县返乡农民工就业状况调查报告

第一篇：县返乡农民工就业状况调查报告

按照学习实践科学发展观活动要求，我局在扎实进行理论学习的基础上，立足本部门业务，深入基层开展了认真调研。自3月18日开始，我局组织5个调查组，分别由四名副局长和就业办主任带队，深入到四镇五街道及开发区、xx水库库区，由镇（街道）、开发区（库区）配合，对全县返乡农民工就业状况进行了详细调查。

一、基本情况

据调查统计，全县农村总人口数为469006人，农村劳动力（男16-50，女16-45周岁）总数为254831人，其中男141628人，女113203人。外出务工劳动力数65683人，占农村劳动力总数的25.8%。其中县外务工人员17101人，占外出务工人数的26%；县内务工人员48582人，占务工人员数的74%。县内务工人员中，在本镇（街道）务工人员28936人，占在县内务工人员数的59.6%，占外出务工总人数的44.1%。务工人员中，有工作岗位，春节后继续上岗的43206人，占务工人员数的65.8%。属季节性务工，农忙时在家，农闲时临时打工的17873人，占27.2%。有岗位和季节性临时打工人员合计占打工人员总数93%。春节前，因失岗或自愿离岗而返乡的农民工总计4604人，占总数的7%，至调查时，此类人员中已经就业上岗人员3116人，占67.7%。

二、农民工返乡的主要原因

全球金融危机使得我县部分企业从去年10月份开始出现生产减停和裁员问题。但根据我局对返乡农民工的动态监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。本次调查显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因：

一是春节期间集中返乡，回家过节。春节作为中国的传统节日，绝大多数企业放假。农民工不管是长期务工或季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要原因。所有外出务工的65683人中，因为春节原因返乡的61079人，占93%。

二是因企业裁员失岗或自动辞职离岗。部分农民工因所在企业生产减停、裁员、长期放假，不得不返乡。部分对所在岗位不满意，欲另择岗位或来年另有从业打算的，一般选择在年末之时离岗。本次作为重点统计的此类人员4604人。占外出务工人员总数的7%左右，比XX年（XX年统计失岗返乡人员3594人）增加1010人，增长28%。

三是少数农民工自愿离岗返乡。主要是回乡自主创业、回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等原因辞职离岗返乡。统计此类人员648人，占1%，此类人员无求职意愿。

三、目前我县返乡农民工就业形势

我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周边县市，少数远途务工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地实现转移的占50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择相对灵活。异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显增多。根据我局春节前对全县企业空岗情况调查统计，全县大中小企业自报空岗3200个，目前我县尚未出现无岗就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。因此，我县农民工就业未凸现压力。

一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就业岗位的需求没有显著的增加。绝大多数农民工虽春节回乡，但未失岗，节后继续上岗从业。

二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。全县新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市场提供的就业岗位，今春就比去年同期多2100多个。

三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位；另一方面，县城及各镇（街道）建成的一大批商业经营房及门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸纳了许多求职人员就业。

四是企业用工行为进一步规范。去年以来，我们认真实施《xx县失业预警机制》和《关于规范企业裁员行为的意见》，强化监察执法，企业用工进一步规范。同时，随着企业用人观念的转变和管理水平的提高，部分大中企业积极保障职工利益，虽然出现阶段生产减停，但能给职工发放生活费，有的实行“干一休一”等方式轮休，立足长远，规避困难时期的裁员，为职工保留了就业岗位。

五是就业渠道畅通。春节前后，我局积极筹备，通过电视、报纸等媒体发布广告，张贴标语进行宣传，深入企业调查摸底，于节后召开了大型春季招聘洽谈会和送岗位下乡活动，促进了求职人员与用人单位的对接。同时，劳动力市场坚持全天候、无休日办公，登记求职人员，推荐聘人岗位。就业办与各镇（街道）保障所使用就业网络平台实现就业信息互联，求职人员网上直报。通过全县村村聘用的劳动保障事务协理员，实现城乡就业县、镇（街道）、村三级联网互通，方便了农民的就业。去年以来，我局在包村过程中，还积极发挥部门职能，将服务农民工就业作为一项重要任务，深入开展调查摸底，组织实施“送政策、送岗位、送温暖”等活动，服务农村劳动力就业。

目前，全县返乡农民工就业已处尾声。调查数字显示的返乡未就业人员1488人，但其中有求职意愿的840人。近期，经过人力资源市场介绍就业或个人自行到用人单位就业的人员有433人。还有极少数求职人员对现有的聘人岗位或工资待遇不满意，还有部分农民工，特别是年龄偏大的或家庭妇女，根据家庭及个人特点，不愿从事固定岗位，选择到劳力自由市场找活打短工。在进行返乡农民工就业状况调查的同时，我局还同时在县电视台和劳动就业网发布了公告，对未就业人员，由县劳动就业办公室帮助联系就业，公告在黄金时段循环播出一周，但至今无人员联系。目前，县人力资源市场还有企业委托聘任岗位500多个。

四、下步重点解决的问题

虽然面对金融危机就业工作受到了一定的影响，但随着我县城市化、工业化步伐的加快和企业规模的拓展，加之实施积极的就业政策，就业环境相对宽松，政府无需刻意制造“饭碗”。但统筹城乡就业工作显露出的一些问题，还需在今后的工作中认真加以解决。

一是多渠道多形式加强对求职就业人员的技能培训。缺乏就业技能或技能素质偏低仍然是制约求职人员就业的主要因素。因此，必须强化对城乡求职人员的劳动技能培训，确保人人有技能。对已有一技之长的，开展技能提升培训，落实对口岗位；对缺少技能的，根据企业需求开展定向培训，推荐岗位；对有就业意愿外出务工的，培训后颁发职业资格证书，持证求职。同时，建立境外务工培训服务体系，培训输送境外务工人员。近期，我们将免费对600名培训合格人员颁发职业资格证书。为做好就业培训工作，我们建议政府加大投入，进一步加强对统筹城乡就业培训基地的设施配套和师资队伍建设，以发挥好劳动技校和基层企业定点培训基地的作用，开展好定向培训、订单培训和委托培训，为企业提供技能型、适用型人才。

