向人民做出庄严承诺——透视政府工作报告起草背后

第一篇：向人民做出庄严承诺——透视政府工作报告起草背后

向人民做出庄严承诺——透视政府工作报告起草背后

2015年03月17日 09时54分00秒 来源：人民日报

3月14日，十二届全国人大三次会议主席团举行第四次会议，决定将关于政府工作报告决议草案提请大会全体会议表决。这意味着，政府工作报告完成全部审议、修改工作。

这份近1.8万字的报告是如何起草完成的？与以往相比，报告有哪些新特点、新亮点？如何准确把握报告的精髓？近日，新华社记者走进政府工作报告起草组，透视报告起草背后。

思想先导——协调推进“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态 向全国人民代表大会报告政府工作，是国务院一项重要的法定职责。政府工作报告体现了政府向人民的庄严承诺，是接受全国人民监督的重要载体。

党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。总书记多次作出重要指示，先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取汇报，讨论报告稿。李克强总理亲自主持报告起草，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议，听取汇报，提出修改要求。

去年12月初，报告起草组正式成立，准备工作则从9月份就开始了。起草组以国务院研究室人员为主，国务院有关部门人员、研究单位和智库的专家、部分地方政府工作人员共同参与起草。起草组还设立咨询小组，由长期在中央和地方政府工作的资深领导同志组成。

写好政府工作报告，客观总结2014年政府工作，科学部署2015年政府工作，需要胸怀大局，把握大势——

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

去年底召开的中央经济工作会议上，中央审时度势，作出中国经济发展新常态的重大战略判断，提出认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

既注重总体谋划，又注重牵住“牛鼻子”，“四个全面”战略布局、经济发展新常态正是贯穿政府工作报告起草工作的两条思想主线。

面对国内国际形势的新变化，着眼我国发展新阶段，促进经济社会持续健康发展要有新思想、新思路。

报告首先在形式上有所改变。以往的政府工作报告通常分为3部分，这次的报告则分6部分，即把2015年工作任务分为4项分别加以阐述。“这样做，使改革开放、稳增长与调结构、持续改善民生、加强政府自身建设等新一年重点工作得以凸显，可以展开讲、讲透彻，增强指导性和可操作性。”起草组负责人说。

在内容上，报告不仅彰显了政府工作的新理念，更突出年度特点，提出了一系列新举措、新部署：

——分析形势，作出“三个判断”：我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段；我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地；我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。

——明确思路，提出“两个必须”：必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

——贯彻要求，概括出“三个双”：着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

——把握原则，列出“三个方面”政策取向：稳定和完善宏观经济政策，积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度，保持稳增长与调结构的平衡，稳住速度，调整结构，在发展中升级，在升级中发展。加大结构性改革力度，培育和催生经济社会发展新动力。

起草、修改、完善，几个月时间里，起草组先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。算下来，报告起草经历了5次重大修改和近50次不同程度修改。

创新引领——更广泛汇集智慧，更大范围凝聚共识

“我对中国政府支持大众创业、万众创新深表赞同，建议中国政府进一步改善创新软环境，让更多青年人成为‘创客’。”2月10日举行的李克强总理同外国专家新春座谈会上，芬兰创意设计学家约里奥?索达曼说。

李克强总理表示，中国政府大力支持“创客”发展，就是让更多的年轻人通过创新创业，再去淘新的“第一桶金”。

起草组负责人表示，政府工作报告的起草从来不是闭门造车，以开放包容的理念广泛吸收各方意见是起草过程中一以贯之的宗旨。

1月下旬，李克强总理3次主持召开座谈会，听取各方面人士对报告的意见和建议。各省区市、中央党政军群各部门提出975条意见，起草组吸收了306条。

广纳群言、广谋良策，才能广聚共识。报告起草征求意见上，在做好“规定动作”同时，多了“自选动作”，创造了4个“第一次”：

——第一次征集网民意见，发起“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”建言活动。十二届全国人大三次会议开幕前，这项活动共收到网民建言4.5万条，其中1100多条报送给起草组，46条有重要参考价值的网民建议在报告中得以体现。

比如，网民“一江汉水送北京”指出，国家的审批权限是下放了，可让下放的权限堆到基层，群众办事还是体会不到放权了。报告相应提出，“对上级下放的审批事项，要接得住、管得好”。

