农民工合法权益保护问题调查研究

第一篇：农民工合法权益保护问题调查研究

2010年暑期社会实践调查报告

农民工合法权益保护问题调查研究

法律0841班 曾玲指导教师：蒋国艳

近年来，由于我国正处于社会转型期，各种法制不完善、社会经济发展水平和农民工自身的文化素质偏低，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到有效保护甚至遭受侵害的现象相当突出，这影响了社会法制建设和社会经济和谐稳定发展的大局。如何使农民工的合法权益得到有效保障是社会主义社会不可回避的严峻问题。

为了解在广西来宾市打工的农民工的现状，研究农民工合法权益保护问题，我在2010年8月份广西财经学院组织的暑期实践调查活动中，采用调查问卷的方式，随机向在来宾市区内打工的农民工发放调查问卷，共发出问卷60份，收回有效问卷56份。经过对调查问卷的结果进行汇总和比较分析，总结出以下在来宾市打工的农民工基本状况和主要特点，研究农民工权益保护问题的解决办法。

一、受调查的农民工的基本状况

（一）行业分布集中，月平均收入与工作强度不成正比

农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。在来宾市区内打工的农民工主要分布于建筑、餐饮服务、装卸运输、零散用工以及个体工商业等五大行业。分布如下：建筑业占35.7%，月平均收入950元；服务业占29.6%，月平均收入720元；装卸运输业占22.4%，月平均收入680元；各种推销行业占7.1%，月平均收入820元；个体及其它行业占 5.2%，月平均收入880元。调查中，时常遇到工资被拖欠、扣押状况的农民工占受调查总人数的76.5%。雇主克扣工钱的手段五花八门，扣压金，培训费，工装费等等，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。

农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事推销及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。其中服务业通常以服装押金等为借口，扣留一部份工资。农民工工资被拖欠、扣押的现象使得农民工的收入时常不稳定，因为户籍问题也不能向当地政府申请最低生活保障，农民工在市区的生活状况很容易陷入艰难的境地。

受调查的农民工由于缺乏专业的职业技能，在来宾市区内大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作且收入相较于城镇在岗职工偏低。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时，月平均收入与工作强度明显不成正比。

（二）青壮龄居多，文化程度偏低，农民工子女就学遭歧视

农民工的年龄构成一般在16—55岁，平均年龄28—29岁，平均受教育程度为7.3年。在受调查的这些农民工当中，以青壮年为主，45岁以下的占87.5%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。有表如下：

其中文化水平较高，而且又有专业技能，比文化水平低，又没有专业技能的，他们的经济收入要高。

受户籍限制，农民工难以享受城市居民应有的权利。农民工因为户籍是农业户口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在从事经商和劳务工作中，表现再好，既得不到应有的培训、奖励、重用，也无权参加决定企业重大事项的职工大会，子女在就学方面也受到许多不平等待遇，难以享受城市居民应有的权利。调查中，71.5 %的农民工感觉“时常遭受旁人歧视”。

大多数有子女在市区上学的农民工反映，一些公办中小学校有向农民工子女额外乱收费的现象。农民工子女上学交借读费，小学每学期少的200元，多的400至500元，还暗示要拿不成文的一次性赞助费，小学1000—1200元，初中几千元不等，不然就以学生名额已满拒收。

（三）合同签订率低，社会保险缺失

按照“劳动合同三年行动计划”，2007年合同签订率必须达到90%。2010来宾市城区12家汽车修理行业中，仅有4家单位与49名农民工签订劳动合同，合同签订率只有

9.7%。建筑业、服务业、小作坊等行业的合同签订率则更低。有的用人单位即使签订了劳动合同，大多是格式性、内容空洞的劳动合同，法律规定的合同期限、劳动报酬、劳动条件、休息休假、劳动保护、违约责任等条款，大多在合同文件中没有明确。有的合同书只有单位的公章，没有员工的签字，其他一片空白。

农民工与用人单位没有签订劳动合同的现象普遍存在，除了用人单位不予签订外，有部分农民工认为是乡里乡亲介绍打工的，相互之间比较熟悉，签订劳动合同没有什么必要，有45.6%的农民工还认为这样更好，想干就干，想走就走，随意性很大。

受调查农民工参加医疗保险的只占8.9%，参加工伤保险的只占5.4%。在工伤发生集中的建筑行业，除了管理人员外，还没有一家建筑公司为农民工购买工伤保险。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。养老保险方面，有的农民工在城市打工了一辈子，但他们不敢奢望在城市领取养老金，用人单位想辞退就辞退。

（四）业余活动缺乏，维权困难

在一项“你业务生活中最常做的事是什么”的调查中，75.2%的人选择了打牌、看电视、上网这几项。在一项“你是否感到烦躁、无聊”的调查中，39.8%的人选择“经常感到烦躁、无聊”，28.6%的人“偶尔感到烦躁、无聊”，只有8.6%的人“从不感到烦躁、无聊”。

“假如你的权益受到损害时你选择怎么做”选项中，30.7%的人选择“团结工友与老板理论”，27.5%的人选择“自动离职”，9.1%的人选择“向人诉苦”，6.5%的人选择“向有关机构求裁决”，4.5 %的人选择“向媒体呼吁”，有8.5%的人选择“找机会向老板报复”。

在农民工采取激烈的手段来讨要工资时，人们呼唤农民工应当加强法律意识，通过司法诉讼的方式使自己的权益获得最终的救济。然而，对农民工来说，却是“打官司难，难于上青天”。

二、制约维护农民工合法权益的主要原因分析及建议

当前农民工的权益受到侵害是多方面的，涉及就业限制、劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，工作教育遭歧视；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。

（一）法律制度规范、监察与政府服务方面，目前，保障农民工合法权益的主要法律依据是“劳动法”。但该法在保障农民工合法权益方面只有原则概念，缺乏配套法规及实施细则，特别是对不签订劳动合同及侵犯职工其他权益的行为没有具体处罚规定，使得劳资双方关系中处农民工处于弱势地位。我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视。另外，劳动保障、工商、建设、煤炭等部门都在行使对农民工的管理，政出多门，执法主体分散，相互之间的配合很不协调，也是造成农民工合法权益屡遭侵犯的重要原因。

