2011上海公务员申论真题及答案

第一篇：2011上海公务员申论真题及答案

2011年上海市公务员考试《申论》参考答案(A卷)

2011年上海市公务员录用考试申论科目A卷的题材为“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”。如材料所言，中央办公厅印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调教工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的政治庸官懒政行动，然而客观而言问题依旧存在。

这一次上海对这一问题的考查，既贴近现实问题，又贴近公务员工作，命题科学而有针对性。

一、请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。【解题思路】

本题主要考查考生的阅读理解能力。考生阅读题干，要注意以下三处关键点：

第一，“给定资料”。题干要求概括给定资料所反映的的问题，没有指明具体哪一则资料，因此，作答范围就是全部给定资料;第二，“主要内容”。要求概括主要内容，就是全部给定资料的浓缩版，要点主要包括成就、问题、问题产生的原因和造成的影响，以及解决问题的对策等等;第三，层次要点清楚。作答要求非常明确，首先答案要包含要点，其次要点要分层次的表述，要点与要点之间应当存在一定的逻辑关系。【参考答案】

勤政问题历来受到重视。近年来我国一些地方和部门懒政、庸政问题突出，行政不作为、乱作为现象严重。这与部分干部不学习、不思考、不思进取，对待工作敷衍了事，责任意识淡薄，不考虑群众利益是相关联的。

因此，应加大整治庸政懒政的力度，从严管理干部。同时，也要看到我们干部队伍的总体状况是好的，部分地区在整治庸官懒政行为上也取得了很好的成果。

二、结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)

要求：准确简明，字数不超过200字。【解题思路】

通过题干“理解”一词可知，本题是一道综合分析类试题，主要是考查考生的综合分析能力。

考生要注意，本题题干表述是“结合给定资料2”，谈谈对文中某一句话进行理解，所以考生要把这句话放到背景材料中，结合上下文进行理解，不要断章取义，单就这一句话进行理解。同时，要注意字数不要超过200字。

在解答这道题时，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。对某一段话的理解，考生要跳出来看待，根据上下文和具体事例进行分析。“积极的治理与防范胜过消极的躲避”，考生要重点分析此话所隐含的本质，揭露的主要问题，揭示消极躲避的危害，造成的不良影响，最后得出权威的结论。【参考答案】

“消极的躲避”指政府部门拒绝承担责任和风险，遇到问题不积极主动解决，而是采取消极防御和自我封闭的政策，其实是政府懒政的表现。这种简单、粗暴、片面的做法会导致民众的生活、权利空间遭受挤压，损害民众福祉，必将难以得到现代社会民众的认同和支持。“积极的治理与防范”则是指面对问题不回避，反而更加灵活、积极、务实的应对。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，将出现更为复杂多变的社会情况，只有积极应对才能解决出现的问题。

三、认真阅读“给定资料8”，简要回答下列两题。(20分)

(1)请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。【解题思路】

本题要求从政治经济角度对“两难困境”做简要分析，从“给定资料8”的内容来看，L市为完成节能减排任务，关闭电厂，停止供暖。既然是“两难困境”，其中必然是存在矛盾无法化解。而题目中政府面临的“两难困境”实际上在“给定资料8”中破折号后面已经有所解释，即为了完成任务不得不牺牲群众利益，也就是政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾。

根据“观点明确”的要求，考生必须对这种“两难困境”提出自己的观点。【参考答案】

“两难困境”表现为政府为完成预期目标与保障普通市民利益之间的矛盾：一方面，节能减排是政府必须完成的政治任务，也是地方实现经济健康发展的必然要求。另一方面，政府在无法完成预期目标时，被迫以停止供电，中断市民供暖的方式来完成节能减排的任务。

无论节能减排任务，还是保障群众利益，都是必须完成的“死任务”，不存在谁更优先的问题，因此面对这种两难困境绝不能简单粗暴的以牺牲另一方利益为最终结果。

(2)从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。【解题思路】

本题要求简要论述如何破解“两难困境”的难题，可以先采取先分析问题再提出对策的答题思路。问题其实在第一小题中已经所有涉及，本题重点在于通过问题推出对策。可以参考“给定资料9”中的部分内容，“给定资料9”中提到，一些人不愿探索实践，不了解情况，不从改革发展稳定的大局出发，不从维护、实现人民群众的利益出发。从这些问题可以推出相应对策。

【参考答案】 该市对“两难困境”的解决方式实际上是庸政的表现。政府平时在相关工作上执行不力，造成任务目标无法按时完成;同时为完成任务，以牺牲普通市民利益为代价，施政方式和工作方法简单粗糙。

为避免陷入这种“两难困境”，政府应从强化自身“服务人民”的观念入手，从改革发展稳定的大局和维护、实现人民群众的利益出发，善思考、多实践，提高自身执政水平和执政能力，做到勤政善政。只有这样才能真正破解“两难困境”的难题。

四、分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。(15分)

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。【解题思路】

本题要求提出对策整治庸官懒政。题目并没有限制给定资料的范围，即要求从整篇材料入手，这决定了本题所提对策应当偏向宏观层面。从给定资料的内容来看，关于整治庸官懒政的内容集中出现与给定资料11，这则材料列举了从中央到各地方整治庸官懒政的措施和方法，对作答本题有很大的借鉴意义。对本则材料的内容进行一定的归纳概括，即可形成本题作答之对策。【参考答案】

整治庸官懒政可以从提高意识和完善制度两个层面入手： 一方面，增强政府责任意识，要勇于承担责任，及时解决问题。树立正确的政绩观，强化政府部门“服务人民”的观念，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力。

另一方面，建立完善行政绩效制度，对不作为、不学习、不进取等懒政行为给予相应的惩处，鼓励锐意创新、踏实肯干的工作作风，增强创新意识和探索精神。加大对政府工作的监督力度，提高政府自身的执政水平和执政能力。

五、阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。

(3)总字数800-1000字。【写作思路】

本文要求以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，自拟标题写一篇议论文。结合材料，从勤政廉政建设的角度立意，才能做到不跑题，同时将勤政廉政建设升华到促进社会和谐发展的高度，正是考查文章有无深意的标准。文章的标题即论点可以拟定为“勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐”。文章的重点部分应在论证部分，即论证勤政廉政建设与社会和谐发展之间的关系，进而提出党员领导干部如何做到勤政廉政。在论证的过程中可采取举例论证、对比论证、道理论证和比喻论证等方法，使说理更具体、观点更鲜明，说服力更强，达到震撼人心，引人入胜的效果。同时无论何种文章，如果可以适当的加入一些名言警句。

下面提供的范文开篇采用排比的形式列举古往今来勤政廉政的杰出人物，引出为官廉政勤政的必要性。进而总结勤政廉政的重要意义。接下来通过对廉政、勤政与和谐社会建设的关系分析，使说理更为充分，将论点充分包含在了具体的说理过程之中。然后笔锋一转，揭露出我国广大官员庸政懒政现象，并针对具体问题提出对策。文章结尾部分短小有力，再次重申论点，收束全文。

然文无定法，考生的作文只要立意是围绕“坚持勤政廉政，促进和谐发展”展开的，文章的其他方面可以另行自主安排。【参考例文】

勤政廉政谋发展 激浊扬清促和谐

我国历来十分重视勤政廉政，古往今来，勤政廉政的故事不绝于耳。古有春秋宋国司城子罕拒收宝玉、受人爱戴，北宋大儒程颢存心济物、视民如伤，明朝名臣于谦一生清正廉明、只带两袖清风。今有人民公仆牛玉儒、任长霞、孔繁森的事迹震撼人心、美名远扬。这些人是勤政廉政建设的典范，无不用自己的实际行动践行着“位卑未敢忘忧国”和“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的事业观、荣辱观、道德观。

勤政，即勤勤恳恳办事，踏踏实实工作。韩愈有句名言：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随。” 人类之所以能创造出今天的辉煌，是身体与思想共勤的结果。对于党员领导干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建设社会主义和谐社会的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干净净做事。明代郭久礼说过：“民不畏我严，畏我廉，廉生威;民不服我能，服我公，公生明”，讲的就是廉洁从政的基本道理。中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，视清正廉洁为政治之本，传家之宝。廉政已经成为建立社会和谐机制的前提条件和重要保证。

然今日，我们广大官员庸政懒政现象比比皆是，有些人“不作为、懒作为、乱作为”。有些人抱残守缺、墨守成规、安于现状、缺乏创新，做事情往往采用“拍脑袋”决策和“经验型”决策。还有些人缺乏责任心、同情心，视人民利益为草芥。这些人往往是做一天和尚撞一天钟，甚至只当“和尚”、光吃“斋饭”，不敲“木鱼”不“撞钟”。更有甚者贪财好利、好功喜名，拜金主义、享乐主义肆意蔓延，严重影响了党员干部在人民心目中的形象。

因此加快整治吏治，推动干部队伍勤政廉政建设势在必行。要提高广大党员领导干部的思想认识，始终不忘自己是人民群众的公仆，始终牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，深入民众、体恤民情、为民办事。各级政府也要加大治理庸政懒政力度，严格行政问责制度、明晰领导干部用人导向，加大思想教育力度和惩戒力度，以此增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事业的热情、干劲和活力、加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。与此同时，媒体和舆论也要充分发挥监督作用，将领导干部的行为置于群众的监督之下，督促负责任政府的建立。

总书记曾说过，“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁。”我们的领导干部只有保持“视民为伤”的品质，牢固树立公仆意识，积极践行社会主义荣辱观，才能真正激浊扬清，为推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐进步提供作风、制度和组织保障。

2011年上海市公务员考试《申论》参考答案(B卷)

2011年上海市B类申论真题以弘扬志愿者精神，促进志愿服务事业发展为主题。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。从“5.12”地震到北京奥运会，再到上海世博会，志愿者们以亲历者的角色，谱写了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，成为社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。但是，志愿服务事业也面临一些困境，如激励机制备受争议、管理体制不健全、可持续发展能力弱等。弘扬志愿者精神，不仅需要志愿者自身的努力，更需要国家、社会层面的管理与激励。只有志愿者个人、国家、社会三方共同努力，方能促进志愿服务事业的有序、高效发展，让志愿者行动这一道德清流促进爱心的延续，助推社会精神文明的健康前行。

一、概括给定材料3~5的主要内容。(10分)

要求：语言精练，层次要点清楚，不超过200字。【解题思路】

这是一道归纳部分材料主要内容的归纳概括题。题目要求概括3~5的主要内容，首先先分析一下这三则材料。资料3介绍了志愿服务的定义和志愿精神的内涵。接下来资料4顺理成章地介绍了志愿服务的践行活动，通过列举志愿者积极参与5.12地震的救援和重建工作以及在北京奥运会中的表现，体现了志愿者的积极作用和志愿活动的重要意义：志愿者的行动是社会道德的清流、是爱心的延续，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。资料5首先介绍了志愿者对世博会的成功举办意义重大，同时也揭露出有些志愿者并不是单纯参加志愿活动的问题。他们中大部分人满足于做志愿者的这种简单的快乐，但是也有些人对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”。

【参考答案】

志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿服务在5.12地震的救援和重建工作以及北京奥运会、世博会中得到了积极的践行，推动了社会精神文明的健康前行，让世人看到了中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。但是有些志愿者对志愿服务的内涵理解不透彻、做志愿者不是从道德追求出发，而是为了“功利需求”的现象值得深思，志愿服务亟需回归本源。

