第一篇：当前保护妇女儿童权益实践中存在的主要问题1
当前保护妇女儿童权益实践中存在的主要问题
建国五十多年来，我国妇女儿童事业取得了巨大的成就。目前，已基本形成了以《宪法》为根据，以《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》为主体，包括《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《义务教育法》、《母婴保健法》、《未成年人犯罪预防法》、《刑法》等法律、行政法规和地方性法规在内的一整套保障妇女儿童权益和促进妇女儿童发展的法律体系。目前，我国妇女儿童地位已有了很大提高，权益也得到了很大程度的保护。但是，必须看到，在现实生活中，侵害妇女儿童合法权益的现象时有发生，保护妇女儿童权益的工作还存在着种种不尽如人意的情况。主要表现为：
（一）社会政治参与方面，妇女参政总体水平偏低，妇女在参与国家和社会事务管理方面还存在很多障碍，与男性有较大的差距。女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，领导岗位女干部比例偏低，在参与社会事务管理方面明显存在着男强女弱的现象。这说明妇女作为选民的权利和参与国家和社会事物管理的权利未能得到应有的重视。
（二）劳动权益方面，妇女平等参与社会经济发展缺乏有力的社会保障。主要表现为：
第一，同等条件下男女就业机会不均等，一些部门和单位在招工、招干、招生中，存在性别歧视，对女性提高录用标准，或在年龄上加以限制。特别是女大学生、研究生毕业就业分配难的问题突出。在企业改制过程中，一些企业优化劳动组合，女职工被编余下岗的增多，下岗女职工再就业难。
第二，女性的劳动保护及特殊劳动保护、女工的福利待遇、生育保险和卫生保健，在一些单位长期不落实，严重影响其身体健康和利益。
第三，部分农村妇女土地承包权得不到落实。自第一轮土地承包起，许多地区的农村妇女，特别是出嫁女和离婚妇女在责任田、口粮田、宅基地的分配使用方面，存在不少不平等分地的遗留问题。在土地分配（包括责任田承包分配、土地补偿费分配、土地入股后的股权分配三种形式）中存在五类侵犯妇女权益的典型情况：
1、女青年嫁给外村男青年或城镇男青年必须强行迁移户口，不迁户也无土地（或土地补偿费或股份，以下从略）；
2、男到女家落户的部分男性和儿童不分配土地，一些地方连妇女的土地也被收回；
3、妇女离婚后责任田得不到保障；
4、基于性别而对男女责任田分配不公；
5、在第一轮承包中，“增人不增地，减人不减地”是个大原则，但在具体执行中不按男女平等的法律，保障妇女的承包权，致使合同订立后嫁进本村的妇女和按计划生育政策出生的儿童都没有责任田。在进行第二轮土地承包中，这些遗留问题再次激化矛盾并直接影响农村土地延包工作的顺利进行。在第二轮承包中，有些地方仍不执行国家法律法规，随意搞土政策，分男不分女或不分出嫁女，将极大地挫伤农村妇女的积极性。土地是我国农民最基本的生产资料和生活资料，没有自己的土地资源或只有很少的生产和生活资料的妇女，其家庭和社会地位就更无从谈起。
为解决一些地方农村妇女土地承包经营权受侵害的问题，2001年中央办公厅、国务院办公厅下发了“关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”。2002年8月全国人大常委会通过的农村土地承包法在总则第6条中明确规定“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”。第30条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”第54条还规定：发包方有剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权行为的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。这些规定，为解决农村妇女土地承包经营权问题提供了有力的法律保障。
（三）文化教育权益方面，妇女的整体素质仍不够高，整体受教育的机会少于男性。特别是在农村贫困地区，许多家庭不愿为女孩提供教育投入，女童入学率低与男童，而辍学率高于男童。目前，成人文盲、半文盲中女性占有较大比例。在各类技术培训班、职业培训班及成人教育中，女性明显少于男性。
（四）人身权益方面，社会丑恶现象和侵害妇女儿童人身权益事件屡禁不止。拐卖妇女儿童、对妇女和幼女性侵犯、卖淫嫖娼等违法犯罪活动在一些地方有蔓延趋势；娱乐行业中的色情陪侍等社会丑恶现象愈演愈烈；针对女性的犯罪和女性犯罪增多。
（五）婚姻家庭权益方面，婚姻家庭问题日益突出，婚姻家庭中侵害妇女儿童人身权益和财产权益行为时有发生。主要表现在三个方面：
1、家庭暴力案件呈逐年上升趋势，且情节恶劣，社会影响极坏。
家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。其表现形式既指肉体上的伤害，如殴打、体罚、捆绑、行凶、残害、限制人身自由等行为，也包括精神上的折磨，如以威胁、恐吓、咒骂、讥讽、肆意凌辱人格等方法，造成对方精神痛苦、心理压抑，神经高度紧张等。此外，家庭暴力还包括性虐待。
