和谐社会背景下农村妇女土地权益保护问题探究

第一篇：和谐社会背景下农村妇女土地权益保护问题探究

和谐社会背景下农村妇女土地权益保护问题探究

李啸潇

摘要：妇女作为农村经济、社会稳定和发展的重要力量 ,其土地权益却屡遭侵犯 ,已经严重威胁了农村妇女群体的经济安全和社会地位 ,产生了不良的社会影响。文章在总结农村妇女土地权益受侵犯的方式和类型的基础上 ,分析了农村妇女土地权益遭受侵犯的经济、法制和历史根源 ,并针对性地提出了解决这些侵权问题的政策建议。

关键词：和谐社会；农村；妇女；土地权益；问题

党的十六届六中全会把建设和谐社会作为党近段时间的重要工作目标之一。党的十七大又明确提出：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第一次会议向大会作政府工作报告时指出今后的任务之一，更加重视改善民生和促进社会和谐。一个和谐的社会，必然是一个人人享有同等的机遇和权利，各尽所能、各得其所的社会，也必然是一个注重男女公平平等、和谐发展的社会。但在社会转型和变革的进程中，农村妇女土地权益受侵害的现象随处可见，甚至有发展的趋势。构建社会主义和谐社会就是要消除这些不和谐现象，维护女性群体在农村土地中的平等地位和各项权益，对于构建社会主义和谐社会具有至关重要的意义。本文将在民主法治、公平正义的理念下，结合我国农村妇女土地权益的现实态势，从社会性别主流化、普惠政策特殊化、维权难度容易化出发，对实现农村妇女与男子享有平等的土地权利，促进社会主义和谐社会的建设作些探讨。

一、农村妇女土地权益保护现状考察

1、出嫁妇女于迁入地取得承包地之现状分析

根据《农村土地承包法》第 30 条的规定，在承包期内，妇女出嫁后，其原承包地的收回以其在新居住地取得承包地为条件，因而现实生活中，出嫁妇女能否在新居住地取得承包地至关重要。调查中，对“在农地（田）承包期内，娶进的媳妇（包括户口迁入本村的妇女）在你们村会分得承包地（田）吗？”这一问题，66.70％的受访农户表示“不会，增人不增地，减人不减地”，9.67％表示“会，村里有机动地”，9.89％表示“如果其在原来的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”，还有12.67％表示采取了其他处理方式。选择其他处理方式的受访农户的态度十分复杂，即使将其在该问题上的态度作最有利于出嫁妇女的理解，即出嫁妇女在迁入地能取得承包地，出嫁妇女之土地权益的保护状况也不容乐观，只有32.23％的受访农户表示出嫁妇女在迁入地有可能取得承包地。出嫁妇女于迁入地能否取得承包地的省际差异很大。在河南、山东和江苏三省，分别只有32.02%、38.20%和40.00%的受访农户表示基于“增人不增地，减人不减地”的政策，出嫁妇女于迁入地不会取得承包地，均远低于平均水平。而河南、山东两省分别有 38.76%和 28.09%表示由于本村预留有机动地，因婚嫁迁入本村的妇女可以分得承包地；在江苏省，49.44%的受访农户表示“如果其在原来的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”。可见，这三省的出嫁妇女于迁入地取得承包地的可能性较大。在广东、贵州、山西三省，出嫁妇女于迁入地获得承包地的可能性极小，分别有97.24%、96.69%和 91.11%的受访农户表示基于“增人不增地，减人不减地”的政策，出嫁妇女于迁入地不会取得承包地。不过，广东受访农户也指出，对于实行土地入股的地方，虽然出嫁妇女于迁入地不会分得承包

地或股份，但是可以购买他人愿意转让的股份。

2、妇女出嫁后原承包地之保护现状分析

既然出嫁妇女在迁入地取得承包地的可能性不大，按照法律的规定，应当继续享有原承包地。但在调查中，对“你们村的妇女出嫁后，发包方（如村集体）原来分配给她的承包地（田）在承包期内是如何处理的？”从中可以看出，为了保证土地承包经营权的稳定性，发包方一般不将出嫁妇女的承包地收回，而是由其家人继续承包，这是除河南、江苏外各省的主要处理方式。无论是《宪法》还是《农村土地承包法》或《物权法》，均规定农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其中家庭承包经营是指“农村中的集体经济组织通过承包合同，把土地长期承包给农户使用，农民分户、自主生产经营，自负盈亏，根据承包合同，享有权利并履行义务”。可见，农村土地承包是以家庭（户）为单位的。“增人不增地，减人不减地”的政策正是针对农村承包经营户而言的，即农村承包经营户承包地不随其人口的增减而变化，故出嫁妇女的承包地由其家人承包符合现行法律和政策。就农村承包经营户的外部关系来说，该处理方式无可非议，但从农村承包经营户的内部关系来看，则不无疑义。