二是加强就业服务网络建设。完善县、镇（街道）、社区、村庄四级互联就业网络，所有就业岗位归口汇总，通过网络互联直到村庄，利用网络送岗位下乡。同时，对求职务工农民工及个人资料，由村协理员、社区、镇（街道）到县就业办，从下到上反馈汇总数据，网络与企业对接，向企业推荐。我们还将通过建立务工求职农民工管理档案和全县企业用工数据档案，随时掌握农民工在岗位就业状态和下岗失业情况、企业用工情况，确保企业用人与求职就业密切有序衔接。为促进农民工就业，我们建议做好与部门包村工作的结合文章，让各部门包村组摸清所包村农民工就业情况的底子，并落实帮扶就业措施，积极帮助农民工找岗位，促就业。

三是规范完善下岗职工创业园，加大措施扶持创业。由于金融危机造成部分企业效益下滑，部分企业员工工薪相对降低，部分求职人员倾向于选择自主创业。下一步，我局将采取积极措施，加快下岗职工创业园配套建设，强化服务，规范完善，真正建成下岗职工创业的孵化器。同时，建设好创业“项目库”和创业专家指导“智囊团”，并积极开展创业技能培训，协调有关部门落实优惠政策，降低工商注册门槛，执行好税收优惠、小额贷款、创业培训补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、创业典型奖励、财政贴息、创业扶持资金等优惠政策，激励下岗失业人员、农村劳动力、部队退役人员和高校毕业生自主创业，增加创业项目，带动一大批人员实现就业，从而真正实现“人人有技能、个个有岗位、家家有产业”的目标。

四是从劳动保障角度充分考虑企业利益，帮助企业进一步稳定职工队伍。部分企业特别是小型企业由于生产成本和效益问题，职工保险待遇等不能全面落实，致使员工不固定，流动性大。下一步，我局将对企业合理进行分类，根据规模效益合理确定社保基金基数，尽量减轻企业负担，使企业能够全面落实各项保险，保障职工权益。同时，通过指导企业合理用工，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业加快发展。

第二篇：县返乡农民工就业状况调查报告

按照学习实践科学发展观活动要求，我局在扎实进行理论学习的基础上，立足本部门业务，深入基层开展了认真调研。自3月18日开始，我局组织5个调查组，分别由四名副局长和就业办主任带队，深入到四镇五街道及开发区、xx水库库区，由镇（街道）、开发区（库区）配合，对全县返乡农民工就业状况进行了详细调查。

一、基本情况

二、农民工返乡的主要原因

全球金融危机使得我县部分企业从去年10月份开始出现生产减停和裁员问题。但根据我局对返乡农民工的动态监控、定期直报、企业裁员报批等情况，我县没有出现因金融危机造成的成规模的农民工返乡现象。本次调查显示，我县农民工返乡主要有三方面的原因：

一是春节期间集中返乡，回家过节。春节作为中国的传统节日，绝大多数企业放假。农民工不管是长期务工或季节性打工，都选择回乡过春节，这是农民工返乡的主要原因。所有外出务工的65683人中，因为春节原因返乡的61079人，占93%。

三是少数农民工自愿离岗返乡。主要是回乡自主创业、回村从事种养业、或因年老不再务工、年轻人回乡结婚等原因辞职离岗返乡。统计此类人员648人，占1%，此类人员无求职意愿。

三、目前我县返乡农民工就业形势

我县农民工就业的特点是务工地点较近，一般在本县或在xx、xx、xx、xx、xx、xx等周边县市，少数远途务工的大多在xx、xx、xx、xx、xx等地。就近就地实现转移的占50%以上，由于多数离家较近或就工务工，求职就业选择相对灵活。异地远途务工人数少，失岗返乡农民工无明显增多。根据我局春节前对全县企业空岗情况调查统计，全县大中小企业自报空岗3200个，目前我县尚未出现无岗就业的状况，虽然我局在节后组织了为期一周的招聘洽谈会和送岗位下乡活动，但仍有部分岗位无人应聘。因此，我县农民工就业未凸现压力。

一是因为失岗而返乡的农民工无明显增多，因此对就业岗位的需求没有显著的增加。绝大多数农民工虽春节回乡，但未失岗，节后继续上岗从业。

二是企业发展迅速，提供的就业岗位显著增加。全县新建企业、扩产项目增多，镇域企业、民营经济、第三产业迅速发展，增加了一大批新的就业岗位，仅人力资源市场提供的就业岗位，今春就比去年同期多2100多个。

三是房地产业迅速发展，提供了更多的就业创业机会。一方面，虽遇经济危机房地产业相对低迷，但已具规模尚在苏醒拓展的建筑市场为一大部分农民工提供了就业岗位；另一方面，县城及各镇（街道）建成的一大批商业经营房及门店投向社会，吸引了部分求职人员转向自主创业，并吸纳了许多求职人员就业。

四是企业用工行为进一步规范。去年以来，我们认真实施《xx县失业预警机制》和《关于规范企业裁员行为的意见》，强化监察执法，企业用工进一步规范。同时，随着企业用人观念的转变和管理水平的提高，部分大中企业积极保障职工利益，虽然出现阶段生产减停，但能给职工发放生活费，有的实行“干一休一”等方式轮休，立足长远，规避困难时期的裁员，为职工保留了就业岗位。

五是就业渠道畅通。春节前后，我局积极筹备，通过电视、报纸等媒体发布广告，张贴标语进行宣传，深入企业调查摸底，于节后召开了大型春季招聘洽谈会和送岗位下乡活动，促进了求职人员与用人单位的对接。同时，劳动力市场坚持全天候、无休日办公，登记求职人员，推荐聘人岗位。就业办与各镇（街道）保障所使用就业网络平台实现就业信息互联，求职人员网上直报。通过全县村村聘用的劳动保障事务协理员，实现城乡就业县、镇（街道）、村三级联网互通，方便了农民的就业。去年以来，我局在包村过程中，还积极发挥部门职能，将服务农民工就业作为一项重要任务，深入开展调查摸底，组织实施“送政策、送岗位、送温暖”等活动，服务农村劳动力就业。

