幼儿人际交往能力现状与《指南》中社会教育目标的显著差异及对策研究

第一篇：幼儿人际交往能力现状与《指南》中社会教育目标的显著差异及对策研究

幼儿人际交往能力现状与《指南》中社会教育目标的显著差异及对策研究

湖南幼儿师范高等专科学校 邮编415000 影响幼儿人际交往能力因素的调查与对策研究课题组 赵娟 指导老师：喻秀华

摘要：在对常德市部分城乡幼儿园进行调查分析和个案观察的基础上，对照《3-6岁儿童学习与发展指南》中社会领域的目标与内容，发现了幼儿人际交往能力存在显著差异，提出了改变幼儿人际交往能力现状和提升幼儿人际交往能力的策略。

关键词：幼儿人际交往能力 《3-6岁儿童学习与发展指南》 显著差异

幼儿社会教育是指以发展幼儿的社会性为目标的教育，主要内容是增进幼儿的社会认知、激发幼儿的社会情感和引导幼儿的社会行为。在《幼儿园教育指导纲要（试行）》中明确指出：“要建立良好的师生、同伴关系，让幼儿体验到幼儿园生活的愉快，形成安全感、信赖感。”著名教育家李跃儿曾说过：孩子从出生第二个月起，就是社交高手，他们单纯地通过跟别人的目光对视就能获得愉悦，并且使别人也获得愉悦。人是群居动物，需要为彼此服务而生存。我们的下一代只有具备良好的社会交往能力，才能更好地适应未来的社会需要。

一、常德市幼儿园幼儿人际交往能力现状

1、常德市城区幼儿园幼儿人际交往能力现状

本课题组从常德市城区幼儿园中随机抽取15所幼儿园，对100名幼儿教师发放调查问卷，成功回收97份，其中92份有效。对100名幼儿家长发放调查问卷，成功回收93份，其中88份有效。现将调查结果分析如下：

针对幼儿教师的调查结果显示：幼儿交往情况，能主动与他人交往的幼儿占55.47%，与同伴交往能和谐相处的幼儿为49.48%，常以自我为中心的幼儿为41.52%，经常与家长交流提升幼儿人际交往能力的教师为60.37%，重视提升幼儿人际交往能力的教师为55.25%。针对幼儿家长的调查结果显示，遇到交往冲突能自行友好解决的幼儿占55.16%，在生活中注重提升幼儿交往能力的家长占55.31%。

以上调查数据表明，常德市城区幼儿园的幼儿人际交往现状不佳，幼儿教师及家长对幼儿人际交往的关注程度一般，并且这种关注很不深入。部分教师和家长有培养幼儿人际交往能力的意识，却不知如何培养。有不少幼儿园教师能关注幼儿的人际交往能力，并利用各种活动来提高幼儿的交往能力，但与幼儿家长交流共同促进幼儿交往能力的意识淡薄。有些家长担心自己的孩子受委屈、被欺负，不愿给予幼儿更多与他人自由交往的空间和时间。因此对于城区幼儿园的教师及家长来说，如何搞好家园共育和学会放手成为了需要解决的问题。

【1】

2、常德市农村幼儿园幼儿人际交往能力现状分析

本课题组从常德市农村幼儿园中随机抽取13所幼儿园，对90名幼儿教师发放了调查问卷，成功回收88份，其中80份有效。对90名幼儿家长发放调查问卷，成功回收84份，其中70份有效。现将调查结果分析如下：

针对幼儿教师的调查结果显示，主动与他人交往的幼儿占60.43%，能与其他幼儿和谐相处的幼儿为49.33%，常以自我为中心的幼儿为30.31%，经常与家长交流提升幼儿人际交往能力的教师为40.23%。重视提升幼儿人际交往能力的教师占45.17%。针对幼儿家长的调查结果显示，遇到交往冲突能自行友好解决的幼儿为45.49%，在生活中注重提升幼儿交往能力的家长占45.17%。

以上数据表明，农村幼儿的人际交往能力现状也不令人满意。由于农村幼儿多为留守儿童，祖辈没有培养幼儿人际交往能力的意识。农村幼儿园教师对培养幼儿人际交往能力的意识较淡薄，虽会开展活动，但并不注重随机教育，这都不利于幼儿的人际交往。农村幼儿相比城区幼儿拥有更多自由的空间，更乐意与人交朋友，但是由于幼儿园教师及家长都不重视培养幼儿人际交往能力，使幼儿在与他人交往时，常常不懂得与他人交往的技巧，从而造成了农村幼儿交往能力比城镇幼儿交往能力弱的现状。

二、《3-6岁儿童学习与发展指南》中社会领域教育目标的解读

《3-6岁儿童学习与发展指南》（简称《指南》）中社会领域分“人际交往”和“社会适应”两个子领域，幼儿社会领域学习与发展的实质就在于促进儿童社会化，形成良好的社会性与个性。而社会化是在社会关系系统中通过幼儿人际交往和社会生活的主动适应而进行的。人际交往与社会适应既可以说是幼儿社会学习与发展的基本途径，也可以说是基本内容

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“主体的自我意识是幼儿个性形成的核心，它不仅统率着他们的个性特征，使之成为一个整体，而且也统率着他们的社会性特征，为其社会性的发展和表现提供源泉。”自我意识是幼儿社会性发展的重要内容，但幼儿自我意识的产生是源于他人或社会对他的评价，换句话说，幼儿的自尊、自信、自主是通过与他人的互动逐步建立起来的。因此，在《指南》社会领域的子领域“人际交往”中将“愿意与人交往”作为第一目标，这突出了幼儿社会性发展过程中与他人交往的重要性。幼儿自我意识的产生主要源于同伴或亲近的成人对他的评价，因此，子领域“人际交往”目标中非常注重引导幼儿与同伴或长辈的互动。

三、幼儿人际交往能力与《指南》中社会教育目标的显著差异

在对常德市部分城乡幼儿园进行调查分析和个案观察的基础上，对照《指南》中社会领域的目标与内容，我们发现了以下显著差异：

1、幼儿的自主性与独立性缺乏

由于当前的大部分幼儿是独生子女，因此家长对幼儿的宠爱远远胜于正常的关爱。对家长而言，随着对幼儿教育的重视以及自身知识面的提升，有培养幼儿自主性与独立性的意识，但常常妥协于孩子的撒娇或哭闹。幼儿身处优越的家庭环境中，集父母长辈的宠爱于一身，面对自己能够独立完成的事也会下意识地求助于成人。幼儿对父母长辈的依赖，不仅造成了自主性和独立性的缺乏，而且阻碍了幼儿人际交往能力的提升。

