婚姻登记服务规范

第一篇：婚姻登记服务规范

婚姻登记服务规范

一、服务事项 婚姻登记。

二、服务对象

在山东省内办理婚姻登记的内地居民、香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨以及外国人。

三、服务内容

1.办理结婚登记；2.办理离婚登记；3.补发婚姻登记证；4.出具婚姻登记记录证明；5.撤销受胁迫的婚姻；6.宣传婚姻法律法规、倡导文明婚俗。

四、服务部门

内地居民的婚姻登记在一方常住户口所在地县（市、区）民政局婚姻登记处办理；涉外和涉香港、澳门、台湾居民以及华侨的婚姻登记在内地居民一方户口所在地的设区市民政局婚姻登记处办理。

五、服务依据

1.《中华人民共和国婚姻法》（2001年中华人民共和国主席令第51号）；2.国务院《婚姻登记条例》（2003年国务院令第387号）；3.民政部《婚姻登记工作暂行规范》（民发〔2003〕127号）；4.《国家物价局、财政部关于发布民政系统行政事业性收费项目及标准的通知》（价费字〔1992〕249号）；5.《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》（计价格〔2001〕523号）等。

六、服务流程 1.结婚登记

按照申请→初审→受理→审查→登记→发证的流程办理。

受理申请的条件：①婚姻登记处具有管辖权；②要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；③当事人男年满22周岁，女年满20周岁；④当事人双方均无配偶；⑤当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；⑥双方自愿结婚；⑦当事人提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片；⑧当事人持有相关规定的证件。

需要提交的证件和证明材料：

内地居民：①常住户口簿；②居民身份证。

香港居民：①港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；②香港居民身份证；③经香港委托公证人公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

澳门居民：①港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；②澳门居民身份证；③经澳门公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

台湾居民：①台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；②本人在台湾地区居住的有效身份证件；③台湾公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。

华侨：①本人的有效护照；②居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。

外国人：①护照或者其他有效的国际旅行证件；②所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。

补办结婚登记：婚姻登记机关依男女双方的申请，为符合婚姻登记条件，已经以夫妻名义共同生活，但未办理结婚登记的男女双方办理结婚登记。补办结婚登记的条件和程序同结婚登记，只是填写的声明书是《申请补办结婚登记声明书》，其中当事人应声明本人与对方自何时起以夫妻名义同居生活。

办理流程：①申请人提交结婚登记申请；②确认管辖权和当事人所持证件齐全有效；③询问当事人意愿，见证当事人声明并签名；④对证件、证明、声明书进行询问、审查、核查；⑤对符合条件的，出具《结婚登记审查处理表》、《结婚证》；⑥交纳《结婚证》工本费；⑦颁发《结婚证》；⑧对不符合条件的，出具《不予办理结婚登记通知单》；⑨归档。

2.离婚登记

按照申请→初审→受理→审查→登记→发证的流程办理。

受理申请的条件：①婚姻登记处具有管辖权；②要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；③双方均具有完全民事行为能力；④双方当事人共同签署的离婚协议书；⑤双方各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；⑥双方持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；⑦当事人持有相关规定的证件。

办理协议离婚当事人提交的材料：

内地居民：①居民身份证；②常住户口簿；③结婚证；④双方离婚协议书。香港、澳门居民：①港澳居民来往内地通行证或者港澳同胞回乡证；②居民身份证；③结婚证；④双方离婚协议书。

台湾居民：①台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；②本人在台湾地区居住的有效身份证件；③结婚证；④双方离婚协议书。

华侨：①护照；②结婚证；③双方离婚协议书。

外国人：①护照或者其他有效国际旅行证件；②结婚证；③双方离婚协议书。

办理流程：①申请人提交离婚登记申请及相关材料；②确认管辖权和当事人所持证件齐全有效；③见证当事人阅知《离婚登记告知单》、填写《申请离婚登记声明书》并签名；④对证件、证明、声明书和离婚协议书进行询问、审查、核查；⑤对符合条件的，出具《离婚登记审查处理表》、《离婚证》；⑥收取《离婚证》工本费；⑦颁发《离婚证》；⑧注销当事人结婚证，退还当事人被注销的《结婚证》原件，婚姻登记处保存复印件；⑨不符合离婚条件的，向当事人说明理由，出具《不予办理离婚登记通知单》；⑩归档。