目前，全县返乡农民工就业已处尾声。调查数字显示的返乡未就业人员1488人，但其中有求职意愿的840人。近期，经过人力资源市场介绍就业或个人自行到用人单位就业的人员有433人。还有极少数求职人员对现有的聘人岗位或工资待遇不满意，还有部分农民工，特别是年龄偏大的或家庭妇女，根据家庭及个人特点，不愿从事固定岗位，选择到劳力自由市场找活打短工。在进行返乡农民工就业状况调查的同时，我局还同时在县电视台和劳动就业网发布了公告，对未就业人员，由县劳动就业办公室帮助联系就业，公告在黄金时段循环播出一周，但至今无人员联系。目前，县人力资源市场还有企业委托聘任岗位500多个。

四、下步重点解决的问题

虽然面对金融危机就业工作受到了一定的影响，但随着我县城市化、工业化步伐的加快和企业规模的拓展，加之实施积极的就业政策，就业环境相对宽松，政府无需刻意制造“饭碗”。但统筹城乡就业工作显露出的一些问题，还需在今后的工作中认真加以解决。

一是多渠道多形式加强对求职就业人员的技能培训。缺乏就业技能或技能素质偏低仍然是制约求职人员就业的主要因素。因此，必须强化对城乡求职人员的劳动技能培训，确保人人有技能。对已有一技之长的，开展技能提升培训，落实对口岗位；对缺少技能的，根据企业需求开展定向培训，推荐岗位；对有就业意愿外出务工的，培训后颁发职业资格证书，持证求职。同时，建立境外务工培训服务体系，培训输送境外务工人员。近期，我们将免费对600名培训合格人员颁发职业资格证书。为做好就业培训工作，我们建议政府加大投入，进一步加强对统筹城乡就业培训基地的设施配套和师资队伍建设，以发挥好劳动技校和基层企业定点培训基地的作用，开展好定向培训、订单培训和委托培训，为企业提供技能型、适用型人才。

二是加强就业服务网络建设。完善县、镇（街道）、社区、村庄四级互联就业网络，所有就业岗位归口汇总，通过网络互联直到村庄，利用网络送岗位下乡。同时，对求职务工农民工及个人资料，由村协理员、社区、镇（街道）到县就业办，从下到上反馈汇总数据，网络与企业对接，向企业推荐。我们还将通过建立务工求职农民工管理档案和全县企业用工数据档案，随时掌握农民工在岗位就业状态和下岗失业情况、企业用工情况，确保企业用人与求职就业密切有序衔接。为促进农民工就业，我们建议做好与部门包村工作的结合文章，让各部门包村组摸清所包村农民工就业情况的底子，并落实帮扶就业措施，积极帮助农民工找岗位，促就业。

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三是规范完善下岗职工创业园，加大措施扶持创业。由于金融危机造成部分企业效益下滑，部分企业员工工薪相对降低，部分求职人员倾向于选择自主创业。下一步，我局将采取积极措施，加快下岗职工创业园配套建设，强化服务，规范完善，真正建成下岗职工创业的孵化器。同时，建设好创业“项目库”和创业专家指导“智囊团”，并积极开展创业技能培训，协调有关部门落实优惠政策，降低工商注册门槛，执行好税收优惠、小额贷款、创业培训补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、创业典型奖励、财政贴息、创业扶持资金等优惠政策，激励下岗失业人员、农村劳动力、部队退役人员和高校毕业生自主创业，增加创业项目，带动一大批人员实现就业，从而真正实现“人人有技能、个个有岗位、家家有产业”的目标。

四是从劳动保障角度充分考虑企业利益，帮助企业进一步稳定职工队伍。部分企业特别是小型企业由于生产成本和效益问题，职工保险待遇等不能全面落实，致使员工不固定，流动性大。下一步，我局将对企业合理进行分类，根据规模效益合理确定社保基金基数，尽量减轻企业负担，使企业能够全面落实各项保险，保障职工权益。同时，通过指导企业合理用工，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业加快发展。

第三篇：古蔺县返乡农民工思想状况调查报告

古蔺县返乡农民工思想状况调查报告

中共古蔺县委宣传部调查组

古蔺县地处四川南部边缘山区，幅员3182平方千米，人口80.2万，是一个以农业为主的国家级贫困山区县。劳务输出是古蔺的支柱产业之一，从上世纪80年代末开始，广大农村的富余劳动力纷纷涌向东南沿海等发达地区务工，全县常年约有21万人在外务工，其中男性约12万，女性约8万，年创造收入约12.57亿元。这些人中绝大多数过着年初南下、年末北归的候鸟式生活。2008年下半年以来，由于金融危机的影响，许多农民工纷纷返乡，引发了农民工的返乡潮，截止2009年6月，全县返乡农民工约3.7万人。大量的农民工返乡后，有什么思想反映呢？近日，我们对全县返乡农民工的思想状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、当前我县农民工返乡基本情况

（一）返乡农民工结构特点。

调查显示，返乡农民工结构主要呈现以下特点：一是返乡农民工年龄年轻化。35岁以下占45%；36－45岁占34%；46－55岁占21%。二是文化程度普遍偏底；小学文化程度占70%，初中文化程度占25%，高中及中专以上文化程度占5%；三是在外从事的职业单一，技术含量低，大部分返乡农民工在外从事的职业主要是制造业，在工厂里做一些简单的手工活，技术含量较低。

（二）农民工返乡的原因

1、因金融风暴企业倒闭或裁员而返乡占57%。受经济危机的影响，我国沿海地区出口及劳动密集型企业产品出口受到限制，经济部景气，导致企业停产、转产、降薪、裁员等，造成一些农民工被迫提前返乡。

