农民工返乡与地方经济发展状况调查研究

第一篇：农民工返乡与地方经济发展状况调查研究

农民工返乡与地方经济

发展状况调查研究

学院：福州大学阳光学院

专业年级：

学号：

学生姓名：

摘要：随着金融危机的全球化影响，我国经济发展也受到了一定的影响.而在这次危急中,大量的农民工失业,从而迫不得已返乡。这一现象引发了许多的社会问题，如果不妥善解决，将会导致社会稳定受到一定的影响。分析农民工的返乡原因以及造成的社会问题，提出建

设性的建议，对于在目前形势下构建和谐社会具有重要意义。

关键词：金融危机返乡农民工就业

前言

2011年9月6日，国务院办公厅国办发《关于切实做好当前农民工工作通知》第三条

专门谈到“大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设”。国家已制定了大量支持农民工

返乡创业的政策措施，支持有技术、有资金的农民工返乡创业，争取以创业带动就业，建

设社会主义新农村。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”是社会主义新农村建

设的二十字方针，近年来，福建省在做好农民工转移就业的同时，大力引导农民工回乡创业。

据初步统计，目前，福建省回乡创业人数已达20多万人，占已转移就业劳动力总数的6.5%，福建主要是以多种方式引导农民工回乡创业，如设立专门服务窗口，改善农村信贷服务，放宽融资条件，试行林权抵押、农村房产抵押等贷款担保机制等。为了进一步了解农民工

返乡创业政策，宣扬党中央对建设社会主义新农村的支持，为此在暑期特地对福建省尤溪

县福廷坑村的农民工返乡创业的情况进行以“农民工返乡创业”为主题的口头问卷调查。

一、调查对象与方法

（一）调查对象

调查对象主要是那些以前在外地以打工为生的工人，如今回乡创业的农民，以及那父

母是在外地打工为生，只身一人选择回乡自主创业的新生代农民工。

（二）调查方法

本次调查以口头问卷调查为主，通过一对一访谈方式开展，对返乡创业的农民工进行

简单的口头问卷调查，因为创业人数有限，还有一些上网调查的资料。

问题：是什么决定性的原因让你回乡的？你回家之前有想过要做什么，还是打算走一

步算一步？是什么原因促使你选择在这个创业方向的？回乡创业主要遇到什么困难？动

用了什么方法解决这些困难的？等等。

二、调查结果分析

（一）农民工返乡创业的原因和条件

在这次的调查和上网查找资料中总结出农民工返乡创业的原因及条件：

1、在采访一个竹厂企业家时，他说出了大部分人的心声：“无论你月薪多少、年薪多少，总是替别人打工的打工仔，有一句老话：‘工字不出头’，已经深刻的点出打工者的悲哀本质”。我想在每个人的成长中都有梦想和期待，都盼望着有一天能自己当家作主作老板，就算产业再小也是自己的，那是一种不一样的满足感。所以说在这种的“野心”驱动下，返乡创业的农民工不在少数。

2、在调查中显示很多人都透露出他们在外打工多年都存了一定的资金和技术，为什么还要替别人打工、受别人眼色呢？许多农民工在手上积累了一定的资金和一些技术经验，有了资本就可以衣锦还乡创业。在多年的大城市的熏陶下，农民工已经不再是单纯的一般打工仔了，他们在各个岗业中摸爬滚打，积累出的经验和人情世故足够成为他们回乡创业的信心。

3、调查还发现外出打工多年的农民工返乡创业的最根本原因是由于城乡之间的二重壁垒的存在让很多打工者的权益没有得到根本的保护。随着经济的发展，企业的发展一片大好，经济指标呈良性增长，经过多年就业的农民工他们的人力资本已经得到很大程度的提升，但员工的工资却止步不前。再加上员工的各方面权益都跟不上，许多企业的劳动者权益水平都处在经济发展之前虽说国家在《劳动者权益保护法》中有明确规定劳动者应享有的权益，但是除了一些大型企业有完善的福利制度，一般的企业都是在尽量的在最低福利的情况下压榨员工的剩余价值，使得工人对就职单位感到失望，再加上过大的的压力而萌生出一种“反正这么点工资还不够日常开销的，不如回家另谋出路„„”等的想法。由此走上“返乡创业”之路的农民工不在少数。

4、由于国家和政府正在进一步的推进中西部地区的经济发展和伴随着我国社会主义新农村建设的不断推进、劳动密集型产业自东向西的梯度发展以及全球金融危机对我国实体经济的严重影响，为中西部地区本身在沿海地区打工的农民工看见了家乡的前景，而且国家的各种优惠政策也吸引着越来越多的农民工返乡创业。家乡政府也是大力支持农民创业的，特别是对于回乡创业的农民工更是大力支持，他们的见识和眼光使他们有更大的机率成功，乡政府也希望能通过扶持他们成功创业来带动农村经济发展。况且谁都不愿意背井离乡的生活，既然家乡有着和大城市一样的待遇，是谁都会选择在自己的家乡发展。

（二）农民工返乡创业的困难及解决对策

农民工在返乡创业中可能遇到的困难：

1、首先，家乡经济发展环境是返乡创业者最大的顾虑之一。农民工返乡创业仍需政府政策大力支持，据多方调查了解，越来越多在外事业有成的农民工想返乡创业，但对家乡的政策、环境等还心存疑虑。虽然家乡政府是鼓励农民工回乡创业的，但是毕竟这只是

上面的大方针，等到落实到地方各个部门的时候就会出现大量的问题，毕竟潜规则是无处不在的，所以受到多方面的刁难是在所难免的。经济发展环境是返乡创业者最大的顾虑之

一。比如，在我们村有些地方，办理相关手续的门槛较高，加上其它诸如土地问题、企业店面周边治安环境问题，还有再加上少数部门和个人“吃、拿、卡、要”等违纪问题，严重打击了返乡农民工创业的积极性。

2、其次是创业者不能充分享受到创业的优惠政策。这么多年来，不可否认我们村的政府是有过鼓励返乡农民工创业的政策，但是他们更注重的是直接引进外地人的资金来创办企业，毕竟这样资金、人才能够一步到位，比返乡创业的农民工成功率高的不只是一点半点。所以说回乡创业的农民工在我们那地方有点受到忽视，多大的打击了他们的创业积极性。

3、最后是受到资金的制约，不能放开手脚去干。在调查提问时有提到资金问题，新创办的企业主表示资金短缺表现在两个方面：一是企业建立之初缺少资金。“打工积累”是有限的，大概只有极少部分创业者在开始第一步是全部用打工收入。二是企业流动资金不足。务工返乡人员创办的企业大都是民营性质的中小型企业，虽然一些企业在成长性方面被看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。

解决返乡农民工创业难的对策：

1、各级政府的监督部门应积极地监督当地政府去做好适时引导和务实服务等工作。农民工返乡创业，是一个时代的新生事物，我们政府只要保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用就会越来越强。为了能给农民工一个良好的创业环境，地方应该加强公共基础措施的建设，强化政府工作效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，要像对待外商一样对待返乡创业者，解决关卡多、办事难等诸多问题。

2、是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒等机制。建立和完 善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度。

3、建立扶持激励机制。一是鼓励和支持农民工牢固树立 “输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，努力营造农民工返乡创业的舆论氛围。二是建立激励机制。三是为返乡创业者提供必要的技术扶持。

4、加强对返乡创业农民工的培训。可由地方政府协调，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座。或对返乡创业农民工以委托普通高校、行政学

院、党校等院校进行定向培训和到省市级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

三、调查总结及体会

据政府提供数据，福廷坑村从2000年至2012年期间，外出打工的农民有大概500多人，回乡创业的有127多人，较为成功的有20人，口头问卷调查15人。

在调查过程中发现虽然大家各有各的回乡理由，但大家都普遍透露出一种情绪，在外面打工压力实在太大，过快的城市节奏使得他们身心疲惫。而且在精神上被这个大城市压得透不过气来，既不能实现自己的报复，又不能享受生活，还不如回乡换一个活法。而且他们都是听说了家乡的良好政策才怀着满腔热血准备大干一场，可惜虽然政策很完善，但是并没有在地方很好的实施。家乡的政府的办事态度严重打击了他们的积极性，企业地址不好买，贷款缺少资质信用担保，营业执照迟迟不批，这些都使他们在创业过程中感到挫败。但是还是有许多人在困难中崛起，成为乡村里的骄傲，所以说困难不是决定性因素，事在人为，不然怎么会有同样的人做同样的事，总是只有一部分人成功？

在那几天的走乡窜巷中，我收获良多，学到了在学校学不到的东西。实践是检验真理的唯一标准，如果没有去实践调查我大概不会这么快认识到他们不只有创业成功的风光一面，还有创业的艰辛。但是他们就算再困难也甘之如饴，在人情冷暖世态炎凉的大城市中回到家乡，感受到的不只是家乡人得温情，更重要的是家乡土地的厚重气息让他们迷恋，深深地眷恋着那份气息。为家乡奉献，实现自我价值，他们为能够为家乡贡献自己的一份力感到骄傲。

第二篇：返乡农民工职业技能培训调查研究

返乡农民工职业技能培训调查研究—以贵阳市周边地区为例

作者：乐治后 龙华 陈伟

(贵州师范大学职业技术学院，贵州 贵阳 550059)

