第一篇：进城农民工职业技能培训研究
进城农民工职业技能培训研究
摘 要：农村劳动力转移到城市，实现“以城带乡、以城富农”成为解决“三农”问题的有效途径之一。而身为产业工人主力军的农民工素质普遍较低，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业转移，也难以在城镇实现稳定就业。在研究相关文献的基础上,选取江苏省苏州市作为调查对象,就如何加强对农民工的职业技能培训作出一些简要探讨。
关键词：农民工；职业技能；培训
改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展和城乡二元体制壁垒的日渐松动，越来越多的农民开始走出农村进入城市，成为我国工业化、城镇化建设进程中的一支新型劳动大军，他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了巨大贡献。国家统计局数据显示，2011年我国农民工总量为25 278万人，比上年增长4.4%。苏州市作为中国发达地区的典型代表，农民工的境况及政府的相关举措对全国有极强的代表性和示范意义。因此，在此选择苏州作为城市典型来研究农民工职业技能培训现状，揭示其存在问题，探究其内在原因，为改善农民工工作和生活状况建言献策。
一、国内外进城农民工职业技能培训研究概况
（一）国内进城农民工职业技能培训研究概况
近年来，随着农民工在国家建设中作用和地位的日渐突出，也逐渐引起国内学者及相关机构对农民工群体职业技能培训问题的关注。就其研究内容而言，目前国内对农民工职业技能培训的研究主
要包括如下几个方面：一是对培训的必要性、重要性的研究；二是对培训过程中的政府责任和角色问题的研究；三是对如何系统地组织培训及培训模式、培训内容的研究；四是对培训效果的分析研究等。
（二）国外对进城农民工职业技能培训的启示
在西方发达国家漫长的工业化过程中，它们很早就开始普遍重视农民教育以及农民教育投入，将农村劳动力培训作为基本国策。在此过程中，它们积累了相当丰富的农村劳动力培训转移实践经验。另外，以刘易斯和乔根森为代表的经济学家对人力资源、人力资本的研究基本奠定了职业培训与开发的理论基础。尽管各国培训类型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相关者利益选择的基础上的，它们借助经济诱导来激发企业、农民工以及其他利益相关者参与到对农民工的职业技能培训中。例如加拿大和德国等国家均设有以鼓励企业对农民进行培训为目的的专项基金。但是，这些资金不会直接划拨给企业，也不会通过政策强行增加企业负担，而是通过一系列经济诱导性方式鼓励企业加强对农民的培训。比如把企业花费的培训费计入生产成本，在生产经营过程中再对其减免部分税收等。另外，在德国，如果农民参加培训，可免交杂费并获得伙食补贴，这样做大大提高了农民接受培训的积极性。
二、苏州市进城农民工职业技能培训情况调查
为了解当前我国相关机构组织开展农民工职业技能培训的有效性和具体培训方式，本文选取农民工较为集中地区的典型之一——江
苏省苏州市作为研究试点。此次调查问卷的内容主要包括培训现状、培训需求、培训中存在的问题等方面。本调查采取多阶段随机抽样和配额抽样相结合的抽样方法。在苏州抽取了农民工生活和居住相对比较集中的苏州高新区、苏州工业园区、吴中区木渎镇、相城区，以高新区：工业园区：木渎镇：相城区= 4∶4∶1∶1的比例予以配额，然后再根据实际情况抽取样本。调查时间为2011年3月1日至2011年3月25日，发放并收回调查问卷220份，其中有效问卷198份，有效问卷回收率90%。（问卷发放情况统计见：表2-1）
（一）苏州市进城农民工基本情况介绍
据统计，苏州外来暂住人口超过700万，与本地人口基本相当。其中除少量外籍人员、外资或合资企业中高层管理人员以及自主创业的私企业主及个体工商户等白领阶层外，外来人口主要为奋斗在服务业、建筑业以及其他产业一线的农民工。
调查显示，苏州市进城农民工呈以下特征：（1）性别构成：在198个有效样本中，男性和女性分别占调查总体的56.99%和43.01%，男性农民工的比例高于女性。（2）年龄：调查显示，19岁以下的占17.20%，19-30岁的人数最多，占有效样本总体的53.76%；年龄在30-39岁的有18.28%；40岁以上的只占10.76%。（3）文化程度：调查显示，北方农民工中小学及以下文化的人仅占总数的5.1%；初中文化程度的人占总数的14.14%；高中的占26.77%；中技、中专所占比重最高，为35.35%；大专占16.16%；本科及以上只占全部
被访者2.52%。（4）职业构成：调查显示，农民工所从事的职业以建筑企业、电子公司、个体工商户和服务类工作为主，所从事的具体工作包括产业工人、经营店铺、摆地摊、擦鞋、补鞋、裁缝、餐厅服务员、厨师、家政服务员、搬运工、包工、建筑工、维修、装潢、保安、收废品、理发等。
（二）苏州市进城农民工培训情况调查统计
（1）调查显示，农民工来到苏州后接受培训者的比例明显提高。近年来，随着我国产业升级的不断推进，相关产业对农民工的职业技能要求日渐提高，接受培训的农民工占全部农民工的比例也随之有所提高，尤其是来苏之后参加相关技能培训者的比例明显提高。调查显示，苏州市现有农民工中来苏前接受过培训的比例为21.5%，相比2011年国家统计局给出的调查数据有所提高，但未经培训者仍占绝大多数。而来苏后参加培训的农民工比例达到63.44%，未经培训者仅占36.56%。
（2）调查显示，农民工来苏后接受培训的渠道以企业组织培训为主，占接受培训农民工数量的90.25%，参加相关培训机构培训者占6.50%，另外选择其他渠道接受培训者占3.25%。
（3）调查显示，对来苏前后的培训效果评价截然不同。对进城前培训以负面评价居多，认为“不好、要在工作中继续学”及“很不好、基本没用”者分别占42.16%和15.84%，认为“一般、能应付工作”者占30.90%，而认为“挺好的、很实用”者仅占11.10%。对于来苏后的培训效果则是正面评价相对较多，认为“挺好的、很
实用”者占18.28%，认为“一般、能应付工作”者占50.37%，认为“不好、要在工作中继续学”者占25.37%，认为“很不好、基本没用”者占5.97%。
（4）通过对农民工希望获得培训类型意愿调查结果显示，希望获得技能类培训的占36.56%，创业思维类占17.20%，礼仪类占3.23%，基本知识类占7.52%，提升学历类占25.81%，其他占5.76%。
（三）从调查中获得的启示
通过对统计信息和调研访谈情况的研究分析，我们可以获得如下启示：
（1）通过培训解决进城务工农民的就业问题后，能有效促进劳动力输入地社会治安状况的改善。在未找到工作时，56.72%的被调查者会选择出门闲逛打发时间，而获得工作后，51.50%被调查者选择在业余时间待在居住处休息，选择外出闲逛的仅占18.29%。由此可见，随着进城务工农民就业问题的解决，可以有效降低其在劳动力输入地迷失的几率，进而有利于社会的安定和谐。
（2）调查显示，劳动力输入地培训的效果较输出地培训更为有效，因此应该重视并加强输入地对进城务工农民的职业技能培训。问卷调查结果显示，在来苏前接受过培训的农民工，能够成为技术工人和管理人员的比例仅为21.48%，大部分仍从事普通岗位。而来苏后接受培训后的务工者在工作单位作为技术工人和管理人员的比例则达到42.36%。另外，从进城务工农民来苏前后培训的评价来看，对进城之前培训的效果评价以负面评价为主，而对来苏后参加培训 的效果则正面评价相对较多。
三、改进苏州市进城农民工职业技能培训的建议
政府作为进城农民工职业技能培训工作的主导力量，搞好规划服务、增加调控力度既是进城农民工职业技能培训对政府工作的迫切要求，也是建设服务型政府的内在要求。因此，要明确政府职责，落实责任目标。政府在探索职业技能培训模式时不仅要做好宏观调控，而且要与当地政府工作衔接，落实基层服务工作，同时引导企业积极参与进来，充分利用培训机构平台，共同做好进城农民工职业技能培训的工作。
