2007年云南省申论真题及参考答案

第一篇：2007年云南省申论真题及参考答案

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2007年云南省申论真题及参考答案

满分：100分时限:150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

二、给定材料

材料1：据报载，《武汉市市容环境卫生管理条例》实施首日，全市城管部门出动了2860余人，执法车260多辆次，全市共有590人因乱吐乱扔，污染路面等行为被处罚，罚款金额达1.8 万元。这次执法真可谓‚声势浩大‛，但严管市容能否长期坚持，最终做到街头无陋习可罚，则不免令人担忧。和普通民众生活息息相关的食品安全问题也是如此。自从两年前苏丹红事件唤起人们对食品安全的关注后，假酒、劣质奶粉、毒蘑菇等陆续被媒体曝光。然而，在全国各地集中整治之后，苏丹红、劣质奶粉、毒牙膏等又‚再现江湖‛。

材料2：活跃在城市大街小巷的校车，也从未遇到过如今的‚天下大治‛。大肆超载，却无任何防护措施的有之；‚勇猛‛抢道，不顾车上孩子的安危，在路上上演‚生死时速‛的有之；私人承包校巴，一旦出事，肇事者脚底抹油者也有之……有关部门隔三岔五对‚野鸡‛校车进行专项打击。然而，‚风头一过‛，各种问题校车又卷土重来。新年前后，教育行政部门会同公安部门开展了一次大范围的校车排查整治行动。据不完全统计，全国一共排查了20 万所中小学校，查出了9000 多辆问题校车，查处了一批不合格的校车驾驶人员，清除了大量潜在的不安全因素。此次校车整治行动是近年来规模最大的一次，清查的结果也说得上‚触目惊心‛。

材料3：为了整治‚黑车‛，4月24日清晨起，北京16个委办局掀起为期一个月的‚狂飙行动‛。按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车一律处以‚极刑‛，即不论车型全部按照上限50 万元的标准予以罚款。如果第二次被查，除被罚款外车辆将一并没收。面对如此处罚严厉的打击黑车的‚狂飙行动‛，北京市的一位‚的哥‛却表现得毫不在乎，他打算等到和出租车公司的合同期满后，就自己买辆车开黑车挣钱，因为‚经验‛告诉他，打击黑车就是一阵风，‚风头一过就没事了‛。北京市交通管理局有关人士也坦承，‚狂飙行动‛对黑车的整治并不理想。打而不绝、屡禁不止，黑车问题似乎成了城市管理者的心头之痛。根据北京市运输管理部门统计，北京市黑车数量已达6 万至7 万辆，而正规出租车的数量则在6.6 万辆左右。‚狂飙行动‛虽然使各类非法营运行为较整治工作前明显减少，但城郊结合部的黑车整治情况仍不理想，城区的反弹现象也很严重。

材料4：早在1994年5月24日国家就正式宣布了治理淮河污染，1998年1月1日，党中央、国务院确立并部署了实现淮河流域工业企业废水达标排放的淮河治污目标，并专门成立了淮河流域水污染防治工作领导小组。沿淮河各地市的一把手负责，分管领导具体抓落实、抓进度，形成了上下联动、全面展开的‚淮河治污大决战‛。但2004 年5 月，南京大学学生记者团从源头开始分段采访的结果表明，10 年来治污的成效低微，有的地方污染依然十分严重，甚至比以前

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更甚。‚当时，工厂全部停工，不准排污，用自来水冲洗河道是为了在零点达标，地方上什么办法都用上了。‛可是由于并没有从根本上堵住污染源，没有实行治污责任的经济补偿制度，没有建立起排污的责任追究机制，甚至也没有建立起日常起码的水质检查、污染检查以及污染即时查究制度，光靠运动式的治理，靠行政命令式的单方推动，要根治淮河污染之痼癖，显然勉为其难。靠高压态势下的暂时的关闭停工，甚至不惜血本的用自来水冲洗河道，一旦‚零点行动‛过后，污染必然故态复萌，甚至变本加厉。

材料5：网络淫秽色情等有害信息严重毒害了网络环境，令人深恶痛绝，我国相关部门对‚网络黄祸‛进行了多次打击整治，取得了一定成效，但当前境内互联网上淫秽色情等有害信息仍然存在并有发展蔓延之势。今年的‚打击淫秽色情网站专项行动‛声势浩大，高层领导部署、各地主要官员牵头，参加专项联合执法的党、政、团各有关部门超过十个，设立了举报中心、举报电话和举报网站，发动群众踊跃举报。据官方消息，专项行动已经‚取得阶段性成果‛，各部门均有不错的‚战绩‛。专项执法行动的‚法源‛其实不是法律法规，而是领导批示、上级指示，会议精神，这种执法方式多少带着些人治色彩，此时执法与彼时执法大不相同，平时犯案与‚顶风作案‛的法律后果更大有差异，这与法治政府、法治社会的理念极为不符；执法虽然即时效果显著，但让十多个不同的部门持之以恒地以‚围剿网络色情‛为重点工作，那是不现实的。当风头过去之后，网络色情的‚报复性反弹‛就大有可能。

材料6：伪劣产品没有曝光之前，天下太平，好象不存在任何伪劣产品。一旦某地某厂家的产品被曝光出现质量问题，则举市、举省甚至举国皆有，似乎此类产品就不存在合格的，于是‚全部下架‛、‚停止销售‛、‚全面停产‛等就成为曝光后的必然治理措施和整顿手段。

事实上，在未曝光之前就存在伪劣产品，监管部门应当加以制止；而在曝光之后也肯定有合格产品，监管部门也应当予以保护。从法治角度来看，在曝光之前没有将伪劣产品检查出来，是监管部门的失职，放纵了伪劣厂商的违法行为；在曝光之后不问青红皂白，一律封杀，是监管部门滥用职权，侵害了合格厂家的合法利益。

材料7：深圳市有关部门近日对全市314家持证网吧进行拉网式检查，重点解决黑网吧和网吧接纳未成年人问题。在检查中，全市共发现有违法接纳未成年人的网吧12家，登记身份证的网吧39 家。一些学生家长表示，这样的检查，可以在短期内警示那些违规接纳未成年人上网的网吧。但风声过后，网吧还会这样做。同样的执法方式还存在于对旅游行业的管理上。每当临近旅游旺季，各地旅游部门总要临时组织短期的市场整治，而整顿过后各种非法经营现象又纷纷死灰复燃。多年来，尽管一些城市针对公共场所陋习制定了严格的管理处罚措施，但事实上，这些举措并未收到预期效果，类似乱扔垃圾、随地吐痰、大声喧哗、任意吸烟、损害景点设施等不良现象在不少公共场所仍然比较普遍。

材料8：上周，南京玄武区法院开展了‚执行风暴‛行动。一周下来已经执结案件88件，创造了该院的新纪录。说起这次执行风暴，玄武区法院执行局王海城局长感慨很多：过去，执行局人手有限，执行力度对付不了老赖。这次执行风暴，院长亲自坐镇指挥，全院75％的工作人员一起参与执行，针对不同的老赖，分有白天、晚上、清晨三批专门负责‚围堵‛的人员。‚有的人守到一两点，结果发现当事人开着汽车回来了；有的人晚上到饭店，把老赖从饭桌上拉了回来。‛在执行风暴的震慑下，老赖陆陆续续走进法院，主动还款或者商谈、制定

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还款计划。11 月6 日至8 日，法院在3 天里顺利执行结案23 件，总执行标的达到了160 万元。‚执行风暴把我们自己的法官也弄得很累，但是从现在的情况看，这个行动已经刹不住了。‛