3.补领婚姻登记证

按照申请→初审→受理→审查→发证的流程办理。

原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登办理机关：记机关。

受理补领结婚证、离婚证的条件：①婚姻登记处具有管辖权；②当事人依法登记结婚或离婚，现今仍然维持该状况；③当事人持有相关规定的证件。需要提交的证件和证明材料：①内地居民、港澳台居民、华侨、外国人应分别持有与申请结婚登记相同的身份证件，港澳台居民、华侨、外国人无需提供经公证的婚姻状况证明；②查档证明。当事人向原办理机关申请补领且有婚姻登记档案的，由登记机关直接查档。当事人不是向原办理机关提出申请，或当事人的婚姻档案已经移交的，由当事人向婚姻登记机关提供查档证明。档案遗失的，当事人提交户口本上夫妻关系的记载，单位、村（居）民委员会或者近亲属出具的写明当事人婚姻状况的证明；③委托办理。当事人因故不能到登记机关办理的，可以委托他人办理。委托办理应当提交经公证机关公证的当事人身份证复印件和委托书。

办理流程：①申请人提交申请及相关材料；②确认管辖权和当事人所持证件齐全有效；③见证当事人填写《申请补领婚姻登记证声明书》并签名；④对证件、证明、声明书进行询问、审查、核查；⑤对符合条件的，出具《补发婚姻登记证审查处理表》和补发的婚姻登记证书；⑥收取补发的婚姻证件工本费；⑦颁发补发的婚姻登记证；⑧对不符合条件的，不予办理，向当事人说明理由；⑨归档。

4.出具婚姻登记记录证明

按照申请→初审→受理→审查→出具证明的流程办理。

受理申请的条件：①当事人已经离婚或丧偶，原来的婚姻关系已经不存在；②当事人达到法定婚龄；③申请人是当事人及利害关系人；④婚姻登记机关只能出具本辖区的婚姻登记记录证明。

需要提交的证件和证明材料：①户口簿，居民身份证；②基层组织申请持法人代表身份证件和单位介绍信；③如不能亲自到场办理者，可委托他人办理。委托他人办理的应提交受委托人本人的身份证件和经公证机关公证的当事人的身份证件复印件和声明书、申请书和委托书。

办理流程：①申请人提交申请及相关材料；②确认申请人、管辖权和申请人所持证件齐全有效；③档案查询；④对证件、证明审查、核对；⑤对符合条件的，出具《婚姻登记记录证明》；⑥对不符合条件的，向当事人说明理由。

5.撤销受胁迫的婚姻

按照申请→初审→受理→审查→报批→公告的流程办理。

受理申请的条件：①婚姻登记处具有管辖权；②受胁迫的一方和对方共同到婚姻登记机关签署双方无子女抚养、财产及债务问题的声明书；③申请时距结婚登记之日或受胁迫的一方恢复人身自由之日不超过1年；④当事人持有规定的相关证件。

需要提交的证件和证明材料：①本人的身份证、结婚证；②要求撤销婚姻的书面申请；③公安机关出具的当事人被拐卖、解救证明，或者人民法院作出的能够证明当事人被胁迫结婚的判决书。

办理流程：①申请人提交申请及相关材料；②确认管辖权和当事人所持证件齐全有效；③见证当事人填写《撤销婚姻申请书》并签名；④对证件、证明、申请书、声明书进行询问、审查、核查；⑤对符合条件的，拟写撤销决定，报所属民政局批准并印发；⑥将撤销决定送达当事人双方并公告30日；⑦对不符合条件的，告知当事人理由；⑧归档。

七、服务要求 婚姻登记处应达到民政部婚姻登记机关等级评定标准。

1.婚姻登记员：①取得婚姻登记员资格证书，熟知业务法规政策，熟练使用计算机等设备；②具备良好的职业道德，有较强的责任意识、执法意识、服务意识和效率意识；③遵守行为礼仪规范，统一着装，挂牌上岗，微笑服务，举止得体，用语文明。

