建设。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善养老保险制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全面统筹。健全医疗保险制度，实现经办服务城乡一体化。积极发展企业补充保险和商业保险。发展社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助机制，健全城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救助等社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。注重发展社会养老服务。加强残疾人保障和服务体系建设。加大保障性住房建设力度，大力发展公共租赁住房，加快老城区和农村危房改造，增加中低收入居民住房供给，建立和完善多层次的住房保障体系。

（36）加快医疗卫生等事业改革发展。深化医疗卫生体制改革，逐步建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加大卫生投入，合理配置城乡医疗卫生资源，完善公共卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度。加强农村三级卫生服务网络建设和城市社区卫生服务机构规范化建设，加快培养医疗卫生人才。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展。坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益，大力实施孝感市妇女儿童发展规划，加强妇女儿童活动阵地建设。积极发展体育事业，深入开展全民健身，提高竞技体育运动水平。

（37）加强和改进社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。坚持培育发展与管理监督并重，大力促进各类社会组织健康发展，健全基层管理和服务体系。完善各项法规政策，充分发挥城乡基层自治组织维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全社会应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。强化安全生产监管，加强安全生产保障能力建设。建立社会稳定风险评估机制，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素主动化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善人防与技防相结合的防控体系，加强基层基础建设，严厉打击违法犯罪，开展“平安孝感”、“和谐孝感”创建活动，确保社会和谐稳定。

十二、加强文化建设，推动文化大发展大繁荣 坚持社会主义先进文化前进方向，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，全面提升文化软实力。

（38）建设社会主义核心价值体系。深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，坚定理想信念，弘扬民族精神和时代精神，用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化诚信教育。重视做好未成年人和大中专学生思想道德教育。弘扬科学精神，加强人文关怀和心理疏导，培养奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，构建和谐人际关系。坚持开展“十大孝子”和道德模范评选活动，倡导孝老爱亲的社会风尚。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业（单位）等群众性精神文明创建活动，进一步提高公民文明素质和城乡文明程度。

（39）繁荣发展文化事业。巩固公共文化阵地，加强市、县（市）区以“一院三馆”为重点的公共文化设施建设，实施村村通广播电视、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程。实施文化精品工程，繁荣文艺创作。深入开展群众性文化活动，积极推进文艺、电影、图书、戏曲等文化下乡活动。加强文化遗产资源的利用和保护。加快建设市文化中心和中华敬老园、孝文化生态体验园，提升孝文化节活动水平，促进孝文化对外合作与交流，努力打造中华孝文化名城。加快推动文化体制改革，引入竞争激励机制，推进公益性文化事业单位改革，引导社会力量积极参与公益性文化建设，增强文化事业活力，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。把握正确舆论导向，重视新闻媒体特别是互联网等新兴媒体的运用和管理。

（40）大力发展文化产业。走市场化、产业化的路子，建设体现孝文化特色和时代要求的文化产业群。加快新闻、出版、广电、演艺、娱乐、体育、健身、休闲等文化产业发展，着力培育一批骨干文化企业，加快建设一批具有重大示范效应和拉动作用的重大文化产业项目，加强文化产业基地和文化产业园规划建设，推动文化产业成为重要支柱产业。

十三、深化改革开放，增强经济社会发展动力和活力

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，解放思想，锐意创新，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，实施开放先导战略，着力构建有利于科学发展、加快发展的体制机制。

（41）坚持深入解放思想。围绕加快建设武汉城市圈副中心城市，彻底打破制约孝感经济社会发展的陈旧观念和思维定势，以思想的大解放推动发展的大跨越。坚持思想更加超前、步伐更加领先，在开拓创新中与时俱进、奋发进取；坚持理念更加鲜明、思维更加开放，在合作共赢中开辟空间、形成优势；坚持视野更加开阔、胸怀更加宽广，在学习借鉴中发展提高、实现跨越；坚持使命更加强烈、责任更加明确，在把握大局中坚定方向、抢抓机遇，努力走出一条科学发展、加快发展的宽广道路。

（42）坚持深化重点领域改革。推进经济体制改革，完善国有资产管理体制，加快推进公共资源交易市场建设，健全要素市场体系，放宽非公有制企业市场准入，大力推进全民创业，营造各种所有制经济依法公平竞争、共同发展的体制环境。深化行政管理体制改革，完善行政服务体系，进一步转变政府职能，提高行政效能和公信力，着力建设服务政府、法治政府、廉洁政府。深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，对社会公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结。全面推行政务公开，进一步深化行政审批电子监察，加强对投资软环境的监督监察。深化财政体制改革，加快公共财政体系建设，推进县乡财政管理方式改革，继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等专项改革。积极稳妥推进地方金融机构改革重组，加大社会信用和担保体系建设力度，加强和完善企业直接融资的扶持服务工作。深化投资体制改革，保障企业投资自主权，规范政府投资行为。

（43）坚持实施开放先导战略。立足武汉城市圈，面向沿海地区和港澳台，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内竞争与合作，促进我市开放型经济由规模扩张主导型向规模扩张与质量提升并重型转变。进一步加大招商引资力度，抢抓武汉城市圈“两型”社会建设和沿海产业转移等重大机遇，瞄准大企业、大集团，突出园区招商、产业链招商和引进战略投资者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加强对外经济技术协作，支持有条件的企业到境外投资，积极开展对外承包工程和劳务合作，提高对外经济、技术、人才合作水平。进一步加强区域合作，加快推进与武汉市及沿江、沿海发达地区的经贸合作与交流，加强与友好城市和经济往来密切地区的政府间合作，促进互惠共赢、共同发展。

十四、凝聚全市人民力量，为实现“十二五”规划而奋斗

（44）切实加强和改善党的领导。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改善党的领导。大力加强领导班子建设，进一步优化各级领导班子结构，深化“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动，增强整体功能。大力加强干部队伍建设，加大干部教育培训、交流轮岗和实践锻炼力度，重视基层干部的培养成长。进一步深化干部人事制度改革，推行公开选拔等干部选拔任用方式，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部尤其是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。健全领导班子和领导干部考核评价制度，推行分层分类责任目标考核办法，客观准确地评价干部，形成有利于科学发展、加快发展的选人用人导向。

