第一篇：在校中小学生合法权益保护问题研究
在校中小学生合法权益保护问题研究
【摘要】在校中小学生是一个特殊的群体，不管是心理还是生理都处于快速的发展期，对自己所处的世界充满好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活泼好动、浮躁叛逆等因素，使得这一特殊群体比成年人更容易遭受来自各方面的侵害。中小学生一半以上的时间脱离家庭的监管消耗在学校，因而，学校的软硬件设施是否到位、是否合格都会直接或间接地影响到学生的生活、学习以及身心健康，这种影响在其幼小的心灵中所留下的烙印将是长期或者终生的。所以，认真研究在校中小学生的合法权益保护，为其创造一个和谐的、快乐的生活、学习空间，不管是对于青少年的成长，还是对于家庭的幸福以及祖国的未来发展都是大有裨益的。【关键词】在校学生 合法权益 保护
【写作年份】2003年
【正文】
在校中小学生是一个特殊的群体，不管是心理还是生理都处于快速的发展期，对自己所处的世界充满好奇而又天真幼稚，再加上精力旺盛、活泼好动、浮躁叛逆等因素，使得这一特殊群体比成年人更容易遭受来自各方面的侵害。中小学生一半以上的时间脱离家庭的监管消耗在学校，因而，学校的软硬件设施是否到位、是否合格都会直接或间接地影响到学生的生活、学习以及身心健康，这种影响在其幼小的心灵中所留下的烙印将是长期或者终生的。所以，认真研究在校中小学生的合法权益保护，为其创造一个和谐的、快乐的生活、学习空间，不管是对于青少年的成长，还是对于家庭的幸福以及祖国的未来发展都是大有裨益的。
诚然，每一个公民的合法权益都需要保护，本课题组之所以对这一特殊群体的合法权益问题进行专门的研究，在于：第一，这一群体代表了一个国家的未来，是一个国家的希望之所在；第二，这一群体正处于长身体的特殊时期，此时对其的伤害不仅会影响到他的身体，还会影响到他的心灵，更有甚者会改变其终生的命运；第三，由于成人的思维惯性，这一群体的合法权益往往不为人所关注；第四，这一群体由于其自身诸如幼稚、无知、学习压力过大等原因，无法或者不能很好地进行自我保护。所以，对这一特殊群体的合法权益保护问题进行专题研究，具有十分重要的意义。
一、在校中小学生合法人身权益的概念
所谓权利是指权利主体为实现其某种利益依法为一定行为或者不为一定行为，或者请求他认为一定行为或不为一定行为的可能性。所谓利益是指权利主体的受法律确认和保护的利益，包括物质利益、人身利益等。利益被法律确认和固定以后，即成为权利。
在校中小学生合法权益是法律所确认的，中小学生依法为一定的行为，或不为一定的行为，或者请求他人为一定行为或不为一定行为的可能性，以及中小学生受法律确认和保护的利益（1）。
佟丽华在其《未成年人法学》一书中，提出了中小学生人在学校里应该享有的权利。
1、受教育权。根据宪法与义务教育法的规定，未成年人有依法接受规定年限义务教育的权利，有权要求学校开足开齐国家规定的各类课程，有权要求学校采取措施保证教学质量，学校或教师不得以任何理由限制学生上课。如有的学校对违纪学生处以停课一周的处罚，实际上侵害了学生的受教育权。
2、生命权、身体权、健康权。未成年人在学校接受良好教育的同时，其生命权、身体权、健康权应该受到保护。如教师对学生的体罚或变相体罚，学校校舍倒塌对学生造成伤害，校外人员进入学校对学生造成伤害等等，侵害了学生的生命权、身体权、健康权。
3、身体自由权和内心自由权。发生在学校的侵害该类权利的行为有：老师禁止学生上学、进教室、罚站等，放学后禁止学生回家，下课后禁止学生自由活动，教师要求学生接受自己的思想观点，强迫订阅某种刊物、不允许自由订阅等。
4、肖像权。肖像权是指任何人未经肖像权人同意，不得擅自使用权利人的肖像。学校在使用或对外提供有关学生学习、生活的照片作为赢利性目的使用时，如果照片是以特定的未成年人形象为主题的，比如照片只有一个或几个未成年人，学校必须征得未成年人或其监护人同意。特别是在进行有关违反校纪校规的宣传中，最好不要出现未成年人的真实照片。
5、名誉权。名誉是社会对一个人的评价，未成年人年龄虽小同样享有名誉权，学校或教师不得对其人格进行侮辱或诽谤。如有的教师上课时用言语侮辱学生，对学生进行体罚或变相体罚，都是对学生名誉权的侵害。
6、隐私权。未成年人的私人通信、考试分数排名等，只要是他(她)不愿意让别人知道的，都可以成为其隐私，受到法律的保护。
7、财产受到管理、保护权。未成年人在学校学习期间，其财产应该得到学校的管理和保护，当学校没有尽到保护职责致使其财产受到侵害时，学校应承担相应的民事责任。
8、独立财产权。应该明确的是，财产不被没收是未成年人对财产享有独立所有权的基本内容，学校无权没收其财产。有的教师在学生上课看课外书或玩弄其他物品时，采取了没收的做法，实际上侵害了学生对财产所拥有的所有权。
9、生活获得照顾权。如学校提供给学生的午餐，其卫生和营养应该得到保障，学生生病时应该得到及时救治，学生在穿衣、吃饭等方面应该得到指导等。
10、民事活动代理权。尤其是对无民事行为能力的人来说，由于其一切民事行为都需要监护人代为执行，因此，对于未成年人在学校期间不能独立完成的民事活动，未成年人应该有要求学校代理的权利。但即使是购买食品、学习用品等行为，如果未成年人没有提出要求学校代理，学校也无权代理。
11、休息娱乐权。作为未成年人最大幸福的休息娱乐，应该成为其在学校的主要权利之一。学校应该考虑到他们的休息、娱乐，允许他们创造健康的丰富多彩的校园生活。
12、获得良好的校园环境权。《中小学校园环境管理的暂行规定》对校园环境作了明确的规定，学校有义务采取措施，使校园环境达到相关标准，以满足未成年人健康成长的需要。
13、拒绝乱收费的权利。学校向学生收取不应该收取的费用，就意味着学校侵犯了学生特别是家长的财产权，学生和家长有权拒绝。
14、拒绝不合理劳动权。学校有权组织学生进行一些劳动，但如果学校要求学生从事赢利性劳动或过重的体力劳动，学生有权拒绝。另外，学生犯了错误后罚其劳动，也属于不合理劳动，学生有权拒绝。
15、拒绝不合理校内外活动权。有些学校甚至一些地方政府的一些庆典活动等，要求中小学生参加演出，属于不合理校内外活动，学生有权拒绝。
16、荣誉权。未成年人在校期间获得的各种荣誉，如参加各级各类竞赛获奖，获得“三好学生”、“优秀少先队员”、“优秀学生干部”等称号等，学校不得阻碍未成年人获得该荣誉，也不得随意给予撤销或剥夺。
17、著作权。著作权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、使用权和获得报酬权等。未成年人在校期间的作品，应依法享有著作权。
18、平等对待权。未成年人在学校里有权得到和其他未成年人一样的对待，有权不受歧视。其中包括在入学和升学方面享有平等权利，在校学习和生活方面享有平等权，受到公正评价的权利等。
在校中小学生合法权益的保护，是指国家机关和权利主体为了预防、制止侵害中小学生合法权利的行为，恢复被侵害的合法权利，依法采取的预防措施或实施的补救行为。
在校中小学生是一个特殊的群体，年龄小，生性活泼好动而又有所叛逆，因此，在校期间不易管理，合法权益受到侵害的概率很大。这类案件，属于侵权行为中特殊侵权的一种，其特殊性主要体现在：
1、权益的主体为未成年人
未成年人认知社会能力还不完全具备，身心发育不成熟，自制能力和自我管理能力差，缺乏理性，意欲冲动，因此其合法权益受侵害的几率比较高，其合法权益保护的问题更应为社会所关注
2、中小学生属于弱势群体，不为社会所关注，处于弱势地
中小学生正在紧张的学习阶段，家长和社会对于其期望值过高，相对于其合法的权益，社会更关注中小学生的学习，而往往忽视其身心健康，尤其是其心理健康。
3、受侵害的地点在学校
中小学生的主要活动场所在学校，而学校是人口密集的地方，它对于中小学生的关注重点在其学习上，中小学生合法权益受到侵害的可能性比较大，这里包括在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施。
在校中小学生合法权益受侵害事故分为四类，即学校责任事故，学校意外事故、第三方责任事故及学生自我伤害事故（2）。
第一，学校责任事故是指学校由于疏忽或过失，未尽到相应的教育管理职责而造成学生的伤害事故，它包括学校提供的教育教学设施、设备不符合国家安全标准或有明显的不安全因素；学校的管理制度存在明显疏漏或者管理混乱，存在重大安全隐患；学校教职工在履行教育教学职责中违反有关要求及操作规程；学校组织课外活动时未进行安全教育或未采取必要的防范措施；学校统一提供的食品、饮用水不符合安全及卫生标准；学校知道及应该知道学生特异体质、疾病，而在教学活动中没有给予应有的注意；学校违反规定安排未成年学生从事不适宜未成年人参加的活动。
第二，学校意外事故是指中小学生在正常教育教学活动中发生的伤害事故，它包括由于自然因素及不可抗力造成的学生伤害事故；学生在校外发生的突发性、伤害性侵害；学生特异体质、疾病，学校不了解或难以了解；学生本人或学生之间发生的伤害行为。
第三，第三方责任事故是指学校本身提供的各种场地设施没问题，它包括校外活动中，场地、设施提供方违反规定导致发生学生伤害事故；学生特异体质、疾病，家长及学生本人应告知而未告知；学生明显违反校规而对其他学生造成的伤害等。
第四，学生自我伤害事故是指学生由于自身原因导致其合法权益受损的事故。学生由于对社会的认知能力较差，或是缺乏自我保护意思从而造成合法权益伤害的事故
二、在校中小学生合法权益保护问题的研究价值
价值是主体需要和客体适应与满足主体需要之间的一种关系，他无非是人们对有益于自己的某种外界物的主体体验和主观把握。而法律价值则是人与法律之间的一种需要与满足的特定关系。同样，对在校中小学生的人身权益保护就是为满足目前保障人权，保障弱者的需要。因此，对在校中小学生的人身权益保护的研究有其重要的价值，并且，从我国在校中小学生的人身权益保护薄弱的现状来考虑，对其进行研究也有着现实而深远的意义。
（一）它有利于青少年学生乐观健康成长
青少年一代，是国家未来建设的生力军，他们能否健康快乐成长关系着我国将来建设的前途和命运。因此，全社会都有着义不容辞的责任和义务来保障他们的健康成长。调查显示，现在有很大一部分学校只重视升学率，反而忽视了对青少年的安全教育以及对学校设施的安全维护，导致青少年学生合法权益受到侵害，给学校、家长都造成许多不利影响。青少年学生正处于生长发育的关键时期，这些伤害对其身体和精神都造成极大的负面影响，严重影响青少年的身心健康。通过对在校中小学生人身权益保护的研究，促使有关部门进一步制订和完善法律、法规，对保障青少年的合法权益十分有益。
（二）有利于提醒全社会关注在校中小学生的健康成长