——第一次征集在华外国专家意见，来自德国、日本、美国等6个国家的13位专家畅所欲言。

外国专家建议，中国当前应重点加强社会保障工作，深化医疗体系改革，加速推进服务业，关注基因技术。

——第一次在人代会开幕前举行专门座谈会，征求全国人大代表意见。

正是在这次座谈会上，作为门巴族的全国人大代表、西藏墨脱县德兴乡巴登则村党支部第一书记白玛曲珍建议，政府工作报告应当体现对人口较少民族的扶持。

她的建议被政府工作报告采纳，提出加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展。“我从中感受到了中央政府对我们边疆少数民族地区的关怀。”白玛曲珍说。

——第一次听取地方党政领导意见，组织召开部分在京学习、培训县（市）委书记座谈会。

基层领导处在工作第一线，了解地方情况，熟悉百姓诉求，借鉴他们的独到见解和鲜活语言，能让政府工作报告更接地气，亲民务实。

此外，报告起草组运用智库、专家库等“外脑”提供智力支撑，运用互联网、大数据、云计算等现代技术手段分析数据资料，还研究了国外的施政报告、国情咨文和国内31个省区市政府工作报告。

求真务实——以新的精神状态，努力完成今年经济社会发展目标任务 更好凝聚共识，就能激发更大前行力量。

两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和建议，国务院经过反复推敲，作出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处——

推进改革方面，增加“开展股权众筹融资试点”；

结构优化方面，将“提升城镇规划建设水平”改为“提升城镇规划建设管理水平”，增加“加快资源枯竭型城市转型升级”；

民生改善方面，将“让人民群众享有更多文化发展成果”改为“让人民群众享有更多更好文化发展成果”，增加“切实保障妇女儿童权益”；

环境治理方面，增加“加强煤炭清洁高效利用”和“加强土壤污染防治”。„„ “政府工作报告体现了本届政府真抓实干的工作作风，说实话、办实事、求实效的务实品格。”全国政协委员孙荫环说。

综观报告，既突出了政府工作总体要求、经济社会发展预期目标、宏观经济政策取向；又针对现实问题，回应人民群众的关切，报告政府要办的事情。

“政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。”报告直陈政府工作问题，令人印象深刻。

“这是一份直面现实的报告。”起草组负责人说，政府工作一直坚持问题导向，对任何问题都不回避、不遮掩。无论是经济下行压力还在加大、稳增长难度加大，还是投资增长乏力、小微企业融资难融资贵，都要老老实实地跟大家交实底。

有了忧患意识，出实招才能切中要害。今年的报告在篇幅上只比去年增加了上千字，但提出的促进经济社会发展的“干货”更多更具体，每一项都具含金量——

在推进改革开放上，推出全部取消非行政许可审批、取消绝大部分药品政府定价、力争全面完成“营改增”、适时启动“深港通”试点、加快国有资本投资公司运营公司试点、推动中国装备“走出去”等举措，强改革、更开放，招招过硬；

在协调稳增长和调结构上，明确鼓励大众消费、增加公共产品有效投资、加快推进农业现代化、推进新型城镇化取得新突破、拓展区域发展新空间等措施，六个方面消费热点、七大领域投资项目、区域“四大板块”和“三个支撑带”战略组合掷地有声；

在推进民生改善和社会建设上，提出城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元、城乡居民基本医保财政补助标准由每人每年320元提高到380元、二氧化碳排放强度要降低3.1％以上、新增退耕还林还草66.7万公顷等指标，给群众带来实实在在的好处。

实招见实效，关键在落实。

报告特别提出，“经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。”

起草组负责人介绍，报告突出了对政府自身建设的一系列要求。讲持续发展新动力，提出政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台；讲简政放权新举措，提出用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”；讲主动作为新变化，提出各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。

“政府工作报告既是政府新一年的施政纲领，也是为全国人民鼓劲加油的动员书。”全国人大代表冷新生说，要按照政府工作报告提出的部署要求，坚定信心，攻坚克难，奋力前行。

（新华社北京3月16日电 记者陈二厚、赵超、林晖）

第二篇：《向人民承诺》心得体会

《向人民承诺》第一期电视问政节目观后感

3月20日晚8时30分，由南宁市委、南宁市人民政府主办，市纪委监察局、市广电局等部门承办的首场“向人民承诺——电视问政”直播节目在南宁电视台正式开播。充分利用各种媒体有效宣传手段，搭建与民沟通平台，主要围绕市民关注的市容整治、环境质量、城市城

市绿化美化彩化等问题进行现场问答、承诺、接受群众评议，推进工作落实。

我认为此举是在我市开辟了行政问责的新渠道，在全市引起了强烈反响，同时也掀起了系统改进作风，增强责任心、提高执行力、强化监督措施的新高潮。我在观看完专题节目后，就专题节目谈谈自己的感想。