首先，中央政府应该发挥其宏观调控作用，对进城农民工职业技能培训工作进行总体规划。为适应新时期进城农民工职业技能培训的需要，中央政府必须重视宏观调控，把对农民工的培训工作提升到国家层面来持续推动，应专门制订全国农民工职业技能培训的中长期规划，把此项工作纳入到新农村建设、全面建设小康社会、构建和谐社会的总体方案中，统一部署，统一实施。目前，阳光工程是中央政府对进城农民工职业技能培训进行宏观调控、总体规划的成功范例，但其只是一个短期计划，缺乏常设的机构和稳定的制度来保障。因此，可以考虑建立农民工工作联席会议制度，以统筹协调和指导全国农民工工作。
其次，地方政府要做好具体实施工作，搞好基层服务。地方各级政府应根据全国农民工职业技能培训的中长期规划，制订适合本地实际情况的进城农民工职业技能培训中长期计划。因此应由苏州政
府牵头成立专门领导小组，负责组织协调相关部门进行农民工职业技能培训服务、信息交流、登记发证、实施落实等各项工作。为避免部门组织农民工技能培训过程中出现盲目培训、笼统培训、应付培训种种现象，在编制培训计划时可根据区域产业的特性确定各区县不同时节的各项培训课题，同时，可由农民工自主选择课题参训，避免“想学的找不到施教的，施教的找错了参训对象”的资源浪费现象。
再次，在培训模式方面，应提高企业参与度，强化企业的主体地位。加强农民工职业技能培训不能只靠政府单方面的力量，同时也要让用人单位这个重要的主体切实参与进来，从而保证培训的顺利实施和培训效果的有效性。根据国家相关指导意见，用人企业要把农民工纳入企业职工培训计划，与其他在岗职工享受同等的培训和再就业待遇。同时根据企业的发展规划和实际用工需求，着重加强进城农民工的岗前技能培训、在岗提升培训以及转岗培训这几个重要方面的培训。
最后，要充分利用培训机构这一重要平台。鼓励企业依托相关合作的培训机构，结合企业具体的岗位要求和实际工作需要，组织农民工参加培训。由于成年人学习具有一定的特性，因此培训机构应根据具体特性制定切实可行的培训方案，务必具有针对性和有效性，从而保证培训质量。同时，培训机构要尽量使教学内容与学员的生活和工作实际相结合，激发学员的学习热情，培养学员的学习兴趣。
提升进城农民工职业技能和综合素质需要社会各方面的力量，应当积极营造尊重和理解进城农民工的社会环境，提升对农民工在城市建设等各方面不可或缺作用的认识和理解，让他们真正融入城市生活，凝心聚力共建和谐城市。参考文献：
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工职业技能培训研究—以湖北省仙桃市为例[j]，职业教育研究，2012，(1).[10]中华人民共和国国家统计局.2009年全国1％人口抽样调查主要数据公报[eb/ol].http://www.xiexiebang.com [11]洪列平.农民工职业培训效果的影响因素与对策[j],教育与职业,2012，(3).
第二篇：在全县农民工职业技能培训
在XX县总工会2012年农民工技能培训
开班仪式上的讲话
XX县总工会主席 XXX（2012年6月18日）
各位领导、同志们：
经过认真的筹备，由县总工会和县职业中学举办的农民工职业技能培训班今天正式开班，这标志着我县农民工免费职业技能培训的喜事、好事全面启动。在此，我代表县总工会对培训班的开班表示热烈的祝贺！同时，向在百忙中前来参加开班典礼的县委领导及各位学员表示热烈的欢迎和衷心的感谢！希望大家在这次培训中学到新知识，进一步提高劳动技能水平，掌握更多的专业本领，在今后的生产生活中发挥一技之长，增加劳动收入，改善生活条件，提高生活水平。
就业是民生之本，是社会和谐之基础。技能型人才是当今社会发展就业的大趋势，发展劳务经济，开展劳务输出是农村脱贫致富、实现小康目标的重要举措，是农村发展、农民增收的主要途径。开展农民工职业技能培训是提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要，是统筹城乡发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重要任务。
2012年，县总工会将围绕灾后重建，以建筑业技工的技能和餐饮服务培训为重点，以根据农民工的切身需要为依据，开展多元化的技能培训。本次培训总人数100人（次），培训对象为年龄在18至55周岁，有一定文化基础，身体健康，在县总工会建档的农民工及下岗职工；培训时间为6月18日至6月23日，共6天。
为了办好本次培训班，县职教中心的老师作了充分的准备，培训内容具有很强的针对性、实用性和可操作性，我希望在座的农民朋友要珍惜本次学习机会，认真学习，虚心请教，严格遵守作息时间，遵守课堂纪律，尊重老师的劳动，确保此次职业技能培训学有所获，学有所用，真正提升自己的职业技能水平和就业能力。
最后，预祝培训班圆满成功，谢谢大家！
第三篇：进城务工农民工子女教育问题研究
进城务工农民工子女教育问题研究 随着我国经济的快速发展和工业化城市化的不断推进，大批农村劳动力纷纷涌入城市和东部沿海等经济发达地区，他们在为城市建设做出贡献的同时，也产生了一系列的问题，其中跟随父母进城务工的农民工子女的教育问题显得尤为突出。据调查，中国进城农民工数量已经超过了2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括1400多万随迁子女。另据中国儿童中心的一项调查显示，流动儿童的失学率高达9.3%，一直为上学的占6.85%，失学的占
2.45%。由此可见，解决进城务工农民工子女教育问题已是刻不容缓。
一、进城务工农民工子女教育问题的现状分析
1、“低收入”“高学费”困扰就读
受户籍的限制，进城务工的农民工子女上学要额外支付高额的“借读费”和“赞助费”，而他们本身的经济收入并不高。所以不少家长选择退学或者上“便宜”点的民办农民工子弟学校。
2、就学过程不公平
公办学校不太愿为农民工子女提供“一视同仁”的义务教育，甚至一些素质不高的老师歧视农民工子女。由于他们没有学籍，也享受不到一些优惠政策。此外，由于他们在农村长大，与城市子女存在差别，使得他们产生强烈的自卑感，他们的心理健康同样存在隐患。
3、教育经费不足
民办农民工子弟学校教育经费不足，且不少学校以盈利为目的，教学资源匮乏，比如设备短缺、师资力量匮乏、管理不善、甚至存在安全隐患。
二、进城务工农民工子女教育问题的原因分析
（一）主观原因
1、农民工自身经济状况较差，收入较低
在我国农民工主要从事加工制造业、建筑业、采掘业、运输业以及环卫、家政、餐饮等服务行业，他们为经济社会发展作出了重要的贡献，理应得到公平、公正待遇，但农民工却经常遭遇工资偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。而城市学校昂贵的费用和高额的赞助费和借读费，使他们感到心有余而力不足。
2、农民工自身观念落后，文化素质低
虽说“望子成龙”，但相信上学没有什么用的大有人在，不少农民工觉得城里的大学生找不到工作、工人纷纷下岗，他们的孩子即使上了学也不一定找到好工作，与其这样浪费钱财，还不如早点让孩子出来做买卖或打工赚钱，也就此阻碍了子女的上学路。
3、农民工子女巨大的心理压力
城乡之间的巨大差距使农民工子女感到强烈不公平，从而产生巨大的心理压力，以至于产生厌学、排外的不良情绪。
（二）客观原因
1、城乡分割的户籍制度
现行户籍制度与人口流动需求不相适应、不够协调，导致农民工子女就地教育需要支付高昂的借读费和赞助费。
2、义务教育体制的弊端
长期形成和执行的“地方负责，分级管理”的义务教育体制，致使地方政府职责不明确，管理不到位，办学经费不落实。一方面，他们享受不到流出地政府的财政补贴；另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的优待。在流入地教育经费不足的情况下，那些外来的农民工子女的上学问题就更难以解决。