当前社会对在校中小学生的人身权益的保护力度和关注程度还远远不够，往往是在出现损害后果时，才感到法律、法规保障手段的薄弱性，此时才想起呼吁社会、政府加强保护。大量个案的出现也使得加强对在校中小学生合法权益的保护迫在眉睫。本课题组此次调查范围遍及全国15个省份，对在校中小学生合法权益保护存在的问题和隐患作了深入的研究和分析，认识到在校中小学生的保护只靠司法行政工作是远远不够的，它需要全社会共同的关注和参与，增强社会各界对在校中小学生保护的意识，从而使在校中小学生的合法权益得到更好的保护。
（三）它有利于及时、高效地解决事故纠纷
我国现在虽已有一些保护中小学生合法权益的法律、法规、规章制度，但针对在校中小学生合法权益保护的专门法律法规却迟迟没有出台，且对这方面的法律规定也是极其欠缺。教育部2002年9月1日实施的《学生伤害事故处理办法》，很多人对其是否有法律效力争议很大，因而目前解决在校中小学生合法权益受到侵害的纠纷问题还专门的法律予以调整和规定。同时，学校、家长又想不出一个更好的方法去维护其自身的合法权益，以及怎样做到及时有效的保障孩子们的安全，本课题组对此的研究，目的也就是为解决来自各方的困惑，使这些纠纷能及时得到解决，使学校、家长得以安心，使受到侵害的中小学生及时得到保护，减少他们幼小心灵的创伤，同时及时惩罚犯罪，使侵害方充分认识到自己行为的后果，更有效地起到预防的作用，防止出现侵害中小学生权益的行为。
（四）有利于保障在校中小学生的身心健康，为他们营造一个和谐、温馨的环境
通过法律的健全和完善，通过全社会的关注和重视，加强对在校中小学生的安全教育，加强学校的安全措施以及对纠纷的及时解决。这些都充分有力的保障了在校学生的身心健康，消除学校、家长对伤害事故的担心，使学校能更好发展素质教育，使在校中小学生能够在一个安全、舒适的环境下学习、成长（3）。
（五）有利于繁荣我们的法学事业
为了更好的保护我国在校中小学生的合法权益，我们就要制定更加完善的法律制度，这也是我国的法律制度与时俱进，跟上时代发展变化,依法治国方针的必然要求。目前，我国法律制度还不够完善，对在校中小学生合法权益保护的研究为我国法学事业开辟了一个新的领域，去填补和完善我国的法学研究，和国际法律制度接轨。
总之，本课题的研究有着其重要的意义，为教育主管部门和学校处理伤害事故纠纷提供指导，为司法机关审理此类案件提供依据，为学生家长维护孩子的合法权益提供帮助，为立法部门完善法律制度提供参考。
三、在校中小学生人身权益保障现状
河南科技大学文法学院《在校中小学生合法权益保障问题研究》课题组于2002年7月-2003年1月对在校中小学生人身权益保障及预防进行了广泛的社会调查。此次调查以问卷为主，结合个别访问，涉及全国15个省份，共发放调查问卷100份，回收有效问卷95份本次调查学校95所，其中私立学校13所。学校在农村、县城、城市的分布情况为：农村为11所，县城31所，城市43所，分别占学校总数的22.11%，32.63%、45.26%，在校生为2000人以上的学校48所，占总数的50.53%。该调查问卷反映内容均真实可靠。对本课题的研究提供了第一手的最基本的资料。根据问卷调查的结果，本课题组又召开了多次研讨会，对我国的中小学生的人身权益保障现状进行了比较分析。
（一）安全保卫状况
1.关于学校是否有安全围墙的调查表明，91.58%的学校有安全围墙，5.26%的学校仅有残垣断壁，可翻可爬，而没有围墙的学校占了3.13%。从以上数据可以看出，绝大多数学校有基本的安全意识，学生在有围墙的校园里能有起码的安全保障，而少数残垣断壁或干脆不设围墙的学校中，在校生的安全状况就值得关注了。学校不设围墙一般有三种可能:第一，学校所在地治安确实良好没有任何安全隐患，因而没有设围墙的必要；其二，物质方面极度匮乏，没有设围墙的能力；其三，校方或政府不够重视，缺乏起码的安全意识。但以我国的社会治安状况来看，任何地方恐怕都达不到夜不闭户、路不拾遗的太平盛世状态，况且，即使治安状况再好，也应保持居安思危的心态，对在校中小学生这一弱势群体给予充分的保护。据调查资料显示，大部分的无围墙或残垣断壁的学校分布在农村或乡镇。显然，第一种可能应予排除而物质条件成为重要因素。课题组认为，物质条件差是个客观存在的障碍，但给学校设围墙应该不至于让当地政府陷入财政危机，学校所在地居民也完全可以合理筹资建一围墙。但遗憾的是，当孩子在没有任何安全保障的教室上课时，却无人对此表示担忧、关注，更无任何实际行动保障孩子的安全。由此，人们的安全意识在此就可见一斑，对中小学生的安全保护意识亟待提高。
2.有门卫的学校占有围墙学校的92.63%、门卫阻止陌生人进入的占75.79%，当然如果没有围墙那门卫也就无从谈起了，但有些有围墙的学校却不设门卫，这也同样使学校的安全大打折扣，而有门卫的学校中，又有部分学校门卫根本不阻止陌生人进入，如此门卫也就形同虚设，对在校中小学生安全保障作用甚微。可见还有相当部分学校安全措施不到位，学生处境令人担忧。
3.午夜12点以后落锁的学校为93.68%，这表明绝大多数学校对在校住宿的学生的安全保障予以重视。诚然不落锁的个别学校中有些是无寄宿学生的，可出于对校内财物的保护也不应疏忽。在有住校生的学校中，午夜大门不落锁使围墙也失去作用，给住宿生安全埋下了极大的隐患，学生的人身、财产安全可能随时会受到侵害。
4.女生宿舍有专人管理的学校为85.26%，其中农村女生宿舍有专人管理的为76.19%、县城为83.87%，城市为95.39%，在校中小学生本身属于弱势群体，而住校女生又是弱势中的弱者，女生宿舍无专人管理，应是校方的严重失职，住校女生的安全保障问题也就可想而知。从以上数据可以看出，女生宿舍无专人管理的现象以农村最为严重，县城、城市依次递减。这说明，城市学校的安全意识和物质条件明显优于农村。
（二）中小学校的消防情况
1.在对长江以北学校的采暖方式的调查中，使用煤炉方式采暖的学校为7.79%，空调为7.79%，使用暖气的为49.35%，炭火为0，无采暖设施的为35.06%。煤炉与空调所占的比例相当，这也基本符合我国国情，煤炉安全隐患较大，且环境污染严重，而空调耗费过高，不是一般学校能采用的，所以比重都较小。暖气的使用较为安全，费用低廉，因而使用普遍。但仍有35.06%的学校无任何采暖设备。据调查，这些学校集中在农村、乡镇，物质因素起着较大的影响作用，是江北学校无采暖的重要原因。
2.有消防器材的学校为49.47%，上过消防课的学校为32.63%，会使用消防器材的占32.6%。以上数据表明，半数以上学校没有消防器材，难以应付突发的火险等情况，尤其部分用煤炉取暖的学校，火灾隐患大，更应配备消防器材。且用煤炉取暖的学校多数处在农村，消防器材更为少见，一旦发生火灾，后果极为严重。而在有消防器材的学校中，也只有65%的学校学生表示会使用消防器。由此可见，消防器材很大程度上也只是摆设，学生不会使用，使其并没有起到实际有效的作用。
3.四层楼以上楼梯狭窄的学校为16.84%，这表明有相当部分的学校教学楼结构不合理，一旦发生火灾、遭险等突发事件，狭窄的楼梯是学生脱险的一大障碍，同时可能因拥挤造成更多的不必要的伤亡。此种教学楼的楼梯必须调整重建。
4.知道“119”含义的学生为91.58%，“119”为最基本的火警常识，但仍有少数学生竟不知道“119”为何意。一旦发生火灾之类的险情，学生就根本无法及时通知消防队，无法自救，更无法做到救人。这表明学校老师在日常教育中对安全教育存在很大的漏洞。
（三）师生关系
1.调查学生中，受过体罚的为24.21%。显然，老师对学生的讽刺挖苦仍是普遍存在的现象。受体罚的学生比例相对少一些，但体罚学生的现象仍存在就不可忽视。究其原因，其一，中小学校强调的升学率给老师施加了很大压力，多数情况下还直接与老师的奖惩、任免挂钩，造成老师在教育方式上的过激行为。其二，教师的法制意识还不高。因我国多年的教育传统，“教不严，师之惰”，“严师出高徒”等思想根深蒂固，很多老师秉承此志，一心苛严教学，以求不误人子弟，从而忽视了这种教学方式给学生造成的身心伤害，甚至不惜侵犯学生的合法权益。由此，很多地方教师的法律意识薄，从而教师自身的法律意识有待提高。其三，学生的素质也存在问题，如今学生身为独生子女，在父母面前娇纵任性，在学校的表现以自我为中心，对老师缺乏尊重，学习上不认真，这也是受老师讽刺、体罚的重要原因。其四，个别老师的自身素质也有待提高，中小学生作为弱势群体，本应该循着教育为本的方针，而不应对其身心进行伤害。
2.老师私拆信件的比例为8.42%，说明绝大多数学生的隐私还是得到了尊重和保障。可在访问调查中了解到很多学校老师明确表示禁止学生通信，如有信件一概扣留，这也就变相剥夺了学生的通信自由权。在私拆信件的老师中，他们多数认为学生尚未成年，没有隐私权可言，意识不到自己的行为已经触犯了法律。
（四）体育课、体育比赛中的安全问题
1.老师在体育课上强调安全问题的占75.79%，大多数老师有较强的安全意识，而另外少数不强调安全的老师，一是安全意识不够，二是对学生不够负责缺乏老师应有的责任感。
2.体育课出现人身损害的责任承担问题，认为由老师负责的占17.89%，学校负责的占43.16%，侵权人负责的占45.26%。自认倒霉的占5.26%，其中有部分学生认为老师、学校侵权人共同承担连带责任。大部分学生认为学校应是学生的监护方，而侵权人行为是损害的直接原因，所以认为学校和侵权人承担连带责任的占的比例较大。而有些学生认为老师是直接负责学生体育课安全的，应承担部分责任。自认倒霉的所占比例较小，这也说明我国人民的法律意识在逐步增强提高。
（五）学校物件致害问题
危房致人损害中，认为学校负责的占74.74%，仅有1.05%的学生认为应有自己负责。悬挂物致人损害的责任承担，认为学校负责的占77.8%，自己负责的为4.12%有过错的人为24.21%，部分认为学校和有过错人共同承担责任。学生能充分认识到自己的合法权益应受到保护，证明学生的法律意识再不断提高和增强，在侵权来源中找到侵权方和承担连带责任的一方，以保护自己的合法权益和维护自己的合法利益。
（六）学校的安全意识
在调查中，学校经常进行安全教育的为64.21%，尊重学生权利的为72.63%，强制学生保险的为43.16%。总体看来，状况并不糟糕，但其中问题也不容忽视，不少学校安全意识还是很差，对学生权利的保护力度不够重视。知其果，究其因，物质投入还是很少，安全意识有待进一步提高，在中小学校中普及法制教育势在必行。
国家教育部颁布了酝酿多年的《学生伤害事故处理办法》于2002年9月1日起在全国施行，使得学校、家长、学生对中小学生的伤害不再无奈。同时，各级政府及有关部门应给予高度重视，加快立法工作，为依法保护中小学生的合法权益提供可操作性，依法打击侵害中小学生权益的违法犯罪行为，为中小学生提供法律援助，强化政府行为。从上面的数据分析我们可以看到：在校中小学生的合法权益保护任重而道远。
四、加强对在校中小学生合法权益保护的对策研究
从调查分析结果可以看出，我国在校中小学生合法权益保障的现状令人担忧，仅就调查的内容来看，安全设施、采暖方式、师生关系侵权责任等方面存在很多漏洞，家长与学校之间的责任纠纷持续升温。鉴于此，研究怎样更好地保障在校中小学生的合法权益，从而提出相应的预防和解决措施已成为当务之急。