材料9：自行车频频被盗已是城市的一大顽症，广大市民深受其害，央视新闻频道曾报道的某城市居民给新车安6 把锁，但还是无法幸免，足以说明盗窃的猖狂和市民的无奈。然而，自行车一再被盗，市民却很难从正常渠道获得救助。市民去派出所报案，却总被拒绝，理由无一例外：案值太小，警方没空理。正常渠道行不通，市民只能自救，买旧车减少被盗的概率和经济上的损失。需求刺激市场，赃车市场红火，偷盗者更有动力，市民只好再去赃车市场。于是，‚自行车被偷——买赃车——再被偷——再买赃车‛形成人人受害又无力制止的恶性循环。在这其中，大多数市民并非故意违法，也不是和警方过不去，他们更多出于无奈与自保。

材料10：人们认为，一波又一波的行政执法，不能说没有效果。只是这样的监管思路和办法，始终在违法——查处——再违法——再查处的循环中打转转。而每经历一轮循环，执法的综合成本更高，违法者的胆子越大、花样越多。

‚这种‘头痛医头、脚痛医脚’的运动式执法方式，可以在短时间内奏效，但这种‘猛药’的药效一过，老问题无一例外地卷土重来。‛‚由于运动式行政执法具有临时性和反复性的特点，其打击违法的长期效果并不明显。‛北京大学政府管理学院某教授认为这不符合法治精神。

材料11：国务院新闻办公室副主任蔡名照日前表示，今年4 月份以来，公安部、中宣部、信息产业部、国务院新闻办等部门联合开展了全国依法打击网络淫秽色情的专项行动。

据介绍，专项行动开展以来的3.4 万件次举报，件件得到及时处理，并根据举报线索清除网上淫秽色情图片7000 多幅，音视频片断1300 多个，文字信息14000 多条。国务院新闻办还与公安部等部门建立了信息沟通和协查机制，向公安机关提供重要案件线索219 个。此外，国务院新闻办还与有关部门合作组织网站开展自查自纠。截止5 月31 日，仅北京地区的网站就主动删除涉嫌淫秽色情信息20 多万条，关闭存在严重问题的网站栏目100 多个。‚我们还通过宣传典型案例，震慑违法分子，形成了强大的舆论声势。与此同时，由于互联网本身的特点，打击网络淫秽色情将是一个长期的过程，我们已经做好了长期战斗的准备。需要建立一种长效机制。‛蔡名照说，‚打击网络淫秽色情，单靠一个国家的努力是不够的，需要国际社会的共同努力。‛蔡名照表示，国务院新闻办将协调公安部、信息产业部、国务院新闻办等部门建立跨地区协同管理机制，及时沟通情况，齐抓共管。有关部门，将专项行动工作机制转化为长效机制，并使长效机制形成全国上下的联动，进一步提高发现和查处的效率。

2006年，我国一项积极构建和谐网络环境的系统工程——‚阳光•绿色网络工程‛正式启动。‚阳光•绿色网络工程‛是有深刻含义的。‚阳光‛代表的是要荡涤网络上的污浊，‚绿色‛代表的是要面向未来，构建充满生机的和谐网络环境，‚网络‛代表活动的主要内容以网络信息服务为主，‚工程‛则反映了活动的系统性和长期性。据了解，2006 年2 月在全国启动的‚阳光•绿色网络工程‛得到了社会各界广泛认可。今年4 月以来，在中央统一部署下，信息产业部又重拳出击，结合‚阳光•绿色网络工程‛系列主题活动，组织本行业开展依法打击网络淫秽色情专项行动，并取得了阶段性实效。6 月14 日，信息产业部有关负责人在接受记者采访时表示，经过一段时间的探索，信息产业部确立了‚谁主

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管，谁负责‛、‚谁经营，谁负责‛、‚谁接入，谁负责‛的‚三谁‛原则，初步建立起了综合治理网络环境的长效机制。2007 年的活动将按照‚三谁‛原则，围绕‚加强网络文化建设‛、‚遏制有害信息传播‛和‚完善基础管理措施，健全长效管理机制‛三方面组织开展15 项重点工作，积极构建和谐的网络环境。

材料12：最近有媒体报道，国家外汇管理局和深圳市公安局联手破获了一个规模庞大的地下钱庄。奇怪的是，近年来的迹象显示，国家对地下钱庄的专项打击力度越来越大，但似乎地下钱庄却越来越兴旺。据国家外汇管理局于2005 年2 月24 日召开的一次新闻发布会上透露，2004 年4 月到12 月期间共捣毁了155 个地下钱庄，涉案金额高达125 亿元人民币。

关于地下钱庄在政府的严厉打击下仍能顽强生长的原因，有报道认为许多企业尤其是中小企业倾向于和地下钱庄合作的原因在于，它们手续简单、快捷、条件宽松，且能逃避税务、工商等部门的监管。于是，庞大的市场需求和高额利润成为了地下钱庄屡禁不止的驱动力。

材料13：2006 年中国公民出国人数达3100 万人次，到2020 年中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源输出国。然而，一部分游客出国的时候，经常做出了一些不文明的行为，影响了中国‚礼仪之邦‛的形象。一些中国公民在旅游活动中存在的‚不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹‛等陋习，引起海内外舆论的广泛关注，也给中国公民的国际形象造成不良影响。群众强烈要求摒弃旅游陋习，倡导健康出行，提高公民旅游素质。旅游文明作为道德的衡量准绳，一方面有赖于游客的自觉，但另一方面，外界的推动也不可或缺。比如，旅游管理部门要以人为本，不要动辄就举起罚款牌。商家不应只把‚黄金周‛当‚掘金周‛，要引导游客绿色消费、文明消费。

2006年10月2日，中央文明办与国家旅游局联合颁布了《中国公民国内旅游文明行为公约》与《中国公民出境旅游文明行为指南》。政府的重视、旅游监管的强化以及各地纷纷开展的旅游文明素质教育，这对于提高旅游的质量和水平，提升公民的旅游素质，塑造中国公民的良好国际形象，无疑是个良好的开端。

三、申论要求

(一)请用不超过200字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言通畅。(20分)(二)(1)根据给定资料所反映的主要问题，提出对策建议。要求：条理清晰，具有针对性和可行性。不超过300字。(20分)(2)请就给定材料10中专家关于‚由于运动式行政执法具有临时性和反复性的特点，其打击违法的长期效果并不明显‛的原因进行简要概括。要求：观点正确，简明扼要，条理清楚，分条作答。不超过150 字。(10分)(三)请结合给定资料中反映的某一现实问题，自选角度，自拟标题，用1000字左右的篇幅写一篇文章。要求：联系实际，观点明确，条理清晰，论据充实，语言通畅。(50分)

参考答案

(一)请用不超过200字的篇幅概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言通畅。(20分)

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运动式执法确实在短期内，在一定程度上能收到整肃社会流弊、震慑违法犯罪、恢复社会秩序的效果。然而，它却是以高昂成本为代价的，其负面影响不可估量。首先，它降低政府及执法机关的威信，弱化国家法律法规的威慑力。其次，它违背法治精神。第三，它助长了不法之徒的投机心理。第四，它往往过分强调效率而忽视了执法的公正性。运动式执法弊大于利，在推进依法治国进程中，应从意识形态、体制和操作层面上不断完善行政执法方式。(二)(1)根据给定资料所反映的主要问题，提出对策建议。要求：条理清晰，具有针对性和可行性。不超过300字。(20分)在意识层面上，转变执法思路。从大范围统一行动向小范围专项监管转变；从以临时性、运动性打击为主向以经常性打击为主转变；从依赖人海战术的粗放经营向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础工作转变；从注重数量指标向注重质量指标转变。

