关于农民工返乡问题的调查研究

第一篇：关于农民工返乡问题的调查研究

关于农民工返乡问题的调查研究

[提要] 农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营…

农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成了影响。去年10月下旬开始，靖州县外出打工农民纷纷返乡，为了摸清外出打工农民返乡情况，及早提出应对措施，我们组织进行了一次专题调查研究，采取以点带面的形式深入全县16个乡镇就返乡农民工问题进行了细致的调查，并书写了详细的调查报告，以期对决策提供参考。

一、靖州县农民工返乡就业现状

（一）农民工返乡基本情况

据初步统计，靖州县共有城乡外出务工人员67361人。目前返乡（含季节性返乡）20877人，受金融危机影响返乡的7414人。就非正常返乡的这7414人，我们对其返乡地域、文化程度、年龄结构、从事工作性质、从事行业性质、收入分配等情况作了详细的调查研究，具体情况见表

一、表二。

表一（单位：人，共7414人）

返乡地域文化程度年龄结构

省外（主要是长三角、珠三角、京津地区）481965%初中及以下430058%29岁以下222430%

县外省内155721%高中或中专215029%30-40岁274437%县内103814%大专81611%41岁以上244633%

大学及以上1482%

表二（单位：人，共7414人）

从事工作性质从事行业性质收入分配

普通工人378151%加工制造业481965%600-800元/月 81511%技术工人237232%采矿业3705%800-1000元/月 222430%销售管理2223%种养殖业2223% 1000-1200元/月 252034%经商593 8%零售批发6679%1200-2000元/月185525%

其他4466% 其他133618%

（二）农民工返乡回流原因分析

1、金融危机是农民工返乡的主要原因。受全球金融危机影响，一方面是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于订单减少，产品出现滞销，倒闭破

产或大量裁员，致使许多务工人员失业。另一方面是低迷的楼市冲击，建筑业、机砖厂等务工的农民工大都失业。部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分选择返乡。

2、中央农村新政吸引部分农民工返乡。近期，国家陆续出台了粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、特种栽种补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策，对农民工返乡具有很大吸引力。农民工从中央惠农政策中看到了希望，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等产业比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择返乡。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受中央农村新政策影响返乡的有322人。

3、部分农民工回乡创业。外出打工使一部分务工人员掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受回乡创业政策吸引返乡创业的有75人。其中如寨牙乡农民工胡万丽回乡后在当地政府和就业部门的扶持下创办兴达电子厂，解决了当地160多名农民就业，被评为08年怀化十大新闻人物，获得“全国优秀农民工”荣誉称号。

（三）返乡农民工的主要特点

1、大部分在家待业。对靖州县返乡农民工现状的初步调查显示，目前返乡农民工中，有约1%的农民工成为创业骨干，这些人充分利用在外长期务工积累的资金、经验和建立的市场伙伴、人脉关系，积极自主创业、创办经济实体，形成了创业示范效应。有约14%的农民工进入当地企业务工，这些人员基本为技工或熟练工，对于缓解本地企业用工压力，破解招工难题起到了积极的推动作用。除此之外，仍有约85%的农民工在家待业、等待观望。

2、再就业愿望强烈。调研中，我们问及返乡人员返乡后的打算，主要表现出四种心态。一是想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。二是想在家务农，这部分人员文化程度低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。三是想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏小，文化程度相对高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。四是等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，居住环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出务工挣钱。

3、迫切希望得到扶持。调研中，大部分农民工是因为原企业受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的。从主观上讲，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业又很艰难、压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计，迫切希望得到政府扶持。调研中，有22%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，以解决无资金创业的实际困难；45%的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；9%的农民工希望政府能发放部分救助金，帮助他们渡过难关。

（四）农民工返乡带来的影响

1、农民工返乡给经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。据统计，靖州县常年在外务工人员近4。9万人，已成为农民增收的主要渠道。金融危机造成农民工非正常返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降，一大批农村家庭在短期内经济增收受到影响，直接影响农民工及其家庭的生活水平。二是给本地资源和环境带来压力。大量农民工的返乡并长期滞留必然消耗当地的教育、卫生、土地、环境等各种资源，挤占了本地原本就相对不足的资源，增加了资源和环境的承载压力。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。当前，国家出台的一系列扩大内需政策农村是重点，从短期来看农民工返乡带回了少量资金，一定程度上刺激了消费，然而金融危机将在可预测的一定时期内持续，大量农民工难于一时全部就业，由此导致的农民减收，必然减弱农村的消费需求，使农村市场陷入疲软，进而影响经济发展。四是制约了农业规模经营。党的十七届三中全会明确鼓励加快农村土地流转，大力推进农业产业化，但是随着非正常返乡农民工的增加，使原来将土地长期租赁他人的农民工，不得不提前回家依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转，更在深层次上影响了农业产业化的发展。

2、农民工返乡给社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。由于城乡二元结构的阻碍，农民工在城市的工作基本上是高强度、低报酬的工作，是城市的弱势群体，自尊心普遍长期得不到尊重，以致产生自卑心理。现在，无奈返乡的农民工自尊心再一次受到伤害，认为自己是社会的“弃儿”，经济危机的淘汰品，返乡是件不光彩的事。这种长期的心理阴影如不能很好地进行调整就可能演变成心理疾病，导致过激行为，也许会不择手段地向社会进行大肆报复，以宣泄他们对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，已经看惯了城市的高楼大厦，习惯了城市的灯红酒绿，也接受了城市人的价值取向，而当他们回到农村以后，看到的是低矮无序的房屋，走的是崎岖不平的山路，吃的是粗茶淡饭，还没有任何文化娱乐活动。这将使他们怀念城市生活而自己鄙视农村生活，农村不再值得他们留念，更不是人生价值实现的地方，从而导致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋习带来的社会压力。由于返乡农民工基本上是蓝领、普工和低学历群体，基于自身素质原因，不排除在沿海发达地区染上一些赌博、打架等不良习气，随着农民工的返乡将给社会带来巨大的冲击，影响社会风气。