二、给定资料3中科菲安南指出：“志愿精神是联合国精神的最终体现”，谈谈对这一表述的理解。(15分)

要求：准确、简明、字数不超过200字。【解题思路】

本题要求分析给定资料3中的一句话，那么应依据给定资料3来作答。需要注意的是谈谈对一句话的理解，就是要求解释这句话的意思，但前提一定要结合材料来谈，如果单凭自己的意思去理解，答案就会有所偏颇。首先，应回到给定资料3，找到这句话的出处，给定资料3第三段的段首处就是问题的出处所在。其次，要瞻前顾后地看材料，将这句话放在整篇材料的背景下来理解，不要断章取义。再次，分析一下志愿精神是什么，进而指出为什么志愿精神是联合国精神的最终体现。最后，注意作答要求的限制，准确、简明、不超过200字，所以要点一定要全面简练，字数控制在180字~200字之间。【参考答案】

从志愿精神所体现的“服务、团结的理想和共同使整个世界变得更加美好的信念”这个意义上来说，志愿精神是联合国精神的最终体现。这也是志愿精神的本质所在，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿精神就是奉献、友爱、互助、进步的精神，这种精神不仅推动着人类的发展、促进了社会进步与和谐，而且跨越了国界和种族，让整个社会乃至世界充满了阳光般的温暖，同时也体现了联合国服务、团结世界各国，促进世界和平与进步的宗旨。

三、结合“给定资料”对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题。(20分)

(1)志愿服务应具有哪些特征?你认为“给定资料”中的案例是否与志愿服务应具有的特征相符。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确、字数不超过200字。

(2)如何建立有效的激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展。(10分)要求：分析思考条理清楚、分析得当、字数不超过200字。【解题思路】

第三大题包含两个小题。审清总题干异常重要。题干要求“结合‘给定资料’对现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答两个问题”，属于综合分析题型。作答本题，必须明确有关现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例出自何处。大致浏览材料即可发现，给定资料6首段首句“志愿服务应具有哪些特征?如何建立有效的激励机制，促进志愿者服务的发展?”包括两个问句，这两个问句恰恰对应本题的两个小题。而资料6第五句即指出“以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。”显然，作答本题，给定资料6是阅读的重点，但是，作答范围不限于资料6。

第一小题：

首先要指出志愿服务的特征。其次，说明资料6中的案例与志愿服务应有特征是否相符。关于志愿服务的特征，可从给定资料3第二段志愿服务的定义提炼出来。“志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。”这句话突出了志愿服务的三点特征:一是自愿性，二是非物质报酬性，三是追求公共利益，即推动人类发展、社会进步和社会福利事业。

给定资料6中主要列举了两个案例，一是某市规定，该市志愿者在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容。二是广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发、推广志愿者卡，该卡附带多种优惠功能。分析可知，这两种做法均是对志愿服务者提供的一种激励机制，但是该机制更多地给人一种功利性、物质化的感觉，与志愿服务的“非物质报酬性”特征有些不符。鼓励志愿者是必要的，但是激励的方式应该更加科学，要提以精神鼓励为主，物质鼓励为辅，以避免某些人为了利益而虚假“志愿”的现象。

第二小题： 本题事实上承接了上一小题。既然资料6中的有关案例与志愿服务应具有的特征不完全相符，那么，我们就应给出更加科学、有效的思路来完善志愿服务的激励机制。志愿服务工作应不以物质报酬为前提，故，激励机制应以精神鼓励为主，辅以适当地物质鼓励。首先，政府层面应塑造良好环境，做好宣传，使社会认可、重视志愿者工作。另一方面，对志愿服务的激励应尽可能地丰富化。资料6将志愿者参加志愿服务的经历作为高校自主招生、推荐入学、培养入党积极分子的参考内容这一案例，可以适当考虑，但一定要完善程序。“也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。”提示我们，免费提供午餐、交通费等补助是应该而且必要的。此外，建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训等，亦是重要的激励途径。【参考答案】

(1)志愿服务的特征包括：一是自愿性，自觉贡献时间、精力、知识技能。二是不以物质报酬为前提。三是追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业提供服务。

给定资料的案例与志愿服务应具有的特征不完全相符。给志愿者一定优待，能起到很好的价值导向作用，但志愿服务不应以物质报酬为前提，对志愿者的激励应以精神鼓励为主，不宜太过物质化，避免大众功利性地去做志愿工作，进而削弱志愿活动的自愿性、非物质性。

(2)一是政府应为志愿服务提供宽松、有力的政策环境，要做好志愿者的形象塑造和宣传，使志愿者的工作得到认可和重视。二是丰富激励形式，以精神鼓励为主，物质鼓励为辅。为志愿者提供午餐、交通费等最基本的补助;建立颁发志愿者服务证书制度;定期依据志愿者服务时间和业绩给予其精神方面的奖励;完善志愿者培训以及建立相应的机制、规划;可适当考虑将其参加志愿服务的时间和内容作为升学考核和选拔录用的参考依据之一。

四、结合“给定资料”，分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，并提出相应对策。(15分)要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅、对策可行、字数不超过350字。【解题思路】

此题需要从两个层面作答：一是分析我国社会志愿者服务存在的主要问题，即指出问题是什么，观点要明确、分析有条理;二是根据上述问题，提出相应对策，语言流畅、对策可行。总字数不超过350字，分值为15分，因此在作答时要合理分配每个层面的作答字数，不可问题太多或对策太多。

阅读材料，我们可以将作答范围锁定为材料7、8、9中。

材料7、8中主要体现了我国社会志愿者服务存在的问题。材料7中的第一个案例反映了部分志愿者的服务动机违背了志愿服务的核心精神，给福利院或敬老院的老人带来不便，也从侧面上反映出志愿服务的领域比较狭窄，容易出现“扎堆”的现象。材料8明确指出我国最早发展的志愿者服务——社区志愿服务存在的主要问题：管理体制不健全，多头管理等问题突出;社区志愿者数量少，成员相对单一;社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;志愿服务可持续发展能力弱，政府干预过多，志愿服务组织自主性弱等问题。

材料9通过美国的案例，为解决我国志愿者服务中的问题提供了良好借鉴。美国成立的负责志愿者活动的全国协调机构，能够培养民众责任感，并为对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会;美国通过志愿者招募和有效的激励机制，来防止志愿者流失。【参考答案】

我国社会志愿者存在的主要问题有：一是对志愿服务理解不透彻，服务工作违背志愿精神;二是管理体制不健全，多头管理;三是社区志愿者数量少，成员相对单一;四是社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄;五是志愿服务可持续发展能力弱。

从以下五方面入手解决上述问题：一要广泛宣传，强化社会各界及志愿者对志愿精神的理解和贯彻，以追求公共利益为目的开展志愿服务;二要统一领导，建立负责志愿者服务的全国性组织机构，提高志愿服务的管理水平和服务效率;三要加强培训，为志愿者提供严格的岗前培训和在职培训，以提升志愿者服务水平和创新能力;四要有效激励，通过教育培训和物质奖励，提高志愿者工作积极性，防止志愿者流失;五要社会参与，形成政府、非营利组织、企业共同营造的志愿服务体系，拓宽志愿服务项目渠道，促进志愿服务可持续发展。

五、阅读“给定资料”，以社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向推理，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)参考给定资料，自选角度，题目自拟。

(2)观点明确，联合实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(3)字数800~1000。【作答思路】

注意题目中包含的限定条件：一要明确“社会主义市场经济条件下，志愿服务的价值取向”是什么，并且围绕着这一主题来写;二要写一篇自选角度、自拟题目的议论文，不能把文章写成记叙文、散文、杂文等其它文体;三文章字数在800~1000字范围内。

通过阅读材料，我们可以看到给定资料10中主要论述了社会主义市场经济与志愿服务之间的关系：一方面，市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障;另一方面，青年志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。从而，我们可以推出，社会主义市场经济下的志愿服务的价值取向仍然是“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，不以物质报酬为目的。

因此，文章的立意角度可以从社会主义市场经济下需要更加注重志愿服务的角度入手，重点分析志愿服务对社会主义市场经济的作用和影响;也可以从志愿服务队社会主义市场经济的作用出发，论述在社会主义市场经济条件下，如何建立健全社会志愿服务体系。【参考范文】

完善志愿服务体系 为社会主义市场经济建设添砖加瓦 志愿服务是一项崇高的事业。这种崇高性集中体现在志愿者通过志愿服务所凝结的奉献、友爱、互助、进步的精神中。志愿精神不仅可以在全社会范围内建立起互助友爱、和谐融洽的人际关系，更重要的是，它有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义和爱心。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神的要求，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系的建立，有利于为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。因此，为了完善市场经济秩序，建立社会主义市场经济体制，进一步打造社会主义和谐社会，我们必须尽快建立起以政府为主导、社会大众广泛参与的志愿服务体系，从教育、制度、资金三方面保障志愿服务的制度化和常态化发展。

要加强志愿服务理念的宣传教育，形成关心、支持和参与志愿服务的良好环境。志愿服务涉及方方面面，需要全社会的共同参与。我国志愿服务参与人数少、成员相对单一，关键在于社会对志愿服务存在着不同程度的误解。因此，我国政府要充分发挥报刊、广播、电视、互联网和手机等大众传媒的作用，以新闻报道、专题专栏、公益广告、咨询热线等群众喜闻乐见的形式，加大对志愿服务理念和志愿服务行动的宣传力度，鼓励更多的人参与志愿服务事业，为他人、为社会多做好事，形成有利于志愿服务发展的社会环境。

要完善志愿服务体系的制度建设，使志愿服务朝着制度化、法制化发展。近年来，志愿者与受助者发生矛盾或法律纠纷时有耳闻，志愿服务扎堆进行等情况也经常发生，主要原因在于我国缺乏相应的制度建设。因此，我国政府要对志愿服务证、活动考核及志愿者的招募、培训、注册、管理、表彰激励等有关机制进行统一和规范，逐步实现对志愿者的规范化管理;要建立一个志愿服务全国性法律，保障志愿者在服务过程的相关权益，打击假冒“志愿服务”从事商业或违法犯罪活动，使志愿服务有法可依、有法可循。

要拓宽志愿服务的资金筹集渠道，为志愿服务提供强有力的物质保障。许多志愿组织开展活动范围窄、帮扶能力弱和志愿项目频频流产的一个重要原因就是缺少资金支持。因此，我国政府要加大对志愿服务事业的资金投入力度，利用减免赋税政策扶持企业、鼓励个人献身公益事业，争取社会各界工商机构、热心人士和社会贤达的大力支持，依托中国志愿服务基金会形成多渠道、社会化的筹资机制，为志愿服务健康发展提供资金支持。

志愿服务事业功在当代、利在千秋，是一项利于国家、利于社会、利于人民的高尚事业，在我们当前社会主义市场经济条件下更是如此。我国要加强教育、完善制度和拓宽资金，促进志愿服务全民化、社会化、规范化、科学化和专业化发展，为建设社会主义市场经济体系添砖加瓦。

2011年上海市公务员考试《申论》真题解读(A卷)

