2013关于返乡农民工问题调查报告

第一篇：2013关于返乡农民工问题调查报告

【摘要】调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

去年下半年以来，受国际金融危机影响，我省部分县市出现了农民工“返乡潮”，给当地社会治安、人口管理和劳动就业等方面带来前所未有的压力，返乡农民工问题引起了各级的高度重视。我们通过召开座谈会、走访群众、发放调查问卷、查阅相关资料等方式，深入到有关部门、乡村，进行了细致的调查，了解到了一些实际情况，作了一些初步探讨，提出几点对策。

(一)、返乡农民工反映强烈的几个诉求

一是社保诉求。返乡农民工反映最多的是社会保险问题，这是他们最大的顾虑。大部分农民工在广东、浙江等沿海地区务工多年，所在务工单位基本上为农民工交纳了社保金。但农民工返乡时，无法将社保关系转回本地接续，单位缴纳部分不能转出，只能退回个人部分，损失很大。他们要求尽早实现社保统筹，返乡后能够正常接转社保关系。

二是创业诉求。调查发现，返乡农民工中，有意继续外出务工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家务农的13人，占27.7%;希望自主创业的10人，占21.3%，比如搞养殖和种植业，但资金问题是他们面对的首要问题，其次是技术和项目。某村民返乡投资生猪养殖，已投入10多万元，当前迫切需要资金支持。据他反映，金融部门发放的“惠农卡”贷款门槛较高，手续复杂，难以拿到贷款。

三是其它诉求。主要是增加就业岗位，开展技能培训，实现就地就业;简化户口、签证、身份证等证照办理和补录手续，方便外出务工和生活;简化农村合作医疗程序;加大外出务工人员维权力度;降低高中阶段教育收费等等。

(二)、返乡农民工的就业情况

春节过后，当地组织了一次返乡农民工专场招聘会，有76家单位(其中沿海地区12家)参与招聘，提供就业岗位6300个，工资待遇在800-1200元左右。据统计，有1万多人进场求职，达成就业意向5120人，现场签订就业协议2853人。据劳动部门反映，当前返乡农民工求职就业具有几个特点：

一是农民工求职不够理性，普遍对企业降薪不太适应，好高骛远。

二是就业结构性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人没事做”，如某纺织企业招人就乏人问津，不愿意干。即使有，都是年龄偏大，属“4050”人员;而1家企业招2名会计，却引来近50人应聘。

三是高薪、高技术职位招人依然困难，农民工技能和管理水平达不到要求，如2家公司招聘的经理、主管和锅炉工程师等无人问津。

四是本地就业比例高，在签订协议的2853人中，有2250人是本地企业，占79%。五是农民工希望获得培训。招聘会期间，有711名农民工报名参加培训，目前已有1384名返乡农民工参加了免费培训。

(三)、农民工返乡对社会治安的影响

1、矛盾纠纷呈现增多趋势，可能引发民转刑案件和群体性事件。

(1)土地承包纠纷集中。土地承包纠纷在各地普遍存在，特别是农民工返乡后，由于生活困难、利益驱动等原因，强烈要求收回原承包土地，与现承包人多次发生矛盾，引发毁损青苗、打架斗殴等事件，严重的还可能引发“民转刑”案件和群体性事件。由于政策法律与农村现实出现冲突，加上这些返乡农民工外出时间很长，处理起来十分棘手，基层干部为此头疼不已。当前土地纠纷主要为三类：一是返乡农民工与各类移民之间的矛盾;二是返乡农民工与在家农民之间的矛盾;三是返乡农民工与村里之间的矛盾。产生这些矛盾的主要原因有几点：一是一些外出务工人员过去为了逃避繁重的税费、提留，对自己的承包土地长期抛荒，有的时间长达XX年以上，致使村里将抛荒的土地重新调整给当地农民和移民，有的还经过了消赤减债处理。二是土地流转不规范，口头协议居多。三是土地升值产生的利益驱动，土地由“包袱变财富”。一方面是国家对三农的支持力度加大，不但不用上交税费，还能获取补贴;另一方面由于各类建设加快，土地征收补偿金额加大，特别是城郊结合部。另据预测，土地纠纷爆发的高峰期将出现在三四月份的春耕期间以及十月前后秋冬播期间。