当天晚上，整个舞台分为问政与被问政两个方阵，由，南宁市环保局、园林管理局、城乡建委、城市管理局4个部门的“一把手”、负责人组成被问政方，另一方则由人大代表、政协委员、社区居民代表、媒体代表、律师代表、特邀监察员以及通过电话、网络报名来到现场的市民组成的问政方。被问政方就市民反映的污水治理、城市绿化等热点问题进行现场解答。最后，经过现场观众以及场外电视机前观众的投票来决定市民对问政方的答复是否满意的结果。

“李局长，我有一份特殊的礼物送给你。”一位市民代表将一瓶发黑的污水交到环保局局长手中。接过瓶子，南宁市环保局局长当场表示一定要加快黄泥沟污水处理步伐，从源头上解决水质污染问题，到明年还市民一条干净的黄泥沟。除了讨论污水治理外，当晚的问政节目还分别讨论了南宁的城市绿化、青秀区万达广场施工乱象以及南宁市部分道路灯光照明等问题。针对这些问题，被问政方都承诺限期内要整改完毕，并且4位部门主要负责人现场作出承诺。环保局承诺：要加强对污染源的治理，加强对水、空气的治理，让空气达到优良水平，水质达到三类标准。园林局承诺：要强化监督管理，努力打造园林绿化精品。市建委承诺：带头主动作为，以等不起的责任感、坐不住的危机感、误不起的使命感抓实工作。市城管局承诺“六个不让”：不让工作在我手中延误，不让案件在我手中积压，不让差错在我手中出现，不让矛盾在我手中发生，不让违纪在我这里发生，不让城管队伍的形象在我这里受到损害。

南宁市“向人民承诺——电视问政”直播节目将紧紧围绕市委、市政府建设美丽南宁、推进重点项目建设、服务第45届世界体操锦标赛，提升城市管理水平等重大决策部署，紧扣群众关注的基础设施建设、市容市貌、交通畅通、环境质量、食品安全等涉及民生方面的问题开展问政，采取“问政部门一把手+民意代表+点评嘉宾”三方对话方式，邀请相关市直部门及城区主要负责人到直播现场，对涉及重点领域、突出问题进行现场问答、承诺，接受群众评议，达到一个“百姓参与、百姓评说、百姓监管”的良好舆论氛围，最终达到治庸问责、奖优罚劣，全心全意为人民服务的根本宗旨。

第三篇：县地方税务局向社会做出四项承诺

县地方税务局向社会做出四项承诺

各位领导、各位代表：

县地税局2010年向社会做出四项承诺，落实情况是：

一全县地税收入高幅增长，实现了“两个高于”的目标。去年共完成2.71亿元，同比增长55.56%，县级收入增幅全市第一，地税收入增幅高于财政收入增幅16.67个百分点，县级收入增幅高于财政收入增幅

4.75个百分点，进一步优化了地方税收结构，提高了税收质量，壮大了地方财力。二认真落实税收优惠政策。去年共计审批各类政策性减免税154.41万元，为转方式、调结构提供了政策支持；三积极开展纳税服务活动，纳税服务取得了新成效。开展“创品牌、树形象、创„三优‟”和“地税局长服务日”活动，去年共接访纳税人100余人次，解答涉税问题108个；召开了“征纳共盈”税企座谈会；成立了“纳税人税法培训中心”, 去年举办培训班6期，参加人数达156人次。推进了财税库银联网工作，优化了办税流程，实行了“一站式”服务，维护了纳税人权益，赢得了社会各界的理解和赞誉。四转变工作作风，打造“效能地税”，提升办税效率，我局获得了省级文明单位、纳税服务中心获得国家级“三八红旗集体”称号。

2011年，地税局承诺做好以下工作：

一是强化措施，确保完成全年收入目标。认真研究地税收入增长与地方经济增长的关系，深入开展税源调查、收入预测和税收分析，全面掌握重点税源、新增税源、税收政策变化情况；大力推行税源专业化管理；扎实开展汇算清缴、纳税评估、税务稽查、税收专项整顿等工作，努力提高“两个比重”，确保完成全年税收任务。

二是发挥税收职能作用，促进经济社会发展。加强经济战略性研究；严把招商引资的审批关；努力做好教育费附加、文化事业建设费征收和残疾人就业保障金、地方教育附加的代征工作，支持社会发展；全面落实各项税收惠民政策，支持社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，促进经济社会又好又快发展。

