当前农村妇女权益保护问题的调研报告

第一篇：当前农村妇女权益保护问题的调研报告

自《妇女权益保障法》颁布实施以来，妇女维权工作取得了很大的进步。但就农村妇女而言，她们仍是现实社会中最大的弱势群体。受社会风气影响，人们的婚姻家庭观念发生了很大的转变，农村婚外恋的现象层出不穷，离婚家庭增多，妇女受家庭暴力影响的现象也呈上升趋势。由于受家庭条件的限制和传统观念的影响，加之本身文化素质偏低，法律意识淡薄，很大一

部分妇女在权益受到侵害时不知道该怎么办，不懂得运用法律武器保护自己。

针对这一现实情况，乡妇联于2008年3月对我乡“当前农村妇女权益保护存在的问题与对策”进行了为期一个月的专题调研，调研采用了座谈、走访、问卷调查以及接受来访等多种形式。通过这次调研，我乡农村妇女权益保护方面仍然存在的诸多问题更加清晰了，乡妇联也相应地提出了解决问题的一些对策与建议。

一、存在的问题

1、农村妇女土地承包经营权方面

在农村，婚后妇女户口要迁到男方所在村，如果户口迁入时，正巧赶上婆家所在村进行土地调整，妇女还可以分得承包地，如果没有赶上，结婚到该村的妇女很可能有很长一段时间分不到应得的土地，而此时娘家村也有理由不给承包地，因为户口已经迁出，因此出现了婚嫁女两边都没有承包地的问题。还有的农村妇女结婚后，户口没有迁出，但依照村规民约，对出嫁女村不分给承包地，而嫁入村因为没有户口也不分给承包地。这个问题在今年的“土地二轮延包”中表现尤为突出，得不到土地的农村妇女只得在乡村两级来回上访奔走。在我们接待的来访妇女中，有的妇女因为这些原因而得不到土地长达八年之久。

2、婚姻家庭权利方面

目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依然比较严重。

一是遭受家庭暴力。这主要是由于农村男尊女卑封建残余思想仍然存在，一些男子唯我独尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就对其拳打脚踢；有的是因为男女双方感情不和，男方就经常找茬打妻子；还有的由于受社会上不良风气的影响，男方到外面寻花问柳，还不准妻子过问，否则就对妻子拳脚相加。

二是家庭地位不平等。由于许多农村妇女在经济上还没有完全独立，需要依靠丈夫生活，这就使得她们在家庭中根本没有地位可言，有的发现配偶与她人同居或是包二奶也只能忍气吞声，委曲求全。如：廖家汊村张某，丈夫在外跑车，她在家带孩子、照顾老人。起初丈夫经常回家并给钱补贴家用，后来一两个月也不回一次家，对家庭不闻不问，在家人的提醒下，她找到丈夫跑车的地方，才发现丈夫已和她人同居。当时她想离婚，可想到年幼的孩子，再加上自己无一技之长，在婆婆的劝说下她只能放弃了离婚的念头，对丈夫的不忠睁只眼闭只眼的过着日子。

三是离婚妇女的财产权益问题。受“男主外、女主内”传统习惯的影响，有一部分妇女抱着平常够用就行的观点，对家庭财产不闻不问，所有财产完全处于男方控制之下。而如今家庭财产已不仅仅是住房和日常生活用品等看得见、摸得着的东西，更多的是流动资金、股票、债券等有价证券。一旦出现离婚问题，妻子对家庭财产状况一无所知，在财产分割时就极容易受到不公正待遇，即使提出了财产分割要求，也会由于不能够提供相应证据，其主张的财产权益也往往得不到认可。如：金安村的李某，丈夫有外遇后，经常对其拳打脚踢，最后李某在忍无可忍的情况下提出离婚。虽然其丈夫是个私营企业主，拥有一固定资产超过500万元的工厂，可由于李某平时不太过问丈夫的生意，对工厂的财务状况知之甚少，在他们离婚时其丈夫辩称工厂负债很高，净资产很少，而李某拿不出反驳的相应证据，最终只分得了少量生活费。