(2)债权债务纠纷严重。农民工返乡后，债权债务关系当事人碰头，引发纠纷。主要是村集体与返乡农民工之间的债务纠纷，其次是返乡农民工之间、返乡农民工与留守人员之间的债务纠纷，再就是返乡农民与其它主体之间的债务，比如企业等。某村返乡农民工李某，给当地某企业借款10多万元，因该企业经营不善，多次讨要未果，面临血本无归的可能，而且和他一样借钱给该企业的农民工还有7个左右。(3)户口婚姻矛盾突出。一是户口问题。部分返乡农民工在外流动频繁，与所在地户籍部门长期失去联系，错过了几次户籍整顿，加上故意躲避税费而销户，以及违法生育等原因，致使户籍资料不全、遗失，口袋户口、黑户口现象增多。部分农民工在外结婚，因为没有户口，未办理结婚证，导致小孩上户困难。某村返乡农民工要求补录户口11户，有8户无结婚证。二是婚姻矛盾。农民工长期在外务工，婚姻观念逐渐发生变化，加上工作难找、工资不高，返乡之后，婚姻矛盾增多，特别是本地与外省市通婚较多，出现纠纷调处较难。某乡司法所春节期间调解纠纷7起，其中涉及返乡农民工2起，且都是婚姻纠纷。(4)邻里之间的老纠纷爆发。农民工返乡后，接触磨擦增多，因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的邻里纠纷上升，特别是“算老帐”的多，报旧怨的多，私了的多，大多数不经过法律程序。返乡农民工中，普遍存在借返乡之际把在外期间不能了结的纠纷做个了断的想法，突出的是要了结留守老人或孩子之间的纠纷，极大地增加纠纷调处难度。某村2户留守老人(其子女均外出务工)，为宅基地纠缠不清，发生冲突，多次扬言等子女返乡后，要作个了结。(5)交通事故纠纷不容忽视。农民工大量返乡，导致人流、车流增多，特别是农村以摩托车居多，车辆手续不全，性能不强，安全意识欠缺，致使交通事故多发，引发纠纷。

2、侵财性犯罪案件上升，破案难度加大。尽管和往年相比，刑事、治安案件没有明显的上升，但是仍然呈现高发案趋势。而农民工集中返乡后，导致矛盾迭加，管理难度加大，特别是极个别人在生活压力下，可能会不择手段地攫取财富，“两抢一盗”等侵财性案件增多，给社会治安带来巨大压力，破案难度加大。

据当前调查情况，主要呈现以下特点：一是盗窃案多发。特别以盗窃摩托车居多，某镇去年底破获1起盗窃摩托车案，经查实，系2名外出返乡人员作案。而在少数偏远山区乡镇，出现了多起以前很少发生的盗窃人情款案件，涉案金额较大。二是作案手段智能化。据调查，农民工返乡后，从发案情况进行分析，局部地区犯罪行为手段出现新变化，犯罪意识更为大胆，性质更为恶劣，作案技巧明显提高，出现智能化倾向。某镇春节期间发生多起入室盗窃案，出现了防盗门被整块撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某镇去年全年无1起抢劫案，今年正月初六早晨发生了1起抢劫中巴车司机案，案值6000多元。据公安部门初步侦查，极有可能是返乡农民工作案。四是流窜作案增多。返乡农民工中的违法分子多流窜作案，并与外地犯罪分子相串通，打一枪换一个地方，加之治安信息没有共享，案底难掌握，防范打击难度大。五是少数有前科人员和刑释解教人员同期返乡，不安定因素增多。六是公复场所寻衅滋事增多，性质更加恶劣，多次发生吸毒、打架斗殴等案件。

第二篇：关于返乡农民工问题调查报告

返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机遇，同时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为此，我们近期作了一些调查。

一、我县返乡农民工的主要特点

从农民工的返乡情况看，一是农民工群体庞大。2008年我县共有农户3.54万户，农业人口14.34万人，农村劳动力总数73235人。外出农民工的户

数21420户，占全县农业户的60.5%，外出农民工总数24880人，占全县农业人口的17.4%，占农村劳动力总数的40.1%。举家外出的农户175户。二是农民工返乡后大量滞留。春节前返乡农民工总数16172人，截止2月底尚未外出的农民工6703人，占返乡农民工总数的42%。三是返乡时间提前。从10月份开始陆续返乡，较往年提前2个多月。

