关于农民工劳动权益保护问题的调查研究

第一篇：关于农民工劳动权益保护问题的调查研究

关于农民工权益保护问题的调查研究

汤晓静

摘要：构建和谐社会必须保障农民工的合法权益。然而目前我国农民工的政治、经济、社会、人身等方面的权益严重缺损,究其根源主要在于农民工利益诉求机制不完善、自身维权意识不强、城市政府政策不合理、利益组织失缺。要保障农民的合法权益,必须建立城乡统一的劳动就业制度;建立适合农民工特点的分类分层的社会保障制度;加大劳动监察力度;帮助农民工提高自身素质、增强其就业能力和维权能力;提高农民工组织化程度。本文试图通过对当前农民工劳动权益方面的现状调查、存在问题的分析，提出解决和保障农民工劳动权益的方法和措施

关键词：和谐社会;农民工;权益保护

一、农民工合法权益的基本内涵

农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

二、农民工合法权益保护问题分析

农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。

三、农民工劳动权益保护缺失的现状及其表现

农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。这种职业与身份的矛盾使他们并没有随着工业化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演变为一个日益被边缘化的弱势群休。在现实生活中,作为新的城市群体,他们的经济利益、政治权益、人身保障和社会权益等都难以保障,其维权道路漫长而艰难,甚至在某些城市农民工被作为最廉价的劳动力遭到漠视, 其恶劣的生存状态和环境, 不能得到的尊重和信赖, 如此等等引发了大量的劳资冲突, 甚至出现了农民工因讨要工资无方而自杀等极端行为,不利于和谐社会的构建。

（一）农民工权益缺损的现状

2004年中央“一号文件”首次提出, “进城就业的农业劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。农民工是中国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群休,是向我国工人阶级过渡的新产业工人群体。但这个过渡状态的群体由于其身份的特殊性, 由于社会历史条件和环境的特殊性, 其应享有的合法权益难以保障甚至处于缺损状态。

1、农民工的经济权益缺损严重。

农民工进城的首要目的是要从经济上获得比在农业领域多的好处。他们的期待只是用自己的辛苦换得稳定的生活, 他们期望能按月发工资,待遇能稍高一些。这些在城市职工看来理所当然的要求,在具有很强流动性和不稳定性的农民工那里, 变得十分困难。农民工就业的企业内用工不规范、工资待遇低、随意克扣工资的情况司空见惯。许多企业工作时间长, 没有休息日, 工人加班领不到加班费, 每月工资只有几百元, 有40%多的农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 部分用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。据国家统计局2004年的调查, 一些企业每月扣留员工20%-30%的工资作为 “风险抵押金”, 要求农民工必须在本企业工作满三年且不能出现任何差错, 否则这部分工资就被扣除。

2、农民工的人身权益保障不力。

大量农民工涌入城市,增加了城市劳动力的供给,使得城市劳动力市场供求关系发生了很大变化。劳动力市场供给大于需求是我国当前劳动力就业困难的主要原因,也是农民工在巨大就业压力下其人身权益得不到尊重和保障的重要因素。农民工作为城市就业岗位的竞争者,其文化素质、技能等致使他们常常只能从事最苦、最累、最脏的工作, 而这些工作不仅报酬低, 还常常受人歧视,遭人打骂,被人骚扰。初到城市的陌生感、恐惧感,加上各种各样的限制,使农民工在某种程度上失去了人身自由和人格尊严。如有些农民工所在的企业,进厂就扣押身份证和一个月以上的工资,如果对工作不满意,也难以离职。

3、农民工的社会权益得不到尊重。

主要表现在:(1)农民工子女得不到良好的教育。

由于流动,农民工子女在城市接受教育成为问题。法律规定我国凡年满六周岁的儿童,都有接受义务教育的权利。但在当前,由于现行户籍政策的限制,还有一些地区规定对农民工子女到城镇上学要收取农民工家庭难以承受的赞助费,有的地方干脆拒收农民工子女入学。这样,大多数农民工不得不将子女留在家乡就读,生活上寄养在亲戚家, 或者由年迈的爷爷奶奶照料, 成为“留守儿童”。也有的则过早地辍学,随父母在城市里“闯社会”。

(2)社会歧视。

农民工虽然为城市的发展做出了重大贡献,但却得不到城市社会的尊重,城市社会对农民工的社会排斥依然存在。据社会学者的调查,在被接受访谈的315位农民工中,有67%的人认为在与城市人交往的过程中,存在着令农民工感到疏离的社会气氛—对农民工的偏见和歧视。在某些人的眼里 , 农民工已经成为一种歧视性的称谓。这种疏离氛围的存在 , 加深了农民工与市民之间的“鸿沟”, 同时也加剧了农民工对城市的某种报复心理。

（3)城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险 , 农民工几乎享受不到。调查显示 , 中国农民工养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保率分别是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的参保率 , 给农民工当前和未来的工作、生活 , 也给社会稳定都留下了较大隐患