3、教育资源浪费严重
教育资源的地区性差异十分明显，有的城市的学校已经饱和，入学机会很小；而有的学校却因为进城务工农民工子女不多而招生不足，产生浪费现象。
三、解决进城务工农民工子女教育问题的途径
1、改革户籍制度，建立与市场经济发展相吻合的户籍制度，逐步削弱户籍制的身份定位功能，解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式，取消对进城农民工子女的限制，加快我国现行义务教育体制改革，逐步实现城乡公平。
2、义务教育制度创新，在义务教育阶段的教育经费应由政府财政负责，不管是城市的还是农村的子女，都应得到免费教育，同时取消高额的“赞助费”“借读费”。
3、加大公办学校的投资力度，适当放宽条件，招收更多的农民工子女；加快农民工子弟学校的建设，规范农民工子弟学校的办学，降低农民工子弟学校的办学门槛；在人口流动频繁的经济发达城市增设学校，采取“公办为主、私办为辅、私校公助”的办学策略，4、政府需加大对教育的投入，并对教育经费的使用情况进行监督和问责。
5、合理配置国有公共教育资源，完善社会捐赠机制，多渠道筹措教育经费，如：建立“农民工子女教育基金”“希望工程助学计划”等。
6、通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。
7、改善农民工就业环境，提高农民工的劳动报酬，公平公正的对待农民工，不克扣和拖欠农民工工资，保障农民工的合法权益。
8、正确引导舆论，消除市民对农民工及其子女的误解和歧视，促进农民工子女身心健康成长。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。因此，解决农民工子女教育问题是我们在构建社会主义和谐社会和确保城市可持续发展过程中重点解决的问题之一，我们要充分认识到农民工子女教育的重要性,在国家、地方政府和社会各界的共同努力下,积极采取有效措施解决好农民工子女教育问题，愿他们早日走进校园，和城市同龄人一起学习成长！
第四篇：返乡农民工职业技能培训调查研究
返乡农民工职业技能培训调查研究—以贵阳市周边地区为例
作者：乐治后 龙华 陈伟
(贵州师范大学职业技术学院，贵州 贵阳 550059)
摘 要：国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。党中央国务院也出台过相关政策法规，要求对返乡农民工进行职业技能培训，以提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。各地方政府和部门也采取了相关措施和行动。笔者近来以贵阳市周边地区为例对返乡农民工职业技能培训情况进行了调研，以期对返乡农民工职业技能培训情况进行综合了解、对其影响因素进行分析，探求合理可行的对策，进一步加强我国返乡农民工职业技能培训工作，促进我国劳动力水平的提高和劳动力市场的稳定。关键字： 返乡农民工 职业技能 培训
The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example
Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training
作者简介：乐治后，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09机电一体化班学生
龙 华，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09文秘班学生
国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。农民工职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径和方式，有助于提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。有利于统筹城乡经济和社会一体化、促进农民工就业和创业、促进自身的生存和发展。本课题组于2011年寒假对贵阳市周边地区的农民工职业技能培训情况进行了一次专题调研。
一、调研概况
调查范围：以贵阳市周边地区为主，包括乌当区、小河区、清镇市、毕节市、白云区、遵义市等十四个地区、市县等。
调查方式：问卷调查、集体座谈、个别访谈、电话访谈。
调查对象：返乡农民工、当地人事劳动和社会保障局、当地职业技能培训机构或承担培训的大中专院校。
调查内容：返乡农民工基本信息、工作生活状况；返乡原因及参加职业技能培训情况；当地职业技能培训状况。
本次调查从2011年1月17日至24日，历时一周，共发放调查问卷200份，回收有效问卷188份，有效回收率达94.0%。为有效顾及调查结果的客观性，本次调查在调查对象和范围的选择上具有一定的对比性和代表性。调查对象除了返乡农民工以外还包括政府主管部门和职业技能培训机构，这样一定程度上避免了思考分析问题的局限性，更有助于我们寻求解决问题的方法。
二、调研结果及分析
<一>、返乡农民工多半文化程度不高，且主要处于青壮年
在调查中我们为了解发现返乡农民工的文化程度，我们设置了“请问您的受教育程度”，这一选项，结果显示，33.3%的人只上过小学，56.7%的人上过初中，上过高中的只有10%左右，即90%左右的返乡农民公只有中小学文化程度，文化程度普遍不高。
而在调查他们的年龄段时，56.7%的人才30多岁，40-50年龄段的占30%，20多岁的也占了3.30%左右，50岁以上的才占10%的比例。也就是说50岁以下的占了90%左右，正处于青壮年时期。这些农民工有时也被称为返乡青年。他们一般主要来自一些交通比较闭塞，经济很落后的农村，本身是农民，因为进城务工而被称为农民工。
<二>、返乡前工作地一般是沿海等较发达地带，多从事劳动密集型产业，月薪一般
这些返乡农民工一般走出农村前往浙江、上海、杭州、广州、苏州等沿海城市打工，有的还出过国，到与中国僻壤的一些国家做工。一方面可能是这些城市相对较发达，可以找到一些事情做且工资不菲，一方面可能只是抱着试试的心态。他们从事的行业据调查统计，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业。由此可见，从事建筑制造业的人占了56.7%的比例，这些都是一些劳动密集型行业，也是当前农民工从事职业的一大特点。
在调查他们的月收入时，我们发现月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之间，3000元以上的占13.3%的比例，由此可见农民工反向前所从事的行业月收入大概以2000元左右居多。除去生活费及相关费用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返乡原因多元化以自身技术不高为主，且失业影响较大
为了解农民工返乡的原因，我们进行了调查统计发现，“被公司（工厂）解雇”的占6.67%，公司（工厂）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的农民工是因为当前形势不好的原因，还有56.7%的人是因为其他的原因。这里金融危机的影响可能也有一方面，但应该不是主要原因，只是直接原因。统计结果如上图所示。
在调查“导致失业或就业难的最主要原因”问题上，认为是“金融危机”影响的占11%，”中国内需下降”、”出口贸易衰退”、公司经营不善”的原因分别占10%、9%、10%，而“自身职业技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可见，自身职业技能不高占了相对主要的原因。这些农民工出外务工也是为了生计，摆脱困境，而现在事业或者工作不理想对他们来说相当是问题。对他们自身、家庭生活、孩子的教育等都是问题。这些返乡农民工有近一半的是自己一个人出外打工，有的是虽朋友，有的是携妻子家人一起。在调查“事业是否影响你的生活时”，认为“很严重，家庭收入大缩水”的占了44%的比例，3%的人认为影响一般般，43%的人认为没有影响。