农民工合法权益遭侵害时，打不起官司，维权成本高。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。农民工维权案件的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高

成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环导致了农民工合法权益保护状况每况愈下。

要充分发挥进城务工者在城市建设中的积极性和主动性，必须尽快建立和完善覆盖全社会的全方位的劳动保障体系，确保进城务工者的合法权益不受侵犯，建议采取以下办法：

（1）在国家户籍制度未进行大的改革以前，根据我市实际情况，尽快制订并出台鼓励本地和外地农村富裕劳动力来我市参与城市建设的相关政策，允许在我市连续务工两年以上、有固定居住场所的农村居民及未成年子女在城市落户。

（2）市、县教育部门应尽快制订确保外地来我市务工经商者子女享受义务教育的政策规定。确保进城务工者子女义务阶段的教育，享受与我市城市居民相同的权利，即按居住地划片就近入学。要根据实际情况给接受学校及时划拨人头经费和相应的其他费用，坚决取消赞助费、择校费等一切不合理的收费，以鼓励外地务工者在我市安心务工经商，在增加自身经济收入的同时，为我市经济发展多做贡献。

（3）明确责任，加强相互间的协调配合。地方各级政府应建立由劳动保障部门牵头，工商、财政、银行、建设、煤炭等部门参加的联系会议制度，及时协调解决外来劳动者管理、合法权益保障等方面遇到的问题，以解决多头管理、互不通气、各自为战的问题。要明确各自责任，严格履行职责，加强协调配合。

（4）司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，在农民工起诉时，不需缴纳诉讼费用，诉前财产保全也不许缴纳保证金，以保证农民工可以通过司法途径进行维权。另外，应当建立律师的法律援助计划，由律师无偿的为农民工进行法律援助。

（5）切实为农民工提供社会公共服务。政府要建立有关部门相互合作的社会工作机制，在农民工居住比较集中的区域设立集法律援助、帮困扶贫、就业信息、后勤服务等多功能的一体化服务机构。为农民工的就业服务、社会保障、安全生产、精神文化生活、就学就医和住房等需求纳入城市整体规划。

（二）农民工自身与社会方面

来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，就业渠道狭窄，农村劳动力的“无限供给”，使得农民工在供大于求的劳动力竞争市场上缺乏竞争力，劳动力价格低廉。另外，他们的法律意识仍然比较淡薄，法律知识也缺乏。许多农民工由于不重视签订合同，在权益被侵害时，由于拿不出相应的凭据，维权难度加大。

农民工的组织化程度低，很少有农民工加入党组织、工会等正式组织。正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。

就用人单位方面而言，用人单位的强势地位是侵害农民工合法权益的关键因素。劳资双方地位悬殊，具有市场资源、物资资源和社会资源三种资源优势的用人单位为了在竞争中生存和发展，往往无视和侵犯农民工的劳动权益，知法犯法，在劳动合同方面采取不签或只签短期劳动合同的方式借以淘汰老、弱、病、残或者“不听话”、“难缠”的农民工。用短期合同对劳动者进行施压，使劳动者权益收到侵害时敢怒不敢言。而处于被动地位的农民工，他们靠的主要是出卖劳动力获得劳动报酬，技术含量不高，工作的替代性很强。在劳动力市场供大于求的大环境下，出于弱势群体的农民工如果维权就可能失去工作岗位。因此，有的农民工只有在离开岗位时才敢拿起法律的武器。

为了全面合理的处理好农民工的问题，使他们的合法权益免受或少受侵害，我建议：

(1)坚持学习，增长工作技能。要想工资收入得到增长，在供大于求的竞争严峻的经济市场中立足，农民工只有掌握专门的职业技能，改变安于现状、怠于学习的工作态度，增加业余生活的文化色彩，积极进取，树立学习理念，提高自身的学习能力和工作技能，才能获得经济收入和生活水平的提高。

(2)增强法律意识，重视维护权益。如今，除了《劳动法》，国家还规定了许多有关保护劳动者合法权益的相关法律规范，农民工要主动增强自身的法律意识，学会采取正当的途径和法律武器来维护自身的合法权益，在合法权益遭侵害时，及时申诉和争取有效的援助，切实维护在劳动中自身经济和人身的合法权益。

（3）建立和谐稳定的劳动关系，保障农民工合法权益。按照《劳动法》的要求同所有农民工签订书面劳动用工合同，明确约定双方的权利义务，规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。签订劳动合同应按照平等自愿、协商一致的原则，不得收取抵押金、风险金等。同时根据企业实际，逐步将农民工纳入到社会保障体系中来，积极开展农民工养老保险和医疗保险的尝试工作，着力解决农民工的大病医疗和老有所养问题。严格做好农民工工资发放工作，确保工资及时发放到位，不拖欠、不扣留。坚持正确的用工时间制度，推行加班补助制。

（4）提高农民工的组织化程度，正视并引导非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。党组织、工会等正式组织应当加大在用人单位，特别是私营、“三资”企业里建立基层组织的力度，将农民工吸纳为组织成员，提高其组织化程度。应建立农民工工会组织，各企业依法为农民工工会拨付经费，使其充分发挥职能，积极解决农民工在工作与生活中遇到的实际困难，依法维护农民工的合法权益。

（5）消除歧视，营造一个平等、尊重、关心爱护农民工的社会氛围。我们的各种媒体，应该适当宣传农民工的作用和贡献，消除对农民工的社会歧视。我们的社会服务机构要丰富农民工的文化生活，经常性开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛等丰富多彩的文体活动，积极营造良好的文化氛围，吸引农民工投身到健康向上的业余生活中来。