2011年上海市首次将公务员考试申论科目分为A卷和B卷，报考条件规定“具有两年以上基层工作经历”的职位考A类试卷，报考条件规定招录对象基层工作年限“不限”的职位考B类试卷。专家经过详细分析，总结出今年上海市公务员考试申论A类试题的四大特点：

一、判断对错隐身不见

过去上海市申论考试与其他省市最不同之处，便是上海市的申论考试存在一种“判断对错类试题”，其试题形式一般为：

请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”;对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过200字。(15分)然而今年的试题中，无论A类试卷还是B类试卷都没有出现此类试题。

从一个方面说，这是上海市申论试题与其他省市试题趋同的一个走向，从另一方面看，原先的“判断对错类试题”是对考生阅读理解能力的考查，今年虽然没有出现，但仍然有其他试题对阅读理解能力进行考查，因此从根本上说，这种变化对考生的影响并不大。

二、考查政府实际工作

今年上海市申论A类试题的题材是“庸政懒政问题”，主题是“从严管理干部，坚持勤政廉政”，主要还是涉及政府工作中存在的实际问题。这种考查方向与上海过往的考查方向是一致的。

从上表中标★年份的材料内容可见，政府工作中的实际问题一向是上海考查的重点，今年的“庸政懒政问题”与“公务员基层实习”、“公务员精神”、“政府绩效评估”、“保密工作”都和公务员的实际工作息息相关。这也是中公教育在大纲发布之初就预见到的。

三、材料用事实说话

今年A卷试题材料的最大特点就是坚持“用事实说话”，除了部分材料体现了分析、理论的内容之外，大部分以事实材料组成。

采用事实型材料，既通俗易懂，又考查了考生的阅读理解能力，考查了考生从透过事实看本质，分析问题解决问题的能力。

四、试题设计对应能力

从大纲规定可见，上海申论考试主要考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。本次考试从试题来看，完全是依照大纲的规定而设计的。(一)阅读理解能力

【能力要求】

要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所蕴含的趋势、矛盾和本质问题。

【对应试题】

1.请概括“给定资料”所反映的主要内容。(10分)

要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过200字。

2.结合“给定资料2”，谈谈对文中“积极的治理与防范胜过消极的躲避”这一表述的理解。(15分)

要求：准确、简明，字数不超过200字。

【分析】试题一主要对应大纲中“全面把握给定资料的内容”的要求，试题二主要对应“准确理解给定资料的含义”。(二)综合分析能力

【能力要求】

要求对给定资料的全部或部分的内容、趋势或矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。

【对应试题】

请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的“两难困境”做简要分析。(10分)要求：分析思考条理清楚、观点明确，字数不超过200字。【分析】试题对应大纲中的“对给定资料的矛盾进行归纳分析，多角度地思考资料内容，作出较为全面系统的评价。”(三)提出和解决问题能力

【能力要求】

要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

【对应试题】

1.从实践出发，简要论述如何破解类似该市“两难困境”的难题。(10分)要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。2.分析“给定资料”，就如何政治庸官懒政提出对策。(15分)要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。【分析】两道试题都是遵循大纲中“提出解决问题的方案或措施”。(四)文字表达能力

【能力要求】 要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

【对应试题】

阅读“给定资料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。(40分)要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。

(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。(3)总字数800-1000字。

【分析】完全对应大纲“表述思想观点”的要求。

相信上文分析的特点在2012年的上海市申论考试中还会继续存在，考生应当仔细体会，以期准确把握。

2011年上海市公务员考试已经落下帷幕，今年的申论科目可以用特点鲜明，命题科学八个字来概括。中公教育从考试主题、给定材料、题目设置三个方面为考生进行详尽解读。

一、考试主题：更显“平民化”

今年上海市公务员考试首次分为A、B卷分卷考试，分别面向要求“具有两年以上基层工作经历”的职位和“基层工作年限不限”的职位，而大纲中却没有区分不同职位的能力要求。两者差别主要就体现在考试主题上。相比于A卷考查公务员队伍工作作风建设，B卷的社会志愿服务问题显得更加“平民化”，即使以一个没有真正走入社会的学生也会对社会志愿服务问题有所了解，不存在任何理解和分析上的障碍。这是命题科学的第一个表现：把基层工作经历的要求体现在对材料反映的不同社会问题的认知和理解上，体现了职位的区分度。

社会志愿服务并不是第一次在申论考试中出现，2008年河北省公务员考试就对这一问题进行过考查。同时，上海世博会动员了大量社会志愿者，材料中也收录相关内容，上海市今年采用这个主题，对社会志愿服务及时总结反思，问策于考生，十分应景。

这对于上海的考生复习备考有非常重要的启示：需要持续不断地关注热点，尤其是对近期的热点要高度的敏锐。

二、给定资料：凸显申论命题科学化

今年上海申论命题科学的第二个表现就在于给定材料的组合上。

第一，材料对于主题有全面的反映。正面事例、问题事例、国内情况、域外声音、政策讲话、中央精神，无所不包，应有尽有;联和国前秘书长安南在“2001国际志愿者年”启动仪式的讲话和2010年学习郭明义先进事迹的材料同时在材料中出现，时间跨度如此之大，可以感受到命题人在材料收集整理上的孤诣苦心。这样的材料组合对于考生理解和作答提供了非常大的便利。

第二，材料条理清晰。理论性材料和事例性材料比例比较合理，阅读理解不会遇到太大困难。理论性材料安排的比较集中，界限分明，如果大家看到后面的题目就会发现，如此安排对于作答后面的题目非常有帮助，很难出现混淆。

三、题目设置：特点鲜明，具有浓郁地方特色 今年在题目设置上上海打上了自己鲜明的烙印。

首先，五道大题、六道小题的结构设计开了风气之先。虽然材料容易读，题目难度也不大，但是如此繁重的作答压力可能让很多考生饮恨考场。这也告诉了上海的考生，平时复习时必须练笔，否则就会出现眼高手低，作答不完的情况。

其次，既打破了自己以往的传统，又不和近年来其它申论考试为伍。判断分析题本来是上海市申论考试的特色题型，但是今年上海市却摒弃了这一题型。除此之外，也没有采用公文改错，书写公文等较为“花哨”的题目包装形式，作答要求中就能直接读出该题目主要考查目标。最后，考查重点非常明确。对阅读能力的考查重点放在了对部分材料(第一大题)和对材料的微观信息(第二大题)的考查上。同时突出了综合分析能力、提出和解决能力的考查，第三题和第四题总共35分的分值虽然并不占太大比例，但是作答要求中实际却包括了五个小问题，需要花费更多的时间去仔细阅读材料才能完成。

以上就是今年上海市公务员考试B卷的特点，其中体现的最新趋势，值得考生去关注和研究，这些趋势可能代表了今后上海申论的命题方向。

2011年上海公务员考试《申论》主题（b类）：志愿者精神

B类，第一题是概括材料。第二题是志愿精神是联合国精神的体现，分析之。第三题是志愿者激励„大作文是市场经济下，志愿精神什么的

2011年上海公务员考试《申论》主题（a类）：党风廉政建设和谐社会

除了最后的大作文，是800—1000字，其他所有的题目算是限制字数的，是不超过200字和350字，而不是左右。而答题卡提示的确实225字，也就是必须每道题最后都要留一行而不是写满„„杯具的是我写完了才发现„

第二篇：2011上海录用公务员申论(A)真题及答案

2011年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（A）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答在答题纸指定位臵。4.答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.我国历来十分重视勤政，荀子说，‚凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之。‛秦代将不懂法令，不识时务，苟且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的‚四善‛标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理念，认 为‚臣道务勤，勤则职业修而事无壅‛。清人李文耕也说，‚官不勤则事废，民受其害。‛

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：‚加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。‛这 给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。‚懒政‛具体表现为政府‚未作为‛和‚慢作 为‛，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服 务。‚庸政‛表现为政府‚弱作为‛和‚假作为‛，反映的是一些部门和工作人员在工作上‚不会干‛或是‚不敢干‛，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政 为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。‚懒政‛‚庸政‛在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人‚画‛了‚像‛：‚事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳； 明哲保身，但求无过‛‚见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然臵之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普 通的老百姓‛‚办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟‛‚自以为对革命有功，摆老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈‛，如此等等。

这些‚画像‛，形象地‚描绘‛出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的‚描绘‛，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到‚影子‛。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了踩踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的元宵节。由于当年该地元宵节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒 雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的‚鸵鸟政策‛，管理者固然 相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利 大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取‚鸵鸟政策‛。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发 放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一‚禁令‛，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认 为‚出于安全考虑‛的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的‚懒政思维‛并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手 机……对于管理者而言，这样的‚禁令‛确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是‚大事‛，但直接关系到日常生活 和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的‚勤政‛会引起‚扰民‛的后果。老子说：‚治大国若烹小 鲜‛，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了 公众的利益，出现‚政府作为越多，公众越反感‛的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景 工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，怨声载道。

又如，某地掀起的一场‚打狗风暴‛。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内全县5万条狗必须全部 扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的‚好办法‛，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、兔 子、牛和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗‚一杀永逸‛的做法被网友套上了‚懒政‛的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门 后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建‚无摊城市‛，禁止瓜农在‚街头‛卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为‚创建办网上创建要不得‛，该信称‚政府 曾投入资金改造光明街一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找 茬‛。8月20日下午1时59分，该市市长信箱就此信回复：‚我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡‛（回复者打了错别字，应为‚面谈‛）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是‚创建办‛，处理情况为‚办结‛。

8月21日晚9时，Y市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承 包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己分内职责‚承包‛给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱‚购买‛服务，又涉嫌把国家赋予 的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层‚转包‛现象，如果保安公司经过一段巡夜感到‚平安无事‛，是不是可以再次转包，自己也当一回‚老 板‛？

夜间治安权‚转包‛，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时‚退居二线‛，让保安‚顶班‛，明显涉嫌职务不作为。7.在‚十一五‛节能减排体系中，各级政府被要求‚建立政府节能减排工作责任制和问责制‛。各级政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导人是第一责 任人。面临完成‚十一五‛节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的‚减排‛风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省 启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟 停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了‚节能减排会战月‛活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知 书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……

不少地方也陆续上演着拉闸限电的事件，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工 人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过 去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成节能减排任务，L市关停了提供 热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂 是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老 方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于‚眉头一皱，计 上心来‛的‚拍脑袋‛决策，或是‚以前就是这么做的‛经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察 组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改 动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称‚全市烟花爆竹实行‘禁改限’‛，这是他们 照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行 岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关 部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在‚土地使用者‛一栏将‚潘雪瑛‛的‚雪‛填写成了简化字‚彐‛。2004年，潘雪瑛去办理 房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她 到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成 ‚潘雪瑛‛，有的写成‚潘彐英‛，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所 又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产 证所需的9个条件。‚皮球‛就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：‚既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错 误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？‛

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛 劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执著信念，凝练出 了‚五心‛‚四力‛的接访方法。‚五心‛就是接待上访群众的热心、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。‚四力‛就是要 有贴近群众的亲和力，让上访群众来了‚坐得住‛；要有良好的语言表达能力，让群众‚听得进‛；要有临场处臵问题的能力，让群众‚信得过‛；要有驾驭复杂局 面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为‚免检产品‛。

被胡锦涛总书记称为‚勤政为民、鞠躬尽瘁‛的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，‚我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。‛他经常深入到企业、街 道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重 住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵挂的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱 戴。