（一）加强对在校中小学生合法权益保护的思想认识
在调查过程中了解到，大多数问题、隐患存在的原因，在于人们的安全意识淡薄，没有引起足够的重视，甚至对很明显的疏漏视而不见。我国有些地区虽然贫困，物质投入只是杯水车薪，但只要人们有足够的意识时刻关注中小学生权益的保护，这种状况也会得到很大改观，所以，提高人们安全意识是当务之急，具体措施如下：
1.增强校方的责任感
当家长把孩子送到学校后，管理责任自然转移到学校身上，家长不可能再对孩子在校的种种行为时刻监护，因此学校是学生安全的保护者。而今出台的《学生伤害事故处理办法》在社会上引起极大反响，在很多人看来，学校有推卸责任之嫌，这使很多家长对校方的责任感提出质疑，大大降低了家长对学校的信任程度。因此，教育部应定期对校领导及老师进行培训教育，责令校方制定一系列制度，将学生的安全保护落实到人，并制定相应奖惩措施。该措施应该以教育部的最后考评决定对校方的奖惩，以学校一年内发生事故为标准，评出“家长最放心学校”和“家长最担心学校”以舆论方式给校方 施加压力，增强校方责任感。
2.增强家长的教育意识
很多家长认为，将孩子送到学校后一切责任应由校方承担，自己再无任何责任，这显然是错误的。《学校伤害事故处理办法》中规定，如果学生之间发生侵权纠纷，校方无过错的情况下，肇事学生的家长是诉讼对象，对孩子的行为承担责任。由此可见，家长对孩子的教育至关重要。家教良好的孩子比家长不负责任的孩子更懂得如何保护自己和他人，在校期间处在相对安全状态。因此，校方与家长应定时沟通，通过家长会等形式了解孩子在校情况，由校方向家长阐明责任的分担，提请家长注意对孩子的家庭教育，并且就以往案例向家长进行宣传教育，提高家长对孩子安全的重视程度。同时，校园暴力事件主要因为学生素质偏低，一些学生的心理扭曲，这在独生子女、单亲儿童、不睦家庭中的孩子较为多见，所以加强对孩子的关爱教育至关重要。
3.提高在校中小学生的自我保护意识
据调查，67.3%的学生不会使用消防器，有些学生甚至不知道“119”的含义。中小学生的自我保护意识尚待提高，如2001年9月28日，沈阳市某小学生下课后向操场跑去，被另一同学撞掉两颗门牙，就体现了这一弊端。除家长对孩子进行教育外，在校期间校方应通过讲座、宣传教育片等形式对学生进行充分教育，提高中小学生自我保护意识。另外，专门开设自护课堂，由受过专业培训的老师对学生进行自护能力训练，并进行模拟练习。同时开设校长信箱，对老师私拆信件、辱骂殴打等侵权行为进行举报。
4.增强政府的重视程度，引起社会各界关注
国家应向各级政府下达行政命令，将保护在校中小学生的任务落到实处。政府可组织部分下岗工人、转业军人进行培训。然后分配到各学校专门负责学生的权益保护工作，由政府支付工资，可减轻学校负担，避免老师责任过重压力过大、教学质量下降。另外，政府可通过公益广告等形式向社会各界呼吁捐款，为在校中小学生的权益保护工程建立储备基金，引起社会各界关注，促使人们的有效监督，为工作提供切实保障和坚强后盾
（二）增强对中小学校的资金投入
据调查资料显示，目前我国中小学没有围墙的学校占3.16%，仅有残垣断壁的学校占5.26%，没有门卫的学校占7.3%，没有消防器材的占50.5%。这种状况的存在，一方面说明各放对中小学生的合法权益认识不到位，另一方面也表明一些学校的资金严重缺乏。资金短缺带来的后果是非常明显的：第一，教学建筑及各项设备缺乏或得不到及时更新，使中小学生的人身、财产受到很大威胁，更谈不上获得良好的校园环境权利的实现。第二，由于资金短缺，一些教师的工资拖欠不发，一方面会影响他们工作的热情和责任感，更容易忽视对中小学生合法权益的保护。另一方面，也使一些有志青年不愿投身教育事业，影响教师队伍的整体水平和素质，中小学教师整体水平和素质的偏低，也是引发中小学生身体健康权、名誉权、隐私权及生活获得照顾权受到侵害的主要原因。因此，有必要加大对中小学校的投资力度，从现实情况来看，扩大投资也是可行的。
1.增加对中小学校的财政拨款
据有关资料显示，当今各国对教育事业投资世界平均水平为国内投资的5.2%，一般发展中国家和最不发达国家分别为3.9%和3.0%，而我国教育投资离4%的目标还相距甚远（4）。由此可见，我国教育投资偏低，而在各级教育经费中，近年来对高等教育急剧增加，初等教育却相对萎缩，90年代初级、中级、高级三级学校的投资比例为35.22：36.22：21.47，高等教育竟超过20%，远远高于发达国家水平。可见，我国对中小学校财政拨款是又很大空间的。
2.通过各种社会渠道募集资金
随着社会主义市场经济的发展，社会上出现了一部分富裕群体，也就有了更多的闲散资金。如果能把这部分资金投资于教育，可解决目前地方的财政困难，从而弥补中小学校经费的不足。问题的关键在于如何吸收民间资本，本课题组认为可以通过两条途径加以解决：一是行政主管部门派专人通过各种途径扩大教育宣传，鼓励组织或个人向教育机构捐资；二是鼓励各单位或个人直接向中小学校投资，接受投资的学校实行公私联办，投资人可以参与收益的分配。实行办学社会化，完成国家办学向社会办学的转化，也必将促使我国教育事业的长足健康发展。
（三）健全各项规章制度，大力推行教育体制改革
调查资料显示，学校规章制度形同虚设，因此只有完备各项规章制度并保障其贯彻落实，才能更好的维护中小学生的合法权益。也只有大力推行教育体制改革，才能使各项制度最终落实。
1.实行学校用品标准化制度
中小学生的身体、心理发育还不成熟，而且随着年龄的增长不断变化，对校园各种物品有其自身的要求。也只有满足他们这种需求，才能达到教育、爱护他们的最终目的。这就需要政府主管部门尽快制定相关标准，对中小学用品实行标准化管理。比如：课桌椅的高度会影响到中小学生的身体发育，灯光的亮度会对他们的势力产生影响，以及楼梯的宽度、地面的光滑度、食品的营养成分的含量等等都会对他们产生影响。也都应制定相应符合中小学生身体特征的标准，对不符合特定标准的物品严禁流入中小学校园。
2.及时消除安全隐患，建立完善的安全制度
调查资料显示不设门卫的学校占7.3%，门卫不阻止外人进入的占24.2%，大门夜间不落锁的占6.3%，楼梯过窄的占16.8%，学生不会用消防器材的占67.3%，表明目前我国中小学存在很大安全隐患，中小学生的人身、财产权随时有可能受到侵害。中小学生合法权益的保护，呼唤完善的安全制度：（1）行政主管机关要及时定期对学校进行检查，对不符合标准的设置、建筑物限期进行拆除或整改；对履行保护教育中小学生职责不利的学校领导给予行政处分。（2）中小学校与当地派出所实行联防，请公安民警定期向中小学生进行安全常识及自卫能力的教育培养，增强中小学生自立自护能力。（3）上体育课或开展活动时制定特殊的安全规则，避免学生受到身体伤害（4）学校建立中小学生病历档案，定期与学生家长沟通，了解学生身体状况。
3.强制推行保险制度，建立中小学生伤害事故赔偿互助金
伴随着办学社会化的发展校内学生伤害赔偿纳入社会范畴也成为必然。校内学生伤害事故得不到妥善解决的一个重要原因是学校没有足够的赔付能力。目前中小学生大多是独生子女，家长爱子心切。强制学校投保责任险、学生家长为学生投保人身意外伤害险还是可行的（5）。这样一来，校园事故赔偿纠纷可以得到及时解决，既可维护正常的教学秩序，也可使受到伤害的中小学生得到及时弥补。
也有学者主张再各市建立校内伤害事故赔偿互助金（6）。由学校出钱，每年按标准交市教委统一管理，对受害中小学生的赔偿金额从互助金中支付。鉴于目前我国大多数中小学资金不足，这种制度不可能在全国推行，但个别发达城市还是可以适用的。
4.建立中小学生伤害事故仲裁制度
由于当前我国校内伤害案件的法律规定不够明确，造成法官判案难，以至于一些案件久拖不决，干扰了正常的教学秩序，也使中小学生合法权益受到侵害后得不到赔偿，不利于他们今后的学习。建立学校伤害事故仲裁委员会，聘请资深的教育专家、法学专家作为仲裁员，仲裁裁决也会更具有权威性、专业性和可信度（7）。因此可以规定仲裁裁决为终局裁决，不得再向法院起诉（8）。
5.推行教育体制改革
中小学校中，教师体罚或变相体罚学生时有发生，私拆、扣留学生信件的现象也屡见不鲜，严重侵害了中小学生的身体健康权、隐私权及通信自由的权利。这种现状的存在表明中小学教师素质偏低、法律意识淡泊外，最终根源于我国教育体制的弊端。目前，教育体制改革应从以下几方面着手：
（1）改革考试制度继续推进从应试教育向素质教育的转化；
（2）改革对学校及对老师的评定制度，不能只针对升学率及考试成绩来判断一所学校或一名老师，要从多方面综合考虑，使教育达到真正教书育人的目的；
（3）改革教育人事制度，打破“家庭校”用人模式，吸纳更多的优秀人才投身于教育事业。
（四）建立独立的校园保障法
我国现阶段立法体系中，关于在校中小学生权益保护的规定散见于《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国民法通则》、《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见》以及教育部新出台的《学生伤害事故处理办法》等法律法规，而如今在校中小学生权益保护的形势严峻，在法律适用过程中各法规的规定散乱无序，给法官判案解决纠纷带来极大不便，而九月一日实施的《学生伤害事故处理办法》是教育部的规章，在法律适用中仅起参照作用，不能作为法律依据，所以，又必要制定独立健全的校园保障法对这一关系进行调整。
我国现阶段以义务教育为主，但私立学校异军突起，在教育体系中占有重要位置。因此应对现状全面考虑，以防止立法的疏漏，同时借鉴国外经验亦有重要意义。如加拿大关于学校事故立法中的一些规定：
1.学校事故认定的原则包括：细心父母原则、替代性责任原则、共同责任原则及相应的操作性原则（9）。
细心父母原则主要针对教师而言，要求教师用审慎的或细心的父母对待子女的态度去对待学生；替代性原则主要针对校方管理者，校产占有者相关责任而言的，指法律上规定的，尽管一个人自身不应该承担责任或没有过错，但他应为另一个人的过失承担责任；共同过失原则，基于地域限制和法律限制。原告和被告共同过失责任较为普遍，共同过失是建立在原告因自身疏忽而造成的事故基础上，父母和老师对儿童的侵权行为都要负责任。
2．我国立法应以学校监护问题、学校承担责任的可能性、学校事故保险救济等方式对在校中小学生权益保护问题进行调整；建立社会保险、转嫁赔偿责任，使学校伤害事故赔偿社会化是一条良方。考虑到义务教育的国家强制性，学生的父母与学校不只是一种民事上合同关系，更是一种非经济的不平等主体之间的法律关系，学校需要在认识到自身责任的同时，通过社会保险基金的设立更好发挥其教育功能。
【注释】 注释：（1）参见 江平主编《民法学》2000年版 中国政法大学出版社 第80页。（2）参见 万世容刘剑云《析在校未成年人人身损害赔偿》载《人民法院报》1999年8月31日。