在制度层面上，明确各执法部门的管辖范围和权限职能。鉴于过去在打击行政违法行为活动中产生的‚多头、多部门管理‛、‚谁都管、谁都不管‛等种种弊端，组成一支隶属于当地政府主管行政长官领导的永久性的办事机构的联合执法队伍，加强行政执法检查，包括经常性检查、定期检查以及抽查等形式。

在操作层面上，建立信息搜寻和披露机制，依靠行业协会、中介组织等为政府分忧，形成多元执法体制。

(2)请就给定材料10中专家关于‚由于运动式行政执法具有临时性和反复性的特点，其打击违法的长期效果并不明显‛的原因进行简要概括。要求：观点正确，简明扼要，条理清楚，分条作答。不超过150 字。(10分)采用运动式的执法方法，既滋生形式主义，也弱化了执法的严肃性和一贯性。同时，又助长了执法者的随意性执法行为，不仅给违法者提供了一种违法行为可以姑息的心理错觉暗示，而且也容易使群众对行政执法机关的行政能力、信用产生怀疑。因此，这种治标不治本的执法形式，打击违法的长期效果并不会明显。(三)请结合给定资料中反映的某一现实问题，自选角度，自拟标题，用1000字左右的篇幅写一篇文章。要求：联系实际，观点明确，条理清晰，论据充实，语言通畅。(50分)

建立打击‚黑车‛长效机制

为加大整治‚黑车‛的力度，2006年4月24日起，北京市16个委、办、局掀起为期一个月的‚狂飙行动‛。按照北京市发布的《依法查处取缔无照营运行为的通告》，期间查获的黑车一律处以‚极刑‛，即不论车型全部按照上限50 万元的标准予以罚款，如果第二次被查，除被罚款外，车辆将一并没收。在该行动中虽有不少‚黑车‛落网，但更多的是暂时休整或‚战略转移‛到打击力度相对薄弱的远郊区县，而那些地区原本就是‚黑车‛在城郊结合部的聚集地。整治‚黑车‛的效果并不理想，黑车问题在治理行动结束后依然严重。

‚黑车‛非法营运已成为我国客运市场的一大‚顽症‛，全国各地采取了各种有效措施不断加大对‚黑车‛的打击力度，但由于取证难、执法难、处罚难等因素，收效甚微。近几年来，随着我国道路交通条件的改善和地方经济的快速发展，‚黑车‛数量猛增，严重影响了我国正常的客运市场秩序，干扰了客运市场的健康发展，威胁到国家和人民的生命财产安全，增加了社会的不稳定因素。

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尽管目前完全杜绝运动式执法是不现实的，但政府确应尽快加强政府的行政综合建设，使严格执法成为一种常态，从而最大限度地避免运动式执法。我们已把依法治国作为国家的一项基本国策和长期战略，那么就应在法制的精神和制度内实行稳健而有效的治理活动。为实现运动式执法向常态执法的转变，我们可以从以下角度考虑：

（1）要进一步加大对交通法律法规的宣传教育力度。一方面要对旅客宣传乘坐‚黑车‛的危害性，另一方面要向从事‚黑车‛经营的车主加大交通法律法规宣传教育力度。通过各种媒体大力宣传道路运输法规，让广大乘客更加了解‚黑车‛的危害及危险性，不断增强旅客自我保护意识。

（2）科学规范布局，严把市场准入关。运管部门要对农村客运市场和农村客运车辆的资质进行认真调查，根据市场需求制定科学的客运发展规划，严格控制运力总量，对车辆技术性能较好、司机素质较高的车辆，核发经营许可证和道路运输证等，使部分‚黑车‛合法规范营运。对已到报废年限的车辆坚决清除客运市场，确保客运安全。

（3）实行区域经营，遏制无序竞争。对农村客运车辆限定经营范围和经营方式，一般限于在乡乡和村村之间运营，如果包车进城，到达目的地后立即返回，严禁在城区停车候客或兜圈拉客，严禁以按人收费的形式跑固定线路。农村客运车辆与城市出租车可利用车身颜色和标识图案加以区分，可考虑一镇（乡）一色。

（4）加强源头管理，规范经营行为。运管部门要在各乡镇设立客运车辆管理站，加强源头管理，随时纠正违章经营行为，调解运输纠纷，开展交通法律法规知识宣传，还可以约束经营者自我约束自我管理。由于农村客源有限，在规费征收方面适当给予优惠。

（5）建立长效机制，加大执法力度。要继续建立联合执法长效机制，整合交通、交警等部门力量，不断加大对‚黑车‛非法营运的打击力度，坚决惩处暴力抗法者，维护客运市场的正常经营秩序。

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第二篇：2008申论真题及答案[定稿]

2008年广西公务员录用考试

《申论》真题

满分：100分

时限：150分钟

一、作答提示

1、申论考试必须在答题卡上用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡指定的位置填写自己的姓名及填涂准考证号等信息。

2、申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3、请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4、本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

5、考试结束铃声一响，请你立即放下笔，将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

“文如山，会如海，领导干部忙剪彩”，这句民谚活画出我们一些地方一些单位的一种现状。”三天一大会，两天一小会“成为很多领导干部工作的真实写照。一年要开多少会?传达文件要开会，讨论工作要开会，总结经验要开会。报告会、表彰会、研讨会、通气会、规划会、讨论会、大会、小会、现场会、务虚会„„名目繁多，不一而足。小到地区性会议，大到全国性会议，无不“牵一发而动全身“。根据某省政府办公厅统计，2005年该省政府办公厅下发通知（包括省委办公厅、省政府办公厅联合发文）召开的全省性会议111次；某地级市下发通知召开的全市性会议362次，这组数字是什么概念？就是平均2.1个工作日就要召开一次全省性会议；全年每天（含节假日）要召开一次全市性会议!多年来，减少发文、削减会议、改进会风的呼声一直很高，但却收效甚微。在一些人眼里，惟有开会，才能把工作布置下去；惟有开会，才能把工作总结上来；也惟有开会，才能让上级领导认为其“工作很忙，工作很好“。长期以来，在传统思路的“指挥“下，很多政府职能部门形成了惯有的工作程序。”文山会海”便成为政府工作中久治不愈的痼疾，不仅降低了工作效率，而且对政府的形象产生严重的影响，到了让人深恶痛绝的地步。云阳县泥溪乡人刘忠反映，自己开在乡政府旁的打字复印因大量欠款无法收回被迫关门。刘忠称，仅4年时间，泥溪乡乡政府总共欠下店里复印、打字款达28700元。刘多次催收无果，打印店被迫关门，刘开始经常去乡政府讨债。在刘多次催款的情况下，泥溪乡政府支付了10000元现金。今年1月26日，泥溪乡乡政府为刘出具了18700元的欠条。记者与泥溪乡乡长谭扬斌取得联系。谭扬斌承认，乡政府欠刘忠的打字、复印款属实。以前乡政府“是开了很多会，复印了很多文件和上报材

料”，自己是去年才调到泥溪任职，欠款是上届领导留下的遗留问题，但本届政府正在积极想办法，争取今年内还一部分，明年内还完。某贫困县扶贫办年底总结的一部分摘录：全年参加各类会议498次，收到各种文件74。4斤，召开基层会议125次，发放各类文件135.6斤。全年发放各种文件耗资132075元，会议招待费用667200„„

面对街道要求学校参加社区活动的文件，某省城一所小学的校长吴刚的言语间透着无奈：“都说要给学生减负，谁来给学校减减负呢?”据吴校长介绍，本学期开学至今仅两个月，他参加的校外会议已经将近30场，内容涉及防火、防震、交通安全、语言、廉政建设、精神文明、计划生育、校务公开等。迎接的检查则包括卫生、环保、收费等。此外，遇到社区和街道举办活动，学校还得组织学生和老师出节目或是前去捧场。吴校长告诉记者，学校本来就缺教师编制，不可能有专门的人从事这些工作，只有临时把一些老师抽调出来加班加点来应对。”有时上午刚接到一个文件，下午就有另一个检查，真是感觉分身乏术。这样下去我们哪有精力组织教学?”