四、农民工权益保护缺失的原因

1、二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。

2、农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。

3、农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。

4、法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

5、行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。

五、农民工劳动权益保护对策探讨

1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。

2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。

3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。

5、实施四项改革。第一是户籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是农民(包括农民工)参保政策的改革;第四是教育体制的改革。

六、结束语

在农民工自身来看，要对农民工的进行法律意识的启蒙与教育。所以,在国家“送法下乡”的过程中,重要的是送思想,送观念,而不仅仅是送制度和送规范,在教育、启蒙农民的过程中,我们应该吸取以往普法的经验教训,必须要把真正的法律精神和现代法律意识告诉农民,努力培育他们具有现代法律所必须具备的“平等意识”而非“专政意识”,“公民意识”而非“百姓意识”,“权利意识”而非“义务意识”。在农村具体的普法过程中,我们不一定要让每个农民懂得法律的具体规则、规定是什么,但一定要让农民懂得法律赋予每个公民的基本权利是什么,权利受到侵犯后,救济的办法和保障在哪里,法律的权威和地位有多高。

农民不论缺乏法律保护意识还是法律监督意识，都会放纵违法犯罪行为。一旦合法的权益缺少了法律之剑的保护，那么还会有多少人担心自己犯法后的后果呢。所以，强烈的法律保护意识、维权意识是社会主义新农村建设顺利进行的重要保障。

参考文献：

[1] 郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛,2002,(8).（网上文章）

[2] 王春光.农民工: 一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索,2005,(1).（杂志）

[3] 熊若愚,董结琴.中国农民工问题调查报告[J].中国国情国力,2002.(网上文章)

[4] 邓伟志.论“和谐社会”[M].学习时报,2005-01-03.(报纸)

[5]张英洪.给农民以宪法关怀[M].北京: 长征出版社,2003.（书）

[6]吴洁.农民工权益保障的现状与对策[J].河海大学学报(哲学社会科学),2005.（报纸）

指导教师：张志坚

第二篇：农民工劳动权益保障问题调查研究

我的老家是河北省邯郸市大名县沙疙瘩乡后新寨村，这是一个以种植业生产为主的农村，但与其他周边农村不同的是：我村外出务工人员很多。据村大队具体调查结果显示，我村共有村民约4500，但暑期实际在村村民只有不到2000人。

因为我的家庭也是其中的一份子，所以我格外关心这些问题，也特此惊醒了一些调查。

据我在网上调查近几年，随着农业产业结构调整力度加大和城市化进程加快，农民外出务工规模越来越大。据国家统计局农调总队的抽样和调查，2003年我国农村外出务工的劳动力达11390万人，①比上年的11000万人增加了390万人，增长4.1％；农民人均外出务工收入占农民人均纯收入的18.9％，对农民增收的贡献率为37.1％。②农民工在流入地和流出地间的上述双向流迁状态和他们对流入地城镇和流出地乡村的双重归属，使其在人口分类中既有别于其迁出地的乡村人口，也难以归入其迁入地的城市人口，而成为我国当今社会一个跨越城乡界限、与城乡都有着密切联系的人口类型。③近年来，这一群体在城乡社会经济发展中的重要作用以及其边缘化的生存状态已越来越引起各界的关注。近年来我国政府加大了对农民工合法权益保护的力度。

村委干部在乡积极响应中央政府及有关部门制定了一系列的政策，颁发了一系列的行政规章和政令，加大了监察力度。各级地方政府也对前述政策和规章政令作了不同程度的贯彻落实，并在此基础上打破原有制度的藩篱，在各自的行政区域内积极探索并建立了一些新的制度，确立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部门参与农民工维权工作的范围越来越广，从最初的劳动保障部门扩展至民政部门、公安部门、建筑部门、财政部门、司法部门等。全社会保护农民工合法权益的呼声也越来越高，农民工自身的维权意识也越来越强。可以说，我国农民工合法权益保障工作取得瞩目的成绩。

但据村委干部提供的实际情况与相关法规规定的劳动者的劳动报酬权尚存极大的差距，指出拖欠民工报酬问题是“农民工的众多被侵害的利益之中，最为严重和最被关注的问题之一”。其次，从劳动福利权和社会保障权的角度阐述了农民工休息权得不到保障，健康权、获得劳动卫生和安全权被严重漠视，没有完整的劳动保障体系和相应的社会保障体系的现状。最后从权益实现的保障程序方面分

析说明了农民工缺乏必要的劳动权益监督保障机制和在权利受侵害的时候缺乏必要的救助途径的现实状况。

虽然农民工为城市发展作出很大的贡献，但这个群体的正当权益却屡遭侵犯，由此引发的劳资冲突等社会问题，日渐形成影响社会和谐稳定的消极因素。根据我调查了解农民工权益保障的缺失主要体现在以下几个方面：