他们的孩子多半留在当地家乡接受教育，比例为66.7%，为了解失业对孩子教育的影响，我们设置了这一选项，经调查统计显示：有23.3%的认为会影响，教育质量会下降，13.3%的人认为差不多，没影响，26.7%的人认为不清楚。由此可见，失业对孩子受教育还是有一定的影响但不是很明显，这可能与某些家长或地区不重视孩子受教育有关。
他们的家庭积蓄调查显示：1万以下的占40%，2万-3万的占30%，3万-4万的占20%，4万以上的占10%，由此可见经过改革开放，农民工朋友出外务工等还是有一些积蓄，这也一定程度上反映了党的富民政策的英明。
<四>、农民工对社会贡献大、就业障碍也大，在外合法权益难以保障
在调查农民工对社会的贡献时，93.3%的认为农民工对社会的贡献很大，3.3%的人认为比较大，0.1%的人认为一般大3.3%的人认为没有影响，这说明农民工自身也能体会到自己对社会的贡献。
然而农民工在外就业障碍也比较大，为了解其原因我们设置了“你认为农民工就业的最大障碍是什么？”的问题，33.3%的人认为是没有经过专业的技术培训，50%的人认为是没有掌握一定的技术，3.3%的人认为社会对农民工有一定的歧视心理和不懂就业门道，10.1%的人认为是其他原因。由此可见未经过专业技术培训，未掌握一定的技术是最大的障碍。
当调查他们在外有无拖欠工资时，13.3%的人认为“有，很多”，30%的人认为“有但是很少”，56.7%的人认为“没有”这种现象，由此可见农民在外被拖欠工资的现象还是有些严重。在调查“你认为农民工在外的权益有没有得到充分保障时？”，23.3%的人回答“没有，很难保障”，73.3%的人认为“还好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。
<五>、农民工对职业技能培训迫切期待和认同度较高，当地重视程度不够
在调查“你觉得有必要对农民工进行职业技能培训吗？”这一问题时，有90%的人认
为很有必要，0.1%的人认为有必要，3.3%的人认为有必要但难度较大，6.6%的人认为没必要。看来绝大多数人对职业技能培训的必要性还是认可的。而当问到”你觉得经过培训后有效果吗？”，50%的人回答“很明显”，25%的人回答“效果比较明显”，20%的人认为效果一般，还有5%的人认为效果不明显或没有效果。当问到职业技能培训工作对就业是否有促进作用时，78.27%的认为有促进作用，14.29%的人认为没有作用，0.3%的认为有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情况。当问到当地政府是否重视职业技能培训工作时，23.5%的人回答“很重视”，33.2%的人回答“比较重视”，10%的人回答“一般重视”，还有33.3%的人回答“不重视”，可见政府在这方面的工作还有待加强。据调查，26.7%的人认为政府这方面的工作做得很好，13.3%的人认为比“比较好”，21.43%的人认为“一般”，38.57%的人认为做得“不好”。30%的人认为政府这方面的经费投入过少，54.17%的人不了解，38.66%的人认为还勉强过得去，只有4.17%的人认为符合国家政策。83.3%的人认为国家很有必要加大对农民工职业技能培训的各项政策扶持，6.7%的人认为有必要。在问到“将来想从事什么工作“时，13.79%的回答说”自己创业当老板“，51.72%的人回答说”去工厂企业等单位上班“，6.89%的人回答说“回家种田”，还有27.6%的人回答说“不知道，等一等再说”。在调查对未来月工资收入的期望时，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在调查中发现，几乎全部的人都希望国家对农民工进行法律维权意识教育。
三、存在的主要问题
<一>、农民工整体文化素质较低，且缺乏一定的职业技能，难以适应社会发展的需求
目前，大量返乡的农民工，整体文化素质都不高，据调查，贵阳市周边地区，90%左右的返乡农民工只有中小学文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。农民工文化程度较低，对农民工的自身能力的提高，择业、就业和正确诉求及合法权益的维护都有影响。虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，还不能适应现代高技术产业对从业人员的需求。相当一部分农民由于缺乏科技文化知识，缺少从事非农产业所需要的劳动技能，很难出山离村，即使是进城务工，也很难在城市择业、就业，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工种，从事体能型劳务，据调查，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业，也就是多从事劳动密集型行业。这种低层次、不稳定的转移，使许多转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，相当多的转移务工具有季节性特点。当前社会上出现了一方面用工单位招不到合适的人，而另一方面大批进城农民工又找不到合适工作的现象。也就是说，一方面，劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。
<二>、当地政府对农民工职业技能培训不够重视，农民工自身思想意识上也缺乏一定的认识
在调查中发现，很多地方连起码的培训机构都没有，80%的反映当地根本没有类似的培训机构。有的地方是依托当地的职业技术学校或相关职业技能鉴定机构成立的培训机构，但由于培训基础设施和资源缺乏，加上宣传力度不够，很多地方只是流于形式，农民工不知情的人比较多。据调查统计，有将近81.3%的人对职业培训政策不了解，80.6%的人对政府在职业技能培训方面的投入表示“不了解”。而有些农民工自身思想意识缺乏一定的认识，认为培训没有作用，或出于对当地政府的不信任，认为这不可能落到实处。或者不愿意花费培训的时间，缺乏长远的认识。<三>、职业技能培训质量不高，培训内容过于理论化。
一些职业培训学校由于受多年来注重传统式学历职业教育观念的影响，往往文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。其教学内容不能反映当前企业的需求，学校的实验实习基地也缺乏先进性和示范性。而由于技能操作教学的落空，多数农民工文化程度本来就不高，他们对这些理论知识可能不是很感兴趣，他们只关心很现实很实际的东西。这样，使许多参加培训的农民工要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。而且一般学校的培训时间过短，难以收到实际效果，而如果没有明显效果，可能对学校的发展来说也有影响。因此一些学校往往是有订单，无生源。
<四>、当地培训学校师资条件和设施设备不足，且社会力量办学较薄弱
当前，一些地方定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；有的地方连定点培训的机构都没有，即使有也相当简陋。同时，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。与此同时，目前的职业培训机构多半是公办性质，社会力量办学的职业培训机构还不多，或者培训质量不能保证。其实加大和扶持社会力量办学一方面可减少政府财政压力，另一方面可提高市场竞争力。
<五>、当前某些地方培训目标存在偏差，培训鉴定程序缺位，导致培训工作很难开展。