（3）参见 牛国华 《未成年学生监护权的转移及监护责任的承担载《法制日报》１９９６年１０月２４日
（4）参见《政府如何投资教育》 载《南方周末》98.9.25。
（5）参见 谭晓玉：《学生人身伤害事故若干重要问题探讨》《教育发展研究》，１９９９年第７期。
（6）参见 关于制定《上海市中小学在校学生伤亡事故处理条例（草案）》若干问题的汇报。
（7）参见 张玉堂 《中小学生在校伤害事故的防范与救助》 99上海“全国部分省市中小学生在校伤害事故理论研讨会”交流论文。
（8）参见 谭晓玉吴凤丽《关于中小学生发伤害事故的八个问题》 载《上海教育科研》2001年第9期第七页
（9）参见 吴振宇 王洪斌刘朋 《加拿大经验对我国学校事故立法问题的启示》载《上海教育科研》2001年第9期第2页
第二篇：农民工合法权益保护问题调查研究
2010年暑期社会实践调查报告
农民工合法权益保护问题调查研究
法律0841班 曾玲指导教师：蒋国艳
近年来，由于我国正处于社会转型期，各种法制不完善、社会经济发展水平和农民工自身的文化素质偏低，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到有效保护甚至遭受侵害的现象相当突出，这影响了社会法制建设和社会经济和谐稳定发展的大局。如何使农民工的合法权益得到有效保障是社会主义社会不可回避的严峻问题。
为了解在广西来宾市打工的农民工的现状，研究农民工合法权益保护问题，我在2010年8月份广西财经学院组织的暑期实践调查活动中，采用调查问卷的方式，随机向在来宾市区内打工的农民工发放调查问卷，共发出问卷60份，收回有效问卷56份。经过对调查问卷的结果进行汇总和比较分析，总结出以下在来宾市打工的农民工基本状况和主要特点，研究农民工权益保护问题的解决办法。
一、受调查的农民工的基本状况
（一）行业分布集中，月平均收入与工作强度不成正比
农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。在来宾市区内打工的农民工主要分布于建筑、餐饮服务、装卸运输、零散用工以及个体工商业等五大行业。分布如下：建筑业占35.7%，月平均收入950元；服务业占29.6%，月平均收入720元；装卸运输业占22.4%，月平均收入680元；各种推销行业占7.1%，月平均收入820元；个体及其它行业占 5.2%，月平均收入880元。调查中，时常遇到工资被拖欠、扣押状况的农民工占受调查总人数的76.5%。雇主克扣工钱的手段五花八门，扣压金，培训费，工装费等等，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。
农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事推销及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。其中服务业通常以服装押金等为借口，扣留一部份工资。农民工工资被拖欠、扣押的现象使得农民工的收入时常不稳定，因为户籍问题也不能向当地政府申请最低生活保障，农民工在市区的生活状况很容易陷入艰难的境地。
受调查的农民工由于缺乏专业的职业技能，在来宾市区内大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作且收入相较于城镇在岗职工偏低。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时，月平均收入与工作强度明显不成正比。
（二）青壮龄居多，文化程度偏低，农民工子女就学遭歧视
农民工的年龄构成一般在16—55岁，平均年龄28—29岁，平均受教育程度为7.3年。在受调查的这些农民工当中，以青壮年为主，45岁以下的占87.5%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。有表如下：
其中文化水平较高，而且又有专业技能，比文化水平低，又没有专业技能的，他们的经济收入要高。
受户籍限制，农民工难以享受城市居民应有的权利。农民工因为户籍是农业户口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在从事经商和劳务工作中，表现再好，既得不到应有的培训、奖励、重用，也无权参加决定企业重大事项的职工大会，子女在就学方面也受到许多不平等待遇，难以享受城市居民应有的权利。调查中，71.5 %的农民工感觉“时常遭受旁人歧视”。
大多数有子女在市区上学的农民工反映，一些公办中小学校有向农民工子女额外乱收费的现象。农民工子女上学交借读费，小学每学期少的200元，多的400至500元，还暗示要拿不成文的一次性赞助费，小学1000—1200元，初中几千元不等，不然就以学生名额已满拒收。
（三）合同签订率低，社会保险缺失
按照“劳动合同三年行动计划”，2007年合同签订率必须达到90%。2010来宾市城区12家汽车修理行业中，仅有4家单位与49名农民工签订劳动合同，合同签订率只有
9.7%。建筑业、服务业、小作坊等行业的合同签订率则更低。有的用人单位即使签订了劳动合同，大多是格式性、内容空洞的劳动合同，法律规定的合同期限、劳动报酬、劳动条件、休息休假、劳动保护、违约责任等条款，大多在合同文件中没有明确。有的合同书只有单位的公章，没有员工的签字，其他一片空白。
农民工与用人单位没有签订劳动合同的现象普遍存在，除了用人单位不予签订外，有部分农民工认为是乡里乡亲介绍打工的，相互之间比较熟悉，签订劳动合同没有什么必要，有45.6%的农民工还认为这样更好，想干就干，想走就走，随意性很大。
受调查农民工参加医疗保险的只占8.9%，参加工伤保险的只占5.4%。在工伤发生集中的建筑行业，除了管理人员外，还没有一家建筑公司为农民工购买工伤保险。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。养老保险方面，有的农民工在城市打工了一辈子，但他们不敢奢望在城市领取养老金，用人单位想辞退就辞退。
（四）业余活动缺乏，维权困难
在一项“你业务生活中最常做的事是什么”的调查中，75.2%的人选择了打牌、看电视、上网这几项。在一项“你是否感到烦躁、无聊”的调查中，39.8%的人选择“经常感到烦躁、无聊”，28.6%的人“偶尔感到烦躁、无聊”，只有8.6%的人“从不感到烦躁、无聊”。
“假如你的权益受到损害时你选择怎么做”选项中，30.7%的人选择“团结工友与老板理论”，27.5%的人选择“自动离职”，9.1%的人选择“向人诉苦”，6.5%的人选择“向有关机构求裁决”，4.5 %的人选择“向媒体呼吁”，有8.5%的人选择“找机会向老板报复”。
在农民工采取激烈的手段来讨要工资时，人们呼唤农民工应当加强法律意识，通过司法诉讼的方式使自己的权益获得最终的救济。然而，对农民工来说，却是“打官司难，难于上青天”。
二、制约维护农民工合法权益的主要原因分析及建议
当前农民工的权益受到侵害是多方面的，涉及就业限制、劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，工作教育遭歧视；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。
（一）法律制度规范、监察与政府服务方面，目前，保障农民工合法权益的主要法律依据是“劳动法”。但该法在保障农民工合法权益方面只有原则概念，缺乏配套法规及实施细则，特别是对不签订劳动合同及侵犯职工其他权益的行为没有具体处罚规定，使得劳资双方关系中处农民工处于弱势地位。我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视。另外，劳动保障、工商、建设、煤炭等部门都在行使对农民工的管理，政出多门，执法主体分散，相互之间的配合很不协调，也是造成农民工合法权益屡遭侵犯的重要原因。
农民工合法权益遭侵害时，打不起官司，维权成本高。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。农民工维权案件的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高
成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环导致了农民工合法权益保护状况每况愈下。
要充分发挥进城务工者在城市建设中的积极性和主动性，必须尽快建立和完善覆盖全社会的全方位的劳动保障体系，确保进城务工者的合法权益不受侵犯，建议采取以下办法：
（1）在国家户籍制度未进行大的改革以前，根据我市实际情况，尽快制订并出台鼓励本地和外地农村富裕劳动力来我市参与城市建设的相关政策，允许在我市连续务工两年以上、有固定居住场所的农村居民及未成年子女在城市落户。
（2）市、县教育部门应尽快制订确保外地来我市务工经商者子女享受义务教育的政策规定。确保进城务工者子女义务阶段的教育，享受与我市城市居民相同的权利，即按居住地划片就近入学。要根据实际情况给接受学校及时划拨人头经费和相应的其他费用，坚决取消赞助费、择校费等一切不合理的收费，以鼓励外地务工者在我市安心务工经商，在增加自身经济收入的同时，为我市经济发展多做贡献。
（3）明确责任，加强相互间的协调配合。地方各级政府应建立由劳动保障部门牵头，工商、财政、银行、建设、煤炭等部门参加的联系会议制度，及时协调解决外来劳动者管理、合法权益保障等方面遇到的问题，以解决多头管理、互不通气、各自为战的问题。要明确各自责任，严格履行职责，加强协调配合。
（4）司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，在农民工起诉时，不需缴纳诉讼费用，诉前财产保全也不许缴纳保证金，以保证农民工可以通过司法途径进行维权。另外，应当建立律师的法律援助计划，由律师无偿的为农民工进行法律援助。
（5）切实为农民工提供社会公共服务。政府要建立有关部门相互合作的社会工作机制，在农民工居住比较集中的区域设立集法律援助、帮困扶贫、就业信息、后勤服务等多功能的一体化服务机构。为农民工的就业服务、社会保障、安全生产、精神文化生活、就学就医和住房等需求纳入城市整体规划。
（二）农民工自身与社会方面
来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，就业渠道狭窄，农村劳动力的“无限供给”，使得农民工在供大于求的劳动力竞争市场上缺乏竞争力，劳动力价格低廉。另外，他们的法律意识仍然比较淡薄，法律知识也缺乏。许多农民工由于不重视签订合同，在权益被侵害时，由于拿不出相应的凭据，维权难度加大。
农民工的组织化程度低，很少有农民工加入党组织、工会等正式组织。正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。