摘 要：国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。党中央国务院也出台过相关政策法规，要求对返乡农民工进行职业技能培训，以提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。各地方政府和部门也采取了相关措施和行动。笔者近来以贵阳市周边地区为例对返乡农民工职业技能培训情况进行了调研，以期对返乡农民工职业技能培训情况进行综合了解、对其影响因素进行分析，探求合理可行的对策，进一步加强我国返乡农民工职业技能培训工作，促进我国劳动力水平的提高和劳动力市场的稳定。关键字： 返乡农民工 职业技能 培训

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者简介：乐治后，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09机电一体化班学生

龙 华，男，（1989-），贵州师范大学职业技术学院09文秘班学生

国际金融危机的爆发和蔓延，社会产业结构的不断升级等诸多历史和现实的原因，导致我国进城务工的农民工大量返乡。适时做好农民工的返乡职业技能培训工作具有非常重要的意义。农民工职业技能培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径和方式，有助于提高农民工自身劳动技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的工作部门和岗位，增加农民工的收入，加快推进社会主义新农村建设。有利于统筹城乡经济和社会一体化、促进农民工就业和创业、促进自身的生存和发展。本课题组于2011年寒假对贵阳市周边地区的农民工职业技能培训情况进行了一次专题调研。

一、调研概况

调查范围：以贵阳市周边地区为主，包括乌当区、小河区、清镇市、毕节市、白云区、遵义市等十四个地区、市县等。

调查方式：问卷调查、集体座谈、个别访谈、电话访谈。

调查对象：返乡农民工、当地人事劳动和社会保障局、当地职业技能培训机构或承担培训的大中专院校。

调查内容：返乡农民工基本信息、工作生活状况；返乡原因及参加职业技能培训情况；当地职业技能培训状况。

本次调查从2011年1月17日至24日，历时一周，共发放调查问卷200份，回收有效问卷188份，有效回收率达94.0%。为有效顾及调查结果的客观性，本次调查在调查对象和范围的选择上具有一定的对比性和代表性。调查对象除了返乡农民工以外还包括政府主管部门和职业技能培训机构，这样一定程度上避免了思考分析问题的局限性，更有助于我们寻求解决问题的方法。

二、调研结果及分析

<一>、返乡农民工多半文化程度不高，且主要处于青壮年

在调查中我们为了解发现返乡农民工的文化程度，我们设置了“请问您的受教育程度”，这一选项，结果显示，33.3%的人只上过小学，56.7%的人上过初中，上过高中的只有10%左右，即90%左右的返乡农民公只有中小学文化程度，文化程度普遍不高。

而在调查他们的年龄段时，56.7%的人才30多岁，40-50年龄段的占30%，20多岁的也占了3.30%左右，50岁以上的才占10%的比例。也就是说50岁以下的占了90%左右，正处于青壮年时期。这些农民工有时也被称为返乡青年。他们一般主要来自一些交通比较闭塞，经济很落后的农村，本身是农民，因为进城务工而被称为农民工。

<二>、返乡前工作地一般是沿海等较发达地带，多从事劳动密集型产业，月薪一般

这些返乡农民工一般走出农村前往浙江、上海、杭州、广州、苏州等沿海城市打工，有的还出过国，到与中国僻壤的一些国家做工。一方面可能是这些城市相对较发达，可以找到一些事情做且工资不菲，一方面可能只是抱着试试的心态。他们从事的行业据调查统计，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业。由此可见，从事建筑制造业的人占了56.7%的比例，这些都是一些劳动密集型行业，也是当前农民工从事职业的一大特点。

在调查他们的月收入时，我们发现月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之间，3000元以上的占13.3%的比例，由此可见农民工反向前所从事的行业月收入大概以2000元左右居多。除去生活费及相关费用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返乡原因多元化以自身技术不高为主，且失业影响较大

为了解农民工返乡的原因，我们进行了调查统计发现，“被公司（工厂）解雇”的占6.67%，公司（工厂）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的农民工是因为当前形势不好的原因，还有56.7%的人是因为其他的原因。这里金融危机的影响可能也有一方面，但应该不是主要原因，只是直接原因。统计结果如上图所示。

在调查“导致失业或就业难的最主要原因”问题上，认为是“金融危机”影响的占11%，”中国内需下降”、”出口贸易衰退”、公司经营不善”的原因分别占10%、9%、10%，而“自身职业技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可见，自身职业技能不高占了相对主要的原因。这些农民工出外务工也是为了生计，摆脱困境，而现在事业或者工作不理想对他们来说相当是问题。对他们自身、家庭生活、孩子的教育等都是问题。这些返乡农民工有近一半的是自己一个人出外打工，有的是虽朋友，有的是携妻子家人一起。在调查“事业是否影响你的生活时”，认为“很严重，家庭收入大缩水”的占了44%的比例，3%的人认为影响一般般，43%的人认为没有影响。

他们的孩子多半留在当地家乡接受教育，比例为66.7%，为了解失业对孩子教育的影响，我们设置了这一选项，经调查统计显示：有23.3%的认为会影响，教育质量会下降，13.3%的人认为差不多，没影响，26.7%的人认为不清楚。由此可见，失业对孩子受教育还是有一定的影响但不是很明显，这可能与某些家长或地区不重视孩子受教育有关。

他们的家庭积蓄调查显示：1万以下的占40%，2万-3万的占30%，3万-4万的占20%，4万以上的占10%，由此可见经过改革开放，农民工朋友出外务工等还是有一些积蓄，这也一定程度上反映了党的富民政策的英明。

<四>、农民工对社会贡献大、就业障碍也大，在外合法权益难以保障

在调查农民工对社会的贡献时，93.3%的认为农民工对社会的贡献很大，3.3%的人认为比较大，0.1%的人认为一般大3.3%的人认为没有影响，这说明农民工自身也能体会到自己对社会的贡献。

然而农民工在外就业障碍也比较大，为了解其原因我们设置了“你认为农民工就业的最大障碍是什么？”的问题，33.3%的人认为是没有经过专业的技术培训，50%的人认为是没有掌握一定的技术，3.3%的人认为社会对农民工有一定的歧视心理和不懂就业门道，10.1%的人认为是其他原因。由此可见未经过专业技术培训，未掌握一定的技术是最大的障碍。

当调查他们在外有无拖欠工资时，13.3%的人认为“有，很多”，30%的人认为“有但是很少”，56.7%的人认为“没有”这种现象，由此可见农民在外被拖欠工资的现象还是有些严重。在调查“你认为农民工在外的权益有没有得到充分保障时？”，23.3%的人回答“没有，很难保障”，73.3%的人认为“还好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、农民工对职业技能培训迫切期待和认同度较高，当地重视程度不够

在调查“你觉得有必要对农民工进行职业技能培训吗？”这一问题时，有90%的人认

为很有必要，0.1%的人认为有必要，3.3%的人认为有必要但难度较大，6.6%的人认为没必要。看来绝大多数人对职业技能培训的必要性还是认可的。而当问到”你觉得经过培训后有效果吗？”，50%的人回答“很明显”，25%的人回答“效果比较明显”，20%的人认为效果一般，还有5%的人认为效果不明显或没有效果。当问到职业技能培训工作对就业是否有促进作用时，78.27%的认为有促进作用，14.29%的人认为没有作用，0.3%的认为有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情况。当问到当地政府是否重视职业技能培训工作时，23.5%的人回答“很重视”，33.2%的人回答“比较重视”，10%的人回答“一般重视”，还有33.3%的人回答“不重视”，可见政府在这方面的工作还有待加强。据调查，26.7%的人认为政府这方面的工作做得很好，13.3%的人认为比“比较好”，21.43%的人认为“一般”，38.57%的人认为做得“不好”。30%的人认为政府这方面的经费投入过少，54.17%的人不了解，38.66%的人认为还勉强过得去，只有4.17%的人认为符合国家政策。83.3%的人认为国家很有必要加大对农民工职业技能培训的各项政策扶持，6.7%的人认为有必要。在问到“将来想从事什么工作“时，13.79%的回答说”自己创业当老板“，51.72%的人回答说”去工厂企业等单位上班“，6.89%的人回答说“回家种田”，还有27.6%的人回答说“不知道，等一等再说”。在调查对未来月工资收入的期望时，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在调查中发现，几乎全部的人都希望国家对农民工进行法律维权意识教育。

三、存在的主要问题

<一>、农民工整体文化素质较低，且缺乏一定的职业技能，难以适应社会发展的需求

目前，大量返乡的农民工，整体文化素质都不高，据调查，贵阳市周边地区，90%左右的返乡农民工只有中小学文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。农民工文化程度较低，对农民工的自身能力的提高，择业、就业和正确诉求及合法权益的维护都有影响。虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，还不能适应现代高技术产业对从业人员的需求。相当一部分农民由于缺乏科技文化知识，缺少从事非农产业所需要的劳动技能，很难出山离村，即使是进城务工，也很难在城市择业、就业，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工种，从事体能型劳务，据调查，16.7%人从事制造业，40%的人从事建筑业，3.30%的人从事服装服饰，10%的人从事房产装修，还有30%的人从事其他行业，也就是多从事劳动密集型行业。这种低层次、不稳定的转移，使许多转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，相当多的转移务工具有季节性特点。当前社会上出现了一方面用工单位招不到合适的人，而另一方面大批进城农民工又找不到合适工作的现象。也就是说，一方面，劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。