2.场所设施：①有独立的办公场所和完善的服务设施，登记环境宽敞明亮，庄严整洁，温馨舒适，标识醒目，功能分区科学、合理；②服务手段信息化，实现在线实时登记。

3.管理服务：①严格依法、依程序办事，体现人性化、亲情化服务，为当事人提供优质、高效、便捷的服务；②建立健全首问负责制、责任追究制、一次性告知制、限时办结制和各项管理制度；③落实完善政务公开制度，公示婚姻登记处职责及相关法律规定；④婚姻登记与婚姻服务实行人员、场地、收费、服装四分开；⑤拓展婚姻登记服务领域，推广结婚登记免费颁证制度。宣传婚姻法律法规和有利于婚姻幸福、家庭和睦的婚姻道德规范，倡导文明、简约婚俗新风；⑥在婚姻登记机关设立社会工作岗位，通过政府购买服务等方式聘用或招募专职婚姻家庭辅导员，为婚姻当事人提供婚姻家庭健康咨询、法律咨询、婚姻指导和心理疏导服务；⑦按照《婚姻登记档案管理办法》的规定，及时将办理完毕的婚姻登记材料收集、整理、归档，确保婚姻档案齐全完整，规范档案管理、移交和利用。

八、服务考核

1.无违法登记事件发生，无有效投诉，登记合格率100％。2.无搭车收费、乱收费和强制婚检行为。3.群众满意率为100%。

九、服务监督

1.按照婚姻登记有关法律法规和依法行政责任制的要求，建立监督检查制度、责任追究制度和群众投诉、上访情况通报制度，定期进行监督检查，发现问题及时纠正。

2.婚姻登记机关应拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他社会组织实施监督创造条件。建立具有广泛代表性的社会监督员制度，明确监督员的职责、监督方式和整改措施，定期召开监督员座谈会，听取意见和建议，及时依法整改、反馈整改意见。

3.重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题应认真调查核实，依法及时做出处理。

4.各级民政部门应畅通投诉渠道，公开投诉、举报电话。当事人对受理部门及工作人员的违法违纪行为，可向各级民政纪检监察部门或者上级业务主管部门投诉、举报。对投诉、举报，应认真调查核实，依法作出处理，及时将处理结果答复投诉、举报人。

第二篇：规范管理 强化服务 促婚姻登记工作

规范管理 强化服务 促婚姻登记工作

再上新台阶

乌苏市民政局婚姻登记处

乌苏市民政局婚姻登记处严格落实民政部婚姻登记规范，将政务公开、行风建设、规范服务有机结合，以人为本，依法行政，热情服务，制定了婚姻登记岗位责任制度、行风建设制度，婚姻登记员过错责任追究制度等制度和规范。通过艰苦工作，化解了婚姻家庭方面的许多热点问题。发挥了民政婚姻部门稳定家庭，构建和谐社会的作用。先后被评为全国规范化建设窗口单位、地区先进工作单位、人民满意窗口单位、市文明窗口单位。

一、婚姻登记机构自身建设情况

乌苏市民政局婚姻登记处配备工作人员8名，其中婚姻登记员4名，婚姻服务员4名。从事婚姻登记工作10年以上的占80%，全体工作人员均为大专以上学历，平均年龄35岁。婚姻登记员经过婚姻专业培训，持证上岗。为改善婚姻登记办公环境，配置了先进的现代化办公设备，实现了一站式办公，零距离受理。婚姻登记处分设行政执法区与婚姻服务区两大部分。内设六室一厅：结婚登记室、离婚登记室、侯登室、档案室、照像室、办公室及婚姻服务大厅、总面积达200平方米。候登区设置坐椅、报刊栏、饮水机，为当事人提供方便。

二、采取切实措施，落实行风建设要求

1、坚持依法行政，认真落实婚姻登记规范。婚姻登记处严格执行婚姻法规，努力提高依法行政水平。结合民政部要求制定了婚姻登记规范，公示了婚姻登记的法律依据，婚姻登记的程序，收费标准。简化程序合理配置人员，努力提高效率，实现婚姻登记即来即办，在最短的时间内，让符合婚姻登记条件的当事人拿到婚姻证书。截至目前，2011年共办理结婚登记2084对，离婚登记602对，补办结婚登记736、补办离婚登记27对、出具婚姻证明939份、收养登记16件、经检查合格率达100%。