但也毋庸讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在‚只当官，不干事‛‚不作为、懒作 为、乱作为‛和‚臵身局外，指手画脚‛等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、臵若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力 度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的‚懒官‛‚庸官‛，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公 厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有 成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为‚问责风暴‛，有的称之为‚庸官问责‛，有的称之为‚治庸计划‛，有的称之为‚效能革命‛，名称不一，但实质一 样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治‚不在状态‛的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部‚不换状态就换人‛的 实施意见（试行）》，将‚不换状态就换人‛作为全面转变干部作风的切入点。故步自封、狭隘小气、消极怠工、‚官‛念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入‚不在状态‛范围。

黑龙江省牡丹江市掀起‚问责风暴‛。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展‚治庸治懒‛专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟 到早退，工作时间上网玩游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八 个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在‚问责风暴‛中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人 员一律下岗培训三个月，扣发奖金。

江西景德镇以‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式惩戒‚懒庸干部‛。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位 的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的‚懒庸干部‛采取‚跌面子‛‚丢帽子‛等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出 书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成‚禁酒办‛，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，‚那次只是碍于情面，只 喝了一点，但自己受到的处分是合理的‛‚当时县里反复说了这是‘死命令’，是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。‛他还说，现在睢宁各部门工 作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，‚如果当时说到做不到，就没有震慑力了‛。在半年间，睢宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的‚治庸计划‛主要用‚一把手上电视‛的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出‚建设一个负 责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部臵于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。‛市民通过 热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12.胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦 干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国 的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

三、申论要求

（一）请概括‚给定资料‛所反映的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）结合‚给定资料2‛，谈谈对文中‚积极的治理与防范胜过消极的躲避‛这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）认真阅读‚给定资料8‛，简要回答下列两个问题。（20分）

1.请从政治经济角度，对L市主要领导所面临的‚两难困境‛作简要分析。（10分）

要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过200字。

（方格略）

2.从实践出发，简要论述如何破解类似该市‚两难困境‛的难题。（10分）

要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过200字。

（方格略）

（四）分析‚给定资料‛，就如何整治庸官懒散提出对策。（15分）

要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过350字。

（方格略）

（五）阅读‚给定资料‛，以‚坚持勤政廉政，促进和谐发展‛为主题写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（A类）

参考答案

（一）答案提示

我国历来十分重视勤政。当下我国干部总体状况是好的，出现了张云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部门却存在庸政、懒政现象，如部分官员存在自由主义 和官僚主义作风；工作敷衍了事、作风懒散；全局观念不强，责任意识淡薄，决策简单、粗暴，为便于实现既定目标及执行的便利，侵犯群众利益的事情时有发生，损害了政府公信力。为此，党和政府推出一系列治懒治庸的有力举措，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

（二）答案提示

A县为避免踩踏事故再次发生，取消了2005年的灯会，这种消极的躲避属于‚鸵鸟政策‛。遇到问题不主动去解决，反而自我防御和自我封闭，这是懒政的表现，不利于问题的解决，也给群众的正常生活造成了不便。

A县遇到问题应积极应对，才能彻底消除灯会事故隐患。

作为政府，面对社会改革和现代化进程中的各种问题与矛盾，要勇于承担责任，积极、灵活、务实地治理，才能消除各种不稳定因素，也才能赢得现代社会民众的支持和认同。

（三）答案提示

1.‚两难困境‛指完成节能减排任务与为市民供暖之间的矛盾。从政治上讲，我国实行节能减排工作责任制与问责制，各级政府对本行政区域节能减排负总责，必 须坚决贯彻上级节能减排要求；为人民服务是政府的宗旨，切实维护人民群众的利益是政府的职责所在，不能停止供暖。从经济上讲，节能减排是为了更好地发展，必须贯彻；发展要依靠人民，必须维护人民的利益。

L市领导的做法属于庸政，侵犯了群众的权益。二者都是政府职责，不能偏废。

2.破解该市‚两难困境‛，首先需要政府牢固树立人民群众利益观念，从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众的利益出发，做到科学决策。其次，节 能减排不能靠突击，要多深入实际，了解情况，研究节能减排新途径，依靠科技管理，把节能减排工作做实。最后，要提高政府勤政建设，积极研究探索新情况、新 问题，综合考量节能减排与群众利益，加强自身执政能力，做到勤政善政。只有这样，才能做到既完成节能减排任务，又维护群众利益。

（四）答案提示

庸官懒散主要表现为工作敷衍了事，作风懒散，不负责任，不干事情，不思进取，无所作为等。这与部分官员进取心不强，缺乏创新积极性和危机意识，全局观念不强，责任意识淡薄以及执政能力不强等因素有关。

因此，整治庸官懒散，需要对症下药，从作风、制度、组织等多方面进行。一是加快法制建设，对不作为、乱作为的干部依法进行问责，增强干部的危机感。二是建 立科学的干部考评机制，量化考评标准，惩戒考评不合格的干部，激发干部的生机与活力。三是利用媒体的舆论督导力量，接受群众的监督，以此来推动政府部门的 工作。四是弘扬勤政模范，增强责任意识，树立正确的政绩观，以防过勤扰民。五是建立合理的用人导向，完善干部选拔与调整机制，表扬、提拔、重用那些勤政干 部，激发干部队伍干事创业的积极性。

（五）参考范文

治庸治懒促勤廉从严治干求发展

为官当从勤从廉，这既是历朝治吏的根本，更是社会形势对政府官员的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能维持地方稳定团结，也才会为人民群众所支持、为 历史所铭记。魏征、王安石、张居正……细数青史留名、至今仍为人所怀念的官员，做官无不公正，行事无不清廉。人们对其的怀念并非仅是怀念其人，而更多的是 怀念他们公正勤廉的为官之风。正因如此，在社会主义现代化建设中出现的孔繁森、张云泉、牛玉儒等一大批优秀干部才会受到人民的深深爱戴。

我们干部的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的，但也毋庸讳言，懒政、庸政现象在一些政府和部门蔓延，自由主义和官僚主义思想 在少数干部脑中有所抬头，他们作决策做工作不深入群众，不深入实际；遇到问题不是积极解决而是消极躲避；作风懒散，全局观念不强，责任意识淡薄。A县灯会 发生踩踏事故后，一些干部没有认真调查隐患，简单取消了次年灯会；贫困县不是将资金用于为群众谋福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至为了完成节能减排任 务拉闸限电、停工停暖。这些行为对工作实际研究不深，对现实因素考虑不周，只顾及目标的实现和执行的方便，一刀切，看似解决了部分问题，实则问题不断积 累，小问题酿成大问题，还侵害了人民群众的合法权益，损害了政府公信力。

从现实来看，弘扬勤政廉政之风，必须从治懒治庸、从严治干入手。这是保持我党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。在作风建设上，一方面 要大力弘扬勤政廉政模范，以榜样的力量带动干部；另一方面，要制定专门法规，对庸官懒官进行惩处，树立高压线，以严肃的纪律警示干部。在制度建设上，要建 立一整套科学合理的干部绩效考核机制，主动接受人民群众的监督，对不在状态、不谋其政的干部进行问责，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心。在组织建设 上，一方面要畅通勤廉干部的上升渠道，表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、作风踏实、清正廉洁的党员干部，激发干部干事创业的热情和积极性；另一方面要 完善庸懒干部的惩戒制度，对那些精神不振、作风懒散、办事拖拉、敷衍塞责、工作平庸的干部采取组织处理、党政纪处分和经济处罚并用，真正建立‚能者上、平者让、庸者下‛的用人机制，选拔干部看工作实效、看综合素质、看人民口碑，逐步转变单纯以GDP为核心的考察机制。

只有建立一支勤政廉政的干部队伍，才能妥善应对社会改革中出现的复杂情况，积极、灵活、务实应对各种矛盾，推进科学发展、跨越发展、和谐发展。(转载)

第三篇：公务员 上海 2006 申论 真题

二、给定资料

1.上海市举行“新录用公务员基层实习工作会议暨示范基地授牌仪式”，1700名2005年新录用的公务员正式进入全市61家单位的359个实习基地，开始为期一年的实习锻炼。这是上海首次在全市范围内推行新录用公务员基层实习锻炼制度。中共上海市委组织部、上海市人事局决定今后将在全市推行这项制度，新录用公务员在规定的试用期内必须到基地单位或岗位锻炼一年。基层实习单位包括乡镇、街道、居委会、村委会以及企事业单位等。实习岗位主要指从事社区党建、社区服务、信访接待、住房动迁、注册登记、执法检查、劳动生产、教学科研等一线工作岗位。新录用人员无故不参加基层实习锻炼的，不予任职；经基层实习锻炼考核不合格的，取消公务员录用资格。

2.有关部门为16家市公务员基层实习示范基地进行了授牌。国家人事部有关领导和中共上海市委有关领导出席了会议。国家人事部有关领导在讲话中充分肯定了上海实施新录用公务员基层实习锻炼制度这一举措，他要求上海在推进这项工作的过程中，把建立科学合理、行之有效的管理制度作为一项重要任务，对基层实习工作的组织、考核、反馈、激励等各项环节加强探索，及时总结，形成经验，为全国制定相关制度提供经验。

3.市委有关领导在讲话中指出，实施新录用公务员基层实习制度，让广大青年公务员从进入公务员队伍的第一天起，就培养他们对人民群众的真情实感，增强他们为民办事、为民解忧、为民服务的宗旨等意识，在当前具有非常重要的现实意义，一定要从加强党政人才队伍建设、增强党的执政能力、培养社会主义合格接班人的战略高度充分重视和加强这项工作。他要求，全市各实习基地要制定切实可行的培养计划，落实锻炼岗位，安排好实习内容，加强实习过程管理；带教老师们要充分发挥自身的优势和特长，以其宝贵的工作经验和丰富的人生阅历对实习人员的思想、学习、工作、生活给予全面、充分的教育和引导；参加实习锻炼的青年公务员要珍惜实习机会，扎根基层，虚心学习，锐意进取，努力在学习锻炼中增长执政为民的本领。

4.近年来，上海党政机关每年招录2000多名公务员，其中三分之二以上为高校应届毕业生。这些从家门到校门、再直接考入机关门的“三门干部”，虽然经百里挑一的激烈竞争和遴选，显示出良好的综合素质和潜能，但因普遍缺乏扎实的社会实践和艰苦环境的磨炼等“先天不足”，实际工作能力显得不够。因此，实施新录用公务员基层实习制度，是通过制度安排补上“三门干部”“社情民意”的“短腿”，锻炼脚踏实地的“真功”。

5.正如上海市人事局公务员管理处负责人所说，大学生公务员存在四大通病：对我党历史、国家历史和优良传统缺乏深刻了解，对群众缺乏真情实感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同岗位实际锻炼经验，总揽全局、化解矛盾和解决实际问题的能力明显不如有过基层经验的同志；对自己所取得的成绩和进步缺乏正确的认识，认为这是靠自己竞争赢得的，有自我优越感，却没有认识到这是党和国家多年培养的结果。

6.当前，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期，同时也处在经济社会的转型期和社会矛盾的凸显期。我们面临的矛盾和问题主要有：生产力还不发达，城乡区域发展不平衡，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就业压力依然较大，收入分配中的矛盾依然较多，影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。

