进城农民工权益保护的调查与研究（共5篇）

第一篇：进城农民工权益保护的调查与研究

进城农民工权益保护的调查与研究

摘要：

在城市化进程中，农民工在在城市劳动力市场中其就业权益为研究对象。主要内容包括农民工权益保障缺失现状及主要表现，通过分析找出农民工遭受权益缺失的原因，探究出解决保障农民工权益的对策。①切实保护好农民工的保障权益有利于促进社会公平公正。②对于农民工自身方面，培养和提高其一定的职业能力，提高其的科学文化素质以及科技技能素质，能够使得农民工的正当权益在遭受破坏的时候提供最本质的支持。

关键词：农民工权益保护调查与研究

随着中国改革开放的深入推进以及产业结构的不断调整，大量的农民工纷纷进入城市务工，农民外出务工的比例也不断增加，2009年度全国农民工总量为22978万人，与上年相比，农民工总量增加436万人，增长1.9%。1然而，农民工在离开乡村进入城市务工的状态使得其的社会地位既有别于乡村人口，也不能归于城市人口，而成为跨越城乡界限，但是与城乡又有着密切联系的庞大社会群体。这也使得农民工这个特殊的社会群体及其生存状态受到了越来越多的各界人士的广泛关注。

面对当前农村普遍存在的农民进城务工收入低，其权利得不到保障等诸多问题，政府加大了一系列对于农民工的保护政策的制定力度。但是在我国，社会政策的制定与实施还处于一个初始的阶段，还具有许多的缺陷，尤其是与农民工相关的法律条文和社会政策存在着相当大的缺陷，需要我们加以改善解决。农民工问题的彻底解决不仅需要社会的支持，政府的帮助，更加需要大部分人的共同参与。中华人民共和国国家统计局（http://）2009年农民工监测调查报告

论述：

农民工权益问题不仅关系到整个社会的发展，还与广大农民工个体息息相关。这也使得农民工这个社会群体以及与其息息相关的生存状态受到越来越多各界人士的广泛关注。在理论研究方面，我国的研究以往主要集中在农村富余劳动力转移的意义、如何转移等方面，随着农民工的权益与社会保障问题成为社会关注的热点，权益保障问题已经逐渐成为了学者们研究和讨论得较多的社会问题。现有的研究着重从现象上分析探讨了农民工劳动权受侵害的现状，对农民工就业状况进行了描述，提出了其中存在的问题及原因，揭示了农民工就业的困境及受到的不公平待遇以及相关的解决对策。如张国英、汪阔明（2009）《农民工就业权益保障的缺失及构筑》，罗华荣（2005）《当前农民工就业权益保障问题》，张智勇、梁东新（2009）《政策冲突与农民工就业权益保障——基于户籍制度的视角》等。

因此，关于进城民工的权益保障研究极具现实意义，解决农民工权益问题，既是给予他们的一种责任，也是促进社会更加稳定的重要保证。

研究的方法：

本文通过查阅相关资料，理论与实践相结合，主要运用的方法有：

1、文献研究法。本文利用了上海电视大学图书馆、中国期刊网和互联网，搜集了2003年以后的相关资料，在学者们研究们的研究基础上，阐述了自己的观点。

2、定性分析法。本文主要对在城市劳动力市场中农民工的权益保护为研究对象，通过归纳、分析与概括，对获得的具体材料进行加工，试图找出农民工就业权益缺失的主要原因。

研究结果与分析：农民工的工作环境和条件较差

用人单位受到经济利益的驱使，置农民工的权利于不顾，使得农民工的工作环境和条件相对较差，在择业、就业等方面遭遇了不平等的待遇。

另外，农民工的人堪忧。一些企业的设备陈旧、工艺落后，再加上农民工的超过

生理极限的不断加班以及保护措施不力，导致企业的安全事故频频发生。农民工在这样的工作环境中工作，自身的基本人生安全都无法保障，平等的就业权从何谈起？劳动报酬权得不到相应的保障

农民工普遍工资水平较低、同工不同酬、工资拖欠等，是普遍的社会现象。很多企业把农民工和廉价劳动力化为等号。他们把压低农民工工资作为实现企业利益最大化的主要手段。近年来，关于每年年底拖欠农民工工资等的新闻屡屡爆出。农民工虽然从事的与城市人一样的工作，却拿着不一样的报酬，甚至个别单位拖欠、拒付农民工工资，许多农民辛辛苦苦忙碌一年，到头来还是两手空空，对此却无可奈何。农民工的劳动报酬不能按时发放已经成为一个社会热点问题。可是事实上，相关法律法规的规定却与实际上农民工劳动报酬的获取形成鲜明反差。缺乏完整的社会保障权和劳动福利权

农民工的社会保障权得不到保障。尽管日前劳动和社会保障部规定，要首先把医疗、工伤两种保险列入农民工范围，但大多数企业并没有执行，工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%2，根据《工伤保险条例》规定：“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费”3，离《工伤保险条例》规定的相差甚远。甚至大多数农民与用人单位没有签订劳动合同，有的甚至在合同中规定“如果发生意外一切后果自负”的生死合同，将农民工合法权益置之不顾。农民工一旦受到伤害，其人身健康权得不到应有的保护，只能自己承担。

分析：

1不平等的制度因素是农民工就业权益缺失的本质原因

城镇化进程中不断突显，将农民工排斥在城镇户口的铜墙铁壁之外，成为制度的牺牲品。现行农民工就业权益法律法规不完善 2 中华人民共和国国家统计局（http://）2009年农民工监测调查报告《工伤保险条例》，第二条

一方面《劳动法》是将农民工视为普通劳动者,将他们与城镇及其他劳动者一体调整与保护的主体；但另一方面,各地政府出台的政策规章却又将农民工加以特殊对待。然而这些不可操作的法律规范，根本无法完全消除对农民工在城市就业的歧视，更加谈不上对于农民工的就业权益以及就业权的保障了。这种对法律主体定位的不确定性，直接妨碍了法治的统一和尊严。观念上的惯性思维是农民工就业权益缺失的深层原因

长期以来，城市化的进程的不断发展是以牺牲农民利益为前提的。通过牺牲农民的利益换取利益和达到目标已经是社会发展普遍存在的惯性思维。城市象征着财富，城市发展必定首先考虑的是城市居民利益的获得和保护，为了保护城市居民的利益甚至有可能会“外来人”采取一定的保护和限制措施。农民工自身缺乏就业权益保障意识

