宁波市人民政府关于进一步加强城乡住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见-地方司法规范[共五篇]

第一篇：宁波市人民政府关于进一步加强城乡住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见-地方司法规范

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宁波市人民政府 二0一0年二月三日

第二篇：青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见

青岛市人民政府办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展进一步加快住房建设的意见 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为进一步改善城镇居民居住条件，加大住房建设和供应力度，遏制房价过快上涨，促进房地产市场持续健康发展，根据国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，结合我市实际，提出以下意见。

一、坚决遏制房价过快上涨，严格限制投机性购房

（一）实行更为严格的差别化住房信贷政策。根据国务院通知精神，商业银行可根据风险状况，以家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）为单位，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。

（二）严格限制各种名目的炒房和投机性购房。对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，暂停发放购买住房贷款。

（三）落实有关房地产税收政策，发挥税收调节作用。严格执行青财源〔2010〕2号文件要求，对房地产企业开发的一般商品房的计税毛利率由现行的15%调至20%；对房地产企业开发的非普通住宅(含别墅)和非住宅的土地增值税预征率由现行的1%调至2%。税务部门要严格按照税法和有关政策规定，认真做好土地增值税的征收管理工作，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。

二、增加住房用地供应，加快各类住房建设

（四）增加住房建设用地供应。2010年，全市住房建设用地供应要比上年增加30%以上，供应总量要达到1500公顷以上。其中，市区（市辖七区，下同）供应总量要达到500公顷以上。优先保证保障性住房、拆迁安置住房和限价商品住房用地供应。市区保障性住房建设用地供应量要达到80公顷以上，限价商品住房用地供应量要达到100公顷以上。做好2011-2013年住房保障发展规划的编制工作，根据实际需求，进一步加大住房用地供应。

（五）合理调整住房用地供应结构。2010年，保障性住房、拆迁安置住房、限价商品住房和套型建筑面积90平方米以下的中低价位、中小套型商品住房建设用地的供应规模，不低于各类住房建设用地供应总量的77%；今后3年不低于70%。限价商品住房建设用地供应规模，不低于商品住房建设用地供应总量的20%。

（六）加快保障性住房和“两改” 项目建设。2010 年，市区新开工建设保障性住房不少于8000套，其中廉租住房不少于3000套，经济适用住房不少于5000套；配租配售保障性住房不少于8000套；新启动“两改”项目18个，回迁“两改”项目12个，回迁居民1.1万户。进一步加快进度，加大力度，力争用3年左右的时间，基本完成市区旧城区和城中村改造任务。

（七）采取促开工、促上市措施，加快商品住房有效供应。对已批未建、已建未售的商品住房项目，各有关部门和区市政府要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。

三、优化住房供应结构，支持自住性住房需求

（八）保障性住房和拆迁安置住房建设规模，应根据需求确定并确保供应。适应市场需求，着力增加限价商品住房和公共租赁住房建设规模。商品住房要放量供应，重点加快中低价位、中小套型商品住房建设。严格控制保障性住房、限价商品住房作为拆迁安置房源，确保增加市场有效供应。重大基础设施拆迁安置住房要提早做出计划，提前落实房源，确保安置住房建设和拆迁安置工作顺利推进。

（九）完善保障性住房和限价商品住房配建制度。凡是规划为住宅的建设项目，应按照规定比例配建保障性住房和限价商品住房。其中，市区新增建设用地中保障性住房和限价商品住房的配建比例不得低于20%（保障性住房配建比例不得低于10%）。

四、加强房地产市场监管，正确引导住房消费

（十）加强土地利用和房屋销售监管，严厉查处闲置土地和捂盘惜售等违法违规行为。房地产开发企业要严格按土地出让合同约定的开工、竣工时间使用土地，严禁闲置土地。在建建筑单体达到规划批准总层数三分之一以上的，应当申办《商品房预售许可证》。《商品房预售许可证》核准之日起10日内,必须在“青岛网上房地产”和售房现场一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。闲置土地的，达到预售许可条件未申办《商品房预售许可证》、在规定时间和场所未公开全部准售房源和价格，以及故意采取畸高价格销售或通过签订虚假合同等方式人为制造房源紧张等捂盘惜售的，国土资源房管部门应会同发展改革、城乡建设、规划、工商、税务、物价、金融等部门责令其限期整改。拒不整改的，依法严肃查处，同时记入房地产信用档案并予以曝光，暂停其商品房网上签约，暂停发放其相关项目贷款，暂停其参与土地或项目招拍挂的资格以及与其相关项目的立项、规划、施工许可等审批手续，直至取消其房地产开发企业资质。加强房地产开发成本监管，坚决打击各类虚构成本的不正当行为。

（十一）加强市场监控和信息发布。进一步完善房地产市场监测体系，动态监控房地产市场走势，分析住房供求结构变化和存在的问题，提出解决措施。及时将土地供应、保障性住房和“两改”项目、住房预售信息、可售楼盘及房源信息、违规行为查处情况等向社会公开，引导形成合理的市场预期。严格规范各类房地产展销展示会，严禁媒体主办房地产展销活动，各类展销活动实行严格的审批制度。