7.世界银行行长沃尔夫威茨于今年10月12日～15日对我国进行了访问。他第一次访华在1983年2月，与22年前记忆中的中国相比，沃尔夫威茨肯定了中国的经济发展所取得的成就。他说，中国整体社会，尤其是贫困人口的生活条件已经发生了很大的改善，“很难想象半个世纪前西方世界曾认为中国是多么缺少希望，看看今天，中国经济取得了长足的进步，令世人瞩目。”但是对于此次访问他谈及更多的是贫富差距。他说，今天北京已经是一个现代的国际大都市，兰州则还是世界上污染最严重的城市之一，而黄土高原上的一些农民才刚刚搬出窑洞。于是我更惊讶于那么大的中国居然只有一个时区。用联合国界定的每人每天收入在1美元以下的标准看，中国目前还有1.5亿人生活在贫困线以下，占贫困人口的12%，居世界第二位。而2004年中国国务院扶贫办公布的全国农村绝对贫困人口为2610万人，其标准是年收入668元以下。沃尔夫威茨认为“中国减贫任务还非常艰巨”。

8.据专家统计：我国目前绝对人口有2600多万，再加上失去土地、没有生活保障的大概有5000万～8000万，下岗的人员有3800万。同时，流动人口也出现了高峰。每年有800万～900万农村人口进入城市，还有小城市向大城市的流动，城市之间人口的互相流动。随着人口的大量流动，将为城市的就业、城市的管理、城市的社会保障以及城市的安全稳定带来巨大压力。这就要求政府公职人员积极努力，来减轻社会的阵痛。所以要特别重视社会管理工作，来调和社会各阶层的矛盾，解决一些困难群众的生产、生活问题，这样才能实现社会的稳定和发展。新录用公务员进入社会基层实践，可以增加了解社会实际情况的机会，增强他们的群众意识，提高解决实际问题的能力和水平。

9.从目前看大学生公务员的不足也是明显的。比如说理论知识和实践的脱节。但世界经合组织（OECD）在1996年发布的《以知识为基础的经济》的报告中将知识分为四类：一是知道什么是知识（Know-what）；二是知道为什么的知识（Know-why）；三是知道怎么做的知识（Know-how）；四是知道是谁的知识（Know-who）。而其中有些知识属于显性知识（Explicit knowledge），即可以通过语言文字明确表达的知识，有些知识属于隐性知识（Tacit knowledge），即建立在个人经验基础上的并涉及各种无形因素如个人信念、观点和价值观等的知识。学习的一个基本方面是将隐性知识转化为显性知识并应用于实践，进而又发展出新的隐性知识。新录用公务员参加实习锻炼，实际上就是增加他们了解社会的知识，以及“知道怎么做的知识”。美国人有句谚语：只有实践的钥匙，才能打开知识的宝库。欧洲人也说：空谈使真理黯然失色，实践使真理增添光辉。虽然这些话不一定全面，也反映了实践知识的重要性。

10.不仅是大学生公务员，就是长期从事理论研究的工作者，常常感到理论知识与实践也会出现鸿沟。哈耶克认为，人类所运用的许多知识都是与具体的时间和地点相关的知识，是难以书本化的；能够书本化的并且在一定程度上超越时间与空间的知识，是人们所说的科学的知识，这种知识只是人类所运用的知识的一部分。从这一角度来理解，理论知识与实践之间出现鸿沟，关键在于理论知识难以概括时空知识，而实践却不仅需要理论知识，更需要的是与具体时间和地点相关的知识。因此，对大学生公务员来说更需要实践的锻炼。

11.知识和能力的关系也不是完全成正比的。一方面，知识与能力是紧密相连的。掌握知识的速度、质量与能力有关。一个能力强的人较容易获得某种知识。反之，一个能力弱的人要获得同样的知识一般要付出更多的努力。同时，知识为能力的发展提供基础。一个知识渊博的人，往往见解深刻，思考问题比较周密，处理同样的事情比一个没有知识或知识面狭窄的人要快得多，成功的把握大得多。可以肯定地说，凡不以知识为基础的能力充其量只能是一种低级的技能，甚至是本能。在某个领域内没有知识，在该领域内也必定是无能的。正是由于已掌握的知识的广泛迁移，个体才形成系统化、概括化的心理结构，从而形成某种能力。对人的认识活动而言，其所需的两种最基本的技能，无论是观察力还是思维力，都离不开知识。另一方面，由于我国封建社会科举制度的深刻影响，重知识轻能力培养的状况长期存在。尽管在国家制度的培养目标和教育宗旨中不断提出培养能力的要求，但在总体上仍然没有摆脱重知识轻能力的培养情况，社会上曾一度批评我们培养“高分低能”的人。

12.知识和能力的关系，有许多深刻的看法，“饼干和猎枪”的说法就是其中之一。我们不能仅仅向学生提供饼干以供养他们，重要的是给他们猎枪，教其使用，让学生学会打猎，自己得到食物。有人打一个比方说：现在的大学生就像一个仓库管理员，只是看管着一堆知识，并且还是没有秩序的知识，更不用说应用了。这正是大学生公务员能力欠缺的表现，大学生公务员应该在大学里就学会运用知识的技能，但是这一点极少数人能做到。因为，多年来的应试教育使多数大学生掌握书本知识的能力较强，但是实践动手能力、了解社会和适应社会能力较差，作为政府公务人员，只有了解社会，才能承担起公共服务的责任。

13.与知识经济社会发展水平相适应的人才，必须具有以下的特征：第一，坚实的基础技能。基础是指文化基础和专业基础，即指必需的文化知识、专业理论和必备的基本实践能力。第二，宽广的技术知识。在知识经济社会里，自动化、智能化、远程化的集成技术驾驭着生产过程。科学技术综合化的趋势扩大专业覆盖面，为此，必须培养具有广泛的知识和技能、一专多能的“通才”以替代传统的“专才”。第三，灵活的专业能力。职业能力是泛指劳动者所具备的知识、技术、素质的外化和体现。如技术的操作、管理、维修能力等；又包括人的一般能力，如认识能力、表达能力、社会能力、意志品质和健康心理等。当然，知识型生

产结构日益多元化，对人才的文化层次、技术的要求，也是千差万别的。

14.上海市推行新录用公务员基层实习锻炼是一项开创性的工作，对这一制度的评价，仁者见仁，智者见智。比如，有的同志认为：经过历次党政机构改革，不少部门人员大幅度减少，但工作量在不断增加，机关同志普遍处于超负荷工作状态，现在好不容易争取到新公务员名额，但却在一年以后才能使用。

15.也有的同志认为，一般新进公务员要一年以后才能熟悉工作。而现在的锻炼安排又基本不考虑用人部门的工作领域，他们回到机关后必须从头开始熟悉，其实机关有些部门的业务主要不是直接面对社区群众，比如工业部门、科技部门、组织人事部门、统战部门、教育部门、财税部门等。现在一概到社区，到基层，与今后的业务工作基础脱节。也就是说，这些同志在基层一年，回到单位后又要适应一年，两年后才能独立开展工作，这对这些同志进入机关角色无疑时间偏长。

16.让我们也听听新进公务员到基层实践锻炼的体会吧：李景是宝山区人事局2004年新招录的公务员，去年9月到工作生活环境艰苦的长兴乡创建村挂职锻炼，任村委主任助理。他说：以前从没想过基层工作是如此纷繁复杂，民政、治安、党建、道路、水利、农业生产、计划生育等样样要管，深入基层，深入实践才懂得基层干部太不容易了，对以前不以为然的基层干部也产生了特别敬佩的感觉。李景计算机知识和技能很好，最初他曾怀着促进农村工作现代化的良好意愿而“居高临下”地设计了“村务工作电子化”的课题，可入村5个月后他实际交出的调研报告却是《长兴乡创建村贫困农民状况的调查与思考》，报告向乡政府提出了加强农村合作医疗建设、强化社会救助和就业最低工资保障等建议。李景说，自己调研报告选题的变化，真实又典型地反映出深入基层、深入实践后的思想感情的深刻变化，从这点上说，新录用公务员到基层实习锻炼，的确使他们都有了“脚踏实地”的巨大收获。

三、申论要求

1．给定材料中提到推行新录用公务员到基层实习锻炼制度的问题，下面是关于实行这个制度必要性的论述。在A～E六段话中，请先判断正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为是不正确选项分别说明为什么不正确，字数不超过200字。（20分）

A．坦率地说，由于近年来新录用的公务员大多数是新毕业的大学生，公务员队伍的总体素质有所下降，新录用公务员到基层实习锻炼制度的推行，是为了改变这一趋势。（）

Ｂ．当前，我国进入一个社会矛盾凸显期，因此，迫切需要新录用公务员迎接挑战，主动承担起化解矛盾、协调冲突、稳定社会的历史使命，才不辜负人民的期望。（）

Ｃ．新录用公务员到基层第一线了解社情民意，提高解决实际问题的能力，还有一层用意是端正对自己所取得成绩和进步的不正确认识，因为，少数人往往把成绩和进步归于自己，而往往忽视党和人民对自己的培养和教育。（）

Ｄ．新录用的公务员大都属于“三门干部”，他们的理论水平较高，对基本国情也有较深程度的了解和认识，但有一点必须指出的是，他们对人民缺乏感情。如果不去基层锻炼，很容易产生当官做老爷的思想，对巩固执政地位和提高执政能力是不利的。（）

Ｅ．上海在新录用公务员到基层实习锻炼制度的积极探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基层的社会情况最复杂，社会矛盾在全国也是最多的，这个城市提早进入社会矛盾的凸显期。（）

2.请概括给定材料所反映的主要内容，文字简明扼要，字数不超过150字。（15分）

3.给定材料罗列了不断完善新录用公务员基层实习锻炼制度，切实提高新录用公务员实践能力的意见和建议，请提出您的对策。文字简明扼要，不超过200字。（15分）

4．请以“不断完善基层实习锻炼制度，促进新录用公务员健康成长”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确、分析具体、条理清楚、语言流畅。（50分）

第四篇：2011上海录用公务员申论(B)真题及答案

2011年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（B）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答在答题纸指定位臵。4.答题时请认准题号，避免答错位臵影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其挽起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5 日，当地法院按‚推理分析‛，作出彭宇赔偿摔倒老太太四万多的判决。如果说南京‚彭宇案‛还只是动摇了人们道德判断标准，那么2008年河南‚李凯强案‛ 则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。

2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。

2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京‚彭宇案‛、郑 州‚李凯强案‛被越来越多的人知道，社会上‚苦于助人‛的风气开始蔓延开来。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南 宋御街头，谁也没有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外 围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。‚彭宇案‛和‚李凯强 案‛已在许多人的人生价值观上种下‚恶果‛。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种‚苦于助人‛的哀怨所替代。有网友说:‚帮助别人之 前，先看荷包里有没有七万九。‛ ‚扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了……‛救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

2.雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和 无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，好事多得数不清。郭明义闪 光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗臶，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹 遍神州。2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲 话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力 形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强 大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件，不远万里从加拿大来中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀边区，他带着战地医疗队 转战多个战场，冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员。他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批革命医疗战 士。1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业作出了重大贡献。3.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿 服务。那么，到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志 愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲〃安南在‚2001年国际志愿者年‛启动仪式上的讲话中指出：‚志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信 念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。‛这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉 献，友爱，互助，进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下，参与推动人类发展，促进社会进步的活 动，这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人，与人为善，有爱无碍，平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化 差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡‚互相帮助，助人自助‛，志愿者凭借自己 的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们。志愿服务者以‚互助‛精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所 有持之以恒的真心奉献。‚助人为乐‛帮助人们走出困境，自强自立，重回生活舞台。受助者获得生活能力后，也会投入到关心他人、帮助他人，为社会作贡献的志 愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的‚互助‛精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同 时促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着‚进步‛的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。