2、幼儿缺乏理解和感知他人情感的能力

每个人生下来都是一个独立的个体，许多个体汇集在一起按照有组织、有规则或者有纪律的相互分工与合作才铸就了“社会”。而作为一名“社会人”，就需要与他人进行交流和学会为他人考虑。但对于3-6岁的幼儿来说，其年龄发展特点使幼儿对社会认知较少，常常只为自己考虑，表现出强烈的“自我”意识，不懂得理解和观察他人的情绪变化。因此，这种能力的缺乏也使得幼儿在与他人交往时容易产生矛盾。

3、幼儿的自我言语表达能力较弱

经研究发现“3-4岁的宝宝基本上能够说出完整的句子，而且句子从单词句转变为双词句、多词句；4-5岁的宝宝已经基本掌握了母语的全部语音，不仅如此，他们开始有区别地对语音进行分辨甚至分类；5-6岁的宝宝已经能熟练地使用简单句，他们使用复杂句的比例也不断增高，而且语句趋于完整。”随着年龄的增长，幼儿与外界交流的方式从肢体表达转化为口头言语，幼儿开始渴望与他人进行交往，但又不懂用适当的言语表达自己的想法，作为家长和老师就应该引导孩子用正确的言语表达自己的想法，促进幼儿与他人和谐交往。

4、网络化时代限制了幼儿的集体活动机会

随着时代的发展，网络进入了人们的日常生活，在给人们便利的同时也为人们的社会交往带来了不少隐患。对于以往时代的幼儿来说，在田野中奔跑、在树林中攀爬和同伴们一起玩耍就是他们最大的娱乐。而对于新时代的幼儿而言，他们尽情享受着丰富的物质所带来的快乐，感受着这种“自由”，却在精神层面上被这个新时代所禁锢着。因为幼儿的年龄发展特点，无法让他们思考这个问题，而能思考这些的只有家长与老师。在当今的网络时代里，如何更好地解放孩子的天性和培养孩子的人际交往能力是值得思考的重要问题。

四、培养和提升幼儿人际交往能力的策略

幼儿从“自然人”转变为“社会人”是幼儿身心发展的客观过程，需要家长、教师和社会形成合力才能使该过程良性化。本课题组通过调查研究，提出以下几点策略：

1、家长要重视“随机教育”，给予幼儿参与日常活动的机会

【3】幼儿的父母及长辈可以带领幼儿多与社会生活中不同职业、不同层次的人交往，同时引导幼儿观察日常生活中人们的交往行为，和幼儿一起点评这些交往言语、行为或者态度，鼓励幼儿模仿积极的言语和行为，真正体现“随机教育”的价值。

2、家长和幼儿教师要相信幼儿，并给予幼儿解决冲突的时间

无论是在家中还是在园所可以看到，当幼儿发生矛盾时，第一时间出面解决的都是成人。家长普遍认为 “我的孩子不能受欺负”，而幼儿教师则是“害怕幼儿受伤，家长找麻烦”。正是成人的介入扼杀了幼儿自由成长的空间，使得幼儿依赖于成人的保护，在与陌生人交往的过程中表现出畏惧和不自信。对此，家长和幼儿教师应该充分相信幼儿，遇到冲突时让幼儿自己想办法解决，成人只需在一旁观察，并在适当的时候或冲突无法解决的时候提出建议，帮助幼儿化解冲突，从而培养和提升幼儿的交往能力。

3、家园共育，教给幼儿进行人际交往的技能

幼儿需要交往，也十分渴望交往，但常在与同伴交往的过程中产生矛盾，这就需要成人教给幼儿与同伴交往的技能。首先，要告知幼儿友好地与同伴交谈，注意语气语调，学会认真倾听他人的谈话。其次，要引导幼儿多观察他人的长处，多称赞同伴。再次，要引导幼儿理解同伴的兴趣爱好，学会换位思考，理解他人的感受，但不盲目听从他人。最后，要教育幼儿与同伴发生冲突时，可通过协商、交换、轮流、合作等方法去解决。

4、家园合作，多开展“走出去、请进来”活动

幼儿除了在幼儿园生活外，更需要与家人及社会上的各类人员进行交往。所谓“走出去，请进来”是指幼儿教师可以利用社会资源，积极获取家长和社区的支持与合作来培养幼儿的交往能力。例如，教师可以利用家长的职业特点，将“警察”请到幼儿园，帮助幼儿认知“警察”这个职业，在与“警察”的互动中学会更多的交往技巧。教师也可将幼儿带出幼儿园走进社会，如参观消防站、医院等，让幼儿在观察、模仿中培养人际交往能力。

著名教育家马卡连柯认为“如果一个孩子生活在鼓励之中，他就学会了自信；如果一个孩子生活在讽刺之中，他就学会了害羞。”这说明培养幼儿的交往能力不能操之过急，要根据幼儿的年龄发展特点和水平遵循循序渐进的原则，从认知、语言入手，引导幼儿从同伴的“相识、相知到交往”到与成人的互动交往，多鼓励、多表扬，这样才助于逐步提升幼儿的交往意识和交往能力。参考文献：

[1] 幼儿园教育指导纲要(试行)[M].中华人民共和国教育部制 北京师范大学出版社,2001(11）

【5】

【4】[2] 李季湄 冯晓霞.《3-6岁儿童学习与发展指南》解读[J].人民教育出版社 2013(3)[3] 陈帼眉.幼儿心理学[M].北京师范大学出版社,1999(8)[4] 黄琼,庞建萍.心理学[M].人大报刊复印资料,1996(7)[5] 吴式颖.马卡连柯教育文集[M].北京: 人民教育出版社,1985

第二篇：大庆市幼儿体育现状调查报告与对策研究

摘要：本文采用文献资料法、问卷调查法等，通过对大庆市3-6岁幼儿体育活动的现状进行调查，针对存在的问题进行了分析并提出了相关的对策，为学前教育工作者如何更好地开展幼儿体育活动提供参考。