<二>、当地政府对农民工职业技能培训不够重视，农民工自身思想意识上也缺乏一定的认识

在调查中发现，很多地方连起码的培训机构都没有，80%的反映当地根本没有类似的培训机构。有的地方是依托当地的职业技术学校或相关职业技能鉴定机构成立的培训机构，但由于培训基础设施和资源缺乏，加上宣传力度不够，很多地方只是流于形式，农民工不知情的人比较多。据调查统计，有将近81.3%的人对职业培训政策不了解，80.6%的人对政府在职业技能培训方面的投入表示“不了解”。而有些农民工自身思想意识缺乏一定的认识，认为培训没有作用，或出于对当地政府的不信任，认为这不可能落到实处。或者不愿意花费培训的时间，缺乏长远的认识。<三>、职业技能培训质量不高，培训内容过于理论化。

一些职业培训学校由于受多年来注重传统式学历职业教育观念的影响，往往文化课、专业理论课成为农村劳动力培训的重点，忽视了技能操作的教学内容。其教学内容不能反映当前企业的需求，学校的实验实习基地也缺乏先进性和示范性。而由于技能操作教学的落空，多数农民工文化程度本来就不高，他们对这些理论知识可能不是很感兴趣，他们只关心很现实很实际的东西。这样，使许多参加培训的农民工要么接受课本知识十分困难，要么对一些专业只是流于纸上谈兵，完全不能适应企业实际操作的需要。而且一般学校的培训时间过短，难以收到实际效果，而如果没有明显效果，可能对学校的发展来说也有影响。因此一些学校往往是有订单，无生源。

<四>、当地培训学校师资条件和设施设备不足，且社会力量办学较薄弱

当前，一些地方定点培训学校的师资十分缺乏，尤其缺乏一些业务理论水平高、专业技术强的高级技工教师；有的地方连定点培训的机构都没有，即使有也相当简陋。同时，一些培训学校的实验实习设备也大多是生产一线淘汰下来的旧次设备，有的学校更是缺乏起码的教学、实习、实训设备，更谈不上教学设施和教学手段的现代化，这样的条件根本不能满足当前培训工作的需要。与此同时，目前的职业培训机构多半是公办性质，社会力量办学的职业培训机构还不多，或者培训质量不能保证。其实加大和扶持社会力量办学一方面可减少政府财政压力，另一方面可提高市场竞争力。

<五>、当前某些地方培训目标存在偏差，培训鉴定程序缺位，导致培训工作很难开展。

目前一些培训机构出于自身利益，往往想通过提高培训收费标准，延长培训时间来更多地盈利；而作为农民，则是希望通过付出尽可能少的费用，接受短期技能培训，很快学到市场需要的一至两项热门技术去打工挣钱。这样就很容易导致出现一方面培训机构招不起学员，而另一方面农民又找不到合适培训地方的现象。同时目前，职业技能鉴定工作做得不够到位，要末没有统一的合理标准，要末就是没有职业鉴定工作，导致培训工作难以取得市场和社会的认同，培训和不培训没有两样。长期以往，培训工作很难开展。

<六>、当前职业技能培训与就业的联系不够紧密，未能发挥培训的应有作用。一些培训学校还没有树立以“就业为导向”的理念，认为学校仅是一个培训农村劳动力的地方，至于转移就业应该是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的学校为了达到考核标准，不惜弄虚作假，虚报就业单位来蒙蔽各级管理机构。由于培训与就业联系不够紧密，导致培训内容与市场需求难以挂钩，培训未能取到应有的作用，失去了培训的意义。

<七>、返乡农民工职业技能培训资金短缺，政府财政投入过少，且资金使用缺乏透明度和公信度

虽然当前各级财政都拿出了大量的资金对农村劳动力职业技能培训进行补助，但还是远远不能弥补培训支出的需要。据调查，贵阳市对农民开展15—90天的职业技能培训，平均需要培训费用上千元，但农民除了得到国家给予的平均200元补贴外，学习一般的专业和工种都还要支出近千元左右。如此高的培训经费支出，仅靠政府财政微薄的投入是远远不够，而上千元的职业技能培训费，对还在求生存的多数农民来讲，只能是望而却步。同时，农业职业技能培训网络的建立，培训基地、培训场所、基础设施的建设，以及培训的日常开支，都需要经费。属于培训基础设施建设的经费，不可能通过向农民收费来解决，需要政府进行必要的资金投入。目前，大多数地方的农村职业培训事业没有固定的资金来源渠道，筹措资金十分困难，这也成为制约培训工作开展的问题之一。并且据调查，政府在此方面的资金使用情况公开程度不够，缺乏透明度和公信度。

四、解决问题的方法和对策

<一>、加大农村教育和宣传力度，提高农民工文化水平和技能素质

首先，对于农村教育要进一步加强，加大扶持力度，提高农村教育水平，让即将成为农村富余劳动力的青年不再重蹈覆辙，因为毕竟能够考上大学的请娘只是一部分毕竟号还有一部分人是不能上大学的，那么可以让他们去学技术，成为职业人才；其次，在现有的农民工中，也要开展教育和宣传活动，让他们了解职业技能培训情况，了解国家政策，提高法律维权意识，在外工作时不至于在自己合法权益受到侵犯时不知怎样维护。

<二>建立常态化系统性的的农民工劳动技能培训机制，为将来的农村劳动力转移做好准备

城市大量吸收农民工就业，是长期的趋势。据各方估计，金融危机的影响在2010年左右就将消失。现在我国主要依靠出口、投资拉动的经济增长方式，将吸取本次危机的教训后逐步向依靠国内消费拉动转变。高耗能、高污染的工业发展模式，严重受国际市场能源、原材料供应和价格的制约，将难以为继，也将慢慢地节能减排降耗，向劳动、服务密集和技术附加值密集两个符合国情的方向发展。我国的工业化、城市化进程还将持续很长一段时间，服务产业比重不断上升的时代也将慢慢到来。农村劳动力大量向第二三产业、向城市转移是不会改变的大趋势。因此，面向就业市场未来需求，普遍地对现有农村劳动力进行专项技能培训，是必须抓紧进行、而且又是长期的一项重要工作。要协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目、经费，将农村劳动力培训与城市就业培训合并，为外地和本地的二三产业转移准备源源不断的具有专项技能的劳动力。同时，又要高度重视农村教育，也就是提高未来农民工的文化素质和技能。要在尽最大努力保证农村未成年人完成九年制义务教育的基础上，尽快普及职业技术教育。使未升入普通高中和大学学习的农村孩子，掌握一技之长，为未来就业打下基础。<三>、制定有关农民教育培训的法律法规和政策措施

虽然党和政府一直重视“三农”工作，农民教育培训工作得到了一定的发展，但在其规范程度和执行力度上，还完全取决于执行者的责任心和积极性。因此，有必要制订一部保障农民教育和培训的专门法规，比如制定《农民技能培训促进法》，规定和鼓励农民接受职业教育培训，规范有关部门、涉农单位和农民自身的责任与义务，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内切实做好农民的教育培训工作。<四>、建立健全新型农民职业教育培训体系

当前我们应充分利用社会各类培训机构，进一步整合培训资源，逐步构建一个资源整合、优势互补、手段先进、功能齐全、管理规范、灵活高效的农民科技教育培训体系，以国家农业部农民科技教育培训中心为龙头，以各级农业科技教育培训中心为骨干，以高、中等农业院校、科研院所和农业技术推广机构为依托，以企业与民间科技服务组织为补充，以县、乡、村农业技术推广服务体系和各类培训机构为基础，从中央到省、地、县、乡的一个相互连接、上下贯通的培训体系，逐步形成“政府统筹、农业牵头、部门配合、社会参与”的运行机制，通过职业技能培训、考核和鉴定，发给农民职业资格证书，使农民科技培训与农业职业技能鉴定工作相结合，推进农村劳动准入制度的进程。<五>、建立多渠道、稳定的培训经费来源

首先，各级政府应充分运用WTO规则，加大公共财政的“绿箱”政策投入力度，尤其是增加农民职业技术教育培训的投入，充分调动农民和培训机构的积极性。政府的专项教育培训经费应有具体而充足的来源，可由指定部门统一管理使用。其次，要着力建立社会推动与投入机制。坚持多形式、多层次、多渠道、“大家办”的方针，广泛发动和依靠各行各业以及社会力量共同兴办农民职业教育培训机构，采取政府、企业、被培训者共同承担培训费用的办法开展培训工作。同时，培训经费管理要制度化。政府的专项经费应按培训任务拨付，各级管理部门应实行严格的经费管理制度。<六>、积极探索有效培训方式，提高培训效果