3、其他方面

一是受教育权利问题。现阶段还有相当一部分女童因多种因素而失学、辍学。特别是经济条件比较差的家庭，这种现象十分普遍。在农村，传宗接代的思想还比较严重，每个农民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社会风气的影响，有的父母把女孩当做挣钱的工具。男孩子天生就有一种优越感，即便是生长在经济条件很差的家庭也会从小就接受相对较高层次的教育，一般初中毕业还会读高中（职高），成绩好的可以读到大学毕业。而女孩子就没有这么幸运，有时即使成绩好也可能只读到初中毕业，然后出去打工挣钱。这样不但造成了男女性别比的严重失衡，同时也造成了男女接受教育上的不平等。

二是财产权利问题。家庭中住房、存款、土地证书上的署名多为丈夫，其次是父亲，这表明男性在占有家庭财产方面的传统优势依然存在，这种情况也为妇女的家庭财产权利受侵害留下了极大的隐患。

三是农村妇女就业问题。当前许多民营企业主法律意识淡薄，严重侵犯那些来自农村的女工们的合法权益，同时农村妇女进城务工还要面临所有“农民工”都要遭遇到的就业歧视，她们从事的大都是城里人不愿意

第二篇：当前农村妇女权益保护问题的调研

当前农村妇女权益保护问题的调研报告自《妇女权益保障法》颁布实施以来，妇女维权工作取得了很大的进步。但就农村妇女而言，她们仍是现实社会中最大的弱势群体。受社会风气影响，人们的婚姻家庭观念发生了很大的转变，农村婚外恋的现象层出不穷，离婚家庭增多，妇女受家庭暴力影响的现象也呈上升趋势。由于受家庭条件的限制和传统观念的影响，加之本身文化素质偏低，法律意识淡薄，很大一部分妇女在权益受到侵害时不知道该怎么办，不懂得运用法律武器保护自己。

借县妇联进行《妇女权益保障法》问卷调查的机会，联合镇妇联，组织村妇女干部、计生专干对“当前农村妇女权益保护存在的问题与对策”进行了一次专题调研，调研采用了走访、问卷调查以及群众接受来访等形式。通过这次调研，农村妇女权益保护方面仍然存在的诸多问题更加清晰了，也相应地提出了解决问题的一些对策与建议。

一、当前农村妇女权益保护存在的问题

1.农村妇女土地承包经营权方面

在农村，婚后妇女户口要迁到男方所在村，如果户口迁入时，正巧赶上婆家所在村进行土地调整，妇女还可以分得承包地，如果没有赶上，结婚到该村的妇女很可能有很长一段时间分不到应得的土地，而此时娘家村也有理由不给承包地，因为户口已经迁出，因此出现了婚嫁女两边都没有承包地的问题。还有的农村妇

女结婚后，户口没有迁出，但依照村规民约，对出嫁女村不分给承包地，而嫁入村因为没有户口也不分给承包地。这个问题在今年的“土地二轮延包”中表现尤为突出，得不到土地的农村妇女只得在镇村两级来回上访奔走。在我们接待的来访妇女中，有的妇女因为这些原因而得不到土地长达八年之久。

2.婚姻家庭权利方面

目前农村妇女在婚姻家庭权利方面受到侵害的现象依然比较严重。

一是遭受家庭暴力。这主要是由于农村男尊女卑封建残余思想仍然存在，一些男子唯我独尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就对其拳打脚踢；有的是因为男女双方感情不和，男方就经常找茬打妻子；还有的由于受社会上不良风气的影响，男方到外花天酒地，还不准妻子过问，否则就对妻子拳脚相加。

二是家庭地位不平等。由于许多农村妇女在经济上还没有完

全独立，需要依靠丈夫生活，这就使得她们在家庭中根本没有地位可言，有的发现配偶有不正当行为也只能忍气吞声，委曲求全。当遇到严重感情问题时，妇女总是因念及孩子，再加上自己无一

技之长，最后只能放弃离婚的念头，对丈夫的不良行为听之任之。

三是离婚妇女的财产权益问题。受“男主外、女主内”传统

习惯的影响，有一部分妇女抱着平常够用就行的观点，对家庭财产不闻不问，所有财产完全处于男方控制之下。而如今家庭财产已不仅仅是住房和日常生活用品等看得见、摸得着的东西，更多的是流动资金、股票、债券等有价证券。一旦出现离婚问题，妻子对家庭财产状况一无所知，在财产分割时就极容易受到不公正待遇，即使提出了财产分割要求，也会由于不能够提供相应证据，其主张的财产权益也往往得不到认可。