一方面，大部分农民工文化程度偏低；另一方面，加之用工单位能够给予农民工的技能培训也少之甚少，导致其合法权益被侵犯时因为难有相应的维权意识而不能得到合理保护。据统计，2009外出农民工中初中文化程度的占多数，外出农民工多数没有参加过任何技能培训，低教育程度的农民工接受培训的比例也较低。

结论：

维护农民工就业权益的主要对策：逐渐消除农民工进城就业的不平等的制度因素、首先，必须进行社会结构调整，加大户籍制度的改革力度，户籍制度的改革不能够一步到位，是一个循序渐进的过程。

其次，必须改革现有就业制度和就业政策，构造城乡统一的就业市场。通过出台一系列保护农民工就业权益，重点保护农民工的劳动报酬权、生命安全权和基本的养老、医疗、失业、工伤等福利，营造一个公开、公平、公正的和谐的劳动力就业市场环境。

2加快健全和完善相关的农民工劳动法律法规

首先应该针对我国现行《劳动法》及相关法律存在的缺陷，根据我国社会发生的深刻变化及完善社会主义市场经济体制的需要，借鉴国外有关劳动立法经验,应该对《劳动法》进行具有前瞻性的修改，其方向是使它能够保护更广泛的劳动者。

其次，我们可以建议政府尽快制定发布《农民工就业促进法》、《农民工权益保障法》、《欠薪保障条例》等法律法规,进一步规范劳动合同的订立、履行以及企业工资支付等行为。政府应该尽量推动地方加快立法进程。

3加强舆论宣传，为农民工的城市生活营造.一个良好的社会环境

社会必须借助新闻，报纸等传播媒介向城市居民宣传农民工的生存和发展现状，加强和针对对农民工这一特殊社会弱势全体的正面宣传。使得大家了解和熟知农民工在城市生活的艰辛与不易，让大家一起关爱农民工。

另外，要在全社会树立法律面前人人平等的原则，城市居民与农民工之间人人民等的观念，逐渐减弱和消除对农民工歧视的惯性思维。加强农民工对自身就业权益的维权意识

对于农民工自身方面，培养和提高其一定的职业能力，提高其的科学文化素质以及科技能素质，能够使得农民工的正当权益在遭受破坏的时候提供最本质的支持。我认为应该及时为农民工进行普法宣传，比如开展“送法下厂”活动，深入农民工集中地，进行法律宣传教育，及时为农民工提供法律咨询。其次，可以充分利用报刊、电视、网络等媒体的传播速度快的特点，对农民工进行法律知识解答，增强农民工的法律保护意识，加强诉讼指导，为农民工权益的维护提供有效的法律途径。

结束语

农村劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。可见，农民工毫无疑问是社会的特殊群体，农民工的权益保障问题很显然不是一朝一夕能够解决的问题。在这个不断完善和解决的过程中，政府不仅要通过推出相关法律和政策来关爱农民工、善待农民工，充分调动他们的积极性和创造性，更加需要大部分人的共同参与，包括攸关其切身利益的大部分农民工。全社会一起推动我国社会主义市场经济发展和社会主义现代化建设，共同为我国的经济发展和社会繁荣作出贡献

第二篇：进城农民工权益保护 调查报告

附件5-1

钟鸣乡钟鸣村乌丫社进城农民工权益保护调查报告

摘要：通过调查，发现进城农民工合法权益受侵犯的问题大量存在，主要表现为：农民工遭遇社会管理歧视、就业限制、就学歧视、社会保险与福利权利缺失、拖欠工资等。据此分析产生问题的原因，并提出相应的六条对策，以促进进城农民工合法权益受侵犯问题的合理解决。

关键词：农民工；权益；保护

农民工，是我国社会由传统农业社会向现代工业社会、信息社会转型过程中形成的一个特殊劳工群体，是中国二元经济结构和户籍制度下的畸形产物。本文采用与农民工座谈、到有关职能部门咨询、查阅有关资料等调查方法，从二元经济结构下农民工权益的界定、受侵犯的具体表现和当前所采取的措施及效果等方面，对彝良县钟鸣乡钟鸣村乌丫社进城农民工权益受侵犯的情况进行了调查。调查显示，外出就业对农民的生存发展，起着不容忽视的作用，对近1/3的农户家计则起决定性作用。但农民工合法权益受侵犯的问题大量存在，非常突出。

一、基本情况

彝良县地处滇、川、黔三省结合部的乌蒙山区，位于昭通市中部，是一个国家重点扶持的典型山区农业贫困县。2003年底，全县总人口52.4万人，农业人口49.6万人，占总人口的95%，农民人均纯收入1000元，其中务工收入占农民人均纯收入的31%。钟鸣乡钟鸣村乌丫社位于彝良县西南部，海拔1600米，耕地面积328亩，人均耕地1.2亩，常年以种植玉米、马铃薯为主，没有特色支柱产业，附近没有任何厂矿企业。2003年底，全社有总人口54户、328人，外出务工人员93人，占总人口的34%，务工收入占全年人均纯收入865元的42%。举家外出务工的有3户，外出务工人员中，初中以上文化的有25人，小学文化的有55人，40岁以下的78人。

二、二元经济结构下，农民工应享有的权益

我国宪法第33条第2款明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，这一条款同样适用于农民工。同时，《劳动法》第3条第1款规定的：“劳动者享受平等就业和选择职业、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利”等权利。此外，《工会法》、民法、合同法、三大诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、仲裁法、人民调解条例等实际上也规定了民工在不同具体法律关系中的法律地位及其行政的、司法的、准司法的权利救济途径。但是，经过调查，彝良县钟鸣乡钟鸣村乌丫社进城务工农民，在现实中，他们得不到公正的社会待遇，甚至沦落到二等公民的地位，合法权益受侵犯的情况普遍存在。

三、进城农民工权益被侵犯的具体表现

（一）社会管理严重歧视农民工

１、户籍制度管理

在户籍制度上，公安部提出以在城镇有稳定职业、收入来源和稳定的住所，作为取得城镇户口的条件，而多数地方却把“稳定的居住场所”改换成“在城镇购买住房”。

２、社会治安管理

在社会治理上，把农民工作为不安定因素，一旦整顿社会秩序，就把矛头指向农民工，强制审查，收容遣送。农民工石华说，外出务工一般都需要身份证、外出务工证、暂住证、健康证、所在工厂工作证这五种基本证件。未婚妇女还需办理未婚证，已婚妇女要办婚育证。每年在家乡和打工地两头办证花的“冤枉钱”就达200元左右。若被当地派出所查出“五证”不全，则会被送到收容遣送站。