1、“三为主、三结合”加强农村劳动力技能培训

在非农化进程的实际背景下，开展农村劳动力技能培训，在操作中应充分把握农村劳动力的特点，坚持农村劳动力培训的原则，做到“三为主、三结合”，即，以短训为主，长短结合：短期培训具有短、平、快和实际、实用、实效的特点，培训讲究信息广、时间短、技术新、针对性强，即劳动力市场需要什么就培训什么；针对农村劳动力的素质差异，文化补习和学历提高以长为主，实用技术辅导培训以短为主。以集中为主，忙闲结合。因时因地制宜安排培训时间，对新生和尚未实现就业的农村劳动力，采取集中在职业教育学校、各类职业技能培训机构集中学习，系统的安排培训内容，对已经就业的农村劳动力则可以利用市民学校、夜校等形式集中的参加引导性培训或进行技能培训，提高技能水平；同时，要合理把握时间，安排技能培训，做到忙时少学，闲时多学。以传统教育方式为主，理论实践相结合。针对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技术操作规程，采取传统教育教学方式的同时，充分利用广播、电视、报纸、图书等现代媒体进行专题讲座，培养农村劳动力的基本技能，尽力使培训图文结合，增强直观性、生动性，达到易学性；同时要利用示范操作与个别辅导的传、帮、带型学习方式，理论联系实际，增加农村劳动力的实践能力或实践机会，以扫除基础差、底子薄的非农化人员面对技术学习的茫然性，增强他们的实际操作能力。通过学习和培训，切实让农民尝到甜头，从而不断增强技能培训工作对农民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜开展对农村劳动力全程技能培训

在接受农村劳动力较多的城市，应加大职业教育机构的培育和发展，设立面向农村转移人员、灵活多样、具有较强针对性和实用性的教育培训，充分发挥这些地方与市场连接紧密、专业分工明确、技能用工需求信息准备、用工信息反馈快等优势，以提高农村劳动力职业技能为重点，进行综合能力的培养。要创造条件，为农村劳动力提供非正规学习和培训机会，提高他们的文化水平和就业能力，使其掌握新的生产技能，为他们在城市稳定生存和发展创造条件。充分整合流出地现有各类职业教育资源，科学确定培训内容，坚持以掌握基础知识、基本技能、城市生活常识为核心，把满足现代经济社会发展需求的职业技能培训阵地逐步向就业地后移。同时，对其进行法律、法规、政策知识培训，帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关务工经商、投资创业以及回乡创业等方面的政策和规定，使农民具备必要的城市生活、工作常识。

大力推进东西部农村劳动力技能培训合作和交流，充分利用东部地区城市的优质职业教育资源与西部农村地区开展非农化职业技能培训。两个地方的职业技能培训机构可以加强合作，签订协议，建立基地，实施共同管理，组织培训教师、技术人员跟踪培训进程，及时处理疑难问题；根据学习进度和掌握情况安排被培训人员培训场所，学习不同的专业内容。培训应注重理论联系实际，一般采用90%左右的时间实践学习、10%左右的时间进行理论探讨、交流经验。在共同研究生产中的实际问题时，引导农村劳动力学会运用专业知识解决问题，尝试创新、变革，以培养他们的创新能力和创业能力。

培训模式是：既要让他们掌握相关的国家法律法规、城市公民道德、科技文化知识，培训他们的创业意识、创新精神和创造能力，突出培训的职业性和实用性，着重培养他们的实际动手能力。具体地讲，就是先要让他们了解并遵守国家法律法规和城市生活道德，然后进行专业技术理论知识培训，最后进行实作培训。通过这些培训，他们既具备了城市生活的基本条件，也具备在城市谋生的专业技能素质，也才能够真正实现农村劳动力的转移。

<七>、统筹管理资金补贴，改进和完善补贴方式

1、明确法定经费来源和投向

国家应该承担教育投入的责任，用教育去促进社会公平，成为稳定投入的第一渠道，把城乡劳动力技能培训经费同时纳入公共财政支持范围，逐年加大投入，引导各省市、社会资金头向技能培训，同时，在投向上应向中西部地区倾斜。农村劳动力培训后，直接受益的当然是农民，但第二个受益者是应该是经培训后的农村劳动力创造财富、价值的地区和企业。因此，在劳动力流入地区，财政也比较充裕，应当承担大部分教育培训费用；而劳动力流出地区，当以省、市为主，承担部分教育培训费用。同时，用工企业应当严格按照有关法律法规列支一定比例的教育培训经费，且还可以适当提高。对农民来讲，他们更多的是追求实际、实用、实效的原则，教育培训是人力资本投资，如果教育培训投资回报率高于储蓄和其他投资收益，只要有可能，农民还是愿意承担教育培训费用。农村劳动力职业技能培训经费应紧密地围绕劳动力市场需求投向实用技术培训，达到“培训一批、见效一批”的实际效果。同时，应以周期短、投资小、实效强、收益大的教育培训项目为主，使农民的素质提高与农民收入的增长有效地结合起来，形成有限的农村教育投入取得较高的经济和社会效益的效果。

2、大力推行培训券发放办法

培训券引入了美国诺贝尔奖获得者弥尔顿.费里德曼提出的教育券模式。采用培训券补贴模式有利于打破部门垄断，引入竞争机制；有利于提高培训补助资金的使用效益，确保每一元钱真正用在农民培训上；有利于提高培训质量，使参训农民真正学到一技之长。培训券将培训的自主权交到了农民自己手里，农民可以按照自己的意愿选择培训专业和培训机构，可以最大限度的调动农民参训的积极性。

（1）、统一管理机构。“培训券”由各地人力劳动和社会保障局社会统一印制、发放、监督、管理。（2）、培训券作为培训费用政府补贴的结算凭证。在培训机构完成对参训人员培训后，培训机构凭培训券及相关材料到培训管理机构兑现补贴补助资金。（3）、明确发放对象。发放对象为具有本地户籍的年龄在16——45周岁的农村劳动力，培训券每人享受一次，本内有效。

（4）、发放程序。在劳动力资源库的基础上，坚持公平、公开、公正原则。由县级人力劳动和社会保障部门将培训券发放到乡镇政府，乡镇政府按照劳动力资源库中农村劳动力培训意愿，并征求村、组和农户意见后进行公示，然后再将培训券发放到个人手中。

（5）、向社会公布培训机构。在对各类培训机构进行招标认证的基础上，向社会公布定点培训学校、培训学校所开设的专业以及各专业的收费标准等。持培训券的农民可自由选择培训学校和培训专业。（6）、加强培训质量和转移就业管理。对培训质量和就业要有量化要求，要求必须在参训农民考试考核合格后方可兑现补助，有的专业还要有劳动保障部门的职业等级鉴定证书，培训管理机构要加强对设置专业及具体培训内容进行事前检查；对培训过程进行跟踪检查；对考试考核进行现场检查。

（7）、防止培训券成为有偿转让的有价证券及冒领冒用。培训券上填写个人资料、贴上照片，还必须盖有乡镇政府的公章方能有效。

五、结论

农村劳动力职业技能培训是一项长期、艰巨的任务，是一项系统工程，需要在法律法规、经费投入、培训体系等方面在制度上进行不断健全完善，才能促进整个系统工程得以顺利实施。我们有必要以政府为主导，发挥社会、企业、学校等单位和部门的力量，加强和扶持返乡农民工职业技能培训，提高农民工自身文化水平和职业技能，提高农民工职业技能适应性，促进农民工择业和就业，为我国社会主义现代化事业贡献力量。

参考文献

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第三篇：关于农民工返乡问题的调查研究

关于农民工返乡问题的调查研究

[提要] 农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营…

农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成了影响。去年10月下旬开始，靖州县外出打工农民纷纷返乡，为了摸清外出打工农民返乡情况，及早提出应对措施，我们组织进行了一次专题调查研究，采取以点带面的形式深入全县16个乡镇就返乡农民工问题进行了细致的调查，并书写了详细的调查报告，以期对决策提供参考。

一、靖州县农民工返乡就业现状

（一）农民工返乡基本情况

据初步统计，靖州县共有城乡外出务工人员67361人。目前返乡（含季节性返乡）20877人，受金融危机影响返乡的7414人。就非正常返乡的这7414人，我们对其返乡地域、文化程度、年龄结构、从事工作性质、从事行业性质、收入分配等情况作了详细的调查研究，具体情况见表

一、表二。

表一（单位：人，共7414人）

返乡地域文化程度年龄结构

省外（主要是长三角、珠三角、京津地区）481965%初中及以下430058%29岁以下222430%

县外省内155721%高中或中专215029%30-40岁274437%县内103814%大专81611%41岁以上244633%

大学及以上1482%

表二（单位：人，共7414人）

从事工作性质从事行业性质收入分配

普通工人378151%加工制造业481965%600-800元/月 81511%技术工人237232%采矿业3705%800-1000元/月 222430%销售管理2223%种养殖业2223% 1000-1200元/月 252034%经商593 8%零售批发6679%1200-2000元/月185525%

其他4466% 其他133618%

（二）农民工返乡回流原因分析

1、金融危机是农民工返乡的主要原因。受全球金融危机影响，一方面是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于订单减少，产品出现滞销，倒闭破

产或大量裁员，致使许多务工人员失业。另一方面是低迷的楼市冲击，建筑业、机砖厂等务工的农民工大都失业。部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分选择返乡。

