农民工权益保护存在的问题有哪些？

第一篇：农民工权益保护存在的问题有哪些？

农民工权益保护存在的问题有哪些？

一、劳动关系不规范。部分用人单位没有按《劳动法》要求与劳动者签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

二、部分农民工劳动权利受到侵害。主要表现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。一些私营企业，每天工作时间在10个小时以上，有的高达18个小时，超时工作现象严重。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

三、社会保障权利缺失。目前大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

四、社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

农民工权益保护中存在的问题

来源：海南陈震律师：日期：2009-06-25

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。由于历史及制度形成的城乡差别，农民与城镇居民差距显著。与这两个群体相比，由农村进城务工的农民则形成了一个相对庞大的“中间阶级”。一方面，与城镇居民相比，农民工根本无法享有许多由《劳动法》规定的权利，地位十分低下；但与仍然留在乡下的农民相比，则这些人致富快，条件相对要好得多。正如 *** 同志在中国共 *** 第十六次全国代表大会的政治报告中指出的那样，在一个由计划经济条件下的传统农业国向市场经济条件下的现代工业国转变的过程中，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”一方面，农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。在目前这种条件下，农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。

关键词:权益保护 劳动法 农民工

农民工权益法律保护存在的问题

农民工是对务工农民的一种称谓。他们是一种保留农民身份的城镇务工者。在我国的传统户籍制度中，农业户口转为非农业户口十分困难。农村家庭联产承包责任制解除了土地对农民的束缚，大量农村剩余劳动力涌向城镇寻找出路；但进城务工的农民并没有改变其农民的固有身份，农民工现象由此而存在。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日显突出。

改革开放后农村率先实行改革，打破了传统集体化生产经营方式，实行家庭联产承包责任制。土地对农民的束缚逐渐削弱，出现了剩余劳动力。与此同时，沿海开放城市通过大量引进外资获得了飞速发展。寻找出路的农村剩余劳动力开始涌向迅速发展的新兴城市，成为农民工。在未来的发展中，城镇化、规模化是一个主流方向。“大城市不仅将继续是人居中心和经济增长的极核，而且仍将是知识、技术创新的中心和参与国际竞争的„航空母舰‟。面对繁重的城镇化任务和经济全球化的挑战，我国不仅需要大大增加中小城市的数量，而且需要大大增加大城市的数量。”[1]在这种条件下，农村剩余劳动力向城市的转移也必然加剧。“按照规模经营的要求，我国实际需要的农业劳动力仅为4，000万至5，000万人。据此测算，在未来20年中，将有3亿左右的农村劳动力流向城镇。若加上需要赡养的人口，则将有4.5至5亿的农村人口转入城镇。2002年我国的城镇化率达到39.1%，比前年提高了1.4个百分点。这意味着当年新进入城镇就业的农村转移劳动力超过1，500万人。” [2]目前，全国农村劳动力到乡以外的地方就业人数在一亿人左右，且平均每年以500万人左右的规模迅速增加。

但是，对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保护的现状十分堪忧，主要表现在：

1、劳动合同签订率低。在湖北鄂州汀祖镇，有小铁矿17家，500多名矿工，签了劳动合同的不到一半。去年11月，一名李姓矿工在井下被砸伤，律师和劳动部门前后调查了半个月，才弄清矿工是谁。类此事件，在其他地方也比较普遍。这为雇主逃避责任提供了极大的方便。

2、工资增长缓慢。在我国南方外来劳动力集中的某省，过去10年农民工年工资增长率不足百元。有的地方农民工10年间月收入几乎没有什么变化，甚至还有倒退，“过去在东莞打工，月工资一般600-1000元，如今降到了500-800元。”这么微薄的工资，还被拖欠克扣。2002年全国各地累计拖欠农民工工资达400多亿元，当年劳动监察部门仅追回14亿元。许多农民工辛辛苦苦干一年，连过年回家的钱也得不到，更不用谈养家糊口了。

3、培训参加率低。杨叶乡某厂的50名技术工人，只有10人有资格证书，培训率仅为20%；有的根本就不对农民工进行培训。

4、安全防护措施差。汉口永清片一民工在拆迁旧房时，被水泥楼板砸中头部，不治身亡。据该工地工头姚安友介绍，去年11月，该工地就曾发生了起事故，造成两死一重伤。

5、劳动时间被无限延长。在不太规范的中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。如一家生产季节性产品的小厂，本小利大，产品畅销时为扩大生产量，农民工工作长达十五六个小时甚至十七八个小时。

6、社会福利和保险无着落。按照规定，用人单位要向劳动保障部门支付每人一年1000元的社会福利保险金。为了不出这笔钱，有人就瞒报、少报人数。如某镇容器厂，实际用工120个，但向劳动部门只报20个，社会福利保险金的缴纳仅为1/6.7、乱收费现象严重。城市政府为自身管理利益出发，对农民工的进城设置了种种制度上的障碍，主要是各种各样的乱收费，如暂住费、卫生费、治安费等。例如，南京市政府于2002年取消了针对农民工的7项行政性收费，其中仅暂住人口管理服务费、就业调节金和就业管理费三项金额就达4500万元之巨，从中可见农民工面对收费承担了何种巨大的压力。

面对保护状况很差的现状，要维护农民工的合法权益，困难很大。①招收农民工的单位多为实力较弱的中小企业，本小利薄，市场上的生存竞争迫使它们不顾一切地节减成本；②近亿的农村剩余劳动力涌进城镇，城市中还存在大量的下岗失业人员，劳动力明显地供过于求，每一个岗位的竞争都十分激烈；激烈的就业竞争迫使农民工服从雇主（企业）的需要而放弃自身的合法权益。这种恶性循环增加了农民工权益法律保护的困难。③执法不公现象依然存在。有的企业可以通过与执法人员的特殊关系来增强他们的市场竞争力；没有这种执法资源的企业则只有通过降低生产成本来增加利润，增强市场竞争力。④城市政府出台了许多限制甚至剥夺农民工合法权益的规章制度，主要是出于方便城市管理的需要。废止或放弃这些规章制度，会加大城市管理的成本。

农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，所产生的后果是十分严重的：农民的不满情绪在增长。当前进城打工的基本上是青年农民，他们民主意识和反抗意识强，对社会不公平的忍耐性差，思想上容易走上极端。农民怨言：在家里没有出路，而进城又无门路，干的是脏、累、险的活，受到的却是歧视待遇；遇到困难没人管，打官司又没有钱。甚至有人公然地说：“我们的生命本来就像垃圾一样，生不如死，不如轰轰烈烈干一场。”2000年发生的震惊全国的湖南常德张君案就是一个典型案例。这不能不要求我们的政府引起高度的重视与警惕！