（二）就业限制

农民工李贵发、林从银等反映，大多数城市将农民工排斥出城市明文禁止的一些岗位，绝大多数农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。

许多城市还从保护本地人就业的角度，出台了禁止和限制外来人口就业的政策。如广东省对农民工严格实行“六不准”，即在春节后一个月内，省内的所有

用人单位一律不准招收外省民工；回乡过节的民工返岗时，一律不准带新民工入粤就业；职业介绍和人才交流机构一律不准开展介绍外省民工的介绍活动；不准举办劳务和人才交流集市；外省驻粤劳务办事机构一律不准向广东组织劳务输出；任何组织和个人，特别是新闻单位一律不准刊登和发布招用外省劳动力的广告或信息。

（三）就学歧视

一些地方对解决农民工子女接受义务教育政策的执行大打折扣，甚至违背政策。一是公办中小学校向农民工子女额外乱收费的现象，并未停止。农民工严玉坤反映，其在外务工期间，子女上学交借读费小学每学期少的200元，多的400至500元，还暗示要拿不成文的一次性赞助费，小学1200元，初中几千元不等，不然就以学生名额已满拒收。

二是对招收民工子女的简易学校，采取不承认、排斥甚至扼杀政策。据民工李秀坤反映，某大城市，明明有几十所民办的民工子弟小学，有关部门却称不存在，成为无人过问的边缘学校。

（四）社会保险和福利权利的缺失

一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。大多数用工单位没有按《劳动法》与农民工签订劳动合同。一些从事危险行业的用工单位与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。李国发在山西某工厂打工时，被机器压掉一只手，关系一辈子的生活，仅得到一万多元钱的赔偿，被伤害者在厂里闹着不走，反遭一顿毒打。

（五）拖欠工资问题突出

22个调查民工中，有15个民工反映工资被拖欠和克扣，占调查人数的68%。据民工反映，拖欠、克扣工资的形式多样，有的是建筑业包工头在工程完工后拒发工资，有的拖欠工资发给回家路费，有的连路费也不给。有的是企业向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一两个月的工资，也有的是企业一年中平时只发给民工生活费，把大部分工资扣在老板手里占用，并随时找借口处罚民工、克扣工资，如果农民工对企业不满意，要离开，那已做几个月的工资也就拿不到

了。调查周天强时，他说：“我们村出县打工的都有拖欠工资收不回来，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回来了。即使在县内打工的，也有一半以上被拖欠工资。”

四、为保护进城农民工合法权益所采取的措施及效果 2000年以来国家出台不少促进农村劳动力转移、保护民工权益的新政策，特别2003年1月国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，提出多方面的政策。这些政策，贯穿着破除城乡身份，就业融于市场，保障民工权益，促进农民进城的思想，体现了市场经济和城镇化的发展方向，也显示出社会管理改革的方向。但存在宣传不够、执行打折扣的情况。

（一）就业的公共服务歧视基本未变

一些城市限定企业先招收城镇劳动力，后招收农民工，硬性限制企业使用农民工的比例，对农民工就业变相收费（把以往对农民工的几证收费，变为向企业按招用农民工的人数收费，或对农民工租房加收管理费）。城市公共就业服务、政府举办的劳动力市场场所，仍只服务于城镇居民，不向进城农民开放。有的城市，形成了自发的农民工劳动力市场，虽然也存在问题，但农民能从那里找到活计，经久不衰，有关部门不是去帮助管理和完善，却要予以取缔。由于缺乏公开合法的农民工就业中介服务场所，带欺骗性的中介组织得以活动。被调查的民工中有50%以上的反映外出务工时上过这种中介组织的当，有的被以介绍工作为名，骗入传销组织。

（二）执法力度和法律援助不到位

根据《违反<中华人民共和国劳动法>行政处罚办法》第6条的规定，对因有克扣或者无故拖欠劳动者工资的，县级以上各级劳动行政部门，应责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿总和的一至五倍支付劳动者赔偿金。问题是农民工讨要被拖欠工资处于软弱无力的地位，向政府有关部门求助，多被推诿开。上访政府主管部门，得到解决的为数较少，大部分得到的回答是没有签订劳动合同，不予受理，或是欠资千元左右，不屑受理。但没签合同，多数情况是农民工要签合同，老板不签，说要签就到别处干，民工哪里都多的是。民工们说“现在工作不好找，怕老板闲烦，不叫在那儿干，口头协议协议就妥了”，结果是该得的报酬得不到。

五、对策措施

（一）彻底改革户籍制度

修订现有的《户口登记条例》等法律法规，放开中小城市户口，对大城市实行户口准入制度，达到一定标准即可办理入户手续，建立统一、开放的人口管理机制。尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，允许在城市有合法固定住所、稳定职业和生活来源的农民转为市民。

（二）完善农民工权益保障的法律法规

一是尽快制定出台《农民进城务工经商权益保护法》，建立农民工权益保障机制。二是进一步完善《劳动法》等法规，尽快制定有关农民工工资支付的法律、规定，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行有力的制裁。三是国家和地方各级政府尽快修订或废除对农民工有歧视性的法规和文件。

（三）转变城市管理理念，推动农民工的本地化

一是取消一切对农民工有歧视性的招工规定，消除“就业壁垒”。二是为农民工求职提供免费职业推介，免收进场费、求职登记费等中介费用，同时降低农民工进场求职的门槛，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全劳务用工信息网络。四是妥善解决民工工子女受教育难问题。城市在可能的范围内要多增设一些学校。城市现有学校要尽量多地接纳民工子女上学，收费应与本市学生同等对待，不增收其他费用。

（四）加大执法力度和法律援助

劳动部门要加大劳动执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的用人单位，打击非法职业中介，确保用工市场信息准确。教育部门要加强对民工学校的管理，保证民工子女受教育的权利和质量，对经教育主管部门批准的民工学校学生学籍应予承认，对经教育主管部门批准外出办学的教师的职称评定、调资、升级等待遇要公平对待，给予关心。司法部门要在农民工集中的城市开展法规咨询服务，为农民工提供维护合法权益的帮助，接受维权求助。法律援助中心及法律服务机构要及时为外出农民工提供代理、辩护等帮助。