关键词：大庆市;幼儿体育;现状调查

幼儿体育是幼儿全面、和谐发展教育的一个重要组成部分。幼儿体育工作的主要目标是促进幼儿身体正常的生长发育和机能的协调发展，增强幼儿的体质，增进幼儿的健康。科学的、适合于幼儿的体育活动是增强幼儿体质最积极、最有效的因素，也是增进幼儿健康的一种积极手段。

一、研究对象与方法

(一)研究对象

本文以大庆市市区25所幼儿园体育活动情况为研究对象，分别对幼儿园园长、教师、幼儿家长发放问卷。由于所调查的幼儿园小班(3岁前)的体育活动基本以手拉手的走步为主，其它形式较少。因此本研究所调查的体育活动主要指中班、大班(3-6岁)的幼儿体育活动。

(二)研究方法

1.文献资料法

在研究过程中，根据研究目的和内容的需要，查阅了大量的书籍资料，从中国知网以幼儿、学龄前儿童、幼儿体育活动等为关键词，查阅了大量相关资料，由此了解国内外学者相关研究的理论、方法及前沿水平，为本课题的研究、分析提供了理论依据。

2.问卷调查法

目前，全市共有3-6岁幼儿91583人，学前教育机构总数1132个。按管理分，政府幼儿园57个，企业幼儿园95个，民办幼儿园659个(含无证幼儿园434个)，学前班321个。本文采用随机抽样法，随机抽取大庆市(萨尔图区、让胡路区、红岗区、大同区、龙凤区)25所幼儿园，对幼儿园园长、幼儿园教师、幼儿家长进行问卷调查。问卷采用当面发放和上门回收的方式，对回收的问卷进行检验性剔除。其中，园长发放25份、回收25份，教师发放100份、回收98份，家长发放500份、回收458份。回收问卷有效率均在90%以上，能满足本研究的需要。

二、结果与分析

(一)园长、教师与家长的幼儿体育观

1.园长对幼儿体育活动的态度

《幼儿园工作规程》中规定幼儿园要实行园长负责制。园长对体育活动经费投入多少、对教师体育技能再培训机会的多少，直接反映他们对幼儿体育活动的态度。调查显示，在经费投入中75%的幼儿园少于1万元，对于教师体育技能再培训中教师的选派，偶尔选派的占30%，根本不选派的占70%。不难看出绝大部分园长对幼儿体育活动重视程度还远远不够，大庆市幼儿园的体育观还主要停留在“体质论”的认识水平上。

2.幼儿教师对体育兴趣的程度

在幼儿体育教学中，幼儿教师自身的影响力对幼儿的影响远远大于单纯知识的传授，所以教师对体育活动兴趣程度直接影响着幼儿体育活动的开展。统计显示：85%以上幼儿教师喜爱跑步、有氧健身操。每次参加体育活动的时间在1小时以内的人数占62.35%，每周参加体育活动的次数在1-3次的人数占69.41%，每周参加体育活动的天数1-3天的占70.59%。不参加体育活动的占28.24%。不难看出，随着社会发展，幼儿教师参加体育活动率的提高间接反映了他们对体育活动兴趣程度在加大，这对幼儿体育活动发展起着促进作用。

3.家长对幼儿体育活动的了解和认同

《纲要》提出：“家庭是幼儿园重要的合作伙伴。应本着尊重、平等、合作的原则，争取家长的理解、支持和主动参与，并积极支持、帮助家长提高教育能力。”

研究表明，不同文化程度的家长对幼儿体育的重视程度差异显著，文化程度高的要比文化程度低的了解程度要好。因此，提高家长的文化水平，普及幼儿体育知识的宣传教育，引导家长与班级实施同步教育，更好的为孩子健康成长奠定基础。

(二)幼儿体育活动状况

1.体育活动场地和器械设施

从表一调查结果看，大庆市幼儿园用于体育活动的球类、跳绳等比较充足，户外大型器械不够齐全。单独的室内体育活动室5所，教室合用25所，户外活动场地都有，但塑胶场地只有10块、水泥场地

25、草地6块、沙地8块，更为严重的是，在所调查的25所幼儿园中，只有一所幼儿园有嬉水池，大庆市幼儿园户外活动场地类型中，水泥地面积所占比例最大，约等于草地、沙地、和塑胶面积的总和。不难看出目前大庆市幼儿园体育场地设施和大庆市经济发展速度不相匹配。

2.幼儿体育活动的组织形式和内容

大庆市幼儿体育教育主要组织形式一般有早操活动、体育课、户外体育活动和运动会四种形式。幼儿园体育活动主要为田径、球类、体操、武术、游泳、轮滑等项目。统计显示，武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会开展不够理想分别为：20%、8%、12%、8%、12%、8%、0%。这说明大庆市幼儿体育活还是以传统的幼儿园体育活动中走、跑、跳、投、钻、爬、攀登等基本动作为活动内容的主体，武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会没有放在重要位置。而现代学前体育理论指出，幼儿身心的健康发展，不仅仅是指幼儿在运动时走、跑、跳、投、钻、爬、攀登等动作要协调灵敏，还包括身体对自然环境变化有一定的适应能力、具备各种安全的意识和相应的身体活动技能等等。

3.幼儿体育活动的时间

《纲要》规定：“幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不得少于2小时，户外体育活动不得少于1小时”。

统计显示：大庆市幼儿园体育活动时间较充足，100%的幼儿园每天2小时以上的户外活动时间，每天体育活动2小时以上占20%，1-2小时占80%，基本符合《纲要》精神。但在走访时注意到，幼儿体育大部分是以小班、中班、大班为单位，几个班级同时开展活动，由于场地器材缺乏，使课外活动的形式受到限制，许多幼儿园采用轮换方式，规定活动内容。

(三)师资情况

1.幼儿教师的性别结构

在所调查的幼儿园中，幼教老师均为女性。传统的观点认为，女性在从事幼儿以及初级教育的时候具有一定的性别优势，因为女性的温柔、细心、体贴等心理特点更适合幼儿教育的需要。但是现在越来越多的学者提出，幼儿园引进男性教师有利于幼儿形成健康、平等的两性角色意识，促进幼儿个性全面发展，也有利于幼教师资队伍素质的提高和幼儿教育事业的发展。