从返乡农民工的结构看，一是返乡农民工男性多于女性，返乡男性9981人，返乡女性6191人。二是高年龄段的返乡农民工成主体，29岁以下4463人，占总数的27.6%，30到40岁6663人，占31.2%，40岁以上5046人，占总数的41.2%。三是低文化程度的返乡农民工明显较多，返乡农民工小学及以下学历4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中文秘杂烩网及以上3526人占21.8%。

从返乡农民工的意愿看，一是个体有差异，务工意愿有差别。性别、年龄、学历的差异造成选择务工意愿不同。87%的年轻女性一般选择进入电子、制衣、制鞋、玩具加工等劳动密集型行业务工；75%的男性选择进入从事技术含量较低的工地、工厂从事建筑，铁路，公路等基础设施建设。务工地点普遍为沿海等经济发达地区，在工地www.上干活的较多。二是自主创业意愿强烈，但缺乏资金。调查中80%的人希望能自主创业，比如办加工厂，办场搞养殖、规模化种植，但资金是最大的障碍。三是大部分人都有继续外出务工的意愿。70%的人都表示愿意返回原来的岗位继续打工，有22%的人将重新找工作，只有8%的人暂不外出务工。

从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点多变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比较多，不论公司、工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象，“订单”做完后，他们就得重新找工作,使务工地点变换较多。二是举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工，为方便照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上升趋势。去年我县徐家坪镇举家外出务工的就有75户，这一数据比07年增加了21户。今年春节全家外出回来过年的有15户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径不多。农民工在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存在一定盲目性和扎堆现象。

从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目前，我县农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡后基本没有稳定的收入来源，靠务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提前返乡，严重影响农民工及其家庭的生活水平提高，影响其对子女教育的投资和现实购买力，这势必阻碍消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的农业生产技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。

二、农民工返乡的主要原因

一是受国际金融危机的影响。沿海部分出口生产企业受到冲击，开始裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对象。调查统计，全县春节前返乡回流的16172名农民工中，因企业裁员、减薪、关闭影响而回流人数为8860人，占全县回流农民工人数的54.7%，占外出农民工总数的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一部分人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比如我县徐家坪镇75%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

三是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前接受技能培训的34人，占30.9%，未接受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一部分人被拒之门外。

四是受农村新政策的召唤。

第三篇：农民工返乡创业调查报告

农民工返乡创业调查报告

一、农民工返乡创业情况综述

在全国两会上，“保民生、促增长”依然是代表委员关注热议的焦点，“民生保障”是最受关注的五大民生焦点之一，人才强国战略上升到国家战略层面，成为未来中国政府工作的重中之重。

如何将我国由“人口大国”转化为“人力资源强国”，这需要政府和人力资源行业共同努力。尤其是政府鼓励农民工积极返乡创业，带动地方经济更好更快发展的问题。甘官屯乡就我乡农民工返乡创业的问题进行了深入的调查和研究，总结形成了农民工返乡创业调查报告。

二、农民工返乡创业意义重大

1、农民工回乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 回乡创业者是新农村物质文明建设的贡献者，农民工回乡创业加快了农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进了农村基础设施建设和公共事业建设，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。回乡创业者是新农村精神文明建设的引领者，回乡创业者是新农村政治文明建设的参与者。

2、农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路

农民工回乡创业推动了小城镇的建设和发展，农民工回乡创业开辟了一条小城镇带动下的梯次化的农村城镇化道路。

3、农民工回乡创业有利于逐步打破我国传统的二元经济社会结构

有利于推动农村经济结构调整，有利于实现资源在城乡之间有效配置。

4、农民工回乡创业完善了农村社会主义市场经济体制 拓宽了农村就业领域，有利于缓解农村就业压力，培育了农民的创业精神，向农村市场引入了竞争机制。

三、农民工回乡创业中存在的困难和问题

随着国家对“三农”政策的落实到位，农民工返乡创业迎来了良好的发展机遇，但通过我们的调查结果显示，由于受诸多因素的影响，农民工返乡创业也面临着许多艰辛与困惑，“四难”问题业已成为农民工返乡创业中的栏杆，阻碍了农民工返乡创业的步伐，应予关注。

1、上门办事难。

返乡创业人员由于多年在外打拼，对家乡政策不甚了解，对如何办证、需提供哪些资料、走访哪些部门等都知之不多、知之不解。调查发现，地方政府目前基本没有成立为农民工返乡创业服务的专门机构，也没有对农民工返乡创业的相关政策开展宣传指导，企业从开户申请到正式投产运转，中间“审批部门多、办证时间长、收费项目多”，导致农民工返乡创业初期成本过高。据问卷调查：92%的业主不清楚政府对农民工返乡有哪些优惠政 2 策；问卷问及“政府有关部门是否经常为企业提供服务”时，回答经常的占27%、偶尔的占17%、从来没有的占54%。