济南某居委会主任王先生说，每年到了年底，事情就特别多，上周他连续两天每天接到四个来自上级部门的开会通知，开会时间都是早上8时30分，而他们居委会仅有三名工作人员，王先生说：“当时也分不出哪个会重要，三个人只好抓阄儿决定去开哪个会了。”据粗略统计，仅两周时间，他们居委会先后接到了二十多个开会通知。会多，需要写的材料就多。王先生说，最近他们接到的各种评比通知不下十种，每个评比都要求附上个总结材料。还有四五个部门来他们居委会检查，每次来人居委会的人都要忙活一番。而王主任早就有了好几个用于社区建设的好主意，但因为应付各种会议、评比等，不得不把这几个有创意的举措推后了。

据2006年12月18日《民主与法制时报》报道，永年县有60多个单位和部门可以制定红头文件，试想，一个县就有60多个单位可以制定红头文件，全国2000多个县又有多少个具体单位有权制定红头文件呢?它们每年要制定多少个红头文件呢?再加上县级以上地方政府的数量，那该是一个多么巨大的数字啊!我国每年开会“开掉“的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。其中相当一部分花在了材料印刷上。在“热烈隆重”的思想作祟下，材料越印越精美，装饰越来越高档，会场越来越豪华。一项统计数据显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。在各种会议上，参加会议的人通常会领到大摞大摞的材料，诸如会议文件、领导讲话、交流材料、典型发言稿、宣传资料及画册等等。少则十几页，多则几百页，不管有用没用，参会人员人手一份。一位在大型企业担任办公室主任的王女士说，她最近安排的一次会议，给与会者准备的材料用纸袋装着，足有10多斤重，参加会议的有200多人，这样一算，一次会议就用了1吨纸。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。少开会、开短会、讲短话，“敬字惜纸”，这不仅是机关作风建设的需要，也是建设节约型社会的应有之举。

各种名目繁多的会议粉墨登场，轮番轰炸，使得一些基层领导根本无法集中精力抓好本地区、本单位、本部门工作，更令人不安的是有些会不开也罢，开了反而适得其反。每逢重大节日各地政府都会组织“送温暖“活

动，兴师动众进社区、下农村、访农户，慰问弱势群体，这似乎无可非议，但有些地方官员却把它当成“作秀”的良机，西装革履地坐着高级轿车，在部门与新闻记者等众人浩浩荡荡陪同下，把衣衫褴褛的贫苦农民集中起来开所谓的“慰问会”，排着长队送大米、发钞票，然后展示在电视画面上的是感激涕零的动人场景，甚至还出现请穷苦农民吃高档“年夜饭”、看外国“大片子”的怪现象。这种场景与其说使人感到温暖，不如说令人锥心刺骨。时代发展到今天，送温暖式的慰问会也应与时俱进，转向构建和谐社会，逐步解决群众特别是农民的医疗、养老与最低生活保障等关系到社会稳定的最主要问题。

大概出于招商引资、引进外资的动因，这几年许多地方党政主要官员为了在任职内“有所为”，急于求成，急功近利，不顾当地客观实际，争先恐后、竞相攀比搞起了五花八门的地方节庆，什么“风筝节“、“螃蟹节“、“龙虾节“、“美食节“、“桃花节“„„纷纷出笼，还辅之以小则省台、大到中央台执导的“盛大晚会”，所需费用则打着“商业运作“的旗号向单位、企业强行摊派，动辄一两百万付之东流，可签来的是很少到位的意向性投资协议书，一些机关、单位、企业怨声载道，敢怒不敢言。有些官员为了自己的一己私利和政治前途，不惜弄虚作假，欺骗上级，假报表、假增收、假税收、假情况已司空见惯，更令人憎恨的是还开假会，今天上级来了要开座谈会，便有意钦点“说好话“的参会；明天上级要下乡，便事前“辅导“农民应当“怎么讲“；后天听说要开现场会，便把邻村的牛羊牵来凑数，还厚颜无耻地大吹特吹是如何带领农民致富的。如此弄虚作假，岂不是向上级提供错误的决策信息?岂不是对党、对人民的一种丧尽天良的犯罪行为吗?

新年伊始，更是各种表彰会出场之时。表彰先进，鞭策后进，本也无可指责。可眼下可谓是党政工团齐上阵，各行各业搞评比之风盛行，似乎不搞点评比、检查、表彰就无事可做，无绩可显。名目繁多、内涵几乎雷同的大小表彰活动已到了泛滥成灾的地步，着实令人担忧与震惊。比如谁能说清楚“文明单位“与“文明行业“、“先进单位“与“目标管理先进单位“有何区别?有的单位差不多有50%以上的职工上了所谓的“光荣榜”，扪心自问这像吗?

文风、会风问题看起来好象是小事，其实是党风、政风，乃至整个社会风气的重要组成部分。”文山会海”泛滥成灾，已经影响到我们经济社会发展的许多方面。造成大量人力、财力、物力的浪费，助长了虚浮不实作风，滋生出官僚主义习气，消磨了创新进取精神。

“文山会海”的盛行，使广大干部整天沉湎于繁文缛节、迎来送往当中，浪费了干部的工作精力，疲于应付各种会议。据调查，某地县、乡两级主要领导干部每年有1/3以上时间用在开会上，各级干部不停地奔波于各种会议，不仅浪费了许多时间和精力，使他们无法深入基层、深入群众中抓工作落实。使他们没有时间和精力到基层、群众中调查研究。在“会海无边“的同时，各种文字材料也越来越长，领导或“秀才“们写起来绞尽脑汁，会上念起来口干舌燥，基层干部和群众听起来枯燥无味。要参加的会议多，要读的文件多，要看的简报多，使各级领导干部要花费大量时间来阅读和处理文件，不能集中精力谋民事、抓实事，对想办的事没办好，对该办的事来不及办，其直接后果就是使党和政府脱离群众、脱离实际。

“文山会海”的盛行，使一些干部整天泡在“文山会海”里，照本宣科、不动脑子，滋长了惰性，消磨了创新进取精神，影响了各级干部执行能力的提高。开会时，文件、领导讲话材料应有俱有，部分参会干部认为，反正有材料，回去慢慢看。在每次开会时，有的只来人，不来心，有的只带耳朵听，不带手作笔记。甚至于“台上讲得津津有味，台下听得昏昏欲睡“。不仅坏了会风，害了形象，更严重的是久而久之，就会使他们缺乏贯彻执行党和政府方针政策的能力，不善于结合本地实际想问题、办事情，对如何创造性地抓好本地本部门的工作，找不到好的思路，拿不出好的办法，最终必然影响当地社会经济的发展。

“文山会海”的盛行，增加了政务工作的运行环节，降低了行政效能。再加上领导机关和领导干部表率作用不强，对下级的督促检查不力，滋生了官僚主义、形式主义的风气。现在很多地方的情况是上面开个会，下面层层依样画葫芦开会，其精神却几乎是一个模子。”大会中会小会，会会有我；你说我说他说，说了也白说。”该落实的工作只落在会上没落到实处，该解决的事情只谈在会上没谈在事上，下级找上级时，上级在开会，群众找领导时，领导在开会，许多工作在层层开会、层层等待中丧失了时机，失去了主动，耗掉了时间，其结果是行政运转慢，工作效率低。这不仅坏了党风，害了党和政府的形象，还挫伤了群众对党和政府的信任。