2.幼儿教师的年龄结构

统计显示，其中35岁以下的有49人，占总数的49%;36-40岁的有13人，占总数的13%;41-45岁的有11人，占总数的11%;46岁以上的有27人，占总数的27%。由以上数据可知，大庆市市区幼儿园教师队伍在年龄结构上趋于两极分化。轻年教师精力充沛，思想活跃、敢于创新，有示范动作的能力，但业务水平相对不足;年长教师有丰富的经验，有将知识构造化的能力，但与幼儿互动不足。这种年龄结构对幼儿体育活动的开展有一定制约作用。

3.幼儿教师的学历结构

《幼儿教育纲要》要求从事幼儿教育人员必须经过幼儿教育专业培训，并取得合格证才能上岗。统计显示大专学历的有41人，占总数的41%;中专学历的有25人，占总数的25%;大学及以上学历的有34人，占总数的34%。教师的学历层次较高。他们绝大多数毕业于幼儿师范学校，虽然了解幼儿身心发育的一般特点和基本的教学方法，具有一定的舞蹈技能，但缺乏基本体育知识和技能的系统学习。统计结果同时显示，非学前专业毕业教师占15%，其中体育院校毕业生0人。由此可以看出，大庆市幼儿园的体育专业教师配备显然不合理，体育专业教师过少的情况不能适应幼儿园体育活动的发展需要，严重影响了大庆市幼儿体育活动的进一步开展。

三、结论

(一)大庆市幼儿体育活动开展不够理想，幼儿在幼儿园的教育中不能有效地提高基础运动能力和适应能力，这将对他们的发育生长带来一定影响。

(二)幼儿园园长不同程度存在轻视幼儿体育活动的现象，且在对幼儿体育活动经费投入上力度不够。

(三)幼儿园教师学历水平较高但体育基础理论知识相当贫乏，专职体育教师少，大部分教师体育技术较粗糙，幼儿体育活动创新方面较少。

(四)幼儿园开展幼儿体育活动有一定组织形式和内容，幼儿园幼儿体育活动时间基本能够按照《纲要》规定时间执行，加上幼儿教师对体育兴趣程度提高、幼儿家庭对幼儿体育作用均有认同感，这些社会因素对幼儿体育活动发展有一定的促进作用。

(五)幼儿园体育活动内容还是以传统的幼儿体育活动基本动作为活动内容的主体。对于现代学前体育教育理论指出的，应开展武术、游泳、轮滑、远足、赤足、水浴、园际间运动会等。

四、对策与建议

(一)提高幼儿园体育认识，强化“健身为主，全面发展”的幼儿园体育价值观。

(二)加大政府投资的力度，明确幼教经费的比例，确保幼儿体育活动场地和器械设施的基础建设。

(三)合理构建幼儿园体育课程。

(四)加强师资培训，注重专业师资队伍建设，按照《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》中规定的比例配备幼儿教师。

(五)建立幼儿园、家庭、社区三位一体化的幼儿体育新理念。

参考文献

[1]刘馨，张霁虹，幼儿体育教育[M].北京：科学普及出版社，1993.[2]邓秀菊，幼儿体育与素质教育[J].聊城大学学报，2003，

第三篇：浅谈中学生汉语言文字能力现状与对策研究

浅谈中学生汉语言文字能力现状与对策

研究

姓名：周会 院校：东北师范大学 院系：文学院 专业：汉语言文学 指导教师：

摘 要:中学生的汉语言文字能力培养问题一直是人们关注的焦点问题,也引来了社会舆论的颇多质疑。针对这一情况,我们通过问卷调查、随机访谈、材料抽查等方法,对中学生的汉语言文字能力进行了调研,对造成中学生汉语言文字能力低下的原因进行了认真分析,并提出了相应的意见与建议。

关键词:中学生 汉语言文字能力 现状 对策

一、研究背景与调查方法

我们采取问卷调查、实地调研访谈、访问校园网论坛等方法搜集材料,对高中毕业生语言文字能力的现状和中学生汉语言文字能力培养的相关问题进行了调研和分析。

问卷调查选取浙江省境内16所面向全国招生的高校,涵盖各个层次,调查对象基本上为大学一年级学生,调查数据能真实反映中学语言文字能力培养的实际情况与效果。在整个调研过程中,共发放语言学习调查问卷2000份,回收有效问卷1725份;语文应用能力调研卷2000 份,回收有效卷1566份;中学语文能力教学状况调查问卷600份,回收有效问卷532份。此外,还对各高校校内用语用字进行了调查,与400多名大学生进行了随机交流。

调研结果基本上能反映高中毕业生对汉语言文字应用能力的认识、对汉语言文字能力习得的态度、中学对汉语言文字能力培养的途径与方法、高中毕业生汉字认知与应用能力、汉语书面表达能力、汉语口语表达能力等方面的情况。

二、调查结果

(一)主观评价结果显示,学生对自身的汉语言文字能力评价比较高

1.对自身汉语口语表达能力的评价方面,有58.9%的高中毕业生认为自己在公众场合进行即兴口语表达时可以做到流畅清晰,甚至妙语连珠。

2.对自身汉语口语表达能力满意度的调查中,有70.1%的高中毕业生表示“还可以”或“很满意”。

3.对自己的书面表达能力满意度的调查中,表示“还可以”或“很满意”的占了66.3%。

(二)客观测评结果显示,学生的汉语言文字能力实际水平相对较低

1.书面表达能力调研结果

通过对高中毕业生的汉字书写,成语、句子选择,汉语拼音理解和词义选择等方面的测查,了解他们汉语言文字基本知识和基本应用能 力。结果发现,1566份有效问卷中,得分在60分以上的占54.2%,80分以上的只占4.4%,平均分只有58.3分。

通过对学生论文、自办报纸和刊物文稿、网络留言板和BBS留言的用字用语调查,发现存在明显语言文字错用问题的占22%。存在的主要问题是错别字、标点符号乱用、生造字词、语义不明、语句逻辑不通等。

2.口语表达能力调研结果

有准备的口语表达不尽如人意。随机查阅的200份普通话水平测试试卷中,在“说话”项中,有40%以上的应试人在“自然流畅程度”评分项中被扣分(说明:按照评分标准,说话不够流畅,有背稿倾向可以扣0.5～1分;表达不流畅,语调生硬,可以扣2分),说明高中毕业生的口语表达能力存在明显缺陷。

即兴口语表达的情况不太理想。对431名高中毕业生的随机抽查情况表明,能够做到在即兴口语表达时口齿清楚、发音比较标准,表达流畅、条理清楚,内容符合话题的,比例不到15%。存在的主要问题是叙述的重点不明确,表达的条理不够清楚,主动寻找话题的比例较低,在会话中缺乏对对方话语的理解,谈话内容缺少针对性和有效性。