3.其他方面

一是受教育权利问题。现阶段还有相当一部分女童因多种因素而失学、辍学。特别是经济条件比较差的家庭，这种现象十分普遍。在农村，传宗接代的思想还比较严重，每个农民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社会风气的影响，有的父母把女孩当做挣钱的工具。男孩子天生就有一种优越感，即便是生长在经济条件很差的家庭也会从小就接受相对较高层次的教育，一般初中毕业还会读高中（职高），成绩好的可以读到大学毕业。而女孩子就没有这么幸运，有时即使成绩好也可能只读到初中毕业，然后出去打工挣钱。这样不但造成了男女性别比的严重失衡，同时也造成了男女接受教育上的不平等。二是财产权利问题。家庭中住房、存款、土地证书上的署名多为丈夫，其次是父亲，这表明男性在占有家庭财产方面的传统优势依然存在，这种情况也为妇女的家庭财产权利受侵害留下了极大的隐患。

三是农村妇女就业问题。当前许多民营企业主法律意识淡薄，严重侵犯那些来自农村的女工们的合法权益，同时农村妇女进城务工还要面临所有“农民工”都要遭遇到的就业歧视，她们

从事的大都是城里人不愿意

做的那些劳动报酬少和劳动强度大的简单体力劳动，一般都是环境差、工时长、待遇低的工作。

二、对策与建议

1.加大宣传工作力度，提高农村妇女的自我维权意识

结合本地实际，利用当地学校、村部组织广大农村妇女学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》等与自身利益密切相关的法律法规，增强她们的学法用法能力和自我保护意识，使她们在权益受到侵害时，能拿起法律武器来保护自己的合法权益；其次是要通过举办电视专栏、普法宣传车、发放宣传资料等多种形式大力宣传这些法律法规，提高农民的法制观念和法律水平，增强维护妇女权益意识，使全社会形成人人保护妇女、人人尊重妇女的良好局面。

2.加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制和法律服务中心的作用，在法院和司法部门专门设立妇女维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部人民陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。现阶段乡镇妇联在工作中似乎找不到位臵，应该强化乡镇妇联应有的地位，发挥乡镇妇联的作用，积极推动农村妇女权益保护中的突出问题的解决。

3.加大妇女思想教育工作力度，增强女性“四自”精神

大量案例表明，女性之所以被视为弱势群体，其中一个重要原因是相当一部分女性缺乏自立、自强精神和敢于面对现实的勇气。当生活中出现矛盾和问题时，缺乏自信，依赖心理严重，怨天尤人，甚至悲观厌世。因此，在信访接待中，树立来访妇女的独立和发展意识十分重要。只有唤醒妇女自身的巨大潜能，帮助其真正坚强起来，用实际行动争取自身的权利和地位，才是解决问题的关键。

4.加大妇女素质工程力度，全面提高农村妇女的教育水平当前农村妇女接受实用技术培训的比例在逐年提高，但这并不意味着农村妇女的权益保障也得到了同步发展。各级政府及部门在重视农村妇女技能培训的同时，还要加强对她们基本文化素质的教育和综合素质的培养。比如对农村已成年的妇女，可以通过文化提高班提高她们的文化知识水平；对未成年的农村女孩，主要是抓好九年制义务教育；对家庭贫困的女童，可通过“希望工程”、“关爱女孩 ”行动、“雨露计划”和民政救助等形式保障她们顺利完成基础教育；对被迫中途辍学、退学的农村女学生，各级干部要耐心细致地做好她们家长的思想工作，对那些经教育不改的家长，相关部门要动用法律手段追究其责任。只有农村妇女的受教育水平、自身综合素质以及劳动技能都得到了普遍提高，她们的合法权益才能真正得到保障。

第三篇：农村妇女土地权益保护情况调研报告

农村妇女土地权益保护情况调研报告

近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，尤其是部分乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用，征地款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。

一、接待来访事项的简要情况和特点

从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款，也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。

权益侵害体现在：

1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。

2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。

3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致土地权益纠纷，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。

二、农村妇女土地权益存在问题和根源

1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。

2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时，法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利