2、因新农村优惠政策感召回乡创业的占6%。国家惠民政策的出台。党的十七节三中全会后，国家最近出台了一系列惠民新政策，如新的粮食收购政策，以及在农村实施允许农民以转包、出租、互换，转让等形式流转土地承包经营权，发展多科形式的适度规模经营等型式，对农民工返乡务农具有较强的吸引力。2009年是我县农村农业改革发展突破年，也是古蔺县项目建设推进年，新型工业化、城镇化的迅速推进，经济环境逐步改善，县级政府出台了多项创业优惠政策，吸引了农民工返乡创业。

3、因家庭等其他原因返乡的占37%。

二、当前返乡农民工主要思想动态

（一）盼过城市生活。农民工外出就业意愿较强，只有少数人愿意留在家乡开办乡村超市、种、养、加工以及从事农村建筑工作等，他们都希望得到政府的大力扶持，提供土地、工商、税收及融资等方面的优惠政策。从调查资料看，无论是回家过春节，还是因为失业等原因返乡，农民工还是倾向外出寻找发挥自己才能的空间和平台。愿意返乡后务农的只占28%，返乡后不愿意务农的占到72%，习惯和留恋城市生活的占61%。

（二）盼在家乡创业。近年来，少数农民工就业意识开始转变，开始回乡创业，由普通打工者向创业者转变。受金融危机影响，南方部分工厂企业减员或关停，部分农民工认为南方工作不好找，如果能在家乡找到就业门路，收入差不多的话就不外出了，争取在当地就业。在返乡农民工中，有30%想在家乡创业。目前，他们中的一部分通过国家政策扶持政府帮助在家开办起了养殖场，一部分承包土地进行烤烟种植。例如:箭竹苗族乡大黑洞野山鸡专业合作社的经理赵长进是众多返乡农民工之一，2009年2月利用外出务工的资金和贷款20万元成立野山鸡养殖场，开始了养鸡之路，目前该企业帮助就业5人，养有野山鸡1500只，箭竹乌鸡1400只，每天产蛋250枚，外销供不应求，月收入3000元左右，年利润3万多元。谈起自己在外打工与 在家创业的比较，赵长进说“在外打工虽然挣得钱多些，但是在家可以照顾家人，也是一件很幸福的事”。他对自己未来的生活充满了信心。

（三）盼技能培训。调查表明，由于受文化素质和职业技能偏低等因素制约，部分有技术的人员受金融危机影响相对小，即使失业也能很快重新找到工作，而技术单一或无一技之长的人只能回家观望。从我县农民工外出务工的调查情况看，大部分外出务工的农村劳动力属初中以下文化程度，少数人掌握部分专业技能。由于文化程度偏低又缺乏专业技能，加之人生地疏，在竞争中与城市劳动力相比明显处于劣势，农村劳动力缺乏就业竞争力。大多数农民工只能从事简单的体力劳动，且收入水平不高。因此，返乡农民工希望得到政府及有关部门提供的职业技能培训，提高自身素质，满足多行业、多领域就业选择的需要。

（四）盼增收致富。农民工想赚钱、想致富、想过城里人一样的生活，但在农村根本没有办法实现，于是被迫外出到城里务工，一部分是为了闯天下，一部分是为了维持生计。在外出务工中，一少部分头脑灵活、或有知识、懂技术的农民工找到门路，生活很快变了样，在城里扎了根，变成了城市人，但大部分却因为无知识、无技术特长的农民工只有靠出卖体力，干一些脏、累、险的工作，这是没有致富门路被生活所迫，既要外出务工，还要回家种地，成为城市-农村两栖候鸟。调查中，很多返乡农民工就盼望政府能帮助他们找到更好的致富门路，使他们生活得更加美好。

（五）盼家乡发展。在与外出返乡农民工的交流中我们听到，他们在外打工赚钱的同时，喜欢看电视、看新闻、聊天，通过这些了解身边的大事、家乡的大事、国家的大事。他们生活在城市与农村之间，看着城市的变迁的同时，也关心家乡的人和事，关注家乡的建设和发展，希望自己的家乡能够加快建设、加快发展。同时也关心国家的安全和发展，他们为祖国的繁荣感到高兴，为民族的强盛感到自豪，他们盼望自己的国家能够更快发展，人民生活更加富裕、社会更加和谐和进步。

三、农民工返乡的影响

一方面，部分农民工返乡，对我县经济社会的发展起到了一定的积极作用。

一是为满足我县企业用工需求创造了机遇。产业调整转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。随着我县招商引资力度的进一步加大，一批外地产业落户我县，带来了新的用工需求，农民工返乡正好满足需要；

二是为加快现代化农业发展提供了机遇。我县是一个农业大县，在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力；

三是为促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会以来，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，实现统筹城乡发展目标，搞活农村经济，提高农民工素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。近年来，我县部分农民工 走出土地、走进城市、走向市场，开阔了视野，增长了见识，转变了观念，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术；

四是有利于婚姻家庭的稳定和减少农村“留守儿童”、“空巢老人”问题。主要体现在已婚农民工返乡，将有助于未成年子女的家庭教育及老人的赡养问题，有利于恢复正常的家庭结构和生活状态。

另一方面，农民工返乡也带来了一定的负面影响。

一是将使部分家庭生活困难。对收入不高、积蓄不多的农民工来说，一旦没有了收入来源，生活的压力就接踵而至。更有绝大部分农民工在打工时的收入仅能勉强维持一家生计，一旦失业将迅速退到生存线以下，使得家庭生活也变得无以为继。

二是本地就业压力增大，返乡人员中一部分准备回乡创业和本地发展，一部分返岗继续工作。这样农民增收的压力增大，外出收入水平减少。近年来，进城务工收入已经成为我乡农民现金收入的主要来源。