3、农民工返乡给民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出挑战。由于沿海与内地的市场化进程不同，民主化进程也出现较大差异，长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，懂得运用法律手段维护自身的权益，对民权的要求也较高，且其个人见识和人生阅历往往并不比农村基层干部差。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，不但不利于问题的解决，甚至容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出挑战。农民工平时在家乡的时间非常少，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题一直关注较少，也很少在乎。农民工回乡后，这些问题必将引起他们的关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须要有充分的心理准备和解决应对方案。三是维稳治安对执政能力提出挑战。无恒产者无恒心，无工可做的农民没了生活来源，整天无所事事，不排除有些农民工对社会不满，蓄意制造事端，滋生一些危害社会安定的行为，加之极少数人染有赌博、吸毒等陋习，这对有效维护社会稳定提出了严峻的挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高，这就考验地方干部的知识和全面综合协调能力。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，对于农村工作的管控就缺乏应有的威信，并伴随产生执行不力等诸多问题。

二、对策研究

长期在外务工的农民工，大多数成为了熟练技术工人或专业技术人才，有的甚至积累了一定的资金、经验，这些农民工返乡，进厂则满足了当地企业对专业技术人才和熟练技术工人的迫切需求，创业则为深入推动全民创业形成良好的示范效应。因此，尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，如果措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业和经济发展的助推器。

1、大力帮扶农民工回城再务工。无论是从城市长期的产业发展需要，还是从劳务输出地资源、环境的承载能力，以及从返乡农民工对城市生活的内在渴望来看，对于大部分的返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求和必然的趋势。这就要求我们要策应农民工的心理和现状，有序组织、引导农民工回城再务工。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通、争取务工岗位。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，为返乡农民工再务工提供服务。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。做好返乡农民工的登记、摸底工作，掌握返乡农民工劳动就业技能、就业工种、自主创业项目等需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告，以便更好把握信息，做好牵线搭桥工作，使返乡务工人员尽快就业。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。利用返乡农民工赋闲在家的空闲期，整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等相关部门的资源、资金，形成政府统筹、部门协作配合的工作机制，集中资源为这类人群提供各种技能培训服务。认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，针对性地加强技术含量高的长线专业培训，把企业“过冬”期变为务工人员的培训“热身期”，为重新就业“充电”蓄能。

2、积极支持农民工在本地就业和创业。必须清醒认识到在较长一段时间内将有大量的农民工滞留家中，为此必须因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业工作。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。技能人才稀缺是县域企业的突出问题。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找有效的结合点，使用工企业求人有路、失业人员求职有门，从而解决企业管理、技工类人才严重缺乏的问题。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送培训下乡、送岗进村等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业。充分激励有一定技术和积蓄的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。认真研究为返乡农民工提供小额贷款和创业基金的政策和措施，考虑在乡镇设立创业资金，为有条件创业的农民工提供资金支持。对有创业发展愿望和条件的返乡农民工，积极支持他们创办、领办企业和农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠，以实现创业拉动就业。

3、努力引导农民工投身新农村建设。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，有

关部门要借此东风，用活政策，着力引导农民工投身新农村建设。一要加大党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需出台的一系列支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到十七届三中全会确定的新的土地流转中搞农业集约化经营，用好用活农村种养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了一定先进生产技术。相关部门应乘机发挥农民工优势，加大对农业技术推广的力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。

4、积极推进农村社会事业的发展。一要高度重视返乡农民工的心理问题。要积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑，让他们重新树立起克服困难、好好生活的信心。二要做好农村社会治安综合治理工作。高度重视返乡农民工可能引发的社会问题，积极做好农村的综治维稳工作，防止和克服“群诉群访、聚赌斗殴”的现象发生。司法机关要积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《劳动者权益保障法》、《刑法》等法律知识宣传。三要引导农民工在文化道德建设上健康向上。强化文化领域监管，加强农民工精神文明建设和道德建设，组织开展形式多种多样、内容丰富多彩的文体活动，充实农民的精神生活。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。

5、切实加强党的基层执政能力建设。一是认真解决一批重点难点问题。建立党政领导干部挂钩联系返乡农民工制度，大力拓宽党组织和党员领导干部联系群众的覆盖面。认真收集梳理各种涉诉涉访信息，对农民工可能引发的社会不稳定因素进行认真排查，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是精心选拔一批村组后备干部。进一步加大村组后备干部的培养、选择和使用力度，不断拓宽培养选拔渠道，吸引充实一批优秀农民工到村组后备干部队伍中来，以此带动和激发农民工干事创业的热情。三是选择培养一批纳入入党积极分子。加大在返乡农民工中发展党员的工作力度，将政治素质好，可塑性强，有文化，懂经营，会管理的返乡农民工纳入重点培养对象，作为入党积极分子。