三、原因分析

(一)汉语言文字能力培养方式存在偏颇

《高中语文新课程标准》指出:“高中语文课程应进一步提高学生的语文素养,使学生具有较强的语文应用能力和一定的语文审美能力、探究能力,形成良好的思想道德素质和科学文化素质,为终身学习和有个性的发展奠定基础。”应当说,课程标准对汉语言文字能力的教学目标、课程设置与评价办法等方面的设计都是比较科学合理的,但中学教学并未严格执行这一标准,因此也就没法实现理想的教学目标。原因在于:

第一,应试教育导致基础教育中对语言文字能力的培养陷入盲区。在应试教育的压力下,特别是在高考指挥棒的牵引下,许多学校把语文教学重点都放在高考的重点和热点上,重知识轻应用,重理解轻表达,重文学轻实用,造成很多高中毕业生只会写格式化的记叙文、说明文和议论文,不会写简单的小论文和应用文。有的高中毕业生连写张请假条也会错误百出,存在格式不对、语句不通、表述不清等问题。“写请假条”是小学语文的教学目标,为什么高中毕业生不会写呢?问题就在于考试不考写请假条。中考不考,高考也不会考,于是学校不重视,老师也不重视,教学过程中一带而过,学生就不会自觉地去练习,久而久之也就不会写了。调查数据显示,有37.6%的学生对自己应用文(如通知、请假条、计划与总结、调研报告等)写作能力“不太满意”或“不满意”。

第二,基础教育在培养学生汉语言文字能力方面缺乏相应的条件。一是基础教育的师资问题。部分中小学语文教师的语言文字能力还存在一定的局限,无法完成“课程标准”中提出的教学目标。我们在调查中了解到,有些地区,特别是农村,许多语文教师普通话不够标准,甚至有的老师还在用方言授课。二是教学条件不完善。语言文字能力的培养需要一定量的综合性语文应用和实践机会,需要教师投入 一定的精力,组织一定量的活动,学校提供一定的设施,学生分出一定的时间。调查发现,有41.35%的学生反映中学没有自己组织的文学社团,31.95%的学生反映学校没有创办学生自己的文学刊物,28.26%的学生认为学校对语言文字应用能力的培养“不太重视”,甚至“很不重视”。

第三,中学阶段语文教学在培养学生汉语言文字能力方面比较薄弱。“中学语文能力教学状况调查问卷”结果显示,有52.25%的大学生对中学语文教学内容“不太满意”或“不满意”,有61.28%的高中毕业生对中学语文教学方式“不太满意”或“不满意”,有28.26%的高中毕业生认为中学阶段对语言文字应用能力培养方面“不太重视”甚至“很不重视”,只有9%的中学语文老师经常在课堂上抽查学生朗读课文,大多数学生每天用于学习语文的时间只有1～2小时,不太喜欢或不喜欢上语文课的学生比例竟高达38.91%。

(二)学生在培养、提高自身汉语言文字能力方面缺少实际行动

“中学语文能力教学状况调查问卷”显示,学生在中学阶段并不十分注重汉语言文字的训练。有60.15%的高中毕业生表示在中学期间没有参加过朗诵比赛,62.59%的高中毕业生没有参加过演讲比赛,72.18%的高中毕业生没有参加过辩论赛,72.74%的高中毕业生没有参加过读书报告会。有60.1%的人表示在读书报告会上积极发言“做不到”或“比较困难”;有39.66%的人表示在大庭广众之下发表自己的观点“不太做得到”甚至“比较困难”。能经常阅读名着的学生只有18.23%,经常写随笔(日记)的学生只有20.11%,经常与老师交流 的学生只占20.56%,有57.89%的学生从来不投稿。

在中学阶段,由于缺乏指导,学生对汉语言文字训练的方式方法也了解得不够,训练不够系统。调查中,有19.74%的高中毕业生表示自己在中学时期虽然重视口语交际能力培养,但却不知道该如何训练,有11.28%的高中毕业生则公开表示自己不太重视口语表达训练。

(三)我国的汉语言文字能力测评体系不够完善

到目前为止,我国尚未有一份由权威部门发布的专门用于对学生进行汉语言文字能力评价的方案,因此无法确定培养、训练的真正目标,也就无法正确评价学生的汉语言文字能力水平。标准不明,则目标不清,训练就会迷失方向。

四、意见与建议

(一)加强宣传和引导,让教师和学生真正重视汉语言文字能力的培养

语文水平反映在一个人的能力上,表现为语言文字能力,能准确完整地表达清楚一件事情,反映在一个人的素质上,表现为文化素质的高低。这些当然包含直接反映在实际工作能力上,直接影响职业生涯的发展。[1]

有资料显示,根据对美国大企业人事部的120位负责人的调查,写作水平一直是高工资、高技术的标签,是成功者的基本特征。那些写作水平低的人不容易被录用,也很难获得提升。三分之二的美国大企业的雇员日常工作离不开写作。80%以上的金融、保险、房地产等服务业中的公司,在雇用员工时要考察写作。40%的公司要特别培训写作 技能不足的员工。美国公司在这方面的投资,一年估计达31亿美元。

有关资料表明,英美德日等发达国家都曾发生过语文危机。20世纪80年代初,美国因忽视语文教育导致学生语文水平急剧下降,危及到了社会进步。后来美国国会通过了《2001年一个不能少法案》,要求州政府和地方学区要在12年之内,使所属学校的学生百分之百通过阅读和数学的标准,州政府必须向联邦政府提交实施计划,联邦政府将拨款帮助州政府执行计划。美国通过法律保护和政府行为来支持语文教育改革和达标测试,以期扭转美国青少年阅读和写作能力下降的趋势,这样的做法,值得我们学习。

(二)中小学应从素质教育的终极目的出发,探索学生汉语言文字能力培养的方法与途径

中小学阶段语言文字教育是基础,学生语言文字基础的扎实与否直接影响语言文字应用能力的高低。在访谈中,高中毕业生普遍认为中小学教学对语言文字基本功训练有偏颇,导致学生语言文字能力未能达到应有的水平。如对词的运用、实用文体的写作训练、思维训练等都不够重视,尤其对阅读理解与学生原创作文的指导比较薄弱。在对高校教师的随机访谈中,教师普遍反映在指导大学生毕业论文时,要把很多精力花在帮助大学生修改错别字、病句、标点符号乱用等问题上。可以说,目前高校学生语言文字应用能力偏低很大程度上是中小学基础教育的部分“不作为”所引起的。