目前一些培训机构出于自身利益，往往想通过提高培训收费标准，延长培训时间来更多地盈利；而作为农民，则是希望通过付出尽可能少的费用，接受短期技能培训，很快学到市场需要的一至两项热门技术去打工挣钱。这样就很容易导致出现一方面培训机构招不起学员，而另一方面农民又找不到合适培训地方的现象。同时目前，职业技能鉴定工作做得不够到位，要末没有统一的合理标准，要末就是没有职业鉴定工作，导致培训工作难以取得市场和社会的认同，培训和不培训没有两样。长期以往，培训工作很难开展。
<六>、当前职业技能培训与就业的联系不够紧密，未能发挥培训的应有作用。一些培训学校还没有树立以“就业为导向”的理念，认为学校仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业应该是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的学校为了达到考核标准，不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙蔽各级管理机构。由于培训与就业联系不够紧密，导致培训内容与市场需求难以挂钩，培训未能取到应有的作用，失去了培训的意义。
<七>、返乡农民工职业技能培训资金短缺，政府财政投入过少，且资金使用缺乏透明度和公信度
虽然当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，贵阳市对农民开展15—90天的职业技能培训，平均需要培训费用上千元，但农民除了得到国家给予的平均200元补贴外，学习一般的专业和工种都还要支出近千元左右。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对还在求生存的多数农民来讲，只能是望而却步。同时，农业职业技能培训网络的建立，培训基地、培训场所、基础设施的建设，以及培训的日常开支，都需要经费。属于培训基础设施建设的经费，不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的资金投入。目前，大多数地方的农村职业培训事业没有固定的资金来源渠道，筹措资金十分困难，这也成为制约培训工作开展的问题之一。并且据调查，政府在此方面的资金使用情况公开程度不够，缺乏透明度和公信度。
四、解决问题的方法和对策
<一>、加大农村教育和宣传力度，提高农民工文化水平和技能素质
首先，对于农村教育要进一步加强，加大扶持力度，提高农村教育水平，让即将成为农村富余劳动力的青年不再重蹈覆辙，因为毕竟能够考上大学的请娘只是一部分毕竟号还有一部分人是不能上大学的，那么可以让他们去学技术，成为职业人才；其次，在现有的农民工中，也要开展教育和宣传活动，让他们了解职业技能培训情况，了解国家政策，提高法律维权意识，在外工作时不至于在自己合法权益受到侵犯时不知怎样维护。
<二>建立常态化系统性的的农民工劳动技能培训机制，为将来的农村劳动力转移做好准备
城市大量吸收农民工就业，是长期的趋势。据各方估计，金融危机的影响在2010年左右就将消失。现在我国主要依靠出口、投资拉动的经济增长方式，将吸取本次危机的教训后逐步向依靠国内消费拉动转变。高耗能、高污染的工业发展模式，严重受国际市场能源、原材料供应和价格的制约，将难以为继，也将慢慢地节能减排降耗，向劳动、服务密集和技术附加值密集两个符合国情的方向发展。我国的工业化、城市化进程还将持续很长一段时间，服务产业比重不断上升的时代也将慢慢到来。农村劳动力大量向第二三产业、向城市转移是不会改变的大趋势。因此，面向就业市场未来需求，普遍地对现有农村劳动力进行专项技能培训，是必须抓紧进行、而且又是长期的一项重要工作。要协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目、经费，将农村劳动力培训与城市就业培训合并，为外地和本地的二三产业转移准备源源不断的具有专项技能的劳动力。同时，又要高度重视农村教育，也就是提高未来农民工的文化素质和技能。要在尽最大努力保证农村未成年人完成九年制义务教育的基础上，尽快普及职业技术教育。使未升入普通高中和大学学习的农村孩子，掌握一技之长，为未来就业打下基础。<三>、制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施
虽然党和政府一直重视“三农”工作，农民教育培训工作得到了一定的发展，但在其规范程度和执行力度上，还完全取决于执行者的责任心和积极性。因此，有必要制订一部保障农民教育和培训的专门法规，比如制定《农民技能培训促进法》，规定和鼓励农民接受职业教育培训，规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。<四>、建立健全新型农民职业教育培训体系
当前我们应充分利用社会各类培训机构，进一步整合培训资源，逐步构建一个资源整合、优势互补、手段先进、功能齐全、管理规范、灵活高效的农民科技教育培训体系，以国家农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农业科技教育培训中心为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，从中央到省、地、县、乡的一个相互连接、上下贯通的培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过职业技能培训、考核和鉴定，发给农民职业资格证书，使农民科技培训与农业职业技能鉴定工作相结合，推进农村劳动准入制度的进程。<五>、建立多渠道、稳定的培训经费来源
首先，各级政府应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入，充分调动农民和培训机构的积极性。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。其次，要着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。同时，培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付，各级管理部门应实行严格的经费管理制度。<六>、积极探索有效培训方式，提高培训效果
1、“三为主、三结合”加强农村劳动力技能培训
在非农化进程的实际背景下，开展农村劳动力技能培训，在操作中应充分把握农村劳动力的特点，坚持农村劳动力培训的原则，做到“三为主、三结合”，即，以短训为主，长短结合：短期培训具有短、平、快和实际、实用、实效的特点，培训讲究信息广、时间短、技术新、针对性强，即劳动力市场需要什么就培训什么；针对农村劳动力的素质差异，文化补习和学历提高以长为主，实用技术辅导培训以短为主。以集中为主，忙闲结合。因时因地制宜安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校、各类职业技能培训机构集中学习，系统的安排培训内容，对已经就业的农村劳动力则可以利用市民学校、夜校等形式集中的参加引导性培训或进行技能培训，提高技能水平；同时，要合理把握时间，安排技能培训，做到忙时少学，闲时多学。以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技术操作规程，采取传统教育教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体进行专题讲座，培养农村劳动力的基本技能，尽力使培训图文结合，增强直观性、生动性，达到易学性；同时要利用示范操作与个别辅导的传、帮、带型学习方式，理论联系实际，增加农村劳动力的实践能力或实践机会，以扫除基础差、底子薄的非农化人员面对技术学习的茫然性，增强他们的实际操作能力。通过学习和培训，切实让农民尝到甜头，从而不断增强技能培训工作对农民的吸引力、凝聚力。
2、因地制宜开展对农村劳动力全程技能培训