第二篇：关于农民工劳动权益保护问题的调查研究

关于农民工权益保护问题的调查研究

汤晓静

摘要：构建和谐社会必须保障农民工的合法权益。然而目前我国农民工的政治、经济、社会、人身等方面的权益严重缺损,究其根源主要在于农民工利益诉求机制不完善、自身维权意识不强、城市政府政策不合理、利益组织失缺。要保障农民的合法权益,必须建立城乡统一的劳动就业制度;建立适合农民工特点的分类分层的社会保障制度;加大劳动监察力度;帮助农民工提高自身素质、增强其就业能力和维权能力;提高农民工组织化程度。本文试图通过对当前农民工劳动权益方面的现状调查、存在问题的分析，提出解决和保障农民工劳动权益的方法和措施

关键词：和谐社会;农民工;权益保护

一、农民工合法权益的基本内涵

农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

二、农民工合法权益保护问题分析

农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。

三、农民工劳动权益保护缺失的现状及其表现

农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。这种职业与身份的矛盾使他们并没有随着工业化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演变为一个日益被边缘化的弱势群休。在现实生活中,作为新的城市群体,他们的经济利益、政治权益、人身保障和社会权益等都难以保障,其维权道路漫长而艰难,甚至在某些城市农民工被作为最廉价的劳动力遭到漠视, 其恶劣的生存状态和环境, 不能得到的尊重和信赖, 如此等等引发了大量的劳资冲突, 甚至出现了农民工因讨要工资无方而自杀等极端行为,不利于和谐社会的构建。

（一）农民工权益缺损的现状

2004年中央“一号文件”首次提出, “进城就业的农业劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。农民工是中国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群休,是向我国工人阶级过渡的新产业工人群体。但这个过渡状态的群体由于其身份的特殊性, 由于社会历史条件和环境的特殊性, 其应享有的合法权益难以保障甚至处于缺损状态。

1、农民工的经济权益缺损严重。

农民工进城的首要目的是要从经济上获得比在农业领域多的好处。他们的期待只是用自己的辛苦换得稳定的生活, 他们期望能按月发工资,待遇能稍高一些。这些在城市职工看来理所当然的要求,在具有很强流动性和不稳定性的农民工那里, 变得十分困难。农民工就业的企业内用工不规范、工资待遇低、随意克扣工资的情况司空见惯。许多企业工作时间长, 没有休息日, 工人加班领不到加班费, 每月工资只有几百元, 有40%多的农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 部分用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。据国家统计局2004年的调查, 一些企业每月扣留员工20%-30%的工资作为 “风险抵押金”, 要求农民工必须在本企业工作满三年且不能出现任何差错, 否则这部分工资就被扣除。

2、农民工的人身权益保障不力。

大量农民工涌入城市,增加了城市劳动力的供给,使得城市劳动力市场供求关系发生了很大变化。劳动力市场供给大于需求是我国当前劳动力就业困难的主要原因,也是农民工在巨大就业压力下其人身权益得不到尊重和保障的重要因素。农民工作为城市就业岗位的竞争者,其文化素质、技能等致使他们常常只能从事最苦、最累、最脏的工作, 而这些工作不仅报酬低, 还常常受人歧视,遭人打骂,被人骚扰。初到城市的陌生感、恐惧感,加上各种各样的限制,使农民工在某种程度上失去了人身自由和人格尊严。如有些农民工所在的企业,进厂就扣押身份证和一个月以上的工资,如果对工作不满意,也难以离职。

3、农民工的社会权益得不到尊重。

主要表现在:(1)农民工子女得不到良好的教育。

由于流动,农民工子女在城市接受教育成为问题。法律规定我国凡年满六周岁的儿童,都有接受义务教育的权利。但在当前,由于现行户籍政策的限制,还有一些地区规定对农民工子女到城镇上学要收取农民工家庭难以承受的赞助费,有的地方干脆拒收农民工子女入学。这样,大多数农民工不得不将子女留在家乡就读,生活上寄养在亲戚家, 或者由年迈的爷爷奶奶照料, 成为“留守儿童”。也有的则过早地辍学,随父母在城市里“闯社会”。

(2)社会歧视。

农民工虽然为城市的发展做出了重大贡献,但却得不到城市社会的尊重,城市社会对农民工的社会排斥依然存在。据社会学者的调查,在被接受访谈的315位农民工中,有67%的人认为在与城市人交往的过程中,存在着令农民工感到疏离的社会气氛—对农民工的偏见和歧视。在某些人的眼里 , 农民工已经成为一种歧视性的称谓。这种疏离氛围的存在 , 加深了农民工与市民之间的“鸿沟”, 同时也加剧了农民工对城市的某种报复心理。

（3)城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险 , 农民工几乎享受不到。调查显示 , 中国农民工养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保率分别是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的参保率 , 给农民工当前和未来的工作、生活 , 也给社会稳定都留下了较大隐患

四、农民工权益保护缺失的原因

1、二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。

2、农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。

3、农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。

4、法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

5、行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。

五、农民工劳动权益保护对策探讨

1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。

2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。

3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。

5、实施四项改革。第一是户籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是农民(包括农民工)参保政策的改革;第四是教育体制的改革。

六、结束语

在农民工自身来看，要对农民工的进行法律意识的启蒙与教育。所以,在国家“送法下乡”的过程中,重要的是送思想,送观念,而不仅仅是送制度和送规范,在教育、启蒙农民的过程中,我们应该吸取以往普法的经验教训,必须要把真正的法律精神和现代法律意识告诉农民,努力培育他们具有现代法律所必须具备的“平等意识”而非“专政意识”,“公民意识”而非“百姓意识”,“权利意识”而非“义务意识”。在农村具体的普法过程中,我们不一定要让每个农民懂得法律的具体规则、规定是什么,但一定要让农民懂得法律赋予每个公民的基本权利是什么,权利受到侵犯后,救济的办法和保障在哪里,法律的权威和地位有多高。

农民不论缺乏法律保护意识还是法律监督意识，都会放纵违法犯罪行为。一旦合法的权益缺少了法律之剑的保护，那么还会有多少人担心自己犯法后的后果呢。所以，强烈的法律保护意识、维权意识是社会主义新农村建设顺利进行的重要保障。