4.2008年被称为中国志愿服务元年，‚5〃12‛地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主 席卢雍政在‚中国2008国际志愿者日‛庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加了‚5〃12‛抗震救灾和灾后重 建工作，170多万名志愿者直接服务于北京奥运会，近300万名志愿者参与了奥运主题活动。

2008年汶川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的‚草根‛志愿者。数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集 中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有唐山13位农民组成了‚唐山青年志愿者突击队‛，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天里，这支突击队共 救出25名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道 德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健 康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：‚奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。‛志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要的 组成部分。2008年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张‚名片‛。奥运志愿者是北京的‚名片‛，是中国的形象大使，北京的形象大使。高素质 的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心 公益，无私奉献的行为，极大启发社会良知，激励人们多为他人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于‚迎奥运，讲文明，树新风‛ 时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。

5.2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的 社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进入中国不到20年的‚志愿者行动‛，在上海正以前所未有的速度被动员起来。200万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每 走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为‚小白菜‛。每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的‚90后‛志愿者 吕颜婉倩就曾是其中一棵‚小白菜‛。凌晨5点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过 来，‚有时候做梦都还在世博园呢。‛这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。‚很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。‛说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者 工作结束后，她在日记里这样写道：‚感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。‛‚他们是这个时代最可爱的 人。‛作为园区志愿者的‚家长‛，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问 询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：‚如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。‛‚有委屈，很辛苦，却值得。‛这是不少志愿者的心 声。如一位志愿者在日记中写的，‚白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心，这样卖力，因为现在看到这身 绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。‛

当然，并不是所有的人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来，志愿者工作有点‚大材小用‛，‚许 多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？‛其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的‚小白菜‛就是廉价劳动 力，‚大概就是我们走上社会的提前预演吧。‛对这些涉世未深的志愿者来说，‚为大家忘小家‛的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者 对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国、丰富简历等‚功利 需要‛。

6.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展？当志愿者行为被‚明示‛将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受 到影响。更让人担心的是，在此‚利益公示‛下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种‚利益的交换‛？以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如 某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万 大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能 导致部分志愿者行为‚变味‛，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络‚让功利主义离志愿者更远些‛的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出‚志愿者卡‛。据介绍，‚志愿者卡‛具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终 身唯一的志愿者号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对‚志愿者卡‛提供门票免费、消费折扣优惠 等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人 的‚目的‛，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广‚志愿者卡‛可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种 值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但‚志愿者卡‛附带各种优惠功能，可能会导致志愿服 务物质化，造成某些人为了利益而虚假‚志愿‛的现象，与志愿者服务理念相悖。

志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已。因为每到周末，有时一天 要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。‚我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照。‛ 这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行‚小善‛行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为‚治安志愿者积分考核奖励‛的机制，一出台便引来无数争议。据了解，‚治安计分卡‛实行实名制填卡，奖励的对象为‚治安志愿者‛，其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员 线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为‚治安志愿者‛后，其在日 常生活或工作中的‚小善‛行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现 奖励。据悉，警方制定了详细的‚积分细则‛，每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分，最高分是100分。积分可以累积计算，每1分可换算成100 元人民币。对一次性达到1分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。7.中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等。到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力 量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是，与整个国家的 社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步。特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后，志愿服务精神已经 深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果。可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期。但在实践中，社区志愿 服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体 制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。管理方式较混乱，有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上 级部门任命；有的则采取会员制的管理方式。社区志愿者数量少，成员相对单一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口 的比例在56％至20％之间。而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％。在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区志愿者技 能水平低、志愿服务项目领域狭窄。比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿 服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱。政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长 期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开 展的，以社区为本位的、日常性活动相对较少，服务持续性不长。

8.根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来，并为那些对社会 公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会。2008年 美国国家社会服务社团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间发生变化的统计分析，总结变化趋势和活动特点等。报告显示，在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，总计义务工作81亿小时，创造价值 1580亿美元。其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者人数比男性多，2007年美国 女性中有29.3%参与了志愿服务，22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分布呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者 的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。

9.我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题，但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是‚奉献，友爱，互助，进步‛的志愿精神。志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼等传统美德的继承与光大，也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为 目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义与爱心，市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序 与必要的社会保障。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系建立，有利于为 社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

‚世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！‛我们要把世博会留给我们的宝贵经验和精神财富，充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海‚十二五‛经 济社会发展的各个层面。城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动。志愿者队伍、形象与品牌已经成为上海的名 片、上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境，让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设、城市重大活动中发挥更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，上海世 博会圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富，要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神，把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神 文明建设的重要内容，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念，构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求，适 应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众、依靠群众、服务群众的优良作风，弘扬科学办博、廉洁办博、安全办博理念，倡导 志愿精神。

三、申论要求

（一）请概括‚资料3—5‛的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）‚给定资料3‛中科菲〃安南指出‚志愿精神是联合国精神的最终体现‛，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）结合‚给定资料‛，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

（四）请结合‚给定资料‛，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析具体，条理清晰，语言流畅。

（方格略）

（五）阅读‚给定资料‛，以‚社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向‛为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）

参考答案

（一）答案提示

（1）国人对志愿服务的认识并不统一，志愿服务指任何人自愿贡献，在不为物质报酬的前提下追求公共利益而提供的服务，其精神包括奉献、友爱、互助、进步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中得到充分体现，大批志愿者甘于奉献，发挥了巨大的作用，践行了社会主义核心价值观，促进了社会主义精神文明的发展。

（3）志愿服务在实践中并未被充分理解。部分群众对志愿行为存在误读；部分志愿者的动机出于‚功利需要‛。

（二）答案提示

科菲〃安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和使这个世界变得更加美好的共同信念。这句话指出了志愿精神的本质。联合国作为政府组织，致力于为各成 员国提供各种服务和人道主义援助，宗旨是维护世界稳定与安全，促进人类共同进步。从这个意义上说，这是一种超越国界的志愿服务，联合国精神的核心是志愿精 神，即奉献、友爱、互助和进步精神。这种精神不断推动人类发展，促进社会进步。因此，志愿精神是联合国精神的最终体现。

（三）答案提示

1.志愿服务应具有的特征：①自愿性，自愿贡献时间与精力；②不以物质报酬为前提；③追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。

材料中的案例与志愿服务应有的特征不完全相符。这些案例分为两种：一种是以将获得某种利益来促进志愿服务。这可以激发人们的积极性，但容易导致人们的动机 功利化。这与志愿服务不以物质报酬为前提相悖。另一种是志愿服务走形式。志愿服务的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激励机制，首先要做好前期调研工作，总结志愿者的变化趋势和活动特点，提高激励机制的针对性；其次，政府要为志愿活动提供宽松、有力的政策 环境，发挥志愿活动协调机构的作用，培养民众的责任感，并为志愿者做好各项服务；再次，要丰富激励形式，以精神奖励为主，物质奖励为辅，对社会公益服务有 所贡献的群众进行表彰，树立典型，发挥模范的带动作用；最后，将志愿服务作为入学、入党等的参考内容可以试行，但其程序需要进一步完善。

（四）答案提示

社区志愿服务存在的主要问题有：①呈现多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式混乱；②社区志愿者数量少，成员组成相对单一；③技能水平低，服务项目领域狭窄；④志愿服务可持续发展能力弱；⑤对志愿精神理解不透彻，部分服务工作背离志愿精神。

解决对策：①成立负责志愿活动的全国协调机构，统一管理，科学管理，转变多头治理、管理混乱的现状；②在招募更多志愿者的同时，建立有效的激励机制，防止 志愿者流失；③加强对志愿者的岗前培训，提供教育机会，以提升志愿者的服务水平和创新能力，扩大志愿服务领域；④政府应减少行政化干预，使志愿服务回归本 位，贯穿于日常活动之中，服务社区居民，增强社区服务的持续性；⑤加强宣传，使社会公众理解志愿服务，追求公共利益，切实提供真正符合人们需要和社会进步 要求的服务。

（五）参考范文

市场经济条件下志愿服务不能市场化

在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中，志愿者作为一种活跃的因素，努力奉献着自己的力量，助力这些活动取得圆满成功。志愿服务已成为促进社会进步，弘扬 社会主义核心价值体系的有效方式，引起政府的高度重视。为此，各地出台多种激励政策，以可获得某种利益来吸引更多的人投身志愿服务工作。人们纷纷质疑这种 模式是否会导致为了利益而‚虚假志愿‛的情况，一些人士更指出志愿服务要远离功利。这些质疑的核心正是市场经济条件下志愿服务的价值取向问题。

志愿服务是任何人自愿奉献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类的发展、社会进步和社会福利事业进步而提供的服务，它体现的是无私的奉献精神、高 尚的友爱精神、平等的互助精神和追求和谐的进步精神，这是志愿服务的本质。在社会主义市场经济条件下弘扬志愿服务，更应该以奉献、友爱、互助、进步为价值 取向，倡导社会主义核心价值观。这也是汶川地震、北京奥运会、上海世博会等活动中志愿者如此感人的根本原因所在。同时，市场经济条件下也必须坚持这一价值 取向，抵制拜金主义和个人主义的蔓延，逐渐恢复和重建人们因‚彭宇案‛‚李凯强案‛等事例而受到冲击的人生价值观。

以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求竞争、利润、效率，同时也注重公平、道义与爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道 德秩序和必要的社会保障。我国的志愿服务还存在一定的问题，但其所体现的奉献、友爱、互助、进步精神既是对中华民族优秀传统道德的传承，更适应了社会主义 精神文明的要求，有利于建立公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

坚持志愿服务高尚的价值取向，需要政府在环境、制度和实践上予以引导，让志愿服务回归本源。在社会环境的建设上，政府要大力弘扬志愿服务精神，发现典型、树立典型，以典型带动群众，以点带线、以线扩面，营造尊崇先进、乐于奉献的浓厚氛围。在制度建设上，要建立有效的激励机制、丰富的激励形式，以政策形式引 导人们积极参与志愿服务，同时做好志愿者的保护工作，为志愿者提供宽松的政策环境。在实践中还要积极研究志愿服务的现状和变化趋势，因地制宜、因时制宜，及时合理地解决志愿服务中出现的问题。

大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为价值取向的志愿服务，既是社会主义市场经济的必然要求，更关系到社会主义精神文明建设和民心所向。只有志愿服务的正确价值取向得到了发扬和光大，才能使乐于助人的风气充满社会，温暖人心。(转载)

第五篇：2015年上海公务员《申论》真题及答案A卷

年上海公务员《申论》真题A类解析及参考答案

2015年上海公务员《申论》真题A

【考生须知】

1.监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6.特别提醒：

a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸!