第二篇：返乡农民工职业技能培训调查研究

返乡农民工职业技能培训调查研究—以贵阳市周边地区为例

作者：乐治后 龙华 陈伟

(贵州师范大学职业技术学院，贵州 贵阳 550059)

摘 要：国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。党中央国务院也出台过相关政策法规，要求对返乡农民工进行职业技能培训，以提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。各地方政府和部门也采取了相关措施和行动。笔者近来以贵阳市周边地区为例对返乡农民工职业技能培训情况进行了调研，以期对返乡农民工职业技能培训情况进行综合了解、对其影响因素进行分析，探求合理可行的对策，进一步加强我国返乡农民工职业技能培训工作，促进我国劳动力水平的提高和劳动力市场的稳定。关键字： 返乡农民工 职业技能 培训

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者简介：乐治后，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09机电一体化班学生

龙 华，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09文秘班学生

国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。农民工职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径和方式，有助于提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。有利于统筹城乡经济和社会一体化、促进农民工就业和创业、促进自身的生存和发展。本课题组于2011年寒假对贵阳市周边地区的农民工职业技能培训情况进行了一次专题调研。

一、调研概况

调查范围：以贵阳市周边地区为主，包括乌当区、小河区、清镇市、毕节市、白云区、遵义市等十四个地区、市县等。

调查方式：问卷调查、集体座谈、个别访谈、电话访谈。

调查对象：返乡农民工、当地人事劳动和社会保障局、当地职业技能培训机构或承担培训的大中专院校。

调查内容：返乡农民工基本信息、工作生活状况；返乡原因及参加职业技能培训情况；当地职业技能培训状况。

本次调查从2011年1月17日至24日，历时一周，共发放调查问卷200份，回收有效问卷188份，有效回收率达94.0%。为有效顾及调查结果的客观性，本次调查在调查对象和范围的选择上具有一定的对比性和代表性。调查对象除了返乡农民工以外还包括政府主管部门和职业技能培训机构，这样一定程度上避免了思考分析问题的局限性，更有助于我们寻求解决问题的方法。

二、调研结果及分析

<一>、返乡农民工多半文化程度不高，且主要处于青壮年

在调查中我们为了解发现返乡农民工的文化程度，我们设置了“请问您的受教育程度”，这一选项，结果显示，33.3%的人只上过小学，56.7%的人上过初中，上过高中的只有10%左右，即90%左右的返乡农民公只有中小学文化程度，文化程度普遍不高。

而在调查他们的年龄段时，56.7%的人才30多岁，40-50年龄段的占30%，20多岁的也占了3.30%左右，50岁以上的才占10%的比例。也就是说50岁以下的占了90%左右，正处于青壮年时期。这些农民工有时也被称为返乡青年。他们一般主要来自一些交通比较闭塞，经济很落后的农村，本身是农民，因为进城务工而被称为农民工。

<二>、返乡前工作地一般是沿海等较发达地带，多从事劳动密集型产业，月薪一般

这些返乡农民工一般走出农村前往浙江、上海、杭州、广州、苏州等沿海城市打工，有的还出过国，到与中国僻壤的一些国家做工。一方面可能是这些城市相对较发达，可以找到一些事情做且工资不菲，一方面可能只是抱着试试的心态。他们从事的行业据调查统计，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业。由此可见，从事建筑制造业的人占了56.7%的比例，这些都是一些劳动密集型行业，也是当前农民工从事职业的一大特点。

在调查他们的月收入时，我们发现月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之间，3000元以上的占13.3%的比例，由此可见农民工反向前所从事的行业月收入大概以2000元左右居多。除去生活费及相关费用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返乡原因多元化以自身技术不高为主，且失业影响较大

为了解农民工返乡的原因，我们进行了调查统计发现，“被公司（工厂）解雇”的占6.67%，公司（工厂）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的农民工是因为当前形势不好的原因，还有56.7%的人是因为其他的原因。这里金融危机的影响可能也有一方面，但应该不是主要原因，只是直接原因。统计结果如上图所示。

在调查“导致失业或就业难的最主要原因”问题上，认为是“金融危机”影响的占11%，”中国内需下降”、”出口贸易衰退”、公司经营不善”的原因分别占10%、9%、10%，而“自身职业技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可见，自身职业技能不高占了相对主要的原因。这些农民工出外务工也是为了生计，摆脱困境，而现在事业或者工作不理想对他们来说相当是问题。对他们自身、家庭生活、孩子的教育等都是问题。这些返乡农民工有近一半的是自己一个人出外打工，有的是虽朋友，有的是携妻子家人一起。在调查“事业是否影响你的生活时”，认为“很严重，家庭收入大缩水”的占了44%的比例，3%的人认为影响一般般，43%的人认为没有影响。

他们的孩子多半留在当地家乡接受教育，比例为66.7%，为了解失业对孩子教育的影响，我们设置了这一选项，经调查统计显示：有23.3%的认为会影响，教育质量会下降，13.3%的人认为差不多，没影响，26.7%的人认为不清楚。由此可见，失业对孩子受教育还是有一定的影响但不是很明显，这可能与某些家长或地区不重视孩子受教育有关。

他们的家庭积蓄调查显示：1万以下的占40%，2万-3万的占30%，3万-4万的占20%，4万以上的占10%，由此可见经过改革开放，农民工朋友出外务工等还是有一些积蓄，这也一定程度上反映了党的富民政策的英明。