2、政策落实难

一些优惠政策没有落实到位，主要表现在：税收减免的政策不到位，农民工返乡创业企业基本没有享受；政府提供创业贴息贷款政策没有开展任何形式的宣传，也没有办理过一笔；免交借读费政策也不到位，有的地方返乡创业农民工的孩子上学仍需缴纳借读费。

3、环境优化难

创业环境问题仍然是目前农民工返乡创业反映的焦点问题，“服务时没人管、收费时争着来”是返乡创业农民的普遍反映。一是前置性审批环节多。问卷调查反映农民工开办企业或经商需要多少部门审批，回答在9个以上的占79%。二是不规范收费多。三是收费不透明、不公正。四是搭车收费。集中表现为某些部门以培训、服务为名，收取费用而不开展服务。如：某业主反映消防部门根据企业规模核定消防人员，每年收取消防培训费380元/人，但从没有开展过培训。

3、缺口解决难

一是资金缺口。一方面，贷款需求满足率底。问卷调查反映，返乡创业人员90%的业主只在农村信用社一家机构获得过贷款，在其他银行机构可谓告贷无门，而贷款需求满足率达50%以上的仅占15%；另一方面，融资成本高。问卷调查中有70%的业主反 映银行贷款期限不合理、手续繁杂、中介机构收费多。以房产抵押为例，按贷款10万元计算，各项费用合计约为1700元，约占贷款金额的17‰，给企业融资增加了额外成本。二是厂房缺口。问卷调查中，45%的业主反映地方政府要么没有建立标准厂房供创业人员租赁使用，要么建立的工业区门槛太高，回乡创业企业无法进入，而创业人员自行租赁民房进行生产时，安监部门却往往以厂房不合规或规范不合理用地等为由进行清理或罚款，致使企业难于立足。

四、产生的原因

1、服务意识模糊

虽然各级地方政府在农民工返乡创业方面做了大量工作，出台了相关政策，但有些部门的服务却没有及时跟上，“重大轻小、喜优嫌弱”的意识比较明显，对一些大规模的招商引资企业嘘寒问暖，对列入考核的下岗再就业群体关爱有加，而对农民工返乡创业则过问不多，或是缺乏具体、有效的扶持政策和措施，或是不关注、不解决遇到的困难和问题，致使农民工返乡创业在服务协调上存在盲区，甚至还出现了不规范收费、不公正收费、搭车收费等现象，既增加了企业的负担，冷落了推动县域经济迅猛发展的新生力量，更折损了政府形象。

2、信贷政策制约

商业银行信贷政策改革后，信贷权限上收，信贷门槛提高，各支行除了消费贷款和存单质押贷款外，均无贷款审批权，在贷 款的营销上也“重大轻小”，喜好和追捧系统客户及集团客户，对小企业和创业风险大的企业兴趣不大。即使是农村信用社也门槛较高，要求企业提供土地、厂房、店辅或两套以上住房为贷款抵押。据调查，返乡创业的农民工在农村信用社的贷款，80%的农民是以小额信用贷款的方式获得，金额也以3—5万为主。

三、政策与建议

1、提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围 各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

2、打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道

政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通 道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。

3、优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强（1）制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策

在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。

（2）建立农民工返乡创业基地

规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。、（3）加大农民工技术培训力度

整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。

四、推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈（1）要创新信贷产品，降低贷款门槛

要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。

（2）要做精小额信贷，扩大资金覆盖面

农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。

(3)要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系

要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。

(4)要积极推动农村金融改革

目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一 发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。

冠县甘官屯乡

第四篇：农民工返乡创业调查报告

农民工返乡创业调查报告

在国际经济形势瞬息变化，金融危机的疯狂打击下，农民工返乡热潮高涨。在国家鼓励农民工自主创业后，大批农民工加入返乡创业的进程中。但是在创业过程中又遇到许多困难。本人结合我村农民工返乡创业的情况调查，对农民工返乡创业调查进行分析。