3、离婚妇女的承包地之保护现状分析

《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》要求，妇女离婚后仍在原居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地；离婚后不在原居住地生活，其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。这与《农村土地承包法》第 30 条的精神一致，但在实践中被大打折扣。对“在农地（田）承包期内，妇女离婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地（田）如何处理？”这一问题，在受访农户中，10.62％表示由“发包方收回”，52.70％表示“由其前夫继续承包”，15.56％表示“由该妇女继续承包”，7.50％表示“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否则，就不收回”，还有 12.23％表示采取了其他处理方式。无论是由“发包方收回”还是“由其前夫继续承包”，都属于对该离婚妇女的承包地的侵害；而“由该妇女继续承包”或“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否则，就不收回”的处理方式，则较好地保护了离婚妇女的合法土地权益。至于离婚妇女回娘家后，以其他方式来处理其承包地的，本文都全部假定为是对离婚妇女土地权益的保护有利的方式。以此为基础，仍然有 63.32％的受访农户的回答表明离婚妇女的承包地遭受侵害，仅有35.29％的回答表明离婚妇女的承包地（可能）受到保护。省中，黑龙江省对离婚妇女承包地的保护最为充分，62.98%的受访农户表示，在承包期内，妇女离婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地仍然由其继续承包。对离婚妇女的承包地侵害最严重的是广东省，97.79%的受访农户表示，妇女离婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地在承包期内由其前夫继续承包。

4、丧偶妇女对其配偶承包地之继承权的保护现状分析

农村土地问题立法研究”课题组未考察再婚妇女的承包地之保护现状。据有关学者的一项研究，在被调查的再婚妇女当中，没有土地的有150人，占被调查者的 54％。离婚妇女若在本村再婚，其土地往往受到夫家的侵害；若是离开本村再嫁到别村，其在本村的土地往往会丧失，而且在其加入别村得到土地的可能性很低，即使得到的也拖延了几年。”由此可知，再婚妇女的承包地也没有得到有效保护。

二、农村妇女土地权益受到侵害的原因

1、相关法律政策缺乏性别视角

一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于立法者没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利 我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。《农村土承包法》第 30 条规定了出嫁女在新住地没有分得土地的，其原住地不得收回其承包地，但是并没有规定“如果收回土地”怎么办，法律上也没有规定承包给家庭的土地是否是可以分割的共有财产，使出嫁女分割娘家或夫家土地有一定的法律障碍。《农村土承包法》第 54 条规定了发包方剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，但土地承包经营权具有特殊性，属于用益物权，赔偿损失是在侵权过错的基础上进行赔偿，没有考虑土地本身的利益，是否可在离婚时与房产等财产性物权一并分割。

2、村规民约监管存在盲区

《村民委员会组织法》颁布后，有的村过分强调“村民自己的事情自己管理”，错误理解和片面强调村民自治，村规民约很多将村民自治和村规民约完全等同起来，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。村民自治与村规民约之间有很大区别，村规民约存在行政部门的格式性干预，而村民自治是有民主议定原则和程序的约束。村规民约只是村民自治的一种体现形式。例如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的出嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。

3、利益驱动导致矛盾加剧

当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而和城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等弱势群体。

4、重男轻女的封建思想仍有残余

部分村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象，认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，男性是顶门立户之人，女孩往往被看成家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不再享有娘家的权利，包括土地权益，只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

三、保护农村妇女土地权益的现实困境

土地权益是农民的主要权利之一，近年来，随着我国城镇化建设的加快和市场经济的迅速发展，农村集体土地被大量征用，集体经济组织收益不断增多。但由此引发的土地收益分配纠纷也日益增加，侵犯农村妇女土地权益的事件时有发生，引起社会各方面的广泛关注。以延安市宝塔区为例，全区共有12个乡镇，611个行政村，仅对柳林、万花、枣园 何庄坪 桥沟 李渠 姚店等7个乡镇共106个村组进行调查，发现有不少村组不同程度地存在着侵犯妇女土地权益的问题。不少农村妇女因婚嫁、丧偶等原因被部分或完全剥夺了土地承包经营权以及围绕土地承包经营所产生的其他权利如土地收益权等。随着社会经济的发展，此类问题的发生呈上升发展趋势，引发了不少群众上访事件。因此,依法保护广大农村妇女的合法土地权益已成为政府和人民法院的重要工作, 探讨解决这些问题的途径也是每一个法学研究人员的重要任务 这些纠纷如得不到及时解决，只会使矛盾越来越突出，越来越难以解决。然而，由于法律法规的不完善，导致处理这些纠纷时缺乏统一的法律依据，许多法院对此类案件干脆不予受理。此外，解决这些纠纷也存在许多现实的困难，致使保护农村妇女土地权益的工作陷入困境 表现为:

1、给法院造成巨大的工作压力

通过对宝塔区7个乡镇的调查，涉及妇女土地权益纠纷的就有106个村组总计2450户，因此，法院根本无法直接全部受理这些案件，即便是这些案件由法院受理审判后也几乎无法执行，因为村里没有剩余的土地，这就要求每个承包户退一部分田。如果法院执行判决1次就要求土地重新承包分配1次 这显然是无法操作的。若案件属于土地收益纠纷，则执行难度就更大。因为有些村可能已将土地收益款进行分配，这就需要那些分得土地收益款的村民退还部分款项，其困难可想而知。