（十二）加强舆论引导和媒体监督。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和我市住房建设成果，以正确的舆论引导房地产市场预期，促进住房理性消费。新闻媒体要发挥社会监督作用，加强对房地产市场、房地产企业开发经营行为的舆论监督，对扰乱房地产市场秩序等违法违规行为坚决予以曝光，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。

五、明确目标责任，建立考核问责机制

（十三）建立考核问责机制。要全面落实稳定房价和住房保障抓落实的工作责任制，建立考核问责制度。对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要依法依纪追究责任。对保障性住房和“两改”项目未按规定进度开发建设的，暂停相关房地产开发项目审批手续。

（十四）加强部门协作配合。各级发展改革、城乡建设、规划、国土资源房管、工商、税务、物价、金融等有关部门，要按照支持居民自住性消费、抑制投机性购房、增加有效供给的原则，加大工作力度，迅速行动，狠抓落实。要立即开展房地产市场专项整顿活动，接受群众投诉举报，实施部门联动，依法查处土地闲置及炒地行为，坚决打击囤积土地、变相预售、捂盘惜售、哄抬房价、虚构成本等违法违规行为。清理收回的闲置土地要用于保障性住房、限价商品住房建设。要对保障性住房和“两改”项目积极开通绿色通道，优先研究、优先受理、优先审批、优先建设，确保促进房地产市场健康发展的各项政策措施落到实处。

青岛市人民政府办公厅 二○一○年四月二十三日

坚决抑制不合理住房需求

（三）实行更为严格的差别化住房信贷政策。对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。

要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。

对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。

第三篇：天津市人民政府办公厅关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的实施意见-地方规范性文件

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第四篇：河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强市场监管促进房地产市场平稳健康发展的通知

豫建„2010‟79号

河南省住房和城乡建设厅关于 进一步加强市场监管 促进房地产市场

平稳健康发展的通知

各省辖市房地产管理部门：

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发„2010‟10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）和住房城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房„2010‟53号）精神，进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度，规范房地产开发企业行为，维护住房消费者合法权益，促进我省房地产市场平稳健康发展，现将有关问题通知如下：

一、加大监管力度，规范开发秩序

各地要严格市场准入，创造公平竞争的市场秩序和规范诚信的市场环境。一是加强房地产开发项目审批管理，严格执行房地产开发项目资本金、项目手册、预售管理和竣工综合验收制度。二是加强对房地产企业的动态监管，加大对房地产开发建设的违规项目、随意变更规划、虚构买卖合同、面积短缺和发布虚假广告等违法违规行为的查处力度，进一步整顿和规范房地产市场。三是各地要明确商品住房交付使用条件，完善各项制度，落实预售商品住房的责任，强化预售商品住房的质量保证机制。将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期补办验收手续；将验收不合格的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期返修，并依法处交付使用的房屋总造价2%以下的罚款，给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。四是对房价较高的城市，在加大供应力度的同时，遏制投资性购房需求的过快增长，保护和鼓励合理住房需求。五是各地要根据市场情况，对已批未建、已建未售的房地产项目，采取促开工、促投资、促上市的相关措施，确保增加住房有效供给。

二、加强预售监管，规范交易行为

各地要进一步规范商品住房预售行为，建立良好的市场秩序。一是进一步严格商品住房预售许可管理。结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模和工程形象进度，预售许可的最低规模不得小于栋，不得分层、分单元办理预售许可，擅自 — 2 — 预售商品房的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门，依法责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取预付款1%以下的罚款。二是加强商品住房预售行为监管。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预付款等性质的费用；取得预售许可证的商品住房项目，房地产开发企业要在10日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并严格按照申报价格对外销售；房地产开发企业不得将企业自留房屋在房屋所有权初始登记前对外销售，不得采取返本销售、售后包租的方式预售商品住房。三是各地要进一步完善商品住房预售制度。强化商品住房预售方案管理，完善商品住房买卖合同管理，查处签订虚假商品住房买卖合同，进行虚假交易的行为，加强对预售商品住房退房的管理。四是各地要加强商品房预售资金监管工作，加快完善商品住房预售资金监管制度。商品住房预售资金要全部纳入监管账户，由监管机构负责监管，确保预售资金用于商品住房项目工程建设，要确保预售款的使用安全、合法。五是加强市场销售监管。各地要进一步规范商品住房销售行为，加大对捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等违法行为的查处和曝光力度。

三、搞好动态考核，完善信用管理

各地要搞好对房地产企业的动态考核，促使房地产开发企业以提高土地、能源等资源的集约、节约利用为核心，加快由粗放

— 3 — 型向集约型转变，推进住宅产业化，健全和加强房地产信用档案建设，加强房地产企业的信用管理。一是搞好对房地产开发企业的动态考核。未取得资质等级证书从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，依法处5万元以上10万元以下的罚款。二是各地要督促房地产企业开发的产品符合省地节能环保的要求，提高资源利用效率，减少能耗和污染，加快住房建设由数量增长型向数量与质量并重型转换，实现建设方式的根本转变，缓解资源节约、环境保护与住房建设中的突出矛盾。三是完善信用档案管理。要积极拓展房地产信用档案功能和覆盖面，发挥信用档案作用，将销售行为、住房质量、交付使用、信息公开等内容逐步纳入房地产信用体系，作为考核企业资质的依据。四是加大信用档案管理力度。各地要对违法违规销售、存在严重质量问题、信息公开不及时不准确等行为的企业，记入企业信用档案，公开予以曝光。