第一，工作环境差，劳动保护缺乏。农民工在城市大多从事的是那些脏、累、难、险的工作，劳动强度大，工作时间长，劳动条件差，缺乏起码的劳动保护。工伤、职业病和自然疾病对农民工的健康构成了很大威胁。

第二，工资待遇低。由于我国在制度上将农村流动人口与城市居民分割成二元劳动力市场现状的存在，农民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素质限制，农民工只能从事那些就业门槛较低、劳动强度大、工资水平低的工作。第三，社会保障权利缺失。农民工作为非城市居民，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险，大多数农民工则不享有，他们被排除在社会保障之外，而且当农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，也没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。

第四，合同签订率低。一些企业为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。当遭遇工伤时，农民工往往是“责任自负”。

在于村委干部了解这些情况是，他们也是忧心重重。现如今天灾人祸不断发生，我们外出务工的家乡父老面临着更大的不定因素的危险和商业危机。

为了解决农民工权益保障问题是一项复杂的系统工程，必须通过加强法律法规制度建设和社会各界的共同努力。应积极推动相关法律法规制度的修改完善。村委干部提出了这些方法，当然也是村委干部们从国家法律政策和各种政策教育中学来的：

1．最大限度地将农民工组织到工会中来。工会要代表和维护农民工的合法权益，首先要将进城务工人员最大限度地吸收到自己的组织中来。要积极在农民工中建立工会组织，变农民工与用人单位的个别劳动关系为工会与用人单位的集

体劳动关系，确立工会对农民工的集体劳动权代表者身份，变散漫无序为组织有力，变个别劳动关系的不均衡状态为集体劳动关系的市场均衡状态。

2.着力抓好宣传教育工作。农民工输出地工会要加强对工人运动和职工权益问题的宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识；流入地工会可利用工会的教育培训阵地，构建农民工职业教育培训体系；帮助农民工提高综合素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。

3.坚持走依法维权之路。对于劳动者与用人单位签订的劳动合同，工会要尽指导职责；而作为集体劳动权的代表者，工会则要直接代表劳动者群体与用人单位就劳动关系中有关问题进行平等协商，形成集体协议即集体合同，从而有效地保护劳动者的合法权益。

4.推进劳动关系三方协商机制的建立和完善。工会组织要努力推动三方协商机制的建立，并向乡镇、街道延伸拓展，争取乡镇、街道尽快全都建立；要进一步完善工作制度，坚持定期会商、工作联动、目标考核，充分发挥作用；劳动关系三方协商形成的意见，要对辖区所有用人单位形成约束力，从而真正发挥三方协商机制所应有的作用。

5.积极参与劳动争议处理。工会作为劳动关系矛盾的产物，在劳动争议处理的调解、仲裁和诉讼阶段，都应该履行作为集体劳动权代表者和维护者的职责。

希望我们的河北省大名县家乡人们能够在这个社会中更安全更合法更有权力的环境中积极的工作，幸福的生活！

第三篇：城市农民工劳动权益保障问题调查研究

城市农民工劳动权益保障问题调查研究 合肥学院化学与材料工程系10级化学粉体材料与工程潘玉杰1003012027 摘要：农民工是我国工业化、城镇化进程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期形成的特殊的劳动力群体。据统计资料显示，现阶段年我国外出务工农民达到1.5亿，并且规模还有持续增大的趋势。这表明农民工事实上已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体。农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会发展进步的一个重要标志。农民工为我国改革开放事业和现阶段的现代化建设做出了巨大贡献，是一股不可或缺的坚定力量。

然而，农民的的劳动权益却得不到有效的保障。近来不断有媒体报道黑心企业主拖欠农民工的工资、农民工上班时间严重超时、农民工不断发生工伤等事件，农民工的劳动权益引起了全社会的关注。本人利用暑假时间，通过问卷调查、与出工作的农民工老乡谈话和网上找资料等方式结合在一起，做了关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究。

关键词：农民工劳动权益权益保障

正文：

一、农民工及其劳动权益

农民工是我国在改革开放过程中出现的一个特殊人口群体，截止2008年，我国农民工的数量已超过1.5亿。农民工，就其内涵来讲，是指户口仍在农村、户籍身份仍是农民，但是长期生活在城镇或城市，长期或临时从事第二第三产业劳动，以此来获得主要收入的劳动者。

农民工作为一名劳动者，根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，农民工应享有劳动权、休息权、劳动报酬权、劳动安全卫生权、社会保障权、职业技能培训权和提请劳动争议处理权等主要权利

二、农民工劳动权益保障的现状

1、劳动权得不到充分保障。就业政策不平等，许多政策为农民工就业设置了种种障碍。例如，许多地方政府或企业单位在招聘中明确规定只招本地户口的员工，外地人员一律不招。这样，就剥夺了很多农民工的劳动权利。

2、休息权得不到保证。由于农民工从事的大多是劳动时间长、劳动强度高、环境条件差的工作，很多农民工的休息权难以得到保证。根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍，有些甚至达到每周工作84小时。这种血汗工厂对农民工身心造成极大伤害，以致农民工“过劳死”时常见诸报端。