家庭暴力行为是对妇女、儿童的人格尊严、人身自由和生命健康权的粗暴侵犯，也是对受害人的心理、精神方面的严重损害。家庭暴力引起的法律后果及其危害性是十分严重的，极易导致婚姻破裂和家庭的离散，直接影响少年儿童的身心健康和正常成长。不少女性犯罪与她们在家庭中遭受的暴力密切相关。我国《妇女权益保障法》第35条规定：“妇女的生命健康权不受侵犯”；“禁止用迷信、暴力手段残害妇女”。《未成年人保护法》第5条规定：“国家保障未成年人的人身、财产和其他合法权益不受侵犯”。第8条规定：“不得虐待、遗弃未成年人”；“禁止溺婴、弃婴”。修改后的《婚姻法》第3条规定：“禁止家庭暴力”；“禁止家庭成员间的虐待和遗弃”。并在第五章里对家庭暴力的受害者的救助措施和施暴者的法律责任作出规定。婚姻法第32条将实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的行为，明确规定为起诉离婚的法定情形之一，调解无效的，应准予离婚。为了给家庭暴力的受害人提供救助措施，同时明确各相关部门的职责范围，婚姻法第43条规定：“实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”为了进一步给在家庭暴力或虐待遗弃家庭成员中造成一定后果的受害人指明维护自身权利的法律途径，婚姻法第45条规定：对实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；其中造成严重后果的，由公安机关依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。此外，婚姻法第46条还规定，因实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。
2、重婚、有配偶者与他人同居等丑恶现象，不仅东南沿海等发达地区十分普遍，连一些经济欠发达的地区也有发生。
重婚是指有配偶者再行结婚的违法行为。重婚有两种形式：一种是法律上的重婚，指前婚未解除，又与他人办理了结婚登记手续；另一种是事实上的重婚，指前婚未解除，又与他人以夫妻名义公开同同居生活，但未办理结婚登记手续。
重婚的法律后果：其一，民事后果。主要是重婚关系无效；按照现行婚姻法第32条、第46条的规定，重婚是对方起诉离婚的法定情形之一，同时还可以要求离婚损害赔偿。其二，刑事后果。按照婚姻法第45条的规定，对重婚等行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。其三，行政后果。重婚者如为职工和国家公务员的，应受相应的行政处分。有配偶者与他人同居，是指有配偶者与婚外异性，不以夫妻名义，持续、稳定地共同居住。这主要指向“包二奶”、姘居多婚外同居现象。
有配偶者与他人同居与重婚的重要区别在于，前者没有以夫妻名义共同生活，或没有再行结婚登记。但二者都是严重破坏一夫一妻婚姻制度的违法行为，违背社会主义道德风尚，败坏社会风气，导致婚姻家庭破裂，严重侵害妇女儿童的合法权益，甚至引发情杀、仇杀、自杀，严重影响社会安定和计划生育。为此，我国婚姻法第3条明确规定：“禁止重婚”；“禁止有配偶者与他人同居”。
有配偶者与他人同居的法律后果：根据婚姻法第32条、第46条的规定，有配偶者与他人同居，是对方起诉离婚的法定情形之一，同时还可以要求离婚损害赔偿。此外，对“包二奶”中如果双方以夫妻名义长期同居生活的，应认定为重婚行为，构成犯罪的应依刑法中的重婚罪论处；如果以给付金钱、物质利益
等为条件与“二奶”保持相对固定性关系的，实际上是包养暗娼行为，一经查实应按有关卖淫嫖娼的规定给予治安处罚。根据最高人民法院《关于如何认定重婚行为问题的批复》，对于婚外“临时姘居关系，彼此以姘头相对待，随时可以自由拆散，或者在约定时期届满后即结束姘居关系的，则只能认为是单纯非法同居，不能认为是重婚。”按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于重婚案件管辖问题的通知》有关条款规定，公安机关发现有配偶的人与他人非法姘居的，应责令其立即结束非法姘居关系，并具结悔过；屡教不改的，可交由其所在单位给予行政处分，或者由公安机关酌情予以治安处罚；情节恶劣的；交由劳动教养机关实行劳动教养。
3、离婚过程中，在住房、财产分割和子女监护抚养等问题上，侵犯妇女儿童权益的现象比较普遍。婚姻家庭领域的以上突出问题，由于受到“清官难断家务事”等错误思想的影响，司法机关不愿介入家庭纠纷，执法人员对婚姻家庭中的违法问题认识不足，执法不力，加上取证困难，致使妇女在婚姻家庭中的合法权益屡屡遭到侵犯。
（六）儿童权益的保障不容乐观。在保护儿童权益的实践中，侵害儿童权益的情况比较普遍。主要表现在：
1、在学校，有的教师在批评学生时体罚或变相体罚学生，经常讽刺、挖苦、嘲笑学生，侵害学生的受教育权、人身自由和人格尊严。更有极个别道德败坏、品德恶劣的教师，对未成年学生进行猥亵，实施性侵犯。有的学校向学生巧立名目多收费，有的学校不经家长的同意让学生做各类产品的实验，有的学校帮助商家向学生倾销不合格产品，等等。
2、在家庭中，一些父母居高临下，与子女不能平等相处，甚至把子女当成私有财产，现实中仍存在着虐待、遗弃、残害儿童的现象，在农村因受重男轻女封建思想的影响，个别家长仍会遗弃女婴、让女孩失学辍学。一些父母对子女的教育方法上，要么简单粗暴，动辄棍棒相加；要么过分溺爱；有的只关心子女的分数，不关心子女的身心发展是否健康。
3、在社会中，一些商家利用儿童的无知和单纯，只把儿童看成是赚钱的对象，却不顾他们的身心健康，向儿童销售质量不合格食品、警示说明不详存在安全隐患的玩具。一些商贩在学校周边摆摊设点，向学生销售香烟，引诱儿童投身电子赌博、地下网吧、甚至色情娱乐场所。甚至于一些不法分子引诱儿童吸毒贩毒，等等。
4、环境污染日益严重，儿童受伤害明显。一方面是自然环境污染，儿童血铅等含量超标，严重影响儿童身体健康和智力发育；另一方面是人文环境的污染，各种黄色书刊杂志充斥大街小巷、车站码头的书报摊点，电视购物广告中半裸女性的特写镜头和充满挑逗性的语言令儿童避之不及。此外，儿童活动场所被挤占，少年宫、博物馆被改为商业经营，本来不多的公共活动场所、绿地变成了停车场，要么就是盖成了房子出租、销售。
三、对策和建议
在保护妇女儿童权益现实中存在的突出问题，已大大阻碍和抑制了妇女儿童协调、平等、健康地发展和社会的进步。因此，有必要加大对侵害妇女儿童权益现象综合治理的力度，主要有以下对策和建议：
（一）加强全民性别意识教育，提高全民族的社会性别意识。通过教育，使人们认识到，男女两性是平等的。社会生活中存在的各种男女不平等、性别歧视现象，不是男女生理差别造成的，而是社会文化、传统观念，以及在此基础上形成的性别角色、评价标准、资源占有的差异造成的，也是可以改变的。