“文山会海”的盛行，造成了极大的浪费，增加了财政负担。会议多，材料多，消耗了大量人力、财力、时间和精力，导致基层为会所累，机关为会耗费。据调查，召开一个百人以上的会议，从材料起草、印刷、装帧，后勤人员会场会务准备，参会对象公车来往、吃饭休息，会务成本都在万元以上。有些会议开到风景名胜区，在星级宾馆的会议室召开，还发放纪念品等，其消耗的人力财力、时间精力令人惊叹!据估算，一个地级市每年的大型会议财政经费都在500万元以上。一个县（市、区）每年的会议经费也都在两三百万元。庞大的会议支出令宾馆饭店生意火爆异常，媒体上还出现过宾馆饭店因会议多少而赢利亏损的报道，给地方财政造成了巨大的负担（尤其是欠发达地区），更有甚者则借会游山逛水，滋生腐败。

一位来自军队的人大代表反映：近年来，随着网络的广泛应用，很多部队建成了网上办公系统、网上谈心系统、网上视频会议系统，领导机关可以直接向千里之外的官兵们传输文电、部署工作、进行政治教育，开展工作非常便利。然而，技术手段的进步也随之带来一些新的问题：某旅旅长部署训练，电钮一按，要开电视电话会议；政委布置教育，又按了电钮；副旅长布置行管工作，也按了电钮，一个下午，这个旅开了3次电视电话会议。事实上，这种情况并非只发生在部队里，很多单位过分依赖网上“键对键”，动不动就召开视频会议，给基层传输文电越来越长，其结果是致使基层忙乱，出现了网上“文山会海”现象，时间长了还会淡化与基层的联系。

2007年4月初吉林市委、市政府召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往，这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来，取得了良好的效果。

2007年10月，河北省委书记张云川同志在省委七届三次全会上的讲话中提出：“要进一步精简会议和文件，提倡领导讲短话、讲管用的话，让干部腾出更多时间深入基层调查研究，扑下身子解决实际问题。’一个

实际行动胜过一打纲领’，要把更多的精力放在抓落实的具体工作上。要围绕增强各级干部的执行力，严格要求、严明责任、严细管理，不断提高工作质量和效率。”这个要求，的确是讲到了点子上。讲真话，讲管用的话，讲有水平的话，讲有前瞻性的话。是改进党的作风、求真务实、锐意创新的具体表现。

2008年1月9日《中国政府网》公布了《国务院办公厅关于精简会议文件改进会风文风的意见》，意见指出，从严控制以国务院名义召开会议，会议应尽量少安排大会发言，确需安排的，原则上每次全体会议不超过5个，每个发言时间不超过8分钟。同时，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼，不搞“穿靴戴帽“。

2008年3月19日《解放日报》报道：上海市人民政府在“中国上海“政府门户网站上发布《上海市人民政府办公厅关于进一步加强制度建设完善工作运行机制的通知》，“上海新一届政府要求减少领导事务性应酬性活动，将严控全市性大会的数量，积极倡导开短会、讲短话。”具体而言，择要有三：能不开的会坚决不开，可不发的文坚决不发，可长可短的一定要短；原则上不得邀请领导同志参加一般性剪彩颁奖等活动；下基层不预告、不踩点、不扰民、不搞层层陪同。一言以蔽之，说话办事都要高效务实。

中共中央党校党建部教授张荣臣认为：会是要开的，不开会，一些问题也不可能解决，但不能为开会而开会，更不能放着正经事不做，把开会当作工作。诸如表彰会、座谈会、报告会及开业、奠基、剪彩、各类节庆等活动，特别是各种商业性应酬活动等，领导干部还是少参加为好。张荣臣指出，会风也是一种作风，也是党和党员领导干部形象的反映。

党中央对文风会风问题历来十分重视。早在延安时期，毛泽东同志就针对开会也有党八股的现象批评道：“一开会，二报告，三讨论，四结论，五散会。”而刚刚结束的党的十七大，为全党与全国树立了全心全意为人民服务的近民、亲民、爱民的好会风。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费“。端正会风当从各级领导干部做起，真正在“恨开会“的同时改掉“爱开会“的坏毛病，尤其不开无目的之会，不开无准备之会，不开无效果之会，让广大基层干部群众真正从文山会海中解放出来，以更加旺盛的精力投入到社会主义小康建设之中。

三、作答要求

1、请用不超过180字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题及危害。（20分）

2、请用不超过350字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。（30分）

3、自拟题目，就给定资料所反映的主要问题及危害，结合提出的对策和建议，用不少于1200字的篇幅进行论述。要求：中心明确、论点正确、论据充分、论证深刻，有说服力。（50分）

第三篇：2008年云南省申论真题及参考答案

2008年云南省申论真题及参考答案

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”作答。

4.试卷满分100分，考试时间150分钟。

二、给定材料

【材料一】

东莞市日前做出决定,从2009年1月1日起,广东省东莞市将在全市范围内禁止养猪，理由是由于养猪污染环境严重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业调整的需要。可耐人寻味的是，东莞市经贸局从去年

就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”的认定工作，到2008年1月1日，东莞市 场上的所有猪肉都从生猪供莞定点基地买进。本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。

国内的养猪价格一路飙升，这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关，但生猪生产供应不足也是一个重要原因。为此国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应的意见》明确规定，各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养，明目张胆地与国家缓解难题背道而驰，不晓得东莞意欲何为？

“产业结构的调整”是个响当当的理由，可问题是：根据什么去鼓励或抑制某种产业的发展。就这个事例来看，东莞市经贸局的做法，反映的并不是政府有多么高明的产业眼光，而是政府的行政伦理缺失，因此，所谓“定点”即使有所谓招标等辅助措施，也很难避免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。

【材料二】

去年12月17日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩公开销售“保护伞”、“小推车”，价格分别为130元、300元，买了伞和小推车后，市容管理局就不会再找麻烦了。（12月24日《河南商报》）为了430元，“城管监制”的伞，让权力变成了个别人、个别部门损害国家和公共利益牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共权力使用的任意性，甚至是“流氓化”趋势，这种权力的异化，严重背离公共全力的性质，导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。

公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人民。政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是经济理性人，也会追求自身利益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生寻租现象，打破了官员无私、自动代表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这点。

【材料三】

前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上，竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示，此乃发展“执法产业”需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法之外，工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户，其特征是以案件或行政指标为资

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源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓女拉客下水以罚款，工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚„„各显神通，藉此为机关乃至为地方广开财路。

现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上，但这种以权谋“公”的腐败，其实是更坏的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没赃款；而以权谋“公”却是集体犯罪，也就是机构犯罪，没有明确犯罪主体，一般较难受到法律惩治。对于造成政府损失的以权谋私者，政府还可以大开杀戒，但对于只造成人民损失而未造成政府有形损失（在这里，这里的损失是无形的信誉损失）的以权谋“公”者呢？

喧嚣一时的陕西“假虎照”事件终于有了官方结论。最新一期《瞭望》新闻周刊发表文章评论近期“假虎照”事件。

文章说：一位大山深处中的农民主演的闹剧，演变成一起受到广泛关注的公共事件。伪照突破了三级部门、13名干部的把关，以省级政府主管部门的名义召开新闻发布会予以确认发布，其间，所涉部门无不言之凿凿，胸脯拍得山响；更有厅级官员以“乌纱帽”作保，为“纸老虎”的登堂入室推波助澜。整个事件充分暴露了相关机关和公务人员作风漂浮、纪律涣散、责任心缺失、依法行政意识淡薄等突出问题。可以说，该作为的不作为，不该作为的乱作为，在公众的质疑声中，政府信用严重受损。因此，切实加强政府意识和行政伦理教育，健全政府信用体系，已经显得十分重要，应尽快列入各级决策者的工作日程，作为政府信用的制度保障。