维护农民工权益遇到的问题与对策当前，生存在我们周围的农民工群体是我们经济建设的主力军、服务者，他们的生存环境还十分艰苦。这与中央提出的全民共享改革、经济建设成果是不相适应的，工会组织有义不容辞的职责，要用科学发展观统领工会工作全局，切实保障和维护农民工群体的切身利益，努力构建和谐社会。

由于市场机制作用的充分发挥，工农差别、城乡差别、地区差别呈现出扩大趋势，越来越多的农民工为了自身更好的发展，从农业领域、乡村、欠发达地区向非农产业、城镇、发达地区转移流动；另一方面由于城乡二元结构的制约和宏观体制改革的滞后，那些走出乡村的农民工，却难以走入城市、融入城市、实现社会流动和身份转换，成为拥有稳定职业的人员，因而，现阶段农民工问题日趋突出。根据当前实际情况，可概括为：一是进城就业不畅。农民工进城就业在资格上因设置了职业和工种的各种准入条件而受到限制，在管理上因办理手续繁琐、收费繁多的各种证卡而受到歧视。如保险机制。二是企业用工不规范。相当一部分企业劳动合同不规范，农民工劳动条件差、强度大、报酬低，工资常常被拖欠。三是子女就学困难。农民工由于工资偏低，子女上学相当困难。四是很难享受社会保障。农民工未纳入职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险和生活、教育、医疗等社会救济范围。五是职工培训难。农民工不管其在一个地方工作多长时间，都不能像当地下岗职工那样享受政府提供的职工培训和就业服务。六是个人生活质量差。农民工的情感生活严重缺失。必须切实维护农民工的切身利益

农民工作为社会成员，应该享受法定的各项公民权利，这些权利并不因为他们身处异乡而改变。为此，我们应该做好以下几个方面的工作：

统一思想，提高认识。各级党政组织务必认真贯彻《关于解决农民工若干问题的意见》，要成立解决农民工问题的专门领导小组，相关部门要各司其职，狠抓落实；要组织“关爱农民工”的相关活动，以此在全社会形成关心农民工的浓郁氛围。

明确公平公正的城镇居民待遇。我们要通过降低成本，实现农民工与城镇居民享受同等的待遇，实行平等就业，同工同酬，一样享受城镇社会福利等，切实维护农民工的切身利益。当前我们工会组织要认真做好各级人大代表中生产一线职工和政协工会届委员候选人的推荐工作，把党的民主意图贯彻好、落实好。

不断构建灵活的维权机制。农民工维权的希望在政府，政府理所当然地要保护公众包括农民工的利益，并且通过各种政治决策和公共政策平衡社会的利益格局。解决农民工维权难题，同时还应当从制度层面上改变农民工在劳动与资本矛盾冲突中的边缘境遇和弱势地位，提高他们的地位，建设有序的利益表达机制和政治参与机制，从而有力地提升农民工参与市场经济的素质能力，保障农民工公平享有改革发展的机会权益。各级工会组织要充分发挥困难职工帮扶中心的作用，加强对农民工权益维护的司法援助，以低廉甚至免收诉讼费让农民工积极参与到依法维权中。要积极参与劳动争议仲裁工作，努力维护农民工的合法权益。要认真办好“爱心超市”、出台会员优惠办法；扎实开展“双联”、“金秋助学”等活动，真正让帮扶措施触手可及。

健全基本合理的社会保障制度。加快出台一些有关农民工社会保障的法规制度，建立符合农民工就业特点的养老保险制度，根据企业规模和招收农民工的数量，将企业所要交的农民工社会养老保险金总额分为若干等级，强制企业对照级别标准及时缴纳。参照城镇职工医疗保险制度，为农民工建立医疗保障，解决农民工进城务工期间的就医问题。

创新行之有效的管理模式。对农民工的管理，应由防范、限制性管理向源头型、服务性管理转变，将农民工就业和相关事项的管理，纳入城乡就业管理体系。

加大灵活高效的就业培训。开展职业技术教育，是提高农民工素质的重要举措。要充分发挥工会职工学校的作用，加大对农民工的就业培训力度，为农民工就业开辟绿色通道，提供“一站式”服务。

满足农民工的精神文化需求。要在努力提高农民工物质生活水平的同时，更多考虑满足他们的精神文化需求。各级工会工人文化宫要充分利用资源，引导农民工积极开展文化娱乐活动，满足他们的精神文化需求，告别“白天机器人、晚上木头人”的单调生活，全面改善农民工的精神文化生活。

李总理：农民工权益屡遭侵害是农村之

殇、是城市

之痛；是道德法制的沦丧、是政府职能的涣散；是

对公平正义的摧残、是对民族复兴的禁

锢！

----从“包工头”崔春庆几番努力多次向梁守民讨要自己应得的微薄报酬根本无法拿到引发的深度社会思考

韩天蓉

一、奸商猖獗，败坏社会道德风气，撕裂社会信任体系，葬送社会主义精神文明建设成果。

在改革开放的浪潮中诞生的“包工头”这个角色，在一定的历史时期曾经起到了活跃城乡经济联系，促进农村劳动力与经济建设接轨的纽带作用，为改革初期粗放式的城乡经济发展起到了积极的作用。随着市场经济的深入发展，官僚资本和新型资本主义对市场的不断控制和压榨下，“包工头”这个曾经活跃的群体，越来越被盘剥、挤压到了边缘境地。在权力的操纵下，在利益的交换中，工程被层层转包，有资质的企业“求神拜佛”拿到象征权力的批条，没有资质的企业借壳入市，骗取剩余的利润，工程的主体参与者却是夹缝中求生存的农民工群体，他们靠出卖被盘剥的仅剩的体力换取毫无尊严的、微薄的、被层层剥削所剩无几的活命钱。