（二）进一步提高妇女整体素质。从文化、科技、法律知识等方面开展教育培训，彻底扫除成年妇女中的文盲、半文盲，落实好儿童尤其是女童入学、复学的问题。广大妇女应努力树立自尊、自信、自立、自强意识。
（三）切实解决妇女权益中的实际问题。一是抓紧培养选拔妇女干部工作规划的落实，促进妇女参政议政，使妇女的政治地位真正有一个大的提高。二是抓紧实施生育基金社会统筹保险制度，促进女性广泛就业。同时，要认真贯彻执行《劳动法》，督促企业建立健全劳动保护设施，切实维护女职工的特殊权益。三是抓紧婚姻家庭中女方合法权益的落实。如离婚妇女的住房、财产的分割、子女的抚养等；出嫁妇女的宅基地、责任田等。
（四）树立全新的儿童观念，增强儿童权益保护意识。以往人们普遍把儿童当作弱小被动的保护对象，而较少把儿童当作是具有积极的权利主体，从这种儿童观出发，成人们便会自觉或不自觉地把自己的意志和价值判断标准强加于儿童，较少或根本不去关注儿童本身的愿望和需求，有的家庭把儿童看成是私有财产。而新的儿童观念与传统的的儿童观的根本区别在于，它不仅重视儿童对于社会的价值，看到儿童因弱小而需要保护的事实，更重要的是它不因儿童弱小而轻视他们，而是把儿童看作有能力的、积极主动的权利主体，儿童拥有自己的权利并可以行使自己的权利。把这种全新的儿童观转变成广大教师、家长以及一切和儿童相关领域中人们的自觉意识，是依法做好儿童权益保护工作的根本所在。
（五）完善妇女儿童立法，加大执法力度，加强法律监督，优化妇女儿童权益保护的法制环境。切实做到有法必依，执法必严，违法必究。司法机关应严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，全国人大和地方各级人大继续加强对妇女权益保障法和未成年人保护法执行情况的检查和监督，促使地方政府和有关部门充分发挥职能作用，认真履行法律，有效维护妇女儿童的各项权益。
第二篇：当前妇女儿童权益存在的问题
在经济快速发展的形势下，维护妇女儿童权益呈现出许多新问题，突出体现在：一是农村妇女土地权益受侵害，出嫁女、离婚、丧偶异地再婚妇女、外出就读农村女孩在土地承包使用、集体土地被征用后的补偿、安置补助费分配等问题上权益屡遭破坏；二是妇女劳动权益存在男女劳动权事实上的不平等，就业方面受到不公正的待遇和女工劳动保护规定不落实。三是农村留守儿童健康成长和权益保护状况堪忧，留守儿童生存发展中存在道德滑坡、学习偏差、心理失衡、安全隐患等突出问题；四是婚姻家庭类问题呈现逐年上升的趋势，妇女遭受家庭暴力的现象在一定范围的人群还有表现，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”和拐卖妇女、卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止；五是单亲家庭给孩子的身心发展造成不利影响，家长对孩子要求过分严格或处处迁就孩子，孩子性格和习惯的培养得不到正确的引导，孩子过早地尝到了生活的艰辛。六是妇女参与国家和社会事务管理的程度偏低，女性的参政意识相对淡薄，女性社会事务参与度和参与意愿低于男性。
随着经济的发展和社会主义现代化建设的推进，维护妇女儿童权益工作取得了一定的成绩，但由于社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，维护妇女儿童权益领域呈现出一些新问题。
一、农村妇女土地权益受侵害问题突出。
随着人口的不断增加、耕地面积的日益减少以及习俗、政策、法律等诸多问题，很多农村妇女在土地承包使用、集体土地被征用后的补偿、安置补助费分配等问题上，权益屡遭破坏；很多孩子，从刚一出生，就和他们的母亲遭遇了同样的命运。这一状况的存在，不仅是对妇女及其子女土地使用权及收益权利的侵犯，又往往导致了这些以土地为基本生存保障的妇女、儿童经济的贫困。农村妇女土地权益被侵犯主要有三种类型：一是农村妇女嫁出本村后，无论其户口是否迁出，婆家是否分得新土地，原居住地村小组收回其承包地，或土地被国家征用后，少分、甚至不分土地收益金给“出嫁女”；二是离婚、丧偶异地再婚妇女被婆家所在地村小组强行收回承包地，或承包地一直被原夫霸种；三是农村妇女外出就读中等专业以上学校，户口迁出后，土地即被村小组收回，导致毕业后无工作期间成为无业游民。
二、妇女劳动权益受侵害现象依然严重。
我国宪法明确规定“实行男女同工同酬，妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。”但现实生活中存在男女劳动权事实上的不平等，主要表现在就业方面受到不公正的待遇和女工劳动保护规定不落实。女性因为性别在就业、再就业中受到歧视的现象较男性突出，有的单位和部门在招工中存在招男不招女、减员增效中裁女不裁男的问题，理由是女人结婚生孩子耽误工作，还要负担其生育费用。男女两性在工作职位和晋升机会上存在的差异直接影响到他们之间收入的差异，所获得的社会保障和职工福利的差异，实质上反映出了妇女的社会地位与男性所存在的差异。女工劳动保护规定不落实的问题也有发生，妇女在经期、孕期、哺乳期应该受到而没有受到特殊保护，不少企业对国家制定的女工劳动保护、女工禁忌的劳动范围等不了解或根本就无视其存在，缺乏女工劳动保护的意识。
三、农村留守儿童健康成长和权益保护状况堪忧。
农村留守儿童的抚养和教育成为我们面临的一个新课题。留守儿童生存发展中存在道德、学习、心理、安全等突出问题：
1、道德滑坡：父母在外打工，对留守儿童物质生活支持能力强，但儿童自律能力差，行为缺乏亲情及时有力地规范，男孩讲究吃喝、看碟上网，打架偷窃，容易走上犯罪道路；女孩追求穿戴、生活散漫，内心渴求关爱，导致早恋、被诱奸、早孕，留守儿童道德普遍滑坡。
2、学习偏差：爷爷奶奶、外公外婆等监护人文化素质普遍偏低，且有亲情差距，对留守儿童学习管理介入困难，逃学、厌学、辍学时有发生，导致留守儿童的学习成绩普遍偏差。