三是社会稳定的压力增大。农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。农民工长期外出务工，短时间内难以适应农村生产生活，少数年轻农民工没找到合适的工作、没有固定收入，情绪波动较大，就会缺乏社会归属感和安全感，成为新的社会不安定因素，给社会的和谐稳定造成压力。

四是给农村义务教育、医疗救济带来新的压力。农民工子女大量返乡就读，使得学校现在的教育资源严重紧张，尤其在一些教学质量较好的学校，如住宿、教室一下子突显紧张（我县一小、二小、中城中学、古蔺镇中等学校，现在每班学生均在80人左右）。

四、几点建议

（一）从政策上给予支持，鼓励和支持返乡农民工创业，以创业带动就业，这将是开发农村人才的重要举措。

在引导返乡农民工创业方面，一是要进一步加大对有关创业政策的宣传力度，增强投资的吸引力；二是建立绿色服务通道。加大鼓励外出务工人员返乡创业优惠政策的落实力度，各级政府应采取积极的扶持政策，帮助他们解决融资、招工和行政审批等问题，统筹规划安排，优化自主创业的环境。在对有创业意向的返乡人员积极开展免费创业培训的基础上，提供创业项目，同时在证照办理方面，积极主动与工商、税务部门协调，实现一条龙跟踪服务。三是相关部门要制定和实施扶持政策，在项目、资金上给予一定支持，采取小额贷款或其他政策支持，降低创业门槛，利用他们在技术、资金、信息等方面的优势，鼓励、引导有创业愿望和创业条件的外出务工返乡人员立足本地资源，创办领办创办养殖业、农业产业化以及农村服务业等项目个体私营企业和发展各类经济实体，实现自主创业，通过自主创业实现就业、带动就业。

（二）加强对农民外出务工人员的技能培训。

政府有关部门要加强组织农民工实用性、针对性的业务技能培训，帮助提高农民工业务素质和就业竞争力。切实做好农民工的职业技能培训，提高农民工的职业意识，有效缓解产业升级与经济低谷所带来的就业困局，才是应对农民工就业问题的根本所在，大力挖掘农村人才重要之举。针对企业用工需求创新培训模式，调整培训方向，丰富培训内容，根据农民工自身特点，制定详细的培训计划，有针对性地集中开展农民工转移、转岗培训，使他们能够掌握就业技能，适应新形势工作需要。一是对技术水平不高的返乡农民工开展回炉培训，提升新一轮输出人员择业竞争力；二是组织没有技术的返乡农民工参加农村劳动力转移技能培训，鼓励他们自主择业，以减轻社会就 6 业压力；三是对有志于回归创业和有一定创业基础的的返乡农民工开展创业培训，提升自主创业能力；四是对有意继续从事农业的返乡农民工开展农业实用技术培训。对年龄偏大、知识水平偏低，不愿再外出打工的农民开展特色种养殖技术培训，提高他们的农业生产技能，实现科技种养增收。建议充分发挥各类职业培训机构的作用，采取政府出资补贴的办法，大力开展针对返乡农民工的免费职业技能培训，并免费为培训合格的农民工开展职业技能鉴定和发放相应证书。

（三）充分利用好“农家书屋”工程和大学生干部，帮助农村人才的培养。

新农村建设要求高素质的新型农民，现在的各个地方 “农家书屋”工程，都是以引导农民读好书，增加农业知识，提高自身素质为目的，返乡农民工可以在这里接受到很多相关最新的信息、技术和知识，享受到读书带来的益处。只要政府紧紧抓住“农家书屋”这个有效载体，对返乡农民工进行先进文化宣传教育，一定能使他们在农村书屋中就成为农村实用人才。大学生干部应多为创业农民工提供生产技术、致富门道、市场信息等方面的咨询，积极帮助解决他们在创业过程中遇到的实际困难；多去发掘和报道一批返乡农民工创业的好典型，激励返乡农民工勇于创业。

（四）加强政府组织输出在农民工就业中作用

政府在掌握各种就业信息，尤其是跨地区的就业信息方面具有天然的优势。地方政府可以利用这一优势，加强地区人才交流中心等机构在组织输出劳工方面的作用。一方面，可以克服农民依靠自身社会网络提供就业信息所产生的信息面狭窄、就业容量有限的缺点；另一方面，也可以通过政府的威信提高农民工对就业信息的信任程度，保证其就业的确定性和效果。

（五）加强部门联合，保障维权机制，切实维护广大农民工的权益。

从政策、税收、资金上鼓励和扶持中小企业发展的同时，规范企业的用工行为，建立裁员报告制度，不得随意裁减员工，切实保障农民工的合法权利。维护外出务工人员在工资待遇、劳动保护、生活条件、社会保险以及工伤、死亡事故处理等应有权益.（六）完善政府职能。发展农村劳务经济是一项巨大复杂的社会系统工程，涉及政府多个职能部门和社会方方面面，目前的情况是统筹协调的力度弱，解决困难问题有些力不从心等，建议政府对现有相关部门力量整合，建立起调度有力协调有序的长效运转专门机构，以适应市场经济条件下，对农民工的管理和服务，提高服务水平与服务效率。

（联系人：罗黎 电话：7222366）

第四篇：返乡青年农民工就业创业情况调查报告

返乡青年农民工就业创业情况调查报告

08信工孙永礼200840930129

（一）调查背景

由于受国际金融危机的影响，许多外出的农民工已陆续返乡，为了及时了解返乡农民工的基本情况，因此对自己所在村返乡农民工基本情况展开全面调查，及时了解掌握返乡农民工人数、职业分类、技能水平、培训愿望、就业意向等情况，并根据调查结果，制定切实可行的就业援助方案，分类指导，切实帮助返乡农民工及早实现再就业。