2、坚持从严管理，建立责任追究制。婚姻登记工作涉及千家万户，关系到当事人的切身利益。我们工作稍有失误就可能造成较大影响。因此必须从严管理，从细管理。为此婚姻登记处在总结以前经验和教训的基础上，建立了过错责任追究制。通过建立过错责任追究制，进一步增强工作人员的责任意识，为依法行政和文明服务提供措施上的保证。

3、坚持不断探索，研究婚姻登记新问题。新婚姻登记条例的实行，婚姻登记由过去的管理变为现在的服务，由事先的全面预防转为事后的违法追究，这种意识自治，责任自负的立法思想，体现了政府亲民的作风。人性化，亲情化的规定，方便了群众，同时也带来了一些新问题。如婚姻状况的虚假声明，离婚时暴力倾向，婚姻当事人心理健康问题增多等。结合工作实际，针对婚姻状况虚假声明问题，及时向上级反映情况，增设了宣誓厅，让虚假声明者承担法律责任。针对离婚时的暴力倾向，提出了热情接待不激化矛盾，认真观察危及安全时及时报警，设置离婚咨询区等三项措施。针对特别日子登记量激增的情况制定应急工作预案。

4、坚持专人负责，认真做好行风建设工作。为提高婚姻登记管理水平，早在2007年民政局领导对婚姻登记处行风建设提出了提高服务质量、树民政新风的要求。几年来婚姻登记处始终坚持行风建设责任制。婚姻登记处主任与局长签定行风责任状各科室负责人与主任签定行风责任状，保证行风建设落到实处。特别是在群众反映收费的热点问题上，坚持自愿原则实行告知制度。为进一步提高服务水平。防止当事人没时间看收费公示板，又在婚姻服务项目申请表中加印了“以下项目自愿选择”的字样。其目的是让群众满意，当事人称赞。

三、加强行风建设侧重做好三项工作

1、争取领导支持，促进机关行风建设。婚姻登记机关规范化建设涉及到人员编制，办公场地，设备经费等诸多方面，取得领导的重视是做好这一工作的重要保障。市民政局领导将婚姻登记处作为民政窗口，摆上工作日程，实行目标管理，同登记处主任签定目标责任状。通过两次装修，使婚姻登记处硬件水平不断提高。领导协调解决了婚姻登记处所有工作人员编制问题，使工作人员工作更加积极。所有这些都为做好婚姻登记机关行风建设提供了重要保障。

2、建立规章制度，为落实行风建设工作提供保证。几年来，结合工作实际和上级的要求，制定和完善各项规章制度，建立了岗位责任制，确定了婚姻登记流程，落实“三公开”“三分离”“三承诺”完善了社会监督制度，设置了群众意见评议箱，倾听当事人的投诉意见，实施了婚姻登记员过错责任追究制，针对有时纪念日结婚登记人较多情况，制定了工作预案有效的防止意外事故的发生。完善了婚姻证书管理制度。实践证明建立和完善规章制度是做好婚姻登记机关规范化建设和行风建设的重要保证。

3、实行婚姻登记员行为礼仪规范，开展创建人民满意窗口活动。统一着装、佩带标志牌上岗，不断增强婚姻登记员责任意识和服务意识。结合婚姻登记员行为礼仪规范，开展人性化服务，创建人民满意窗口，确定了指导思想和依法办理、透明办理、礼仪办理、高效办理为主要内容的四项保证措施。在结婚登记高峰时，工作人员提前上班，中午换班吃饭，晚上延时下班全力为当事人办理结婚登记。2010年10月10日一天办理结婚登记56对，比平日登记量的3倍还多，2011年11月11日这天办理结婚登记25对，满足当事人的特殊需要。对特殊困难行动不便的老人实行了登门服务，受到群众的欢迎。

随着社会的发展，群众对我们的要求越来越高，还有许多问题有待我们在实践中不断探索和解决。婚姻登记处将在上级领导的指导下，进一步与时俱进、开拓创新，求真务实，力争使婚姻登记规范化建设达到一个新高度，在上一个新台阶，充分展示婚姻登记作为民政部门行风建设窗口的良好形象。