1、农民工返乡创业现状和特点

1.1、创业方向主要集中在二、三产业

通过走访调查罗来军、罗会祥、罗江友等发现，返乡农民工创业的方向都与个人之前所从事的行业相同或者有关联。大多农民工在之前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业。这显示，返乡农民工在创业时，通常会选择所需资金规模较小，技术不高，进入门槛较低的劳动密集型行业和手工操作行业。因此他们投资的主要行业在建筑业、机械业、餐营业、加工产业等二、三产业。

1.2、农民工返乡创业的愿望不足

相比东部发达地区农民创业热潮。我镇返乡农民工创业意愿明显不足。大多返乡农民工对创业持观望态度。只有少部分农民工选择在家创业。大多数人认为自主创业风险大且自我经验不足、资金有限，创业是一个创新的过程,需要创业人在资金上、技术条件、资源、管理素质和心理等方面经过长时期的思考和准备过程。大多都不想去冒这个风险。还有农村固有的思想，很多长辈都反对子女或者家人创业，这与农民固有的保守思想有关。

1.3返乡创业者主要在中青男性

从调查人群中发现，大多数返乡创业者是中青年男性。这个年龄阶段的男性经过几年的打拼，有了一定的资金，且掌握一定的专业技能，最重要的是他们的思想观念经过在外的历练不再保守，他们有创业的意向。而这个阶段的人群，在平时的工作中积累了丰富的财会知识和企业管理经验，为返乡创业奠定了坚实的基础。

2、农民工返乡创业原因分析

通过调研，我村返乡青年农民工大部分集中在沿海一带经济发达地区，在我们调查的人员中，农民工返乡创业的主要原因有：

2.1、社会环境下，就业压力大

随着经济全球化的发展，国际金融危机的波及，沿海一带等地区因金融危机的影响，在外部和自身问题下，大多企业因产品滞留、出口受阻、资金回笼等问题出现半停产、停产、关闭甚至破产等情况，导致大部分农民工工作不稳定甚至失业，可能将有更多的农民工返乡创业。

2.2、部分农民工具有创业的条件的初始条件

在调查过程中发现，大多农民工的受教育水平普遍高于农村地区的平均文化程度，他们大多都是受过基本教育的人群。而且在经过多年的打拼，返乡农民工见识比普遍农民工更加有见识。他们都有自己独特的技术和经验，思想观念也不再保守固执，创业意思也随之增加。随着社会经济形势的高涨，大多农民工都每年的工作都上万或者几万的收入，大多都有一定的经济基础。在经过多年的磨练，返乡农民工在工作技术上游刃有余，在人际关系和社交网络上如鱼得水，在经营管理上也了解颇多。他们有足够的创业条件，有完善的创业基础。

2.3、农民工返乡创业环境改善

从我们村我了解到，现在在农村搞养殖业的，比如养猪、养育、养鸡等行业每年国家都会为养殖户提供一笔金钱资助还有技术支持。农民工要创业还可以申请国家贷款加技术支持等。

3、农民工返乡创业存在的问题

近几年来，我国一直把三农问题作为国家的重要问题，而农民工的返乡创业问题也是重重之重，并出台了很多鼓励农民工创业的政策，越来越多的农民工加入到这个返乡创业的队伍中来。但是由于外部不确性因素和农民工自身原因等影响，使得创业过程中遇到许多问题。归纳总结下来，返乡农民工创业存在的问题主要表现在以下几个方面：

3.1、创业资源的缺陷

农民工创业资源的短缺最主要在资金和人才的短缺。

3.1.1、创业资金的短缺

虽然大多返乡农民工经过多年打拼有一定的积蓄，但是如果要做创业的资本，任然是杯水车薪。虽然国家有创业的资金支持，但是现在的部门银行贷款门槛高，而且手续非常复杂.周期拉长.难以及时解决返乡创业者的资金问题。

3.1.2、创业人才的整体素质偏低

大多返乡农民工文化程度虽比一般农民高，但大多都是低学历人才，没有受过相应的创业技能培训。经调查发现，不少返乡创业者是初中毕业.办企业存在一些盲目性.自身经营管理知识也比较薄弱，企业管理能力不强，在经营观念，产品研发、技术问题和企业管理等问题上出现很大问题。

3.2、缺乏科学指导

创业的选择需要综合考虑到创业者对行业的熟悉程度、资金积累、当地产业结构、地方资源等多方面情况，创业项目要在进行市场分析的情况下作出科学的选择。但返乡农民工往往不懂得如何进行市场分析和产品定位，或者偏听偏信，为创业失败埋下了隐患，错过了最佳投资时机。在企业管理上没有科学合理管理制度，生产销售没有科学的流程指导等等这一系列都极大的影响企业的生存发展。