就用人单位方面而言，用人单位的强势地位是侵害农民工合法权益的关键因素。劳资双方地位悬殊，具有市场资源、物资资源和社会资源三种资源优势的用人单位为了在竞争中生存和发展，往往无视和侵犯农民工的劳动权益，知法犯法，在劳动合同方面采取不签或只签短期劳动合同的方式借以淘汰老、弱、病、残或者“不听话”、“难缠”的农民工。用短期合同对劳动者进行施压，使劳动者权益收到侵害时敢怒不敢言。而处于被动地位的农民工，他们靠的主要是出卖劳动力获得劳动报酬，技术含量不高，工作的替代性很强。在劳动力市场供大于求的大环境下，出于弱势群体的农民工如果维权就可能失去工作岗位。因此，有的农民工只有在离开岗位时才敢拿起法律的武器。
为了全面合理的处理好农民工的问题，使他们的合法权益免受或少受侵害，我建议：
(1)坚持学习，增长工作技能。要想工资收入得到增长，在供大于求的竞争严峻的经济市场中立足，农民工只有掌握专门的职业技能，改变安于现状、怠于学习的工作态度，增加业余生活的文化色彩，积极进取，树立学习理念，提高自身的学习能力和工作技能，才能获得经济收入和生活水平的提高。
(2)增强法律意识，重视维护权益。如今，除了《劳动法》，国家还规定了许多有关保护劳动者合法权益的相关法律规范，农民工要主动增强自身的法律意识，学会采取正当的途径和法律武器来维护自身的合法权益，在合法权益遭侵害时，及时申诉和争取有效的援助，切实维护在劳动中自身经济和人身的合法权益。
（3）建立和谐稳定的劳动关系，保障农民工合法权益。按照《劳动法》的要求同所有农民工签订书面劳动用工合同，明确约定双方的权利义务，规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。签订劳动合同应按照平等自愿、协商一致的原则，不得收取抵押金、风险金等。同时根据企业实际，逐步将农民工纳入到社会保障体系中来，积极开展农民工养老保险和医疗保险的尝试工作，着力解决农民工的大病医疗和老有所养问题。严格做好农民工工资发放工作，确保工资及时发放到位，不拖欠、不扣留。坚持正确的用工时间制度，推行加班补助制。
（4）提高农民工的组织化程度，正视并引导非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。党组织、工会等正式组织应当加大在用人单位，特别是私营、“三资”企业里建立基层组织的力度，将农民工吸纳为组织成员，提高其组织化程度。应建立农民工工会组织，各企业依法为农民工工会拨付经费，使其充分发挥职能，积极解决农民工在工作与生活中遇到的实际困难，依法维护农民工的合法权益。
（5）消除歧视，营造一个平等、尊重、关心爱护农民工的社会氛围。我们的各种媒体，应该适当宣传农民工的作用和贡献，消除对农民工的社会歧视。我们的社会服务机构要丰富农民工的文化生活，经常性开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛等丰富多彩的文体活动，积极营造良好的文化氛围，吸引农民工投身到健康向上的业余生活中来。
第三篇：农民合法权益保障问题研究论文
[摘要] 国民待遇原则作为不歧视原则的一个重要方面，在自由贸易条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。基于国民待遇原则，为充分保障农民权益，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护。中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇。
[关键词] 国民待遇 权益保障 农民
The Researching on the peasants‘ Legal Rights protection under the National Treaty
_____From Taking about the Case Criminal of the underground Water dispute
Cao peizhong，Zhou Yanbo
（School of Literature and Laws，Shandong Agricultural University，Shandong，Taian，271000，China）
Abstract： the principle of the National Treatment，as an important aspect of the principle of the non-discrimination，under the free trade condition，all are equal and exist no discrimination.Basing on the principle of the National Treatment，to protect the peasants‘ legal rights，WTO that is base on the principle of the National Treatment both requires the government to transfer the administrative function and shall protect strongly the peasants’ legal rights.China‘s accession to the WTO to be base on the principle of the National Treatment maybe is lucky for peasants to protect the peasants’ legal rights.Key words： National Treatment protect the legal rights peasant
一，引言
2000年初夏，地处山东中部的某县，由于政府强行调配地下水资源，“弃卒保车”，政府在未做好当地农民思想工作的情况下，调配地下水资源引发政府和农民之间发生摩擦，农民自发地非法聚集，发生了一起震惊当地媒体的命案，当地公安干警一死一伤，警车被砸，造成了严重地后果。最后，肇事者受到了法律的惩处。
反思这一起本不该发生的命案，除了农民兄弟的质朴无知之外，另一个重要原因就是在市场经济条件，尤其WTO条件如何维护农民的合法权益问题，国民待遇原则是否适应于中国最广泛的社会主体-九亿农民，在市场经济条件下，政府如何依法行政，如何分配地下水资源权益问题。
本文试从WTO的基本原则的生产背景及基本原则和农民利益的保障关系，政府依法行政等方面阐述：国民待遇原则不仅适应农民主体，而且应当加强。因为中国的问题就是农民问题，农民和农业的基础地位问题成为历代统治者的共识。在当今条件努力学习江泽民“三个代表”积极发展社会生产力的前提条件下，切实维护农民利益和合法权益，不仅关系到国家的长治久安，而且关系到国家的改革开放和社会的稳定。因此，应加强农民权益维护和研究问题。①笔者曾被公派澳洲学习国外先进法律文化，已学成回国。留澳期间曾考察过外国农业结构及社会权益保障等社会问题。本文力求抛砖引玉，引起社会对农民问题的再认识。若是这样，出身于农家的我，也就十分满足了。由于笔者才学疏浅，请同志批评赐教，将不尽感谢。
二，WTO国民待遇原则概述
1995年1月1日正式生效的世界贸易组织（WTO）可以追溯到1946年2月联合国经社理事会召开的第一次会议。当时中国应邀参加会议，之后达成妥协协议，形成了关税贸易总协定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）。①在长达50年的历史进程中，GATT作为经济联合国在推动自由贸易、减低关税、协调各国经济立场政策方面起到重要作用。到目前为止，包括中国在内的140多个国家申请加入了WTO，其中所涉及的贸易额占世界贸易的90%以上。②中国政府作为当时的原始缔约国签署了协议，由于国民党政府及国际政治的原因，中国政府在几十年的时间未能恢复应有的地位和享有应有的权利。③直到1987年，以邓小平为代表的第二代领导人审时度势，及时地提出了复关入世申请，④历经十五年，一波三折，终于在2001年月12日份正式成为WTO成员国。
从此，中国受到WTO规则的约束并享有相应的权利。在WTO的法律体系中，有一系列的规则和专项协议分别涉及农业问题及贸易问题，其中最著名的便是国民待遇原则（National Treatment NT）。⑤国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination）的一个重要方面，是指世贸组织成员的商品或者服务进入一个领域后，也享有与该国的商品 服务相同的待遇。通俗地讲，在自由贸易市场条件下，国民内部一律平等，不能因差别有所歧视。实质上国民待遇原则是一种不歧视原则（注：这一原则在西方的法律制度中早有体现，已成为民法的重要的基础性法制原则。基于这一原则的普通性，国民待遇原则作为不歧视原则（principle of Non-discrimination）的一个重要方面已被详细具体化到知识产业协议及其他专项协议。）
因此，基于国民待遇原则，为充分保障农副产品流通及商品化，回归贸易自由化主流，除了授权WTO成员国合法地保护农村商品贸易外，允许政府对此进行干扰外，农村产品生产，流通及商品化和工业产品一样受WTO规则的约束，农副产品生产者享有相应的权利。①由于政府对农副产品生产，流通及商品化进行干扰导致权利地过分滥用，即使发达国家也对本国农业关爱尤加，如美国最近签署法案，加大对农业的补给投入。为此，WTO的乌拉圭回合谈判达成的《农业协议》根据这一协议，在建立自由
贸易体制方面，力求达到以下要求：第一，推进市场准入，维护公平竞争；第二，在合理保护的前提下，进行非歧视保护；为此保证农民的利益，政府在农民收入提高方面可以进行绿色补给，推进农副产品生产，流通及商品化。
综上所述，WTO的国民待遇原则和WTO农业协议适合于所有成员国，在保障农副产品生产者的利益（国外是农场主和劳动者，我国是农民。笔者注），维护农副产品的自由流通方面，要求政府一视同仁，并且在合理的限度内，进行特殊保障。②
三，入世条件下，我国农民利益的保障问题
加入WTO将对中国生产积极深远地影响，③带来机遇的同时，也带来一些挑战是尤其出口环境的自由，农民的农副产品进入流通市场更加畅通，产业结构调整及成本投入更加多样化，我国农民利益的保障问题更加突出。
第一，农副产品的自由流通，影响我国农民的生产方式，在保护条件和措施不利的条件下，中国涉农产品往往遭受限制和壁垒，使得农民利益受到伤害。在此条件下，政府职能部门不仅仅是领导者，收取一定的费用，而且是农民权益的最积极的保护者。