（五）提高农民工的组织化程度

一是进一步加大对《工会法》的宣传贯彻力度，使农民工充分认识到工会的重要性。二是加快工会在用人单位，特别是私营、“三资”企业里建立基层组织的力度，最大限度将农民工吸纳为工会成员，提高其组织化程度，通过法定渠道维护农民工的权利。三是推进厂务公开工作，健全职代会制度，完善职工民主管理机制，从源头上保障农民工的利益。四是进一步健全劳动争议调解、仲裁机制，促使农民工劳动争议得到及时、公平、合理的解决。

（六）加强就业前培训工作

一是职业技能的培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是要结合技能培训做好农民工维权的教育。要提高农民工的法律意识，通过教育使农民熟悉法律，运用法律维护自己正当合法的权益。

参考文献

[1］王明义：“民工：工人阶级队伍的新成员”，《人民日报》，2003年9月6日

第2版。

[2]韩俊瞭：“公平对待农民工的十个问题”，《瞭望》，2004年5月31日，第5

页。

[3] 张敏杰：《中国弱势群体研究》，长春出版社，2003年第1版，第12-43页。

[4] 李强、唐壮：“城市农民工与城市中的非正规就业”，《社会学研究》，2002

年第4期。

[5]李耀玉、杨星：“云南省农民工权益保障的法制环境初探”，《学术初探》，2003

年第11期。

第三篇：农民工权益保护现状研究

农民工权益保护现状研究

农民工, 顾名思义就是农民身份的工人，农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。农民工是指具有农村户口，有承包土地，但不从事农业生产，主要在非农产业就业，依靠工资收入维持生活的人。农民工进城务工是社会发展的需要，为城市经济发展提供充足低成本的劳动力。

农民工作为一个重要的劳动群体,以他们的勤劳和智慧在建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的重要力量。然而，农民工，因其固有为农民，在生存和发展的城市空间里，其特有的农民身份与职业身份的矛盾，被演变成为日益边缘化的城市新弱势群体。主要表现在劳动用工不规范、劳动报酬被拖欠或克扣、不能享受社会保险等合法权益。在构建和谐社会的进程中解决农民工权益问题，有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于社会的和谐稳定。近年来，国家虽然采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决。

一、农民工权益缺失现象

我国《劳动法》、《劳动合同法》和有关法律法规的规定中，农民工同样地依法享有着按月领取足额工资、与用人单位签订合同、获取劳动保护、依法享有国家规定的工时与休息休假制度、参加相关社会保险等等的权利。用人单位应该按时足额支付工资，不得克扣和无故拖欠劳动者工资，工资不得低于当地最低工资标准，应依法支付加班工资，订立合同时不得向劳动者收取定金、保证金或扣留相关证件，不得随意变更、解除、终止劳动合同，依法为农民工缴纳各项社会保险等。但社会现实中，由于诸多原因，这些权益保障却存在着如下的缺失现象：

（一）劳动强度大，安全防护措施差，工作环境差。

大多数农民工因为文化素质不高，缺少相应的工作技能等，在劳动就业时，大多只能进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场，常常只能从事最苦、最累、最脏,并且劳动强度很大的工作。

（二）工资收入低，存在故意拖欠、克扣农民工工资情况。农民工就业最多的劳动密集型企业为了利润最大化，往往将国家制定的最低工资标准作为支付给农民工工资的最高工资标准，造成民工薪酬不高；另外由于农民工就业的有些企业内用工不规范，农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 有少数用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。2011年我县劳动监察大队共受理举报投诉64件，为农民工追回工资106.94万元，涉及农民工220人。

（三）部分用人单位有法不依、用工管理不规范，未劳动合同签订，未缴纳社会保险。

多数的农民工在中小型私营企业就业，企业本身存在着对相关法律法规不了解或认为签订劳动合同、缴纳社会保险加重企业的成本，通常用口头协议代替劳动合同，不为职工缴纳社会保险或者为了应付检查只为极个别农民工缴纳社会保险。

（四）劳动时间被延长,加班领不到加班工资。

有些私人小企业,尤其是季节性生产小企业职工每天工作在10小时以上，休息日和节假日还不能保证，更别说领取加班工资。

二、造成农民工权益易受损害、维权难主要有以下原因：

（一）法律观念淡薄，维权意识不足。农民工法律知识了解少，当自己合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取极端方式解决问题，使矛盾激化，影响到自身权益的维护和社会的稳定。同时，由于农民工法律意识不强，发生问题时往往疏于收集、保全相关证据，增加了工作的难度。

（二）农民工维权成本高。劳动争议实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，造成寻求公力救济的金钱成本和时间成本过高，使农民工的合法权益得不到及时保障。

（三）由于现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。

（四）劳动监察部门人员配置严重不足，使执法监察无法落实到位；经费不足、调查手段落后，导致劳动行政执法监察力度不够。我县劳动保障监察行政部门有编制专职监察员4人，这显然难以发挥劳动监察的职能作用，不利于预防并及时纠正用人单位劳动关系中的违法行为，确实心有余而力不足。

（五）工会组织和职代会制度不健全。大部分小企业没有建立工会组织。其中有部分工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。

三、加强保护农民工权益的建议

(一)帮助农民工提高自身素质,增强其就业能力和维权能力。

农民工素质普遍偏低,这是造成农民工在劳动力市场的竞争力、就业能力和维权能力严重不足的一个重要原因。因此要加强对农民工的职业技能培训工作，提高农民工的技能水平；同时加强法律普及宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。

（二）劳动保障部门要加大劳动执法检查力度。]

一是要规范劳动力市场，打击非法职业中介，确保用工市场

信息准确。二是监督和规范用工单位的用工行为。三是加强农民工工资发放执法检查，尤其对农民工需求较多的建筑、劳动密集型加工等企业工资支付情况的执法检查，督促用人单位及时支付工资，对拖欠农民工工资等违法行为要及时、严厉查处。四是要畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作，做到对此类违法案件，发现一起，及时处理一起。正确适用简易程序，及时为民工追索劳动报酬，充分发挥简易程序迅捷、简单和高效的优势。

（三）完善农民工工资保证金制度。在实行建筑业、交通业农民工工资保证金制度的基础上，逐步向所有用人单位推行，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。

（四）对企业违反相关劳动保障法律法规的行为及时通过相关媒体如实曝光，充分发挥舆论宣传的作用。

（五）加强劳动保障监察队伍建设，充实劳动保障保障监察队伍，强化劳动保障执法力度。劳动保障监察执法把基层维权、企业维权、乡镇企业维权、非公企业维权、个体雇工维权等作为工作重点。建立起牢固的、相关部门都能积极主动参与的联动机制，形成强大合力，增加监察执法社会效果。要注意将事后执法，变成事前预防，尽可能把劳资纠纷解决在基层，消除在萌芽状态中。要加强政府投入，充实劳动保障监察执法机构的人员、经费、设施、装备，提高办事效率和能力，以适应工作需要。要加快劳动争议仲裁机构实体化、人员职业化、程序司法化、管理行政化