参考文献：

[1] 郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛,2002,(8).（网上文章）

[2] 王春光.农民工: 一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索,2005,(1).（杂志）

[3] 熊若愚,董结琴.中国农民工问题调查报告[J].中国国情国力,2002.(网上文章)

[4] 邓伟志.论“和谐社会”[M].学习时报,2005-01-03.(报纸)

[5]张英洪.给农民以宪法关怀[M].北京: 长征出版社,2003.（书）

[6]吴洁.农民工权益保障的现状与对策[J].河海大学学报(哲学社会科学),2005.（报纸）

指导教师：张志坚

第三篇：关于农民工返乡问题的调查研究

关于农民工返乡问题的调查研究

[提要] 农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营…

农民工是改革开放的伟大产物，是农民群众的优秀代表，是实现新型工业化、城镇化的重要参与者和建设者，是推进经济社会发展的重要力量。然而，自去年三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成了影响。去年10月下旬开始，靖州县外出打工农民纷纷返乡，为了摸清外出打工农民返乡情况，及早提出应对措施，我们组织进行了一次专题调查研究，采取以点带面的形式深入全县16个乡镇就返乡农民工问题进行了细致的调查，并书写了详细的调查报告，以期对决策提供参考。

一、靖州县农民工返乡就业现状

（一）农民工返乡基本情况

据初步统计，靖州县共有城乡外出务工人员67361人。目前返乡（含季节性返乡）20877人，受金融危机影响返乡的7414人。就非正常返乡的这7414人，我们对其返乡地域、文化程度、年龄结构、从事工作性质、从事行业性质、收入分配等情况作了详细的调查研究，具体情况见表

一、表二。

表一（单位：人，共7414人）

返乡地域文化程度年龄结构

省外（主要是长三角、珠三角、京津地区）481965%初中及以下430058%29岁以下222430%

县外省内155721%高中或中专215029%30-40岁274437%县内103814%大专81611%41岁以上244633%

大学及以上1482%

表二（单位：人，共7414人）

从事工作性质从事行业性质收入分配

普通工人378151%加工制造业481965%600-800元/月 81511%技术工人237232%采矿业3705%800-1000元/月 222430%销售管理2223%种养殖业2223% 1000-1200元/月 252034%经商593 8%零售批发6679%1200-2000元/月185525%

其他4466% 其他133618%

（二）农民工返乡回流原因分析

1、金融危机是农民工返乡的主要原因。受全球金融危机影响，一方面是纺织服装、加工制造、电子、鞋业等劳动密集型和外贸出口型企业由于订单减少，产品出现滞销，倒闭破

产或大量裁员，致使许多务工人员失业。另一方面是低迷的楼市冲击，建筑业、机砖厂等务工的农民工大都失业。部分企业为降低生产成本，对务工人员采取大幅降薪，使得务工人员收入明显减少，而城市生活费用较高，务工人员在城市生活中出现困难，便有大部分选择返乡。

2、中央农村新政吸引部分农民工返乡。近期，国家陆续出台了粮食补贴、良种补贴、畜禽补贴、特种栽种补贴、大型农机具购置补贴等惠农政策，对农民工返乡具有很大吸引力。农民工从中央惠农政策中看到了希望，经过盘算后认为回乡种粮食或搞养殖等产业比在城里打工收益更高，风险更小，于是便选择返乡。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受中央农村新政策影响返乡的有322人。

3、部分农民工回乡创业。外出打工使一部分务工人员掌握了相关生产技术，积累了一定资金，熟悉了市场规则。于是他们利用多年打工积累下来的资金、技术等创业资源回到家乡创业，实现自我价值。据初步统计，靖州县返乡务工人员中，受回乡创业政策吸引返乡创业的有75人。其中如寨牙乡农民工胡万丽回乡后在当地政府和就业部门的扶持下创办兴达电子厂，解决了当地160多名农民就业，被评为08年怀化十大新闻人物，获得“全国优秀农民工”荣誉称号。

（三）返乡农民工的主要特点

1、大部分在家待业。对靖州县返乡农民工现状的初步调查显示，目前返乡农民工中，有约1%的农民工成为创业骨干，这些人充分利用在外长期务工积累的资金、经验和建立的市场伙伴、人脉关系，积极自主创业、创办经济实体，形成了创业示范效应。有约14%的农民工进入当地企业务工，这些人员基本为技工或熟练工，对于缓解本地企业用工压力，破解招工难题起到了积极的推动作用。除此之外，仍有约85%的农民工在家待业、等待观望。

2、再就业愿望强烈。调研中，我们问及返乡人员返乡后的打算，主要表现出四种心态。一是想在本地找份工作，既能挣钱，还能照顾家庭。二是想在家务农，这部分人员文化程度低，无一技之长，即使在外打工，也是从事重体力活或简单劳动，且收入低下，在家务农心里感到踏实。三是想在家创业，这部分人有一技之长，年纪相对偏小，文化程度相对高一些，多年在外打拼积累了一些经验，回乡后想靠自己的本事立足发展，结束在外漂泊不定的生活。四是等待机会再次外出务工，这部分人家庭条件较差，居住环境落后，比较贫穷，留在家乡也无发展前景，等经济危机过后，还是想外出务工挣钱。

3、迫切希望得到扶持。调研中，大部分农民工是因为原企业受金融危机影响用工减少裁员而返回家乡的。从主观上讲，他们并不希望回乡，面对家乡窘境，自己又无一技之长，在家乡创业又很艰难、压力重重，迫切需要再就业以维持基本生计，迫切希望得到政府扶持。调研中，有22%的农民工希望能得到技能培训，为创业、打工奠定基础；24%的农民工期望政府能给予创业政策优惠和扶持，以解决无资金创业的实际困难；45%的农民工希望政府能提供就业机会，以解决目前无工作、无收入的现状；9%的农民工希望政府能发放部分救助金，帮助他们渡过难关。