3.3、政策不健全，社会保障制度不完善

尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策.但是宣传力度却远远不够.农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。还有优惠政策部明显，例如.创办企业过程中.税费减免优惠不明显.甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。现阶段，我国社会的社会保障覆盖面小，保障政策较差，农民工的保障不完善，社会福利政策不健全，给农民工创业带来困难。

4、农民工返乡创业的对策与建议

4.1、大力宣传，解放思想

我国农民创业意识的不足，绝大部分原因在于思想保守、观念比较落后。因此，通过大力宣传返乡农民创业，提高大家创业意识，解放思想，营造创业氛围迫在眉睫。通过组织宣传活动，发放宣传资料，组建返乡农民工创业就业先进事迹宣讲团赴各村巡回宣讲，介绍成功经验.传授创业就业技术，增强农民群众的创业就业意识，提高创业就业技能。在本次调研过程中，走访的多个村落，这样的宣传创业的活动开展并不多，很多人都不知道国家鼓励个人创业的政策活动。因此，大力宣传是现在的重要任务，也是解放农民思想的最简单易行的方法。

4.2、为返乡创业提供资源和实行优惠政策

农民工是一个弱势群体，作为政府，应该努力为返乡农民工提供创业资源。首先，调整金融制度，当前，农村缺乏完善的金融服务组织，农民工企业发展得不到金融机构的支持.不仅贷款渠道单一.主要是农村信用社.而且贷款的利息高。因此.期望国家及时调整金融制度.出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策，通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。其次，为返乡创业建立优惠政策制度.提供税费减免优惠政策，彻底解决农民工资金问题。

4.3、对创业人员培训和指导，提升农民工创业能力

政府部门可以联合当地的创业培训机构，对创业人员开展阶段性的创业培训活动。包含基本理论知识和行业技能的培训。一方面从行业基本知识入手，向农民工讲授行业的发展历史、现在的现状、以及未来的发展趋势。还有学习如何管理企业，如何规划企业的发展等管理性问题。另一方面，加强创业人员行业技能的培训。通过开课讲授，实际操作等培训，提高个人的行业技能。

第五篇：农民工返乡创业调查报告

一、保山返乡农民工基本情况

2008年10月以来，受国际金融危机影响，省内外用人单位用工减少，导致保山市外出务工的农民工纷纷返乡回流，截至2009年4月底，全市返乡农民工达38542人。面对这一严峻形势，保山市委、市政府采取有效措施，扎实做好返乡农民工的就业再就业工作。市劳动保障部门坚持做好农民工返乡人员情况月报告统计工作，积极组织开展农民工就业专项活动，促进农村富余劳动力转移就业。截至5月底，全市共转移农村富余劳动力104477人次，其中返乡农民工实现就业27207人，占全市返乡农民工总数的70%。

去年以来，保山市积极开展返乡农民工调查摸底工作，及时掌握返乡农民工的技能特长、就业需要、培训需求等，改变过去重视针对沿海用工开展培训的思维，大力实施就近就地用工和自主创业等培训，对内深挖就业岗位，对外拓宽合作领域，引导帮扶返乡农民工再就业。目前，全市返乡农民工重新实现就业27000多人。

二、保山市腾冲县农民工返乡具有如下几个特点

1.返乡主要原因

47%因企业停产或裁员而返乡；19%因企业降薪，收入水平下降而返乡；15%因家庭原因而返乡；16%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡；3%回乡创业。2.返乡农民工主要特点

一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占47%，36岁至45岁的占35%，46岁以上占18%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占87%；高中学历占11%；中专技校高职及以上学历占2%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的76%。四是省外返乡农民工占绝大多数。省外占93%，省内为7%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的90%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有65%农民工的愿意就近就地转移就业。3.农民工返乡对经济社会的不利影响。

一是农村剩余劳动力转移的压力增大。二是农民增收的压力增大。三是社会稳定的压力增大。农民工大量返乡对农村经济和社会稳定带来了一定影响。

三、返乡创业背景概述

农村劳动力转移就业的人口规模和增长速度不断增长。这主要有一个方面的原因，就是在人口剧增的同时，我国在农村开展了土地制度改革，实行统分结合的双层土地经营制度，截止2008年底，保山市腾冲县芒棒乡总人口有6466户、22098人，农村有耕地面积25124亩，人均耕地面积1.27亩，但多数贫瘠，坡耕地、次耕地占绝大部分，单产低，造成全乡产生大量的富余劳动力。到上世纪九十年代后期，芒棒乡最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，这成为全乡外出务工农民返乡创业的萌芽和最早形式。经过他们的辛勤和