河南周口市郸城县城关镇起诉县、市两级政府，该案被称为政府“下告上”

个许可证需要花多少钱？

邢：1100元，100元是办证，包括制牌、发

证；1000元是得到许可证后还要在报纸上进行公示的广告费用。

陈：公告费？公告费用是1000元吗？

邢：这个事具体由原来馒头办的负责同志运作，现在已经在纠正这个事情。

陈：我们知道在过去3年里，各区的馒头办在办许可证时，每一个证件收费是1600元，然后说有500元是交到你们市馒头办了，你们收到过这个钱吗？

邢：据原来的馒头办负责人讲，他们没有收过。

陈：但是那些馒头厂家，确实是交了1600

元钱，那么那500元钱去哪儿了？

邢：目前还不清楚。

陈：有些生产厂家在问，在没有馒头办以前，他们办一个证件不需要交这么多钱。为什么出现馒头办以后就要交这么多钱呢？

邢：这个问题你问得很好，这也正是我们要加以整顿的理由之一。这个馒头办应该是政府为老百姓办实事、为馒头厂办实事的一个机构，不应该也不能多收一分钱。

陈：我们知道在3月14日，市馒头办和区馒头办公开在白庙市场发生过一场冲突，就是因为双方都存在罚款问题，大家都觉得有权力来罚这个厂家。您觉得作为馒头办，它有权力来罚款吗？

邢：从目前看，如果不赋予执法权力，它就没有权罚款。

陈：在以前赋予了吗？

邢：以前这事我不清楚，他们如果那样做，那就是认为有权吧，他们认为自己有权。陈：我们了解到一个情况，有的区馒头办要求馒头厂必须从他们指定的面粉厂进面粉，然后这个馒头厂要交给区馒头办每袋面粉5毛钱，然后面粉厂要再给馒头办五毛钱。邢：这样的馒头办，就应该取缔、整顿，对厂家没好处，对老百姓也没好处！

陈：馒头办收的这些钱是如何处理的？有没有打算取缔一些馒头办？

邢：这些钱要实事求是地由区加以内部审计，包括合法的、不合法的，以及不合法的弄到哪去了。然后市里还要进行审计。从目前看，还没有取缔一些馒头办的打算。

陈：内部审计？我们知道在过去3年当中一直都存在上述情况，为什么在3年当中这种违法的情况老百姓不知道呢？如果市馒头办和区馒头办之间没有这次冲突，我们是不是就不知道这个内幕了？

邢：会有这种可能。但是我估计这种可能继续的时间不会太久。因为这个事情是违背老百姓意愿的，违背市场经济发展规律的，像这以权谋私的情况，迟早要暴露。

陈：市馒头办和区馒头办在报纸、媒体上相互指责对方，市馒头办曾讲自己是代表正义的一方，那么谁是邪恶的一方？为什么会发生这么严重的冲突？

邢：邪恶的一方是指区馒头办。作为市馒头办，在统筹协调方面没有做好工作。

陈：市馒头办和区馒头办是不是因为权力的分配而发生了斗争？可能有更多的人都相信，答案是肯定的。您不相信吗？

邢：这个问题需要进一步调查，现在不好回答，因为我才介入这个事。或许可以从你讲到的市、区两级的收费找到答案，我估计是因为这个造成的。

陈：利益！因为利益，办生产许可证有工商部门，卫生检查有卫生部门，质量有技术监督部门。如果没有这个馒头办，这个市场会怎么样呢？

邢：这个问题也问得非常好。我听他们

说，原来没有馒头办，市场也能够很正常地运转。

陈：那么有没有想过，馒头办还有存在的必要吗？

邢：你这个问题问得非常好！

陈：这个问题“好”在哪儿呀？

邢：好在在市场经济条件下，要按照市场经济规律运作经济工作。

陈：您现在觉得馒头办，这种做法不是市场经济的办法？

邢：也是，也是。

陈：“也是”是什么意思？

邢：“也是”就是说它在这一个时期，它的使命就是干这个事。现在整个国家这个办、那个办的太多。这种情况实际上就是计划经济向市场经济过渡过程中的产物。

陈：你能不能用实话告诉我们，这个东西有没有存在的必要了呢？

邢：这个问题还需要考虑。尽管是新上任的主任，我还是希望是暂时的。

【材料五】

在一次题为“行政伦理与反腐倡廉”的专题访谈中，国家行政学院博士生导师、中国行政伦理研究会会长王伟教授谈到（人民网，2008年7月2日）：

其一，党和国家一直强调领导干部和公务员的道德培育、廉政教育，但中央也承认这样的教育还不是很有效。新中国成立以来很长一段时间，我们没有明确提出“依法治国”，“人治”的色彩相当严重；改革开放后，提出了依法治国。这是我们政治生活中非常巨大的进步。由此，相当一部分人又觉得德治是“虚”的，法治才是“实”的，甚至相信法治万能。在这个时候，引入行政伦理是一个途径，把“以德治国”和“依法治国”结合起来，就能使行政人员所应贯彻的为人民服务的宗旨和公仆意识不只是停留在口头上，而是真正融化在公共行政的全过程之中。

其二，中国现在出现的很多腐败问题，从它的广泛的深层次的根源看有一个文化根源问题。也就是说，几千年的封建传统延续下来的“官本位”意识，不仅在干部中间很深，就是在民众中间也有相当的市场。好像觉得官就应该这样，或者说你这个官虽然贪一点，但是你还能够为百姓做事，我就觉得你这个官还行。现在我们讲公共行政伦理，它的基本点是“民本位”。中国共产党“以人为本，执政为民”本身就有非常深刻的行政伦理内涵。真正有效的遏制腐败，最重要的一个法宝就是民众的觉醒、民众的力量。

【材料六】

据悉，近年来，已有上海、昆明等很多大中城市的政府，已将行政伦理和公务员行为规范列为在职公务员培训的常规项目和各类培训的基础内容。

2007年8月6日《北京青年报》报道：从今年秋季新学期开始，北京市将在部分学校试用《廉洁教育》读本。《廉洁教育》读本有4个版本，小学和初中版本以正面内容为主，内容主要源于传统文化中的人物以及中小学生行为规范；高中和教师版本中选择了一些反面类型案例，其中2005年高考西安集体作弊案以及成克杰腐败案件等入选了高中读本。

2007年7月19日《广西日报》报道：广西梧州市于近日开始为参加家庭助廉活动的领导干部家庭建立专门教育档案。目前，梧州市已有3800多名科级以上领导干部家庭参加了这项家庭助廉活动。各级领导干部家庭通过参加家庭助廉读书会、周末影视晚会、知识竞赛，评选“家庭助廉”先进个人和“廉洁家庭”等活动，净化家庭环境，树立良好家风，共筑家庭拒腐防变的思想道德防线。

【材料七】

美国的行政伦理立法源于1972年到1974年的“水门事件”。“水门事件”被看成是美国建国以来民主与法制的一场最严重的较量，它导致了美国的宪政危机，并且迫使美国总统下台，它的主要原因就是“违反了美国行政伦理”。为了避免“水门事件”重演，美国政府在1978年10月制定了《美国政府伦理法》（共7章，约7万字）。1989年4月12日和1990年10月17日，布什总统分别签署12674号和12731号行政命令，颁布《美国政府官员及官员的

行政伦理行为准则》。1992年，美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的、普遍地适用于联邦政府的伦理行为标准，即《美国行政部门工作人员伦理行为准则》。