梁守民就是一个典型的没有任何工程资质的个体老板，其公司多次借用其他公司的工程资质及手续承包土建工程项目，并雇佣一名项目经理李五全。“包工头”崔春庆2011年经人介绍给梁守民的工程公司搞土建，2011年至2012年在阳泉盂县二景煤矿，崔春庆带领的二三十名农民工辛辛苦苦干了大半年的活，按照出工天数和出工人数梁守民应该付农民工25万左右的工资，实际崔春庆只拿到了14.7万元，梁守民拖欠了农民工10多万元的工资。每次崔春庆拿工资都得提前和项目经理李五全申请然后才能从会计处领到钱。2012年4月梁守民借用西山煤电下属的西山金信第八公司的手续承包了古交镇城底项目。2012年4月8日“包工头”崔春庆又带领十几名农民工到古交镇城底矿搞绿化工程，到5月3日绿化工程干完，按照出工天数和出工人数梁守民应付农民工2.3万左右的工资，实际崔春庆只拿到了1.4万元，梁守民雇佣的项目经理李五权在绿化工程项目中私自从会计处领取农民工8000多元工资没给崔春庆。2012年5月4日崔春庆又带领的十几名农民工到古交镇城底洗煤厂赤泥岩矸石山治理项目干活，该项目由于发包方西山煤电古交镇城底矿的原因，未能正常施工，工人只得在工地滞留了大半个月，梁守民的项目经理李五权答应付工人基本生活费，但是一直也没兑现，崔春庆只得自掏腰包支付工人生活费。2012年9月14日古交镇城底洗煤厂赤泥岩矸石山治理项目开工，项目经理李五权主动给崔春庆打电话让工人来干活，“包工头”崔春庆又带领的十几名农民工到古交镇城底洗煤厂赤泥岩矸石山治理项目干活，干了一周左右，由于项目原因又停工，工人只好放假回家。10月6日项目开工一直施工到了12月3日。按照出工天数和出工人数梁守民应该付农民工435423元的工资，却一直拖欠工资不发，直到快过春节，“包工头”崔春庆没办法带领三十五名工人在古交讨要工资，在当地劳动局的调解下崔春庆只拿到了23.4万元，梁守民拖欠了农民工20多万元的工资。崔春庆拿到的23.4万元工资还是在梁守民和李五权强迫签了两份不平等的协议后才拿的，其中一份协议内容是让“包工头”崔春庆承担工程施工过程中的机械费、柴油费、耗材费、共计188322元；另一份协议内容是让崔春庆承认古交工程款全部付清，负责盂县的剩余工程款一分不付。崔春庆为了让跟着自己干活的农民工能回家过年只得屈辱的签了协议。

二、政府职能流于形式，“为人民服务”成为空头口号

“包工头”崔春庆几番努力多次向梁守民、李五权讨要自己应得的微薄报酬根本无法拿到，只好请求山西省劳动监察大队出面维权！处于城市边缘、社会底层的农民工，劳动监察部门就是他们唯一报以希望的最后一棵稻草。然而几次三番的申诉，得到的答复总是“不归我们管”。到底是宪法赋予了你们不管的权利，还是政府赋予了你们不需要管的职责？那你们起码也有责任让这些忍受了无数次冷落、鄙视、推诿的民工们知道你们不管的理由吧！在这不屑的声音里，除了听出蔑视，还能听出权力的冷漠，最为关键的是能够看出一些人骨子里对底层群众的不仅仅是蔑视，更多的已经是从骨子里的恨意。我们根本感受不到我们的社会能够存在人权的气息，大抵这正是“不管‟的关键。在一个没有了公平作为根基的社会下，农民工们还敢奢望谁可以为了他们破釜沉舟的改变这个颓然的社会，换回一个公平、人权的社会呢？难道偌大一个国家，任何事情都得找到总书记、总理才能得到合理的解决吗？ 一起农民工群体遭受欺骗、盘剥的血泪控诉和官员冷漠、求助无门遭遇维权难，折射出政府职能部门对履职意识的麻痹、对责任意识的淡漠，对服务意识的冷酷！我们的政府是人民政府，我们的政权性质是人民民主专政，如果以广大农民工为代表的“无产者”体会不到自己作为无产阶级的主体地位，反而屡遭奸商、黑官的“专政”，那么这种被各种乌烟瘴气熏陶的“民主”，那种小团体、排他性的利益统治，不管叫什么名称，有没有“民主”两个字，都属于专制统治，是封建君主制的延续，属于被人类淘汰的政治制度。政府部门失去了为人民服务的灵魂，还有存在的必要吗？请山西省劳动监察大队牢记：如果没有为民执政的能力，如果没有以民为本的思想，请保存自己残存的一点自知之明，趁早回家颐养天年，以免在正义的讨伐下搞得自己灰头土脸、声名狼藉！

三、通过“包工头”崔春庆的遭遇，我们的党、我们的社会应该反思什么？

利益是经济活动永恒的主题，当利益链被不正常的市场行为打乱的时候，如果社会没有了道德的约束，如果企业没有了责任和良知，如果维系人与人之间纽带的信任和良心被金钱击的粉碎，必然会出现被掏空的“豆腐渣”工程，必然会出现拿钱跑路的无良奸商，必然会出现繁华掩映下被冻死的民工，必然会不断上演扰乱社会秩序的群体事件悲剧。倘若一个在960万平方公里土地上无法安身立命的群体，一个在社会主义体制下无法平等地享受尊严与平等的阶层，一个被金钱压榨、被社会遗忘的微弱角色在受尽伤害的时候，委屈得不到申诉，正义得不到伸张，还被傲慢虚伪的权力冠以“刁民”烙印的话，这还仅仅是社会的悲哀吗？到底是我们的人民素质低劣？还是政府部门的虚伪无能？还是体制制度的严重滞后？需要中央深刻反思！

农民问题不论是在民主革命时期，还是在社会主义建设时期，始终都是我国的根本问题。历史经验表明，农民阶层不仅是社会主义事业胜利发展的重要保证，更是中华民族伟大复兴的中坚力量。如何对待“三农”问题，如何改善“三农”发展空间，如何保障“三农”在社会发展中平等享受发展成果，是政府部门需要深入思考和探索的问题，遗忘了这个群体，忽视了合理的诉求，党丢掉的将是大量的“粉丝”，政府丢掉的将是维系政权的基础

本报2月13日讯（记者黄敏 陈新卫）根据海口市总工会的调查，由于各种原因，农民工权益保障方面还存在一些不容忽视的问题。

劳动合同签订率低。据调查，我市中小非公企业与农民工的劳动合同签订率约不足30％。建筑、餐饮和商贸流通等用工流动性大的行业中，多以口头协议代替书面合同，对职工招之即来、挥之即去。部分企业即使与农民工签订了劳动合同，合同期限大多在半年至1年之间，造成了农民工就业的不稳定性。