要想提高中学生的语言文字能力应该建立一个各科联动的体系。可以考虑在提高学生语言文字能力方面另外设立相应的课程,如演讲 课、写作课等,供学生选择学习。除开设相应的课程外,其他时间活动同样要承担学生语言文字能力培养的责任。只有建立一个师生重视、相互配合、各科协调一致的立体化语言文字培养体系,学生的语言文字能力才能真正得到提高。

(三)有关部门应尽快制定语言文字能力评价标准,构建科学合理的语言文字能力测评体系

国家职业汉语能力测试专家委员会委员、考试测量学专家谢小庆教授指出,许多大学开设大学语文课程,却没有对汉语水平进行验收的方式,这可能是汉语水平普遍滑坡的原因之一。他认为,ZHC(国家职业汉语能力测试)是一个由语文课程改革催生的语言能力评价工具,体现了语文课程改革的理念。

为了切实提高语文水平,许多国家都制订了必要的语文测试标准,如欧洲议会就有一套统一的语文能力等级,欧洲语言测试协会也制订有语文等级标准。我国香港地区的课程发展议会,在20世纪90年代初期就采用了“学习表现等级”来规定中小学生的语文学习目标,现正拟订一套“基本能力”,清楚地阐释学生在听、说、读、写能力方面所应达到的语文标准。我国目前在汉语水平测试方面已有《中国汉语水平考试大纲》《中国少数民族汉语水平等级考试大纲》和《国家职业汉语能力测试大纲》,分别应用于母语非汉语的外国留学生、我国少数民族学生和母语不限的各阶层社会人士检测汉语水平,具有很强的针对性,也取得了较好的成效;从20世纪90年代开始,华中科技大学、西北大学等高校,一直在对大学生进行中国语文水平测试,也取得 了良好的效果。但在中小学似乎还没有见到类似的测试。

国家语委副主任、教育部语言文字应用管理司司长王登峰指出:我们要构建一个标准,将来不仅小学生毕业语言文字要达到一个水平,初中生、高中生、大学毕业生都要达到一定水平。当然,这是我们的一个美好理想,可行性如何,如何操作,还需要做大量的工作。但至少我们应该明确这样一个思路,作为国家语言文字工作的一个很重要的体现方式,应该对国家培养的人才,在人才规格上,在人才标准上,增加对语言文字方面的要求。

注 释:

[1]邓兴军.部分高校强调”汉语不过不能毕业”是小题大做吗? [Z].http:// l 10

第四篇：基层公务员能力建设现状与对策研究

基层公务员能力建设现状与对策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 红 来源：容城分局 【选择字号：大 中 小】

基层公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，基层公务员队伍是国家机器的重要组成部分，在政府职能运行中，基层公务员的能力决定政府机关的管理能力，直接关系到我党的执政水平，直接影响党和政府同人民群众的关系，直接反映党和政府的形象，只有加强基层公务员队伍能力建设，才能把党的路线方针政策转化为为人民服务的实际行动，它是实践三个代表重要思想的具体体现，同时也是科学发展观的的实践者。因此，加强基层公务员能力建设，提高基层公务员队伍整体素质，已成为政府部门的当务之急。本文拟从目前基层公务员队伍能力建设的现状出发，对当前基层公务员队伍建设中存在的问题及其主要障碍和相关的对策进行探讨，以期为和谐社会的构建提供一些参考性的建议。

一、基层公务员能力建设存在的问题

基层公务员的能力包括政治鉴别力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力等，而基层公务员能力建设是指通过对人的知识、能力、技能、技术等人本信息结构的合理调整和科学配置，实现人力资源增效，提高组织的整体创新力量，积累人力财富。

改革开放以来，尤其是我国推行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，队伍整体素质逐步提高，年龄、知识结构趋向合理，管理体制不断完善。但是，对照社会主义市场经济发展和构建和谐社会对政府管理工作提出的更高要求，我国公务员队伍建设还存在一定差距，主要表现在：

（一）文化素质依然偏低，创新能力亟待提高。从学历看，夜大、函大等“五大生”多，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型的干部更是极少。最新统计显示，我国公务员队伍素质参差不齐，全国541万名公务员中，具有大专以上学历的仅占52%。即使是那些已经拥有高学历的公务员，他们也大多只受过单一的专业教育，现代管理知识普遍薄弱，其中从与政府事务管理相关专业毕业的几乎为零。

(二)年龄结构整体偏大，队伍活力有待增强。虽然经过新一轮机构改革和普遍推行竞争上岗，我国基层公务员队伍年龄结构得到较大改善，相当一部分思想活、知识广、能力强的青年干部走上了领导岗位，但机关内部仍存在“熬”资历的现象。从近年来公务

员身份确认和调查中了解到，部分地区考录制度执行不到位，考进不来而调进来的现象仍很严重，调任的条件中没有最高任职年龄限制。

(三)观念落后，队伍作风建设亟待加强。近年来，国内外政治、经济形势发生了巨大变化，政府管理工作的对象、范围和方式也发生了深刻变化，然而仍有少数公务员的思想观念停滞不前，沿袭着计划经济条件下的工作方式和行为方式，依法行政意识和主动服务意识比较淡薄。个别地方和部门存在不按制度办事、有法不依、执法不严、违法不究的现象。还有些机关公务员精神状态和工作作风仍存在着形式主义、小富即安、小进则满、安于现状、不思进取、追求安逸、不图创新等问题，这些问题将成为影响投资环境改善、经济社会快速发展的症结。

(四)考核激励机制和勤政廉政约束机制发挥作用不足。一是现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩等方面进行了定性考核。这种考核制度在实践中暴露出了不少弊端。比如，对德、能、勤、绩四方面仅有定性评价，没有量化标准，没有建立科学的考核指标体系和考核办法；对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来；对个人工作态度的评价没有与工作服务对象的评议结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，有的单位还出现优秀轮流坐庄，“干多干少一个样，干好干坏一个等级”等现象。二是轮岗、交流工作力度不足。多年来，职务“能上不能下”的思想意识在公务员中普遍存在，造成机关缺乏活力，不利于机关的勤政、廉政建设。为了不断提高公务员素质，多岗位锻炼公务员，为了增强政府机关活力，促进勤政、廉政建设，公务员必须实行职位轮换制度。目前公务员在本部门内部轮岗已经基本实现，但公务员队伍还没有形成一个促进人才流动的良好的运行机制，跨部门、跨地区交流还有待于探索和尝试。