在韩国，不仅有《韩国宪法》为行政伦理确立了基本精神，《韩国公务员服务规定》、《韩国国家公务员法》还规定了公务员应该遵守的基本伦理准则和规范，而且，1981年12月31日也以总统令形式出台了《韩国公职人员伦理法》。2001年11月29日，韩国公布《韩国防止腐败法》。该法的制定，意在用一个综合性的法律以全面、深入地推动韩国社会的反腐败运动。而这个法案的的健康发展，造成了不良影响，对此，市商贸委负有决策失误、监管不力的责任，目前采取撤销两办的措施，就是对以往错误的纠正，希望能得到社会各界的谅解。经过这一事件，我们认识到，在市场经济条件下必须严格按照市场规律办事，政府必须准确定位并正确行使自己的职能。今后，我们要从事件中吸取教训，加强干部道德法制教育，端正行政伦理观，严格依法办事，健全和落实监督机制，依靠广大群众和舆论的监督，避免出现不规范问题。

3.针对所有材料反映的问题，自拟标题，就加强行政伦理建设提出对策并进行论证。要求：针对性强，重点突出；论证有力，条理清楚；篇幅不超过1000字。（50分）参考例文

加强教育 完善制度全面推进行政伦理建设

“政者，正也。”为政者，其身正，不令而行；不正者，虽令不从。政府和公务员必须立身以正，按照正当的伦理标准行事，才可能树立自身的威信，有效地管理国家和社会事务，使广大民众服从。

党和政府历来重视行政伦理建设，但毋庸讳言，我国行政伦理建设总体上依然滞后于经济社会的发展，一些政府部门和公务员存在的败德失政行为，像陕西“假虎照”、河南“保护伞”事件，损害了公共利益，影响了政府的公信力。“立党为公，执政为民”决定了我们的党绝不是一个谋求私利的党，决定了行政伦理失范问题必须解决。目前，党和政府提出依法治国和以德治国相结合，以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举、教育监督并重，全面推进行政伦理建设，是解决这一问题的必由之路。

要大力加强对公务员的行政伦理教育。首先必须确立合理、实用的行政伦理标准，改变以往制定标准不切实际、过于空泛的倾向，将社会主义核心价值体系、荣辱观的有关要求具体化，制定出一套符合我国社会转型期政府实际的伦理标准，明确政府和公务员必须遵守的道德准则。通过教育，提醒公务员牢记对公众所负的责任，切实树立维护公共利益的职业道德信念，坚持廉洁奉公，依法行政，时刻规范自己的言行，防止违法乱纪行为的发生。要推动行政伦理立法，为规范权力运行、实施行政伦理监督提供依据。从美、韩等国的立法经验和我国的现实情况看，当前急需制定行政伦理法，确立行政伦理的基本精神，用法律的形式将公务员应当遵守的伦理准则和规范固定下来，使公务员遵守和执行、有关方面开展监督都能够有法可依。在此基础上，健全各项配套的法律法规，形成完善的法律体系，从而推动行政伦理建设规范发展。

要多种形式完善行政伦理监督。要建立多层次、多形式对政府和公务员行政伦理实践情况进行监督的机制，如在现行述职报告制度内融入行政伦理情况的内容，建立道德审议制度，将政府和公务员的道德品行作为述职评议的重要内容；进一步发挥群众监督和新闻监督作用，及时曝光政府和公务员不作为、乱作为的情况，对失范行为形成强大的社会舆论压力；将行政伦理失范行为纳入行政问责制的范围，对行为不检者严格实行责任追究，加大惩治力度，使各级政府和全体公务员引以为戒，自觉预防和纠正失范行为。

“子帅以正，孰敢不正？”只有把行政伦理教育同完善监督制度结合起来，加强行政伦理建设，才能促进政府公正执法、秉公用权，不断提高政府的公信力，为构建社会主义和谐社会提供可靠保障。

第四篇：江苏2016申论真题答案

1.“给定资料”列举了新形势下呈现出的一些社会现象，请归纳概括出这些社会现象对形成社会风气所产生的影响。(20分)

要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚，篇幅不超过250字。本题比较简单，关键在于在全部材料中提炼出每个事情的核心要点。参考答案：

积极影响。

1、孝顺媳妇、祭祖：引导孝亲尊师，家庭和睦，弘扬传统文化；传播尊敬、感恩和爱；倡导节俭、文明；承载亲情，彰显民间文化新风气。

2、磨刀老人：指引他人爱心捐助，形成精神动力，让社会动容。

3、抢红包：增加人际互动；缩小距离感和隔阂感。

消极影响。

1、抢红包：冲击传统价值观；淡化传统礼仪仪式感。

2、农村“财富故事”：动摇淳朴、勤劳、与人为善的民风；消解读书至上、清白做人的价值观；引发乡村萧条，加剧道德滑坡危机；缺乏理性、功利、虚荣、赌博成风。

3、说谎妈妈：扭曲家庭教育，加剧社会诚信危机。2.“给定资料2”中的M妈妈与“给定资料3”中的N教授在对世俗习惯与社会潮流时采取了不同的应对方法，请对此进行比较分析。要求：观点正确。250字左右。(15分)我们应该支持N教师的做法，反对M妈妈的做法。具体分析如下： 1.做法（行为）不同：前者顺从世俗和潮流、无底线，教孩子说谎；后者守底线、讲规矩。

2.目的（原因）不同：前者为孩子上好幼儿园；后者为了促进师生关系。

3.影响（作用）不同：前者不利于孩子未来发展，助长无原则、底线、谦让、诚信的不良社会风气；后者引导学生努力学习。

4.评价不同：前者虽有人理解，但实属不应该；后者获得一致好评。M妈妈的做法不可取，我们应该向N教授学习，共同抵制不良世俗和潮流，树立社会新风尚。

3.给定资料1中Y区第六届德孝文化节将在2016年4月举行，假如你是政府的一名工作人员，请拟写一份工作方案。350字左右。(25分)

关于“德孝文化节”的工作方案

活动主题：表彰德孝模范，传播德孝文化

活动目的：学习与传播孝顺父母，报恩父母的“孝”精神；落实办好事、办实事，服务社会、无私奉献的“德”精神。活动时间： 活动步骤：

一、搜集先进事迹，表彰德孝模范。综合各乡镇社区“夸媳妇比赛”、“十大孝顺媳妇”、“感动中国”的评选结果等，确定表彰人选。

二、实施相关奖励,给予优惠政策。给予模范医疗保险补助、免费参观景点等政策优惠。

三、记录先进事迹，进行激励宣传。建立 “德孝文苑”，记录宣传德孝模范的事迹，鼓励大家效仿德孝行为。

四、创建公益组织，吸纳社会慈善资金。成立爱心社，筹集救助资金，扩大捐款范围。

五、注册公益商标，形成长效激励机制。将以“磨刀老人”为代表的德孝行为注册成公益商标，在社会上传播奉献精神，营造社会公益氛围，形成长效激励机制。

活动要求：1、2、3、等，此题可以简要活动要求

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第五篇：申论真题

2012江苏省公务员申论真题解析[1] 1.请你概括“给定资料1~5”中所反映的主要问题。（15分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【作答思路】

从题目的要求来看，本题属于归纳概括题中的归纳概括主要问题，就是说仅针对问题进行概括即可。从题干来看，作答范围在“给定资料1~5”中，通过阅读材料可知，每一则材料都谈到了农村发展过程中出现的一方面问题。“给定资料1”涉及到新农村建设过程中空巢老人和留守儿童的问题；“给定资料2”谈到了村干部工作难度增大，村干部“求人办事”的现象；“给定资料3”中谈到了邻里关系逐渐淡薄；“给定资料4”则指出了在地方经济发展的同时农民利益反而受损，没有得到相应的保障；“给定资料5”谈到了近年来随着土地在市场化城镇化进程中价值大增，“村官”的隐性权力越来越大，同时又缺少相应的制约机制。