（四）农民工返乡带来的影响

1、农民工返乡给经济发展带来压力。一是直接导致农民减收。据统计，靖州县常年在外务工人员近4。9万人，已成为农民增收的主要渠道。金融危机造成农民工非正常返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降，一大批农村家庭在短期内经济增收受到影响，直接影响农民工及其家庭的生活水平。二是给本地资源和环境带来压力。大量农民工的返乡并长期滞留必然消耗当地的教育、卫生、土地、环境等各种资源，挤占了本地原本就相对不足的资源，增加了资源和环境的承载压力。三是影响了国家扩大内需政策的有效实施。当前，国家出台的一系列扩大内需政策农村是重点，从短期来看农民工返乡带回了少量资金，一定程度上刺激了消费，然而金融危机将在可预测的一定时期内持续，大量农民工难于一时全部就业，由此导致的农民减收，必然减弱农村的消费需求，使农村市场陷入疲软，进而影响经济发展。四是制约了农业规模经营。党的十七届三中全会明确鼓励加快农村土地流转，大力推进农业产业化，但是随着非正常返乡农民工的增加，使原来将土地长期租赁他人的农民工，不得不提前回家依靠土地来生活，从而影响了农村土地的加速流转，更在深层次上影响了农业产业化的发展。

2、农民工返乡给社会稳定带来压力。一是心理失衡带来的社会压力。由于城乡二元结构的阻碍，农民工在城市的工作基本上是高强度、低报酬的工作，是城市的弱势群体，自尊心普遍长期得不到尊重，以致产生自卑心理。现在，无奈返乡的农民工自尊心再一次受到伤害，认为自己是社会的“弃儿”，经济危机的淘汰品，返乡是件不光彩的事。这种长期的心理阴影如不能很好地进行调整就可能演变成心理疾病，导致过激行为，也许会不择手段地向社会进行大肆报复，以宣泄他们对社会的不满。二是价值认同带来的社会压力。很多农民工因长期生活在城市，已经看惯了城市的高楼大厦，习惯了城市的灯红酒绿，也接受了城市人的价值取向，而当他们回到农村以后，看到的是低矮无序的房屋，走的是崎岖不平的山路，吃的是粗茶淡饭，还没有任何文化娱乐活动。这将使他们怀念城市生活而自己鄙视农村生活，农村不再值得他们留念，更不是人生价值实现的地方，从而导致心情浮躁，滋事生非。三是一些可能存在的陋习带来的社会压力。由于返乡农民工基本上是蓝领、普工和低学历群体，基于自身素质原因，不排除在沿海发达地区染上一些赌博、打架等不良习气，随着农民工的返乡将给社会带来巨大的冲击，影响社会风气。

3、农民工返乡给民主建设带来压力。一是民主化进程的差异对执政能力提出挑战。由于沿海与内地的市场化进程不同，民主化进程也出现较大差异，长期在外的农民工积累了一定的社会知识和法律知识，懂得运用法律手段维护自身的权益，对民权的要求也较高，且其个人见识和人生阅历往往并不比农村基层干部差。如果基层干部依然实施简单粗放的工作作风，不但不利于问题的解决，甚至容易造成农民的抵触、对立情绪。二是长期积累的潜在问题对执政能力提出挑战。农民工平时在家乡的时间非常少，对于农村容易出现的土地、山林边界权属争端等问题一直关注较少，也很少在乎。农民工回乡后，这些问题必将引起他们的关注和重视，从而考验基层干部的执政能力，必须要有充分的心理准备和解决应对方案。三是维稳治安对执政能力提出挑战。无恒产者无恒心，无工可做的农民没了生活来源，整天无所事事，不排除有些农民工对社会不满，蓄意制造事端，滋生一些危害社会安定的行为，加之极少数人染有赌博、吸毒等陋习，这对有效维护社会稳定提出了严峻的挑战。四是农民工的更高期望对执政能力提出挑战。越是有见识的农民工，对于地方政府的期待和要求就越高，这就考验地方干部的知识和全面综合协调能力。如果地方干部的能力和管理水平达不到农民工的期望，其管理权威必将大打折扣，对于农村工作的管控就缺乏应有的威信，并伴随产生执行不力等诸多问题。

二、对策研究

长期在外务工的农民工，大多数成为了熟练技术工人或专业技术人才，有的甚至积累了一定的资金、经验，这些农民工返乡，进厂则满足了当地企业对专业技术人才和熟练技术工人的迫切需求，创业则为深入推动全民创业形成良好的示范效应。因此，尽管农民工返乡将带来政治、经济、社会发展等困难和压力，如果措施得力，因势利导，完全可以将返乡农民工转换成为当地就业和经济发展的助推器。

1、大力帮扶农民工回城再务工。无论是从城市长期的产业发展需要，还是从劳务输出地资源、环境的承载能力，以及从返乡农民工对城市生活的内在渴望来看，对于大部分的返乡农民工而言，重回城市仍然是内在的要求和必然的趋势。这就要求我们要策应农民工的心理和现状，有序组织、引导农民工回城再务工。一要加强与劳务主要输出地的沟通衔接，最大限度地减少返乡人数。主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极主动与用工企业联系、沟通、争取务工岗位。发挥政府驻外办事机构作用，主动收集市场信息，为返乡农民工再务工提供服务。二要建立农民工失业返乡监测机制，及时掌握返乡农民工的动态形势。做好返乡农民工的登记、摸底工作，掌握返乡农民工劳动就业技能、就业工种、自主创业项目等需求信息，并就返乡潮的当期状态、趋势及可能给社会治安带来的问题定期报告，以便更好把握信息，做好牵线搭桥工作，使返乡务工人员尽快就业。三要积极做好技能培训工作，切实提高农民工回城就业的竞争力。利用返乡农民工赋闲在家的空闲期，整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等相关部门的资源、资金，形成政府统筹、部门协作配合的工作机制，集中资源为这类人群提供各种技能培训服务。认真分析预测经济复苏后的市场及返乡农民工的共性需求，针对性地加强技术含量高的长线专业培训，把企业“过冬”期变为务工人员的培训“热身期”，为重新就业“充电”蓄能。