谢谢你的合作。诚恭教育助你成功！

【给定材料】

材料1

近年来，随着经济社会的迅速发展，人民群众生活基本实现了小康。物质文化生活得到充分满足之后，人民群众的法制观念、权利意识普遍增强，公众愿望不断升级，社会诉求不断提高，但同时贫富差距也在拉大，处理各类社会矛盾的难度也更大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。（背景介绍，引出本文的关键词“社会治理创新”）

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改进社会治理方式。①坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。②坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。③坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导

健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。（社会治理创新内容）

2014年，上海市委把‚创新社会治理、加强基础建设‛列为头号调研课题、市委书记韩正同志指出，‚创新社会治理、加强基础建设‛是事关上海当前改革和未来发展的全局性大事，要集中力量、扎实调研，一切从实际出发、尊重基层首创，摸清情况、理顺思路，拿出政策举措，真正解决基层建设中亟待解决的问题，扎实推进社会治理创新。课题调研组足迹遍及全市，把社会各界的目光引入位于社会架构最底座的‚基层‛，也把社会治理推到‚全民议题‛的高度，让不同阶层、不同背景的公众参与讨论——如何创新社会治理，增强社会发展活力。（高层领导很重视）

材料2（15分设问，如何加强和创新社会治理）

2014年的上半年，‚85后‛居委干部小卫发觉她这个行业的‚风向‛变了，‚最近想来社区工作的人不少，打招呼的、探路的都有。‛

小卫所在的‚基层‛，对年轻人来说不再是不可接受的择业方向。小卫是沪上较早上岗的大学生居委干部，他们当年的选择曾引发媒体和公众的高度关注。今年，随着上海市委一号课题调研组深入社区，一批长年奉献社区的‚小巷总理‛和社区工作资历已经不算浅的‚小卫们‛纷纷进入公众视线。5年前，居住在徐汇区某街道××苑的小卫，以复旦大学国际经济与贸易专业毕业生的身份投身小区居委岗位。每月拿着1200元左右的津贴，小卫开始了远比想象中艰难的职业生涯，‚一开始负责调解工作，经常上居民家劝架，看着居民在眼前骂来骂去，呆若木鸡。我年纪小、人头生、脸面薄，居民根本不买账，被甩耳光的事也遇到过。‛

社区工作有难度、有压力，收入微薄、职业前景不明。最早的那几批大学生居委干部留下来的不多，小卫坚守岗位，不断摸索实践，慢慢在社区站稳脚跟。小卫的坚守换来了居民的信任，她先是被选为居委会主任，后来又被调任到规模更大的梅陇×村任居民区书记。随着居委干部年龄结构老化，年轻居委干部的雇用、培育和留任问题被提上台面，市委一号课题调研组也曾向小卫征询意见，了解如何才能吸引和留住年轻人。‚涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，提各种建议的都有。虽然调研还在进行中，最终的‘留人方案’还没出台，但社会对居委干部的态度已经不同了。这个行业和所有行业一样，有前景，不怕没人气。‛小卫说。（上海经验：涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同，吸引留住年轻人加入社区工作）

2014年7月以来，闸北区拆违办拆除违法建筑的平均周期从15天下降到3天至5天。区拆违办负责人说，拆违部门最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出台了《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），一线工作者从中找到了‚法律保障‛，破解了很多一直困扰拆违的瓶颈。

‚违法建筑拆不完，最大原因是新的违法建筑生生不息。根据《行政强制法》，强拆违法建筑要按法定流程进行，处理一桩违建拆除案件至少要半年。等

办负责人介绍，没有一套快速拆除在建违法建筑的执法流程，拆违工作就跳不出‚还旧债，欠新债‛的循环。《实施意见》以《城乡规划法》、《消防法》《治安管理处罚法》等上位法为依据，明确提出依法立即制止正在搭建的违法行为，快速查处拆除正在搭建的违法建筑。一线执法人员因此可以‚挺直腰杆‛，‚以前没有保障，不敢作为；现在，心态完全不同，敢主动作为了。‛《实施意见》还要求整合其他执法力量，用多种手段治理违法建筑。‚据我了解，接下来还会有更多操作细则出台。比如，对利用违法建筑从事生产经营活动的，拆违部门可以通知供水、供电、供气单位停止提供服务，其中所涉及的执法主体、执法程序将会明确。‛（闸北经验：完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理）

为中学生做职业生涯培训、帮居民区创建特色楼道、为‚失独家庭‛做心理慰藉、打捞黄浦江垃圾、组织社区居民创作戏剧、在动拆迁小区组建居民议事厅……在闵行区W镇，做这些事的不是政府和居委，而是社会组织。深入社区，基于现实需求开发‚贴地气‛的服务，已经成为沪上社会组织发展的趋势。2013年，闵行区W镇‚拾星者社会工作服务中心‛与镇政府签约，受后者委托，引进、培育、管理和运营该镇的各类社会组织。现在，‚拾星者社会工作服务中心‛已经为W镇引进和培育了12家‚草根组社会服务组织‛，这些多样化的社会服务，全部由W镇的社会组织开展，办得有声有色。2014年4月1日起，上海对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织放开直接登记。这四类组织可以直接向民政部门依法申请登记，不必像从前一样寻找业务主管单位，也就是俗称的‚婆家‛。W镇‚拾星者社会工作服务中心‛工作人员小肖的感受是：‚免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后这几类社会组织的数量和活跃度一定会大大提升。‛（简化登记流程，引入培育社会组织参与社会治理工作。）

材料3（嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容）

上海市嘉定区T村是全国农村治理的先进村，2008 年被授予‚全国农村民主管理第一村‛的光荣称号，2010年被授予‚全国文明村‛。T村是个典型的上海城郊村，全村375户，有8个村民小组，本村户籍人员1314人。上个世纪90年代以来，随着上海经济社会的发展，T村工业和第三产业兴起，外的农民和其他务工人员纷至沓来，外来流动人员近4500人，远远超过本地户籍人口。在全国优秀党支部书记老苏的带领下，近年来T村从自己的实际出发，坚持不懈地推进、完善、丰富农村基层民主，探索出一条在社会转型背景下，经济发达地区的城郊村提高村域治理的有效性，夯实党的执政基础，实现村民幸福的新路。他们在基层党建创新方面做了很多的探索尝试。（启下）

为实现‚全覆盖、凝聚力、组织化‛目标。T村党总支在外来人员中建立了‚新村民党支部‛。2012年又提出‚把党的组织建在百姓家门口，把党的工作做到群众心坎里‛，突破了过去主要以行政村为单位设臵党支部的做法，把党支部建在村民小组。并注重优化组织结构，如‚老中青‛党小组的创立，即以村民小组为阵地，把村委干部、老龄党员、年轻党员三支队伍，优化组合成‚老中青‛

实现了年轻党员和老龄党员、村党总支和企业党支部、本村党员和新村民党员之间的联动，较好地发挥了各个年龄层次党员的先锋模范作用。T村党总支坚持以制度建设为抓手，以创先争优为动力，以建设和谐幸福城郊村为目标，先后建立了党员学习、群众走访、党内监督、党支部评级等24项党建工作制度。建立健全了党员学习、党务公开、党员亮牌等工作新机制，进一步夯实了党在基层的组织基础。T村党总支对下属支部实施分类管理工作，即根据党支部的工作情况，进行‚星级‛的评定，分别设立三星级、二星级、一星级、五星级党支部。主要评定标准是按照党支部工作制度健全规范、战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥、学习宣传阵地作用的体现、服务群众工作的开展、监督考核机制的完善、各项工作的高质量高效、群众的满意等几个方面的实效和业绩。此外，还出了‚五个平台‛，即党员学习教育平台、党员议事平台（党员议事会）、党员管理平台、联系群众平台、廉洁自律平台。设立了‚五个先锋岗‛，即‚社区服务先锋岗‛、‚群众联系先锋岗‛、‚形象展示先锋岗‛、‚卫生监督先锋岗‛、‚文明宣传先锋岗‛，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。这些创先为提高T村的社会治理绩效提供了有力的组织保障。

材料4（“社区共治”定义）

上海浦东新区B镇是快速城市化进程中典型的城郊结合镇，居民的来源比较复杂，需求多元，无论是从居住环境到基础设施，还是从生活服务到文化娱乐，或是从治安秩序到人际关系等，居民都提出了越来越多的需求，在这种背景下，紧靠政府的人、财、物已难以满足居民需求。近年来，B镇大力探索社区服务社会化，市场化机制，形成了‚政府牵线、社会参与、群众评价‛的公共服务格局。作为政府服务的补充和完善，目前引入的服务内容包括老年人助餐服务、老年人居家养老的家政服务。未来，政府还将扩展服务内容和服务对象，通过搭建更广泛、更全面的平台，运用市场机制引入更多的社会资源，为居民提供文化娱乐、生活家政等多方位的服务，提升居民的生活品质。同时，B镇积极探索如何有效实现社区自治与共治的结合，将‚1+3‛社区管理机制，即以社区（街道）党工委为核心，行政单位组织、区单位党组织和居民区党组织相结合，逐步向‚1+5‛社区管理机制转变，即将社区事务工作分站和社区警务站吸收进来。目前，又拓展至‚1+X‛社区共商共议机制，将社区单位和组织及相关职能部门纳入其中，从而进一步扩大基层组织的参与面，提高构建和谐社区的能力。通过近几年卓有成效的探索，B镇逐步走出了一条具有自身特色的网格化综合管理之路。以群众需求为直接服务导向，以‚全覆盖、全参与、全气候、零距离、马上办‛为基本要求，建立起‚一个平台、一支队伍、四级管理‛的工作架构，形成了具有特色的网格化综合管理体系。一个平台，即社会网格化综合管理指挥平台，是一个信息收集、中转、下派的枢纽指挥平台，指导、协调、督查、考核网格工作，指挥重大事件的处臵。一支队伍，即在全镇范围内组建一直由公安、城管、交警、工商、安检、消防、食药监、房管、规土等专业人员组成的综合管理队伍，并将人员力量下沉到网格，实施实体化运作，负责网格区域内的执法管理和各类问题的处臵。四级管理，即镇级（领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件、保障网格管理的人财物）、中心级（包括网格内的综合管理队伍，对网格内重点人、事、物、场所实施管理，努力将隐患和问题消除在萌芽状态）、单元级网格（网

物业公司、企事业单位、及时掌握小区内重点人、事、突发事件、群众诉求，第一时间将情况报送网格或指挥中心，充分发挥属地化发现优势，努力将矛盾纠纷化解在单元级网格）。通过单元级网格发现优势与三大网格力量支撑的优势互补，可以有效实现社区自治与共治的结合，使之成为现代社区建设的主力军和主战场，实现‚小事不出门、大事不出镇、矛盾不上交‛。

材料5（10分题，概括社区自治的特点以及实现途径）

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式，并具有独特优势。党的十八届三中全会指出，‚推进协商民主广泛多层制度化发展‛，‚开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督‛。当前社区管理服务任务重、难题多，在居委会组织推动下，一些居民小区出现了多种形式的自治组织，群众用民主协商自行解决了生活中出现的一些问题。如社区宠物犬扰民的问题由来已久，2011年上海市第十三届人民代表大会常务委员会第25次会议通过了《上海市养犬管理条例》。该条例对于市民饲养宠物犬做了明确的规定，比如：对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫，禁止个人饲养藏獒、罗威拿犬、法国狼犬、德国牧羊犬、英国斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬种血统的杂交犬只；城市每户限养一犬；犬只外出必须挂牌束带；即时清除犬只排泄的粪便；禁止携带犬只进入办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等场所或者乘坐公共汽车、电车、轨道交通等公共交通工具等等。然而，由于种种原因，该条例实施以来，强制性的法律规定并没有带来人们预期的治理效果。上海市民饲养宠物犬的行为习惯依然没有多大的改变，宠物犬随地大小便、犬吠扰民、遛狗不栓绳等现象依然随处可见。