2、中央农村新政吸引部分农民工返乡。近期，国家陆续出台了粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、特种栽种补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策，对农民工返乡具有很大吸引力。农民工从中央惠农政策中看到了希望，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等产业比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择返乡。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受中央农村新政策影响返乡的有322人。

3、部分农民工回乡创业。外出打工使一部分务工人员掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受回乡创业政策吸引返乡创业的有75人。其中如寨牙乡农民工胡万丽回乡后在当地政府和就业部门的扶持下创办兴达电子厂，解决了当地160多名农民就业，被评为08年怀化十大新闻人物，获得“全国优秀农民工”荣誉称号。

（三）返乡农民工的主要特点

1、大部分在家待业。对靖州县返乡农民工现状的初步调查显示，目前返乡农民工中，有约1%的农民工成为创业骨干，这些人充分利用在外长期务工积累的资金、经验和建立的市场伙伴、人脉关系，积极自主创业、创办经济实体，形成了创业示范效应。有约14%的农民工进入当地企业务工，这些人员基本为技工或熟练工，对于缓解本地企业用工压力，破解招工难题起到了积极的推动作用。除此之外，仍有约85%的农民工在家待业、等待观望。

2、再就业愿望强烈。调研中，我们问及返乡人员返乡后的打算，主要表现出四种心态。一是想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。二是想在家务农，这部分人员文化程度低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。三是想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏小，文化程度相对高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。四是等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，居住环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出务工挣钱。

3、迫切希望得到扶持。调研中，大部分农民工是因为原企业受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的。从主观上讲，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业又很艰难、压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计，迫切希望得到政府扶持。调研中，有22%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，以解决无资金创业的实际困难；45%的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；9%的农民工希望政府能发放部分救助金，帮助他们渡过难关。

（四）农民工返乡带来的影响

1、农民工返乡给经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。据统计，靖州县常年在外务工人员近4。9万人，已成为农民增收的主要渠道。金融危机造成农民工非正常返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降，一大批农村家庭在短期内经济增收受到影响，直接影响农民工及其家庭的生活水平。二是给本地资源和环境带来压力。大量农民工的返乡并长期滞留必然消耗当地的教育、卫生、土地、环境等各种资源，挤占了本地原本就相对不足的资源，增加了资源和环境的承载压力。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。当前，国家出台的一系列扩大内需政策农村是重点，从短期来看农民工返乡带回了少量资金，一定程度上刺激了消费，然而金融危机将在可预测的一定时期内持续，大量农民工难于一时全部就业，由此导致的农民减收，必然减弱农村的消费需求，使农村市场陷入疲软，进而影响经济发展。四是制约了农业规模经营。党的十七届三中全会明确鼓励加快农村土地流转，大力推进农业产业化，但是随着非正常返乡农民工的增加，使原来将土地长期租赁他人的农民工，不得不提前回家依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转，更在深层次上影响了农业产业化的发展。

2、农民工返乡给社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。由于城乡二元结构的阻碍，农民工在城市的工作基本上是高强度、低报酬的工作，是城市的弱势群体，自尊心普遍长期得不到尊重，以致产生自卑心理。现在，无奈返乡的农民工自尊心再一次受到伤害，认为自己是社会的“弃儿”，经济危机的淘汰品，返乡是件不光彩的事。这种长期的心理阴影如不能很好地进行调整就可能演变成心理疾病，导致过激行为，也许会不择手段地向社会进行大肆报复，以宣泄他们对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，已经看惯了城市的高楼大厦，习惯了城市的灯红酒绿，也接受了城市人的价值取向，而当他们回到农村以后，看到的是低矮无序的房屋，走的是崎岖不平的山路，吃的是粗茶淡饭，还没有任何文化娱乐活动。这将使他们怀念城市生活而自己鄙视农村生活，农村不再值得他们留念，更不是人生价值实现的地方，从而导致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋习带来的社会压力。由于返乡农民工基本上是蓝领、普工和低学历群体，基于自身素质原因，不排除在沿海发达地区染上一些赌博、打架等不良习气，随着农民工的返乡将给社会带来巨大的冲击，影响社会风气。

3、农民工返乡给民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出挑战。由于沿海与内地的市场化进程不同，民主化进程也出现较大差异，长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，懂得运用法律手段维护自身的权益，对民权的要求也较高，且其个人见识和人生阅历往往并不比农村基层干部差。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，不但不利于问题的解决，甚至容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出挑战。农民工平时在家乡的时间非常少，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题一直关注较少，也很少在乎。农民工回乡后，这些问题必将引起他们的关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须要有充分的心理准备和解决应对方案。三是维稳治安对执政能力提出挑战。无恒产者无恒心，无工可做的农民没了生活来源，整天无所事事，不排除有些农民工对社会不满，蓄意制造事端，滋生一些危害社会安定的行为，加之极少数人染有赌博、吸毒等陋习，这对有效维护社会稳定提出了严峻的挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高，这就考验地方干部的知识和全面综合协调能力。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，对于农村工作的管控就缺乏应有的威信，并伴随产生执行不力等诸多问题。

二、对策研究

长期在外务工的农民工，大多数成为了熟练技术工人或专业技术人才，有的甚至积累了一定的资金、经验，这些农民工返乡，进厂则满足了当地企业对专业技术人才和熟练技术工人的迫切需求，创业则为深入推动全民创业形成良好的示范效应。因此，尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，如果措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业和经济发展的助推器。

1、大力帮扶农民工回城再务工。无论是从城市长期的产业发展需要，还是从劳务输出地资源、环境的承载能力，以及从返乡农民工对城市生活的内在渴望来看，对于大部分的返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求和必然的趋势。这就要求我们要策应农民工的心理和现状，有序组织、引导农民工回城再务工。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通、争取务工岗位。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，为返乡农民工再务工提供服务。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。做好返乡农民工的登记、摸底工作，掌握返乡农民工劳动就业技能、就业工种、自主创业项目等需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告，以便更好把握信息，做好牵线搭桥工作，使返乡务工人员尽快就业。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。利用返乡农民工赋闲在家的空闲期，整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等相关部门的资源、资金，形成政府统筹、部门协作配合的工作机制，集中资源为这类人群提供各种技能培训服务。认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，针对性地加强技术含量高的长线专业培训，把企业“过冬”期变为务工人员的培训“热身期”，为重新就业“充电”蓄能。

2、积极支持农民工在本地就业和创业。必须清醒认识到在较长一段时间内将有大量的农民工滞留家中，为此必须因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业工作。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。技能人才稀缺是县域企业的突出问题。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找有效的结合点，使用工企业求人有路、失业人员求职有门，从而解决企业管理、技工类人才严重缺乏的问题。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送培训下乡、送岗进村等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业。充分激励有一定技术和积蓄的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。认真研究为返乡农民工提供小额贷款和创业基金的政策和措施，考虑在乡镇设立创业资金，为有条件创业的农民工提供资金支持。对有创业发展愿望和条件的返乡农民工，积极支持他们创办、领办企业和农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠，以实现创业拉动就业。

3、努力引导农民工投身新农村建设。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，有

关部门要借此东风，用活政策，着力引导农民工投身新农村建设。一要加大党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需出台的一系列支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到十七届三中全会确定的新的土地流转中搞农业集约化经营，用好用活农村种养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了一定先进生产技术。相关部门应乘机发挥农民工优势，加大对农业技术推广的力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。

4、积极推进农村社会事业的发展。一要高度重视返乡农民工的心理问题。要积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑，让他们重新树立起克服困难、好好生活的信心。二要做好农村社会治安综合治理工作。高度重视返乡农民工可能引发的社会问题，积极做好农村的综治维稳工作，防止和克服“群诉群访、聚赌斗殴”的现象发生。司法机关要积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《劳动者权益保障法》、《刑法》等法律知识宣传。三要引导农民工在文化道德建设上健康向上。强化文化领域监管，加强农民工精神文明建设和道德建设，组织开展形式多种多样、内容丰富多彩的文体活动，充实农民的精神生活。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。

5、切实加强党的基层执政能力建设。一是认真解决一批重点难点问题。建立党政领导干部挂钩联系返乡农民工制度，大力拓宽党组织和党员领导干部联系群众的覆盖面。认真收集梳理各种涉诉涉访信息，对农民工可能引发的社会不稳定因素进行认真排查，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是精心选拔一批村组后备干部。进一步加大村组后备干部的培养、选择和使用力度，不断拓宽培养选拔渠道，吸引充实一批优秀农民工到村组后备干部队伍中来，以此带动和激发农民工干事创业的热情。三是选择培养一批纳入入党积极分子。加大在返乡农民工中发展党员的工作力度，将政治素质好，可塑性强，有文化，懂经营，会管理的返乡农民工纳入重点培养对象，作为入党积极分子。

第四篇：浅析返乡农民工的就业状况与政府管理

浅析返乡农民工的就业状况与政府管理

内容摘要：

国际金融危机作为一场范围广、波及宽，影响大的全球性金融风暴，不仅对西方发达国家产生巨大的震荡，也让中国企业体验了前所未有的寒冬，企业经营陷入了困境，导致大量的农民工流离失所，特别是我国现有的社会保险、失业救助、再就业等相关政策尚没有来得及顾及到农民工，处于社会最底层的农民工们不得不被迫返乡。这些农民工返乡，对当地的经济、社会发展有无影响？是积极还是消极？政府应如何做出政策安排和引导农民工就业？如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。本文分析了返乡的农民工在当前形势下的就业现状及其所带来的影响，并提出相应的对策建议。