（45）切实加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族和宗教工作。坚持基层群众自治制度，扩大基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开。坚持依法治市，贯彻落实《加强法治孝感建设的实施意见》，加强普法教育，推进依法行政，促进司法公正，扎实开展法治孝感建设。加强国防和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。（46）切实加强基层党组织建设和反腐倡廉建设。大力加强党的基层组织建设和党员队伍建设。建立健全“五个基本”、“七个体系”，抓好基层、打好基础。深入开展创先争优活动、“五观”主题教育、党史教育等活动，教育引导党员干部牢固树立党的意识、宗旨意识、责任意识和艰苦奋斗意识，带领群众推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定。加强和改进新形势下的群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系。认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，健全完善惩治和预防腐败体系，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。加大查处违法违纪案件力度。大力弘扬求真务实精神和艰苦奋斗精神，克服形式主义和官僚主义，狠抓各项工作落实。市委号召，全市各级党组织和全市人民，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为实现“十二五”经济社会发展目标，把孝感早日建成武汉城市圈副中心城市而努力奋斗！

第三篇：制定十二五规划的相关建议

调查与决策——《全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上 各市（州）对我省制定“十二五”规划的相关建议》总第369期

调查与决策（内参）

第37期

全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上

各市（州）对我省制定“十二五”规划的相关建议

11月底，在2009全省党委系统政研室主任会暨政研室内部建设交流会上，部分市（州）、2个区（县）政研室的参会代表根据会议要求，对我省制定“十二五”规划提出了相关意见和建议。大家一致认为，编制好我省“十二五”规划，科学指导今后的发展，对全省“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，具有重大意义。现将具体意见和建议整理如下：

一、关于“十二五”规划的思路

建议之一：规划要更加突出“以快为先”。四川属西部地区，发展不足、发展不充分是最大的问题，经济总量不大，人均水平低是最大的实际。在“十二五”期间，应更加突出发展速度，在保持较快发展速度的基础上兼顾发展质量和效益。

建议之二：要认真贯彻落实中央提出的“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”四个基本原则，以及“扩大内需、培育新型战略型产业、节能减排、完善公共服务”等八个方面的重点领域，准确把握新的形势，提出符合四川省情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

建议之三：要进一步突出战略性、宏观性、政策性和前瞻性，突出关系全省大局、影响深远的重大问题，努力使政府的服务更到位，经济发展的活力更强劲，社会保障的覆盖更广泛。同时，规划要注重处理好四个关系。即，加快发展速度与调整优化结构的关系；省内发达地区与欠发达地区共同发展的关系；经济发展与改善民生的关系；“十一五”评估与2020年衔接的关系。

二、关于区域发展

一要准确定位各市（州）的作用和地位。“十二五”规划，应当认真分析21个市（州）的特点、个性，并根据各市（州）不同的资源、产业和区位等情况，准确定位各市（州）在全省经济社会发展中的作用和地位。并根据各市（州）的能源资源特色，对相关产业、基础设施，以及城市规模、功能进行科学布局和分工。

二要充实完善“一极一轴一区块”的发展构想。“一极一轴一区块”的发展布局是省委作出的重大战略决策，符合四川发展实际。在规划中应进一步明确“一极一轴一区块”发展的产业布局、配套政策，对“区块经济”的发展应明确具体的发展内容，避免“概念化”。

三要注重不同层次和不同方位的区域协调发展。在“十二五”规划中，要注重城市与城市之间、区域与区域之间的协调发展。一是成渝经济区内不同主体的协调发展；二是成都、重庆、西安三角经济区的协调发展；三是成都半小时、一小时、两小时经济圈圈内及圈与圈之间的协调发展；四是成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群之间及各城市群内各城市之间的协调发展；五是沿铁路、公路、航空及内河航运主干线通道经济的协调发展。

四要构建区域合作保障机制。一是强化区域规划编制。整合现有的相关区域发展机构，成立由省级主导的经济区推进办公室，主要职责是编制区域性空间规划、主持制定区域政策、提出促进特定地区发展的目标和任务、负责跨区域重大基础设施等重大事项的规划和实施，并建立重大事项协调推进、工作进度督促和情况信息通报等调节机制；制定促进合作的优惠政策及科学合理的利益分配办法，充分调动各方力量的积极性。二是健全区域协调互动机制。健全区域间市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制、补偿机制，推动区域间相互协调、相互促进，实现优势互补、共同发展。三是构建区域协调发展的法制基础。在相关立法中，加入促进区域经济社会协调发展、调控中央与地方关系的内容，明确中央与地方政府各自的事权和财权关系划分，尽快制订和出台省级区域开发方面的法律法规。

五要加大革命老区、少数民族地区、贫困地区的扶持力度。争取将支持革命老区加快发展列入国家“十二五”规划，在有条件的地区建立集中连片贫困地区整体扶贫开发试验示范区，促进和带动革命老区脱贫发展。

具体建议：一是将绵阳科技城建设规划纳入省“十二五”专项规划。二是争取将重庆、成都和西安关中经济圈联合起来形成的“西三角”经济圈在“十二五”规划中上升到国家层面。三是建立由省政府牵头参与的合作平台，推动川南经济区与云贵的合作。

三、关于产业布局

一要促进产业升级与集群发展。要紧紧把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向，坚持走产业升级与集群发展的路子。“十二五”规划要重点研究产业的合理布局，使各区域形成产业声誉，促进产业升级和集群发展，延伸产业链条；要大力发展高新技术产业，加快发展劳动密集型产业，尽快做大做强优势产业，发展壮大潜力产业；要加快发展生产性和生活性服务业，提高现代服务业比重和水平；要推动工业集约发展，强化工业园区功能，发展产业集群。