乌苏市婚姻登记处 2011年11月15日

第三篇：山东省婚姻登记颁证工作规范

山东省婚姻登记颁证工作规范

第一条 为加强婚姻登记颁证管理，推动婚俗改革，促进婚姻和家庭和谐，根据《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》和民政部《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记机关等级评定标准》（MZ/T024 2011），制定本规范。

第二条 婚姻登记机关应当依照法律、法规及本规范，认真做好婚姻登记颁证工作，免费为婚姻当事人举行颁证仪式颁发结婚证。

第三条 婚姻登记机关举行颁发结婚证仪式，应当遵循婚姻当事人自愿原则，事先征得双方当事人同意。

第四条 婚姻登记机关应当张贴颁发结婚证仪式内容和有关注意事项。第五条 婚姻登记机关应当设置颁证厅。达到国家等级标准的婚姻登记机关，颁证厅设置应符合《婚姻登记机关等级评定标准》相应等级标准的要求。

第六条 颁发结婚证应当在婚姻登记机关设立的颁证厅内或在婚姻登记机关指定的场所进行。在婚姻登记机关指定的场所举办颁证仪式，应当提前预约。

第七条 颁证厅内禁止开展婚姻服务产品销售等经营性项目。第八条 婚姻登记机关应配备婚姻颁证员。达到国家等级标准的婚姻登记机关，婚姻颁证员配备应符合《婚姻登记机关等级评定标准》相应等级标准的要求。

第九条 婚姻颁证员首先应当具备婚姻登记员资格，并同时具备下列条件：

（一）经省民政厅培训考核合格，取得婚姻颁证员资格证书；

（二）精神面貌佳、表达能力强、文化修养高、道德品质好；

（三）良好的沟通能力、过程策划能力、场面把控能力和现场应变能力；

（四）能准确使用普通话，口齿清楚，声音洪亮。涉外婚姻颁证员还应具备一定的外语水平，能对常用的颁证用语进行翻译、解说。

第十条 婚姻颁证员的主要职责是为婚姻当事人主持结婚证颁发仪式。第十一条 婚姻颁证员在履行职责时应当符合以下要求：

（一）统一着正装，挂牌上岗；

（二）仪容整洁，举止大方，修饰得体；

（三）目光柔和，表情自然，笑容真挚，语速适中；

（四）颁证词文明、健康、规范，具有特色；

（五）颁证效果力求打动人、感染人、激励人。

第十二条 依法取得结婚证的婚姻当事人可以参加颁发结婚证仪式。第十三条 颁发结婚证应当按照下列程序进行：

（一）询问婚姻当事人的姓名、出生日期、结婚意愿；

（二）告知婚姻当事人领取结婚证的法律关系，以及夫妻双方的权利与义务；

（三）婚姻当事人宣读新婚誓言；

（四）把结婚证颁发给双方当事人，先发给女方，再发给男方，向婚姻当事人宣布：自取得结婚证之日起，确立夫妻关系；

（五）祝福婚姻当事人。

第十四条 颁发结婚证的过程应当庄重神圣，简约文明，喜庆热烈，温馨浪漫，并以突出婚姻当事人为主，坚持规范化与个性化相统一，在保证基本颁证程序的条件下，可以根据婚姻当事人的特殊要求对仪式进行设计，适2 当体现婚姻当事人和来宾的个性化需求。

第十五条 婚姻颁证员一旦被省民政厅撤销婚姻登记员资格，其婚姻颁证员资格同时撤销。

第十六条 婚姻颁证员资格证书由省民政厅统一制发。

第十七条 本规范由省民政厅负责解释，自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。

第四篇：确山县民政局规范婚姻登记管理工作

确山县婚姻登记处为群众提供优质服务

为方便婚姻登记当事人，确山县民政局对婚姻登记强化管理，规范运作、提高效率，受到社会各界的广泛好评。

一是坚持依法行政，强化责任意识。在婚姻登记工作中，严格按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》进行登记，实行首问负责制和责任追究制，增强工作人员的责任意识和岗位意识，严把登记质量关，坚决杜绝违法登记的现象。自2009年以来，共办理结婚登记10126对，办理协议离婚1908对，登记合格率达100%。