关键词：金融危机 返乡农民工 就业状况 政府管理 导言：

2008年底爆发的全球性金融危机，对中国的经济产生了巨大的影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。据中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍，目前我国1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。“我们农民工处境的确是很困难，一没有技术，二没文凭。想在外面有自己的一席之地真是难上加难，留在家乡工作工资低待遇也差，家乡的工厂不招本地人。种地没地，工作也难找，真不知像我这样文化水平不高又没一技之长的人何去何从„„”这是一位返乡农民工的心声，也代表了很多返乡农民工就业普遍遇到的一个难题。返乡之后，留乡的路在何方?在“回家难种地打工无处去”的尴尬处境下，农民工们尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，而大量回流的农民工又会带来怎样的影响？当前，建立农民工的就业社会保障具有紧迫性和重要性，而政府在建立和发展农民工就业社会保障中的主体角色和责任是不可推卸的。但目前，我国在农民工就业社会保障中存在政策落后、公共服务不足、监管不力、引导不够等政府主体缺位错位的问题。那么，作为政府部门，如何为农民工提供保障、如何撑起“保护伞”的作用是值得深思和研究的。

一、危机下返乡农民工的就业现状及难题

①由金融危机引发的大规模农民工返乡潮，引起了政府和社会各界的强烈关注，大量民工的提前返乡，使原本就严峻的就业问题增加了不少压力。与以往的农民工主动返乡创业或就业相比，这种返乡具有被动性，这种被动性返乡一方面容易使返乡农民工产生极大的心理落差，另一方面加大了农民工输出地政府的社会工作压力。

目前，返乡农民工的就业压力主要来自三个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的学生青年达到历史新高；二是随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致我国沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业及许多中小企业经营困难，正处于限产、半停产、停产等状态；三是农民进城务工经验不足、技能不高和素质缺乏等。

同时，返乡农民工面临五大难题。首先是生存问题，农民工收入低，工资一降再降甚至拖欠，有的年收入几乎为零，一旦失业就迅速退到生存线以下。其次是子女教育问题，农民工返乡迫使其子女随其回到原籍上学，许多乡村基本没有学校，适龄留守儿童几乎全部集中在乡镇，人多班少，返乡儿童插班困难；城乡教材、学习进度不一样，返乡农民工子女学习难。三是再就业问题严峻，因为大多数农民工文化程度较低，无技能或技能单一，家乡缺乏能发挥他们所掌握技能的企业；大部分人的土地已转包给其他农户或荒废，返乡后无事可做。四是农民工创业很难，既缺乏资金，贷款难，又缺乏配套扶持政策和公共服务，创业环境不够宽，同时，创业者素质亦偏低，项目选择难。五是权益保障问题，部分工厂、企业不同程度克扣或拖欠农民工工资；多数农民工在工作单位的社会保险难以异地转移，返乡后医疗保险、疾病防控、子女义务教育等面临新问题。

在返乡的农民工中，现在的心态较以往有一些变化与分歧。对一部分有技能、懂知识的农民工而言，他们借政府的扶持政策准备自主创业，对一部分无专长、文化程度又不高的农民而言，外出打工的难度越来越大，让他们放弃了外出务工的想法。更大一部分，是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作，特别是80后新生代的农民工，他们不愿也不会种田，所以外出务工，成为他们唯一的选择。

二、返乡农民工就业问题所产生的影响

经济尚未见底，金融危机预计还会持续一段时间，学者们有的估计约需一年，有的悲观估计需要两到三年。大批的农民工失业，不但使他们及其家庭的生活陷入困境，而且还会引发一系列的社会问题，已经成为关系到中国经济全局的问题，其所带来的影响是巨大的。

③

②面对大量失业的农民工，如果不能从被动接收到主动安置，化“危”为“机”，那么就极易造成严重的社会问题。对农民工大量返乡，不能只作带来坏影响的估计，过分悲观失望，应从两个方面分析农民工返乡带来的影响。我们在看到农民工返乡造成的负面影响的同时，更应看到它给扩大内需、促进当地经济发展所带来的诸多机会。

（一）消极影响

经济低迷导致的就业萎缩都会导致大量农民工闲置劳动力的出现，这造成了社会对这些找不到工作的农民工生活状态的担忧，其消极影响表现在：

1、农民工就业形势的恶化，将对农民收入的增长产生负面影响。目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是靠外出打工的收入。农民工失业返乡，必然失去了收入的增长点，特别对那些真正回到农村，已经把土地承包出去，或者举家进城务工多年的农民而言，无耕地或者人均耕地少、种植业成本上升、收益低下的矛盾将立即变得突出，他们的收入在明年甚至未来更长的一段时间将呈现下滑趋势，面临十分严峻的考验。

2、严峻的农村就业形势将会影响我国的社会治安。农民工难以解决的矛盾是人多地少，大量农民工如果滞留于农村又无事可做，便会形成一些不良的社会习气。另外，大批农民工盲目涌入城市寻找工作，极有可能出现无业可就流浪街头的现象，在城市生活费用较高而又没有相应的生活来源时，很容易便滋生违法犯罪等社会问题。据公安部门分析，如果返乡农民工不能重新就业，仅有的积蓄难以支撑家庭生活，那么赌博、打架斗殴等违法行为和抢劫、盗窃等侵犯财产的犯罪行为将可能有较大幅度增加，将成为社会潜在的不稳定因素，社会治安管理将面临很大压力。

3、当地企业吸收就业有限，就业矛盾日益突出。当地的中小企业大多受到金融危机的较大影响，销售收入、开工率、就业人数都在下降，基本难以吸收返乡民工就业。特别是部分地区的非农产业不太发达，吸纳非农就业的能力有限，一旦农民工大量返乡无疑会加大非农就业的供需矛盾。同时，返乡农民工中大部分人会回到原来的农业生产，由于人均农业资源紧张，又没有足够的机会获得本地的非农就业岗位，必然加重了当地农业就业压力。

4、返乡农民工有着失落感，就业重心下移。返乡农民工带着无奈而复杂的心情返乡，不仅对原来的工作失去信心，也对曾生活过的城市失去了信任。由于近年来高校毕业生就业难，导致了大中专毕业生与农民工抢饭碗，意味着农民工外出就业的机会在不断减少，严重影响了返乡农民工外出寻求就业的积极性。从当前就业的趋势看，本科生跟专科生、职、技校生跟农民工抢饭碗现象增加，就业层次逐级下移，工资定位都不高甚至直指谷底，农民工在城市就业的生存空间受到了挤压。

（二）积极影响

当前形势下，如何化“危”为“机”，事实上，民工回乡在给社会生活造成重大影响的同时，也给中国改变二元经济结构现状提供了良机。

1、返乡农民工整体素质有了一定的提高，成为发展农村经济的新生力量。农民外出务工后，开阔了视野、体验了城市工人的劳动和生活，重新认识了自己；其中一部分还经过了市场的磨练，积累了一些企业管理或经营方面的经验，已经不是外出时原样。还有一部分农民工掌握了生产技术、技能，这些，都将促进农村个体私营经济和农业专业化经营的发展，而农民工带回来的部分消费资金可能被改变用途，转而用于经营性支出，使农民工自主创业成为一种潮流。

2、新农村建设缺少人手的问题将得到缓解。青壮年农民是新农村建设的主体，以前因为大部分青壮年农民外出务工，政府提出的各项新农村建设工程，基本处于无人实施的尴尬境地。就连免费的农村技能培训，也可能因为参加人员少而难以开展。如果农民工大量返乡，各项新农村建设的人力问题将得到解决。

3、有利于促进城乡统筹。从市场开发角度，外需放缓必将带来刺激内需的政策措施，从而导致农村市场的扩大。从最近实施的“家电下乡”政策对农村市场的拓展效果看，农村市场大有潜力可挖。在各种有利政策的作用下，农村地区的市场容量将得到很大释放，宏观情势的改变，反而带来了不发达地区经济发展的改善，这将有助于农村经济的发展。

三、危机下解决返乡农民工就业问题的建议

农民工返乡已成为一种社会现象，对当地经济社会的发展有着积极作用，也有消极作用。是积极影响大于消极影响，还是消极影响大于积极影响，现在还不能一概而论，要看各地域的实际情况分析而论。政府应担起这个重任，致力于解决农民工返乡后的就业问题，但未来经济形势的不可预期，无论对政府还是对个人，都是一个巨大的挑战，其关键在于政府如何抓住契机、如何引导、完善农民工就业服务体系。

（一）政府应大力扶持中小企业

中小企业是实体经济最重要的部分，政府应投入更大的财力，扶持中小企业的发展，这才是拉动经济、解决就业的长远之计。因为中小企业一直是吸纳农民工就业的主力军，从上世纪90年代末开始，蓬勃发展的民营中小企业创造了80%以上的新增就业岗位。扶持中小企业，在当前对有效稳定农民工就业特别关键。现在许多中小企业经营仍非常艰难，难就难在融资上。去年底以来我国信贷投放量增长很快，但贷款流向主要还是集中在国有大中型企业，中小企业仍处于劣势地位，资金链紧张，加上去年以来需求缩减，必然减少用工量，因此，对就业影响很大，特别是农民工的就业影响。

