江苏省农民工权益保护办法

第一篇：江苏省农民工权益保护办法

江苏省人民政府令 第 42 号

《江苏省农民工权益保护办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

省

长

二○○八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法

第一章

总 则

第一条

为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发展与社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。

第三条

地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条

劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。

— 2 — 工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。

第五条

任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。

第二章

就业服务

第六条

地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。

第七条

劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。

第八条

公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务。

其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定享受补贴。

第九条

安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随

— 3 — 带子女免疫工作纳入当地免疫规划。

人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。

第十条

地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条

劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。

第三章

工资、保险权益保护

— 4 — 第十二条

用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。第十三条

建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证，不予批准开工报告。

第十四条

用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条

劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移

— 5 — 接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条

用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全生产许可证》。

第十七条

用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。

第十八条

农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

— 6 — 符合享受有关定期工伤保险待遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条

用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依法享受失业保险待遇。

第四章

其他权益保护

第二十条

用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条

用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。

用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。

用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条

用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保

— 7 — 障行政部门书面报告劳动合同订立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体合同规定的义务。

第二十三条

用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。

第二十四条

用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条

用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农

— 8 — 民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或者安排补休。

第五章

监督与保障

第二十六条

地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条

劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社会公布。

第二十八条

有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农民工就业的服务措施，不得歧视农民工。

农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当及时提供。

第二十九条

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体土地。支持和鼓励农民工自愿和

— 9 — 依法有偿转让承包集体土地的使用权。

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。

第三十条

工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。

第六章

法律责任

第三十一条

用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条

农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

— 10 — 第三十三条

用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条

用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。第三十五条

用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。

第三十六条

行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。

第三十七条

本办法自2008年5月1日起施行。

主题词：法制

农民工△

权益

保护

办法

命令 主送：各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位。抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2008年3月20日印发

共印750份

第二篇：江苏省农民工权益保护办法

江苏省农民工权益保护办法(江苏省人民政府令第 42 号)《江苏省农民工权益保护办法》已于 2008 年 2 月 29 日经省人民政府第 2 次常 务会议讨论通过，现予发布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。二 ○○ 八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 第一章 总 则

第一条 为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发

展与社会和谐，根据 《 中华人民共和国劳动法 》、《 中华人民共和国劳动合同法 》 等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的 劳动者。

第三条 地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引 导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农

民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条 劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管

理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当 及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体 受理部门。

工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。第五条 任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。第二章 就业服务

第六条 地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能 培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就 业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措 施。366 第七条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政 主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准 确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。第八条 公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业 指导和职业介绍服务。

其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定 享受补贴。

第九条 安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安 全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随带子女免疫工作纳入当地免疫规 划。人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。第十条 地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义 务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照 “ 流入地政府负责，公办学 校吸纳为主 ” 的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本 省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安 排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条 劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。第三章 工资、保险权益保护

第十二条 用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资 支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支 付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农 民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

第十三条 建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体 规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支 付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门 不予核发施工许可证，不予批准开工报告。367 第十四条 用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工 各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派 遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条 劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农

民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条 用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按 时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高 处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在 参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害 保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全 生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤 保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全 生产许可证 》。

第十七条 用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加 统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参 加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。第十八条 农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措 施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认 定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条 例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。符合享受有关定期工伤保险待 遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险 待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条 用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依 法享受失业保险待遇。第四章 其他权益保护

第二十条 用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规 章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条 用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押 金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。368 用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条 用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立 应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳 动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保障行政部门书面报告劳动合同订 立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体 合同规定的义务。

第二十三条 用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安 全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和 生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提

供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。第二十四条 用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提 取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定 强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农

民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农 民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条 用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长 农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序 进行，并依法支付加班工资或者安排补休。第五章 监督与保障

第二十六条 地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检 查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力 资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依 法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条 劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵 犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社 会公布。

第二十八条 有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农 民工就业的服务措施，不得歧视农民工。369 农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教 育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门 应当及时提供。

第二十九条 农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体 土地。支持和鼓励农民工自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村 留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿 童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的 重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。第三十条 工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情 况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安

全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。第六章 法律责任

第三十一条 用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定 行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条 农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学 的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人 员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令 限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

第三十三条 用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管 理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾 期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的 标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。

第三十五条 用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。第三十六条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级 人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；370

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。第三十七条 本办法自 2008 年 5 月 1 日起施行。371 省劳动保障厅关于印发《江苏省劳动保障监察机构五项承诺》和《江苏省劳动 保障监察员十不准》的通知 苏劳社察 [2006]6 号 各市劳动和社会保障局：