3、劳动报酬权遭侵害。通过劳动取得报酬，是劳动者的一项基本权利，其内容包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。现实中农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。近年来，企业主拖欠农民工的工资屡屡被媒体披露，而且还发生过总理帮农民工讨薪的事件，可见，农民工的报酬权极容易被侵害。与在家老乡的交谈中，关于薪酬的问题，他们都有过被企业或“包工头”拖欠工资的经历，很多时候企业方在开始时都会答应按时发工资，然而在月末总会找一大堆理由来搪塞，或者干脆就“躲账”。老乡们表示，对于这种事，很多时候都是无助、忍让。

4、职业安全权没保障。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。然而，很多被调查者都表示，职业安全权对他们来说太遥远了。很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。媒体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而

建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。

5、社会保障权基本缺失。农民工在城市建设中发挥了不可估量的作用，没有他们，就没有高楼大厦、柏油马路，就没有“鸟巢”、“水立方”。但是，农民工为城市建设倾尽了全力，却没有享有和城市人一样的社会保障。目前多数城市尚未将农民工纳入社会保障体系，农民工的社会保险和福利权利普遍缺失，如用人单位给农民

工社会保险

投保率低、劳动合同签约率低，有些危险行业甚至强迫农民工签订“生死合同”。对此，出外工作的老乡们意见很大。他们的小孩往往被拒绝于当地学校门外，或者要交上一大笔“赞助费”才可以入学。对于本来收入就不高的他们老说，无疑是加重了他们的负担。而且，这种不平等，在小孩子心中也有一种阴影。

总之，现在的农民工劳动权益保障是很脆弱的，没有从根本上保障农民工的权益，而且在执行方面，又没有足够的保证力度，农民工劳动权益问题还任重道远！三，国家为什么要保障农民工的合法权益？

1：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家权利属于人民。

2：我国政府是人民权利的执行者和人民利益的捍卫者。

3：我国政府坚持对人民负责的原则。

4：我国政府有经济职能和社会公共服务，以及文化职能，国家履行这些职能。

四、农民工劳动权益保障问题的原因分析

1、城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。

2、认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立，是农民工权益受侵害的社会原因。有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。城市公共管理服务不到位，影响农民工就业和生活环境的改善。

3、现行法律体系在保障上还存在问题。农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。另外，与《劳动法》相关的配套法规不健全。再者，《劳动法》及相关法规没有对农民工合法权益保护的诸多方面和诸多问题直接加以规定。农民工在自己的合法权益受到侵犯时往往得不到实质的不平等待遇。

4、缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。

5.自身素质低，是农民工权益受侵害的内在原因。农民工文化水平和专业技能低，导致农民工经常被“黑职业介绍所”和用人单位欺骗、利用。另一方面，农民工的法制意识薄弱，在受到侵害时，很少通过合法方式维护自己的权益。

四、民工劳动权益保障问题的对策

1、继续深化改革二元户籍管理制度。随着经济发展，农村人口城市化是一个必然趋势。传统的户籍制度已不适应新的形势。应彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性。

2、改革现行就业制度。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。应大力培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。

3、完善社会保障制度。应逐步将农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴中。在条件还不成熟的情况下，可以先做好养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。

4、创新工会组织形式，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。

5、规范劳动关系。企业是农民工的劳动场所，也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。政府要按照现行法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令其进行赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。

结论：

农民工已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体，他们为我国的改革开放事业做出了巨大的贡献。今天，在举国上下共同为建设社会主义和谐社会而奋斗的时候，我们更不应该忽视农民工的权益，政府和用人单位应该抱着以人为本的态度，积极地制定合理健全的农民工用工、管理以及社会保障等制度，来切实加强对农民工利益的保障。

致谢：对支持维护农民工合法权益的保障的其它人和单位表示感谢，对实践地点的ＸＸＸ人员调查的配合表示感谢，对给予我指导和协助开展工作的广大农民工同志和领导表示由衷的感谢。

第四篇：关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究修改版

赴唐山的社会实践调查报告

合肥学院 管理系 09级信管专业 高鸿运 0913011050

关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究

摘要：农民工是我国工业化、城镇化进程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型时期形成的特殊的劳动力群体。据统计资料显示，现阶段年我国外出务工农民达到1.5亿，并且规模还有持续增大的趋势。这表明农民工事实上已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体。农民工的出现并迅速走向大规模化，是中国经济社会发展进步的一个重要标志。农民工为我国改革开放事业和现阶段的现代化建设做出了巨大贡献，是一股不可或缺的坚定力量。

然而，农民的的劳动权益却得不到有效的保障。近来不断有媒体报道黑心企业主拖欠农民工的工资、农民工上班时间严重超时、农民工不断发生工伤等事件，农民工的劳动权益引起了全社会的关注。本人利用暑假时间，通过问卷调查、与出工作的农民工老乡谈话和网上找资料等方式结合在一起，做了关于城市农民工劳动权益保障问题调查研究。