超工时低工资情况普遍。农民工每天工作10至12小时相当普遍，一些企业以计件工资制为由，不按《劳动法》规定给付加班工资。绝大多数农民工的正常月收入不足1000元。一些企业以当地最低工资为标准测算计件单价，最低工资标准成为支付给农民工的标准工资。绝大多数非公企业没有建立与经济效益同步提高的工资增长机制，长期不给职工增加工资，农民工不能共享企业发展成果。企业拖欠工资现象依然严重。

社会保险参保率低。据了解，全市参加城镇职工基本养老保险的农民工不到总数的20%，工伤、医疗保险的参保率仅10％左右，绝大部分农民工还游离于社会保险的“安全网”之外。一些企业为了降低劳动力成本，逃避为农民工缴纳社会保险的义务。

劳动条件作业环境差。农民工多数从事苦、脏、险、累的工作，安全生产事故、职业病发生几率较高。一些企业为降低成本，追求最大利润，安全投入不足，安全措施不落实，安全管理不到位，致使工伤等各类安全事故频发。近年来工伤纠纷成为引发劳动争议的焦点问题。

第二篇：关于农民工劳动权益保护问题的调查研究

关于农民工权益保护问题的调查研究

汤晓静

摘要：构建和谐社会必须保障农民工的合法权益。然而目前我国农民工的政治、经济、社会、人身等方面的权益严重缺损,究其根源主要在于农民工利益诉求机制不完善、自身维权意识不强、城市政府政策不合理、利益组织失缺。要保障农民的合法权益,必须建立城乡统一的劳动就业制度;建立适合农民工特点的分类分层的社会保障制度;加大劳动监察力度;帮助农民工提高自身素质、增强其就业能力和维权能力;提高农民工组织化程度。本文试图通过对当前农民工劳动权益方面的现状调查、存在问题的分析，提出解决和保障农民工劳动权益的方法和措施

关键词：和谐社会;农民工;权益保护

一、农民工合法权益的基本内涵

农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

二、农民工合法权益保护问题分析

农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。

三、农民工劳动权益保护缺失的现状及其表现

农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。这种职业与身份的矛盾使他们并没有随着工业化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演变为一个日益被边缘化的弱势群休。在现实生活中,作为新的城市群体,他们的经济利益、政治权益、人身保障和社会权益等都难以保障,其维权道路漫长而艰难,甚至在某些城市农民工被作为最廉价的劳动力遭到漠视, 其恶劣的生存状态和环境, 不能得到的尊重和信赖, 如此等等引发了大量的劳资冲突, 甚至出现了农民工因讨要工资无方而自杀等极端行为,不利于和谐社会的构建。

（一）农民工权益缺损的现状

2004年中央“一号文件”首次提出, “进城就业的农业劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”。农民工是中国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群休,是向我国工人阶级过渡的新产业工人群体。但这个过渡状态的群体由于其身份的特殊性, 由于社会历史条件和环境的特殊性, 其应享有的合法权益难以保障甚至处于缺损状态。

1、农民工的经济权益缺损严重。

农民工进城的首要目的是要从经济上获得比在农业领域多的好处。他们的期待只是用自己的辛苦换得稳定的生活, 他们期望能按月发工资,待遇能稍高一些。这些在城市职工看来理所当然的要求,在具有很强流动性和不稳定性的农民工那里, 变得十分困难。农民工就业的企业内用工不规范、工资待遇低、随意克扣工资的情况司空见惯。许多企业工作时间长, 没有休息日, 工人加班领不到加班费, 每月工资只有几百元, 有40%多的农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 部分用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。据国家统计局2004年的调查, 一些企业每月扣留员工20%-30%的工资作为 “风险抵押金”, 要求农民工必须在本企业工作满三年且不能出现任何差错, 否则这部分工资就被扣除。

2、农民工的人身权益保障不力。

大量农民工涌入城市,增加了城市劳动力的供给,使得城市劳动力市场供求关系发生了很大变化。劳动力市场供给大于需求是我国当前劳动力就业困难的主要原因,也是农民工在巨大就业压力下其人身权益得不到尊重和保障的重要因素。农民工作为城市就业岗位的竞争者,其文化素质、技能等致使他们常常只能从事最苦、最累、最脏的工作, 而这些工作不仅报酬低, 还常常受人歧视,遭人打骂,被人骚扰。初到城市的陌生感、恐惧感,加上各种各样的限制,使农民工在某种程度上失去了人身自由和人格尊严。如有些农民工所在的企业,进厂就扣押身份证和一个月以上的工资,如果对工作不满意,也难以离职。

3、农民工的社会权益得不到尊重。

主要表现在:(1)农民工子女得不到良好的教育。

由于流动,农民工子女在城市接受教育成为问题。法律规定我国凡年满六周岁的儿童,都有接受义务教育的权利。但在当前,由于现行户籍政策的限制,还有一些地区规定对农民工子女到城镇上学要收取农民工家庭难以承受的赞助费,有的地方干脆拒收农民工子女入学。这样,大多数农民工不得不将子女留在家乡就读,生活上寄养在亲戚家, 或者由年迈的爷爷奶奶照料, 成为“留守儿童”。也有的则过早地辍学,随父母在城市里“闯社会”。

(2)社会歧视。

农民工虽然为城市的发展做出了重大贡献,但却得不到城市社会的尊重,城市社会对农民工的社会排斥依然存在。据社会学者的调查,在被接受访谈的315位农民工中,有67%的人认为在与城市人交往的过程中,存在着令农民工感到疏离的社会气氛—对农民工的偏见和歧视。在某些人的眼里 , 农民工已经成为一种歧视性的称谓。这种疏离氛围的存在 , 加深了农民工与市民之间的“鸿沟”, 同时也加剧了农民工对城市的某种报复心理。

（3)城市职工普遍享受的养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险 , 农民工几乎享受不到。调查显示 , 中国农民工养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保率分别是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的参保率 , 给农民工当前和未来的工作、生活 , 也给社会稳定都留下了较大隐患

四、农民工权益保护缺失的原因

1、二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。

2、农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。

3、农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。

4、法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。

5、行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。

五、农民工劳动权益保护对策探讨

1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。

2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。

3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。

5、实施四项改革。第一是户籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是农民(包括农民工)参保政策的改革;第四是教育体制的改革。