益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社会建设，问题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议：

1、加大普法工作力度，提高村组干部的法律意识。通过宣传“男女平等”基本国策，把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，推动农村广大干部和群众学法、知法、懂法和用法，增强法制观念，强化责任意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，树立男女平等意识，坚持依法办事，在农村形成依法维护妇女合法权益的氛围。

2、建立执法监督制度，废除与法律相抵触的村规民约。明确各级政府部门责任，建立执法监督制度，严惩渎职人员。目前，对农村妇女土地权益保护不力现象的发生，固然有历史、立法的原因，但“执法不严”的因素也不容忽视。因此，应明确各级政府部门保护农村妇女权益的职责，建立起相关执法监督制度，加大对渎职人员的惩罚力度，追究侵权人的法律责任。加强国家法律对村规民约等的指导和规范，建立“村规民约”审查制度，在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、村民或社员代表会的决定、村规民约进行彻底清理，对村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、积极争取政策，提高妇女参政比例。当前农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，要争取各级党委、政府的高度重视。争取在原有的“至少要有一名女干部”的基础上，制定出适当增加女性“一把手”比例的相关政策，为女性当选“一把手”提供组织保障和政策支持。

第四篇：浅谈加强农村妇女权益保护[范文]

浅谈加强农村妇女权益保护

摘要：近年来，我国妇女权益保护的制度逐渐趋于完善，特别是《中华人民共和国妇女权益保障法》的实施，妇女维权工作取得了很大的进步。但是，随着社会生活的变化，尤其是农村妇女维权领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和领域中仍时有发生，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等的影响，使得社会甚至于妇女对自己权益的保护都处于消极状态。

妇女权益保护在我国诸多法律、法规中都有明确的规定，如我国《宪法》第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”根据宪法，我国又相继修改或制定了《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保护法》、《劳动法》、《人口与计划生育法》及《农村土地承包法》等法律，专门或专章规定妇女的权利和利益。从我国妇女权益保护的现状来看，农村妇女仍处于弱势地位，劳动就业、工资报酬、婚姻家庭、个人隐私等方面都受到不平等的待遇或侵害。笔者以一名乡镇妇联主席的身份，时刻关注农村妇女权益保护问题，切实为农村妇女权益保护提供服务。

一、加强农村妇女权益保护构建和谐社会

社会主义和谐社会是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是以人为本的社会。和谐社会对人的尊重，理应包括对占人口半数的妇女的尊重；和谐社会的民主法制，理应包括为占人口半数的妇女的各项生存发展权益提供法律保障；和谐社会的公平正义，理应包括使占人口半数的妇女的各项合法诉求得到公正满足和正当维护。同时社会的和谐进步和发展也 1

离不开占人口半数的广大妇女的参与。妇女是一支伟大的社会力量，是创造社会主义物质文明、政治文明、精神文明的重要主体，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大人力资源。离开广大妇女的参与，社会的和谐与发展将不可能实现。因此，妇女权益是否得到有效保护，不仅关系到广大妇女积极性和创造性的发挥，同时也是衡量社会文明和谐的天然尺度。但是，随着社会生活的变化，尤其是农村妇女维权领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和领域中仍时有发生，使得社会甚至于妇女对自己权益的保护都处于消极状态。因此，切实加强农村妇女群众合法权益的保护，进一步调动广大农村妇女在实现社会主义新农村建设中的积极性，充分发挥妇女半边天作用，实现男女平等，有着十分重要的意义。

二、目前农村妇女权益存在的问题

《妇女权益保护法》施行以来，尽管发展不平衡，但从总体上看，我国农村妇女权益保障工作取得了显著成绩，广大农村妇女共享国家经济和社会发展成果，生活水平和生活质量大幅提高，受教育程度和卫生健康状况明显改善，农村妇女在政治、经济、社会和文化生活中，发挥着重要作用。但是由于农村妇女经济地位独立性相对较差，和传统旧观念残余的影响，导致农村妇女的权益被漠视现象依然存在。