关键字：农民工、劳动权益、权益保障、社会保障、法律意识、制度

正文：

一、农民工及其劳动权益

农民工是我国在改革开放过程中出现的一个特殊人口群体，截止2008年，我国农民工的数量已超过1.5亿。农民工，就其内涵来讲，是指户口仍在农村、户籍身份仍是农民，但是长期生活在城镇或城市，长期或临时从事第二第三产业劳动，以此来获得主要收入的劳动者。农民工作为一名劳动者，根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，农民工应享有劳动权、休息权、劳动报酬权、劳动安全卫生权、社会保障权、职业技能培训权和提请劳动争议处理权等主要权利

二、农民工劳动权益保障的现状

1、劳动权得不到充分保障。就业政策不平等，许多政策为农民工就业设置了种种障碍。例如，许多地方政府或企业单位在招聘中明确规定只招本地户口的员工，外地人员一律不招。这样，就剥夺了很多农民工的劳动权利。

2、休息权得不到保证。由于农民工从事的大多是劳动时间长、劳动强度高、环境条件差的工作，很多农民工的休息权难以得到保证。根据调查问卷的结果，超过90%的被调查者对自己的休息时间都不满意，只有5%的感到满意。我国《劳动法》规定每周劳动时间40小时，但据有关部门调查，有些地方农民工月工作时间竟高达306小时，加班时间是最高时限36小时的3．86倍，有些甚至达到每周工作84小时。这种血汗工厂对农民工身心造成极大伤害，以致农民工“过劳死”时常见诸报端。

3、劳动报酬权遭侵害。通过劳动取得报酬，是劳动者的一项基本权利，其内容包括报酬协商权、报酬请求权和报酬支配权。现实中农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。近年来，企业主拖欠农民工的工资屡屡被媒体披露，而且还发生过总理帮农民工讨薪的事件，可见，农民工的报酬权极容易被侵害。与在家老乡的交

谈中，关于薪酬的问题，他们都有过被企业或“包工头”拖欠工资的经历，很多时候企业方在开始时都会答应按时发工资，然而在月末总会找一大堆理由来搪塞，或者干脆就“躲账”。老乡们表示，对于这种事，很多时候都是无助、忍让。

4、职业安全权没保障。职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障、免遭职业伤害的权利。然而，很多被调查者都表示，职业安全权对他们来说太遥远了。很多农民工限于自己的文化水平，往往从事于采矿、冶炼、建筑、制造等行业。很多企业不按国家标准提供劳动安全卫生条件，很多农民工工作环境非常恶劣，缺乏必要的劳动保护设施，致使农民工成为我国工伤和职业病的高发人群。媒

体经常报道农民工矽肺病、尘肺病、碳肺病等群体性暴发，而

建筑施工安全事故中受伤害的90％是农民工。

5、社会保障权基本缺失。农民工在城市建设中发挥了不可估量的作用，没有他们，就没有高楼大厦、柏油马路，就没有“鸟巢”、“水立方”。但是，农民工为城市建设倾尽了全力，却没有享有和城市人一样的社会保障。目前多数城市尚未将农民工纳入社会保障体系，农民工的社会保险和福利权利普遍缺失，如用人单位给农民

工社会保险

投保率低、劳动合同签约率低，有些危险行业甚至强迫农民工签订“生死合同”。对此，出外工作的老乡们意见很大。他们的小孩往往被拒绝于当地学校门外，或者要交上一大笔“赞助费”才可以入学。对于本来收入就不高的他们老说，无疑是加重了他们的负担。而且，这种不平等，在小孩子心中也有一种阴影。

总之，现在的农民工劳动权益保障是很脆弱的，没有从根本上保障农民工的权益，而且在执行方面，又没有足够的保证力度，农民工劳动权益问题还任重道远！

三、农民工劳动权益保障问题的原因分析

1.、城乡二元经济社会结构，是农民工权益受侵害的体制原因。我国城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，政策性、制度性因素依然不同程度地制约农民工权益保障。

2、认识偏差及新的城市管理服务制度尚未完全建立，是农民工权益受侵害的社会原因。有的地方片面追求发展经济，对维护包括广大农民工在内的劳动者的合法权益重视不够；有的地方过分看重因少数农民工给城市带来的一些负面影响，采取了一些限制性政策。城市公共管理服务不到位，影响农民工就业和生活环境的改善。

3、现行法律体系在保障上还存在问题。农民工属于法律意义上的劳动者，收到《劳动法》的保护，但《劳动法》本来就不够完善，存在位阶低、缺漏过多、操作性不强，对劳动者保护力度不够等诸多问题。另外，与《劳动法》相关的配套法规不健全。再者，《劳动法》及相关法规没有对农民工合法权益保护的诸多方面和诸多问题直接加以规定。农民工在自己的合法权益受到侵犯时往往得不到实质的不平等待遇。