<四>、农民工对社会贡献大、就业障碍也大，在外合法权益难以保障

在调查农民工对社会的贡献时，93.3%的认为农民工对社会的贡献很大，3.3%的人认为比较大，0.1%的人认为一般大3.3%的人认为没有影响，这说明农民工自身也能体会到自己对社会的贡献。

然而农民工在外就业障碍也比较大，为了解其原因我们设置了“你认为农民工就业的最大障碍是什么？”的问题，33.3%的人认为是没有经过专业的技术培训，50%的人认为是没有掌握一定的技术，3.3%的人认为社会对农民工有一定的歧视心理和不懂就业门道，10.1%的人认为是其他原因。由此可见未经过专业技术培训，未掌握一定的技术是最大的障碍。

当调查他们在外有无拖欠工资时，13.3%的人认为“有，很多”，30%的人认为“有但是很少”，56.7%的人认为“没有”这种现象，由此可见农民在外被拖欠工资的现象还是有些严重。在调查“你认为农民工在外的权益有没有得到充分保障时？”，23.3%的人回答“没有，很难保障”，73.3%的人认为“还好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、农民工对职业技能培训迫切期待和认同度较高，当地重视程度不够

在调查“你觉得有必要对农民工进行职业技能培训吗？”这一问题时，有90%的人认

为很有必要，0.1%的人认为有必要，3.3%的人认为有必要但难度较大，6.6%的人认为没必要。看来绝大多数人对职业技能培训的必要性还是认可的。而当问到”你觉得经过培训后有效果吗？”，50%的人回答“很明显”，25%的人回答“效果比较明显”，20%的人认为效果一般，还有5%的人认为效果不明显或没有效果。当问到职业技能培训工作对就业是否有促进作用时，78.27%的认为有促进作用，14.29%的人认为没有作用，0.3%的认为有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情况。当问到当地政府是否重视职业技能培训工作时，23.5%的人回答“很重视”，33.2%的人回答“比较重视”，10%的人回答“一般重视”，还有33.3%的人回答“不重视”，可见政府在这方面的工作还有待加强。据调查，26.7%的人认为政府这方面的工作做得很好，13.3%的人认为比“比较好”，21.43%的人认为“一般”，38.57%的人认为做得“不好”。30%的人认为政府这方面的经费投入过少，54.17%的人不了解，38.66%的人认为还勉强过得去，只有4.17%的人认为符合国家政策。83.3%的人认为国家很有必要加大对农民工职业技能培训的各项政策扶持，6.7%的人认为有必要。在问到“将来想从事什么工作“时，13.79%的回答说”自己创业当老板“，51.72%的人回答说”去工厂企业等单位上班“，6.89%的人回答说“回家种田”，还有27.6%的人回答说“不知道，等一等再说”。在调查对未来月工资收入的期望时，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在调查中发现，几乎全部的人都希望国家对农民工进行法律维权意识教育。

三、存在的主要问题

<一>、农民工整体文化素质较低，且缺乏一定的职业技能，难以适应社会发展的需求

目前，大量返乡的农民工，整体文化素质都不高，据调查，贵阳市周边地区，90%左右的返乡农民工只有中小学文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。农民工文化程度较低，对农民工的自身能力的提高，择业、就业和正确诉求及合法权益的维护都有影响。虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，还不能适应现代高技术产业对从业人员的需求。相当一部分农民由于缺乏科技文化知识，缺少从事非农产业所需要的劳动技能，很难出山离村，即使是进城务工，也很难在城市择业、就业，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工种，从事体能型劳务，据调查，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业，也就是多从事劳动密集型行业。这种低层次、不稳定的转移，使许多转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，相当多的转移务工具有季节性特点。当前社会上出现了一方面用工单位招不到合适的人，而另一方面大批进城农民工又找不到合适工作的现象。也就是说，一方面，劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。

<二>、当地政府对农民工职业技能培训不够重视，农民工自身思想意识上也缺乏一定的认识

在调查中发现，很多地方连起码的培训机构都没有，80%的反映当地根本没有类似的培训机构。有的地方是依托当地的职业技术学校或相关职业技能鉴定机构成立的培训机构，但由于培训基础设施和资源缺乏，加上宣传力度不够，很多地方只是流于形式，农民工不知情的人比较多。据调查统计，有将近81.3%的人对职业培训政策不了解，80.6%的人对政府在职业技能培训方面的投入表示“不了解”。而有些农民工自身思想意识缺乏一定的认识，认为培训没有作用，或出于对当地政府的不信任，认为这不可能落到实处。或者不愿意花费培训的时间，缺乏长远的认识。<三>、职业技能培训质量不高，培训内容过于理论化。

一些职业培训学校由于受多年来注重传统式学历职业教育观念的影响，往往文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。其教学内容不能反映当前企业的需求，学校的实验实习基地也缺乏先进性和示范性。而由于技能操作教学的落空，多数农民工文化程度本来就不高，他们对这些理论知识可能不是很感兴趣，他们只关心很现实很实际的东西。这样，使许多参加培训的农民工要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。而且一般学校的培训时间过短，难以收到实际效果，而如果没有明显效果，可能对学校的发展来说也有影响。因此一些学校往往是有订单，无生源。

<四>、当地培训学校师资条件和设施设备不足，且社会力量办学较薄弱

当前，一些地方定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；有的地方连定点培训的机构都没有，即使有也相当简陋。同时，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。与此同时，目前的职业培训机构多半是公办性质，社会力量办学的职业培训机构还不多，或者培训质量不能保证。其实加大和扶持社会力量办学一方面可减少政府财政压力，另一方面可提高市场竞争力。