3、心理失衡：留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面特别需要倾诉、关爱和指导，这种情绪长期积累得不到正常的疏导，他们或变得自私任性以自我为中心、或性格孤僻举动反常，形成畸形心理后进行矫正型教育困难。
4、安全隐患：留守儿童是弱势群体，缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为不法分子的侵害对象，病后无助、自杀、奸幼、早孕、拐骗卖淫等危害着他们，侵害后没有亲人倾诉，往往不易发现。
四、婚姻家庭类问题呈现逐年上升的趋势。
由于受传统思想的影响，妇女遭受家庭暴力的现象在一定范围的人群还有表现。例如在涉及离婚案件的审理中，依然还有当事人认为老婆是自家的，“打老婆”并不犯法。由于收入差距的存在和其他思想的影响，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”和拐卖妇女、卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止的问题，严重侵害了妇女的权益。“男尊女卑”的思想在一些地方和范围内还根深蒂固，在农村生男生女不一样，歧视生女孩的母亲的现象时有发生。
五、单亲家庭给孩子的身心发展造成不利影响。
由于单亲家庭环境的特殊性，单亲家庭的孩子所得到的是失衡的爱：一是相当多的单亲家长与孩子相依为命，对孩子的期望值甚至比双亲家庭还高，把全部心思都扑在孩子身上，因此对孩子要求过分严格。二是有部分家长认为单亲对孩子的伤害太大，自己欠了孩子，因此处处迁就孩子，尽量满足孩子的一切要求（包括无理要求）。三是孩子在成长过程中性格的健全和良好习惯的培养得不到正确的引导和潜移默化的影响。家庭突然缺了父亲或母亲，缺乏双亲家庭所具备的安全感和情感满足，使孩子容易出现孤独、无助、焦躁、自卑和缺乏自信心、上进心等心理问题。四是不少离异的父亲或母亲不给或少给子女抚养费，使孩子过早地尝到了生活的艰辛。
六、妇女参与国家和社会事务管理的程度偏低。
妇女在参与国家和社会事务管理方面与男性有较大的差距，女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，女性社会事务参与度和参与意愿低于男性。在有些单位配备女领导和在农村选举女代表抱着“主要是为了完成任务”实现所下达的指标而已，还有相当一部分女性自己也觉得当与不当与自己关系不大，如：在高层女性中呼声比较强烈的要求修改男女公务员退休年龄不同的规定，在不同层次的女性中有不同的声音，较高层次的女性认为，50多岁的女干部正处在年富力强阶段，工作经验丰富，家庭负担也基本解脱，让她们提前退休是一种人才的浪费和男女不平等的行为。而工作在一线条件比较艰苦的女性则认为，提前退休符合自己的现状。可以看出在参与社会事务管理方面明显存在着男强女弱的现象。
七、在维护妇女儿童权益领域还存在诸多问题，如男女比例失调问题、未成年人违法犯罪问题，流动人口中妇女儿童的权益状况不尽人意，侵害妇女人身权利的违法犯罪活动时有发生，某些社会丑恶现象屡禁不止。
第三篇：2016妇女儿童权益保护调研报告
2016妇女儿童权益保护调研报告
维护妇女儿童合法权益是妇联组织开展各项活动永恒的主题，也是构建和谐社会的基础性工作之一，更是广大妇女群众的迫切愿望。在构建社会主义和谐社会的进程中，如何更好地发挥妇联维权工作的积极作用，这是我们面临的一项新课题，积极研究和破解这一课题，是十分必要的。溆浦县妇联以邹小叶副主席为组长，副主席韩小荣，干部刘君芝为成员的调研组，于2016年10月至11月间就“农村妇女儿童权益保护情况”赴低庄、双井、两丫坪、水东四片区进行了调研。调研组分别与各乡镇妇联主席、部分村妇女主任及部分妇女儿童等进行了座谈，实地考察了农村社区、妇女儿童活动场所、有较多妇女就业的企业、留守儿童寄宿学校，还慰问了贫困留守妇女儿童户，广泛听取他们的意见建议，调研情况如下：
一、农村留守妇女儿童权益保护的基本情况和主要做法
根据第六次全国人口普查结果，目前，全县共有流动人口20万，截至2016年底，全县共有26－56岁留守妇女4.6万，0－18周岁留守儿童3.1万，占67.4%，留守儿童以隔代监护为主，少数由亲戚照看或寄宿在学校，如新田乡车水江村妇女主任戴细春长期照看5名本村留守儿童。
四个片区的党委政府充分认识到农村妇女作为农业生产中的主力军，家庭生活中的顶梁柱以及在新农村建设中的重要作用，高度重视妇女儿童事业发展，把关爱帮扶留守妇女儿童作为农村工作的重点，作为统筹城乡，关注民生、加强和创新社会管理的重要举措，统一部署，统筹推进，取得了明显成效。
（一）深入调查研究；各乡镇妇联就留守妇女儿童状况深度调研，登记造册，建立了动态管理档案，按照“下基层、访妇情、办实事”的要求，各乡镇构筑一条社会爱心通道，如桐木溪乡政府组织女干部、驻村干部走访留守妇女儿童家庭，了解她们的生活、生产及思想状况，制定帮扶计划，按需求开展相关工作。通过社会爱心通道对留守妇女儿童做到在精神上扶持、生活上扶困、能力上扶技，让广大农村留守妇女儿童感受到社会的爱心，心里充满温暖和欢乐，为丰富文化生活，各乡镇都已有1－3支广场舞队和秧歌队。
（二）建立工作机制；各地党委、政府普遍建立了留守儿童之家，留守妇女互助站，如沿溪乡在党的群众路线时期，要求乡镇干部不少于2天到农户家插秧，并形成了制度，融洽了干群关系。桐木溪乡打造了一介互助家园。通过“妇女之家”，帮助留守妇女组建生产互助组、生活互帮组、精神互慰组，帮助她们做到生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。
（三）建设志愿者队伍；各乡镇广泛培育面向留守妇女儿童的志愿者队伍，如爱心妈妈、儿童义务辅导员、在校关爱队、社区“五老”关爱队等，帮助留守妇女儿童解决学习、生活及心理上的困难和问题，发挥爱心人士和代理家长作用，为留守儿童提供帮助，调适心理，弥补亲情缺失。
二、农村留守妇女儿童面临的困难和权益保护工作中存在的主要问题