建设速度和力度。要进一步健全完善乡镇、街道、企业基层调解组织，发挥更大更实际的作用，培训提高基层调解组织人员依法调解劳动关系的能力。有条件的型企业也可以建立企业调解组织，将劳资纠纷尽可能在本企业内自行调解消除。

（六）建立健全企业工会组织，增强工会组织自主权，发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用。对难以建立工会组织的小型企业、个体经济组织等，能建立工会小组的建立工会小组，连工会小组都无法单独建立的，可按街道社区若干个企业为单位建立工会组织，每个用工单位民主选举工人代表参加，成立地域性联合式工会组织或行业性工会组织。地方工会组织和街道办事处、社区有关部门加强对这种联合式工会组织或行业性工会组织的指导和帮助，发挥其作用。

第四篇：浅谈农民工权益保护

浅谈农民工权益保护

作者：杨建林

【内容摘要】：农民工是中国经济社会转型时期的特殊产物,是渊源于中国传统的城乡分割制度.农民工为当地的经济建设和城市建设作出了重大贡献,但是,他们的合法权益却经常遭到侵犯.如何采取有效措施保护进城农民工的合法权益,消除对农民工的各种歧视,已经成为全社会共同关注的一个重要问题.【关键字】：农民工 合法权益

我国是有着悠远历史的农业大国，农村人口占总人口的70%左右，自上世纪80年代改革开放以来，由于农村生产力得以极大解放以及城市劳动力市场不断增长的需求，农村劳动力大规模地向城市转移，“农民工”群体开始形成。随着我国城市化进程的加快，“民工潮”趋势愈演愈烈，目前已经有相当数量的农村进城务工人员。根据2006年《中国农民工调研报告》，我国农民工总数大约2亿人，其中外出务工的超过1.2亿，在全国第二、三产业就业人员中，农民工分别占58%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工实际上就是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动我国现代化建设的重要力量。

一、农民工权益保护的重要意义

农民工是一个庞大的社会群体，他们生活在城市的最下层，从事着繁重的体力劳动，为城市的建设奉献着自己的青春和健康，却不能像城市市民那样享受社会保障和社会福利，只能享受最低的工资待遇，居住、就业、子女受教育等方面仍然受社会的歧视。这种付出和回报的不对等，合法权益得不到法律及时有效保护的生存方式决定了他们的弱势地位。一个文明健康的法治社会，要实现法律面前人人平等，除了赋予人们平等的权利外，更应注重对他们权利的保护，尤其是对社会弱势群体权利的保护。

（一）对农民工权益的保护有利于实现城乡统筹发展

农民工不是一个劳动法律意义上的概念。它包含了计划经济时代的烙印，也夹杂着户籍管理制度的因素。现阶段，农村劳动力向非农产业及城市的大规模转移，实现了生产要素合理配置与优化组合，加快了城市的现代化。但另一方面农民工仍然受到城市的歧视和排斥，自身的合法权益却未能得到相应的保护，这使得城乡二元结构显得格外突出，城乡差距越发拉大，不利于统筹城乡经济社会协调发展。

因此，加强对农民工合法权益的保障对完善统筹城乡发展的体制机制有着举足轻重的作用。重庆被中央确定为统筹城乡综合配套改革实验区，如何切实保障农民工的合法权益当然地成为亟待解决的问题。

（二）农民工权益的保护有利于构建和谐社会

目前我国在农民工权益保护方面问题比较严重，这势必影响了我国构建和谐社会的进程，主要表现在：一是农民工在城市生活却无法享受到与城镇居民平等的待遇，出现了同城不同命的社会不公平现象，有悖于和谐社会要求所有人，不论身份和地位，都应平等地融入整个社会，在权利、地位平等的基础上各尽所能，共同发展。二是由于自身的付出与回报不能对等，农民工难免产生对社会的不满甚至对抗情绪，造成不必要的社会动荡。近年来，农民工因被拖欠工资引发的突发性事件由原始的反抗、绝食等逐步演变为停工、罢工、上访等形式，还发生过农民工因讨要工资被雇主暴力殴打的恶性事件。三是随着民工潮的不断发展壮大，农民工对城市的依附性加强，进城农民打工收入成为自己和家庭生活的主要来源。与此同时，城市对农民工的依附性更强，目前，农民工已占社会总就业人口的50%以上，在建筑业中可占到80%以上，城市建设中的脏、累、高危工种、有毒污染工种、家政服务、餐饮业低收入工种，几乎全部由农民承担，一旦大批农民工离去，整个城市运转都受到影响。我们只有保护好农民工的合法权益，发展和谐的劳动关系，才能最终实现构建和谐社会的奋斗目标。

二、农民工权益保护存在的问题

我国对农民工问题从各个方面予以了高度关注。1995年实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）是保障劳动者权益的基本法，适应了建立社会主义市场经济体制的初步要求。近年来，我国政府加大了对农民工合法权益的保护力度。中央政府及相关部门在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等

方面制定了一系列政策，颁发了一系列行政规章和政令，加大了监察力度。全社会保护农民工合法权益的呼声也越来越高，农民工自身的维权意识也越来越强。可以说，我国农民工合法权益保障工作取得了显著成绩。然而，随着市场经济的深入发展和农村城镇化、产业化步伐的加快，我国在保护农民工权益的相关工作上显得缺失和滞后，农民工权益状况仍令人堪忧。

（一）农民工就业限制仍然存在

对于农民工来说，在就业方面至今仍受到种种限制，主要体现为：没有公平的就业机会，不少行业禁止或限制农民工进入，使大多数农民工只能从事苦、脏、累、险的工作，有的用人单位还以扣留农民工身份证等证件，或是强制交纳抵押金等方法来限制农民工自由择业；有些即使就业，其劳动时间和劳动强度远远超过了《劳动法》规定的标准。不少用人单位还经常让员工加班加点，即使元旦、春节、国际劳动节等国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。