（一）农村青少年女性的受教育权利被漠视问题。

按照我国教育法、未成年人保护法等规定，未成年人有享受九年义务教育的权利。有极少数农村女孩由于家庭经济，和“嫁女如泼水”等旧观念的影响，根本不愿意让女儿接受应该有的学校教育，即使读书，多数也得承担比男生多的家务。在我所在的乡镇，据了解80%的女生初中毕业或肄业就外出打工，家庭往往以难以供其读书为理由让其不能继续升学，原因主要是为了扶持家庭经济而外出做工。由于重男轻女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，还得打工供其读书。从而导致农村女孩文化程度不高，缺乏法律意识。

（二）农村妇女在婚姻及家庭权益保护问题。

一方面由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力现象在一定范围的人群里还有表现。例如在农村家庭纠纷案件中，依然还有当事人认为“打老婆”并不犯法，农村妇女陈述被实施家庭暴力的现象也还有一定数量存在，妇女权益受到侵害时，不懂通过法律保护自己。一方面是农村妇女自身法律意识有待进一步提高，遭受暴力后虽然也知道是违法的事情，但是很多妇女没有勇气拿起法律武器，来维护自己的合法权益，导致配偶重复施暴。一方面是农村妇女的经济在很大程度上还是依赖于男性，受经济地位和社会地位影响，广大农村妇女即使受了委屈，往往保持沉默，维持婚姻现状。也有一部分妇女在受到家庭暴力后，受害者抱着家丑不可外扬的态度，往往只是默默忍受，不懂得通过法律途径解决，有些农村妇女甚至连《妇女权益保护法》都未听说过。例如，我乡某村妇女王某在经济很大程度依赖其丈夫覃某，覃某外出务工结识了李某并带回家同居，王某也只是默默忍受，继续维持婚姻状况，并没有通过法律途径维护自己的权益。分析其原因：一是为了孩子来维持家庭；二是王某没有独立的经济；三是王某年纪不允许，若离婚再改嫁很难。久而久之，连村民也把此事看做正常的了。

此外，农村老年妇女受虐待的现象也还存在。随着经济的发展，社会结构的变化使的人们思想观念、道德观念、伦理观念也发生了变化。有些人开始对尊老敬老的传统美德弃而不顾，出现了一些虐待老年人合法权益的案件。农村妇女主要以独自生活、分担赡养为主要生活方式，农村妇女生活得好坏，取决于子女家庭的经济状况、子女的道德等因素。

（三）农村妇女的土地承包权等财产权利问题。

1．农村妇女的土地承包权问题，农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权，如离婚妇女土地承包权常常依附于公婆家，离婚后该土地承包权常常不能带走，离婚后生活的地方往往不能及时取得土地承包权，在离婚和未重新分得土地期间，就丧失了最基本的生存资料之一土地。

2．农村妇女的婚前财产权，应该包括农村妇女在婚前与父母兄长共同创造的家庭财产中应该享有的份额，而不仅仅指婚前嫁妆，还有的农村妇女结婚后，户口没有迁出，但依照村规民约，对出嫁女村不分给承包地，而嫁入村因为没有户口也不分给承包地。我所在的乡镇就有这样的案例：某村黄姓村民名下有三个女儿，其中大女儿招来上门女婿李某，黄某及大女儿共有二亩田地，其所在的小组有一片承包出去的土地，因黄某死后，家族就以其女儿嫁出去为由，不再分给其家庭集体经济收入，其部分田地也被其家族成员霸占。最后该农村妇女通过法律主张权利，维护了自身利益。

3．农村妇女的家庭财产地位问题，土地承包法规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包，农村妇女即使出嫁或者离婚也几乎不可能有独立的农村土地承包权，导致农村妇女出嫁或者离婚后到未取得新的土地承包权期间的土地承包权实现很困难。

三、农村妇女权益保护存在的问题

妇女权益的实现不断受到各方面的阻碍，国家虽然力争运用法律手段调控现状，改观妇女的地位，保护妇女的权益，但由于法律体系的不完善和诸法律冲突现象的存在，目前我国在妇女权益的保护方面存在很多突出问题。