在接受农村劳动力较多的城市，应加大职业教育机构的培育和发展，设立面向农村转移人员、灵活多样、具有较强针对性和实用性的教育培训，充分发挥这些地方与市场连接紧密、专业分工明确、技能用工需求信息准备、用工信息反馈快等优势，以提高农村劳动力职业技能为重点，进行综合能力的培养。要创造条件，为农村劳动力提供非正规学习和培训机会，提高他们的文化水平和就业能力，使其掌握新的生产技能，为他们在城市稳定生存和发展创造条件。充分整合流出地现有各类职业教育资源，科学确定培训内容，坚持以掌握基础知识、基本技能、城市生活常识为核心，把满足现代经济社会发展需求的职业技能培训阵地逐步向就业地后移。同时，对其进行法律、法规、政策知识培训，帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，使农民具备必要的城市生活、工作常识。
大力推进东西部农村劳动力技能培训合作和交流，充分利用东部地区城市的优质职业教育资源与西部农村地区开展非农化职业技能培训。两个地方的职业技能培训机构可以加强合作，签订协议，建立基地，实施共同管理，组织培训教师、技术人员跟踪培训进程，及时处理疑难问题；根据学习进度和掌握情况安排被培训人员培训场所，学习不同的专业内容。培训应注重理论联系实际，一般采用90%左右的时间实践学习、10%左右的时间进行理论探讨、交流经验。在共同研究生产中的实际问题时，引导农村劳动力学会运用专业知识解决问题，尝试创新、变革，以培养他们的创新能力和创业能力。
培训模式是：既要让他们掌握相关的国家法律法规、城市公民道德、科技文化知识，培训他们的创业意识、创新精神和创造能力，突出培训的职业性和实用性，着重培养他们的实际动手能力。具体地讲，就是先要让他们了解并遵守国家法律法规和城市生活道德，然后进行专业技术理论知识培训，最后进行实作培训。通过这些培训，他们既具备了城市生活的基本条件，也具备在城市谋生的专业技能素质，也才能够真正实现农村劳动力的转移。
<七>、统筹管理资金补贴，改进和完善补贴方式
1、明确法定经费来源和投向
国家应该承担教育投入的责任，用教育去促进社会公平，成为稳定投入的第一渠道，把城乡劳动力技能培训经费同时纳入公共财政支持范围，逐年加大投入，引导各省市、社会资金头向技能培训，同时，在投向上应向中西部地区倾斜。农村劳动力培训后，直接受益的当然是农民，但第二个受益者是应该是经培训后的农村劳动力创造财富、价值的地区和企业。因此，在劳动力流入地区，财政也比较充裕，应当承担大部分教育培训费用；而劳动力流出地区，当以省、市为主，承担部分教育培训费用。同时，用工企业应当严格按照有关法律法规列支一定比例的教育培训经费，且还可以适当提高。对农民来讲，他们更多的是追求实际、实用、实效的原则，教育培训是人力资本投资，如果教育培训投资回报率高于储蓄和其他投资收益，只要有可能，农民还是愿意承担教育培训费用。农村劳动力职业技能培训经费应紧密地围绕劳动力市场需求投向实用技术培训，达到“培训一批、见效一批”的实际效果。同时，应以周期短、投资小、实效强、收益大的教育培训项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长有效地结合起来，形成有限的农村教育投入取得较高的经济和社会效益的效果。
2、大力推行培训券发放办法
培训券引入了美国诺贝尔奖获得者弥尔顿.费里德曼提出的教育券模式。采用培训券补贴模式有利于打破部门垄断，引入竞争机制；有利于提高培训补助资金的使用效益，确保每一元钱真正用在农民培训上；有利于提高培训质量，使参训农民真正学到一技之长。培训券将培训的自主权交到了农民自己手里，农民可以按照自己的意愿选择培训专业和培训机构，可以最大限度的调动农民参训的积极性。
（1）、统一管理机构。“培训券”由各地人力劳动和社会保障局社会统一印制、发放、监督、管理。（2）、培训券作为培训费用政府补贴的结算凭证。在培训机构完成对参训人员培训后，培训机构凭培训券及相关材料到培训管理机构兑现补贴补助资金。（3）、明确发放对象。发放对象为具有本地户籍的年龄在16——45周岁的农村劳动力，培训券每人享受一次，本内有效。
（4）、发放程序。在劳动力资源库的基础上，坚持公平、公开、公正原则。由县级人力劳动和社会保障部门将培训券发放到乡镇政府，乡镇政府按照劳动力资源库中农村劳动力培训意愿，并征求村、组和农户意见后进行公示，然后再将培训券发放到个人手中。
（5）、向社会公布培训机构。在对各类培训机构进行招标认证的基础上，向社会公布定点培训学校、培训学校所开设的专业以及各专业的收费标准等。持培训券的农民可自由选择培训学校和培训专业。（6）、加强培训质量和转移就业管理。对培训质量和就业要有量化要求，要求必须在参训农民考试考核合格后方可兑现补助，有的专业还要有劳动保障部门的职业等级鉴定证书，培训管理机构要加强对设置专业及具体培训内容进行事前检查；对培训过程进行跟踪检查；对考试考核进行现场检查。
（7）、防止培训券成为有偿转让的有价证券及冒领冒用。培训券上填写个人资料、贴上照片，还必须盖有乡镇政府的公章方能有效。
五、结论
农村劳动力职业技能培训是一项长期、艰巨的任务，是一项系统工程，需要在法律法规、经费投入、培训体系等方面在制度上进行不断健全完善，才能促进整个系统工程得以顺利实施。我们有必要以政府为主导，发挥社会、企业、学校等单位和部门的力量，加强和扶持返乡农民工职业技能培训，提高农民工自身文化水平和职业技能，提高农民工职业技能适应性，促进农民工择业和就业，为我国社会主义现代化事业贡献力量。
参考文献
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第五篇：进城农民工的城市归属感问题研究
进城农民工的城市归属感问题研究
摘要：增强农民工的城市归属感，是促使其溶入城市社会的关键。农民工在城市归属感问题上呈现出不和谐态势，原因是多方面的。要实现进城农民工的城市归属感的和谐健康发展，应以强化进城农民工对城市居民的群体归属感为切入点和重心，同时辅以消融城乡二元分割等必要配套性措施。关键词：农民工；城市社会；归
属感
所谓“归属感”，字面上的理解是“归于、属于某种事物的情感”之意，隶属于社会文化心理范畴。进城农民工的城市归属感是指进城务工就业的农村人口在实现由农村向城市非农产业转移后应当归属于城市社会的一种情感表达、心理认同和依恋程度。农民工是我国城市经济建设中的一支不可或缺的力量，但目前他们中的绝大多数人只是完成了社会角色（由农民向工人转变）、资源获取方式（由依赖土地向不依赖土地转变）和空间位置（由农村向城市转变）的改变，尚未实现生活方式和价值观念的转变，尚未融入城市社会。当作为市民最重要的标志－城镇户口放开以后，并没有出现农民工大量迁移户口、举家涌入城市的火爆局面，进城的民工依然处于“漂泊”状态，并没有迅速地实现身份的转变而溶入城市社会，究其原因是复杂的多方面的，但笔者以为其中的农民工对城市社会的归属感缺失是制约其溶入城市社会的一个重要因素。因此，增强农民工的城市归属感，是促使其溶入城市社会的关键。
一、农民工的城市归属感问题上的不和谐态势
=、总体层面上的不和谐。笔者将进城农民工的城市归属感划分为两大相对独立的层面——地域意义上的城市归属感和对城市居民的群体归属感，两者相辅相成，共同构成了进城农民工的城市归属感。农民工的城市归属感总体上呈现出地域上的强归属和群体上的弱归属。主要由于城乡的巨大差距，进城农民工留恋城市相对丰富的社会资源和现代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表现出对城市的强烈归属与认同。但由于客观与主观、制度与观念、自身与外界环境等多种因素的作用，又对与城市居民互相交往、共同生活的意愿不强。进城农民工在城市的一种聚居区——“都市里的村庄”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，从侧面反映了进城农民工与市民两大群体间的隔阂、疏离甚至是摩擦和冲突，反映了进城农民工对市民群体缺乏认同、归属。