<五>、当前某些地方培训目标存在偏差，培训鉴定程序缺位，导致培训工作很难开展。

目前一些培训机构出于自身利益，往往想通过提高培训收费标准，延长培训时间来更多地盈利；而作为农民，则是希望通过付出尽可能少的费用，接受短期技能培训，很快学到市场需要的一至两项热门技术去打工挣钱。这样就很容易导致出现一方面培训机构招不起学员，而另一方面农民又找不到合适培训地方的现象。同时目前，职业技能鉴定工作做得不够到位，要末没有统一的合理标准，要末就是没有职业鉴定工作，导致培训工作难以取得市场和社会的认同，培训和不培训没有两样。长期以往，培训工作很难开展。

<六>、当前职业技能培训与就业的联系不够紧密，未能发挥培训的应有作用。一些培训学校还没有树立以“就业为导向”的理念，认为学校仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业应该是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的学校为了达到考核标准，不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙蔽各级管理机构。由于培训与就业联系不够紧密，导致培训内容与市场需求难以挂钩，培训未能取到应有的作用，失去了培训的意义。

<七>、返乡农民工职业技能培训资金短缺，政府财政投入过少，且资金使用缺乏透明度和公信度

虽然当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，贵阳市对农民开展15—90天的职业技能培训，平均需要培训费用上千元，但农民除了得到国家给予的平均200元补贴外，学习一般的专业和工种都还要支出近千元左右。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对还在求生存的多数农民来讲，只能是望而却步。同时，农业职业技能培训网络的建立，培训基地、培训场所、基础设施的建设，以及培训的日常开支，都需要经费。属于培训基础设施建设的经费，不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的资金投入。目前，大多数地方的农村职业培训事业没有固定的资金来源渠道，筹措资金十分困难，这也成为制约培训工作开展的问题之一。并且据调查，政府在此方面的资金使用情况公开程度不够，缺乏透明度和公信度。

四、解决问题的方法和对策

<一>、加大农村教育和宣传力度，提高农民工文化水平和技能素质

首先，对于农村教育要进一步加强，加大扶持力度，提高农村教育水平，让即将成为农村富余劳动力的青年不再重蹈覆辙，因为毕竟能够考上大学的请娘只是一部分毕竟号还有一部分人是不能上大学的，那么可以让他们去学技术，成为职业人才；其次，在现有的农民工中，也要开展教育和宣传活动，让他们了解职业技能培训情况，了解国家政策，提高法律维权意识，在外工作时不至于在自己合法权益受到侵犯时不知怎样维护。

<二>建立常态化系统性的的农民工劳动技能培训机制，为将来的农村劳动力转移做好准备

城市大量吸收农民工就业，是长期的趋势。据各方估计，金融危机的影响在2010年左右就将消失。现在我国主要依靠出口、投资拉动的经济增长方式，将吸取本次危机的教训后逐步向依靠国内消费拉动转变。高耗能、高污染的工业发展模式，严重受国际市场能源、原材料供应和价格的制约，将难以为继，也将慢慢地节能减排降耗，向劳动、服务密集和技术附加值密集两个符合国情的方向发展。我国的工业化、城市化进程还将持续很长一段时间，服务产业比重不断上升的时代也将慢慢到来。农村劳动力大量向第二三产业、向城市转移是不会改变的大趋势。因此，面向就业市场未来需求，普遍地对现有农村劳动力进行专项技能培训，是必须抓紧进行、而且又是长期的一项重要工作。要协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目、经费，将农村劳动力培训与城市就业培训合并，为外地和本地的二三产业转移准备源源不断的具有专项技能的劳动力。同时，又要高度重视农村教育，也就是提高未来农民工的文化素质和技能。要在尽最大努力保证农村未成年人完成九年制义务教育的基础上，尽快普及职业技术教育。使未升入普通高中和大学学习的农村孩子，掌握一技之长，为未来就业打下基础。<三>、制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施

虽然党和政府一直重视“三农”工作，农民教育培训工作得到了一定的发展，但在其规范程度和执行力度上，还完全取决于执行者的责任心和积极性。因此，有必要制订一部保障农民教育和培训的专门法规，比如制定《农民技能培训促进法》，规定和鼓励农民接受职业教育培训，规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。<四>、建立健全新型农民职业教育培训体系

当前我们应充分利用社会各类培训机构，进一步整合培训资源，逐步构建一个资源整合、优势互补、手段先进、功能齐全、管理规范、灵活高效的农民科技教育培训体系，以国家农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农业科技教育培训中心为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，从中央到省、地、县、乡的一个相互连接、上下贯通的培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过职业技能培训、考核和鉴定，发给农民职业资格证书，使农民科技培训与农业职业技能鉴定工作相结合，推进农村劳动准入制度的进程。<五>、建立多渠道、稳定的培训经费来源

首先，各级政府应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入，充分调动农民和培训机构的积极性。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。其次，要着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。同时，培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付，各级管理部门应实行严格的经费管理制度。<六>、积极探索有效培训方式，提高培训效果