近年来，县委、县政府高度重视，相关部门做出了积极的努力，取得了明显的成效，但留守妇女儿童权益保护仍存在一些需要解决的突出问题。
（一）农村留守妇女的主要困难：一是生产生活负担重，发展能力弱。留守妇女不仅成为农业生产的主力，还独自承担家务劳动，赡养老人和抚育子女等家庭责任。据调查，69%的留守妇女表示“劳动强度大”。她们感觉面临的最大困难是缺乏技术和资金。二是心理压力大，身体健康受损。留守妇女最担心老人生病和子女不好好学习，对丈夫通常有“三怕”一怕不挣钱，二是怕不安全，三怕有外遇，很多人变得焦躁、脆弱。过度劳累导致留守妇女的发病率较高，她们很少检查身体，很多人患了病也不去治疗。三是婚姻家庭不稳定，安全状况堪忧。长期分居导致夫妻交流减少，思想观念和生活习惯产生差异，感情疏远。22%的留守妇女存在感情不和的问题，32%的留守妇女感觉夫妻感情不如从前，一旦离婚，女方能获得的利益少之双少，一般是净户出门，只有10%的人能得到相应的财产。同时，丈夫外出务工后，留守妇女的人身与财产安全极易受、侵害，如性骚扰、强奸、入室盗窃等。四是在社区中处于弱势地位，权益易受侵害。留守妇女由于丈夫常年在外务工，独自种田看家，在村里和社区中处于相对弱势地位，遇到财产分配、邻里关系、农业生产等纠纷情况时，其合法权益往往容易受到侵害。
（二）农村留守儿童的主要困难：一是亲情关爱缺失。留守儿童长期缺乏亲情的抚慰与关怀，强烈思念父母，内心比较孤独，不爱与人交往，打电话、网上交流成为留守儿童与在外父母联系的主要方式。多数留守儿童与祖辈或上辈一起生活，缺少父母的精心照料，监护人看管能力不足，易出现健康问题。二是教育引导缺位。留守儿童长期缺少父母有效的教育、引导和管理，读书无人管，学习好的不多，一些留守儿童还表现出不同程度的行为失范和越轨现象。三是人身安全缺乏保障。由于学校、家庭之间存在安全教育衔接上的“真空”，学校不能可事无巨细，监护人又普遍缺乏安全防护的意识和能力，留守儿童在父母外出务工后受意外伤害的几率也在增加，一些小学阶段的留守儿童周末经常独自在家，使犯罪分子有了可乘之机，容易成为拐卖、性侵害等刑事犯罪的对象。在调研中，各乡镇也提出了一些需要研究问题，一是责任主题不明确，缺乏长效工作机制，大部分乡镇仅局限于在三八、六一开始了一些慰问活动，但工作的权威性不够，工作的资源和推动的力度都有一定的局限性。二是留守妇女儿童的公共服务设施欠缺。由于城乡二元结构的影响，农村地区的公共服务力量薄弱，面向留守妇女儿童的公共服务更为匮乏。各乡镇虽然都有农家书屋，但适合儿童的读物基本没有。虽然各村都有妇女之家，最好的是组织人员跳跳广场舞，但作用不明显，精神文化缺乏，大多数用打小牌来打发时间。三是社会上对留守妇女儿童的困难和问题关心不足、研究不够，尚未形成好的关爱环境和氛围。
三、关于农村留守妇女儿童权益保护的几点建议
农村留守妇女儿童权益保护问题不仅是妇女儿童问题，也是农村问题和社会问题。因此，要从关心群众生活，社会稳定、促进社会和谐的高度，充分认识做好留守妇女儿童工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实保障他们的合法权益。具体建设如下：
（一）、建立长效服务机制。一是参与社会治安综合治理。开展“平安家庭”创建，参与禁毒、安置帮教、防艾、打拐等社会治安综合治理工作，切实保障妇女权益。二是通过“五好文明家庭”创建活动，提倡文明、科学、健康的生活方式，激励广大家庭成员提高文明素质和家庭生活质量，扩大“五好文明家庭”在构建和谐社会中的作用和影响力，从而达到从根本上维护妇女权益。
（二）建立部门联动和权益表达机制。引导他们依法维护自身合法权益。一方面我们通过与法院、检察院、司法局联合建立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会，形成了维权工作协调机制，推动社会各界共同开展维护妇女权益工作。另一方面我们在妇联系统迅速采取三项措施开展工作，首先是在县乡两级设立婚姻家庭调解委员会;其次在全县694个村妇代会组织建立婚姻家庭纠纷调解室;三是建立千名志愿者队伍，以关爱服务婚姻变故家庭为主线，有效开展反家暴反侵权活动，切实维护妇女儿童的合法权益。通过县人大常委委员、政协委员，对群众关心的热点难点问题开展调研、座谈，对涉及妇女权益的重大问题表明立场，阐明观点，及时向决策层反映广大妇女群众的意见，取得话语权最大效应。
（三）加大推进力度，完善政策措施；建议县委、县政府把妇女儿童工作纳入各单位考核，并给予妇联一定工作经费。大力发展县域或本地经济，吸引农民就近就业创业，吸引、帮扶外出务工人员回乡企业，推动形成离土不离乡的就业格局，从根本上解决劳动力大量外出带来的留守妇女儿童等一系列问题。引进一些小手工加工产业，把农村留守妇女集中起来进行深加工，即增加了收入，又丰富了生活。各乡镇及妇儿工委各成员单位要按照《溆浦县妇女儿童发展规划2016－2016年》的目标要求，着重对留守妇女儿童问题进行监测评估，推动规划指标的落实。政府要加大对留守妇女儿童工作的投入力度，建立留守妇女儿童服务设施，扶持一批留守妇女之家、留守儿童家园等。并加大宣传力度，鼓励有社会责任感的企业和个人开展公益慈善项目和关爱活动。积极探索进城务工人员带薪休假制度，加强对流动留守家庭的人文关怀。
（四）加强农村社区管理，切实为留守妇女儿童服务；加强农村妇女的教育培训，提升素质、增强能力。通过小额信贷等方式，扶持留守妇女发展投资少、风险小、见效快的项目，因地制宜地发展农副业生产，扶持妇女手工纺织业，带动一批“农家乐”特色休闲旅游农业等。大力推广妇女互助小组，做到生产上互相帮助、技能上互相交流、生活上互相关心、精神上互相安慰、安全上互相关照，有效解决留守妇女的实际困难。积极开展平安家庭、和谐家庭等创建活动，举办丰富多彩的乡村娱乐活动，大力弘扬文明新风，丰富留守妇女儿童的精神文明生活。