4、缺乏组织保障，是农民工权益受侵害的关键原因。农民工很少加入就业地的党、工、团组织，有组织的外出务工更少。农民工在权益受到侵害时，不能及时依靠组织的力量得到维护。

5.自身素质低，是农民工权益受侵害的内在原因。农民工文化水平和专业技能低，导致农民工经常被“黑职业介绍所”和用人单位欺骗、利用。另一方面，农民工的法制意识薄弱，在受到侵害时，很少通过合法方式维护自己的权益。

四、民工劳动权益保障问题的对策

1、继续深化改革二元户籍管理制度。随着经济发展，农村人口城市化是一个必然趋势。传统的户籍制度已不适应新的形势。应彻底打破农业户口与非农业户口的身份限制，允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性。

2、改革现行就业制度。政府应继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁，让他们在市场经济的原则下自由地流动和择业。应大力培育劳动力市场中介组织，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。

3、完善社会保障制度。应逐步将农民工纳入城镇的养老、失业、医疗、工伤等方面的社会保险范畴中。在条件还不成熟的情况下，可以先做好养老保险、工伤保险，因为这两者直接关系到农民工的生存和劳动力的恢复再生。政府还可以考虑建立相应的社会救济制度，当农民工遭遇天灾人祸时给予紧急救济，当处于失业时，给予贫困救助，当合法权益受到损害时，给予法律援助当然，以有效地解除其后顾之忧。

4、创新工会组织形式，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，由于掌握的资源很少，农民工尽管人数众多，但在公共决策中缺乏话语权，属于“沉默的大多数”。涉及农民工利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话。健全利益表达机制，例如社会舆论的汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道等，是构建和谐社会不可回避的重要环节。在农民工中建立工会组织不仅可以维护农民工最基本的合法权益，而且能使工会成为农民工融入城市生活的“助推器”。

5、规范劳动关系。企业是农民工的劳动场所，也是农民工权益受侵害的最直接、最主要的环节。政府要按照现行法规，从加强规范用工入手，要求所有用工单位都必须签订合同，并加大对欠薪及劳动卫生条件的监督检查力度。对损害农民工权益的单位，要责令其进行赔偿，造成严重后果的，要依法严肃处理。要制订适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。

农民工已经成为一个不容忽略的、规模巨大的特殊社会群体，他们为我国的改革开放事业做出了巨大的贡献。今天，在举国上下共同为建设社会主义和谐社会而奋斗的时候，我们更不应该忽视农民工的权益，政府和用人单位应该抱着以人为本的态度，积极地制定合理健全的农民工用工、管理以及社会保障等制度，来切实加强对农民工利益的保障。

结论：唐山市农民工劳动权益保障问题和全国其他城市大致一样，农民工的劳动权益保障还有待完善，从而更好的保障农民工的合法权益，让农民工这个弱势群体充分体会到社会的温暖。

致谢，在此向王领导以及黄老师对于本人完成此项报告表示感谢

第五篇：农民工合法权益保护问题调查研究

2010年暑期社会实践调查报告

农民工合法权益保护问题调查研究

法律0841班 曾玲指导教师：蒋国艳

近年来，由于我国正处于社会转型期，各种法制不完善、社会经济发展水平和农民工自身的文化素质偏低，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到有效保护甚至遭受侵害的现象相当突出，这影响了社会法制建设和社会经济和谐稳定发展的大局。如何使农民工的合法权益得到有效保障是社会主义社会不可回避的严峻问题。

为了解在广西来宾市打工的农民工的现状，研究农民工合法权益保护问题，我在2010年8月份广西财经学院组织的暑期实践调查活动中，采用调查问卷的方式，随机向在来宾市区内打工的农民工发放调查问卷，共发出问卷60份，收回有效问卷56份。经过对调查问卷的结果进行汇总和比较分析，总结出以下在来宾市打工的农民工基本状况和主要特点，研究农民工权益保护问题的解决办法。

一、受调查的农民工的基本状况

（一）行业分布集中，月平均收入与工作强度不成正比

农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。在来宾市区内打工的农民工主要分布于建筑、餐饮服务、装卸运输、零散用工以及个体工商业等五大行业。分布如下：建筑业占35.7%，月平均收入950元；服务业占29.6%，月平均收入720元；装卸运输业占22.4%，月平均收入680元；各种推销行业占7.1%，月平均收入820元；个体及其它行业占 5.2%，月平均收入880元。调查中，时常遇到工资被拖欠、扣押状况的农民工占受调查总人数的76.5%。雇主克扣工钱的手段五花八门，扣压金，培训费，工装费等等，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。

农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事推销及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。其中服务业通常以服装押金等为借口，扣留一部份工资。农民工工资被拖欠、扣押的现象使得农民工的收入时常不稳定，因为户籍问题也不能向当地政府申请最低生活保障，农民工在市区的生活状况很容易陷入艰难的境地。