（二）为农民工搭建回乡创业平台 ④虽然农民工返乡有主动和被动的原因，但当前形势正是发挥中国“三农”政策的契机，政府应顺势而为。一是要搭建返乡创业主体，积极鼓励返乡农民工自主创业，通过创业带动就业。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持返乡创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设等。三是要提供全方位的服务，及时帮助解决遇到的创业困难，把农民工企业扶大扶强。返乡创业农民工尽管有了资金、技术，但终究因为文化水平较低，在法律、政策、管理水平上还存在许多缺陷，很容易因为管理不善和适应市场能力不足导致创业失败。政府要有预见性的出台政策，提供帮助，树立起一批创业典型，起到示范带动作用，营造出良好的发展和创业环境。

（三）加大返乡农民工的培训力度

针对结构性失业的现象，从返乡回流人员来看，主要是一些技能素质差、年龄大、打工时间短的人居多。因此，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，既能保持劳动者技能稳定性，又能提高就业质量。当前，国家专门组织的各类农民工培训就显得必要和及时，除了专业的技能培训外，更应注重加强返乡农民工的创业培训教育，包括创业的观念、创业准备和一些基本的财务、策划、经济知识的培训，激发其自主创业的激情，而不是只局限于技术，潜化农民工就该为别人打工的心态。

（四）发挥人力资源市场等社会中介机构的作用

一是要对返乡农民工的数量、年龄层次等进行输理排查，迅速帮助返乡农民工到有需求的企业就业。二是要收集各类空岗信息，及时向返乡农民工发布，使返乡农民工再次获得重新就业的机会。三是劳动就业部门应会同各方研究制定鼓励困难企业及稳定就业岗位的扶持政策，积极引导经济发展快、用工需求大的企业招工。构筑输入地与输出地统一的劳动力市场服务体系，实现信息对接，互联互通，构建农村劳动力自由流动的有效机制，有效避免农民工肓目进城就业。

（五）建立完善的就业信息网络和平台

地方政府在解决返乡农民工就业的过程中，应重视信息网络和平台的建设，如提供相关经济信息，引导返乡农民工从事经济作物种植、养殖和加工活动；通过政府部门协作，提供各地区，尤其是东南沿海地区和城市的就业信息。而根据农民工往往会通过自身的社会网络获取就业信息的特点，政府部门可通过各级组织，尤其是农村基层组织，广泛搜集农民工就业的地区、产业、职业等信息，并通过各种渠道关注这些地区、产业和职业的发展变化情况，为农民工提供相关就业信息。

（六）慎重实施土地流转保障农民基本生存

经过这次的金融危机，社会各界重新认识到了土地对中国绝大多数农民的基本保障功能。一个农民或一户农村家庭，长期稳定地拥有可维持基本口粮的土地，是农民工在城乡之间自由流动、应对经济形势引起的就业变化、保证城市和农村社会稳定的根本，决不能有丝毫动摇。如果农民工返乡后，暂时就业无门，而土地已经流转又无地可种，将使其家庭失去基本生活来源，不管留在农村还是返回城市，都将引发严重问题。

（七）建立必备的农村社会保障体系

改善农民生活和社会保障条件，建立健全的农民工的社会保障体系和完善的制度。一些沿海城市政府要求工厂为农民工缴纳社保，农民工一旦返乡，这笔钱将成为地方政府的又一笔收入。个人认为应该将这笔钱划拨给其回归地政府，减轻其财政压力，做好配套失业保障措施，建立农村最低生活保障制度，成立医疗保险基金，设置一个基本的条件，让有大病的人能申请报销就医费用。维持农村全体社会成员最低生活水平的保障，这对于我国收入水平低、贫困程度高的广大农村尤为重要。

结束语：

本人在查阅返乡农民工相关著作或论文时看到，绝大多数文章把“返乡农民工”与“创业”紧密相连。但多数返乡农民在外打工收入主要用于生产生活消费，化为资金积累的不多，返乡后，多数人的收入和消费水平会比外出时有所下降，从总体上看，返乡农民工在本地的投资能力并不强，能够兴办实业或扩大经营规模的回流者只占极少数。绝大多数农民工返乡后仍以从事种植业和养殖业等家庭经营的传统行业为主，因此有的学者认为，返乡农民工不完全是回乡创业，看到的更多是回乡就业，而不是回乡创业。

农民工返乡是农村建设的“契机”还是“隐患”？需要各地、各级政府拿出精力，做好各类情况统计，利用整体资源优势，抓住国家扩大内需的契机，加大基础设施建设力度。政府间应加强区域劳务合作，为农民工外出务工开辟新的渠道，政府政策的实施应因地制宜，安置好返乡农民工，促进农村经济社会的发展！

注释：

① 李赟著：《怎样帮返乡农民工寻找就业机会》，第47页，电子工业出版社2007年版 ② 王东生 郑宽明著：《金融危机下解决返乡农民工就业的思路》，第165页，上海文艺出版社2009年版

③ 陈火星著：《农民工返乡对当地经济社会发展的影响及对策研究》，第86页，邮电出版社2008年版

④ 王焕静著：《新时期返乡农民工再就业问题研究》，第132页，化学工业出版社2008年版

参考文献：

[1] 王东生 郑宽明：《金融危机下解决返乡农民工就业的思路》，《管理观察》，2009年第6期

[2] 张辉金 萧洪恩：《农民工回流现象的深层思考》[J]，《农村经济》，2006年第8期 [3] 王焕静：《新时期返乡农民工再就业问题研究》，《中国经贸》下半月，2009年第6期 [4] 顾艳春：《金融危机背景下重庆市返乡农民工创业问题对策探析》，《经济问题》，2008年第4期

[5] 陈火星：《农民工返乡对当地经济社会发展的影响及对策研究》，《中国商界》，2008年第9期

[6] 杨立雄：《“进城”,还是“回乡”?——农民工社会保障政策的路径选择》，《湖南师范大学社会科学学报》，2004年3月第33卷第2期

[7] 杨锐：《初探我国政府对农民工的就业管理》，《辽宁行政学院学报》，2007年第2期

[8]朱冬梅 方纲：《成都市失地农民就业意向、就业选择与社会支持网分析》[J]，《四川教育学院学报》，2008年第24期1-3

第五篇：古蔺县返乡农民工思想状况调查报告

古蔺县返乡农民工思想状况调查报告

中共古蔺县委宣传部调查组

古蔺县地处四川南部边缘山区，幅员3182平方千米，人口80.2万，是一个以农业为主的国家级贫困山区县。劳务输出是古蔺的支柱产业之一，从上世纪80年代末开始，广大农村的富余劳动力纷纷涌向东南沿海等发达地区务工，全县常年约有21万人在外务工，其中男性约12万，女性约8万，年创造收入约12.57亿元。这些人中绝大多数过着年初南下、年末北归的候鸟式生活。2008年下半年以来，由于金融危机的影响，许多农民工纷纷返乡，引发了农民工的返乡潮，截止2009年6月，全县返乡农民工约3.7万人。大量的农民工返乡后，有什么思想反映呢？近日，我们对全县返乡农民工的思想状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、当前我县农民工返乡基本情况

（一）返乡农民工结构特点。

调查显示，返乡农民工结构主要呈现以下特点：一是返乡农民工年龄年轻化。35岁以下占45%；36－45岁占34%；46－55岁占21%。二是文化程度普遍偏底；小学文化程度占70%，初中文化程度占25%，高中及中专以上文化程度占5%；三是在外从事的职业单一，技术含量低，大部分返乡农民工在外从事的职业主要是制造业，在工厂里做一些简单的手工活，技术含量较低。

（二）农民工返乡的原因

1、因金融风暴企业倒闭或裁员而返乡占57%。受经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济部景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员等，造成一些农民工被迫提前返乡。

2、因新农村优惠政策感召回乡创业的占6%。国家惠民政策的出台。党的十七节三中全会后，国家最近出台了一系列惠民新政策，如新的粮食收购政策，以及在农村实施允许农民以转包、出租、互换，转让等形式流转土地承包经营权，发展多科形式的适度规模经营等型式，对农民工返乡务农具有较强的吸引力。2009年是我县农村农业改革发展突破年，也是古蔺县项目建设推进年，新型工业化、城镇化的迅速推进，经济环境逐步改善，县级政府出台了多项创业优惠政策，吸引了农民工返乡创业。

3、因家庭等其他原因返乡的占37%。

二、当前返乡农民工主要思想动态

（一）盼过城市生活。农民工外出就业意愿较强，只有少数人愿意留在家乡开办乡村超市、种、养、加工以及从事农村建筑工作等，他们都希望得到政府的大力扶持，提供土地、工商、税收及融资等方面的优惠政策。从调查资料看，无论是回家过春节，还是因为失业等原因返乡，农民工还是倾向外出寻找发挥自己才能的空间和平台。愿意返乡后务农的只占28%，返乡后不愿意务农的占到72%，习惯和留恋城市生活的占61%。