六、结束语

在农民工自身来看，要对农民工的进行法律意识的启蒙与教育。所以,在国家“送法下乡”的过程中,重要的是送思想,送观念,而不仅仅是送制度和送规范,在教育、启蒙农民的过程中,我们应该吸取以往普法的经验教训,必须要把真正的法律精神和现代法律意识告诉农民,努力培育他们具有现代法律所必须具备的“平等意识”而非“专政意识”,“公民意识”而非“百姓意识”,“权利意识”而非“义务意识”。在农村具体的普法过程中,我们不一定要让每个农民懂得法律的具体规则、规定是什么,但一定要让农民懂得法律赋予每个公民的基本权利是什么,权利受到侵犯后,救济的办法和保障在哪里,法律的权威和地位有多高。

农民不论缺乏法律保护意识还是法律监督意识，都会放纵违法犯罪行为。一旦合法的权益缺少了法律之剑的保护，那么还会有多少人担心自己犯法后的后果呢。所以，强烈的法律保护意识、维权意识是社会主义新农村建设顺利进行的重要保障。

参考文献：

[1] 郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛,2002,(8).（网上文章）

[2] 王春光.农民工: 一个正在崛起的新工人阶层[J].学习与探索,2005,(1).（杂志）

[3] 熊若愚,董结琴.中国农民工问题调查报告[J].中国国情国力,2002.(网上文章)

[4] 邓伟志.论“和谐社会”[M].学习时报,2005-01-03.(报纸)

[5]张英洪.给农民以宪法关怀[M].北京: 长征出版社,2003.（书）

[6]吴洁.农民工权益保障的现状与对策[J].河海大学学报(哲学社会科学),2005.（报纸）

指导教师：张志坚

第三篇：关于如何保护农民工权益问题的思考

关于如何保护农民工权益问题的思

考

农民工是当代中国社会的一个特殊群体。近年来，随着改革开放的深入，经济结构的调整，我市煤炭、造纸、耐材、建材等行业发展迅速，吸引了大批外来农民到我市就业、创业和发展。目前在我市务工就业的外来人员已达8万人，加上本地就业的农民，我市的农民工超过14万人。这些人员大多来自农村，多数在煤矿、建材、耐材、建筑、餐饮、服务等行业和其他脏、累、苦、险等工种岗位工作，为我市的经济社会发展做出了巨大贡献，成为促进我市改革开放、推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。但是，由于种种原因，这些农民工的合法权益屡屡受到侵犯，尤其是

一些私营企业主，只重经济效益，不重视农民工的权益保护。因此，如何保护好农民工的权益成了一个亟待解决的问题。

一、农民工权益保护存在的问题

（一）劳动关系不规范。2005年上半年人事劳动局对全市的砖瓦窑厂、石灰石料厂、小煤矿的用工情况进行了专项治理，共检查了376家用工单位（其中砖厂64家，石灰石料厂127家，小煤矿185家），这些单位共使用农民工15172人（其中砖厂1996人，石灰石料厂1924人，小煤矿11252人）。检查中发现，有144家单位没有或未完全与农民工签订劳动合同（其中砖厂29家涉及农民工759人，石灰石料厂45家涉及农民工1222人，小煤矿78家涉及农民工51人），无证经营63家（其中砖厂54家，石灰石料厂9家）。检查中发现，目前我市的用工秩序比较混乱，大部分砖厂没有营业执照，不具备用工资格；部分用人单位没有按《劳动法》要求与劳

动者签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订”事故责任自负”的“生死合同”。

（二）部分农民工劳动权利受到侵害。主要表现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。一些私营企业，每天工作时间在10个小时以上，有的高达18个小时，超时工作现象严重。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。我市在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。2003年劳动部门接待举报投诉266起，查处违法案件93起，涉及职工3250人，共追回工资万元，退还押金3万多元，补交社会保险金17万元；2004年接待举报投诉346起，立案查处128起，涉及职工4271人，共为劳

动者追回工资万元，返还押金万元，补缴社会保险费万元。2005年春节前到现在，劳动部门已接待职工举报上访119次，涉及劳动者670人，立案处理41起，协调处理16起，为劳动者追回工资万元，返还押金万元。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

（三）社会保障权利缺失。目前我市大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

（四）社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。

随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

二、建议

（一）完善权益保护的政策机制。一是要尽快出台农民工权益保障的相关政策。进一步完善《劳动法》的配套管理措施，尽快制定有关农民工工资支付的规定和办法，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行惩治。二是加强劳动合同管理。以劳动合同执法检查等形式推进劳动合同全面普及，实现劳动关系合同化和规范化。三是完善社会保障制度。建立农民工社会保险登记制度，让广大农民工都能参加社会保险，获得社会保障的权利。

（二）加强就业前培训工作。重点

搞好两个培训：一是职业技能培训。通过培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是做好农民工维权教育。通过教育使农民熟悉法律，提高农民工运用法律维权的意识。

（三）转变城市主体的管理理念。城市管理部门要转变管理观念，实行积极的农民工管理政策，取消对农民工的各项歧视。要多增设一些学校，接纳农民工子女上学，不增收其他费用，确保农民工子女正常上学。

（四）加大执法力度和提供法律援助。劳动保障部门要加大劳动执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的用人单位，打击非法职业中介，确保用工市场信息准确。司法行政部门要在农民工集中的地方开展法规咨询服务，常年为农民工提供帮助，法律援助中心及法律服务机构要及时为外出农民工提供代理、辩护等帮助。

第四篇：农民工权益保护2

目录

一、我国农民工合法权益保护的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在„„„„„„„„„„„„„„1

（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）农民工子女的受教育权得不到保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（四）劳动条件差，职业病频发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（五）社会保障缺乏„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、农民工合法权益存在问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）社会历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）生活观念原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

三、保障农民工合法权益的对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（一）法律保护措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

（二）配套措施的改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）完善社会保障体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（四）加大执法力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（五）建立法律援助机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

I 浅析农民工合法权益的保护

摘要：农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。农民工是新型的工人阶级，在城乡二元格局的转型与市场经济的互动中，基于社会的歧视和法律保障的缺失，农民工权益屡屡被侵害，困扰着社会的和谐发展。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。探究农民工权益法律保障缺损的深层原因，以期构建农民工权益保护的法律路径，是我们社会对其人权保障的最大福祉。