二要把优化经济结构作为重中之重。“十二五”规划，要针对产业结构趋同、空间结构失衡、功能结构冲突等问题，加强经济结构、空间结构、功能结构的统筹，减少资源浪费和低效利用，促进产业和经济的合理布局与协调发展。一是通过优化三次产业的规模、速度和行业类型，实现产业结构高级化的目标。二是根据本地区的区位条件、资源禀赋、环境容量、发展基础等方面的比较优势，合理布局符合当地比较优势的特色产业，实现产业空间布局的集约和有序。三是按照不同层次发展战略目标中的功能定位，统筹规划产业的发展和布局，实现不同区域功能互补和合理定位。

三要重视发展战略性新兴产业，加强重点产业基地的规划和建设。发展战略性新兴产业对于推进结构调整，加快自主创新，培育经济增长点具有重要作用，各地都在采取积极有效措施加以推进，应予以高度重视。

四要加大对欠发达地区重大产业布局力度。要加大对欠发达地区优势资源开发利用力度，争取更多项目在国家立项，以资源开发带动产业发展、城镇发展，促进充分就业。特别是要瞄准成渝经济区主导产业配套布局延伸产业链，使欠发达地区产业与全省和大西部的产业联系更紧密、发展更协调。

具体建议：一是把川南经济区作为四川省经济发展新的增长极。沿江经济带（走廊）作为全省重要的产业区域布局来考虑，逐步推进省内化工、重装等产业布局重心向川南经济区转移。二是支持符合川南经济区沿江产业发展的园区建设。三是将南充顺庆潆华工业集中区、高坪航空港工业集中区、嘉陵城南工业集中区、南部经济开发区等规划为省级开发区。

四、关于基础设施建设

一要坚持以交通为重点的基础设施优先发展。要提升交通、能源、水利等基础设施的保障能力，构建现代基础设施体系，为加快发展提供强有力支撑。重点要研究完善现有基础设施，提升基础设施水平，包括建设快速铁路、城市轨道交通等。要围绕建设出海大通道，加快连通与周边省份的铁路和高速公路，加速水运、航空建设，提升长江“黄金水道”航运等级，尽快形成综合交通运输体系。要加快发展现代化能源体系，进一步加强重大水利设施建设。

二要加大对欠发达地区交通等基础设施建设的投入力度。要在坚持“优势优先、均衡发展”的基础上，缩短这些地区到出海口、港口、机场、铁路枢纽等节点的空间距离。特别是要将欠发达地区缺水城市的引渠工程、土地滩水库项目等一些涉及经济社会发展的重大项目纳入“十二五”规划，破解发展瓶颈制约。

具体建议：一是将“成自泸赤、乐自高速公路，绵遂内宜、乐自荣城际客运专线，小井沟水利工程，沱江航道整治工程”等重大基础设施项目纳入全省“十二五”规划基本思路中，并在“十二五”期间加快建设或建成。二是在重特大基础设施项目布局上，争取将南充核电站、南绵铁路、成南达万城际铁路等一批重大项目纳入国家和省上“十二五”规划。三是将广元建设成为四川连接西北、华中地区最主要的区域性交通枢纽，川陕甘结合部重要的物流枢纽和区域性商贸物流中心。四是支持绵阳区域性综合交通枢纽建设，并将涪江上游生态环境保护和大中型电站建设、武都引水第二期灌区工程建设、绵阳电网建设以及天然气供应保障等纳入省重点项目建设规划。五是将自贡市“四川省重要的次级综合交通枢纽”纳入全省“十二五”规划基本思路中。六是充分发挥好长江黄金水道的优势，加快推进泸州港、宜宾港、乐山港的建设。

五、关于开放合作

规划应当把扩大对内对外开放和积极融入国内外区域合作放在更加突出的位置，大力提高开放合作水平。要把加快我省开放开发与促进区域协调发展结合起来，鼓励各地发挥比较优势，培育发展若干在全国有影响的现代产业基地。一是建议省上牵头创新合作机制，积极探索创建各类商务投资会、经济合作论坛等对外合作平台，增强区域合作的针对性和实效性，深化多区域合作，承接国内外产业转移。二是建议省上牵头建立组织协调机制、互动促进机制、协商对话机制、利益共享机制、合作补偿机制等，成立专门的协调小组，统筹、协调合作中的重大事宜，签订合作协议，形成区域互动、优势互补、共同发展的新格局。三是建议加快转变外贸发展方式，努力扩大对外贸易，进一步提高利用外资的规模、质量和水平，不断拓展新的发展空间，以健全市场机制，打破行政区界限，促进商品和生产要素自由流动。

六、关于城市建设

具体建议：一是把泸州建成四川南向发展和东向开放的桥头堡、加强与云贵合作的先行城市。二是将自贡市“成渝经济区百万人口的区域中心城市”的总体定位纳入全省“十二五”规划基本思路中。三是打造川陕甘低碳经济发展区，把广元建成中国低碳经济示范区和中国低碳城市发展项目试点市。

七、关于城乡统筹

要创新思路，深化统筹城乡规划，促进城乡一体化发展。应统一编制区域城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，统筹城乡资源配置、产业发展、基础设施建设。

八、关于扩权强县

应加大对扩权强县试点县发展的政策倾斜力度，发挥示范带动作用，促进加快发展。特别是应进一步简政放权，增强县级统筹统揽能力。

九、相关具体政策

1.财税政策：加大一般性财政转移支付和对基础设施、重点项目、产业发展、公共服务等专项转移支付力度。对县（区）新增税收，除按体制应上交中央部分外，其余全额补助县（区）。对高新技术企业，按15%征收企业所得税。

2.投资政策：对公益性及以公益性为主的基础设施、生态环保、社会事业等领域加大投入力度，减少、取消市、县资金配套。支持资源就地转化利用，加大对天然气开发利用、水电、矿产、特色农业、旅游等重大建设项目布局和资金倾斜力度。对资源综合利用、节能环保等项目，在税收、土地方面给予差别政策。

3.金融政策：降低市场准入，扩大小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社试点。对具备条件的农村信用社进行改造，支持组建农村合作银行。支持探索农村土地经营权和地上建筑物及附着物抵押质押信贷模式。扩大对国有商业银行分行的授信规模、下放授信权限，建立有差别的信用评级体系。支持组建城市商业银行。支持发行企业债券试点。对解决农村金融服务空白的银行业机构给予一定的政策支持，对在“三查”尽职情况下形成的中小企业不良贷款给予一定补贴。