这类题目的作答原则就是直接将具体问题分条表述出来即可。同时要注意全面、准确、简明的作答要求。全面就是对问题不能有所遗漏，准确就是要求把握问题的本质内容，简明其实是作答全面准确的前提，只有做到语言的简洁精练，才能在有限的字数要求范围内使要点全面、准确，这也是归纳概括能力的具体要求。

2.分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分）

要求：准确、具体。不超过200字。

【作答思路】

题目要求分析给定资料，指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因，看似是要分析，实则只是对材料中关于村干部“求人办事”现象产生的主要原因进行概括，属于归纳概括题中的归纳概括部分内容。

归纳概括部分内容的作答原则就是，题目要求你概括什么你就概括什么。本题要求概括原因，并且明确了要分析“给定资料2”，那么在“给定资料2”这一明确的作答范围下，锁定与村干部“求人办事”现象产生原因相关的词句，适当提炼要点、加工要点即可，无需涉及其他内容。这也是“准确、具体”这一作答要求的具体体现。同时要注意作答字数较少，因此语言的表达上还是要注意简洁和精炼。

3.假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。（25分）

要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。

【作答思路】

此题要求针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出建议。先汇报后提建议，说明作答要先具体后抽象。同时要注意题目要求写成一份汇报材料，但没有要求有正规公文格式。

分析一下题干要求的资料：给定资料6介绍传统手艺方面的一些情况，材料中没有涉及乡村工作的成功经验，因此材料中没有可借鉴之处。但是，材料中提高人才匮乏严重的问题，可以提出建议——强化人才培养保障和激励机制。

给定资料7，列举了南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道的事例，从中可以借鉴的是充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。从中总结的建议是创新制度。

给定资料8，可以借鉴的是“群众事务党员代理制度”。

给定资料9，从草桥村党委书记老王话中得到两个值得借鉴的点，一是，村集体的经济命脉不能丢；二是，中国特点的社会管理道路。由此得出两点建议，一是，走可持续发展之路。二是，走中国特色社会管理。

最后，将上面找出的要点，加以整理、归纳便可得出答案。

【参考答案】

各地乡村工作有很多可借鉴之处:

1.南京六合冶山镇、苏州市高新区镇湖街道充分挖掘传统手艺的潜在价值，培育多种文化形态良性发展，为促进地方经济发展注入新的活力。

2.某县创建“群众事务党员代理制度”，在体察民情、解决民忧方面取得了很好的效果。

3.草桥村将土地收益作为生生不息的产业，而非一分了之。

4.草桥村利用乡规民约、经济纽带、党政组织，建设了有特色的社会管理模式。

5.中国特点的社会管理道路。

从以上各地的措施，可见要做好乡村工作，必须做到以下四点：

一要强化人才培养保障和激励机制，二要创新制度，三要走可持续发展的之路，四要发展有中国特色、地方特色的社会管理之路。

4.通读“给定资料”之后，你对当代中国农村正在发生的深刻变化一定有所感触，请你以“守望家园”为题，写一篇文章。（40分）要求：

（1）紧扣“给定资料”，结合个人体会；（2）观点明确，语言流畅，议论深刻，结构严谨；

（3）总字数800~1000字。

【写作思路】

本题是命题作文，因此考生不需自拟标题，但可以根据写作需要拟制副标题，以清晰的表达自己写作的中心思想。题干中要求紧扣“给定资料”，那么考生应当结合给定资料来写文章，而不能脱离资料，自己随意的书写。“结合个人体会”则是要求考生联系实际。

首先，解读“守望家园”。这个题目包含着两个含义：一是“守望”既包含“坚守”的意思，也包含“展望”的意思，因此“守望”指的是继承和发展、创新；二是“家园”是指农村。因此该文章的写作主题应当围绕着如何在继承和发展、创新中，推进农村的建设。

其次，通过阅读资料我们可以了解政治、经济、文化等方面来当代农村发展的状况，因此考生可以从整体来谈如何“守望家园”，也可以从某一个角度来谈，如“守望农村精神家园”等。另外，结合该文章题目，可以从提出问题——分析问题——解决问题来组织文章。

最后，文章的内容应当结合给定资料，但同时不要直接套用材料中的原文原话，要用自己的语言来表达，同时要有自己的思想。

【参考例文】

守望家园

目前，我国农村经济、社会发展已全面进入结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的加速转型期。在这一时期当中，我们看到了我国农村的面貌发生了巨大变化：坑坑洼洼的土路变成了平坦的柏油马路，陈旧的土坯房变成了整齐的砖瓦房；农业税的取消让农民卸下了千年重负；医疗保险的覆盖使得农民得到了切实的保障„„

成绩是辉煌的、可喜的，但在我们为它举杯高歌的同时，更应当理性的看到成就背后所隐藏的问题。这些问题出现在农村建设发展的方方面面，比如村委会的管理缺少监督，村干部的权力得不到有力的约束；农村经济发展过多的依赖传统方式；不良村风村气正侵蚀着的习俗等等。这些问题正在影响着我国农村的全面建设，阻碍着我国全面建设小康社会的进程。因此我们要客观的面对问题，科学合理的解决问题。

完善村委会管理制度，推进农村的组织建设。在这场大变革当中，村委会的管理经受着最严格的考验。由于城镇化的进程，农村的集体土地等其他资源都面临着市场化增值的情形，这使得村委会执掌着巨大的财富，同时腐败问题油然而生。因此加强的村委会管理制度建设，提高村干部的道德素质和思想觉悟，完善群众监督体系，提升财务公开制度，这些能有效的遏制腐败，进一步的保障农村的发展。

多元化的发展传统工艺，推进农村的经济发展。传统工艺是当地的特色，我们应当大力的发展传统工业，在继承传统工艺的同时，结合现在技术将其产业化、规模化，使其能产生经济效益。给予多方面的支持，比如吸引社会资金投入，创办工艺学校等等。

加强道德建设，推进农村的文化发展。善良、热情、互助等等，这些都是曾经人们对于农村的人的印象。但是近年来随着社会的发展，虽然农民的物质富裕了，可是精神却匮乏了。以往的风俗不见了，取而代之的是赌博、纠纷、冷漠等等，这严重的影响了农村的建设。因此，我们应当继承优良的村风村俗，在新时代的背景下，加强社会主义核心价值观的宣传工作，树立和培养新农民形象。这样不但能提升农民的精神面貌，更能为其带丰厚的经济社会价值。

发展并不意味着完全抛弃旧的，而是要求我们应当继承优良，努力创新改革糟粕，农村的发展亦然如此。在社会化的大变革中，面对农村的发展我们要坚守和传承优秀的经验，面对问题敢于创新，这样才能使得农村的发展朝着又快有好的方向大步前进，我想“守望家园”的意义也正在此处吧。

2012年江苏省公务员录用考试申论真题整体特点

2012年江苏省公务员录用考试笔试已于3月11日落下帷幕。通过对今年申论试题进行分析对比，中公教育专家发现申论与前两年有所不同，2010年与2011年江苏省都是参加联考，试题特点与国考类似，而2012年江苏省省考采取自主命题的方式，回归了江苏特色。从材料方面说，一是本次考试申论给定材料的则数为9则，接近往年自主命题时10则左右材料的特点；二是材料围绕农村发展展开，组织了农村发展各个方面的材料，涉及面很广；三是材料结合了最新时政热点，如材料7结合了十七届六中全会的大背景；四是材料凸显了江苏特色，如材料6和材料7中给出了本省的案例。

从试题方面说，一是采取了往年的四道题模式，而不是国考的大题套小题的模式；二是在题目类型的设置上还是概括问题、分析原因、提出建议、文章论述的老思路。

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题材及归属领域详见下表：

近七年江苏省公务员录用考试申论所涉题目详见下表：