关键词：农民工 合法权益 保护

改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实行，随着计划经济向市场经济的过渡与发展，大量外资企业的涌入和国内企业的壮大，农民逐渐解除了土地的束缚，越来越多的农民工如潮水般涌进大中城市，涌现出了一种特殊的劳动群体，那就是农民工。他们具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者。他们是城市化进程中不可忽视的力量，已经成为我国产业工人的重要组成部分，为加快我国城市和社会发展，推进城市化的进程发挥了不可替代的作用。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日渐突出。保护农民工合法权益，从根本的内容上来说在于农民工工资即劳动报酬的保障。本文拟就农民工合法权益保护的现状、原因及对策作一探讨。

一、我国农民工合法权益保护的现状

近年来，各级政府对农民工的一些突出问题越来越重视，农民工的权益保障得到了一定程度上的改善，特别是2003年10月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资的风暴。政府及政府有关部门采取了一系列措施，尽力保障农民工的合法权益。但相比而言，农民工的合法权益还是没有受到全面的保障，笔者认为主要表现在以下几个方面：

（一）工资待遇低，劳动强度大，欠薪现象普遍存在

当城镇工作人员每月领取上发薪，就像河水往低处流一样自然，而广大的农民工却普 遍遭到工资待遇低、拖欠克扣工资的困扰。首先，农民工的工资待遇非常低，与城镇正式工人相比，农民工工作量大，工资低，没有体现出按劳取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同时”的现象。据调查，2009年在一些发达地区农民工每月工作26天以上，每天的平均工时在10小时左右，有时会连续工作12小时以上；在相同的岗位上，农民工的月工资是2500元左右，而严格实行双休日，每天工作不到8小时的城镇工作人员的月工资在4000元左右。在欠发达地区，农民工每天工作时间应在11个小时以上，有时甚至会被延至更长，根本不存在星期天，只能是做一天争一天的资，日薪最高工资是技术工100元，小工40—60元，而严格实行国家工作日城镇工作人员日薪最低也能达到80元。

（二）劳动合同签订率低，农民工作无保障

在一些城市中的规范企业厂矿，会和农民工签定一份为期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的说法，他们可以随时开除工人而不受任何法律责任，当出现了施工事故，可以随便的给家属一点补偿完事，甚至可以一走了之。

（三）农民工子女的受教育权得不到保障

目前对于进城务工人员的子女的受教育问题缺乏相关的规定，在人地两生的城市，农民工子女的受教育问题是他们最为棘手的问题。城市正规学校入学的户籍制度使很多农民工子女即使在义务教育阶段也无法进入正规学校接受教育，就算能够进入也需要缴纳高额的借读费，赞助费等。很多农民工没有办法只好将孩子送入没有教学质量保证的专门为农民工子女创办的学校或者带子女回老家入学。

（四）劳动条件差，职业病频发

农民工在城市所从事的大都是一些脏、累、险类工作，所以在平时穿着上肯定没有城里人整洁。在一些公共场所，如公交车上，商场、超市等，城里人见到农民工们往往是退避三舍，这使得农民工兄弟无所适从，内心总觉有受歧视的感觉。其实他们都是这个城市的美容师，都在为这个城市的美化与发展默默无闻地做着贡献，我们应该平等看待他们，赋予他们以“市民”待遇。当前一些用人单位着眼于眼前利益，为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病发病率较高，因工作中接触有毒物品而中毒等事件也时有发生。特别是地处小城镇的非公有制小型企业，由于企业的规模小，资金投入严重不足，机器设备陈旧老化，通风不畅或者根本没有通风装置，在这样的工作环境中，许多农民工染上了严重的职业病。

（五）社会保障缺乏

对于城市职工而言，一旦成为一个单位的职工，单位就会按照《劳动法》的规定为其交纳医疗、养老等保险金，而进城务工的农民工所享受到的社会保障几乎为零。由于不是 城市居民，他们无法享受城市居民所能享受的医疗保险、失业保险、养老保险、工伤医疗保险等社会保障。尤为严重的是，农民工是工伤工亡的高危人群，但却得不到就有的保障。河南农民工开胸验肺事件就是一个很好的例子。

二、农民工合法权益存在问题的原因分析

笔者认为，农民工合法权益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，总体来说可以归纳为以下几个方面：

（一）社会历史原因

农民工是我国传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余，现代工业的发展需要大批劳动力，导致农业劳动力逐渐参与到现代工业中的历史背景下所产生的一种特殊现象，特定的社会历史条件使农民工权益保护比较困难。

1．农民文化素质相对比较低，现代法制观念淡薄。现在社会发展了，农民工素质有了一定提高，但总的来说，农民工文化素质偏低，法律意识不强。遇到问题，不懂得运用法律手段维护自己的合法权益，不知道借助法律手段为自己讨公道、求公平。近年来屡次出现农民工被骗无偿为人打工的现象，很多就是这方面原因造成的。农民工不愿意为了一般利益而严格依法处理的传统意识和较低的文化素质，使得现代法治观念极难为他们所接受，不能拿起法律武器捍卫自己的权益，用传统方式不能很好保护自身利益，造成了合法权益保障难度。

2．传统户籍制度制约。我国传统户籍固定制度，使的农民工不能成为城镇户口，在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有，农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位。最近国家有针对性的出台了一些相关的政策，农民工还没有一个全面的正确认识，致使优惠政策无法落实，农民工享有的一些权利被延迟。由于过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的困难，使一部分城镇劳动力和城市政府不赞成农民工流入。

3．农民工的无组织性。没有一个明确的组织机构去组织农民工争取权益，无法对他们进行有序的组织化管理。

（二）生活观念原因

在现代社会中，信息技术的发展，使城市生活被大多数农民所接受，并深深的向往着，一些农民只为了城市的生活而通向了城市，但却没有形成城市生活的观念，不能用现代生活的理念去争取自己的合法权益。1.从劳动力市场看，我国劳动力将长期处于供大于求的状况。每年还新增劳动力约1000万，其中700万在农村，农民工大军不断扩大。劳动力的不断新增，加上普遍缺乏就业技能，决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。

2.从社会因素看，劳动力市场用工双方的社会地位决定了农民工处于不利的地位。由于没有城市户口，农民工心理预期自己工作待遇要低于城市工。从用工方来看，他们之所以愿意雇用农民工，重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。

3.从执法上看，一方面劳动法还不够完善，在保护农民工权益方面还存在缺陷；另一方面一些地方在价值取向上，过分迁就企业主的利益，使农民工合法权益得不到及时、有效的保护。