4.土地政策：支持探索集体建设用地使用权流转办法，凡依法批准并符合土地利用规划和城市（镇）总体规划的农村集体建设用地，允许流转。支持城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩的周转指标，以及新增加的耕地指标可以突破县、区界限，有偿流转，新增加的耕地指标可以用于建设占用耕地的占补平衡。国家批准的重点建设项目用地计划指标由国家安排，省批准的项目、省级开发区用地指标，均由省上统筹解决。允许土地开发整治补充的耕地指标有偿转让，允许跨市之间实行占补平衡。

5.环保和资源政策：充分考虑全省各地经济发展的阶段性特征，适度调增环境总量控制指标。建立生态和资源补偿机制。开展排污权交易试点，探索建立污染物排放指标有偿分配机制。加大矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。加大天然气就地转化利用，配留足够的用气指标。

6.产业政策：提高天然气开采、水电、金属矿石开采利用税收（国税）的地方留成，国家建立能源、资源补偿机制。在重大工业项目的审批上，在符合国家产业政策的前提下，下放用地、环评、水保的审批权限。在纺织、金属、煤炭开采利用等产业新布局上，多

纳入一些中央大型国有企业新项目、新基地的布局规划范围。下放金融机构更多的投融资审批权限，授予更多的信贷额度。在工业发展项目资金分配上，如产业园区建设资金、技术改造与创新资金、中小企业发展资金等方面给予倾斜。在工业用电上把一些大企业、用电大户纳入直购电。

7.革命老区建设政策：把革命老区作为财政转移支付的重点，统筹区域协调发展。启动革命老区建设连片开发试点。包括通过大规模地组织劳动力转移；中央对老区财政转移支付的政策应比照民族地区的政策执行，增幅不低于全国财政收入的增长幅度，逐步使老区的人均财力接近和达到全国、全省的平均水平。所有中央和省投入到老区的项目，特别是基础设施建设的重点项目，取消市、县两级配套资金和资本金。同时由中央建立革命老区建设专项基金，用于支持老区经济社会发展。

8.对口帮扶政策：进一步加大东西合作的力度，加大中央国家机关定点帮扶的力度。对参与帮扶的东部发达地区提出明确的帮扶目标和帮扶措施，按照帮扶省财政收入增长的幅度确定一定比例用于贫困地区的扶持发展。特别是抓住灾后对口援建的历史机遇，研究和推进对口合作。争取中央支持，在对口援建工作结束后，推动援建省与受灾县开展三年或五年的对口合作，采取政府推动、市场主体、利益共享、合作共赢模式，支持受灾县的经济社会发展。

（胥树伦整理）

(提供单位:发布时间:2009-12-15录入用户：admin-swzys)

第四篇：中共上海市委关于制定十二五规划的建议(全文)

中共上海市委关于制定十二五规划的建议（全文）

中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年11月9日中国共产党上海市第九届委员会第十三次全体会议通过）

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是上海深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。

科学制定上海“十二五”规划，对于上海抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在新的起点上推动科学发展，到二○二○年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

一、率先转变经济发展方式，推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展

（1）“十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，经济社会继续保持平稳健康协调发展，城乡居民生活持续改善；举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，胜利完成国家交给上海的光荣任务；“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成，“四个中心”框架基本形成，服务全国能力不断提高，国际影响力显著提升，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。五年的奋斗和探索，成绩来之不易，世博理念、世博精神和世博经验是推动未来上海转型发展的宝贵财富。

（2）“十二五”时期上海面临重大机遇和严峻挑战。上海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国国际经济地位快速上升，为上海转型发展带来新机遇。同时，国际金融危机影响深远，全球经济出现增速减缓，需求结构出现明显变化，对上海经济发展构成严峻挑战。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，长三角一体化进程加快，特别是国家进一步支持上海加快“四个中心”建设的重大政策，为上海拓展了新的发展空间。上海智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高及世博会后续效应释放，为转型发展提供了坚实基础。同时，必须清醒地看到，上海发展仍面临不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量增长较快，人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾增加；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。必须增强机遇意识、忧患意识、创新意识，着力解决突出矛盾和问题，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路。

（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活新期待，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面走在全国前列。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，充分发挥科技第一生产力作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑；要全面贯彻人才是第一资源的要求，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上；要切实摆脱习惯思维束缚，不背过去成绩包袱，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。

——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化市域空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，进一步提升城市现代化管理水平，构筑城乡一体化发展新格局。

——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益与维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

（4）“十二五”时期上海经济社会发展主要目标。根据国家对上海的战略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。据此，“十二五”时期上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设要取得决定性进展，转变经济发展方式要取得率先突破，人民生活水平和质量要得到明显提高。主要目标是：经济发展质量和效益明显改善，服务经济为主的产业结构基本形成，全市生产总值年均增长率预期为8％左右，第三产业增加值占生产总值比重达到65％左右，单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。城市创新活力大幅提升，以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，鼓励创新氛围日益浓厚，劳动者素质稳步提高，全社会研究开发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3％左右。城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，城市文化更加繁荣、更具魅力。城乡居民收入持续稳定增长，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，居民主要健康指标达到世界先进水平，就业岗位持续增长。社会主义民主法制更加健全，民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。生态环境不断优化，能源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降，供水水质达到国家新的饮用水标准，生活垃圾资源化利用水平稳步提高。改革开放取得新的突破，浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府公信力和行政效率明显提高，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

第五篇：鞍山市委制定国民经济和社会发展十二五规划建议

鞍山市委制定国民经济和社会发展十二五规划建议

鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是实现鞍山老工业基地全面振兴、全面建设小康社会进程中的重要规划。以党的十七届五中全会精神为指导，制定符合鞍山实际、顺应时代要求、体现人民意愿的发展规划，具有十分重要的意义。

一、“十一五”鞍山老工业基地振兴取得辉煌成就

“十一五”时期，全市始终坚持市委十届四次全会确定的“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，经济社会始终保持大发展快发展的良好态势，全面和超额完成“十一五”规划确定的各项任务目标。