二是加大宣传力度，强化法规宣传。充分利用广播、电视的宣传作用，在县电视台“民生在线”栏目反复播放《婚姻法》、《婚姻登记条例》等法律法规，同时利用悬挂过街横幅、张贴宣传标语、发放宣传资料等多种形式，增强广大人民群众的依法办理结婚登记手续的自觉性。

三是建立规章制度，确保工作有章可循。为方便办理婚姻登记的人员得到及时、快捷的服务，民政局制定了《婚姻登记员职责》、《婚姻登记服务工作守则》、《婚姻登记印章、证书管理制度》、《结婚登记告知书》、《补领结婚证书告知书》等6项工作制 度和10多种表格，把有关婚姻登记的条件、所需证件、证明材料等相关要求，统一模式，制作台签和文件夹，便于查询和办理。据不完全统计，两年多来，共为156名群众免费提供 123人次婚姻档案查询服务，受到服务对象的好评，使婚姻档案为构建和谐社会和经济建设发挥了积极的作用。2010年，确山县民政局被国家民政部授予全国“婚姻登记先进单位”的荣誉称号

确山县民政局 杨金荣 潘河

2011年6月3日

四是规范工作程序，强化队伍素质。根据《河南省婚姻登记工作规则》的要求，规范登记程序和登记指南，做到收费标准公开化、办事程序透明化。同时，要求婚姻登记工作人员统一培训、统一着装、持证上岗、亮牌服务，队伍素质不断提高。使前来办理婚姻登记的群众满意而来、高兴而回。

五是规范档案管理，提高服务水平。首先，加大基础设施建设。民政局为婚姻登记处专门设立了16平方米的档案室，配备了铁皮档案柜；同时装有监控器、防盗门、防盗窗；配有灭火器、防虫剂、干燥剂等，以达到防霉、防虫、防火、防潮、防盗等要求，确保档案安全、完整、有效使用。其次，明确一名专职档案管理员，具体负责婚姻登记档案的建档、登记和查阅工作；为婚姻登记档案室了配备电脑和专用档案柜，按照婚姻登记档案立卷要求，实行纸制档案和电子档案双项建档。第三，县民政局对婚姻登记人员和档案管理员经常进行业务培训，组织学习婚姻登记的法律法规、工作流程及档案管理规定，提高了婚姻档案利用效率。据不完全统计，自2009年以来，共为156名群众免费提供162次婚姻档案查询服务，受到服务对象的好评，使婚姻档案为构建和谐社会和经济建设发挥了积极的作用。2010年，确山县民政局被民政部授予“2010年全国婚姻登记规范化单位”称号。

第五篇：加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设

加强婚姻登记档案管理服务和谐社

会建设

加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设2007-02-22 16:48:09

加强婚姻登记档案管理服务和谐社会建设

—从一宗由婚姻登记档案遗失引发的离婚诉讼案谈起

[案件经过]内江市东兴区柳桥乡村民黄光秀、刘兴于1991年4月自愿登记结婚，婚后生育一男一女，2003年1月30日双方自愿登记离婚。2004年6月黄以离婚证遗失为由，通过该乡社事办婚姻登记档案管理人员刘某将本人离婚登记档案（包括离婚证存根、申请表及离婚协议书）借出后遗失(至今未追回)，并于2005年4月18日以与刘兴未

离婚为由向东兴区人民法院提起诉讼，要求判令与刘兴离婚。法院审理后判决驳回原告离婚诉讼请求。黄不服一审判决，以“原审认定事实不清，与刘兴是合法夫妻没有离婚”为由上诉至内江市中级人民法院，请求二审依法改判。2005年12月1日内江市中级人民法院作出终审判决：上诉人黄光秀与被上诉人刘兴2003年1月30日已办理了离婚登记手续，夫妻关系已经消亡，离婚诉讼请求不符合起诉条件，依法驳回上诉人黄光秀的起诉。东兴区婚姻登记处根据内江市中级人民法院的终审判决为当事人黄光秀、刘兴办理了离婚证补领手续。此案经《内江日报》、《内江电视台—新闻视点》等媒体披露后，东兴区档案局、监察局就婚姻登记档案遗失一事立案调查。现已查明：东兴区柳桥乡社事办工作人员刘某对婚姻登记档案遗失负主要责任，东兴区监察局根据《四川省监察厅关于违反档案法律法规行政处分暂行规定》作出决定，给予刘某行政记过处