4.从农民工自身看，一是农民工在进城务工和择业上，主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失去了参与社会活动的正式组织依托，缺乏团队维权，在权益受到侵犯时，不能借助组织、集体的力量去解决问题。二是农民工普遍缺乏法律知识和维权意识，权益受侵犯后不知如何维护。

5.从社会保障、社会救助系统看，制度不够完善。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列，低收入的农民工不仅随时可能处在失业状况，而且没有社会救助系统的支持，成了生活在城市中却又享受不到居民权利的无保障人群。同时，社会保险还没有实现全国统筹，而农民工流动性很大，在甲地参保后，要想转到乙地，操作起来很困难，不利于农民工参保。

三、保障农民工合法权益的对策建议

笔者认为，保障农民工合法权益应采取如下的对策建议：

（一）法律保护措施

法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。

1、对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力。

2、要改革不合理的具体制度。根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。针对农民工这一特殊群体，现行法律法规的调控并不是一片空白：既有适用于全国的《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》等，也有劳动部门制定的专门针对农民工的各种规章等。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特 殊性缺乏针对性。因此，有必要建立一套专门针对农民工的劳动法律体系，以确实保障农民工的合法权益。

3、成立一个专门的农民工组织，加强对农民工的组织，使农民工的合法权益最大化。

（二）配套措施的改革

对农民工的保护只是一个浅层面上的问题，要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益。农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，农村必须做好以下几方面的工作。（1）取消一切不合理的收费，加大惠民政策的实施；（2）控制农民生产资料价格，对农资生产部门进行扶持；（3）鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；（4）减少农业管理成本，加强农业服务。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。

（三）完善社会保障体系

规定政府部门应设立工资保障准备金制度，对用人单位工资支付情况进行监督，对违反工资支付规定的用人单位加以罚款；增加程序性的规定，使《劳动法》更具操作性；在《劳动法》中对劳动合同进行专章规定，建立保障劳动合同签订的机制，即使劳动者与用人单位没有签订劳动合同，用人单位也不能随意解除与劳动者的劳动关系；加强对农民工社会保障的规定，将农民工纳入社会保障范围，使《劳动法》能够更好的保护农民工的劳动权益。

（四）加大执法力度

在法律相对完善的前提下，公民合法权益得以保障的变化主要取决于法律实施程度，法律实施的越彻底，公民权益越能得到保障。行政机关和司法机关应当加大执法力度，有法必依，执法必严，违法必究，对于侵犯农民工劳动权益的单位和个人加以严惩。否则即使立法者制定再完善的法律，法律也会因无法得到贯彻落实而成为一纸空文。因此城市政府和管理者应当转变观念，既要承认农民工对城市建设做出的巨大贡献，也要对农民工劳动权益的保护给予极大的关注，实行积极的农民工管理政策，取消就业歧视，建立城乡统一的劳动力市场。加强劳动监察部门的职能，在现阶段，更应该对农民工相对集中的行业如建筑业等加强监督管理，切实保护农民工的劳动权益。

（五）建立法律援助机制

农民工是生活在城市的边缘人，是弱势群体，权益受到侵害时很少通过正常的法律途径解决。这是因为通过正常的法律途径解决费时费力，而农民工承受不起这样的折腾。因此应当为农民工劳动权益的保护建立法律援助机制，在政府部门设立专门的农民工工资准 备金制度，在必要时由政府垫付用人单位拖欠的工资，再由政府部门向用人单位追偿，这样就能够保证农民工的基本生活需求。

建立和谐社会，促进共同发展是法治社会的最终目标，为人们提供参与公平竞争的机会是法治社会的内在要求。农民工作为城市中的外来劳动者，与城市劳动者一样，应该享有平等的各项权利。因此，要在法律层面上来为农民工提供一个自由而公平竞争的制度空间。是法律由形式主义走向实质主义的必由之路。农民工劳动权益的保障需要全社会的力量共同努力，如能从以上几个方面入手，各级政府部门认真履行职责，切实做好农民工权益的保护工作，那么我们的农民工将会受益很大。

参考文献：

[1]价值理念、收入分配差距与社会保障制度构建[J];中国人民大学学报;2002年03期 [2]罗建文;政府制度选择的伦理探索[J];中南大学学报(社会科学版);2003年04期。[3]强昌文;弱势群体权益法律保护意义论纲[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2003年03期

[4]李静;陪审制度的文化解读——兼论我国新陪审制度[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2005年06期

[5]周开宁;;契约精神与和谐社会[J];安徽大学学报(哲学社会科学版);2006年01期 [6]陈治国;论罗尔斯正义观的三个理论向度及其表征[J];安徽教育学院学报;2002年05期 [7]王文科;经济全球化、全球问题与全球伦理[J];安徽师范大学学报(人文社会科学版);2004年01期

[8]奚玮,何艳芳;“治愈”抑或“缓解”:死刑复核程序改革论析[J];安徽师范大学学报(人文社会科学版);2005年03期

[9]王大鹏;罗尔斯“正义国家”理论初探[J];安徽工业大学学报(社会科学版);2008年05期

[10]夏文斌;公平原则与和谐社会的建构[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2008年02期

[11]刘长明;和谐:一种新的正义视野[J];北京大学学报(哲学社会科学版);2008年06期 [12]薛成有.农民工权益保护与构建和谐西部[J].陕西行政学院学报，2009（3）.[13]韩宏伟，论农民工权益的缺损与法律保障[J].兰州学刊，2009（1）.