（五）对基层公务员培训重视程度不够。部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，认为培训不培训一个样。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员危机感、压力感不强，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。

二、基层公务员能力建设问题存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指来自于传统的行政文化和现实的指导政策的一种价值观障碍。最主要的两个主要是“关系本位”和“学历本位”。关系本位具体表现为大部分人的生存方式和发展途径仍然没有发生根本性的变化，仍然没能完全摆脱依靠组织和单位生存，依靠人情和关系生活的格局。也就是以“官本位”或“权本位”为核心理念而繁衍出来的依赖性的价值取向、生存模式和发展方式，依然在支配人们的思想，制约着人们的行为。学历本位则表现为学而优则仕，从而使得基层公务员队伍的引进走上一条重视文凭直至有失偏颇的路。一些部门或单位甚至把是否具有

高学历成为引进人才的一个必要条件，更有甚者，居然将是否具有高学历列为人才提升的必备参考条件，使得基层公务员队伍的人才引进和提升并没有按照能力的高低的来运行，从而缺乏长远性和战略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法层次不高，基层公务员的约束力不够强，相关规章制度不完善，但目前随着《国家公务员法》的出台，这种情况有所改善。

2、由于跨部门跨系统竞争上岗难开展，内部竞争的比例比较低，机关分配机制灵活与完善性不足，因此岗位的轻重、责任的大小和人才的价值都无法得到充分体现。在奖励方面，有的单位片面强调以精神鼓励为主，对中下级公务员的物质需求有所忽视，特别是对在艰苦环境中做出了成绩的公务员未能有效地改善他们的物质生活条件，精神激励也就失去了应有的作用。在工资报酬方面，我国现行的“低工资高就业”政策，还不足以吸引社会上的优秀人才，而且工资内部结构也存在许多不合理的地方，不能充分调动公务员的积极性。上述表明竞争激励机制没有发挥应有的作用。

3、基层公务员考核工作缺乏科学指标体系和较真精神，考核评价体系不科学，考核的结果缺乏客观公正性，不能作为奖惩的准确依据，考核的内容未分类列等，考核结果“等次”较粗，不能充分反映公务员的真实情况。

三、加强基层公务员能力建设的对策

（一）突出制度建设和创新增强基层公务员队伍活力。制度不仅带有规范性、稳定性、根本性，而且制度要产生机制，机制要激发活力，因此，加强基层公务员队伍管理，必须把制度建设放在突出的位置上来抓。

一是坚持贯彻执行并完善基层公务员考试录用制度，实行基层公务员凡进必考，严格执行国家公务员录用暂行规定。按照公开平等竞争择优的原则，改革考试内容，创新考试方法，做到考录工作规范化，研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则，规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度，严肃考录工作纪律，严防营私舞弊违规行为的进入。

二是完善竞争上岗轮岗交流制度。要加强对竞争上岗轮岗交流工作的管理指导和监督，与基层公务员晋升转任调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范基层公务员调任程序，严格调任的范围条件标准，防止调任工作的随意性，继续严格执行竞争上岗制度，全面推行各单位中层领导职位竞争上岗，提高中层领导干部的素质，积极推进中层干部跨部门交流转任。对在同一职位任职时间较长大学以上学历且有培养前途应进行任职回避的科级及以上干部加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个部门一个职位任职而带来的惰性和腐败现象。

三是探索建立基层公务员任用管理制度，健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行基层公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作。大力推行任前公示制度考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对基层公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是进一步完善考核办法。尽快制定适应各自特点的以工作业绩为核心的各层次公务员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变软指标为硬指标，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化，加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务员能力建设的发展方向为合理调整使用基层公务员创造条件。

五是建立分类管理制度。一方面要研究探索不同行业、不同系统公务员队伍分类管理的办法。针对社会事务、经济管理、科教文化、执法执纪等不同类别各自特点，研究建立各具特色的科学分类管理制度，建立并实行以政务类和业务类分类管理为重点的基层公务员分类管理制度，另一方面要认真实施职位分类管理，这是公务员管理体制区别于传统干部管理体制的一个重要标志，也是对基层公务员进行科学管理、录用、考核、培训、奖惩的重要依据，要对基层公务员职位进行统一管理，修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责。

六是探索建立新录用基层公务员宣誓制度，凡新录用公务员必须参加公务员宣誓仪式，教育新录用的公务员必须坚定政治方向，坚持执政为民，勤政廉政，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立新时期公务员的良好形象。

（二）突出能力建设，优化基层公务员队伍结构。研究制定公务员能力素质标准，认真研究基层公务员群体发展，成长的规律，根据不同类别不同级别公务员的工作性质，工作任务，工作特点，重点围绕五个素质，即政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素质，制定提高公务员政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力，培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、科学决策能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控的能力、服务社会的能力、跨文化沟通能力、前瞻能力、调查研究能力、处理关系能力、个人素质能力、创新能力和学习能力等十多个方面的能力标准，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据，切实加强公务员培训工作，坚持学用一致、分级分类的原则，紧紧围绕社会主义市场经济快速发展，推进依法治国与依法行政等党和政府工作的主题，不断调整培训内容，切实提高培训的针对性，当前重点要开展公务员学法用法和依法行政培训，以及公共管理知识培训，抓好公务员的外语、计算机技能培训，选派中青年公务员出国，境外培训引导和鼓励广大公务员参加在职公共管理硕士即学位教育，进一步优化公务员学历结构、知识结构和专业结构。同时，要创新培训机制，建立有效的公务员培训激励约束

机制逐步形成计划调训自主择训、竞争参训相结合的培训机制建立和完善流动机制，一方面要探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制，定期对公务员进行轮岗。另一方面要畅通队伍出口，这是公务员管理工作的难点是优化结构提升素质的关键，也是淘汰低素质公务员的重要措施。