（二）调查目的对本村返乡青年农民工的基本情况进行抽样调查，对调查数据进行统计分析，以发现返乡青年农民工在就业创业中所存在的问题和面临的困难，及时寻求解决途径。

（三）调查内容

调查时间：2011年1—2月

调查地点：安徽省阜阳市

调查问题分类：

（一）农民工基本情况

（二）返乡前就业情况

（三）返乡后打算，及对就业创业意愿调查

（四）调查对象

各村返乡青年农民工

（五）调查方式

面谈调查法，问卷调查法，电话调查法

暑假期间，通过返乡青年农民工的问卷调查，我走访了离我比较方便的几个村的返乡青年农民工，在此次抽样调查中，我共发放了10份问卷，通过实地调查，及对调查问卷的统计结果进行整理和分析，我对青年农民工的生存和发展有了更深层次的了解，并提出了一些自己的见解。

一被调查的返乡农民工基本情况

（一）平均年龄小

16岁到28岁的占50%，28岁到48岁的占50%，都属于青壮年群体。

（二）文化程度低

初高中文化程度占90%，高中以上学历只占10%。

（三）从事的职业技术含量较低

大多数返乡青年农民工从事加工制造、建筑、服务业等劳动密集型产业。

（四）务工地点普遍为沿海等经济发达的地区

返乡青年农民工基本上集中在江浙，广东地区。

二青年农民工返乡的原因分析

通过调研，我村返乡青年农民工大部分集中在珠三角、长三角等地就业，在我们调查的人员中，青年农民工返乡回流的主要原因有：

一是企业停产。由于企业生产的产品卖不出去，占用大量的资金，工厂无法正常生产，只有关门停产，工人也只好另谋他路或者返乡，占25%。如大崇乡盘龙村的青年蒋益斌说：“几年过来，都是上半年这个时候最忙，唯一今年2月份就已经接不到活干了。”

二是企业降薪。由于受全球金融危机的影响，企业生产的产品销路不好，不敢大量生产，工人都是计件工资，工资一降再降。由于工资少，难以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企业裁员。由于企业状况不好，只能勉强维持现状，企业只有降低成本缩小规模，进行裁员。裁下的人员无法找到其他工作，只有返乡休息，占30%。

四是其他原因。一是因受今年年初冰雪灾害没回家过春节而选择提前返乡返乡回流，占15%；二是国家最近陆续出台的一系列支农惠农政策，如国家1000亿投资计划的出台以及新的土地政策，对农民返乡具有吸引力，让他们感觉在家乡也可能存在发展的机会。

三返乡青年农民工的特点

一是收入普遍较低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工资稍微高点就要自理生活，负担大，只能维持基本生计。据黔城镇的朱赢说，他在深圳宏通礼品玩具厂务工，月收入一般在1400元左右，但每天必须工作10个半小时，而且每月只能休息2天时间才能拿到这么多，如果按正常工作时间，月工作22日，每日8小时，那么他们就只能拿到月1000元的底薪，而且工厂每月还要扣住宿费等。

二是再就业愿望强烈。在与青年农民工交谈了解中，我们问及返乡后的打算时，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。还有不到10%的想在家务农，这部分人员主要是文化低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。有25%的想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏大，文化程度相对要高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。有15%的等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，驻地环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出挣钱。至于到何地去心中没底，只能到时候再说。

三是迫切渴望得到扶持。调研中，大部分青年是因为原企业（单位）受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的，他们根本不知道金融危机是什么，在突如其来的金融危机面前，他们只能随波逐流。从主观上看，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业何等艰难，甚至压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计。调研中，有60%的青年希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；80% 的青年希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；78% 的青年期望政府能给予创业政策优惠和扶持，为他们解决好后顾之忧，9%的青年希望政府能发放部分救助金，以解决既无资金创业，又无创业技术的实际困难。

四、对青年返乡农民工的对策及建议

通过调研分析，我们发现此次青年农民工返乡回流会导致增收困难、增大当地就业压力、带来社会治安隐患等突出问题阻碍影响社会、经济发展，同时会在国家重视“三农”的情况下给广大农村注入新型活力，发展农业生产；缓解本地企业用工不足和相关行业用人难问题。我们应该正视青年农民工返乡回流的弊端，积极应对，吃透情况，掌握工作的主动权。

一、制定政策。一是建立农民工返乡监测制度，引导有条件的青年农民工在家乡创业，各部门要加强联系，对有创业发展愿望和条件的返乡青年，要积极支持他们创办，领办企业、农民专业合作社，在财政、税收、土地、信贷等方面给予优惠，以期实现以创业拉动就业。按照三中全会的决定，鼓励广大农民从事农村服务业的发展，也要给予相关政策的扶持，以加快现代农业的发展，促进农村劳动力合理有序地转移转岗，推动社会主义新农村建设和工业化、城镇化的进程。二是加强信贷支持。不断完善小额担保贷款政策措施，提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围，降低贷款条件，帮助创业农民工解决启动资金需求。

二、树立信心。通过宣传来坚定返乡回流青年的信心。一是重点宣传好党的惠农政策，如农村劳动力转移培训惠民行动、“留守儿童、留守老人”关爱行动、结对帮扶等惠民政策，做到家喻户晓。让广大返乡青年感受到各级党委、政府的关怀，感受到共青团组织的温暖；二是要把青年农民工回乡创业扶助行动与春风行动有机结合，并通过制作电视节目、宣传展板、发放宣传资料等方式，大力宣传青年农民工回乡创业的优惠政策，积极鼓励广大青年农民工回乡创业；三是团市委可围绕“回乡创业，我们积极扶助”这一主题，扎实开展青年农民工回乡创业扶助行动，团市委要积极利用团的组织网络、共青团网站、青年QQ群、工作简报、户外墙体标语等阵地，多方位、多层次的宣传党的就业政策，宣传共青团的青年就业创业项目，让返乡青年农民工坚定就业信心。