为进一步提高各级劳动保障监察机构工作效能，加强对劳动保障监察员的

管理，做到依法行政，文明执法，树立良好的执法形象，我厅制订了《江苏省

劳动保障监察机构五项承诺 》 和 《 江苏省劳动保障监察员十不准 》，现印发给你 们。请在工作中遵照执行，并及时对外公示，接受社会监督。二 OO 六年三月三十一日

江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺

一、所有符合条件的投诉在 5 个工作日内立案。

二、有关童工的举报和可能引起突发事件的举报 24 小时内到达现场。

三、除童工案件或情节严重、引起严重后果的案件外，对已全面及时纠正 违法行为的涉案单位减轻或免于行政处罚。

四、无偿为用人单位和劳动者提供劳动保障法律、法规、规章和政策咨询 服务。

五、为举报人保密，维护举报人合法权益。

江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准

一、不准在非公务场所使用劳动保障监察证及执法标志。

二、不准借用被监察单位的车辆和通讯设备。

三、不准向被监察单位和投诉人索取利益或接受其提供的各种无偿服务。

四、不准利用职权从事有偿中介、有偿劳动。372

五、不准到被监察单位报销费用。

六、不准向被监察单位推销产品、征订报刊。

七、不准接受被监察单位的礼金、礼物或有价证券。

八、不准在被监察单位就餐或接受其宴请。

九、不准在工作日中午及执行公务前饮酒。

十、不准泄露公务中获取的被监察单位的商业秘密。373

第三篇：江苏省农民工权益保护办法(42号)

江苏省人民政府令

第42号

《江苏省农民工权益保护办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

二○○八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法

第一章总 则

第一条为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发展与社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。

第三条地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。

工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。

第五条任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。

第二章就业服务

第六条地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。

第七条劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。

第八条公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务。其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定享受补贴。

第九条安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随带子女免疫工作纳入当地免疫规划。

人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。

第十条地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。

第三章工资、保险权益保护

第十二条用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

第十三条建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证，不予批准开工报告。

第十四条用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全生产许可证》。

第十七条用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。第十八条农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。符合享受有关定期工伤保险待遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依法享受失业保险待遇。

第四章其他权益保护

第二十条用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。

用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。

用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保障行政部门书面报告劳动合同订立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体合同规定的义务。

第二十三条用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。

第二十四条用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或者安排补休。

第五章监督与保障

第二十六条地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社会公布。

第二十八条有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农民工就业的服务措施，不得歧视农民工。

农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当及时提供。

第二十九条农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体土地。支持和鼓励农民工自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。

第三十条工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。

第六章法律责任

第三十一条用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

第三十三条用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。

第三十五条用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。

第三十六条行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。

第三十七条本办法自2008年5月1日起施行。

第四篇：江苏省农民工权益保护办法(江苏省人民政府令第42号)

【发布单位】江苏省

【发布文号】江苏省人民政府令第42号 【发布日期】2008-03-20 【生效日期】2008-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】江苏省

江苏省农民工权益保护办法

(江苏省人民政府令第42号)

《江苏省农民工权益保护办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

二○○八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发展与社会和谐，根据《 中华人民共和国劳动法》、《 中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。

第三条第三条 地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条第四条 劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。

工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。

第五条第五条 任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。

第二章 就业服务

第六条第六条 地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。

第七条第七条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。

第八条第八条 公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务。

其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定享受补贴。

第九条第九条 安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随带子女免疫工作纳入当地免疫规划。

人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。

第十条第十条 地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条第十一条 劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。

第三章 工资、保险权益保护

第十二条第十二条 用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

第十三条第十三条 建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证，不予批准开工报告。

第十四条第十四条 用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条第十五条 劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条第十六条 用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全生产许可证》。

第十七条第十七条 用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。

第十八条第十八条 农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。符合享受有关定期工伤保险待遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条第十九条 用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依法享受失业保险待遇。

第四章 其他权益保护

第二十条第二十条 用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条第二十一条 用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。

用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。

用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条第二十二条 用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保障行政部门书面报告劳动合同订立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体合同规定的义务。

第二十三条第二十三条 用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。

第二十四条第二十四条 用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条第二十五条 用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或者安排补休。

第五章 监督与保障

第二十六条第二十六条 地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条第二十七条 劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社会公布。

第二十八条第二十八条 有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农民工就业的服务措施，不得歧视农民工。

农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当及时提供。

第二十九条第二十九条 农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体土地。支持和鼓励农民工自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。

第三十条第三十条 工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。

第六章 法律责任

第三十一条第三十一条 用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条第三十二条 农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

第三十三条第三十三条 用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条第三十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。