（五）坚持儿童优先原则，关爱留守儿童；一是切实做好“爱心妈妈”牵手留守儿童活动和“春蕾计划” 及时把社会的温暖送到留守儿童身边。二是搞好留守儿童档案的动态管理，了解儿童的现状，为其提供及时有效的服务打下基层。三是完善农村家庭教育指导服务网络，建立校外活动场所。
第四篇：妇女儿童权益保护调研报告
维护妇女儿童合法权益是妇联组织开展各项活动永恒的主题，也是构建和谐社会的基础性工作之一，更是广大妇女群众的迫切愿望。在构建社会主义和谐社会的进程中，如何更好地发挥妇联维权工作的积极作用，这是我们面临的一项新课题，积极研究和破解这一课题，是十分必要的。
一、妇女权益受侵害的情况及原因分析
近年来，淮安市盱眙县妇联接待权益受侵害的妇女来访数量比较多，归纳起来主要有家庭暴力、婚姻变故、财产分割、农村妇女土地权益受到侵害等情况。
(一)婚姻家庭类的来访仍是县妇儿维权中心接待信访的主要问题。婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题。在县妇儿维权中心的来访中绝大多数涉及婚姻家庭问题，大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。
一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方老人的产权或购买的部分产权，离婚时男方老人特别强调保护自己的利益，一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。
二是家庭暴力取证难。几年来，因遭受丈夫的家庭暴力而来妇联信访的案件居高不下，占婚姻家庭类案件的一半以上。家庭暴力大多发生在家庭内部，具有隐蔽性的特点，而许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。
(二)社会救助方面的来访是妇儿维权中心接待上访的难点问题。生活困难、疾病缠身来妇联要求救济的求助人员增多。一类是贫困妇女，特别是下岗女工、农村贫困妇女因生病或孩子重病，付不起巨额医疗费而寻求救助;另一类是上访妇女因无力负担诉讼费用，请求救助;还有因家庭贫困付不起子女学费而要求资助。来访的妇女都有些不幸的经历，如孩子得心脏病、妇女得肿瘤、亲人遭遇车祸、单亲家庭等。对于这种情况，我们尽其所能帮助她们，与有关部门协调，联系媒体，向社会呼吁捐款资助。但是，多数来访妇女反映的问题是很难有效解决的。
(三)保障农村妇女的财产权益，是妇儿维权中心接待上访的热点问题。土地是农村劳动者最基本的生产资料，但是农村妇女土地承包经营权受侵害的现象屡屡发生。在失去土地妇女中有一些是由于婚姻家庭变故(如离婚)造成的，有一些女性是由于结婚失去土地。全年共受理出嫁女、离婚女土地承包或享受分配问题3件。出嫁是农村妇女丧失土地的重要原因，由于受“嫁出去的女，泼出去的水”等落后的传统观念和一些不合理的村规民约影响，出嫁女和离婚女土地权益问题仍然是现阶段工作的热点、难点问题之一。
二、维护妇女儿童权益的工作思路
(一)建立预警排查机制。积极融入全县社会管理创新工程，成立县妇联社会管理创新工程领导小组，制定了《盱眙县妇联社会管理创新工程实施方案》，建立了县妇联社会管理创新工程信息员网络，同时要求乡镇妇联建立各乡镇的信息员网络，信息员遍布村组，我们指导基层妇联主动深入企事业单位、居民小组及家庭摸排矛盾纠纷情况，对排查出来的问题登记造册，对于可能引发社会面矛盾的信息及时上报，确保矛盾等到及时、有效化解。
(二)建立部门联动机制。一是我们通过与法院、检察院、司法局联合建立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会，形成了维权工作协调机制，推动社会各界共同开展维护妇女权益工作。二是我们在妇联系统迅速采取三项措施开展工作，首先是在县乡两级设立婚姻家庭调解委员会;其次在全县256个村妇代会组织建立婚姻家庭纠纷调解室;三是建立千名志愿者队伍，以关爱服务婚姻变故家庭为主线，有效开展反家暴反侵权活动，切实维护妇女儿童的合法权益。
(三)建立权益表达机制。通过县人大常委委员、政协委员，对群众关心的热点难点问题开展调研、座谈，对涉及妇女权益的重大问题表明立场，阐明观点，及时向决策层反映广大妇女群众的意见，取得话语权最大效应。
(四)建立定期回访机制。对于重大、疑难以及上级交办的案件，在调处结束后，通过村组信息员、志愿者不定期地回访当事人，听取当事人对调处结果的意见和建议，直至当事人彻底消除分歧。
(五)建立长效服务机制。一是参与社会治安综合治理。开展“平安家庭”创建，参与禁毒、安置帮教、防艾、打拐等社会治安综合治理工作，切实保障妇女权益。二是通过“五好文明家庭”创建活动，提倡文明、科学、健康的生活方式，激励广大家庭成员提高文明素质和家庭生活质量，扩大“五好文明家庭”在构建和谐社会中的作用和影响力，从而达到从根本上维护妇女权益。
众所周知，妇女群众上访的最终目的是要解决问题。作为妇女群众的“娘家人”，妇儿维权中心在处理信访案件中，注入情感的力量、人格的魅力去调解、凝聚各方面的力量，带着对妇女群众深厚的感情帮助妇女群众解决实际问题，真正做到急党政所急，帮妇女所需，尽妇联所能。
第五篇：当前劳动争议审判实践中存在的问题
当前劳动争议审判实践中存在的问题
近年来，我院受理的劳动争议案件呈现案件数量持续攀升、法律关系日益复杂、新类型争议和新问题不断出现、群体性案件大量出现、矛盾对抗性强，社会敏感度高、法律适用难度较大等一系列突出问题，为解决当前此类案件立案、审理中有关法律适用及裁判尺度问题，我院在充分进行调研，分析大量典型案件的基础之上，就审判实践中存在的一些问题提出以下意见和建议：
一．案件受理中的问题
（一）劳动争议仲裁时效从何时起算，申请仲裁期间的中止、中断有哪些合理的情形？