努力，返乡创业逐渐显现成效，不仅使创业者本身获得了很好的经济效益，而且还带动了身边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业。因受当时市场经济发育程度不尽完善和自身综合素质较低的影响，最早出现的返乡创业大多表现出规模小、层次低和单一化的特点，其创业项目实际上也多为种养殖业相关的简单规模经营，创业所需的资金、技术、信息也都是创业者本人在长期的务工经历中积累和磨练的。

四、解决农民工就业工作中存在的主要问题

1、农民工失业后再就业难。

企业停产或裁员，无技能，文化低，年龄大的农民工是被剔除的首要对象，如不妥善引导、安置再就业，不仅造成农民增收困难，我市经济也会相应受到冲击。

2、返乡农民工创业难。

一方面，返乡农民工中有相当一部分人想在家乡创业，但由于不了解家乡政策、市场行情，加之缺乏技术、经营理念、个人资金不足等实际问题，导致他们观望徘徊，不敢大胆创业。另一方面,近几年，市委市政府相继出台了一系列创业优惠政策，鼓励农村劳动力回乡创业，但在实际操作中有些政策并未落实到位。

3、农村劳动力转移培训力量整合利用不够。

目前负责农村劳动力培训的机构包括劳动保障、农业、教育、科技、妇联、共青团等多个部门，职能交叉形成了一些权利真空，统筹安排的难度大，各种资源整合和共享机制尚未形成，造成培训资源的浪费，制约了工作的开展。

4、农村劳动力转移培训经费不足。

多元化的投入机制还没有完全建立，培训投入基本是以中央转移支付和省级投入为主，农村劳动力转移培训经费明显不足，导致三个不利局面：一是转移培训的普及率不高。上级下达的转移培训指标太少，远不能满足实际需要。二是培训补助吸引力不强，尤其是对因学习技术含量高需要进行中长期培训的培训对象吸引力不强。三是基层劳动保障平台尚未建立健全，不能及时、全面掌握全市的农村劳动力变动情况。

五、保山市腾冲县返乡创业主要成效

1.拉动了农村就业

就业是民生之本，创业是就业之源。当前，腾冲县农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受金融危机影响，外出就业难度加大。外出务工农民返乡创业，不但解决了他们自身的就业问题，而且拉动了农村就业，促进了农村劳动力的就地转移就业。如五合乡的李吉军、李吉全、彭权贵，就曾经在打工期间从事过房屋装修，今年五合乡实施的民居危房改造就成为了他们的拿手好戏，在他们的指导和带领下，全乡的160多户危房改造的农户都来向他们讨教，而且还带出了一帮能工巧匠。

2.增加了农民收入

长期以来，农村劳动力大都从事传统农业，很难增收致富。通过返乡创业吸纳安置农村劳动力就业和带动广大农户从事种养殖业，大大增加了

农民的收入。

3．促进了结构调整

外出务工农民返乡创业，结合本地优势，积极发展特色产业，拉长了产业链，增加了产品附加值，促进了当地产业结构的调整。4.形成了一批典型

深入推进生态文明城市建设和推进城乡经济社会一体化，重点、难点在农村，农村的发展和农民的富裕，需要一大批脱贫致富带头人。农民工返乡创业不仅自己致富，而且还带领群众脱贫致富，涌现出一批农村脱贫致富的带头人。返乡创业农民带领群众脱贫致富，得到了群众的认可。5.推进了新农村建设

社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要实现这一目标，必须依靠农民主体地位，发挥农民首创精神。返乡创业的农民，不仅带来了先进的生产技术，还带来了崭新的思想观念和生活方式使农民的生活水平和生活质量得到了提升，开始形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。据调查，在全县开展的修建进村入户串寨路、沼气池、改厕改圈等新农村建设中，最先接受的当属外出返乡农民工。芒棒乡的杨贤，外出务工近20年，当听到家乡正开展轰轰隆隆的危房改造工程时，及时返家争取指标，硬是在短短的时间内，在自家破烂不堪的茅屋地基上筑造起属于自己的民居。