2、积极支持农民工在本地就业和创业。必须清醒认识到在较长一段时间内将有大量的农民工滞留家中，为此必须因势利导，支持和做好农民工在本地就业和创业工作。一方面，要积极搭建就业平台，着力抓好返乡农民工的转移就业。技能人才稀缺是县域企业的突出问题。政府部门要当好“红娘”，及时为用工单位、技能人才寻找有效的结合点，使用工企业求人有路、失业人员求职有门，从而解决企业管理、技工类人才严重缺乏的问题。同时，积极为企业与农民工建立“个性化”招聘平台，组织举办针对返乡农民工的专场招聘会，或采取就业直通车、送培训下乡、送岗进村等形式，为返乡人员搞好就业服务。另一方面，要积极搭建创业平台，大力扶持返乡农民工创业。充分激励有一定技术和积蓄的返乡农民工带头创办企业或个体经济实体。认真研究为返乡农民工提供小额贷款和创业基金的政策和措施，考虑在乡镇设立创业资金，为有条件创业的农民工提供资金支持。对有创业发展愿望和条件的返乡农民工，积极支持他们创办、领办企业和农民专业合作社，并在办证、信贷、劳动力招收、税收、用地等方面予以优惠，以实现创业拉动就业。

3、努力引导农民工投身新农村建设。党的十七届三中全会出台了一系列惠农政策，有

关部门要借此东风，用活政策，着力引导农民工投身新农村建设。一要加大党对农村政策的宣传。大力宣传党的十七届三中全会及国家扩大内需出台的一系列支农惠农政策，动员一部分返乡农民工主动参与到十七届三中全会确定的新的土地流转中搞农业集约化经营，用好用活农村种养殖及其他涉农优惠政策，引导和帮助他们在农村自主创业。二是加大农业技术推广。外出务工的农民不同程度地掌握了一定先进生产技术。相关部门应乘机发挥农民工优势，加大对农业技术推广的力度，比如培训一批农技推广员或聘请掌握先进技术的回乡农民工为农技推广员，这样既解决了一部分返乡农民工的就业问题，又促进了农业的效益发展。三要进一步加大公共基础设施建设的投入。认真贯彻落实温总理提出的扩大内需十项措施，进一步加大农村生产基础设施建设，依托农田水利建设、沼气工程、乡村道路建设等农业项目，给返乡农民工在家门口提供就业机会。

4、积极推进农村社会事业的发展。一要高度重视返乡农民工的心理问题。要积极做好返乡农民工的思想稳定工作，通过开展金融危机的专题知识讲座，聘请心理咨询师对农民工进行就业和生活方面的专门心理辅导，认真化解返乡农民工心中的疑虑，让他们重新树立起克服困难、好好生活的信心。二要做好农村社会治安综合治理工作。高度重视返乡农民工可能引发的社会问题，积极做好农村的综治维稳工作，防止和克服“群诉群访、聚赌斗殴”的现象发生。司法机关要积极为返乡农民工提供法律服务，重点开展《劳动者权益保障法》、《刑法》等法律知识宣传。三要引导农民工在文化道德建设上健康向上。强化文化领域监管，加强农民工精神文明建设和道德建设，组织开展形式多种多样、内容丰富多彩的文体活动，充实农民的精神生活。积极推进民间文化的挖掘、整理与传承，支持农村自然旅游资源的挖掘、保护与修复等，激发农民建设美好家园的积极性，增强农民工对农村的价值认同感。

5、切实加强党的基层执政能力建设。一是认真解决一批重点难点问题。建立党政领导干部挂钩联系返乡农民工制度，大力拓宽党组织和党员领导干部联系群众的覆盖面。认真收集梳理各种涉诉涉访信息，对农民工可能引发的社会不稳定因素进行认真排查，力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。二是精心选拔一批村组后备干部。进一步加大村组后备干部的培养、选择和使用力度，不断拓宽培养选拔渠道，吸引充实一批优秀农民工到村组后备干部队伍中来，以此带动和激发农民工干事创业的热情。三是选择培养一批纳入入党积极分子。加大在返乡农民工中发展党员的工作力度，将政治素质好，可塑性强，有文化，懂经营，会管理的返乡农民工纳入重点培养对象，作为入党积极分子。

第四篇：维护农民工合法权益中问题及对策

维护农民工合法权益中问题及对策

“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在区域内二、三产业就业的农村劳动力。本报告的研究范围，主要是跨地区外出进城务工人员，既外来人口。

农民工的权益保障是中央和地方各级党委、政府关心的大事。各级党委、政府对此高度重视，近年来采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决，部分农民工采取过激行为的维权事件不断发生，对社会稳定、和谐社会的建立以及经济社会的发展产生了不利影响。笔者作为**镇总工会主席，从工会在农民工维权中如何更好地发挥积极作用的角度进行调研。本次调研对象是**地区的农民工，举行农民工座谈会2余次，共发放问卷200份，收回有效问卷178份。

一、本镇农民工现状

农民工这一充满生命力的新生事物，是中国由传统社会向现代社会转变的重要标志，是中国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动中国经济和社会结构变革的巨大力量。改革开放以来，亿万农民走出田间、走出乡村，进入工厂、进入城市，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着中国的现在和未来。

（一）本镇农民工的主要特点

1、以初中文化的青壮年为主。根据本镇外口办最新统计指出，截至六月底，**镇总外来人口数量95535人，其中从业人数75055人，占总数的78.6%；年龄在18岁至49岁之间占总数的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大专以上文化程度的农民工所占比例是3.8%。可以看出，外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体。他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能从事简单体力劳动。

2、以自发性外出为主。目前，农民外出务工主要依托以亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。调查统计显示，88％的农民工通过自发方式外出，有组织外出的仅占12％。自发性外出主要靠亲友介绍或帮带，就业成本低且成功率高，这也与农民工获得就业信息的渠道少、对社会职业中介机构诚信的认同感低有关。近年来，通过政府或中介机构组织和介绍外出就业的农民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以务工为主。统计至今年6月底，本镇农民工务工人数占从业总人数的78.1％，在建筑业就业的占4.1％，经商的占17.5％，务农的占0.3%。