第三十五条第三十五条 用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。

第三十六条第三十六条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。

第三十七条第三十七条 本办法自2008年5月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：农民工权益保护2

目录

一、我国农民工合法权益保护的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„„„„„1

（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）农民工子女的受教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（五）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、农民工合法权益存在问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）社会历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）生活观念原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、保障农民工合法权益的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）法律保护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）配套措施的改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）完善社会保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）加大执法力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）建立法律援助机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

I 浅析农民工合法权益的保护

摘要：农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。农民工是新型的工人阶级，在城乡二元格局的转型与市场经济的互动中，基于社会的歧视和法律保障的缺失，农民工权益屡屡被侵害，困扰着社会的和谐发展。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。探究农民工权益法律保障缺损的深层原因，以期构建农民工权益保护的法律路径，是我们社会对其人权保障的最大福祉。

关键词：农民工 合法权益 保护

改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实行，随着计划经济向市场经济的过渡与发展，大量外资企业的涌入和国内企业的壮大，农民逐渐解除了土地的束缚，越来越多的农民工如潮水般涌进大中城市，涌现出了一种特殊的劳动群体，那就是农民工。他们具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。保护农民工合法权益，从根本的内容上来说在于农民工工资即劳动报酬的保障。本文拟就农民工合法权益保护的现状、原因及对策作一探讨。

一、我国农民工合法权益保护的现状

近年来，各级政府对农民工的一些突出问题越来越重视，农民工的权益保障得到了一定程度上的改善，特别是2003年10月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资的风暴。政府及政府有关部门采取了一系列措施，尽力保障农民工的合法权益。但相比而言，农民工的合法权益还是没有受到全面的保障，笔者认为主要表现在以下几个方面：

（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在

当城镇工作人员每月领取上发薪，就像河水往低处流一样自然，而广大的农民工却普 遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城镇正式工人相比，农民工工作量大，工资低，没有体现出按劳取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同时”的现象。据调查，2009年在一些发达地区农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上；在相同的岗位上，农民工的月工资是2500元左右，而严格实行双休日，每天工作不到8小时的城镇工作人员的月工资在4000元左右。在欠发达地区，农民工每天工作时间应在11个小时以上，有时甚至会被延至更长，根本不存在星期天，只能是做一天争一天的资，日薪最高工资是技术工100元，小工40—60元，而严格实行国家工作日城镇工作人员日薪最低也能达到80元。

（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障

在一些城市中的规范企业厂矿，会和农民工签定一份为期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的说法，他们可以随时开除工人而不受任何法律责任，当出现了施工事故，可以随便的给家属一点补偿完事，甚至可以一走了之。

（三）农民工子女的受教育权得不到保障

目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。

（四）劳动条件差，职业病频发

农民工在城市所从事的大都是一些脏、累、险类工作，所以在平时穿着上肯定没有城里人整洁。在一些公共场所，如公交车上，商场、超市等，城里人见到农民工们往往是退避三舍，这使得农民工兄弟无所适从，内心总觉有受歧视的感觉。其实他们都是这个城市的美容师，都在为这个城市的美化与发展默默无闻地做着贡献，我们应该平等看待他们，赋予他们以“市民”待遇。当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。

（五）社会保障缺乏

对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是 城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群，但却得不到就有的保障。河南农民工开胸验肺事件就是一个很好的例子。

二、农民工合法权益存在问题的原因分析

笔者认为，农民工合法权益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，总体来说可以归纳为以下几个方面：

（一）社会历史原因

农民工是我国传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余，现代工业的发展需要大批劳动力，导致农业劳动力逐渐参与到现代工业中的历史背景下所产生的一种特殊现象，特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。

1．农民文化素质相对比较低，现代法制观念淡薄。现在社会发展了，农民工素质有了一定提高，但总的来说，农民工文化素质偏低，法律意识不强。遇到问题，不懂得运用法律手段维护自己的合法权益，不知道借助法律手段为自己讨公道、求公平。近年来屡次出现农民工被骗无偿为人打工的现象，很多就是这方面原因造成的。农民工不愿意为了一般利益而严格依法处理的传统意识和较低的文化素质，使得现代法治观念极难为他们所接受，不能拿起法律武器捍卫自己的权益，用传统方式不能很好保护自身利益，造成了合法权益保障难度。

2．传统户籍制度制约。我国传统户籍固定制度，使的农民工不能成为城镇户口，在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有，农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位。最近国家有针对性的出台了一些相关的政策，农民工还没有一个全面的正确认识，致使优惠政策无法落实，农民工享有的一些权利被延迟。由于过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的困难，使一部分城镇劳动力和城市政府不赞成农民工流入。