（二）农民工取得合理劳动报酬的权利遭到侵害

获得劳动报酬是劳动者的权利，在法治社会中，付出劳动而获得报酬是劳动者的“天赋权利”。然而，农民工获得劳动报酬的权利却屡遭用人单位侵害：一是同工不同酬。部分农民工从事与城市市民同样的工作，却得不到相同的报酬，在同样的岗位上，一个固定工的工资待遇相当于农民工的1-3倍。二是加班不给或少给加班费。据有关研究机构调查，农民工工作时间有70%以上超过8小时，而且多数没有节假日。其中，50%以上的农民工工作时间长达10小时以上。这种现象，在建筑业表现尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工资。由于受多种因 素的影响，在企业中拖欠农民工工资的现象已很普遍，从全国来看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。

（三）农民工的社会保险没有保障

社会保险、福利权是指劳动者享受国家和用人单位提供的福利设施和种种福利待遇的权利。《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)和《劳动法》都规定，劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下有获得物质帮助的权利。农民工是以工资性收入为主要生活来源的，一旦遭遇风险，就不 3

能再依靠土地来获得保护。但是，在实际生活中只有城镇居民才能享受到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，外来农民工一般享受不到这种保障。

（四）农民工工作和生活环境差，缺乏劳动保护

农民工劳动保护措施不受重视。农民工大多从事城里人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种，如施工作业、井下采掘、化工有毒有害、环卫清洁等岗位。有的用人单位为了降低生产成本,不改善农民工的工作和生活环境, 不对农民工进行必要的安全培训，也不配备必须的安全防护设施和用品，造成农民工普遍处于劳动强度大、劳保条件差的工作环境中，致使劳动者健康受损、伤残丧生的比例比社会其他群体偏高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故频繁发生的危险。

三、农民工权益保护问题原因分析

（一）歧视农民工的观念比较严重

目前，城市市民和政府对农民工的认识逐渐部分认同，但对其歧视的心态仍然存在。城市居民在户籍制度中，形成了这样的观念：城市居民当然地成为该城市的主人，农民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作为公民应有的基本尊重。而不健全的法制也未对身为弱势群体的农民工予以倾斜性的保护，导致农民工仍然很难获得迁移城市、定居城市的权利，其在教育、就业、保险、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）农民工权益保护法制建设滞后，执法力度不足

一是现有的保护农民工劳动权益的法律法规不完善。目前，《宪法》、《劳动法》等法律，未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护，为他们提供便捷有效的保护措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我们改革开放以来，在一定意义上说我们以牺牲劳动者为代价换来了经济的发展。你们看看那部《劳动法》有什么真正的保护措施？可以说《劳动法》把劳动人民这个过去被称为领导阶级的整个阶级出卖给了企业家。”

二是现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，《劳动法》要求用人单位必须签订书面劳动合同，但对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的处罚措施，这就使劳动合同对劳动者保护的有关规定很难真正惠及农民工。在工资支付方面，对拖欠、克

扣工资等行为，只是设定了50%到一倍的赔偿金，对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段；在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间、不依法提供劳动保护措施的行为缺乏强硬的处罚措施等等。

三是欠缺切实有效的法律救济制度和法律援助机制。现行劳动争议解决机制对农民工维权不利，根据《劳动法》第79条的规定，用人单位和劳动者之间的劳动纠纷适用“先裁后审”的劳动争议解决机制。即发生了劳动争议，当事人必须先申请劳动仲裁，对仲裁结果不服才可以向法院起诉。事实上，在劳资纠纷中，劳动者处于弱势地位，如果没有公力救济，很难和侵害他们劳动权益的单位及有关部门相抗衡。法律援助机制的不完善使农民工难以承担冗长的争议解决程序。农民工普遍缺乏法律常识和维权意识，如果没有相对应的援助措施，他们就很难拿起法律武器来维护自己的合法权益。但现实中，一方面农民工因贫穷无力承担相对高昂的差旅费、律师费和诉讼费等费用，另一方面由于劳动争议案件涉及标的小，从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件，而由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求。

四是农民工未纳入国家社会保障体系。从社会救助系统看，随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，据有关调研显示，在养老、失业、工伤、医疗、生育“五大社会保险”中，除工伤保险已有相当数量的农民工参加外，养老保险的总体参保率仅为15%，医疗保险的平均参保率为10%左右，失业保险、生育保险目前仍与绝大多数农民工无缘。

（三）农民工组织化程度低，自我维权能力较弱

在劳资双方的关系中，劳动者处于弱势，单靠劳动者个人的力量很难与用人单位抗衡，因此，劳动争议的解决一般应遵循“三方性”原则，即劳资纠纷应在 政府、用人单位及劳动者团体的共同参与下来解决。在中国，劳动者的维权团体就是工会。但事实上，农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，组织化程度低，很少加入工会等正式组织，失去了参与社会活动的正式组织依托，使他们缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，面对合法权益遭受侵害，不能借助组织、集体的力量去解决问题，往往束手无策。

（四）我国的民工维权机制存在的问题

我国的由国家组织起来的正式的维护农民工的机构有劳动监察，劳动仲裁和法院三个机构，它们都有各自的问题。先说的劳动检察，因为它对农民工进行帮助的时候是不收取任何费用的，因此农民工多愿意到劳动检察来寻求帮助。可是劳动检察在执行到受害人工作部门进行调查的时候，老板根本就不买他们的帐，很多时候是采取躲避的方法。就算给他们下行政指令，他们不予于理会，因为他们认为这是没有法律效应的，所以没有必要理会的。而且老板不服检察结果的话，是可以把告上法院的。劳动检察有时候怕麻烦，认为多一事不如少一事，但有不能不理农民工的投诉。于是对于一些比较麻烦的案子能拖就拖，不能拖的就引导仲裁的途径。农民工一般经过这个环节不成功以后，会因为金钱和时间等方面的原因不会选择走下去了。劳动仲裁职责其实和劳动检察差不多，只是它交钱，和它的仲裁结果具有法律效应。劳动仲裁当然是希望有人来投诉了，因为是有钱收的事它是很乐意做的。而他们共同的问题都是处理事件的时效过长。劳动监察大队接到农民工举报后的处理时限是60个工作日 ；劳动争议仲裁委员会的处理时限是60日，法院一审的处理时限是3个月-15个月，二审的处理时限是3个月-6个月，执行阶段的处理时限是6个月-不确定。这些问题都造成了农民工的维权程序过于繁琐。