受调查的农民工由于缺乏专业的职业技能，在来宾市区内大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作且收入相较于城镇在岗职工偏低。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时，月平均收入与工作强度明显不成正比。

（二）青壮龄居多，文化程度偏低，农民工子女就学遭歧视

农民工的年龄构成一般在16—55岁，平均年龄28—29岁，平均受教育程度为7.3年。在受调查的这些农民工当中，以青壮年为主，45岁以下的占87.5%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。有表如下：

其中文化水平较高，而且又有专业技能，比文化水平低，又没有专业技能的，他们的经济收入要高。

受户籍限制，农民工难以享受城市居民应有的权利。农民工因为户籍是农业户口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在从事经商和劳务工作中，表现再好，既得不到应有的培训、奖励、重用，也无权参加决定企业重大事项的职工大会，子女在就学方面也受到许多不平等待遇，难以享受城市居民应有的权利。调查中，71.5 %的农民工感觉“时常遭受旁人歧视”。

大多数有子女在市区上学的农民工反映，一些公办中小学校有向农民工子女额外乱收费的现象。农民工子女上学交借读费，小学每学期少的200元，多的400至500元，还暗示要拿不成文的一次性赞助费，小学1000—1200元，初中几千元不等，不然就以学生名额已满拒收。

（三）合同签订率低，社会保险缺失

按照“劳动合同三年行动计划”，2007年合同签订率必须达到90%。2010来宾市城区12家汽车修理行业中，仅有4家单位与49名农民工签订劳动合同，合同签订率只有

9.7%。建筑业、服务业、小作坊等行业的合同签订率则更低。有的用人单位即使签订了劳动合同，大多是格式性、内容空洞的劳动合同，法律规定的合同期限、劳动报酬、劳动条件、休息休假、劳动保护、违约责任等条款，大多在合同文件中没有明确。有的合同书只有单位的公章，没有员工的签字，其他一片空白。

农民工与用人单位没有签订劳动合同的现象普遍存在，除了用人单位不予签订外，有部分农民工认为是乡里乡亲介绍打工的，相互之间比较熟悉，签订劳动合同没有什么必要，有45.6%的农民工还认为这样更好，想干就干，想走就走，随意性很大。

受调查农民工参加医疗保险的只占8.9%，参加工伤保险的只占5.4%。在工伤发生集中的建筑行业，除了管理人员外，还没有一家建筑公司为农民工购买工伤保险。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。养老保险方面，有的农民工在城市打工了一辈子，但他们不敢奢望在城市领取养老金，用人单位想辞退就辞退。

（四）业余活动缺乏，维权困难

在一项“你业务生活中最常做的事是什么”的调查中，75.2%的人选择了打牌、看电视、上网这几项。在一项“你是否感到烦躁、无聊”的调查中，39.8%的人选择“经常感到烦躁、无聊”，28.6%的人“偶尔感到烦躁、无聊”，只有8.6%的人“从不感到烦躁、无聊”。

“假如你的权益受到损害时你选择怎么做”选项中，30.7%的人选择“团结工友与老板理论”，27.5%的人选择“自动离职”，9.1%的人选择“向人诉苦”，6.5%的人选择“向有关机构求裁决”，4.5 %的人选择“向媒体呼吁”，有8.5%的人选择“找机会向老板报复”。

在农民工采取激烈的手段来讨要工资时，人们呼唤农民工应当加强法律意识，通过司法诉讼的方式使自己的权益获得最终的救济。然而，对农民工来说，却是“打官司难，难于上青天”。

二、制约维护农民工合法权益的主要原因分析及建议

当前农民工的权益受到侵害是多方面的，涉及就业限制、劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，工作教育遭歧视；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。

（一）法律制度规范、监察与政府服务方面，目前，保障农民工合法权益的主要法律依据是“劳动法”。但该法在保障农民工合法权益方面只有原则概念，缺乏配套法规及实施细则，特别是对不签订劳动合同及侵犯职工其他权益的行为没有具体处罚规定，使得劳资双方关系中处农民工处于弱势地位。我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视。另外，劳动保障、工商、建设、煤炭等部门都在行使对农民工的管理，政出多门，执法主体分散，相互之间的配合很不协调，也是造成农民工合法权益屡遭侵犯的重要原因。

农民工合法权益遭侵害时，打不起官司，维权成本高。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。农民工维权案件的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高

成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环导致了农民工合法权益保护状况每况愈下。

要充分发挥进城务工者在城市建设中的积极性和主动性，必须尽快建立和完善覆盖全社会的全方位的劳动保障体系，确保进城务工者的合法权益不受侵犯，建议采取以下办法：

（1）在国家户籍制度未进行大的改革以前，根据我市实际情况，尽快制订并出台鼓励本地和外地农村富裕劳动力来我市参与城市建设的相关政策，允许在我市连续务工两年以上、有固定居住场所的农村居民及未成年子女在城市落户。