=、地域归属感上的不和谐。据统计，====年全国有=、=亿农民工，如此规模的农村人口自发自愿地从农村涌向城镇，很能说明城市对于农民工的巨大吸引力，说明农民工在心理预期上对于城市有着强烈的认同与向往。但同时由于进城成本过高，农民工当前的收入水平还无力承担城镇住房、子女教育和其他消费支出，更谈不上在城市定居。所以，他们在未来归属上还没有明确的行动选择，用“彷徨”二字来表述比较恰当，他们只能象候鸟一样在农村和城市之间飞来飞去。
=、群体归属感上的不和谐。作为市民，不仅拥有稳定的就业岗位和收入来源，而且还能享受农村人享受不到的社会保障待遇。因此，进城农民工对自身实现向市民身份的归属具有强烈的愿望。据有人的调查显示，==、=的民工希望长期居住在城市，有留在城里成为城市居民的愿望。这与进城农民工对市民群体缺乏认同和归属形成了鲜明的对照和巨大的反差。
二、造成农民工的城市归属感矛盾不和谐的原因
农民工在对城市归属感问题上表现出来的种种矛盾不和谐的原因是复杂的，但归结起来，主要是以下几个方面：
=、城市社会对农民工认同感的缺失。农民工溶入城市社会要求城市社会对农民工要有一种宽容心和认同感，但由于我国长期存在二元社会体制，这一体制中的较浓的城市封闭性和集体排斥性色彩对城市居民产生不良导向，造成了长期以来城市人普遍对农民怀有一种根深蒂固的偏见和傲慢，使他们长期以来的“一等公民”优越意识难以转变，他们总是戴着有色眼镜看待农民工，对他们存在心理拒斥和认识偏见，并在行为和态度上表现出歧视。似乎城市中目前存在的较高失业率、犯罪率和工伤事故率以及城市环境的脏乱差等，都与进城农民工相关。城市市民对农民工的偏见，不可避免地会影响政府决策者的决策。更何况有的决策者自身也对农民工存在着矛盾的复杂心理甚至是种种思想误区，结果势必造成城市对农村的排斥，市民对农民的歧视，对农民工的冷淡，这个因素相对而言更容易伤害农民工的感情。城市社会对进城农民工的歧视和不友好映射在农民工的思想中再反射为农民工对城市居民群体的不认同、不满意、缺少归属，进而转化为农民工与市民在生活交往中的互不谅解、互不认同甚至到发生剑拔弩张的冲突的地步。这种现象在年轻一代进城农民工的身上表现得更为明显。
=、社会地位的不平等以及利益分配和社会福利待遇的不公平。根据社会学研究的相关理论以及基本生活经验，一个群体的社会地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影响群体成员对群体的认同、支持和归属的最重要因素。结合我们讨论的主题，进城农民工处于城市社会的最底层，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理对待，其与市民群体相比不管是在基本公民权利还是就业生活水平以及社会福利待遇上都有相当的差距，成为事实上的“二等公民”，这是进城农民工对城市居民群体归属感不强的最主要影响因素。具体体现在：进城农民工的平等就业权、受教育权和受救助权等基本公民权利遭到不同程度的忽
视和限制，得不到应有的保护和实现；农民工作为城市劳动工人的重要组成部分，在经受了不合理的就业限制后，还不能同工同酬，而且其现实的合法权益被侵害严重；农民工虽然长期在城市工作生活，为国家经济发展作出了巨大贡献，但却很少能够享受到城市里诸如住房、医疗卫生服务、公共教育、劳动力市场信息服务等国家提供的社会福利，这些几乎成了城市居民的专利。彼特·布劳（PeterBlau）在《不平等和异质性》一书中指出的：“有着相近的社会位置的人们之间的社会交往要比其位置相差大的人们之间的交往普遍些”。社会地位的不平等，阻碍了农民工与城市居民的交往和互动，并在一定程度上影响着农民工的城市意识和对城市居民群体的归属感的发育
=、进城的高成本是低收入的农民工难以跨越的门槛。农民工就业的城市往往是我国经济发达地区，商品房价格高，房租高，物价也相对较高。此外，子女转学费用高，物价相对较高，学校对农民工子女上学一般均有额外收费，如借读费，赞助费以及用种种借口增加的各项收费。与进城的高成本形成鲜明对照的是农民工收入的低水平。对大多数农民工来说，没有足够的经济实力租或买新的居所。农民工在城市历来是以“临时工”的身份出现的，还没有达到较为固定的就业。他们没有稳定的工作，就不会取得稳定的收入，就不会有维持城市生活的经济来源。由于大多数农民工目前在城市里，主要从事城里人不愿干的最累、最脏和最苦的活，因而这些工作的报酬一般也都十分微薄.据有关部门统计，====年我国农民工年均收入====元左右。有人对杭州外来民工工资水平调查，有==的农民工的收入在===～====之间，且====～====的占==.=，近=/=。相当一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市农民工的状况大体与此相似。显然，这样的经济收入水平是不足以支撑其在城市安身立命和养家糊口的。以前的一纸城镇户口附加了就业、教育、医疗、住房等显性和隐形的福利，让城市人拥有傲视农村人的莫大的资本，现在城镇户口的上述功能被渐渐剥离，因而对农村人也就丧失了吸引力。如果没有较强的经济后盾，即使拥有一纸城镇户口，又怎能在城市里站得住脚呢？有一少部分素质较高、善于经商和理财的农民，靠自己的智慧、良好的机遇、过硬的技能等等发了财，因而具备了在城市安居乐业家落户的条件，但是这对于大多数农民工来说是难以做到的，要从农村转移到城市必须有足够的经济基础。
=、城乡之间思想观念和心理文化的反差。
调查显示，农民工的整体文化素质比较低，其年龄绝大部分集中在==~==岁之间，文化程度大多为初中毕业。由于家庭、社会等各方面的原因，他们所受的教育有限，在对于事物现象、本质的认识上都较不完全、不充分，这无疑会阻碍其人际交往。他们与文化水平相对较高的城里人在许多方面都难产生相同的认识，造成沟通上的障碍。进城农民工在进城之前长期生活在农村，受农村原有观念和文化习俗的影响至深，因而身上沉淀了许多与城市生活不相融合的思想观念和行为习惯，主要表现在缺乏公共意识，包括公共卫生意识、公共秩序意识、公共法律法规意识等等，影响到社会公共秩序和城市卫生，导致违法乱纪甚至犯罪行为的发生。而这些观念和行为很难被所在城市或市民所接受，甚至被歧视、被排斥。此外，他们的小农思想和农民意识容易滋长“城市过客”心态的生成和膨胀。打工赚钱、增加收入是绝大多数进城农民工外出的首要目的，他们中不少人打算务工赚钱再“卸甲归田”、回到农村老家谋划生活，这使得他们有产生“城市过客”心态的潜在条件。这种潜在条件在进城农民工对城市居民群体较弱归属感的催化下而被激发和放大，强化了这种心态的效应与影响。正是这种过客心理，导致他们对所在城市缺少“主人翁”的态度和责任感，不愿意积极主动地融入城市社会，进行全方位的互动；不愿意主动地吸纳城市文明，而对之采取一种敬而远之的态度；不愿意积极承担城市建设的责任，只是处于一种“做一天和尚，撞一天钟”的临时状态。
（三）增强农民工的城市归属感的基本思路
要实现进城农民工的城市归属感的和谐健康发展，应以强化进城农民工对城市居民的群体归属感为切入点和重心，同时辅以消融城乡二元分割等必要配套性措施。具体提出以下几点建议。
=、从统一思想认知抓起，为农民工归属城市社会营造融洽的氛围。政府应通过宣传、教育等方式来提高进城农民工在城市社会生活中的地位，媒体和舆论应引导大众正确看待农民工，转变市民的偏见和歧视观念，改善农民工与城市居民之间的人际关系，加强城市市民与农民工的交往和互动，达到相互认同。
首先，要充分认识农民工在城市建设中所发挥的主力军作用，摈弃对农民工的传统认识偏见。农民工进城就业，填补了城市居民不愿问津的一些险、脏、苦、累的工作岗位，为我国城市现代化建设和第三产业的兴旺发达发挥了极其重要的作用。事实说明，城市建设发生的日新月异的变化，农民工功不可没。可以说没有上亿农民工，就没有现代城市基础设施的飞速发展，就没有现代城市第三产业的兴旺发达。城里人要改变“一等公民”的身份优势意识，真正在心理上认同、接纳、靠拢他们。