三、搞好培训。一是广泛动员和号召返乡青年农民工积极参与劳动、农业等部门开展的培训活动，调整自己的知识技能结构，在本地重新就业，为本地企业发展提供人力支持；二是要加大创业培训和创业指导力度。针对绝大多数回乡青年农民工无创业经历、对政策和市场缺乏了解的现状，积极通过开展创业培训班、创业环境和政策知识讲座等形式，为回乡创业者开展创业意识和能力的培训，让参训学员产生自己的企业构思，完成自己的创业计划，从办微小企业做起，开始自己的创业行动；三是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训，针对市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，努力提高培训后的转移就业率；四是团市委可利用各级团组织的青年实用技能培训基地对返乡青年农民工进行分类、分层次培训，提升素质，为年后外出务工做好准备；五是可以邀请青年创业成功人士座谈会，让他们畅谈了自己的创业经历，让有创业意愿的青年体验了他们创业路上的苦与乐，同时让更多在创业路上踯躅不前的回乡人员进一步激发了创业激情，增添了创业信心。

四、维护权益。调研发现，大批返乡农民工在原就业单位均未领到工资就返回家乡，又无机构、无人为他们撑腰，导致他们的自身利益受到损害。针对这一问题，我们的团组织要把维护青年农民工的合法权益作为一项重要工作，在全市形成关心返乡青年农民工的良好氛围，树立理解、尊重、保护返乡青年农民工权益的意识；要积极做好青年农民工维权工作，了解返乡青年的工资拖欠情况，积极协调相关部门解决损害青年农民工权益的问题，提供相关的法律援助，切实做好维权工作。同时，加强对外出务工人员的法规教育，提高他们依法维护自身权益的能力。

五、做好服务。全市各级团组织要广泛调动各基层团组织和广大团干、团员青年的积极性，共同做好返乡青年的服务工作；要增强责任意识，以身作则，带头深入基层、深入群众，了解掌握返乡青年服务工作中的第一线情况。一要做好返乡青年就业服务和引导工作。积极与当地党委、政府和就业部门密切联系，为返乡青年提供就业信息，其中团市委要号召青联委员、青年企业家协会会员为返乡青年捐岗位，让返乡青年就近、就便、就业，切实发挥好党的助手和后备军作用，服务和引导返乡青年农民工就业；二要做好技能培训和就业指导工作。结合返乡青年农民工的就业意愿，积极组织返乡青年农民工参与相关部门组织开展的各类职业技能、实用技术、返乡创业等培训，并结合农民工实际需求，开展免费求职登记等服务工作；三要高度重视和关心青年农民工的生活问题，对生活确有困难的青年要协调相关部门及时搞好帮扶救助

第五篇：关于宜春市返乡农民工创业状况的调查报告

关于宜春市返乡农民工创业状况的调查报告

晏水清

最近，我们课题组成员就宜春市返乡农民工创业状况，在宜春市的袁州区、万载县、上高县、铜鼓县、宜丰县、高安市、樟树市、丰城市等县（市）进行了重点调查。调查中，与劳动保障部门及部分企业、返乡农民工进行了座谈，并深入企业进行了调研，现报告如下：

一、宜春市返乡农民工基本情况

自2008年9月份始，受国际金融危机影响，部分东南沿海地区的外向型企业停产、减产甚至倒闭，导致农民工大批提前返乡。据初步统计分析，全市返乡农民工34.31万人，其中因企业裁员、停工、待工或企业倒闭而非正常原因返乡的为9.12万人，正常返乡过年的有25.19万人。与往年相比，外出务工人员返乡潮提前了三个月，非常返乡人员主要来自珠三角和福建、浙江等地，所处的企业主要为外向型企业，主要是纺织、服装、玩具和工艺品制作等劳动密集型企业。

通过调查发现，在返乡人员中，拥有小学文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中专以上文化程度的占25%。这些人员中有50%的人准备在家乡创业，有15.2%的人愿意继续外出务工，有3.1%的人准备在家务农，还有31.7%的人未确定。愿意到深圳、珠海及福建等沿海发达地区务工的占82.5%，愿意到其他地区的占17.5%。愿意从事电子、机械制造的占37.2%，愿意从事服装加工的占21.6%，愿意从事建筑安装的占10.8%，愿意从事餐饮、服务及其他行业的占30.4%。

二、农民工创业类型

从全市各地返乡农民工创业模式上看，目前可归纳为如下几种：

（一）基本生存型创业模式。这类创业表现为家庭小工厂、小作坊、小卖店、小餐馆之类，对资金、技术和管理的要求不高。

（二）政策引导下产业带动型创业模式。如宜春袁州区油茶种植、高安汽车运输。

（三）打工转型的创业模式。这类创业者可称之为“四带”：即，带回技术、管理经验、市场客户和订单，有的还带回熟练工人，因而创业成功率相对较高。

（四）“能人”+ “返乡创业互助组”创业模式。如宜春的茵宝制衣厂和元博实业有限公司的创业者均是在外地有着效益不错的企业，回乡创业是为了带动家乡的群众一起致富。根据农民工创业过程的归纳，农民工创业基本共性为：主要依赖个人技术、能力，对于地区资源依赖程度比较高，但其专业化和分工程度不高；农民工创办企业还具有相当程度的集体性质，大多数还处于模仿阶段。

三、农民工创业中存在的问题

目前，宜春市农民工返乡创业尚处于起步阶段，主要集中于建筑、采矿、运输、餐饮和农产品加工等劳动密集型行业，规模较小、结构单

一、产品科技含量低，加之主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，因此，创业过程中面临不少问题。

1、资金投入不足，缺乏金融支持。虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能，很难成就农民工回乡创业的大气候。

2、政府重视不够，缺少政策支持。各级政府专门针对农民工回乡创业的配套扶持政策较少，缺乏有力地支持引导。虽然一些地区制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，但许多政策不够具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。据有的回乡创业者反映，政府在对农民工回乡创业的过程中缺乏帮扶力度，往往只是在创业前邀请、引进，而在创业过程中及创业后，缺少关注和支持，使得回乡创业人员的创业受到制约。