1、“三为主、三结合”加强农村劳动力技能培训

在非农化进程的实际背景下，开展农村劳动力技能培训，在操作中应充分把握农村劳动力的特点，坚持农村劳动力培训的原则，做到“三为主、三结合”，即，以短训为主，长短结合：短期培训具有短、平、快和实际、实用、实效的特点，培训讲究信息广、时间短、技术新、针对性强，即劳动力市场需要什么就培训什么；针对农村劳动力的素质差异，文化补习和学历提高以长为主，实用技术辅导培训以短为主。以集中为主，忙闲结合。因时因地制宜安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校、各类职业技能培训机构集中学习，系统的安排培训内容，对已经就业的农村劳动力则可以利用市民学校、夜校等形式集中的参加引导性培训或进行技能培训，提高技能水平；同时，要合理把握时间，安排技能培训，做到忙时少学，闲时多学。以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技术操作规程，采取传统教育教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体进行专题讲座，培养农村劳动力的基本技能，尽力使培训图文结合，增强直观性、生动性，达到易学性；同时要利用示范操作与个别辅导的传、帮、带型学习方式，理论联系实际，增加农村劳动力的实践能力或实践机会，以扫除基础差、底子薄的非农化人员面对技术学习的茫然性，增强他们的实际操作能力。通过学习和培训，切实让农民尝到甜头，从而不断增强技能培训工作对农民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜开展对农村劳动力全程技能培训

在接受农村劳动力较多的城市，应加大职业教育机构的培育和发展，设立面向农村转移人员、灵活多样、具有较强针对性和实用性的教育培训，充分发挥这些地方与市场连接紧密、专业分工明确、技能用工需求信息准备、用工信息反馈快等优势，以提高农村劳动力职业技能为重点，进行综合能力的培养。要创造条件，为农村劳动力提供非正规学习和培训机会，提高他们的文化水平和就业能力，使其掌握新的生产技能，为他们在城市稳定生存和发展创造条件。充分整合流出地现有各类职业教育资源，科学确定培训内容，坚持以掌握基础知识、基本技能、城市生活常识为核心，把满足现代经济社会发展需求的职业技能培训阵地逐步向就业地后移。同时，对其进行法律、法规、政策知识培训，帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，使农民具备必要的城市生活、工作常识。

大力推进东西部农村劳动力技能培训合作和交流，充分利用东部地区城市的优质职业教育资源与西部农村地区开展非农化职业技能培训。两个地方的职业技能培训机构可以加强合作，签订协议，建立基地，实施共同管理，组织培训教师、技术人员跟踪培训进程，及时处理疑难问题；根据学习进度和掌握情况安排被培训人员培训场所，学习不同的专业内容。培训应注重理论联系实际，一般采用90%左右的时间实践学习、10%左右的时间进行理论探讨、交流经验。在共同研究生产中的实际问题时，引导农村劳动力学会运用专业知识解决问题，尝试创新、变革，以培养他们的创新能力和创业能力。

培训模式是：既要让他们掌握相关的国家法律法规、城市公民道德、科技文化知识，培训他们的创业意识、创新精神和创造能力，突出培训的职业性和实用性，着重培养他们的实际动手能力。具体地讲，就是先要让他们了解并遵守国家法律法规和城市生活道德，然后进行专业技术理论知识培训，最后进行实作培训。通过这些培训，他们既具备了城市生活的基本条件，也具备在城市谋生的专业技能素质，也才能够真正实现农村劳动力的转移。

<七>、统筹管理资金补贴，改进和完善补贴方式

1、明确法定经费来源和投向

国家应该承担教育投入的责任，用教育去促进社会公平，成为稳定投入的第一渠道，把城乡劳动力技能培训经费同时纳入公共财政支持范围，逐年加大投入，引导各省市、社会资金头向技能培训，同时，在投向上应向中西部地区倾斜。农村劳动力培训后，直接受益的当然是农民，但第二个受益者是应该是经培训后的农村劳动力创造财富、价值的地区和企业。因此，在劳动力流入地区，财政也比较充裕，应当承担大部分教育培训费用；而劳动力流出地区，当以省、市为主，承担部分教育培训费用。同时，用工企业应当严格按照有关法律法规列支一定比例的教育培训经费，且还可以适当提高。对农民来讲，他们更多的是追求实际、实用、实效的原则，教育培训是人力资本投资，如果教育培训投资回报率高于储蓄和其他投资收益，只要有可能，农民还是愿意承担教育培训费用。农村劳动力职业技能培训经费应紧密地围绕劳动力市场需求投向实用技术培训，达到“培训一批、见效一批”的实际效果。同时，应以周期短、投资小、实效强、收益大的教育培训项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长有效地结合起来，形成有限的农村教育投入取得较高的经济和社会效益的效果。

2、大力推行培训券发放办法

培训券引入了美国诺贝尔奖获得者弥尔顿.费里德曼提出的教育券模式。采用培训券补贴模式有利于打破部门垄断，引入竞争机制；有利于提高培训补助资金的使用效益，确保每一元钱真正用在农民培训上；有利于提高培训质量，使参训农民真正学到一技之长。培训券将培训的自主权交到了农民自己手里，农民可以按照自己的意愿选择培训专业和培训机构，可以最大限度的调动农民参训的积极性。

（1）、统一管理机构。“培训券”由各地人力劳动和社会保障局社会统一印制、发放、监督、管理。（2）、培训券作为培训费用政府补贴的结算凭证。在培训机构完成对参训人员培训后，培训机构凭培训券及相关材料到培训管理机构兑现补贴补助资金。（3）、明确发放对象。发放对象为具有本地户籍的年龄在16——45周岁的农村劳动力，培训券每人享受一次，本内有效。