4、对工会组织概念模糊。调查显示，对于工会组织知道大概的占调查总数的87.4%，对于未建立工会的单位，在问到是否希望建立工会组织时，无所谓的态度占75.9%，存在的原因主要有不了解，与自身发展无关等。

（二）本镇农民工维权意识

农民工的维权意识增强，但法律知识欠缺。通过与农民工直接对话和问卷调查，自我评价为稍具有一点维权意识的占92.9%，维权意识很高的占3.5%，仍有3.5%的人认为维权意识很差；在权益受到伤害时，有83%的人想到维权。

用工单位从不拖欠工资的占97.7%，交纳保险的占75.6%，但没有交或不清楚情况的仍占24.4%；对于高温补贴给付，没有或者不清楚的占55.6%。我们感到，目前农民工维权意识在增强，但法律知识跟不上。虽然对劳动人身安全和防范措施普遍看重，在权益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保护自己，但在具体维权法律程序和方法上却陷入茫然，甚至不得已而放弃。

二、农民工维护合法权益的现状及矛盾

（一）相关法律法规滞后，维权法律依据不足

现行立法中有关保护劳动者权益的法律法规，主要包括1995年实施的《中华人民共和国劳动法》和国务院、劳动部及省、市有关部门制订和颁布的相关配套法规、规章。随着社会的进步、经济的发展，现有法律法规在内容上，可操作性上存在局限性和滞后性，已不能满足妥善处理保护农民工权益的需要。在农民工劳动关系、工资收入、社会保险、人身保护方面的规定不够完善，缺乏相应的配套法律、法规，难有明确的法律界定。国务院颁发的《法律援助条例》，对农民工的工伤事故、交通事故、医疗事故、人身伤害事故等追索医疗费和赔偿的法律事项，尚未列入《法律援助条例》受援范围。这使得有关部门在进行农民工维权时常因缺少法律依据，工作难度大。

（二）劳动力市场不规范，农民工就业难度大

农民工就业渠道不畅，目前主要有三种方式。第一种，通过职业中介机构，由市场调节方式实现。相当多的职介机构规范性和诚信度较差。通过中介组织介绍就业的农民工比例很低，只占到调查总数的20.2%。第二种，通过组织输送实现。由于政府的服务职能尚未真正就位，由此实现就业的农民工比例更低。超过70%的农民工是通过第三种方式，即自谋职业。存在盲目性大，管理失控，劳动关系难以确认，情况复杂混乱等情况。

劳动保障部门主管职业中介，人事部门主管人才交流中介，两种中介并存于劳动力市场，统一的市场被人为的划分。因而形成多头、多级审批和管理，不利于规范和有序管理。部分以欺骗求职者骗取钱财的中介机构，扰乱了劳动力市场秩序，对非法中介活动的打击，劳动、工商、公安等部门联合治理力度不够。

（三）法定诉讼程序繁杂，农民工维权成本高

由于农民工的特殊性，尽管仲裁机构与各级法院采取了各种措施降低仲裁和诉讼门槛，但对大多数农民工而言，维权时效与诉讼成本仍然较高，使其仍难以承受，农民工即便胜诉，支付的成本与收益之间也严重失衡。由于维权成本高，用人单位拖欠农民工工资、工伤事故拒绝赔偿等侵权事件发生后，通过劳动争议仲裁或民事诉讼的比例很低。大量的非诉案件，农民工或无奈放弃，或用非正常方式去谋求解决。

（四）部门配合缺乏协调，维权资源存在不足

由于条块分割，各自为阵，缺少统一的机构和协作机制，政府有关职能部门与社团组织等维权主体虽然有一些小范围的协作和配合，但总体来看，在协调配合上还不适应维权需要，维权资源还未有效整合，综合维权优势还未形成。在财力、人力上，维权经费和人员配备的缺口较大，使部门职能作用难以充分发挥。

（五）农民工文化程度偏低，维权意识比较淡薄

农民工的法制观念和维权意识虽有一定增强，但由于其文化层次较低，处于弱势的农民工为了保住饭碗，对于用人单位拒签劳动合同，也听之任之。有些农民工为了保证择业自由，自己也不愿意签订劳动合同。因此，一旦发生侵权事件，农民工自身证据缺乏，加之取证困难，导致其合法权益难以受到法律保护，不利于维权工作开展。多数农民工职业技能单一或无技能，仅具有劳动力价格低廉的比较优势，对技术性要求较高的工作则难以为之，形成就业的结构性障碍。与之形成鲜明对比的是，具有中级及其以上职业技能资格的农民工，就业率超过80%。相当部分农民工对参加社会保险认识不足，只注重眼前经济收入，不愿花“小钱”购买保障长远利益的综合社会保险。

三、解决和维护农民工合法权益的措施和建议

（一）抓重点，认真解决侵犯农民工合法权益的突出问题

一是要加大劳动监察力度，依法规范企业用工行为。依法规范企业用工行为，使用农民工的企业要与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，缴纳社会保险费用，保障农民工的合法权益。要加大对企业使用农民工的监察力度，对违反国家规定，侵害农民工合法权益的行为，责令限期改正，逾期不改或情节严重的要依法查处。二是要解决最低工资制问题。制定农民工最低工资制，并与城市居民的最低工资标准结合起来，体现建立城乡统一劳动力市场的原则。三是要探索适合农民工实际的社会保障制度。要研究制定农民工参加工伤保险的办法，确保他们因工伤亡后及时得到救治和补偿。四是要建立农民工与城市居民同享公共管理服务的机制。取消对农民工的不合理收费，尽快解决农民工子女就学问题。改善农民工生产生活条件，适度满足和保证农民工的基本精神文化需求。