其次，要充分认识农民工已是我国工人阶级重要组成部分，摈弃看不起农民工的歧视心理。那种看不起农民工的歧视心理，是对农民工的工人阶级性质的一种否定，其实也就从根本上否定了作为工人阶级一部分的农民工在改革开放和社会主义现代化建设中所发挥的主力军作用，因而是完全错误的。城市的各类组织，尤其是社区组织、各级党团组织和工会组织以及社会团体应将农民工群体纳入进去，提高他们在城市的组织参与和组织化程度，提供其与城市主流社会交流互动的机会，逐步化解进城农民工与市民间的误解与隔阂，加速新时期城市社会的整合以及进城农民工城市意识的发育。
再次，提高对农民工溶入城市社会必然性认识，摈弃限制农民工进城的排斥心理。农民进城做工，已经成为我们时代的大潮流，成为与我们实现工业化和城市化并行的社会发展大趋势。中国全局性的城市化可以说才刚刚起步。中国有==的人均生活在乡村，除开=亿必要的农村人口，尚有=亿人等待进入城市。这=亿人，加上以后==年里将要增加的=亿人，是未来“城市中国”的主体。政府要充分认识到城市化的主体是农民，离开或排斥农民，国家的城市化和工业化是实现不了的。要改进对进城农民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜绝任何针对进城农民工的歧视性和排斥性政策与做法，改变在经济结构和需求上接纳、社会结构和身份上拒绝的不合理趋向。城市社会特别是作为市民利益代表的城市行政管理者和决策者必须顺应时代发展的大潮流，以海纳百川的广阔胸怀热情对待进城农民工，把促成农民工溶入城市社会当成自己的应尽义务和责任。
=、从落实国民待遇抓起，为农民工归属城市社会构建和谐的体制。
进城农民工处于城市社会的最底层，是城市的无归属群体，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理对待，其与市民群体相比不管是在基本公民权利还是就业生活水平以及社会福利待遇上都有相当的差距，成为事实上的“二等公民”，其根源就在于“名亡实存”的我国长期实行的以户籍制度为基础的城乡二元分割制度体系。这一户籍管理制度的设计首先考虑的是秩序，而没有从促进农民工身份转变的角度进行设计，它是城市农民工所面临的劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面差别与歧视的制度基础，也是改革过程中迄今为止变化最小和最为缓慢的社会经济制度之一。正是这一户籍管理制度，使农民工不能真正被当作社会主体和平等的一员，即使是已进城多年的改变了职业身份的农民，仍然被排斥在城市管理体制之外，享受不到市民待遇，使其与生活在同一空间，工作在同一单位的城市市民存在着身份与地位的差别，难以融入城市社会。因此，落实农民工的国民待遇，关键是变革城乡差别的户籍管理制度，实行城乡一体的公民（居民）登记制，从根本上破除城乡分割的二元社会形态。唯有如此，才能使农民工能够适时地、有步骤地在法定身份上能与城市居民趋同，让他们能更加公平合理地享有我国改革开放的利益增量，增进他们向城市社会靠拢和融入的动机和效率，消除他们在心理上与城市社会的隔离感。在此基础上，尽快建立适应进城农民工的社会保障制度。在进城农民中建立社会保障制度，重点是社会保险，有条件的地方可实行最低生活保障。而社会保障的重点又在于失业、工伤、医疗保险以及养老保险。至于经费来源，除坚持国家、单位、个人分担原则外，可尝试采取土地换保障的作法。为确保城镇化与农村富余劳动力转移进入稳定、持续发展的轨道，应为进城的农民提供基本的社会保障，彻底解除他们的后顾之忧。鉴于单个城市范围较小，自建社会保障的风险较大，可以考虑出台相关政策，对进城农民建立相对独立的新型社会保障体系，主要内容包括：
(=)根据本地经济发展水平，在进城农民自愿的前提下，逐步建立以进城农民和其所在单位共同负担为主、政府支持为辅的新型社会保险体系。同时，建立具有可操作性的农村社会养老保险流转衔接机制，便于农民向城镇转移后，社会保障不致中断。
(=)鉴于农村社会养老保险与城市职工的养老保险之间客观上存在着差异，可以考虑设置一个过渡期，在过渡期间，进城农民可以选择参加城镇社会养老保障，也可以选择继续参加农村社会养老保险。过渡期后，则必须全部参加城镇社会养老保险。
(=)建立进城农民的失业保险机制，以其在农村的集体承包土地使用权进行转让，获得一次性或性收入，作为失业保险的个人账户资金，进城就业后则逐月由工作所在单位或雇主按规定缴纳。
=、从解决农民工的住房问题抓起，为农民工归属城市社会创造必要的物质生活环境。进城的高成本突出表现在高房价上，解决住房问题是农民工定居城市首先要考虑的物质基础问题，是影响农村人口迁入定居城市决策的重要因素，也是破解“三农”问题、推进农村人口城市化无法回避的问题。
解决农民工的住房问题，政府负有重要责任。既然农村人口的城市化是必然趋势，甚至长远看来这些人必定会成为正式的市民，那么城市政府方面就有必要在规划建设上确定他们的安生立命之所。政府应规划建设一批低造价但符合基本安全卫生标准的简易住房，使广大进城农民工租住得起，改善他们的基本生活条件。对那些具备一定资格条件的要落实同城市居民同等的住房政策，如同等享受经济适用房和廉租房权利，在有条件的地方还应建立农民工的住房公积金制度，使他们同等享受单位的住房补贴和低息的公积金贷款，以缓解购房资金的压力。
从根本上解决农民工的住房问题，关键在于切实提高农民工的经济待遇。提高农民工的经济待遇，包括提高农民工的工资待遇、福利待遇。农民工往往被用工单位视为廉价劳动力，他们得到的工资报酬极低。农民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、脏活、体力活、危险活，他们的付出与回报极不相等。在发达国家，类似的工种，其报酬是较高的。我国应参考有关做法，尽量提高农民工的工资水平。为了使农民工获取在城市生存必要的稳定收入，要采取必要的措施稳定他们的就业，要鼓励企业与农民工建立稳定的劳动用工关系，特别是对那些熟练的技术工和管理人员签订长期的劳动合同。要进一步修改完善有关法律法规，建立农民工最低工资保障制度，加大劳动执法检查力度，切实解决拖欠、克扣农民工工资问题。
=．从加强培训教育抓起,为农民工归属城市社会提供良好的素质。
加强培训教育的目的是提高农民工思想文化素质，以促使农民工归属城市社会。进城农民工由传统的农村社会进入现代化程度较高的城市社会，面临着一个深刻的再社会化问题，政府要加强对农民工的培训教育的管理，在制定农民工的就业管理规划的同时制定对进城农民工的引导和培训教育规划，要全方位、多层次地推进培训教育，提高农民工的科学文化水平和思想道德素质。首先,教育要有针对性。如针对部分农民工小农意识以及与城市生活不相融合的思想观念和行为习惯，有计划有组织地对他们进行以城市基本生活常识、城市规章制度、法律常识、文明意识等为主要内容的引导和教育，引导农民工转变思想观念，增强溶入城市社会的自觉性和主动性。其次,教育形式多样化。各级财政要加大对农民工培训教育的投入，建立以政府部门为主导、社会力量广泛参与的农民工培训教育体系，既要发挥现有教育资源优势，又要在城市中农民工聚居的地区成立“农民工职业学校”、“农民工进修学校”、“农民工之家”等，定期对他们进行教育、培训。此外，还应大力鼓励农民工在业余参加自学考试或到各类成人学校进修学习。再次，教育要注重社区载体建设。社区作为一种地域性社会，是连接个体与社会的桥梁与纽带。农民进城打工，大多数分散在各个城市社区，就职于非国有经济企业，用人单位对于他们的思想道德教育和文化知识学习几乎处于失控或不闻不问的状态。社区则成为了他们道德观念赖以形成和成长的根基，而社区教育则成了他们思想道德素质和文化知识水平提升的重要途径。农民工所在社区应为农民工提供关怀与政策引导，给予他们以法制、技术以及文明等方面的教育，提高他们的综合素质，促进其精神的升华和灵魂的净化。
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