（五）农民工的法律素质有待提高

由于经济实力、文化知识和社会地位等原因，农民工相对用人单位或其他机构、组织来说，明显处于弱势地位。农民工文化素质比较低，普遍缺乏法律知识和维权意识，事先不能预见可能的风险而进行自我保护，权益受侵犯后又不知如何用法律的武器来维护。许多农民工在发生劳动争议后，不知道通过法律途径去寻求公力救济，而是通过传统的方式向政府有关部门申诉等以寻求解决方案，有的甚至直接通过其他非正常的方式（如爆炸、自残、自杀等）来谋取问题的解决。不少农民工因此而导致劳动争议诉讼时效过期，即使他们最终能够意识到要寻求法律的帮助，却往往因为已超过诉讼时效而失去了法律帮助的机会。即使劳动争议顺利进入了司法救济程序，由于农民工法律知识的欠缺和配套法律援助的不完善，农民工在诉讼中取胜的机会也会大打折扣。

四、探索农民工权益保护的途径

（一）根本扭转歧视农民工的错误观念

要根本扭转歧视农民工的错误观念，需要社会各方面的共同努力。首先，在立法上促进农民工在实质上享有各方面的平等权，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。其次，在司法上对侵犯农民工的案件予以特别关注，在程序上为农民工开辟“绿色通道”，实现司法上的实质公平。再次，政府管理部门特别是制定政策和执法监督者，应从自身做起，消除歧视观念，把农民工作为我国产业工人的重要组成部分，作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待，从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题，在政策制定和执法过程中，做到对农民工平等对待。最后，还应加强舆论宣传，积极引导，努力在全社会营造关爱农民工，切实维护农民工权益的良好环境。

（二）加快农民工权益保护法制建设

一是构建立体化、多层次的法律保护体系。法律是通过立法机关经过严格的立法程序，以适当的形式形成的一种具有法律约束力的规范体系。所以，“有法可依”才是农民工合法权益最有力的根本保障。而当前这方面的法律制度还不够健全，法院在审判工作中还时常遇到缺少强有力的法律依据的尴尬情形。因此，完善保障农民工合法权益方面的法律制度，构建立体化、多层次的法律保护体系刻不容缓。建议制定专门的《农民权益保护法》，专章规定农民工的各项权利，确定保护农民工合法权益的各种基本原则和制度。

二是加大对侵害农民工合法权益的违法行为的处罚力度。对不与劳动者签订劳动合同的用人单位，除责令整改外，还要给予相应的经济处罚。这一点已在今年施行的《劳动合同法》第八十二条作出了相应的规定。有的学者认为，恶意拖欠劳动者工资，从表面看是民事责任，但实际上却是一种骗取劳动者的劳动或非法占有劳动者劳动成果的触犯刑律的行为，这种行为应当归类为侵犯财产罪。建议在我国刑法中作出相关规定，对恶意拖欠、克扣或拒付农民工工资情节严重的可追究企业主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。同时建议在我国刑法中作出相关规定，对不依法提供必要劳动保护条件并对农民工合法权益造成重大损害者，也可追究有关责任人的刑事责任。

三是建立切实有效的法律救济制度。完善劳动争议机制，及时处理涉及农民工的劳动争议案件。第一、变仲裁前置原则为仲裁自愿原则，第二、改革劳动争 7

议司法程序，在依法、公正的原则下强调快立、快审、快结、快执，在劳动争议发生较多的地方建立劳动巡回法庭和速裁法庭，提高办案效率，减轻农民工时间和经济上的成本。

四是建立法律援助机制，给予农民工切实的法律帮助。人民法院在受理拖欠农民工工资的案件受理时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决定；在判决时，应当将农民工诉讼的误工费、律师费、旅差费、证人出庭费用等直接损失列入赔偿范围；判决生效后对一些故意拖欠不履行判决给付义务的，执行中应按银行同期贷款利率的二倍标准支付迟延履行金。对于农民工的劳动争议，应当实行仲裁或诉讼费用由用人单位预付的制度，同时明确将因仲裁或诉讼而引起的律师费纳入到用人单位赔偿的范围之内，从而促进经济实力低下的农民工能够拿起法律的武器来保护自己的合法权益。

五是建立社会保障体系，完善社会保障立法。农民工应享受与城镇劳动者享有平等的社会保险待遇，但客观条件的限制使我们不可能马上将农民工纳入现行的适用于城镇居民的社会保障网络。当前不宜采取一刀切的办法，而应分轻重缓急，采取分层分类的保障办法，优先解决突出的基本问题，可先从最紧迫、费用 较低的险种——工伤保险、医疗保险着手。还要建立农民工应急救助机制。对遭遇意外伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。

（三）提高农民工组织化程度，推进集体协商制度建设

将农民工纳入《中华人民共和国工会法》的保护范畴，吸收其入会，将分散的农民工组织起来，使工会成为农民工权利的维护者，以提高农民工的组织化程度，增强与雇主的抗衡能力。农民工也可以在自愿合法的基础上设立自己的社团组织，增加农民工保护自身合法权益的能力。农民工在劳动权益受到侵害后，可以由该组织出面与用人单位协商交涉。协商不成由该组织代表农民工去劳动仲裁机构申请仲裁或向法院起诉。这样，农民工的愿望和合法请求就可以通过信赖的组织、秩序化的渠道得到表达。

（四）加强法制宣传教育，提高农民工依法维权意识

农民工法律意识的培养，是保证其走出法律维权困境的内在动力。没有农民工对法律的坚定信仰和法律意识的觉醒，解决农民工法律维权的困境在很大程度 8

上只能是纸上谈兵。因此，必须大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，增强农民工依法维护自身权益的意识，使农民工能熟悉和正确地用法律法规维护自身的正当权益。政府劳动主管部门、政府司法部门及各司法机关，应通过各种方式举行劳动法等方面的法律讲座，组织法律服务中介机构深入农民工基层进行普法宣传和义务法律咨询。

【参考文献】

[1]、黄云峰：“保障农民工权益 构建和谐劳动关系”，《安徽农学通报》2007年第13期，第9页。

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[4]、高文骁、王勤：“农民工权益保障的法律思考”，《昌吉学院学报》2007年第1期，第22页。

[5]、薛昭：“农民工权益谁来保护”，《中国劳动》1998年第10期。

[6]、张乃剑：“农民工权益亟待立法保障”，《中国建设报》2004年2月26日。

[7]、梁慧星：“合同法的成功与不足（下）”，《中外法学》2001年第1期。

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[9]、李永惠，王嘉林：“企业拖欠工资的法律思考”，《中国劳动》2002年第14期。