1.综合实力明显增强。到2010年末，全市地区生产总值预计达到2200亿元，年均增长17.2%，人均生产总值9400美元；地方财政一般预算收入有望达到180亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资预计完成1500亿元，年均增长36.8%。

2.产业结构不断优化。以设施农业为重点加速发展现代农业，全市农民实现户均一棚。工业结构调整取得新进展，大力发展精特钢及钢铁深加工产业，加快发展装备制造及工业自动化、菱镁特色新材料、化工新材料、光电光伏等产业，全市工业由过去钢铁一柱擎天实现五业并举。大力推进服务业集中区、精品路带和城市综合体的建设，现代服务业实现快速发展，三次产业比重由2005年的5.5：55：39.5调整到2009年的4.3：53.7：42。通过结构调整，鞍山正在实现由生产型城市向科技型、生态型、消费型城市的转变。

3.城乡发展大格局全面形成。城市骨架全面拉开，完成新一轮区划调整，打破了城市环状封闭结构，城区面积由过去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基础设施进一步完善，道路、排水、供暖、供水、供气、供电等基础设施全面改造建设。城市功能进一步完善，大力推进工业进园区、商业进城区、民居进小区，城市的居住、就业、消费、生态和公共服务功能进一步提升。城乡一体化发展格局加速形成，以腾达通海产业大道为主线加速打造鞍海经济带“一带十区”产业布局，“四城三镇”等新城新市镇建设全面展开。交通大格局全面形成，打造“十横八纵五环十射”道路交通大格局，全面启动沈辽鞍营城际轨道交通鞍山段建设，加速推进贯穿鞍山的东西铁路和高速公路大动脉，高标准建设腾鳌机场，鞍山已成为重要的区域性交通枢纽城市。4.县域城区经济快速增长。设施农业得到大发展，总面积达到130万亩，占全市耕地面积的1/3。县域工业全面发展，成为拉动县域经济增长的主导力量，县域经济增长速度从2006年开始一举超过全市平均水平，连续五年高速增长。城区经济实现大发展，打开城区发展空间，大力发展服务业，城区已成为全市经济的重要增长极。县域和城区经济总量和增幅均在全省名列前茅。5.改革开放实现新突破。国有和集体企业改革“钱从哪来，人往哪去”问题得到有效解决，通过企业搬迁改造、合资合作和资产重组，利用级差地租等获得收益支付企业改革成本，解决国企和集体企业历史遗留问题。对国有和集体“壳企业”，由政府出资解决“两险一金”等问题。坚持改革与保障并举、改革与就业并举、改革与发展并举，建立完善职工社会保险，实现职工再就业，促进企业做大做强。按照“发展、就业、改革、保障”八字方针稳妥推进鞍钢附企改革，推进企业职工转企就业，退休职工全部纳入城市合作医疗。积极推进省基本药物制度改革试点，在全国率先实施公立医院改革，全面改造城乡重点医院，全域基本药品实行零加价销售，优化医疗卫生布局，形成综合加专科的医疗卫生体系，建立市远程会诊信息中心平台，建立居民电子病历档案。大力建设公立幼儿园，发展九年义务教育，农村率先实现“两免一补”，每个县（市）区都有一所免费高中，整合全市职业教育资源，建设鞍山职教城，推进免费职业教育。农村综合改革不断深化，细化实化支农惠农政策，集体林权制度改革取得突破性进展。政府职能转变有序推进，政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革不断深入，依法行政逐步规范。加快融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，加大招商引资和项目推进力度，要素积聚和对外开放吸引力显着增强，资本洼地效应凸显，预计累计引进域外资金2343亿元，增长6.5倍；实际利用外资27.4亿美元，增长10倍以上；完成外贸出口总额101.6亿美元，增长2倍。

6.民生得到切实改善。城乡居民收入实现较快增长，预计城镇居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；农民人均纯收入达到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就业规模持续扩大，城镇登记失业率由5.86%降到2%以下，保持“零就业家庭”动态为零，有就业意愿的大学生实现充分就业。一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，全面解决好群众住房问题，重点推进回迁房、动迁周转房、廉租房、公租房、军人之家和劳模大厦等六类住房建设，棚户区和危房区得到全面改造。在全国率先创建城市职工合作医疗，新型农村合作医疗保障体系不断完善、保障水平不断提高，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，基本实现应保尽保。在全国率先制定实施《城乡特困群众社会救助暂行办法》，全面提高最低工资、最低生活保障金和企业退休人员养老金标准。累计投入资金100多亿元，为群众办实事取得明显效果。加快社会事业建设，实施以体育中心、文化中心、职教中心、卫生中心、公租房中心、养老中心等六中心为重点的社会事业项目建设，公共服务能力和水平进一步提高。7.“十二五”时期经济社会发展面临的环境。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是鞍山老工业基地全面振兴和实现经济社会发展新跨越的重要时期。纵观国际国内环境，机遇大于挑战。国际上经济全球化深入发展，国际产业转移仍是基本趋势；国内工业化、城镇化进程加速，人均收入稳步增加，居民消费结构加快升级，内需潜力不断释放；中央进一步推进东北老工业基地振兴，我省两大经济区上升为国家战略，这些都为我们提供了有利条件。特别是“十一五”时期我市经济社会的加速发展，为“”十二五“”发展奠定了坚实基础。全市上下始终保持旺盛的发展激情，形成了更好更快发展的浓厚氛围，未来五年实现鞍山经济社会发展新跨越的条件完全具备。同时也必须清醒地认识到，我市自身存在的经济结构不尽合理、自主创新能力不强、资源环境矛盾突出、城乡区域发展不协调、社会管理社会服务能力亟待提高等矛盾和问题仍较突出。我们必须科学判断形势，充分利用各种有利条件，真抓实干，开拓进取，努力实现鞍山经济社会发展的新跨越。