3．农民工的无组织性。没有一个明确的组织机构去组织农民工争取权益，无法对他们进行有序的组织化管理。

（二）生活观念原因

在现代社会中，信息技术的发展，使城市生活被大多数农民所接受，并深深的向往着，一些农民只为了城市的生活而通向了城市，但却没有形成城市生活的观念，不能用现代生活的理念去争取自己的合法权益。1.从劳动力市场看，我国劳动力将长期处于供大于求的状况。每年还新增劳动力约1000万，其中700万在农村，农民工大军不断扩大。劳动力的不断新增，加上普遍缺乏就业技能，决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。

2.从社会因素看，劳动力市场用工双方的社会地位决定了农民工处于不利的地位。由于没有城市户口，农民工心理预期自己工作待遇要低于城市工。从用工方来看，他们之所以愿意雇用农民工，重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。

3.从执法上看，一方面劳动法还不够完善，在保护农民工权益方面还存在缺陷；另一方面一些地方在价值取向上，过分迁就企业主的利益，使农民工合法权益得不到及时、有效的保护。

4.从农民工自身看，一是农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，缺乏团队维权，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，权益受侵犯后不知如何维护。

5.从社会保障、社会救助系统看，制度不够完善。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成了生活在城市中却又享受不到居民权利的无保障人群。同时，社会保险还没有实现全国统筹，而农民工流动性很大，在甲地参保后，要想转到乙地，操作起来很困难，不利于农民工参保。

三、保障农民工合法权益的对策建议

笔者认为，保障农民工合法权益应采取如下的对策建议：

（一）法律保护措施

法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。

1、对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力。

2、要改革不合理的具体制度。根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。针对农民工这一特殊群体，现行法律法规的调控并不是一片空白：既有适用于全国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等，也有劳动部门制定的专门针对农民工的各种规章等。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特 殊性缺乏针对性。因此，有必要建立一套专门针对农民工的劳动法律体系，以确实保障农民工的合法权益。

3、成立一个专门的农民工组织，加强对农民工的组织，使农民工的合法权益最大化。

（二）配套措施的改革

对农民工的保护只是一个浅层面上的问题，要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，农村必须做好以下几方面的工作。（1）取消一切不合理的收费，加大惠民政策的实施；（2）控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；（3）鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；（4）减少农业管理成本，加强农业服务。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。

（三）完善社会保障体系

规定政府部门应设立工资保障准备金制度，对用人单位工资支付情况进行监督，对违反工资支付规定的用人单位加以罚款；增加程序性的规定，使《劳动法》更具操作性；在《劳动法》中对劳动合同进行专章规定，建立保障劳动合同签订的机制，即使劳动者与用人单位没有签订劳动合同，用人单位也不能随意解除与劳动者的劳动关系；加强对农民工社会保障的规定，将农民工纳入社会保障范围，使《劳动法》能够更好的保护农民工的劳动权益。

（四）加大执法力度

在法律相对完善的前提下，公民合法权益得以保障的变化主要取决于法律实施程度，法律实施的越彻底，公民权益越能得到保障。行政机关和司法机关应当加大执法力度，有法必依，执法必严，违法必究，对于侵犯农民工劳动权益的单位和个人加以严惩。否则即使立法者制定再完善的法律，法律也会因无法得到贯彻落实而成为一纸空文。因此城市政府和管理者应当转变观念，既要承认农民工对城市建设做出的巨大贡献，也要对农民工劳动权益的保护给予极大的关注，实行积极的农民工管理政策，取消就业歧视，建立城乡统一的劳动力市场。加强劳动监察部门的职能，在现阶段，更应该对农民工相对集中的行业如建筑业等加强监督管理，切实保护农民工的劳动权益。

（五）建立法律援助机制

农民工是生活在城市的边缘人，是弱势群体，权益受到侵害时很少通过正常的法律途径解决。这是因为通过正常的法律途径解决费时费力，而农民工承受不起这样的折腾。因此应当为农民工劳动权益的保护建立法律援助机制，在政府部门设立专门的农民工工资准 备金制度，在必要时由政府垫付用人单位拖欠的工资，再由政府部门向用人单位追偿，这样就能够保证农民工的基本生活需求。

建立和谐社会，促进共同发展是法治社会的最终目标，为人们提供参与公平竞争的机会是法治社会的内在要求。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。因此，要在法律层面上来为农民工提供一个自由而公平竞争的制度空间。是法律由形式主义走向实质主义的必由之路。农民工劳动权益的保障需要全社会的力量共同努力，如能从以上几个方面入手，各级政府部门认真履行职责，切实做好农民工权益的保护工作，那么我们的农民工将会受益很大。

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