《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”由此可见，仲裁时效应从劳动争议发生之日起算。但“劳动争议发生之日”如何理解？特别是当劳动者与用人单位之间的争议长期处于一种不确定的状态之下，实践中容易产生不同意见，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（二）》第十二条、第十三条分别规定了申请仲裁期间中止、中断的情形，对此是应当从严掌握，还是应当从宽掌握；如果当事人中止、中断的情形说法不一，举证责任应如何分配，需要进一步明确。
我院意见：根据立法目的，应做出有利于维护劳动者权益的认定。
（二）关于当事人就基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、生育保险费问题单独起诉，或者诉讼请求中涉及这些问题，法院应否受理？
对于这个问题在审判实践中，各地法院甚至同一法院内部都存在不同的认识和做法，亟待统一思想。
我院意见：此类纠纷应按照相关行政法规，除属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”以外，均不属于法院受理范围，应告知当事人向劳动和社会保障部门举报、投诉。
（三）关于请求缴纳住房公积金等案件是否属于劳动争议案件？
我院意见，应区别对待：劳动者与用人单位在执行国家城镇住房制度改革政策中，因公有住房的转让、住房公积金给付等问题发生的争议，不属于劳动争议案件，人民法院不予受理。但住房补贴是工资构成的一部分，故住房补贴的给付属于劳动争议案件，人民法院应予受理。
（四）关于工伤认定是否属于劳动争议案件受理范围？
我院意见：一般情况下，人民法院不应就职工是否构成工伤直接做出认定和判决，而应
由劳动保障行政部门通过法定程序来予以认定，如果职工对工伤认定结论不服，可以通过申请行政复议和行政诉讼来解决，如果仍然未做出职工构成工伤的认定，则法院应以证据不足为由驳回其诉讼请求；特殊情况下，即职工是由于超过了一年的工伤认定申请期限而被劳动保障行政部门不予受理的，法院应当查明原因，如果职工确有正当理由的，则可以就职工是否构成工伤直接做出认定并做出实体判决。
（五）关于职工工龄认定、办理提前离岗、退休及享受待遇的纠纷是否属于劳动争议案件受理范围？
我院意见：除了属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第一条第三项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷”以外，均不属于法院受理范围，应告知当事人向劳动和社会保障部门举报、投诉。
（六）劳动者与用人单位解除或终止劳动关系时，因返还单位或个人财物的争议，是否作为劳动争议案件？
我院意见：区别劳动者或用人单位占有对方财物的行为与劳动权利义务的关联性，有关联性的，应作为劳动争议案件；没有关联性或属于非法占用或临时占有，因此发生争议的，作为普通民事纠纷案件受理。
二．司法审判程序与劳动争议仲裁程序的衔接问题
（一）正确把握起诉与原仲裁裁决效力的关系
劳动争议仲裁裁决因当事人一方起诉而不发生法律效力。但是也存在仲裁裁决在当事人起诉后经由特定的程序事项而恢复效力的例外情形。根据最高人民法院《关于人民法院对经劳动仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动仲裁裁决从何时生效的解释》规定，仲裁裁决在起诉后经一定的程序事项后恢复效力的情形有两种：一是当事人申请撤诉经人民法院审查准予撤诉的；二是当事人因超过诉讼期间而被人民法院裁定驳回起诉的。
在审判实务中，常见人民法院对劳动争议案件经审理认为原仲裁裁决的内容并无不当的情形，对此有的法院按照一般的民事诉讼程序处理，即判决驳回不服仲裁裁决一方当事人的诉讼请求，并且认为在该判决生效后原仲裁裁决即视为生效。这种处理方法与法律、司法解释关于“仲裁裁决因起诉而不生效”的规定相矛盾，显然是错误的。正确的作法应当是，经过全面审理认为原仲裁裁决的内容并无不当的，人民法院应当将仲裁裁决中具有执行内容的部分吸收到判决主文中来。
（二）当事人对劳动仲裁裁决的部分事项不服而向法院起诉，其仲裁裁决效力的确定问题。
根据劳动法和民事诉讼法的规定，劳动争议仲裁是劳动争议案件进入诉讼的前置程序，如果当事人不服劳动仲裁裁决依法起诉到人民法院的，劳动仲裁裁决不应发生法律效力。依据民事诉讼不告不理的原则，人民法院只可对当事人就劳动仲裁裁决部分事项不服而提出的请求进行审理，而不能对劳动争议案件进行全面审理。同时，根据最高人民法院1989年对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复，“劳动争议当事人对仲裁决定不服，向人民法院起诉的，人民法院仍应以争议的双方为诉讼当事人，不应将劳动争议仲裁委员会列为被告或第三人。在判决书、裁定书、调解书中不应含有撤销或者维持仲裁决定的内容”的规定，人民法院也不能在对劳动争议案件进行处理的判决书、裁定书、调解书中，对当事人未提起诉讼的部分劳动仲裁裁决事项作出维持仲裁裁决的内容，据此，当事人对没有提起诉讼的部分劳动仲裁裁决的事项，将失去向人民法院申请执行的依据。如果人民法院对劳动仲裁裁决的全部内容逐一审理，虽解决了当事人未提起诉讼部分劳动仲裁事项向人民法院申请执行的问题，但又违反了民事诉讼不告不理的原则，因此，出现了审理劳动争议案件诉讼程序和民事诉讼程序的冲突和衔接的问题。
我院意见：应当坚持维护当事人合法权益原则，对原仲裁裁决的内容进行全面审理。
（三）当事人在诉讼请求中增加了超出仲裁请求事项的案件如何受理问题。
对于当事人向法院起诉请求中增加了仲裁请求，实践中是否受理此案件存在不同看法。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，但是对于“不可分性”与“独立性”的认定标准有待进一步明确。
我院意见：根据劳动争议案件的仲裁是诉讼的前置程序的法律规定，对于超出原仲裁请求的事项，法院径行裁判，必然使得当事人失去一次法定的权利救济程序，所以有必要从严掌握，一般不予受理，应先行仲裁。
（四）劳动争议仲裁委员会作出“不予受理”的裁决，如何区分情况受理的问题。