（三）突出作风建设规范基层公务员行政行为。要广泛开展基层公务员行为规范教育，加强政风建设严格依法行政，以深化行政审批制度改革为契机改进服务提高效率，深入开展做人民满意的公务员。继续开展行政机关作风评议活动等，以不断提高行政效率和政府服务的质量，强化思想教育，不断提高公务员的思想素质，要以三个代表重要思想为指导大力加强政府机关和基层公务员队伍的作风建设。针对现在广大群众最不满意对党群关系影响最严重的权力运行方面的种种不正之风和腐败现象，加强对基层公务员的政治思想教育，加强理论知识的学习，提高公务员的政治理论素质，坚定共产主义理想信念，增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，牢固树立为人民掌好权用好权的观念，遵守道德准则和行为规范，把让人民满意作为自己永恒的追求。转变工作作风，树立政府良好形象。基层公务员要把发展作为执政为民的第一要务，把兴市富民作为工作的第一责任，深入基层广泛听取群众意见。把工作的着力点放在思考研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层为群众办实事上，因此，我们要结合机构改革，建立结构合理、配置科学、制度严密、制约有效的权力运行机制，切实转变工作作风，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

增强服务意识，强化服务职能，要强化基层公务员为人民服务的宗旨意识，增强基层公务员为社会提供公开公平服务的意识，以为人民服务、让人民满意为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，对企业、基层群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理。不能马上办理的，明确办理完成时限，按照规定不能办的，做好政策解释工作。建立完善各项服务制度，严格实行限时办结制、失职追究制、首问责任制、项目申报无偿代办制等。不断加强学习，努力提高自身的政治素质、业务素质和科学文化素质，适应新形势新情况的要求，改进服务方式、提高服务质量把为人民服务的能力和本领提高到一个新的水平。规范行政执法行为，提高依法办事能力，要增强基层公务员的法律意识，推行行政执法责任制，规范执法、严格执法、文明执法。加强执法监督，对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为严查严办。继续开展做人民满意的公务员活动。强化为人民服务、让人民满意的标准，树立基层公务员的良好形象。

总之，我们要把基层公务员队伍建设放到国际国内大背景和经济社会发展的大局以及改革开放和现代化建设总体布局中去思考和部署，努力建设一支适应市场经济运行体制和现代行政需要的具有高素质的基层公务员队伍，这是提高政府行政管理和服务效能、推动我国经济社会持续健康发展的需要，是构建和谐社会的重要保证。

第五篇：县乡公务员能力建设现状调查与对策研究

县乡公务员能力建设现状调查与对策研究

加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

一、基本情况

市地处东北角，西北

滨长江水道，与、隔江相望；东南依幕与&&&县和、、赤壁毗连；扼控的咽喉，自古是兵家必争之地，素有“湘北门户”之称。1992年撤县设市（县级市），市域面积1754平方公里，辖22个乡镇、2个办事处，总人口50万。

自推行国家公务员制度以来，该市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止底，全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题

虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。

三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。

一是提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员。皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做

到有所为，有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

二是提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员。搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

三是提高依法行政能力，当好知法守法的示范员。法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线，其法律水平和依法行政能力的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以，必须注重提高基层公务员的依法行政能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境。为此，基层公务员首先要强化学法知法的角色意识。作为执法的主体，要把自觉学习各种法律知识，特别是与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不断强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员，往往手中都拥有一定的权力，然而权力来自于人民，是为人民服务的。所以，执法中要严于律己，牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念，坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传，是推动全民普法教育，建设和谐法治环境的重要内容。所以，基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

四是提高处理复杂问题能力，当好维护稳定的协调员。目前，随着农村改革的进一步深化，利益格局的进一步调整，广大农村在迎来黄金发展期的同时，各类群体性、突发性事件也不断涌现。面对复杂的局面，基层公务员如何处变不惊、从容应对，不仅是加强其自身能力建设的重要环节，也是判断基层政府构建和谐社会能力强弱的重要标志。提高基层公务员处理复杂问题的能力，当好维护稳定的协调员，一要强化群众利益至上的理念。即把维护绝大多数群众的利益作为研究对策的出发点和落脚点，在分析问题、处理纠纷、化解矛盾的过程中，心中时时处处装着群众，并把他们的冷暖放在重要的位置。二要讲究方式方法，提高做群众工作的水平。要针对群众思想上的新变化，积极研究新形势下群众工作的特点和规律，加强情感交流，倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题，及时化解群众间的纠纷，力争将阻碍和谐的因素消除在萌芽状态。三要准确判断分析，提高应变能力。任何矛盾的产生都是有端倪可查、有规律可寻的。为此，基层公务员要时刻保持敏锐的政治觉悟和洞察力，遇到复杂问题时，要冷静思索，认真把握，积极协调关系，果断采取措施。切实为建设稳定祥和、诚信团结、充满活力的社会环境尽职尽责。

五是提高调查研究能力，当好促进和谐的参谋员。面对层出不穷的新情况、新问题，基层公务员只有不断提高调查研究的能力，有针对性的采取行之有效的方法和措施。提高调查研究能力，基层公务员首先要弘扬求真务实的精神。即在调查研究中，按照一切从实际出发的原则，真正蹲下来、沉下去，深入企业、深入社区村组、深入群众，把群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、期盼什么作为调查研究的重要内容，认真了解和掌握他们的真实情况，切实为基层建设献计献策，提供详实的信息资料。其次，要以解决突出问题为出发点和落脚点。提高调查研究能力的最终目的是增强工作决策的预见性和实效性。因而广大基层公务员要把提高调查研究能力贯穿于解决诸多社会矛盾的过程中。在统筹城镇与农村、工业与农业、资源与环境、短期与长期等关系的同时，认真做好调查研究，妥善化解社会治安综合治理、困难群众扶助、义务教育、医疗合作、土地征用等影响群众心态和情绪的突出问题，真正把构建和谐乡镇的各项工作落到实处。第三，要坚持以民为本，尊重群众的首创精神。提高基层公务员分析问题的能力，必须尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。善于集中民智，及时总结群众的经验做法。只有这样，才能真正提高调研质量，不断发挥参谋作用，促进县乡经济快速发展的步伐。

国以才立，政以才治，业以才兴。加强基层公务员能力建设，即加强党的核心领导作用，增强人民群众的凝聚力。农村经济必将得到长足发展，农民收入、生活质量大幅提高；农村整体面貌、环境得到有善变化，农民素质也将不断提升，农村基层民主建设更深入人心，从根本上推动社会主义新农村建设。