第一妇女参政权得到了初步实现，但由于社会存在性别歧视，法律法规关于妇女参政的规定仅限于倡导性规范，无法律上的强制力，仍不能从根本上保障妇女参政权利的彻底实现。如《村民委员会组织法》的实施，农村实行村民自治，为农村妇女参政议政创造了条件，但在村委会成员的结构中，妇女仍处于配角地位(数量少、比例低、正职少)，村民委员会组织法中其中一条“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，条款中出现的是“应当”，并没有强制性的“必须”规定。虽然每个村都设有妇代会主任一职，但有许多妇代会主任并不是村民委员会成员。再如《妇女权益保障法》中关于妇女政治权利的法律条

款，全都属于倡导性法律规范，即使有关部门不执行，其也无法律强制力，来保障这些法律规定的实施。

第二维权机构权责不够明确，造成保护不利。众所周知，妇女维权工作的机构很多。除了公、检、法等司法机关以外，还有人大、妇联、民政、街道等各级行政机构。妇女维权的硬件机构虽然很多，但其各自的维权权责却不够明确。除了各级妇联是专门从事妇女维权的职责外，其他部门都是兼顾这项工作。他们相互之间针对妇女维权的职责分工并没有明确的划分。遇到问题很可能是要么哪个部门都有权利管，却谁都不管；要么是未明确规定由谁管，而无人管。这样造成妇女在遇到问题的时候可能会被推诿甚至投诉无门。此外，有些维权机关对妇女保护的意识不强，保护不利，没有切实尽到保护妇女权益的职责。比如说，夫妻两人发生争执，丈夫动手打了妻子。公安机关认为这只是家庭内部矛盾，在接警后往往只在造成严重后果的情况下才做处理，而对后果不严重的只进行调解了事，不做任何处罚，甚至都不留书面材料。当夫妻离婚时，妻子想要证明丈夫的家庭暴力行为，提出曾报过警，但却苦于拿不出相应的证据。这样造成了妇女权益的保护不利，在一定程度上甚至是纵容了对妇女权益的不法侵害。

四、依法加强农村妇女权益保护的建议与对策

（一）是提高农村妇女自身素质，树立自我维权保护意识。有很多农村妇女权益被侵害事件的发生，是因为她们不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同时要下大力气提高农村妇女综合素质，帮助他们提高依法维护自身权益的意识和能力。组织农村妇女学文化、学法律、学政策，引导教育妇女参与经济建设、市场竞争，提高文化水平，唤起整个农村妇女阶层全面提高自身素质，增强法制观念，树立自我保护意识，当其权益受到不法侵害时，寻求法律保护，摒弃社会、家庭对女性的歧视和偏见，全方位提高维权水平。

（二）是加强法律宣传，提高农村妇女维权意识。加大对农村妇

女权益有关法律的宣传工作的力度，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。同时，形成正确的舆论导向，坚持从性别平等的立场出发，注意反映均衡的、多样化的农村妇女形象，关注报道来自农村的妇女的声音，使全社会充分认识维护农村妇女合法权益的重大意义，消除对农村妇女一切形式的歧视。

（三）是完善立法，增强妇女权益保障法的可操作性规定，加大惩处侵犯妇女权益的力度，明确违法责任，及其责任追究。加强立法保障农村妇女受教育权利，加大对侵害农村妇女教育权的处罚力度，提高广大农村妇女素质，增强农村妇女自己的维权意识，维权能力，从而提高农村妇女自己的权益保护能力.（四）是完善农村妇女土地承包权的具体实施。《中华人民共和国农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，是对农村土地承包政策的巩固、完善和发展。“增人不增地，减人不减地”的土地政策，并不影响在农村妇女结婚或者离婚后未取得新的土地承包权前，可以个人作为主体独立享有自己应该有的土地承包权，应该完善相应措施。

（五）是加强对农村妇女维权的执法力度，严格执法是让农村妇女的合法权益以实现是关键，公安机关、法院、检察院等部门都应该协调配合，完善保障农村妇女人身权、财产权、和婚姻家庭权等的保护机制。

农村妇女的确是社会现实中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、健康权保障等问题同样确实需要关注。我们应该从农村工作实际出发，以与时俱进的精神，严格按照规定的程序和法律法规，进一步加强农村妇女权益保护，拓宽妇女权益保护的领域，切实保护广大农村妇女的合法权益。

第五篇：农村妇女土地权益保护情况调研报告

关于农村土地确权中的妇女权益保护问题调研报告

从法律上讲，农村妇女土地权益是指农村妇女因婚嫁而导致土地承包权及相关经济权益受侵害的现象。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但侵害农村妇女合法权益的事件时有发生，特别是近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，部分乡镇的农村集体土地被国家征用，征地款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。