8.“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则。贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十一次全会精神，制定好鞍山“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好新一轮东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革两大国家战略的政策优势，继续按照“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转方式、调结构为主线，以推动工业化、城市化为重点，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地、国家级菱镁特色新材料产业基地、中国温泉城、中国技能人才培训中心和中国东北钢铁物流中心，推动鞍山经济社会发展实现新跨越。

“十二五”时期鞍山经济社会发展应体现以下基本原则： ––坚持协调发展，推进经济与社会协调，加强社会建设，大力发展社会事业；推进城市与农村协调，加快优质公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化；推进发展与民生协调，始终坚持用发展造福全市人民。

––坚持共享发展，大力推进居民收入与GDP增长同步，职工收入与劳动生产率增长同步，社会事业投入增幅高于财政收入增幅，对农业、农村和农民投入增幅高于财政收入增幅。

––坚持创新发展，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，走新型工业化道路，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

––坚持绿色发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，注重把发展经济与保护环境相统筹，发展低碳经济，实现可持续发展。

––坚持和谐发展，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，注重化解社会矛盾，切实维护群众利益，创造更加公平正义的发展环境和社会环境，让发展成果惠及全市人民。

9.“十二五”时期经济社会发展主要目标。根据上述指导思想和基本原则，围绕经济发展、结构优化、人民生活、社会进步、环境保护和节能减排提出如下主要目标。

––综合经济实力实现新跨越。地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资总额比“十一五”末翻一番。经济总量进入全国城市前30名行列，综合经济实力位次前移。––结构优化取得新突破。服务业比重提高到48%以上；钢铁深加工率达90%以上；城市化率达到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城乡人均收入与GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超过全国平均水平，农民人均纯收入增幅保持全省前列。

––社会事业建设全面加强。建立和完善社会建设、社会管理、社会服务体系，推进基本公共服务均等化。

––环境保护和节能减排达到新水平。完成节能减排各项任务，加速形成资源节约、环境友好的生产生活方式，可持续发展能力进一步提高，建设省低碳经济综合改革试验区。

三、大力优化产业结构，提升经济整体素质和产业竞争力 10.打造世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。按照跟踪世界前沿，瞄准终端需求，向产业高端发展的思路，拉长产业链条，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系，促进钢铁产业向精特钢和钢铁深加工转变，努力扩大精特钢产品比重。重点发展精特钢、板材深加工、涂镀层板、钢结构、钢管、钣金加工、紧固件、钢丝钢绳制品、热轧型材深加工、冷弯型材深加工10个产业集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。

11.大力发展先进装备制造、菱镁特色新材料、化工新材料和光电光伏产业。大力发展先进装备制造业，围绕提升装备制造业能级，提高整体技术水平和专业化程度，重点发展矿山冶金成套装备、大型输变电装备、大型铸锻件等，实现产品系列化、成套化、大型化。大力发展菱镁特色新材料产业，重点发展以镁金属、镁建材、镁合金为代表的矿产品深加工产业集群。大力发展化工新材料产业，重点发展煤焦油深加工产业集群。大力发展光电光伏产业，重点发展新能源、新光源、新热源、新动力及电子元器件等产业集群。

12.提高自主创新能力。把提高自主创新能力作为提升产业及城市核心竞争力的重大任务，促进创新战略与经济及社会发展战略的有效对接，最大限度发挥科技进步对经济发展和结构优化的支撑和引领作用。搭建公共科技服务平台，为集群内企业提供设计研发、中试检测、产品集成等专业科技服务。搭建咨询、信息、物流共享平台，畅通企业对市场及行业信息的获取渠道。搭建人才聚集和培养平台，为集群壮大发展提供人才智力支持。推进企业技术中心建设，提高企业研发能力。实施企业提升科技专项行动，促进产品结构和产业技术升级。培育和支持高新技术企业发展，提高高新技术产业在工业增加值中的比重。

13.大力发展服务业。大力营造有利于服务业发展的政策环境和体制环境，不断提高服务业在全市经济中的比重。优先发展生产型服务业，加强服务业集聚区建设，重点抓好中国鞍山钢铁大市场、鞍辽路五金机电大市场等现代服务业集中区。以城市综合体和精品商业路带为依托，以居民集中区为重点，集聚发展购物、餐饮、文化、娱乐、商住等消费型服务业。大力发展以社会福利、社会公益为重点的社会型服务业，加快发展智力型服务业、创意型服务业和金融业服务业。大力发展文化旅游业，重点建设汤岗中国温泉城和千山文化旅游产业带等“三带三城”。

四、统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局

14.着力发展现代农业。坚持用现代物质手段武装农业，加大财政投入力度，扩大设施农业比重，推进现代农业提档升级。按照设施农业、加工园区、农产品深加工项目和农产品批发市场“四位一体”，努力把鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线和沈西工业走廊鞍山通海大道五条设施农业示范带打造成设施农业示范区、精品农业集中区、农牧良种繁育区，建设全国设施农业强市和农民增收示范市。按照“一县一品”的要求，加快发展各具特色的农业主导产业，打造海城“”四辣“”、台安鸭鹅、岫岩蘑菇全国强县。15.加快农村工业化进程。大力推进县域工业园区建设，提高投资强度和产业集聚能力，重点推进海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区和岫岩雅河工业区等十六个重点工业园区建设。培育和壮大县域主导产业集群，不断提升核心竞争力，海城市重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和化工塑料产业集群，台安县重点发展木业深加工和精细化工产业集群，岫岩县重点发展特石深加工及保健品产业集群。16.加快推进农村城市化、城镇化。大力实施县城改造，推进三县（市）按照未来发展定位，加速县城扩容改造和人口集聚，海城市区加快建设70万人口的现代化中等城市，台安县城加快建设20万人口的现代化中小城市，岫岩县城加快建设30万人口的生态宜居型山水园林城市。加快推进达道湾、汤岗、腾鳌、海西新城和牛庄、黄沙、雅河等新城新市镇建设，尽快形成城际连接带上主导产业明晰、现代服务业发达、人口集聚能力强的现代化新城新市镇。