本市某小区居民养狗较多，扰民问题比较突出。小区路面上随处可见的狗粪引起居民的不满，甚至有一户居民把死亡的狗偷偷地埋在小区的大树下，清明节给亡犬祭奠烧纸。这一举动被居民发现后到居委会举报，要求迁出安葬。居民区书记在反复做工作后事件总算得以平息。事后他一直思考如何化解因养犬导致的居民矛盾。他首先进行了摸底调查，掌握了小区居民养狗的总数。在宣传文明养犬的基础上，他精心准备了一次‚狗狗家长会‛，通过楼组长请养犬的主人参加，80%的‚家长‛出席，大家相互认识，交流养狗、保持环境卫生和减少扰民的经验。同时居民委员会准备了如狗粮、清理粪便的小铲等‚礼物‛，赠送给‚狗狗家长‛。会上形成一致意见，每年3月、11月召开‚狗狗家长会‛进行交流，举办狗狗跑步比赛等活动。半年后，‚狗狗家长会‛形成了《文明养犬公约》，倡议‚遛犬注意环境卫生，随身携带方便袋，及时清除犬只排泄粪便；遛犬时间避开居民早晚出行高峰，小区主干道不能遛犬‛。最终，养犬扰民的问题得到了有效解决。

材料6（20分，问题+对策）

近年来，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，外来人口大量导入，上海出现了一些发展规模达到中小城市水平的新市镇。这些镇在经济总量、人口规模、财政收入、地域面积、社会经济和公共服务需求等方面均已达到

与此同时，社会管理和公共服务方面也面临一系列新的矛盾和问题，尤其是在基层治理过程中存在着一些突出问题。在‚管理重心下移‛、‚属地化管理‛的推动下，大量事务性工作被下放到街镇。责任明确分解在基层。特别是大型居住区建设后，城市化管理区域迅速扩大，人口大量导入，社会治安管理、道路河道保洁、小区物业监管、生产安全监管等社会管理方面的工作量成倍增加，教育、卫生、社会保障、文化、体育、科普等方面的公共服务需求迅速增长。以某区G镇为例，目前有10个村、69个居委会，公共服务受理工作主要由镇社区事务受理服务中心承担，‚一门式‛服务的内容扩展到了16个大类，190个受理项目，对应20多个上级主管单位。此外，该中心还承担着全镇劳动力资源信息管理、城镇失业人数控制，就业困难人员的认定和就业安臵、公益性劳动组织的管理、征地农民落实社会保障等职能。①但其机构设臵、人员编制大多未达能按照区域社会经济发展的现状进行有效配备，仍停留在过去较低的镇域规模水平，导致基层力量短缺现象较为突出，与辖区内大量服务人口的需求产生严重的供需矛盾。②区政府部门和镇政府即条与块在执法问题上责、权不统一。条线部门工作相对独立，分工明确，但地区治理尤其是大型居住区社会治理的综合性很强，需要各部门之间的充分协调和大力配合。目前，条线在块上的单位有司法所、规土所、房管所、派出所、工商、税务、食药监、卫监所等区级单位派出机构，在实际工作中的条块关系、政事关系、事权与财权关系，最终都会落实到块上，但镇政府对这部分工作大多没有相应的财权和人权的匹配。基层政府在整合各条线部门力量做好本地区的综合治理方面缺乏抓手。③在执法方面，块上无执法权但需承担主要责任，造成目前基层执法难问题日益突出，主体执法部门难作为现象比较明显，对综合执法依赖性较大，执法部门独立执法的力量薄弱。在综合执法过程中，相应的专业人员较少，如安全生产、城市建设管理、食品安全的专业人员在镇政府部门中所占比例很少，甚至缺位；此外，作为条上的执法单位，派出所警力常常缺乏，造成镇协管员补充警力共同执法的现状。由于行政执法条块联系不紧密、责权不对等，区下派的执法部门虽有执法权，但管不到边；镇的小站（所）没有执法权，却要承担管理责任。④在决策方面，镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢，影响了各项工作的有序推进。随着大型居住区建设的快速推进，居委会数量剧增，目前主要负责社区管理的机构是镇政府的内设机构‚社区办‛，人员配备数量较少，难以满足日常管理的对接需求。基层单位在推进各类工作过程中，协调相关部门是最为耗费精力的环节之一，而镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的‚中间者‛、‚牵头人‛，出现了协调问题没有人接、工作没有人牵、机制没有人推的情况。镇社区事务受理服务中心由于没有编制，窗口绝大多数的工作人员是各条线派遣人员，业务由涉及的各条线分头落实，所以给业务管理和人员管理都带来难度。目前解决基层机构管理职能与人员配臵结构性矛盾的普遍做法是通过政法购买服务，采取灵活多样的用工方式，主要有年薪制人员、协管人员、合同制人员、劳务派遣人员、聘用人员以及借调人员等。这部分编外人员数量相当庞大，各乡镇、不同部门对其管理也没有相对统一的规范，没有适当的制度约束，管理主体不明确。在人员招录、薪酬、考核等方面也缺乏统一标准，存在进人随意性大、同工不同酬、人员队伍老化、流动性大、稳定性差以及工作积极性不高等诸多问题。

材料7

增加和谐因素、增强社会发展活力、提高社会治理水平，提出了创新社会治理体制的新观点新要求新部署。

2014年3月5日，总书记在参加第十二届全国人大第二次会议上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网络化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精确有效的服务和管理。要加强城市常态化管理，聚焦群众反映强烈的突出问题，狠抓城市管理顽疾治理。要加强人口服务管理，更多运用市场化、法治化手段，促进人口有序流动，控制人口总量，优化人口结构。党的十八届四中全会进一步提出，推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

作答要求

一、结合‚给定资料2‛，阐述如何加强和创新社会治理。(15分)观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

习博见老师解析：问题定位在给定资料2，分值是15分，300个字。我们通过阅读材料后发现，资料2中，我们只能归纳出3条对策。这3条对策的字数，显然无法满足题目300个字的字数要求。思考到此，我们必须寻求解决的办法。我们发现，题目中要求的是“结合”给定资料2，这也印证了我们需要从其他部分材料中去填充答题内容的判断。因此，我们寻找到资料1中的内容，将资料1与归纳的资料2部分结合，应该即为符合300字要求的答案！

1、通过涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同等手段，吸引留住高学历的优秀年轻人加入社区工作。

2、进一步完善立法，出台操作细则，严格依法执法，明确执法主体、执法程序，整合其他执法力量，多种手段治理。

3、简化登记流程，引入、培育社会组织参与社会治理工作。

①坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。②坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持依法治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。③坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网络化管理、社会化服务为导向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

经过整合后，习博见老师参考答案：

1、坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，通过简化登记流程等方式，鼓励和支持社会各方面参与社会治理工作，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

2、坚持依法治理，加强法治保障，通过完善立法，细化操作规则等方式，整合执法力量多种手段治理。强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。

3、坚持源

合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。

4、通过涨薪水、给编制、开拓晋升空间、创造社会认同等手段吸引留住高学历的优秀年轻人加入社区工作。

二、结合给定资料，回答下列问题。

1、简要归纳嘉定区T村探索基层党建创新的主要内容。

习博见老师解析：两道题整体给分为15分，300字。但要考虑到第1题归纳内容要比第2题名词解释字数要多，因此在分值上和字数上，可以适当向第1题倾斜。此题定位非常清晰，归纳概括题，且属于分值较低的题目，应注意快速解答，以免耽误时间。

习博见老师参考答案：

1、突破以行政村为单位设臵党支部的做法，把党支部建在村民小组和外来人员中。

2、注重优化组织结构，创立老中青‛党小组，发挥各年龄层次党员的先锋模范作用。

3、建立健全党建工作制度与机制，夯实党在基层的组织基础。

4、对下属支部实施分类管理工作，进行星级评定。

5、设立五个平台、五个先锋岗，把抽象的党员先锋模范作用转化为具体的行为标准。

2、以浦东新区B镇为例，给‚社区共治‛下一个定义。(15分)观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字

习博见老师解析：名词解释类题目，要求的字数应该在100字以上，同学们要注意总结此类题目的作答技巧。通过添加状语、举例等方式，满足字数要求。

习博见老师参考答案：以提高构建和谐社区的能力为目标，以社区党工委为核心，在各单位党组织的基础上，形成‚1+X‛社区共商共议机制，通过进一步扩大基层组织的参与面，建立‚一个平台、一支队伍、四级管理‛的工作架构，形成网格化综合管理体系的一种社会治理方式创新。

三、结合给定资料，从某小区制订《文明养犬公约》的案例概括社区自治的特点以及实现途径。(10分)

准确简明，条理清楚，字数不超过200字。

习博见老师解析：定位在给定资料5，10分的归纳概括题，要求归纳概括“特点”和“途径”，每个分值5分，100字左右，要注意做题的准确性和速度。材料的内容很短，有价值的信息相对较少，更加需要考生用更细致的分析去寻找答案。

习博见老师参考答案：特点：

1、社区自治根植于我国社会主义民主政治。

2、社区自治源于党中央的顶层制度设计。

3、社区自治有助于解决目前社区管理任务重、难题多的问题。

4、社区自治依赖于居委会组织的推动。

5、社区自治形式多样。

1、进行摸底调查，了解情况。

2、广泛宣传。

3、创造机会促进交流沟通的常态化。

4、在充分交流的基础上形成自治公约，实现自我治理，自我约束。

四、结合‚给定资料6‛，概括上海新市镇基层治理过程中存在的问题，并提出对策措施。(20分)

概括语言精练，层次要点清楚，对策有针对性，字数不超过350字。习博见老师解析：问题+对策类题目，既要求回答问题，也要求回答对策。材料中非常明显，只提到了问题，而对对策只字未提，因此考生只能依靠自己的知识储备去回答对策！而且，本题的问题部分内容明显过多，建议考生要更坚决地压缩内容。

习博见老师参考答案：

1、其机构设臵、人员编制无法满足辖区需求。

2、在执法问题上责、权不统一。3镇政府决策协调权力有限，项目审批程序多、周期长、流转慢。

4、‚社区办‛人员配备数量少，难以满足需求。

5、镇域委办局的沟通和协调缺少一个有力的‚中间者‛、‚牵头人‛。

6、镇社区事务受理服务中心由于没有编制，编外工作人员存在着缺乏有效管理等诸多问题。

1、积极协调组织、人事部门，适当增加基层部门编制，解决基层工作人员不足的问题。

2、镇社区事务受理服务中心统一招录事业单位人员，逐步实现人员管理问题。

3、通过地方授权等方式将管理力量下沉到乡镇一级，解决权责不一致的问题。

4、为保证基层工作人员的相对稳定，在适当增加基层工作人员收入的同时，严控上级机关从下级机关调人。

5、建议由镇政府办公室负责协调委办局的沟通。

五、阅读给定资料，以‚创新社会治理‛为主题写一篇文章。(40分)（1）自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字