第五篇：农民工权益保护现状研究

农民工权益保护现状研究

农民工, 顾名思义就是农民身份的工人，农民工是传统的户籍制度与自由的市场经济制度相结合的产物。从职业角度讲,他们是工人,从身份上讲,他们是农民。农民工是指具有农村户口，有承包土地，但不从事农业生产，主要在非农产业就业，依靠工资收入维持生活的人。农民工进城务工是社会发展的需要，为城市经济发展提供充足低成本的劳动力。

农民工作为一个重要的劳动群体,以他们的勤劳和智慧在建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的重要力量。然而，农民工，因其固有为农民，在生存和发展的城市空间里，其特有的农民身份与职业身份的矛盾，被演变成为日益边缘化的城市新弱势群体。主要表现在劳动用工不规范、劳动报酬被拖欠或克扣、不能享受社会保险等合法权益。在构建和谐社会的进程中解决农民工权益问题，有利于保障公民的合法权益，有利于城乡协调发展，有利于加快工业化和城镇化建设，有利于社会的和谐稳定。近年来，国家虽然采取多种措施，为维护农民工权益做了大量工作，但由于种种原因，农民工权益保障仍存在诸多问题没有得到有效解决。

一、农民工权益缺失现象

我国《劳动法》、《劳动合同法》和有关法律法规的规定中，农民工同样地依法享有着按月领取足额工资、与用人单位签订合同、获取劳动保护、依法享有国家规定的工时与休息休假制度、参加相关社会保险等等的权利。用人单位应该按时足额支付工资，不得克扣和无故拖欠劳动者工资，工资不得低于当地最低工资标准，应依法支付加班工资，订立合同时不得向劳动者收取定金、保证金或扣留相关证件，不得随意变更、解除、终止劳动合同，依法为农民工缴纳各项社会保险等。但社会现实中，由于诸多原因，这些权益保障却存在着如下的缺失现象：

（一）劳动强度大，安全防护措施差，工作环境差。

大多数农民工因为文化素质不高，缺少相应的工作技能等，在劳动就业时，大多只能进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场，常常只能从事最苦、最累、最脏,并且劳动强度很大的工作。

（二）工资收入低，存在故意拖欠、克扣农民工工资情况。农民工就业最多的劳动密集型企业为了利润最大化，往往将国家制定的最低工资标准作为支付给农民工工资的最高工资标准，造成民工薪酬不高；另外由于农民工就业的有些企业内用工不规范，农民工不能按时领到工资。除拖欠工资报酬外, 有少数用人单位还存在克扣或变相克扣农民工工资现象。2011年我县劳动监察大队共受理举报投诉64件，为农民工追回工资106.94万元，涉及农民工220人。

（三）部分用人单位有法不依、用工管理不规范，未劳动合同签订，未缴纳社会保险。

多数的农民工在中小型私营企业就业，企业本身存在着对相关法律法规不了解或认为签订劳动合同、缴纳社会保险加重企业的成本，通常用口头协议代替劳动合同，不为职工缴纳社会保险或者为了应付检查只为极个别农民工缴纳社会保险。

（四）劳动时间被延长,加班领不到加班工资。

有些私人小企业,尤其是季节性生产小企业职工每天工作在10小时以上，休息日和节假日还不能保证，更别说领取加班工资。

二、造成农民工权益易受损害、维权难主要有以下原因：

（一）法律观念淡薄，维权意识不足。农民工法律知识了解少，当自己合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取极端方式解决问题，使矛盾激化，影响到自身权益的维护和社会的稳定。同时，由于农民工法律意识不强，发生问题时往往疏于收集、保全相关证据，增加了工作的难度。

（二）农民工维权成本高。劳动争议实行“先仲裁，后诉讼”的解决方式，造成寻求公力救济的金钱成本和时间成本过高，使农民工的合法权益得不到及时保障。

（三）由于现行法律援助制度不健全，使得处于弱势地位的农民工很难获得法律援助。

（四）劳动监察部门人员配置严重不足，使执法监察无法落实到位；经费不足、调查手段落后，导致劳动行政执法监察力度不够。我县劳动保障监察行政部门有编制专职监察员4人，这显然难以发挥劳动监察的职能作用，不利于预防并及时纠正用人单位劳动关系中的违法行为，确实心有余而力不足。

（五）工会组织和职代会制度不健全。大部分小企业没有建立工会组织。其中有部分工会组织基本上是“有名无实”，无专职人员、无活动经费、无单独的工会活动、无工人代表会制度或职代会制度。

三、加强保护农民工权益的建议

(一)帮助农民工提高自身素质,增强其就业能力和维权能力。

农民工素质普遍偏低,这是造成农民工在劳动力市场的竞争力、就业能力和维权能力严重不足的一个重要原因。因此要加强对农民工的职业技能培训工作，提高农民工的技能水平；同时加强法律普及宣传，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。

（二）劳动保障部门要加大劳动执法检查力度。]

一是要规范劳动力市场，打击非法职业中介，确保用工市场

信息准确。二是监督和规范用工单位的用工行为。三是加强农民工工资发放执法检查，尤其对农民工需求较多的建筑、劳动密集型加工等企业工资支付情况的执法检查，督促用人单位及时支付工资，对拖欠农民工工资等违法行为要及时、严厉查处。四是要畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话，加强举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作，做到对此类违法案件，发现一起，及时处理一起。正确适用简易程序，及时为民工追索劳动报酬，充分发挥简易程序迅捷、简单和高效的优势。

（三）完善农民工工资保证金制度。在实行建筑业、交通业农民工工资保证金制度的基础上，逐步向所有用人单位推行，建立防止拖欠农民工工资的长效机制。

（四）对企业违反相关劳动保障法律法规的行为及时通过相关媒体如实曝光，充分发挥舆论宣传的作用。

（五）加强劳动保障监察队伍建设，充实劳动保障保障监察队伍，强化劳动保障执法力度。劳动保障监察执法把基层维权、企业维权、乡镇企业维权、非公企业维权、个体雇工维权等作为工作重点。建立起牢固的、相关部门都能积极主动参与的联动机制，形成强大合力，增加监察执法社会效果。要注意将事后执法，变成事前预防，尽可能把劳资纠纷解决在基层，消除在萌芽状态中。要加强政府投入，充实劳动保障监察执法机构的人员、经费、设施、装备，提高办事效率和能力，以适应工作需要。要加快劳动争议仲裁机构实体化、人员职业化、程序司法化、管理行政化

建设速度和力度。要进一步健全完善乡镇、街道、企业基层调解组织，发挥更大更实际的作用，培训提高基层调解组织人员依法调解劳动关系的能力。有条件的型企业也可以建立企业调解组织，将劳资纠纷尽可能在本企业内自行调解消除。

（六）建立健全企业工会组织，增强工会组织自主权，发挥工会组织维护劳动者合法权益的作用。对难以建立工会组织的小型企业、个体经济组织等，能建立工会小组的建立工会小组，连工会小组都无法单独建立的，可按街道社区若干个企业为单位建立工会组织，每个用工单位民主选举工人代表参加，成立地域性联合式工会组织或行业性工会组织。地方工会组织和街道办事处、社区有关部门加强对这种联合式工会组织或行业性工会组织的指导和帮助，发挥其作用。