第五篇：农民工进城务工问题调查

农民工进城务工问题调查

林镇江 机电3班 36号

摘要:我对广州市的农民工进城务工遇到的问题进行了调查了解，并根据调查结果分析了农民工在城市务工遇到的问题，并提出一些怎样对待农民工进城务工问题的建议和方法。

关键字：进城务工农民 就业行为 农民工综合服务

我国改革开放20多年来的实践证明，农民工进城并非—般意义上的人口流动，它已成为我国经济社会快速、健康发展的重要组成部分。党的十六大报告明确指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。随着我国城镇化进程的加快、工业化水平的提高以及劳动力市场的迅速发育，农民从事非农经济产业呈现出加速发展趋势。然而目前农民工就业特点总体表现为“自发性、兼业性以及低层次性”，就业方式总体表现为零散作战的“游击队”。农民工综合服务存在法律规范缺位、管理体系不完善、综合服务不到位的问题。

一对象和方法

本调查对来广州市就业务工的农工进行了问卷调查，总共发放了50份，回收了45份。

二结果与分析

据有关资料，我国进城农民工人数约8800万，他们每年创造的产值约两万亿元人民币。

进城务工农民情况

农村收入水平低，不能满足农民快速增长的物质需要，经济需求是农民进城务工的主要动因之一。调查中有几乎百分之百的农民工认为进城务工的主要动因在于当地收入太低，希望通过进城务工增加收入。

从文化程度划分进城务工农民结构的突出特点是数量大素质低，初中及其以下文化程度的农民工占80%。

就业找工作难

在城镇就业的大多数农民工没有稳定工作。据原劳动和社会保障部调查，农民工在一个单位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面对工资低、劳动强度大，且受到不平等对待，为寻找更好工作机会，多数人频繁流动。这一方面使经办的工作量倍增；另一方面，在农民工社保关系不便转移的情况下，增加了管理难度，凸现现有的信息系统不能适应需要；此外，高流动性还导致单位和本人都缺乏参保积极性，也给劳动保障部门缴费基数核定及监察执法等工作带来困难。

农民工就业难的主要原因有两个，一是农民工择业受其自身技能低的制约。二是中国劳动力市场不健全，农村劳动力转移存在严重的地区、城乡分割。一些城市为了解决本地人员的就业问题，规定一些工种不许农民进入，有些还要求农民工办理名目繁多的各种证件作为进城务工的条件，使进城务工农民的合理流动受到政策性刁难。

生活环境的恶劣

农民工居住处所主要有自购、租赁、自建工棚和由用人单位提供的廉租房和免费房四种类型。自购和用人单位提供住宿房屋的条件较好，但这部分人仅占25%。这些农民工住所面积不但小，而且大多存在通风采光稳定性差、密闭性不

强、环境污染严重、安全隐患较大等问题。绝大多数都是几个人，有的甚至十几个人挤在不足八十平米的旧房屋内。

工资得不到保障

48%的人有过出门打工但拿不到工资的经历，其中30%的人有100-1000元工资没有拿到，15％的人有1000-5000元工资没有拿到，2%的人有5000元以上的工资没有拿到。原因一 农民工的法律意识淡薄，文化素质普遍较低，对这两种关系难以分清，不懂得如何较好的维护自己的合法权益。而用人单位正是看准了这点，一般都不会与这些人签订合同。因为这样可以给他们留下很大的空间，足以他们钻法律的空子来最大化自己的利益，减少自己的责任。二 由于雇主的素质低下，缺乏最基本的社会公德。对可怜的农民工进行残酷的欺压，反映出这个社会对农民工的不公平和对其保护体系的不完善。

子女的教育就学难

有60%的农民工子女不在所工作地就学。其中85%的是由于就学地区的学费和暂住费太过昂贵了，难以负荷。造成如此的原因一是因为城里教育消费太高和入学条件的苛刻规定（主要表现为按居住户藉划片入学），农民工子女就近就地入学困难。二是因为城市教育资源增长速度远远低于农民工子女入学需求增长速度。

医疗得不到保障

就医难。中国高昂的医疗消费，就是城里人也“望院生畏”，何况作为低收入阶层的农民工。调查表明进城务工农民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因无力承受高昂的医疗费用而放弃治疗的现象十分突出。有76%的农民工承认几乎不上医院看病，88%的人认为医院的医疗费用难以承受。这使得众多农民工的身体条件变差，有病不愿医的现象常出现。

三 建议和解决方法

（一）构建城乡一体化就业体系。农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则，彻底改变重城镇、轻农村，重市民、轻农民的就业观念和相关政策，把农业内部、农村区域和农民进城就业一并纳入国家就业计划，分类实施。近期的重点应该是，把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口，制定政策法规，明确工作措施，纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。

（二）健全农民工权益保障制度。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策，坚决制止向农民工的收费和变相收费。尽快出台保护农民工权益的政策，重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。与此同时，着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。

（三）强化农民工输出地和输入地培训。培训农民工，实际是造就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富余劳动力转移前的基本技能培训，主要措施是扩大“阳光工程”的实施规模，提高补贴标准，试行农民工“培训券”，使更多的农村富余劳动力在转移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。

（四）稳妥解决农民工户籍问题。建国以来长期实行的户籍制度，客观上起到了城乡分割的作用。改革现行户籍制度势在必行。但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份，弊大于利，可能会引发新的社会问题。解决农民工的户籍问题，还是要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻租”动机，三要完善农村土地承包制度。这些方面的工作都要注意节奏和配套，不能操之过急或单独行动。

（五）改进对农民工的管理和服务。农民进城的“门坎”低了，农民工管理和服务的任务就更重了。目前，全国还没有一个统筹农民工管理和服务的部门，部门之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题。应该从自上而下理顺农民工工作的关系，抓紧制定全国农民工就业规划、农民工工作政策措施。农民工较多的大中城市也要设立相应的农民工管理与服务机构，切实维护权益，具体指导就业，协调管理事务，提供社会服务。

（六）加快工业化进程和区域经济协调发展，大力发展非公有制经济，拓展城乡剩余劳动力就业空间。

参考文献

1、徐平华 我国农村剩余劳动力转移分析 农业经济问题 2006（6）

2、中国问题调研网

附录

1）对于现阶段进城找工作你的感受是什么？

2）进城务工，你们的生活环境如何？

3）你们的工资是否得到保障？有没拖欠工资的情况？

4）你们对也子女进城读书遇到哪些困难？

5）你们是否有在生病时去医院治疗？对于现在的医疗状况有什么看法？