3、投资环境不够宽松，激励机制不够健全。一些地方投资用地控制较紧，加之工商、税务、环保等部门存在各自为政现象，手续办理复杂，政府对待回乡创业的一些优惠政策不能

落到实处。同时，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，如税费减免、资金扶持和金融信贷方面，使一些创业人员没有发展后劲和动力。

4、创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验。由于许多经营者受教育程度较低和知识水平限制，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，创办的企业一般都处于小规模、低效益。同时技术水平低，品种单一，档次低，缺乏竞争力。还有相当一部分回乡创业人员所创办的企业实行的是家族式管理模式，不利于企业的发展，面临着严峻的市场挑战。

5、信息技术缺乏，投资盲目性大。一些回乡创业人员在外积累了一定经验，但回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。同时存在不同程度的盲目性投资，达不到投资的理想效果。

四、农民工创业融资的特点

受国家实施惠农政策影响，返乡农民工再次外出务工意愿明显降低，希望在家乡创业。大部分返乡农民工没有太多的资金积累，他们的创业项目大多是种植、养殖、农产品加工、小本经营等，对贷款需求也多是要得急、期限短、数额小。其金融服务需求也趋于多元化，呈现以下特点：

1、农民工创业贷款需求以小额、短期为主。据调查，农民工贷款需求额一般为1至5万元，超过10万元的贷款项目较少。同时，农民工意愿贷款期限较短，大部分农民工意愿贷款期限1至3年。

2、融资成本承受力弱，融资方式单一。农民工返乡创业大多从事微利项目，可承受的融资成本较低，一般为月利息1分以内。同时，由于缺乏符合贷款条件的抵押品，农民工最希望获得信用贷款或担保贷款，融资方式单一。

3、金融知识需求日益增强。目前农民工想要了解的金融知识中，居于前四位的是信贷知识、利率知识、人民币知识和信用征信知识。另外，农民工对支付结算知识、信用卡知识等也较为渴望。

五、对策建议

促进返乡农民工创业，是应对国际金融危机、确保我市经济平稳较快发展的一项重大举措，是破解“三农”问题的一项重大举措，也是兴起我市全民创业新热潮、加速宜春崛起的一项重大举措。

（一）政府相关部门

1、应制定出台关于推进农民工回乡创业的政策。各级政府要研究制定农民工返乡创业的政策规定，配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施，进一步引导和推动农民工回乡创业。要明确各级职能部门的职责，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持，为回乡创业者开辟绿色通道。

2、进一步优化农民工回乡创业环境。各级政府以及政府各职能部门，要积极为农民工返乡创业提供支持，尤其是金融部门要进一步加大对农民工创业所需资金的支持力度。在用地及税收政策方面开绿灯，在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。不断加强回乡创业环境建设，增强回乡人员创业信心，吸引更多的农民工回乡创业。

3、树立一批回乡创业典型。评选表彰农民工回乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，提高全社会对回乡创业的认识，从而吸引更多的成功人士回乡创业，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。

4、实施“回乡创业工程”。积极出台“回乡创业工程”规划，提出创业目标，明确创业条件，落实创业政策。把鼓励和支持外出务工人员回乡创业像招商引资工作一样摆上重要日程，大打亲情牌，营造浓厚的回乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识、投资荣誉感。在制定招商引资优惠政策时，将农民工回乡创业按招商引资对待，给予政策优惠。

5、加大创业培训力度，强化创业指导服务。通过举办农民工回乡创业培训班，提高农民工回乡创业能力及创业成功率，进一步提升农民工适应市场变化的能力，为他们顺利创业提供便利。

（二）金融部门

1、加强金融知识宣传，并建立健全金融信息和市场行情等信息披露机制，为返乡农民工创业及时提供金融信息服务。

2、加快金融产品创新，开发适合农民工创业的贷款产品。当前，应在继续推行农户联保贷款和小额信用贷款的基础上，加快推广土地经营权抵押、林权抵押、仓单抵押等产品，研发 “农民工创业贷款”“青年创业贷款” “合同再建工程信用贷款”等新品种。同时，一方面积极鼓励民间资本股份合作方式，依靠市场机制，发展农村信任担保机构，缓解创业融资的难题。另一方面还要积极争取国家支持，开办村镇银行。

3、改进支付结算服务。涉农银行机构应依托大小额支付结算系统，普及推广各种结算工具，提供多渠道结算服务，提高资金结算效率，为农民工创业提供更加快捷方便的支付结算环境。

在支持返乡农民工创业的过程，有些县市的经验值得推广。如为积极帮助返乡农民工就业创业，宜春市农村信用社通过改善贷款期限、合理配置贷款、加强产品创新、简化贷款手续和利率等措施，着力改善返乡农民工创业环境，实现创业经济与农村金融发展双赢。目前，全市农村信用社累放返乡农民工创业贷款2.56亿元，其中支持企业贷款5940万元，支持特色种养基地贷款8910万元，支持农村休闲场所贷款1280万元，支持农民合作社贷款1650万元，安排转移劳动力12万余人。高安市联社与企业签订利率优惠协议，对其在信用社的月均存款余额按季实行调整，可在合同利率基础上下浮10%-30%。

铜鼓县出台了《铜鼓县推进小额担保贷款扶持返乡农民工自主创业操作办法》，县劳动就业局与财政局、农村信用联社签订了《铜鼓县扶持返乡农民工自主创业小额担保贷款合作协议》，使全县小额贷款工作实现了新的突破：即贷款对象从“一些人”扩大到“所有人”，特别是返乡创业农民工；贷款额度从2万元增加到了3万～5万元，合伙经营创业的，最多的放贷金额达到了20万元；贷款方式从单一的担保贷款放宽到了可以抵(质)押贷款、信用贷款；担保人员从原来列入县财政统发工资的县直单位干部职工，放宽到了乡镇在编在岗人员、有能力承担代偿责任的事业单位干部职工，从而使全县小额贷款呈现“井喷式”的效果。今年以来，全县共发放支持个人创业贷款1051万元，同比增长192.8%。