（4）、发放程序。在劳动力资源库的基础上，坚持公平、公开、公正原则。由县级人力劳动和社会保障部门将培训券发放到乡镇政府，乡镇政府按照劳动力资源库中农村劳动力培训意愿，并征求村、组和农户意见后进行公示，然后再将培训券发放到个人手中。

（5）、向社会公布培训机构。在对各类培训机构进行招标认证的基础上，向社会公布定点培训学校、培训学校所开设的专业以及各专业的收费标准等。持培训券的农民可自由选择培训学校和培训专业。（6）、加强培训质量和转移就业管理。对培训质量和就业要有量化要求，要求必须在参训农民考试考核合格后方可兑现补助，有的专业还要有劳动保障部门的职业等级鉴定证书，培训管理机构要加强对设置专业及具体培训内容进行事前检查；对培训过程进行跟踪检查；对考试考核进行现场检查。

（7）、防止培训券成为有偿转让的有价证券及冒领冒用。培训券上填写个人资料、贴上照片，还必须盖有乡镇政府的公章方能有效。

五、结论

农村劳动力职业技能培训是一项长期、艰巨的任务，是一项系统工程，需要在法律法规、经费投入、培训体系等方面在制度上进行不断健全完善，才能促进整个系统工程得以顺利实施。我们有必要以政府为主导，发挥社会、企业、学校等单位和部门的力量，加强和扶持返乡农民工职业技能培训，提高农民工自身文化水平和职业技能，提高农民工职业技能适应性，促进农民工择业和就业，为我国社会主义现代化事业贡献力量。

参考文献

[1]重庆市农业局.加强农村劳动力职业技能培训方式和方法的调查研究.2005.05 [2]赵丽华.返乡农民工职业技能培训的影响因素及对策.职业技术教育.2009 [3]崔传义.进入21世纪的农民工回乡创业[J].经济研究参考, 2008,(31).[4]杨云善.农村劳动力“逆淘汰”式转移[J].社会主义研究, 2007,(03).[5]王超,陈晓君.城镇化与返乡农民工职业培训的有利因素与障碍性分析[J].成人教育, 2009,(10).[6]李含琳.中国西部农民工返乡创业的现状和对策[J].天水行政学院学报, 2008,(06).[7]彭韵程王超.金融危机后返乡农民工职业培训原则与路径的思考.商场现代化,.2010,(24).[8]邸彦芳.开展技能培训提升就业实力——对农民工职业培训有关问题的思考[J].天津市工会管理干部学院学报, 2007,(01).

第三篇：关于返乡农民工问题调查报告

返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机遇，同时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为此，我们近期作了一些调查。

一、我县返乡农民工的主要特点

从农民工的返乡情况看，一是农民工群体庞大。2008年我县共有农户3.54万户，农业人口14.34万人，农村劳动力总数73235人。外出农民工的户

数21420户，占全县农业户的60.5%，外出农民工总数24880人，占全县农业人口的17.4%，占农村劳动力总数的40.1%。举家外出的农户175户。二是农民工返乡后大量滞留。春节前返乡农民工总数16172人，截止2月底尚未外出的农民工6703人，占返乡农民工总数的42%。三是返乡时间提前。从10月份开始陆续返乡，较往年提前2个多月。

从返乡农民工的结构看，一是返乡农民工男性多于女性，返乡男性9981人，返乡女性6191人。二是高年龄段的返乡农民工成主体，29岁以下4463人，占总数的27.6%，30到40岁6663人，占31.2%，40岁以上5046人，占总数的41.2%。三是低文化程度的返乡农民工明显较多，返乡农民工小学及以下学历4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘杂烩网及以上3526人占21.8%。

从返乡农民工的意愿看，一是个体有差异，务工意愿有差别。性别、年龄、学历的差异造成选择务工意愿不同。87%的年轻女性一般选择进入电子、制衣、制鞋、玩具加工等劳动密集型行业务工；75%的男性选择进入从事技术含量较低的工地、工厂从事建筑，铁路，公路等基础设施建设。务工地点普遍为沿海等经济发达地区，在工地www.上干活的较多。二是自主创业意愿强烈，但缺乏资金。调查中80%的人希望能自主创业，比如办加工厂，办场搞养殖、规模化种植，但资金是最大的障碍。三是大部分人都有继续外出务工的意愿。70%的人都表示愿意返回原来的岗位继续打工，有22%的人将重新找工作，只有8%的人暂不外出务工。

从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点多变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比较多，不论公司、工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象，“订单”做完后，他们就得重新找工作,使务工地点变换较多。二是举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工，为方便照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上升趋势。去年我县徐家坪镇举家外出务工的就有75户，这一数据比07年增加了21户。今年春节全家外出回来过年的有15户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径不多。农民工在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存在一定盲目性和扎堆现象。

从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目前，我县农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡后基本没有稳定的收入来源，靠务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的农业生产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。

二、农民工返乡的主要原因

一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受到冲击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对象。调查统计，全县春节前返乡回流的16172名农民工中，因企业裁员、减薪、关闭影响而回流人数为8860人，占全县回流农民工人数的54.7%，占外出农民工总数的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如我县徐家坪镇75%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