第二，自由贸易环境下，市场资源的配置不仅要按照行政意志和管制模式行进运作，而且政府要依法行政。①诚如文中所述案件，水资源的利用问题，如果当时的政府部门严格按照法律程序办事，适当照顾农民利益，合理分配资源，具有几千年文化底蕴的中华文明，足以让质朴善良的农民兄弟顾全大局，做出牺牲让步。②试想当年的解放战争，农民兄弟宁可将生命献出，保护一个受伤战士的生命，今天何况淌出一点“天上下的雨水”？这种巨大的反差，难道不是让当政者深思吗？
笔者自2002年被公派澳洲留学，亲眼目睹了外国农民（农业生产者）的优越的生存条件和优厚的待遇，相对于我国农民的权益保障而言，足以让我们自叹弗如！
外国的农民首先是一个公民，享有公民条件下的一切福利和其他职业群体一样的权利，然后才是一个从事农副产品生产，经营的市场主体。在依法经营和纳税的前提下，权益受到充分地保障及礼遇。笔者曾参观过一个农场（学校附近，奶农定时下班，汽车洋房，看不出任何的职业差别。笔者注）。
审视当前农民权益的保障问题，虽然在历届政府努力下，农民权益保障成果显著，制定了许多涉农法律法规，如《农业法》及《水资源法》，依法保护农民权益。但是由于特殊的原因，有法不依和侵权现象还时有发生。例如，农民种植经营权问题，税费征缴问题，承包合同形成的权利义务关系明显地不对等。一方面，政府经常毁约，征地修路毁田，伤害农民利益的事时有发生，任意运用行政手段强迫农民超越市场主体权利义务范围增加负担；另一方面，行政部门然而借口结构调整，不顾农民利益，强行推广种植某一作物的现象，不仅极大地伤害农民利益，而且造成大量资源的浪费。依据土地法规定，农民享有自主经营权、种植权，这本是市场主体应有的权利。
四，以国民待遇为基础的WTO法律体系不仅要求政府职能彻底转变，而且农民的利益应加强保护
农民作为民商事主体的法律地位及相关立法保护问题一直困惑着立法者。由于历史原因，我国农民从事种植、养植一直被认为是解决就业的唯一方式。在我国的法律体系中，我国仅《民法通则》我国公民个人对个体工商户做过一系列描述，权利粗 又难以操作，而在相关的农业法规中又往往从行政法的角度规范农业产生产经营及其他方面的公权，而相对于我国九亿农民，却没有一个专门的法律来调整。因此，从中国入世，在产品自由进入流动市场，农民作为商事主体（类似于外国的农场主）不能不说是立法生态化上的缺陷，就像我国法律体系中没有完善的民法典一样。
因此，随着立法深入及细致，农民依法经营农业问题也被写进相应的法律法规。
中国农民为革命建设和历史发展做出了历史性贡献，无论是战争年代，还是和平建设时期，农民付出足以铸造丰碑①。建国以来，农民低收入低保障，以牺牲自己利益甚至子孙的利益为代价，构建我国现代化工业体系过程中，为社会积累了大量的财富，然而直到今天仍然完全没有解决农民福利和权利保障基本问题。
中国加入以国民待遇为基础原则的WTO或许是一次机会，在推动保障农民权益方面，给农民兄弟一次历史机遇！
首先，在市场条件下，农民权益不仅不能被歧视，而且他们的劳动果实-农副产品和物权，作为商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；
其次，政府将在WTO条件和规则中，彻底转化职能：
为适应中国和世界贸易组织正式签约中国加入世贸组织议定书和在相关法律文件中关于中国政府承诺，新一届政府机构撤并是政府行政职能和行政管理体制的必然选择。入世条件下政府行政职能最优化模式应是新型的行政管理体制，即“小政府、府、大社会”。政府行政职能和行政管理体制的基本线条，是形成一个自主、自治、自我管理的宽松的政治环境。这种政府行政职能的转化应按照改组政府的结构和权力符合WTO的多边贸易机制，加强行政法规调控，增加透明度，完全符合《WTO协定》，政府应淡化对市场的干扰职能，统一实施贸易制度，发挥市场调控职能的方向进行。
四、结语
农民权益保障问题，涉及国家长治久安和社会稳定大局。综观历史，中国历次社会变革，都和农民阶级有关系。他们才是推动社会进步的主力军。然而，目前形势尤其是一些地区的农民权益受保障问题令人担忧。诚如前述案例，假如政府机关做好农民的思想工作，根据现代经济法观念合理调配市场资源，正确处理农民集体权益和其他公民所有制的关系。这一起地下水资源纠纷引发的命案也许可以避免。
[参考文献]
[1]WTO，《中国加入世贸组织议定书中》[R]，http://www.xiexiebang.com/wto/> [9]Cao peizhong，the principle of the WTO and Affection For China.[D].Canberra，2002（unpublished at present）
① “建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农产品质量安全水平和管理水平是现代农业发展的重要内容和主要标志。整体上，我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时期，农业现代化进程的加快和农业生产优质化、集约化、产业化的发展，要求农产品生产必须由数量型向数量与质量并重型转变，农业生产管理必须由偏重数量向更加注重质量安全管理转变。农产品质量安全水平的提高过程就是现代农业的发展过程。加强农产品质量安全管理，全面推进农业标准化建设，规范农业生产全过程管理，是调整和优化农业结构，提高农业综合素质和效益，提高农产品质量的重要手段，是加速实现农业现代化的必然要求。” 参见江泽民同志在十六大报告第四部分。
①刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第313-314页。
② The Multilateral System： 50 years of Achievement-Introduction（Accessed in November 2001）。
③关贸总协定认为：中国非是关贸总协定缔约国，因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。应当先谈减让。参见《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》第五条。笔者认为：中国关贸总协定23个原始缔约国地位并不因为1950年3月台湾当局非法宣布退出关贸总协定而消失。
④ 1987年2月，中国政府向关贸总协定提交“中国对外贸易制度备忘录”是一标志性文件。参见刘笋，《国际贸易法》，中国法制出版社，2000年5月，第1版，第314页。
⑤ See General Agreement on Tariff and Trade（GATT）art 3.① See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。
② See the WTO Officer Document-agriculture agreement（Accessed in November 2001）。
③这是我国加入世界贸易组织（WTO）刚好半年时海关总署发布的外贸统计数据：今年前五月我国外贸进出口总值累计达2215.5亿美元，比去年同期增长12.1％；其中，出口1159.9亿美元，增长13.2％；累计实现贸易顺差104.3亿美元，比今年前四月的累计贸易顺差82.4亿美元增长了26.6％。如果从去年12月算起，那么在六个月内实现的累计贸易顺差达125.4亿美元。这些持续增长的数据都在向世界发出积极的信息：我们加入世贸组织所期望的更大程度地开放、合作与自由贸易以及更好地融入全球经济正在获得回报。
①近年来，中国政府正在按照加入WTO所作的承诺，清理现行的法律、法规和政策；以放松或取消市场准入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境；清理并大幅度减少政府行政性审批；按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序；以国有大企业改制为重点，加快国有经济布局战略性调整的步伐。
② 根据《水法》的有关规定，水资源属于全民所有，集体土地自然汇聚的水资源属于农村集体所有，村民委员会依法处分。土地是农业的根本，水利是农业的命脉，与之相关的资源问题必应作为重中之重。否则，视土地为命根的农民必将失去更多。参照根据《农业法》的第三条的有关规定。笔者注。
①笔者，近日又一次参观了著名战役纪念馆，看到领袖对农民的评价“淮海战役是山东农民用小车推出来的”。对此，笔者站在独轮车前，看到车身留有血痕和弹孔，仿佛看到农民俯首推车，忙于支前的情形。今天，在我们学习保先的同时，在保障农民权益方面，我们面对先烈还能说什么呢？笔者注。
第四篇：对劳动者合法权益保护问题的建议
对劳动者合法权益保护问题的建议【劳动保护条例】对劳动者合法权益保护问题的建议
(一)加大劳动行政部门的监察执法力度，建立监督体系规范企业行为
劳动监察运用行政手段规范企业行为是调整劳动关系的重要方式，应进一步发挥其作用。劳动监察工作的对象，应重点放在经常发生违法行为，侵害劳动者权利的企业;工作内容应重点查处用人单位的乱辞退劳动者、强迫加班、欠缴社会保险费和克扣工资等行为上;工作方式应采取接受劳动者举报进行查处与定期和不定期到企业进行检查督促相结合，发现企业违法行为及时予以纠正，对于经督促或责令整改的仍不整改的加重处罚，下大力气纠正用人单位违法行为。
(二)加强工会组织建设
《劳动法》第88条规定，“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督”，这即是《劳动法》赋予工会组织的神圣权利，也是工会工作的基本职责所在。在当前劳动侵权较多，而劳动者处在弱势地位的情况下，工会组织作为劳动者利益的代表其维权与协调职能应得到进一步发挥，让劳动者能够更多的与用人单位平等对话，并能够在权益受到侵害及时的去维护。[10]由于目前非公有制企业中大多尚未建立工会组织，严重制约着工会职能的发挥，因此要加强工会组织的建设工作。不断要充实工会组织的力量，配备必要人员，使之成为相对独立的组织机构。个别工会受用人单位影响太大，根本担负不起为劳动者维权的责任，这还需加强工会的相对独立性，切实发挥出工会的作用。
(三)做好侵权的预防工作，是对劳动者权利保护的最好的立法
劳动行政部门应改变劳动争议工作被动处理的现状应逐步形成“重视预防，积极再调解，公平仲裁”的新工作模式。由劳动行政部门应深入到企业当中去，对发生争议较多的行业、企业进行调查研究，向劳动者问情况，找出矛盾原因。拿出对策并就容易出现的劳动侵权问题提出建议，以促进用人单位规范管理，预防劳动侵权的发生。发生劳动侵权后，应先由企业调解委员会进行调解，力争将矛盾解决在企业内部。在调解不成时再由仲裁渠道依法解决。劳动仲裁委员会应加大对企业调解委员会的工作指导，帮助提高企业调解员的业务能力和工作效率妥善处理劳动争议，制止不法行为，维护合法权益，使企业和劳动者双方的权益都获得有效的法律保障，实现劳动关系的协调发展。