四、调整供应结构，引导合理消费

一是要加大保障性住房供应力度，进一步完善住房保障体系，引导支付能力不足的低收入家庭，通过政府保障性住房或发租赁补贴解决基本住房问题。二是各地要加大普通商品房、中小户型、中低价位普通商品住房开发建设力度，提供面积适中、功能齐全的住宅。三是加大调整住房供应结构力度。各地要尽快编制和公布住房建设规划，明确保障性住房、中小套型商品住房的建设数量和比例，各地保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住 — 4 — 房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。四是要引导房地产开发企业以市场需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要。五是要引导购房者树立正确的住房消费模式。有支付能力的家庭通过市场购买或换购住房；中等偏下收入家庭通过租赁解决住房，以减轻购房带来的较重负担。六是以加快保障性住房建设、鼓励住房合理消费、促进房地产市场健康发展为基调，加强舆论的正确引导，稳定房地产市场预期。

五、加强市场管理，搞活各级市场

一是大力发展住房一、二级市场，实现住房一、二级市场的联动，形成住房梯度消费模式，满足各层次收入居民家庭的住房需求。二是规范市场中介服务行为。房地产开发企业委托中介机构代理销售商品房的，应当向中介机构出具委托书，中介机构销售商品房时，应当向商品房购买人出示商品房的有关证明文件和商品房销售委托书。三是加强房地产销售代理和房地产经纪监管。打击房地产中介存在的各种违规违法行为，认真执行房地产经纪人、估价师执业资格制度，严格市场准入和清出制度，创造规范诚信的市场环境。四是坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，规范市场租赁行为，在培育和发展住房二级市场和租赁市场上下功夫，租售并举，满足居民改善住房的需求，多渠道解决老百姓住房问题。

六、推进信息系统建设，做好市场监测分析

各地要加快推进信息公开、信息系统建设和市场需求分析、数

— 5 — 据采集、标准制定等基础工作。一是加快推进信息公开。各地要及时将批准的预售信息、可售楼盘与房源及违规违法行为查处情况向社会公开，并要求开发企业将预售许可情况、商品住房预售方案、开发建设单位资质、代理销售的房地产经纪机构备案情况等信息，在销售现场清晰明示。二是逐步完善以月报为主的房地产市场监测分析体系，及时准确把握房地产市场走势，关注房地产市场出现的新情况、新问题，及时做好处理预案。三是以房屋权属登记信息系统为基础，全面推进“房地产市场预警预报系统”建设。四是在现有信息系统成果的基础上，探索建立定期与不定期的信息公开发布制度，稳定市场预期。

七、加强监督管理，加大督查力度

一是加大对违法违规行为的查处力度。各地要对退房率高、价格异常及消费者投诉集中的项目，要重点核查，对存在违法违规行为的，要责令限期整改，记入房地产信用档案，并可暂停商品住房网上签约，对拒不整改的，要依法从严查处，直至取消其开发企业资质。二是严格相关人员责任追究制度。对在预售商品住房管理中工作不力、失职渎职的有关工作人员，要依法追究行政责任，对以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。三是强化房地产主管部门管理职能，加强房地产市场执法队伍建设，建立商品住房市场动态监管制度，加强销售现场巡查。四是加强和其他职能部门的协作、沟通和配合，建立健全信息共享、情况通报以及违法违规行为的联合查处机制。各地要畅通举报投诉渠 — 6 — 道，重视和支持舆论监督，积极妥善处理矛盾纠纷，并及时公布处理结果。五是各省辖市房地产管理部门要加强对县（市）房地产市场检查指导，共同促进本地区房地产市场平稳健康发展。

八、开展企业检查，集中清理整治

一是根据《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发„2010‟10号）的要求，各地房地产开发主管部门要在政府的统一部署下对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为。二是根据住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管，完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房„2010‟53号）要求，各地近期要对所有在建的商品住房项目进行一次清理和整治，对已取得预售许可的商品住房项目逐一排查，准确掌握已预售和正在预售的商品住房数量、尚未开盘的商品住房数量等情况，并将清理情况向社会公开。各省辖市要分别将检查和清理结果于今年6月15日前报省住房和城乡建设厅，郑州市另将清理结果于6月底前报住房和城乡建设部。省住房和城乡建设厅将在5月底对各省辖市落实情况进行检查。

二○一○年五月五日

主题词：城乡建设 房地产 管理 通知

河南省住房和城乡建设厅办公室

2010年5月5日印发

第五篇：上海市浦东新区人民法院关于进一步推进司法服务保障中国(上海)自由贸易试验区建设的意见-地方司法规范

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