三是提升纳税服务水平，营造和谐税收环境。整合纳税服务机构，完善办税服务厅、12366和税务网站体系；继续开展“征纳共盈”纳税服务品牌创建和“地税局长服务日”活动，加强纳税人税法培训中心建设；深入探索研究集中办公后纳税人的需求，加强对非正常户和零散税源户的管理与服务, 简化办税流程，降低征纳成本；深化办税公开，加强税法宣传，提升纳税服务水平，营造和谐税收环境。

以上承诺，敬请社会各界监督。

第四篇：“向人民承诺,让人民满意”会议流程

“向人民承诺，让人民满意” 公开述职述廉大会会议议程

各位代表们大家上午好，今天是咱们县公安消防大队邀请大家开展“向人民承诺，让人民满意”公开述职述廉大会，参加此次会议的有：政法委副书记贺延宏，公安局副局长惠文安，法制办主任李卫平，督查室主任曹延河，纪检委监督检查室主任冯洁，人大代表杨林生、常再来、马发旗、毛成学、杨红义，政协委员王继国、鲁芳忠、袁晓建、周北平，市消防支队副支队长岳玖祥，新闻媒体，重点单位及2014年办理的消防行政审批代表，共计60余人参加，对于大家百忙之中前来参加此次会议，我谨代表消防大队表示感谢。

会议共六项议程：

第一项请富县消防大队大队长宋鹏、参谋杨开义、贺永进分别进行述职述廉报告，大家欢迎；

第二项请大家依次对县消防工作提出意见或建议，并由消防大队当面予以承诺或答复，望大家积极发言；

第三项请各位代表对消防大队的日常监督执法情况进行测评，填写《消防监督执法人员执法工作测评表》，测评完毕后请交于工作人员。

第四项请消防监督执法人员填写廉洁执法承若书； 第五项请消防大队大队长代表全体消防监督执法人员向各位代表做成廉洁执法公开承诺。第六项请延安市消防支队副支队长岳玖祥讲话。此次消防大队开展的“向人民承诺，让人民满意”公开述职述廉会议，为廉洁从警奠定了良好的基础，必将全面推进消防大队党风廉政建设工作，也对大队今后的业务工作起到了良好的推动和监督作用。下面我讲三点意见：

一、希望县消防大队在以后的执勤灭火和监督检查中，做到文明礼貌，态度热情，服务周到。并进一步改进管理方式，提高行政效能，增强服务水平，积极为社会单位搞好技术服务，主动为建设单位提供消防建议和意见。

二、各单位要严格落实消防安全责任体系，对于消防部门指出的安全隐患要及时整改，把消防工作当作一件大事、一件要事来抓。也欢迎各单位对消防工作进行监督，多提建议，共同做好火灾防控工作。

三、对于每年的“119”宣传日、消防队站开放日、科普日等，各单位和消防部门要积极进行互动，做好军民共建和消防宣传工作，把大家的消防知识水平提升到一个新的层次，让群众放心，让人民满意。

这次会议很短，但开的很成功，达到了预期的目标，会议即将结束，再次感谢各位代表们，谢谢大家！

第五篇：西林区第四中学向人民承诺,请人民监督服务承诺)

西林区第四中学“向人民承诺、请人民监督”

服务承诺书

为贯彻落实《西林区2013年“关注民生服务发展”群众满意单位评议活动方案》精神，进一步强化我校教育行风建设，创办人民满意学校，我校现向社会公开做出如下承诺：

一、认真贯彻落实党的教育路线、方针、政策，严格执行国家制定的教育法律、法规，做到依法治校，推进高中教学改革。

二、以“质量立校、人才铸校、管理强校、特色兴校、文明塑校、和谐建校”的办学思路，推进学校发展。

三、对学生的服务性代收费，做到不超标准收费，不扩大收费范围，不以各种名义统一征订教辅资料，实行收费公示制度。

四、认真落实《教师职业道德规范》的有关规定，做到爱岗敬业、严谨治学；不侵犯学生合法权益，不侮辱学生人格尊严、不对学生实行体罚或变相体罚；杜绝学校教职工乱办班、乱补课等行为。

五、教职员工做到对来校办事、来访和来电的家长、群众主动热情、礼貌周到，耐心细致。

六、落实心理疏导，做实德育工作，培养学生良好的生活行为习惯，助其成人；对学生耐心教育，因材施教，培养学生良好的学习习惯，助其成才。

感谢社会各界群众对我校工作的支持，希望大家继续监督我们的工作，提出您的宝贵意见和建议。

监督电话：0458-3726001邮箱：xlqgz@126.com

西林区第四中学党支部2013年5月21日