六、几点建议

1、加快农民工转移就业，大力发展劳务经济。

一是相关部门要继续开展调查摸底，及时掌握返乡农民工的数量、需求、意愿和流向，全程进行动态跟踪和监测，有针对性地为他们提供就业服务。

二是积极组织开展劳务输出。加强与输入地的劳务合作，要巩固已有的劳务基地，开辟新的劳务合作领域，开展有组织的劳务输出。

三是积极培育劳务品牌，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业。四是加大投资力度，开发就业岗位。要把重大项目建设与促进农民工转移就业结合起来，尽可能多的安排本地农民工就业。要抢抓机遇，大力开展招商引资，积极推进民营经济发展，拓展农民工转移就业空间。

2、加强培训，提高职业技能。

一是加大返乡农民工职业培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时开展返乡农民工技能培训，帮助返乡农民工提高市场就业能力，增加技能储备。二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训。大力开展“订单培训”、“定向培训”，努力提高农民工转移就业率。

三是开展有针对性的创业培训。组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持、鼓励和引导，帮助他们实现创业。

四是加大投入力度。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金，对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。

3、落实扶持农民工返乡创业的相关政策措施。

一是认真贯彻落实《市人民政府关于大力推进全民创业促进就业工作的意见》精神，鼓励引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工回乡创业，政府要在用地、工商登记、纳税就业服务等方面推行“一站式”服

务，开辟农民工创业“绿色通道”。

二是建立农民工创业激励机制。对于返乡投资创业的农民工，享受外地客商来黄投资同等的优惠政策。鼓励失地农民合伙创业，在经营场地、信贷、税收等方面给予大力帮扶。对由返乡农民工创办并安置农村劳动力达100人以上的企业，由市级财政一次性给予5000元的专项扶持资金。

三是农民工创业享受城镇创业人员同等待遇，将小额担保贷款优惠政策扩大到农村创业者。四是鼓励企业吸纳农民工就业。对吸纳农民工达100人以上的企业给予重点扶持，按照每安置一个农民工补贴100元的标准发放给企业。

4、发展特色农业，以产业吸纳就业。要积极引导农民工参与农业产业化经营，发展生态农业、特色农业及观光农业，在农村经济发展中实现就业。大力发展农村经济合作组织，鼓励规模种植和规模养殖，挖掘农业产业化安置就业的潜力，使农村劳动力利用现有的土地、产业资源实现就地转移。

七、返乡创业实例

张景全，41岁，腾冲县洞山乡返乡农民工，17岁即外出到贵州、福建等地务工，一直从事树木种植行业。2008年，随着县委政府出台的一系列招商引资的优惠政策，他带着多年积累的林木种植经验和资金回到家乡，专门从事花卉、苗木的种植。目前已在勐连等地山脊上征用荒山荒地成片种树。

回到家乡来发展林木产业，一方面是政府的感召和政策的吸引，另一方面也是希望能在自己的家乡大力发展这个殖树造林这个产业，造福当地百姓，为家乡的经济发展尽一份力。

2008年他返回家乡即与人合伙成立了“腾农公司”，在县植树造林委员会的统筹指挥下，专门从事植树造林，前期投入80余万元的资金从福建专门托运了大量的苗木进行栽培。张景全说，在征地过程中，他花了大量的精力开展宣传说服工作，需要对当地老百姓进行耐心细致的说服工作，要让他们看到造林带来的各种益处，要为老百姓传输种树如种粮、种粮能致富种树也同样能致富的理念，老百姓如果自己也能种一片自己的树林，长期的经济就有了保障。

目前，张景全的造林计划和产业正如火如荼地展开。植树造林同时大量带动了当地老百姓的就业，景全公司现有管理人员6人，雇用工人最多时达到了240人，“招募的女工待遇可达40-45元/天，男工待遇可达50-55元/天”。

关于造林产业的管理，他说“每亩种植300枚树，至成林每棵树至少需投资3元的管理费”，他对此也很有信心。他说，一是要具有种树的经验，另一方面是要具有融资的理念。在福建长期从事苗木种植的过程中，他从植木专家手里学习及获得大量的宝贵知识经验。关于融资的理念，也是从事林木产业非常重要的一环，如何运筹帷幄保证资金链流畅，也是长期从事这个产业而获得的经验和资本。目前，政府下达有植树补贴政策也给予了张景全有力的支持。

张景全豪情满怀，计划长期规划造林达3万-5万亩，形成大型的规模化林场，实现资源型的能长期循环开发的“绿色银行”。