17.创新城乡统筹发展体制机制。推动城乡协调发展，促进城市优质公共服务加快向农村覆盖，在教育、卫生、文化、社会保障、基础设施等建设上，努力实现城乡基本公共服务均等化。推动城乡共享发展，确保财政收入用于农村投入增幅高于财政收入增幅，通过政府加大财政收入的二次分配实现共同富裕，形成共享式财政。推动城乡创新发展，加快农村城市化、农民市民化、农村土地流转市场化建设，推进农村养老保险，按照失地农民全补偿、失地农民住新房、失地农民有保障、失地农民有工作的“四位一体”办法推进农民市民化，以公立为主体推进养老院、乡镇卫生院、村级卫生所、寄宿制学校等建设。推动城乡绿色发展，坚持发展经济与保护环境并重，大力调整产业结构，实施土地复垦绿化和生态恢复，实现可持续发展。推动城乡和谐发展，健全农民利益诉求机制，完善村财乡管等制度，努力创造更加公平正义的发展环境和社会环境。

五、优化城市空间布局，全面构建城市发展大格局

18.全面推进城区全域城市化。科学规划空间布局，以区划调整为契机，落实“发展新城，优化主城，突出特色，全面提升”的空间发展战略，加快形成西部工业区、中部生活区、东部生态区和南部新城区的城市布局。明确行政区和经济区发展定位，按照调整后的区划，四城区重点发展现代服务业，达道湾新城重点发展精特钢和钢铁深加工产业，鞍山文化旅游开发区重点发展文化旅游产业，高新技术产业开发区重点发展高新技术产业。加快建设汤岗中国温泉城。

19.加快鞍海一体化发展。推进空间连接，加快建设“十横八纵五环十射”道路交通体系，加快城际轨道交通建设，完善鞍海之间交通网络。推进产业连接，提高产业空间集聚度，把鞍海经济带打造成为沈阳经济区城际连接带上最具活力和竞争力的重要经济增长带、沈阳经济区和辽宁沿海经济带之间重要的经济隆起带和产业聚集带。推进城乡连接，以新城新市镇建设为抓手，依托主城推进城市化、工业化，促进产业集中度和城市化水平明显提高，形成主城和周边新城联动发展。

20.完善基础设施建设。构建现代综合交通体系，完善城乡道路网络，建设高速铁路客运、货运专线，发展城际轨道交通，协调发展空中交通，建设东北地区重要的交通枢纽城市。加强能源供给建设，全力建设大型热电联产项目，启动岫岩核电前期工作，加大燃气引进和基础设施建设力度。提升城市综合服务功能，改造提升城市供热管网，积极推动“三网”融合，完善城市供排水及污水处理系统，加强社区道路及地下配套设施改造。完善城市管理体系，提高城市管理水平。加强城市安全系统建设。

六、深入推进改革开放，为促进科学发展提供强大动力 21.进一步转变政府职能。建设服务型政府，把发展社会事业、改善民生和化解社会矛盾作为建设服务型政府的重点，加大政府对县域发展、社会事业、公共服务的财政投入，实现政府由推动经济发展向推动经济发展和提供公共产品、抓好社会事务管理、提供公共服务转变，以公共服务水平的提高调节社会利益关系、促进社会公平正义。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批项目，减少和规范行政审批事项，创造更加良好的软环境。建立规范的国有资产监督管理体制，落实“三项制度”，实行国有资本经营预算，完善企业法人治理结构。继续支持鞍钢等中省直企业发展，促进中小企业发展。

22.加速“两个融入”。加速融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，加快鞍山与沈阳经济区在交通、产业、空间、基础设施等方面一体化发展，把鞍山打造成沈阳经济区高加工度原材料基地、可持续发展的示范区，打造成沈阳经济区和辽宁沿海经济带的互动发展区。实施主体功能区战略，把主体功能区作为工业化和城镇化的重点区域，与新城新市镇和工业园区建设相结合，与新一轮行政区划调整相结合，形成科学合理的空间开发格局。

23.提高全面开放水平。扩大利用外资规模，坚持通过多种利用外资形式，央企外企民企并重，产业、金融和民间资本并重，推动全方位招商引资，把“投资鞍山”推向新的高度。优化利用外资结构，引导外资投向五大主导产业、基础设施、现代服务业和社会事业等领域，注重利用外资由引进资金向引进技术、引进人才、兼并重组科技型企业转变，由引进一般企业向引进研发型和高科技企业转变。优化出口产品结构，积极推行市场多元化战略，减少初级产品出口比重，大力促进高技术含量、高附加值的产品出口。

七、建设资源节约型和环境友好型城市，提高生态文明水平24.切实加强污染治理及环境保护。强化污染物减排和治理，强力推进结构减排和工程减排，最大限度地在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节降低资源消耗。不断改善环境质量，按照森林城市、三河流域、东部山区、绿色村庄“四位一体”，实施废弃矿山景观生态恢复区建设等生态保护工程，着力解决关系人民群众切身利益的环境问题。完善环境管理机制，加大环境执法力度，建立全防全控的防范体系，确保污染物稳定达标排放。25.大力发展循环经济。提升资源、能源利用效率，加快建设再生资源环保产业园，实现生产和生活垃圾等废弃物减量化、再利用、资源化，建立资源循环利用体系。大力发展工业再制造，推进煤焦油、矿渣、粉煤灰等工业废料再生产，推广清洗技术、修复技术和表面处理技术应用，实施工业固体废弃物集中处理。26.建设省低碳经济综合改革试验区。发展低碳经济，大力发展新能源、新光源、新热源、新动力“四新”产业，实施低碳化城市交通体系整合、城乡生态环境建设等六项低碳经济示范工程。推广低碳技术应用，加快推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源等节能领域的技术开发与应用，积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用技术。建设低碳社会，倡导低碳生活，推进城乡规划、建设、管理低碳化。

八、加强社会建设，提高人民生活质量和水平

27.努力提高城乡居民收入。合理调整收入分配结构，推进以GDP为主的增长向以GDP与居民收入同步增长转变。积极推进中低收入人群收入增长，实现共同富裕。努力实现居民收入与GDP同步增长，职工收入与劳动生产率同步增长，社会事业投入和农村投入增幅高于财政收入增幅。鼓励增加经营性收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。建立更加科学合理的收入分配调节机制，努力缩小不同群体、不同地区收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