分。

[背景信息]2006年1月23日，国家民政部、国家档案局联合颁布《婚姻登记档案管理办法》,并从公布之日起施行，标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道，公民的婚姻登记信息将受到有效保护，婚姻当事人的合法权益将受到切实维护。

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“必须加强和谐社会建设”；2006年4月14日，第十届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划发展纲要》要求“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设”。标志着党中央关于建设社会主义和谐社会的重大战略思想的正式提出，从而成为未来五年的发

展目标和全党工作的重点。

一、加强婚姻登记档案管理，是档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点

中央关于“十一五”规划的建议指出：建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，要以扩大就业、完善社会保障体系，理顺分配关系，发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。婚姻登记档案是婚姻登记机关在办理结婚登记、撤销婚姻、离婚登记、补发婚姻登记过程中形成的历史记录，是证明当人婚姻状况的真实凭证。婚姻关系是家庭关系中重要关系成分，是家庭存在的基础，家庭是社会的基础和细胞，家庭和睦自然是社会和谐的基础。因此，作为记录婚姻关系的婚姻登记档案，不仅记录着婚姻当事人的相关信息，与个人生活诸环节密切相关，而且由于婚姻关系与财产关系的密切联

系使其在公民办理财产分割、继承、申报登记等诸多事务中发挥着不可或缺的凭证作用。由此可见，婚姻登记档案的管理从微观角度事关“人民群众的最直接、最现实、最关心的利益问题”，直接与和谐社会的建设有着密切的联系，从而成为档案工作服务于和谐社会建设的一个切入点。

二、婚姻登记档案管理的现状调查

《婚姻登记档案管理办法》颁布后，笔者通过对三县两区的调查，发现婚姻登记档案管理普遍存在三个方面的问题：保管分散、损毁遗失严重、利用不规范。

多机关分散保管：婚姻登记档案的形成机关是各级婚姻登记机关。2003年10月起施行的《婚姻登记条例》规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府；省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关”。四川省的实施办法规定市辖

区（县级）的街道办事处不独立设立婚姻登记机关，由区民政局设立婚姻登记处统一办理婚姻登记。因此，在笔者调查的内江市就有两种情况：市辖两区〈市中区、东兴区〉由区民政局设立婚姻登记处，统一办理婚姻登记；市辖三县则是由县民政局设立婚姻登记处办理辖区内全部离婚登记、撤销婚姻登记和部分结婚登记、补发婚姻登记，各乡（镇）、街道办事处设立登记处办理本辖区内的结婚登记、补发婚姻登记。而内江市在1992年曾进行以“撤区并乡建扩镇”为内容的行政区划调整，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案同文书档案一起向县（区）档案馆进行了移交，一部分乡（镇）、街道办事处的婚姻登记档案仍由合并后的乡镇社事办管理；县（区）民政局的婚姻登记处所形成的婚姻登记档案也是一部分移交给了同级档案馆，一部分保存在本机关，而移交的年限又无统一规定，存在随意性，从而形成婚姻登记档案由乡（镇）、街道办事处、民

政局婚姻登记处、档案馆多处分散保管的现状。仅以市中区为例，市中区档案馆保存有该区部分乡（镇）、街道办事处形成的婚姻登记档案2341卷，时间跨度从1952年至2003年。该区民政局婚姻登记处保存有2003年10月以后形成的全部婚姻登记档案，区辖部分乡（镇）、办事处同时保存有部分2003年10月以前形成的婚姻登记档案。其它县区也同样是档案馆、民政局婚姻登记处、乡（镇）街道社事办分别保管有不同年代的婚姻登记档案。