一、接待来访事项的简要情况和特点

从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水镇、东江街道办等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、离婚妇女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如程水镇村民邓和平因其女儿、女婿、外孙没有享受村民同等待遇到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。

权益侵害体现在：

1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如程水镇星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。

2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。

3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇导致土地权益纠纷。

二、农村妇女土地权益存在问题和根源

1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的出嫁女、离婚妇女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。

2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时，以往法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案，现在因这样类似的上访案件较多，在经过乡村基层组织多次做工作无效的情况下，法院也在逐步考虑受理类似案件。2013年6月21日我市法院审理了一起离婚妇女状告村民小组依法支付其土地补偿款一案，该妇女与当地一村民结婚并生有一小孩，因性格不合离婚后未再结婚，户口一直在其前夫户籍上，申请单独立户一直未通过，因单独立户后要分宅基地，她本人以在附近城镇打工为生，组上村民的婚丧嫁娶也都会参与，刚离婚的第二年也参与了本组征地补偿款的分配，近二年，该组以其离婚男方又娶妻只能分一个为由拒绝再分配给她土地补偿款，经市乡二级政府多次调解无效后，该妇女依法向法院提起诉讼，但该组村民组长拒绝出庭，法院最终以缺庭判决该妇女胜诉，判决书下达后，该组仍拒收判决书、拒付补偿款，现该妇女已申请强制执行。因此各个部门在解决此类问题上多少显得无奈和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。有的地方离婚妇女的承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体强行收回，也有的妇女在离婚后，将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，娘家村却拒绝恢复其土地承包权；还有的在离婚后男方村里强行取消女方户口，并收回责任田，娘家村也不给分地；也有的是离婚后前夫再婚，对于前妻和现妻村里只给其中一人落户分田。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社会建设，问题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议：

一是加大农村土地承包法律政策的宣传力度。充分利用各种渠道，充分宣传好《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等一系列涉及保护农村妇女土地承包权益的政策法律，提高广大农村干部政策水平和解决农村妇女土地承包纠纷问题的能力。同时，教育和引导广大妇女知法、懂法、守法，按照法律政策规定维护自己的土地承包经营权益。

二是针对涉及农村妇女土地权益纠纷案件实行快立快审快结。在立案阶段，实行快立、快移送制度，并在诉讼费上给与减免照顾；在审判阶段，法院不仅选派经验丰富的优秀法官组成合议庭进行审理，各基层法院更充分发挥社会法庭贴近群众，方便快捷的特点，对农村妇女土地权益纠纷案件实行快审快结。在审理过程中确立以调解为主、判决为辅的原则。基层法院并在审理中吸纳当地村委干部担任人民陪审员参与案件审理，做教育引导、解释说服等工作，同时积极邀请村委、妇联等组织参与调解，充分调动农村土地承包仲裁机构、人民调解组织等各种积极因素，化解消除矛盾，最大限度地维护农村妇女权益、让农村妇女维权落到实处。三是建立并完善行政和司法救济手段。农村妇女土地权益频频受到损害，很大原因是基层政府对村民自治缺乏有效管理，不敢纠正与法律相抵触的村规民约，法院对损害妇女土地权益的案件也缺乏有力的措施。所以，必须注重用行政力量和司法力量相结合的办法维护农村妇女土地权益。基层政府要充分认识保障农村妇女土地权益的重要性，加强对村规民约的规范和监督，要依法监督、审查村民自治的具体内容，对于与国家法律相抵触的村规民约要及时责令其纠正，对于损害农村妇女土地权益的案件要主动解决，及时化解矛盾。上级政府对于基层政府不作为的行为，应采取必要的行政手段，督促其纠正。同时，应畅通保障农村妇女土地权益的司法渠道。对于村民土地承包权与村民委员会土地所有权之间的纠纷案件，法院要通过多种渠道予以处理，不能以任何理由推诿，并明确规定此类案件法院应当依据民事诉讼程序或行政诉讼程序办理，从而为农村妇女维护土地合法权益敞开司法救济之门。

资兴市妇联 2013年8月10日