(四)加强劳动法律、法规的宣传教育，减少劳动争议事件的发生
现实生活中，用人单位和劳动者权利义务不对等的现象大量存在，二用人单位凭借其优势地位，有法不依，以权代法，不依法履行自己的义务，才使侵犯劳动者合法权益的情况时有发生。加强劳动法律、法规的宣传工作，一方面可以提高双方当事人履行义务，遵守法律的自觉性，另一方面也帮助人们通过具体案件的处理增长法律知识，懂得通过法律途径捍卫自己的合法权益，这样就能有效地减少劳动争议的发生并及时妥善处理各种争议，吸取教训，总结经验，稳定社会，是劳动者的权利得到更有效的保护。
(五)狠抓各项有关保护劳动者合法权益制度的贯彻落实
首先,在监察内容上,劳动者工资和劳动保护问题应作为当前及今后劳动保障监察的重点。一方面,应重点对建筑行业的劳动者工资拖欠问题定期进行严格的监察,既要解决旧的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重点对东南沿海地区外商投资企业、私营企业存在的克扣劳动者工资问题以及工时过长、不支付加班工资和劳动环境恶劣等问题加强监察。其次,在监察手段上, 要采取更切实有效的措施，要以使用劳动者较多的建筑、餐饮等行业为重点,对用人单位与劳动者签订劳动合同和支付工资、提供劳动保护等情况加强日常巡视检查和专项检查,严肃查处拖欠劳动者工资、不提供劳动保护等违法行为。畅通举报投诉渠道,对举报投诉用人单位拖欠劳动者工资等违反劳动保障法律法规和规章的行为,做到发现一起、查处一起。
再次,在监察队伍建设上,要充实劳动保障监察队伍,增加监察机构和人员编制,同时抓好专项培训,全面提高劳动监察队伍的整体素质。
(六)完善劳动争议机制
[11]我国现行劳动争议行政、诉讼程序不利于对劳动者的保护，尤其是劳动者的权益受到侵害时。一是劳动案件审理周期长。中国现行劳动争议程序是一裁二审制，对于劳动者来说，是无法承受的繁长的程序，要么放弃权利，要么放弃工作打官司，很难选择。二是劳动争议案件涉及标的小，因此从经济成本分析，通常律师不愿代理这类案件。三是由司法行政部门建构的法律援助中心远不能适应和满足劳动争议案件劳动者的需求，目前法律援助中心还不可能建构专门的劳动法专家代理机制。四是对劳动者劳动争议的法律服务、援助或帮助，司法行政部门经常持漠视态度。要使劳动者的劳动权益得到有效保护，应对现行劳动争议的司法制度进行改革、变动和完善，对于劳动争议处理的程序的改革，重在简捷和快速，以方便劳动者。
(七)提高劳动者组织化程度从而推进集体协商制度建设
进一步贯彻《劳动合同法》《集体合同规定》和《工资集体协商试行办法》,通过广泛推行企业工资集体协商制度,并安排劳动者参与其中,使劳动者获得平等的对话权利,从制度上保证劳动者工资增长的合法权益,保证劳动者享有企业效益增长的成果。在小企业多、劳动者集中的地区、行业建立集体合同制度。在具备条件的城镇,地方工会和行业工会可以代表劳动者与相关用人单位签订集体合同,从总体上维护劳动者的合法权益。
(八)建立社会保障体系和完善社会保险立法
劳动者应享受城市居民所享有的公共服务，一是鼓励社会力量办学，使劳动者子女接受义务教育;二是创造多种渠道的咨询和技能培训的机会，可以把一部分社区学校向劳动者开放或者开办一些针对劳动者的职业技能培训学校，提高劳动者的劳动技能，也就是提高了劳动者的市场竞争能力;三是建立公共卫生预警和快速反应制度，预警制度帮助政府对分阶段期间内可能发生的各类公共卫生危机事件事先有一个充分的估计，选择最佳应对策略并作好应急准备，最大限度地保护劳动者的身体健康，完善社会保险立法，[12]客观条件的限制使我们不可能马上将劳动者纳入现行的适用于城镇居民的社会保障网络，但我们可以转换思路，在立法中将过高的保障水平降低至基本保障，实现“高福利，窄覆盖”的向“低水平，广覆盖”的转变，使越来越多的劳动者进入社会保障制度内，尤其是与现阶段劳动者利益攸关的工伤保险制度和医疗保险制度，更应该是优先考虑的方向。
(九)根本扭转歧视劳动者的错误观念，营造尊重劳动、尊重劳动者的良好风尚
政府管理部门特别是制定政策和执法监督者,首先应从自身做起,消除歧视观念,把劳动者作为我国产业工人的重要组成部分,作为加快城镇化进程和农民向城市转移的先导力量来对待,要从统筹协调城乡关系和建立和谐社会的重要性的角度来考虑问题,在政策制定和执法过程中,做到对劳动者平等对待。要引导用人单位依法管理,诚信待人,扭转对劳动者和城镇其他从业人员实行两种管理制度和管理办法的旧观念,把善待劳动者的理念贯穿于企业管理的各项规章制度之中,贯彻到各项管理工作的实处,为减少和消除用人单位侵害劳动者权益现象打下坚实的思想基础，要引导全社会尊重劳动者的辛勤劳动,树立劳动者与城镇从业人员同等身份、同等地位和同等待遇的法律意识。应充分发挥新闻媒体的宣传引导作用和社会舆论作用,努力在全社会营造关爱劳动者,切实维护广大劳动者权益的良好环境。
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第五篇：知识产权保护问题研究
湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
知识产权保护问题研究
唐程
[摘要] 本文将针对知识产权与经济发展之间的关系，重点阐述在经济发展进程中我国知识产权保护的发展历程与存在的问题，分析其原因，并提出相应的改进措施，为我国城市经济发展提供理论依据。
[关键词] 知识产权；保护；经济发展；专利
Tang Cheng [Abstract] This paper will focus on intellectual property and the relationship between economic development and focuses on the process of economic development of intellectual property protection in China and problems of development process, analyze its causes, and propose improvement measures for China's urban economy development of theoretical basis.[Key words] intellectual property rights;protection;economic development;patent
经济全球化为城市发展带来新的机遇和挑战，同时也加剧了各城市之间的竞争。提高综合竞争力成为城市发展的重要课题。知识产权制度是一国保护科学技术和文化艺术成果的重要法律制度，是世界各国在技术、产业、经济和文化等领域展开激烈竞争的战略手段。世界贸易组织将知识产权与货物贸易、服务贸易列为三大支柱，足见知识产权制度对经济的影响和作用。
在经济发展以知识为基础的当今社会，知识产权的保护状况是衡量一个国家文明程度的重要标志，是一个国家知识经济能否健康发展的前提条件。为了更好地迎接知识经济的挑战，促进知识经济的发展，加快建设创新型国家，必须切实加强知识产权的保护。
Intellectual Property Protection
一、知识产权与经济发展
知识产权是指专利权、商标权、版权（也称著作权）、商业秘密专有权等人们对自己创造性的智力劳动成果所享有的民事权利。知识产权法，就是保护这类民事权利的法律。
知识产权是经济发展的核心要素。一切经济活动都以知识为基础，所有的经济行为都依赖于知识的存在。随着现代科学技术的迅速发展，特别是信息科学和信息传播手段的日益发展，当代人类社会的知识总量在质与量、深度和广度、内涵与外延等方面迅速扩张。知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用基础之上的经济。换湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
句话说，知识、信息是经济长期增长的首要因素，对经济发展具有决定性的先导作用。正如温家宝总理所指出的，“在世界范围内知识和智力资源的创造、占有和应用，拥有知识产权的数量和质量，已经成为促进一个国家经济发展的重要因素，成为各国参与经济全球化的重要基础。”可见，拥有知识产权，特别是拥有一大批科技前沿和关键核心技术的知识产权，已成为提高一个国家或地区综合竞争力的关键所在。世界知识产权组织(WIPO)也强调，知识产权是促进经济增长和财富创造的有力手段。
技术进步是经济增长的主要决定因素。经济主体通过创新产品或改进已有产品所带来的利润推动了技术进步。当今世界，科技进步和创新对增强综合国力的作用日益突出。从世界各国情况来看，鼓励技术创新最根本的是要建立一种机制和—种制度，为技术创新建立一种长期稳定的良好的法律环境。国内外历史证明，知识产权制度是推动和保护技术创新的强有力的法律制度和有效机制，是政府推动技术创新的核心手段。
在经济全球化的今天，知识产权己成为国家的核心竞争力。
科学技术的突飞猛进促进了知识产权制度的不断变革。知识产权制度能激励知识创新和技术发明，促进信息的获取和传播，但知识产权制度对经济增长也有一定的负作用，它会导致知识和技术的垄断，不利于知识产品的传播与扩散。经济学理论也指出，知识产权制度能对经济增长起到许多影响，一些是积极的，另一些是消极的，这些影响的程度主要取决于每个国家的具体经济文化环境。
二、认识和正确对待知识产权
严格来讲，知识产权在中国也仅仅是在上世纪90年代中期才开始被广泛的谈及.大多数人对此的认识还不够。因此，当我们走向国际时不可避免的会遇到诸如知识产权等方面的问题。事实上.我们的企业在国际化的道路上也确实遇到了上述的问题。那么，中国应该如何认识和对待知识产权呢？
总体来说，中国在知识产权的创造、运用和管理等方面的水平还不高。很多企业没有健全的知识产权管理制度;有的企业在做技术研发时.忽视专利查新。当在研发上投入大量资金后.才发现同类技术已被申请专利.更严重的是自己辛辛苦苦开发的产品被诉侵权，结果造成更大损失;还有的企业遇到知识产权纠纷时怕应诉，放弃依法维权。因此，我们应该深刻认识和正确对待知识产权。
第一，我们的企业家要认识到，知识产权不仅是一种社会责任，更是一种社会道湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
德。为了拥有一项知识产权.权利人要投入大量的时间、资金和劳动.因此才需要知识产权制度对他们加以保护。只有人人都尊重保护他人的知识产权自己的知识产权才不会受到侵害。
第二，重视技术创新与开发，学会科学的创新与开发方法同时注重自身的知识产权保护。企业不仅要加大研发投入，在技术上不断推陈出新实现专利产业化.也要及时将自主创新成果、核心技术在国内外申请相应的知识产权保护。
第三，学会自我保护和知识产权纠纷的解决方法，善于通过多种途径解决知识产权纠纷，善于运用法律武器来维权。