档案遗失损毁严重：据调查，婚姻登记档案普遍遗失、损毁严重。仅以东兴区为例，该区档案馆馆藏1950-1976年的75个人民公社的档案中，有婚姻登记档案的有62个人民公社，有13个人民公社婚姻登记档案全部遗失，占人民公社总数的近20%。档案虫蛀、鼠咬、水浸现象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登记档案管理不规范，归档不及时甚至不归档，整理不规范甚至不整理，无专人、固定地点保管造成的，同时也存在人为损毁遗失现象，如本文开篇所载的柳桥乡婚姻登记档案遗失案，就十分典型。

档案利用不规范：据调查，婚姻登记档案保管部门在提供利用过程中，多数未建立档案利用制度，不严格按程序办理，对利用者身份审查不严，保密措施不健全，利用情况未作登记，利用效果未作统计分析，造成在利用过程中对登记内容失泄密，甚至档案原件遗失，既损害了婚姻登记当事人的权益，又造成了严重的社会影响。

三、加强婚姻登记档案管理的几项措施

（一）广泛宣传切实贯彻《婚姻登记档案管理办法》，严格依法办事。

《婚姻登记档案管理办法》是我国第一部关于婚姻登记档案管理的法规性文件，标志着我国婚姻登记档案工作开始步入规范化、法制化轨道。各级档案行政管理部门应当抓住这一契机，广泛

宣传并切实贯彻执行，推动婚姻登记档案的规范管理。充分利用各种途径广泛宣传《婚姻登记档案管理办法》，让广大市民了解《办法》，让婚姻登记档案管理人员掌握《办法》，强化他们的科学管理意识和依法利用意识；及时组织婚姻登记档案管理人员认真学习《办法》，逐条领会要求，掌握技术规范，重点是婚姻登记材料收集、整理、归档、移交和查档服务的具体规定，确保婚姻登记档案收集完整、整理规范、安全保管、合理利用；各级档案行政管理部门和民政部门要根据《办法》的要求结合本地实际，制定切实可行的实施细则，加强业务指导，严格履行监管职能，监督婚姻登记机关认真履行婚姻登记档案的管理职责；各级档案行政管理部门要加大执法力度，不定期开展专题执法检查，重点检查婚姻登记档案的安全保管和利用情况，加大对违法案件的查处力度，维护法律的严肃性，特别是对婚姻登记档案的利用必须严格按照《办法》第十五条 的七项规定执行，确保婚姻登记档案的安全，有效保护登记信息，切实维护婚姻当事人的合法权益。

（二）集中保管婚姻登记档案

针对目前婚姻登记档案多处分散保管的现状，根据《婚姻登记档案管理办法》关于档案移交的规定，笔者认为，当前应当首先做好两项工作：一是档案行政主管部门和婚姻登记主管部门在制定实施细则时要以集中管理为指导思想，对婚姻登记档案的移交范围、时间做出明确具体的要求，特别要强调的是移交时既要核对每件登记档案的内容是否齐全，又要对照证书号、档案目录逐件核对，确保档案完整；二是各级档案馆要抓紧做好散存在乡（镇）、街道办事处等婚姻登记机关的档案的接收工作，防止婚姻登记档案继续损毁遗失。

（三）严格依照《办法》规定，开展婚姻登记档案的查档服务工作

《婚姻登记档案管理办法》第十五条对婚姻登记档案的利用作出了明确规

定：要求婚姻登记档案管理部门应当建立档案利用规章制度，明确办事程序；对婚姻登记机关、婚姻当事人及其委托人、司法部门、律师及其他诉讼代理人、其他单位组织和个利用婚姻登记档案，分别作出实体性和程序性要求，并规定利用婚姻登记档案的单位、组织和个人不得公开登记内容，不得损害婚姻当事人的合法权益；婚姻登记档案不得外借，复印时应加盖档案保管部门印章。各级国家综合档案馆和其他婚姻登记档案管理部门在开展查档服务时都必须严格遵守上述规定，不得违反。

总之，各级档案部门和婚姻登记机关必须遵照《档案法》和《婚姻登记档案管理办法》的规定，加强婚姻登记档案的规范化管理，有效保护婚姻登记信息，切实维护婚姻当事人的合法权益，立足档案工作实际为构建和谐社会服务。