28.大力促进就业。以就业源建设扩大就业，大力推进工业、服务业项目建设，培育就业增长点，创造就业岗位。以培训带动就业，积极开展普惠制就业培训，继续办好大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校、农民工培训基地。以创业促进就业，完善全民创业政策支持体系，进一步改善社会创业环境。以完善服务推进就业，建立健全多层次人力资源市场服务体系，为劳动者提供优质高效的服务。

29.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，农村社会养老保险全面铺开，完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。继续实施政府全额出资为失地农民建立养老保险政策。不断提高低保标准和水平，实现低保标准增幅不低于GDP增幅，完善城乡居民最低生活保障制度，健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制。完善住房保障体系，坚持一手抓商品房建设，一手抓保障性住房建设，重点推进廉租房、公租房、动迁周转房等住房建设，分层次、多渠道满足中低收入家庭住房需要。继续实施农村危房改造工程。

30.大力推进社会事业建设。建设覆盖城乡的公共教育服务体系，大力发展公立幼儿园，促进义务教育高水平均衡发展，推进高中阶段免费教育，大力发展职业教育，促进职教城同大专院校联合办学，提升高等教育质量和水平，支持社会力量办学。建立健全公共卫生服务体系，推进公立医院改革，坚持实行基本药品零加价，推进城市优良医疗资源重点向农村倾斜，加强卫生信息化建设，实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。进一步发展养老机构，培育壮大老龄服务事业和产业。建立覆盖城乡的全民健身服务体系，加强城乡公共体育设施建设和管理，全面完成“一场五馆”建设，广泛开展群众体育活动，承办好第十二届全运会比赛项目。

31.积极推动文化大发展大繁荣。大力发展文化事业，加大对公共文化事业的投入，形成覆盖城乡、惠及全民、服务优质的公共文化服务体系，加快推进中国冶铁博物馆等公共文化设施建设，继续实施文化信息资源共享、广播电视村村通等文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。大力发展文化产业，促进文化与科技、文化与旅游等产业的融合发展，突破性发展新兴文化产业，注重将创意产业与我市制造业的传统优势相结合，将制造业和新科技与时尚消费、动漫等相结合，大力发展工业创意、建筑设计、科技研发、网游、动漫等新兴文化创意产业，推动文化产业成为新的经济增长点。加大对历史文化遗产的保护力度，积极挖掘利用好历史文化遗存。

32.创新社会管理和社会服务。按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，强化社会建设、社会管理和社会服务，提高人民群众的幸福感、安全感和舒适感。以民生民意作为重要导向，做到民生民意有所呼、党委政府积极办。以社区作为重要窗口，及时了解和掌握民情民意，使群众利益诉求得到迅速解决。以县域城区作为工作重心，下放管理权限，推进街道由以经济发展为主向以社会管理服务为主转变。以社会资源信息化作为重要手段，以低保信息、房屋产权信息、社会保障信息、户籍信息、企业信息、就业信息和健康信息“七网合一”为重点，实现信息共享。以基层社会组织作为重要载体，大力发展服务性、公益性、互助性社会组织，充分发挥社会组织造福民生的重要作用。以社会事业作为重要基础，加快建立覆盖城乡居民的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。以文化事业发展和精神文明建设为重要内涵，继续创建全国文明城市，大力发展群众文化，深入推进文化惠民工程，切实保障人民群众基本文化权益。加强社会信用体系建设，建立社会信用奖惩联动机制，全力打造“信用鞍山”。33.促进社会和谐。进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加大源头治理力度，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把矛盾和不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态，由过去的抓硬稳定转向抓软稳定，由事后抓稳定转向事前抓稳定，在全市各级党政机关建立群众利益诉求应诉办公室。完善突发事件处置机制，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，提高突发事件处置能力。强化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建设，加强城乡社区警务、群防群治的基层基础建设，建设覆盖全城区的公共管理监控系统，构建完善的社会治安综合治理体系，努力争创全国社会治安综合治理工作先进市。创造公平正义的社会环境，让广大人民群众生活得更有尊严、更有安全感、更有保障。

九、全市各级党组织和广大人民群众团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

34.加强和改进党的领导。大力加强党的执政能力建设和先进性建设，推进学习型党组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，为“十二五”时期经济社会发展提供强有力的思想、组织、作风保障。以推进七项改革为重点，加快推进干部人事制度改革创新。加强党的基层组织建设，扩大党的基层组织覆盖面，把基层党建工作责任制落到实处。以制度建设为突破口，全面加强党风廉政建设，重点抓好“三个一”工程，全面实行“四项回避”，建设“五大系统”。全市各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，明确责任，统筹协调，确保中央和省、市委的方针政策、各项重大部署的贯彻落实。加强民主政治建设，充分发挥人大、政协和各民主党派、人民团体、各族各界在鞍山经济社会发展中的作用，充分发展基层民主，畅通人民群众的知情权、参与权和监督权，形成推动“十二五”规划实施的强大合力。

35.建设人才强市。坚持党管人才原则，着力推进人才工作体制机制改革，创新人才工作管理体制和人才培养开发、选拔使用、引才聚才、激励保障机制。坚持人才标准以能为本、人才发展以用为本、人才评价以效为本，形成有利于科学发展的用人导向。突出引进、培养和造就高层次创新型科技人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设，打造优秀人才集聚高地。建立和完善人才培养使用和服务政策，营造尊重人才、爱护人才、支持人才的社会环境，平等公开、竞争择优的制度环境。

36.发挥党员先锋模范作用。全市广大党员特别是党员领导干部要牢固树立科学发展理念，始终保持奋发进取、昂扬向上的工作热情，甘于奉献、勇挑重担，积极投身创先争优活动，带领广大人民群众推动鞍山经济社会大发展快发展。切实转变工作作风，坚持以人为本，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推动鞍山经济社会发展的强大力量。

全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于开拓，万众一心，奋力拼搏，为实现“十二五”规划目标而努力奋斗！