三是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。

四是受农村新政策的召唤。

第四篇：2013关于返乡农民工问题调查报告

【摘要】调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。

(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。由于政策法律与农村现实出现冲突，加上这些返乡农民工外出时间很长，处理起来十分棘手，基层干部为此头疼不已。当前土地纠纷主要为三类：一是返乡农民工与各类移民之间的矛盾;二是返乡农民工与在家农民之间的矛盾;三是返乡农民工与村里之间的矛盾。产生这些矛盾的主要原因有几点：一是一些外出务工人员过去为了逃避繁重的税费、提留，对自己的承包土地长期抛荒，有的时间长达XX年以上，致使村里将抛荒的土地重新调整给当地农民和移民，有的还经过了消赤减债处理。二是土地流转不规范，口头协议居多。三是土地升值产生的利益驱动，土地由“包袱变财富”。一方面是国家对三农的支持力度加大，不但不用上交税费，还能获取补贴;另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

据当前调查情况，主要呈现以下特点：一是盗窃案多发。特别以盗窃摩托车居多，某镇去年底破获1起盗窃摩托车案，经查实，系2名外出返乡人员作案。而在少数偏远山区乡镇，出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件，涉案金额较大。二是作案手段智能化。据调查，农民工返乡后，从发案情况进行分析，局部地区犯罪行为手段出现新变化，犯罪意识更为大胆，性质更为恶劣，作案技巧明显提高，出现智能化倾向。某镇春节期间发生多起入室盗窃案，出现了防盗门被整块撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某镇去年全年无1起抢劫案，今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车司机案，案值6000多元。据公安部门初步侦查，极有可能是返乡农民工作案。四是流窜作案增多。返乡农民工中的违法分子多流窜作案，并与外地犯罪分子相串通，打一枪换一个地方，加之治安信息没有共享，案底难掌握，防范打击难度大。五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡，不安定因素增多。六是公复场所寻衅滋事增多，性质更加恶劣，多次发生吸毒、打架斗殴等案件。

第五篇：关于返乡农民工问题调查报告

关于返乡农民工问题调查报告

返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机遇，同时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为此，我们近期作了一些调查。

一、我县返乡农民工的主要特点

从农民工的返乡情况看，一是农民工群体庞大。2010年我县共有农户3.54万户，农业人口14.34万人，农村劳动力总数73235人。外出农民工的户数21420户，占全县农业户的60.5%，外出农民工总数24880人，占全县农业人口的17.4%，占农村劳动力总数的40.1%。举家外出的农户175户。二是农民工返乡后大量滞留。春节前返乡农民工总数16172人，截止2月底尚未外出的农民工6703人，占返乡农民工总数的42%。三是返乡时间提前。从10月份开始陆续返乡，较往年提前2个多月。

从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点多变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比较多，不论公司、工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象，“订单”做完后，他们就得重新找工作,使务工地点变换较多。二是举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工，为方便照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上升趋势。去年我县徐家坪镇举家外出务工的就有75户，这一数据比07年增加了21户。今年春节全家外出回来过年的有15户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径不多。农民工在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存在一定盲目性和扎堆现象。从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目前，我县农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡后基本没有稳定的收入来源，靠务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的农业生产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。

二、农民工返乡的主要原因

一是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如我县徐家坪镇75%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

二是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。三是受农村新政策的召唤。本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 部分农民工通过在外务工已掌握了技术，有一定资本，特别是党的惠农强农政策的出台，在外务工与在家创业收入相差无几，他们选择了回乡创业。加之很多农民工本身就是灾后重建户，他们想抓住灾后重建的政策机遇，发家致富。

三、积极应对的几点建议

一要强化宣传引导，帮助失业农民工理性对待回乡。要大力宣传党和政府促进农民工再就业的政策措施和典型事例，特别是宣传贯彻好扩大内需和促进农民工再就业的政策措施，营造全社会关注、关心、关爱农民工的浓厚氛围，让他们树立再就业或创业的信心，认识到目前的失业返乡是暂时的，防止出现返乡潮的“蝴蝶效应”，使大量农民工返乡或滞留，给农村维稳工作带来压力。

二要加强就业指导，搞好就业服务工作。

三要开展就业培训，实现技能转型。实施“人人技能工程”，开展农民工技能培训，提高农民工就业创业能力。

四要大力支持农民工自主创业，发挥创业带动效应。建议出台农民工就业再就业优惠政策，特别是扶持中小企业发展的新政策，如税收减免、工商缓减等方面优惠政策，实现“扶一业带就业”。鼓励农民工自谋职业、自主创业。对农民工自主创业者采取贷款财政贴息、直接补贴、扩大农村担保范围等方式解决资金难题，减小创业的困难、风险和盲目性，实现1人创业能带动3—5人就业的带动效应。同时要消除创业壁垒，降低创业门槛，为农民工创业营造良好环境。五要新辟就业市场，增加失业返乡农民工转移就业岗位。发挥农村“蓄水池”吸纳就业作用，在新一轮农村改革及灾后重建中有效促进农民工就业。紧抓天津援建略阳、“十天”高速公路建设等建设机遇，“合拍共振”大量使用我县农民工，切实使他们能够就地务工，增加收入。

六要进一步维护好外出农民工的合法权益。农民工权益问题不仅是经济问题，更是社会稳定问题，绝不容忽视。根据我县外出农民工多的实际，建议成立维护农民工合法权益中心，在乡镇劳动保障所设立农民工维权工作站，依法维护农民工的合法权益，依法处理侵犯农民工合法权益的案件。在农民工因拖欠报酬纠纷、工伤纠纷寻求法律援助时，劳动仲裁机构或法院立案要在费用上适当减免，在法律、政策范围内适当倾斜，对侵犯农民工合法权益者实施更严厉的惩处，为农民工就业提供良好的社会环境。