（二）盼在家乡创业。近年来，少数农民工就业意识开始转变，开始回乡创业，由普通打工者向创业者转变。受金融危机影响，南方部分工厂企业减员或关停，部分农民工认为南方工作不好找，如果能在家乡找到就业门路，收入差不多的话就不外出了，争取在当地就业。在返乡农民工中，有30%想在家乡创业。目前，他们中的一部分通过国家政策扶持政府帮助在家开办起了养殖场，一部分承包土地进行烤烟种植。例如:箭竹苗族乡大黑洞野山鸡专业合作社的经理赵长进是众多返乡农民工之一，2009年2月利用外出务工的资金和贷款20万元成立野山鸡养殖场，开始了养鸡之路，目前该企业帮助就业5人，养有野山鸡1500只，箭竹乌鸡1400只，每天产蛋250枚，外销供不应求，月收入3000元左右，年利润3万多元。谈起自己在外打工与 在家创业的比较，赵长进说“在外打工虽然挣得钱多些，但是在家可以照顾家人，也是一件很幸福的事”。他对自己未来的生活充满了信心。

（三）盼技能培训。调查表明，由于受文化素质和职业技能偏低等因素制约，部分有技术的人员受金融危机影响相对小，即使失业也能很快重新找到工作，而技术单一或无一技之长的人只能回家观望。从我县农民工外出务工的调查情况看，大部分外出务工的农村劳动力属初中以下文化程度，少数人掌握部分专业技能。由于文化程度偏低又缺乏专业技能，加之人生地疏，在竞争中与城市劳动力相比明显处于劣势，农村劳动力缺乏就业竞争力。大多数农民工只能从事简单的体力劳动，且收入水平不高。因此，返乡农民工希望得到政府及有关部门提供的职业技能培训，提高自身素质，满足多行业、多领域就业选择的需要。

（四）盼增收致富。农民工想赚钱、想致富、想过城里人一样的生活，但在农村根本没有办法实现，于是被迫外出到城里务工，一部分是为了闯天下，一部分是为了维持生计。在外出务工中，一少部分头脑灵活、或有知识、懂技术的农民工找到门路，生活很快变了样，在城里扎了根，变成了城市人，但大部分却因为无知识、无技术特长的农民工只有靠出卖体力，干一些脏、累、险的工作，这是没有致富门路被生活所迫，既要外出务工，还要回家种地，成为城市-农村两栖候鸟。调查中，很多返乡农民工就盼望政府能帮助他们找到更好的致富门路，使他们生活得更加美好。

（五）盼家乡发展。在与外出返乡农民工的交流中我们听到，他们在外打工赚钱的同时，喜欢看电视、看新闻、聊天，通过这些了解身边的大事、家乡的大事、国家的大事。他们生活在城市与农村之间，看着城市的变迁的同时，也关心家乡的人和事，关注家乡的建设和发展，希望自己的家乡能够加快建设、加快发展。同时也关心国家的安全和发展，他们为祖国的繁荣感到高兴，为民族的强盛感到自豪，他们盼望自己的国家能够更快发展，人民生活更加富裕、社会更加和谐和进步。

三、农民工返乡的影响

一方面，部分农民工返乡，对我县经济社会的发展起到了一定的积极作用。

一是为满足我县企业用工需求创造了机遇。产业调整转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。随着我县招商引资力度的进一步加大，一批外地产业落户我县，带来了新的用工需求，农民工返乡正好满足需要；

二是为加快现代化农业发展提供了机遇。我县是一个农业大县，在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力；

三是为促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会以来，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，实现统筹城乡发展目标，搞活农村经济，提高农民工素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。近年来，我县部分农民工 走出土地、走进城市、走向市场，开阔了视野，增长了见识，转变了观念，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术；

四是有利于婚姻家庭的稳定和减少农村“留守儿童”、“空巢老人”问题。主要体现在已婚农民工返乡，将有助于未成年子女的家庭教育及老人的赡养问题，有利于恢复正常的家庭结构和生活状态。

另一方面，农民工返乡也带来了一定的负面影响。

一是将使部分家庭生活困难。对收入不高、积蓄不多的农民工来说，一旦没有了收入来源，生活的压力就接踵而至。更有绝大部分农民工在打工时的收入仅能勉强维持一家生计，一旦失业将迅速退到生存线以下，使得家庭生活也变得无以为继。

二是本地就业压力增大，返乡人员中一部分准备回乡创业和本地发展，一部分返岗继续工作。这样农民增收的压力增大，外出收入水平减少。近年来，进城务工收入已经成为我乡农民现金收入的主要来源。

三是社会稳定的压力增大。农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，少数年轻农民工没找到合适的工作、没有固定收入，情绪波动较大，就会缺乏社会归属感和安全感，成为新的社会不安定因素，给社会的和谐稳定造成压力。

四是给农村义务教育、医疗救济带来新的压力。农民工子女大量返乡就读，使得学校现在的教育资源严重紧张，尤其在一些教学质量较好的学校，如住宿、教室一下子突显紧张（我县一小、二小、中城中学、古蔺镇中等学校，现在每班学生均在80人左右）。

四、几点建议

（一）从政策上给予支持，鼓励和支持返乡农民工创业，以创业带动就业，这将是开发农村人才的重要举措。

在引导返乡农民工创业方面，一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度，增强投资的吸引力；二是建立绿色服务通道。加大鼓励外出务工人员返乡创业优惠政策的落实力度，各级政府应采取积极的扶持政策，帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题，统筹规划安排，优化自主创业的环境。在对有创业意向的返乡人员积极开展免费创业培训的基础上，提供创业项目，同时在证照办理方面，积极主动与工商、税务部门协调，实现一条龙跟踪服务。三是相关部门要制定和实施扶持政策，在项目、资金上给予一定支持，采取小额贷款或其他政策支持，降低创业门槛，利用他们在技术、资金、信息等方面的优势，鼓励、引导有创业愿望和创业条件的外出务工返乡人员立足本地资源，创办领办创办养殖业、农业产业化以及农村服务业等项目个体私营企业和发展各类经济实体，实现自主创业，通过自主创业实现就业、带动就业。

（二）加强对农民外出务工人员的技能培训。

政府有关部门要加强组织农民工实用性、针对性的业务技能培训，帮助提高农民工业务素质和就业竞争力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的职业意识，有效缓解产业升级与经济低谷所带来的就业困局，才是应对农民工就业问题的根本所在，大力挖掘农村人才重要之举。针对企业用工需求创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定详细的培训计划，有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训，使他们能够掌握就业技能，适应新形势工作需要。一是对技术水平不高的返乡农民工开展回炉培训，提升新一轮输出人员择业竞争力；二是组织没有技术的返乡农民工参加农村劳动力转移技能培训，鼓励他们自主择业，以减轻社会就 6 业压力；三是对有志于回归创业和有一定创业基础的的返乡农民工开展创业培训，提升自主创业能力；四是对有意继续从事农业的返乡农民工开展农业实用技术培训。对年龄偏大、知识水平偏低，不愿再外出打工的农民开展特色种养殖技术培训，提高他们的农业生产技能，实现科技种养增收。建议充分发挥各类职业培训机构的作用，采取政府出资补贴的办法，大力开展针对返乡农民工的免费职业技能培训，并免费为培训合格的农民工开展职业技能鉴定和发放相应证书。

（三）充分利用好“农家书屋”工程和大学生干部，帮助农村人才的培养。

新农村建设要求高素质的新型农民，现在的各个地方 “农家书屋”工程，都是以引导农民读好书，增加农业知识，提高自身素质为目的，返乡农民工可以在这里接受到很多相关最新的信息、技术和知识，享受到读书带来的益处。只要政府紧紧抓住“农家书屋”这个有效载体，对返乡农民工进行先进文化宣传教育，一定能使他们在农村书屋中就成为农村实用人才。大学生干部应多为创业农民工提供生产技术、致富门道、市场信息等方面的咨询，积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难；多去发掘和报道一批返乡农民工创业的好典型，激励返乡农民工勇于创业。

（四）加强政府组织输出在农民工就业中作用

政府在掌握各种就业信息，尤其是跨地区的就业信息方面具有天然的优势。地方政府可以利用这一优势，加强地区人才交流中心等机构在组织输出劳工方面的作用。一方面，可以克服农民依靠自身社会网络提供就业信息所产生的信息面狭窄、就业容量有限的缺点；另一方面，也可以通过政府的威信提高农民工对就业信息的信任程度，保证其就业的确定性和效果。

（五）加强部门联合，保障维权机制，切实维护广大农民工的权益。

从政策、税收、资金上鼓励和扶持中小企业发展的同时，规范企业的用工行为，建立裁员报告制度，不得随意裁减员工，切实保障农民工的合法权利。维护外出务工人员在工资待遇、劳动保护、生活条件、社会保险以及工伤、死亡事故处理等应有权益.（六）完善政府职能。发展农村劳务经济是一项巨大复杂的社会系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，目前的情况是统筹协调的力度弱，解决困难问题有些力不从心等，建议政府对现有相关部门力量整合，建立起调度有力协调有序的长效运转专门机构，以适应市场经济条件下，对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。

（联系人：罗黎 电话：7222366）