（2）市、县教育部门应尽快制订确保外地来我市务工经商者子女享受义务教育的政策规定。确保进城务工者子女义务阶段的教育，享受与我市城市居民相同的权利，即按居住地划片就近入学。要根据实际情况给接受学校及时划拨人头经费和相应的其他费用，坚决取消赞助费、择校费等一切不合理的收费，以鼓励外地务工者在我市安心务工经商，在增加自身经济收入的同时，为我市经济发展多做贡献。

（3）明确责任，加强相互间的协调配合。地方各级政府应建立由劳动保障部门牵头，工商、财政、银行、建设、煤炭等部门参加的联系会议制度，及时协调解决外来劳动者管理、合法权益保障等方面遇到的问题，以解决多头管理、互不通气、各自为战的问题。要明确各自责任，严格履行职责，加强协调配合。

（4）司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，在农民工起诉时，不需缴纳诉讼费用，诉前财产保全也不许缴纳保证金，以保证农民工可以通过司法途径进行维权。另外，应当建立律师的法律援助计划，由律师无偿的为农民工进行法律援助。

（5）切实为农民工提供社会公共服务。政府要建立有关部门相互合作的社会工作机制，在农民工居住比较集中的区域设立集法律援助、帮困扶贫、就业信息、后勤服务等多功能的一体化服务机构。为农民工的就业服务、社会保障、安全生产、精神文化生活、就学就医和住房等需求纳入城市整体规划。

（二）农民工自身与社会方面

来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，就业渠道狭窄，农村劳动力的“无限供给”，使得农民工在供大于求的劳动力竞争市场上缺乏竞争力，劳动力价格低廉。另外，他们的法律意识仍然比较淡薄，法律知识也缺乏。许多农民工由于不重视签订合同，在权益被侵害时，由于拿不出相应的凭据，维权难度加大。

农民工的组织化程度低，很少有农民工加入党组织、工会等正式组织。正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。

就用人单位方面而言，用人单位的强势地位是侵害农民工合法权益的关键因素。劳资双方地位悬殊，具有市场资源、物资资源和社会资源三种资源优势的用人单位为了在竞争中生存和发展，往往无视和侵犯农民工的劳动权益，知法犯法，在劳动合同方面采取不签或只签短期劳动合同的方式借以淘汰老、弱、病、残或者“不听话”、“难缠”的农民工。用短期合同对劳动者进行施压，使劳动者权益收到侵害时敢怒不敢言。而处于被动地位的农民工，他们靠的主要是出卖劳动力获得劳动报酬，技术含量不高，工作的替代性很强。在劳动力市场供大于求的大环境下，出于弱势群体的农民工如果维权就可能失去工作岗位。因此，有的农民工只有在离开岗位时才敢拿起法律的武器。

为了全面合理的处理好农民工的问题，使他们的合法权益免受或少受侵害，我建议：

(1)坚持学习，增长工作技能。要想工资收入得到增长，在供大于求的竞争严峻的经济市场中立足，农民工只有掌握专门的职业技能，改变安于现状、怠于学习的工作态度，增加业余生活的文化色彩，积极进取，树立学习理念，提高自身的学习能力和工作技能，才能获得经济收入和生活水平的提高。

(2)增强法律意识，重视维护权益。如今，除了《劳动法》，国家还规定了许多有关保护劳动者合法权益的相关法律规范，农民工要主动增强自身的法律意识，学会采取正当的途径和法律武器来维护自身的合法权益，在合法权益遭侵害时，及时申诉和争取有效的援助，切实维护在劳动中自身经济和人身的合法权益。

（3）建立和谐稳定的劳动关系，保障农民工合法权益。按照《劳动法》的要求同所有农民工签订书面劳动用工合同，明确约定双方的权利义务，规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。签订劳动合同应按照平等自愿、协商一致的原则，不得收取抵押金、风险金等。同时根据企业实际，逐步将农民工纳入到社会保障体系中来，积极开展农民工养老保险和医疗保险的尝试工作，着力解决农民工的大病医疗和老有所养问题。严格做好农民工工资发放工作，确保工资及时发放到位，不拖欠、不扣留。坚持正确的用工时间制度，推行加班补助制。

（4）提高农民工的组织化程度，正视并引导非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。党组织、工会等正式组织应当加大在用人单位，特别是私营、“三资”企业里建立基层组织的力度，将农民工吸纳为组织成员，提高其组织化程度。应建立农民工工会组织，各企业依法为农民工工会拨付经费，使其充分发挥职能，积极解决农民工在工作与生活中遇到的实际困难，依法维护农民工的合法权益。

（5）消除歧视，营造一个平等、尊重、关心爱护农民工的社会氛围。我们的各种媒体，应该适当宣传农民工的作用和贡献，消除对农民工的社会歧视。我们的社会服务机构要丰富农民工的文化生活，经常性开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛等丰富多彩的文体活动，积极营造良好的文化氛围，吸引农民工投身到健康向上的业余生活中来。