我院意见：劳动争议仲裁委员会作出“不予受理”的裁决其理由是该争议不属其受案范围的，当事人在法定期限内向法院起诉，经审查确属劳动争议仲裁委员会受案围的，法院应予受理并作出实体处理；经审查确不属其受案范围，也不属于民事纠纷的，受理后应裁定驳回起诉；经审查确不属其受案范围，而系一般民事纠纷的，应按民事案件审理。
但是在审判实践中，第一种情况下，对原告撤诉后是否能够再次向直接法院起诉，有不同认识。
（五）当事人双方不服劳动争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决，均向同一人民法院起诉的，在这种情况下，关于双方当事人的诉讼地位问题，最高人民法院在两个司法解释中的意见前后不一，实践中应当如何掌握。
我院意见：由于一方起诉后，另一方是否起诉并不确定，在劳动仲裁机构裁决书同日送达的前提下，二者之间理论上有可能存在15天的时间差，如果算上法院审查立案的时间可能更长，为不延误案件正常流转，当前做法仍是各自立案，合并审理，查明事实后做出同一法律文书。
三．劳动争议案件中涉及工伤保险赔偿的裁判理念及处理方法
（一）劳动争议案件中的工伤保险赔偿与普通民事案件中的人身损害赔偿请求权竞合的问题
在人民法院审理的劳动争议案件中，工伤保险赔偿纠纷居于突出地位，而在人民法院审理的人身损害赔偿案件中，含有雇佣关系因素的纠纷又占有一定比例。依照我国劳动法的规定及其反映的价值取向，对凡含有劳动因素的用工关系或雇佣关系，都应纳入劳动法调整的范围和劳动行政机关行政管理的范围，并且对工伤保险赔偿实行的是无责任补偿原则（有的称为无过错责任原则），这体现了国家立法对劳动者及雇工的特殊保护。因而，对那些在养老、工伤保险等制度较为健全的用人单位工作，订有规范劳动合同的固定工，在其工作过程中发生伤亡事故，按工伤纠纷以劳动争议程序处理，对此争议不大。但是，在审判实务中，工伤赔偿案件或者存在劳动因素的人身损害赔偿案件，较多发生在那些未订立劳动合同的农民工、临时工、雇工等人员身上。对这类案件，如果依照前述劳动法的规定及价值理念，可按劳动争议的工伤赔偿案件处理。但是，如果是以民事法律规范来考量，这类案件又具有雇佣关系的法律特征，从而可以人身损害赔偿案件来处理。虽然，工伤赔偿制度因其适用无过错责任原则且不进行过错相抵，可使一些工人或雇员从中获得某种实体或程序上的利益。但是，工伤保险赔偿纠纷处理机制及程序具有繁琐、复杂、冗长的特点，其在劳动争议诉讼程序之处，还要经历仲裁前置程序、工伤认定程序等等。而那些在法律特征上表现为雇佣关系的农民工、临时工、雇工等人员，他们较少有时间、精力和现实条件来承受工伤保险赔偿争议处理机制繁琐、复杂、冗长的程序过程，工伤保险赔偿争议处理机制对他们来说已经失去了特殊保护的价值意义。因而，应当允许他们根据具体情况，选择是按工伤赔偿制度求偿，还是按人身损害赔偿制度求偿。
（二）劳动争议案件涉及工伤赔偿问题的通常做法
工伤保险制度是劳动法背境下的特定事物。在我国，工伤认定是劳动行政关机的职权行为，当事人对工伤认定不服，可以提起行政复议以及行政诉讼。单纯的工伤认定，不属于法院劳动争议案件的受理范围。但是法院在审理劳动争议案件涉及工伤赔偿问题时，经常发现未经工伤认定的情形，无论当事人对是否构成工伤问题有无争议，人民法院均不能或不宜直接作出工伤认定或工伤赔偿的判决。对于未经工伤认定，但要求按工伤纠纷处理的案件，审判实践中通常按两种方法处理：一是中止对案件的审理，以等待劳动行政机关的工伤认定结论；二是驳回当事人的起诉，告知当事人向劳动行政机关申请工伤认定。
（三）关于劳动者工伤保险赔偿是否可以获得双倍赔偿的争议
对于这个问题，各地法院做法极不统一，判决结果可谓五花八门，也历来是社会关注的焦点问题。本院倾向性意见：劳动者在劳动过程中人身遭受损害，如存在本单位以外的第三人侵权的，劳动者可以工伤为由申请劳动仲裁，也可以侵权为由直接起诉实施侵权行为的第三人。用人单位在按工伤对劳动者进行赔偿后，可以就自己所支出的费用向侵权人进行追偿。以上两种诉讼形式受害人选择一种起诉后；又选择另外一种诉讼形式起诉的，在确认后一诉讼的赔偿额时，应减去前一诉讼的判决中已经确认的受害人所应获得的赔偿，只支持后一诉讼与前一诉讼的赔偿额不足差额部分。同一损害后果，不能获得双重赔偿。后一诉讼的提起，还应受法定诉讼时效期间的限制。
四．对市法院今后工作的几点建议
（一）由市法院牵头加强法院与劳动仲裁机构、政府有关部门的沟通与协调，建立妥善、正确、及时化解劳动争议纠纷的社会联动机制。劳动争议的处理涉及仲裁与诉讼两方面，当前，因不少劳动争议有很强的时势与政策背景，其处理不可避免地要涉及政府相关部门，妥善处理劳动者与用人单位的纠纷、正确发挥司法审判职能，及时疏导与化解社会矛盾，必须加强法院与劳动仲裁机构及政府有关部门的沟通与协调，完善相关制度建设，健全统一法律法规，探索建立一整套相互衔接、相互配合，群策群力、行之有效的纠纷调处机制，这其中特别是要加强法院同劳动仲裁机构的沟通、协调，保障法律法规的正确执行。
（二）建议市法院加强对劳动争议专业审判人员的培养。目前，各级法院均不同程度存在着劳动争议审判专业化不够、审判人员不足、不能适应新形势要求的问题。今后，一定要把加强劳动争议案件的审判队伍建设作为一个紧迫的问题抓好、落实好。
（三）建议市法院加强对劳动争议案件调研指导工作。在坚持业务指导功能的同时，做好上下级法院的沟通协调，加强对复杂、疑难案件与问题的研究解决。对各类疑难问题要进一步加强调研，并借鉴其它省市的先进经验，早日制定指导性规范下发全市，保障全市法院系统执法统一，并促进全市劳动争议案件处理的执法统一。
（四）建议市法院做好整理、总结、推广关于劳动争议案件调解的先进经验和好的做法，指导全市法院系统更好通过发挥调解职能，积极引导劳动者和用人单位理顺法律关系和利害关系，妥善化解矛盾，维护社会稳定的大局
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