第四，把对外宣传中国保护知识产权所取得的成就当为己任。政府、协会、企业和中介机构，都应加强对外宣传与文流，让世界了解中国.了解中国的企业，了解中国的产品，了解中国在知识产权保护方面所作出的努力和所取得的成绩，让世界明白中国的快速发展不仅有利于中国人民.也有力地拉动世界经济的增长.受益的是全人类，为我们需要的外国企业走进来和中国企业走出去创造良好的知识产权保护氛围。
三、中国在知识产权保护问题上做了哪些
回顾我国近30年来的市场经发展历程我们在知识产权保护问题上所取得的进步是快速的.取得的成绩是令世人瞩目的。
首先.在知识产权制度建设、知识产权体制和机制健全上，我国取了令世人瞩目的成绩。上个世纪70代末以来.我国先后公布实施了商法、专利法、著作权法、反不正当竞争法和计算机软件保护条例、信息网络传播权保护条例等知识产权方面法律法规并加入了一系列知识产权国际公约。设立了国家知识产权局、国家工商总局商标局、国家版权局。这些政府机构分别负资专利、商标、版权等方面的事务。
同时，在海关、公安、检察院和法院设立了相应的知识产权工作机构。行政执法与刑事司法双轨并行形成了权利人维权、产业自律、中介服务和社会监督融为一体的知识产权管理和执法体系。为加强对知识产权工作的领导和协调，还成立了国家知识产权战略制定工领导小组和国家保护知识产权工组，由国务院副总理吴仪担任组长。对于展会商务部和中国贸促会还专门为其联合制定了展会知识产权保护规定。
其次，在加大对侵权人的打击力度、有效保护权利人的利益上，取得了令世人瞩目的成绩。近些年来，我们每年都在全国范围内开展保护知识产权专项行动，始终保持对侵权行为的高压态势.公安机关、检察院、法院、专利局、工商局、海关联合打击湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
侵权犯罪行为.整治效果一年比一年好。仅2006年.就开展了“阳光行动”、“蓝天会展行动”、“山鹰二号行动”、“版百日行动”等7个专项行动。在专项行动中，全国公安机关共立案836件检察机关批准逮捕犯罪嫌疑人988人。法院审结知识产权案件6441件;专利、海关、工商等部门受理和查处知识产权案件17243起涉案金额近10亿元人民币.有力地打击了违法犯罪行为.有效保护了权利人权益。
在宣传教育和良好的知识产权保护氛围培育上，取得了令世人瞩目的成绩。从2004年开始每年4.26“世界知识产权日”，国家知识产权局和有关部门都在全国范围举行“保护知识产权宣传周”活动。2005年，国务院新闻办发布了《中国知识产权保护的新进展》白皮书。2006年以来，国家保护知识产权工作组每年公布保护知识产权的行动计划。各相关部门举办了“骨干企业负贵人员保护知识产权专题研讨班”.启动了“百千万知识产权人才工程”等一系列宣传教育和普法教育活动。为方便社会监督.在全国50个大中城市建立了综合性的保护知识产权举报投诉服务中心.开通“12312”举报投诉电话和互联网在线举报投诉窗口.形成了便捷、快速、有效的知识产权保护网。实际上，欧美主要国家直到19世纪中后期知识产权制度依然非常混乱各国政府默许进口技术在国内注册专利以及对外国人专利的漠视等等。美国更是在建国一百多年后的1891年才开始承认外国人的版权。从最早开始出台知识产权法律到初步完善.西方国家用了100年的时间。在知识产权保护方面，中国仅用了不到30年的时间走完了一些发达国家上百年的发展历程。
四、我国知识产权保护在经济发展进程中存在的问题及原因分析
随着科技的发展和经济全球化进程的加速，对知识产权的保护已成为一个企业乃至一个国家在竞争中取得优势的关键因素。截至2006年年底，我国累计受理专利申请达到333.4万件，其中国内申请272万件，占总量的81.8%，发明专利申请达到109.0万件；累计授权专利173万余件。2006年，国家知识产权局受理三种专利申请57.3万件，同比增长20.3%；授予专利权26.8万件，同比增长25.2%。
知识产权制度是推动我国自主创新的关键保障，在建设创新型国家中的作用日益突出，我国经济、科技、贸易和文化发展对知识产权工作提出了新的更高要求。2006年5月26日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习时，针对加强我国知识产权制度建设，重视做好知识产权工作发表了重要讲话。讲话指出，“知识产权工作要以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会和建设创新型国家的重大战略任务，湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
正确处理激励科技创新和鼓励科技运用的关系、自主创新和引进吸收国外先进技术的关系、保护知识产权和维护公共利益的关系、适应现阶段生产力发展水平和满足国家长远发展需要的关系，加强知识产权工作，完善知识产权制度，健全知识产权保护体系。”我国的知识产权保护工作起步较晚，虽然取得了一定的成效，但与知识经济发展的需要相比，仍然相当滞后。从增强自主创新能力，建设创新型国家的要求和目标出发，当前我国知识产权保护仍然存在着诸多不可忽视的问题：
第一，知识产权保护意识淡薄，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏。据报载，近年来我国每年取得的国家级重大科技成果达3万多项，而每年受理的具有较高技术水平的发明专利申请只有1万多件，还有2万项左右的成果没有取得专利保护。这说明了许多人知识产权意识保护淡薄，他们不懂得运用法律武器来维护自身的知识产权。还有的发明人只是申请中国专利，而不申请其他国家和地区专利，也导致专利大量流失。据国家知识产权局的统计，自1985年专利法实施至20世纪末，我国向国外申请的发明专利不足3000件，反而将11.3万多项发明无偿地“奉献”给了世界各国。此外，我国企业知识产权保护意识淡薄也存在历史性的原因。自清末以来，我国的知识产权保护制度基本上都是“强迫性学习”的产物。建国以后，我国长期实行计划经济体制，也使知识产权制度缺乏存在的环境。此外，我国知识产权保护制度是依靠国家权力机关的立法行为强制推行的，我国企业并没有对知识产权的保护产生积极的要求。
第二，知识产权保护措施缺乏。由于我国经济发展滞后，知识产权保护工作至今尚未走上正常健康的轨道。虽然我国颁布了《商标法》、《著作权法》、《专利法》等一系列的法律制度，但仍然很不完善。知识产权领域有法不依，执法不严，违法不究的现象尚且存在。面对量大面广的市场，面对大量存在的违法侵权行为，仍然缺乏健全的管理网络和强有力的应对措施。
第三，知识侵权行为屡有发生。由于知识产品的特殊性，公民很难对这种无形财产归属与占有进行判断，所以许多人将日常生活中诸多侵犯知识产权的行为皆视为“合法”。这也是我国在知识产权保护上不断地加大人力、物力和财力的投入而相当多的地区和领域侵权活动仍有增无减的重要原因之一。如果不切实加以改变，必将给我国的知识经济发展带来严重的负面影响。
第四，企业对知识产权保护缺乏足够的重视。多数国内企业没有建立专业的知识湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
产权保护机制，对国际规则的了解比较贫乏，运用知识产权制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。
第五，我国知识产权立法上存在较为严重的分散、冲突、缺乏统一性的问题，执法效果不理想。由于各部法律实施的时间不同，因此它们在制定目标、司法和行政保护范围和力度上存在着差异。同时，对于专利、商标、著作权之间的交叉问题应适用何种法律也没有较为完善的具体规定。另外，由于高新技术不断涌现，许多无形财产已超出了原有知识产权法律保护所涵盖的范围,我国立法尚显滞后。我国现行知识产权保护制度处在一种条块分割的管理体制之下，在中央政府层面主管知识产权事务的机构有七八家，这直接导致了执法过程中效率和相互协调性的缺乏,故知识产权执法已经成为制约我国知识产权保护的瓶颈和软肋。此外，市场机制不完善、研发投入不足、知识产权运用管理能力不强、知识产权行政司法机制不完善等都会影响我国知识产权保护。
五、知识产权保护对策
我国是一个发展中国家，既有知识经济所带来的良好机遇，又面临知识经济的严峻挑战。在新世纪，我们的主要任务就是要在实现国家工业化的同时，实现国家的知识化，建设创新型国家。这就要从知识经济的特点和规律出发，在大力发展知识经济的同时，加强对知识产权的保护；通过对知识产权的有效保护，来促进知识经济的健康发展。
对于我国的知识产权发展，我提出以下几个建议：
（一）加大宣传力度，牢固树立知识产权保护意识
商标、专利、版权等知识产权管理部门要有计划、有步骤地开展宣传工作，要通过多种途径，运用多种方式，广泛开展知识产权的宣传教育，使知识产权保护的有关知识深入基层，深入人心。同时，要创新宣传途径和方式，把知识产权宣传工作与群众性发明创造、青少年发明创造活动紧密结合起来，提高宣传效果。通过宣传，不仅要让知识产权的拥有者知道依法保护自己的知识产权，依法享有知识产权的权益，依法与各种形式的侵权行为作斗争，而且让知识产权的利用者也要明白只有依法才能取得知识产权，才能使用知识成果，从而逐步在全社会营造人人尊重知识产权，自觉维护知识产权，努力开发知识产权的市场环境和社会氛围，为知识经济的健康发展创造良好的条件。湖南科技工业职业技术学院2010级工商管理专业毕业论文
（二）要切实加强知识产权法制建设
要学习和借鉴发达国家知识产权法制建设的经验，从本国的实际出发，进一步修订完善现有的知识产权保护方面的法律法规，有效促进经济结构的战略性调整、产业结构的优化升级和科技创新活动的开展、大幅度提高自主创新能力和自主知识产权产出的能力，为知识的生产、传递和应用创造良好的条件，努力建设我国保护知识价值的制度环境，促进经济建设更快发展。同时，要加快立法进程，逐步填补法律法规空白，形成比较完备的有中国特色的知识产权保护方面的法律法规体系，使知识产权保护有比较健全的法律法规保障。
（三）加大执法力度，依法查处和打击知识产权违法侵权行为
要不断完善人民法院和知识产权行政机关两条途径并行运作的知识产权保护机制，加强行政执法能力建设，强化行政执法手段，严格行政执法程序，规范行政执法行为，大幅度提高执法保护的水平和效率；要支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步健全行业自律、舆论监督、群众参与的知识产权监督体系，逐步建立自觉尊重他人知识产权，善于规避他人权利、有效保护自身权益的长效机制；采用行政、经济、法律等多种手段，全面彻底地查缴侵权产品等违法活动，维护知识市场的正常秩序。
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