（三）加强劳动安全监管，大力改善农民工劳动安全卫生条件

一是加强对农民工的安全知识培训，使他们充分了解应当如何做到自我防范和保护，提高自我保护意识。二是进一步落实安全生产责任制和企业劳动保护措施。劳动保障部门在检查劳动合同时，对可能产生职业病危害的岗位，要督促用人单位向劳动者履行如实告知的义务，并在合同中写明职业病防护措施和岗位待遇。三是加强农民工职业病的监测和预防。加强对重点行业、重点企业职业病的监督检查和治理工作，切实保障农民工的生命安全和健康权益。四是安全生产和卫生监管部门要加强对企业安全生产状况的日常巡查，督促各类企业加大对安全生产的投入，改善现场作业条件，健全安全防范、劳动保护措施，对有毒有害生产岗位加强安全监控；对无视安全卫生条件和侵害农民工安全健康权益的单位及时责成整改、纠正。五是多渠道改善农民工居住条件，农民工数量较多的企业要建立农民工集体宿舍，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。六是发挥安全生产监督员队伍的作用，把农民工吸纳到安监队伍中来，及时消除生产中的安全隐患。七是切实保护农民工的女职工权益，严格禁止使用童工。

（四）工会牵头抓好集体合同，维护农民工合法权益

集体合同对企业和企业全体员工具有法律约束力。使用农民工的用人单位，应针对农民工劳动合同签订率低、工资偏低、社会保险参保率低、拖欠工资矛盾依然存在、劳动时间长、生产条件差等问题，通过集体协商、签订集体合同，维护农民工合法权益。规模较小的用人单位可以通过签订区域、行业集体合同，规范用工行为。

农民工在劳动合同中有关劳动报酬和劳动条件的约定，不得低于集体合同规定。工会要督促单位并做好积极的引导。

（五）加强基层工会组织工作，吸纳农民工加入工会组织

维护农民工合法权益是基层工会组织的重要职责，要加强基层工会组织建设，吸纳农民工加入工会，使农民工的正当要求有一个正常的反映渠道。对伤害农民工合法权益的现象，用人单位要及时纠正，农民工申请仲裁或提起诉讼的，工会应依法给予支持和帮助。

（六）完善劳动法律法规体系，使农民工合法权益得到保障

就目前来说，最紧要的是推动调节劳动关系的基本法律—《劳动法》的修改。同时也应制订与之相适应的、相配套的劳动法律法规，使劳动关系的调整等方面都能做到有法可依，为农民工提供强有力的法律武器。以适应维护这支庞大劳动群体群英和社会的稳定。

（七）加强对农民工的培训，努力提高农民工的综合素质

一是应以提高职业技能为重点，突出加强职业技能和法律政策培训。要以市场为导向，科学设置教育培训内容，使农民工基本掌握一至两门实用技能；二是在法规政策方面，着重使农民工增加劳动保障、安全生产、利益诉求等方面的法律知识，增强法制观念，提高自身合法权益的维护能力。

（八）协调各有关方面建立健全农民工的合法权益工作

政府应建立农民工工作联席会议制度，统筹协调农民工的用工计划、劳动管理及权益保障工作等等。要明确农民工输出地和输入地有关部门的职责，建立地区间合作的工作机制。大力推进制度创新，深入研究和积极稳妥地推进户籍制度改革和人事劳动制度改革，建立公平统一的劳动力市场竞争机制；建立健全舆论宣传导向，创造良好的社会氛围。要大力宣传农民工为城市和社会所做的贡献，客观反映农民工的现实状况，让社会公众了解农民工，在社会中尊重农民工、平等对待农民工，主动帮助他们改善生活和工作条件。把农民工最大限度地组织到工会中来。切实维护农民工的合法权益

综上所述，农民工作为中国社会生产力中最积极、最活跃的群体，他们收入低下和权益缺失的状况如果不能尽快地得到有效改变，他们中的多数人如果不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，中国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到根本解决，将会延误中国全面建设小康社会和实现现代化的进程。

因此，要构建和谐社会，首先充分认识解决农民工问题的重要性和必要性，增强解决农民工问题的紧迫感和责任感。同时，又要看到解决农民工问题的复杂性、艰巨性和长期性。农民工问题，是在改革发展进程中出现的，必须用进一步深化改革、加快发展的办法来解决，必须从政治和经济社会发展全局的高度统筹解决，必须积极稳妥、循序渐进、有针对性地逐步解决。

第五篇：农民工合法权益保障问题分析

农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。

一、农

民工合法权益的基本内涵

农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

二、农民工权益保障缺失现状

（一）劳动权益屡遭侵害

1、就业受限制。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但由于各种制度和现实原因,很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。

2、用人单位侵害农民工的合理报酬权利。

3、社会保险和社会福利的缺失。农民工传统土地保障功能和家庭保障功能都明显削弱,城市社会保障一方面因为政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障碍,农民工的弱势和用人单位的强势也使他们的权益得不到保障。

4、不法机构以职业介绍为名,骗取农民工的血汗钱。

（二）社会权益得不到保障

1、身份遭歧视。农民工外出就业除了身份证以外,还需具备《外出人员务工登记证》、《外出人员计划生育证》、《暂住证》、《外来人员婚育证》、《就业证》等,增加务工成本。

2、休息休假权利得不到保障。由于农民工劳动力资源的无限供给,劳动力处于买方市场,用人单位通过延长劳动时间,占用休假休息时间,来获取高额利润。据调查,很多农民工的每天劳动时间一般为10个小时以上。

3、得不到平等受教育机会。既包括农民工自身不能得到有效的职业技能培训,又包括子女得不到平等受教育权利。

4、工作环境恶劣,劳动得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的职业,而没有相应的劳动安全保护和卫生设施,增加了健康成本。

（三）政治权益难以实现

1、人格受到侵害。每当遇到劳务纠纷、民事纠纷或者整顿秩序时,农民工总是被侮辱的对象,辱骂、搜身、挨打等现象时有发生。

2、人身自由受到限制。有的用人单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西,无故扣押身份证、限制离开厂房等。

三、农民工权益保障缺失的原因

（一）二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。

（二）农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。

（三）农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。

（四）法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

（五）行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。

四、农民工权益保障的对策

1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。

2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。

3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。

5、实施四项改革。一是户籍制度改革;二是土地制度的改革;三是农民(包括农民工)参保政策的改革;四是教育体制的改革。