2、城边村和富裕村的人地矛盾更加突出

如果打破“男婚女嫁”的传统习俗，由男女双方自主决定其婚后的户口所在地，并享受相应的土地承包权及其相关利益，就会使人口集中在自然条件较好，地理位置优越尤其是一些经济效益较好的城边村和富裕村，致使农村土地资源和经济增长速度的有限性同人口急剧增长的矛盾更加突出。由于人地关系紧张，资源压力加大，会抑制甚至拖垮富裕农村的经济发展。同时农村人口流动的均衡被打破 贫困村人口不断减少。甚至出现土地撂荒的现象，造成资源浪费。

3、可能会出现骗婚、非正常离婚等现象

一些贫困村的青年男女通过婚姻在富裕村落户，婚后不久即离婚，然后以本村村民的身份继续在该村结婚成家。这样既造成了家庭的不稳定，又造成了富裕村人口急剧膨胀，人均福利迅速减少，原住村民对此必然持有很大意见，并由此产生该村原有农户和离婚妇女新建农户之间的矛盾和利益争夺。在此困境下，法院若不受理此类案件，显然违背了宪法及相关法律的规定，被侵权妇女的土地权益也无法得到保护，她们因此会向法院提出质疑。然而，一旦法院受理了此类纠纷而又不能切实保护她们的权益时，不仅会动摇法律的权威，而且会引发农村新的矛盾，继而会直接影响到区域经济的发展乃至整个社会的稳定与和谐。

四、农村妇女土地权益保护的途径和方法

1、社会性别主流化，完善修正农村妇女土地权益有关法律法规

1997 年 6 月联合国经济及社会理事会通过了对社会性别主流化的一致定义，即“把性别问题纳入主流是一个过程，它对任何领域各个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。它是一个战略，把妇女和男人的关注、经历作为在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划不可分割的一部分来考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再延续下去。它的最终目的是达到社会性别平等。”社会性别主流化要求立法者和政策制定者在做出决策时，充分考虑该决策对男性和女性的不同影响，消除决策中对男性和女性的不公平待遇，最终实现社会性别平等 作为村民利益代表的村民委员会，虽然是群众性自治组织，但在我国现有体制下，村民委员会与政府之间有着密切的联系。如我国《村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出,经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。”第二十条第一款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约、并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”可见，基层政府对村民委员会有指导和监督的职能，政府的决策意识将直接影响到村民意识。因此，在基层政府中树立社会性别意识及社会性别主流化观念，对改变农村妇女受歧视的现状有着积极的意义。

2、普惠政策特殊化，促使男女平等观念的形成胡锦涛总书记在十七大报告中，对走中国特色社会主义道路进行了全面阐述，把关注民生的战略构想具体化。这对于人口基数大、收入增长慢、话语表达地位低、就业能力不强的广大农民阶层来说，最大给予是在关注民生的同时实行“普惠制”。因此，在中华民族的发展前景上，亿万农民为十七大而欢呼；在涉及个体的直接利益上，亿万农民为解决民生问题的普惠制”而欢呼。男女平等、计划生育的基本国策已执行多年，但为什么广大农村朋友多子多福、重男轻女的观念还没转变？除客观原因：当前农活需要强大的体力劳动，而女性的体力不如男性的客观现实之外；还有其他原因，其中之一是中国的一些政策要么是彻底的普惠，要么只是根据个人经济条件进行资格认定，基本没有对受益人以是否符合基本国策为标准进行受益资格认定或者区别待遇。例如，现行的土地承包的方式基本上是按人头平分；还有些农村地区，在城市化或者工程占地补偿中，采取的是按人头发放政策，有的农民超生后所交纳的社会抚养费低于人均征地补偿费，超生仅计算直接经济效益也“产出大于投入”。没有在普惠的情况下，对守“规”（遵守计划生育等法规政策）的农户给予特殊的待遇。

总之，上面提到的有关农村土地权益的政策，因为没有对受惠家庭按照是否符合计划生育政策（是否诚信守法）的情况进行区别对待，从而不利于重男轻女观念的转变，不利于生男生女都一样的观念的形成。当然，解决这个导向冲突的问题，不是将违“规”户在享受惠民政策上区别对待，剥夺他们享受惠民政策的人权，而是服从大局，在政策执行目标和执行手段上主动适应全面推行惠民政策的需要，即“以和为贵”，还需要有关政策能对守“规”户特殊化(事实上这是对个人利益服从国家利益的补偿)，在普惠的同时做到特惠，这也是和谐社会“诚信友爱”内涵的体现。

3、抓住“关注民生”、“建设和谐”的契机，实实在在保障农村妇女权益

最高人民法院和最高人民检察院分别向十一届全国人大一次会议作工作报告，报告中都将事关民生的案件作为 2008年工作重点。最高人民法院报告指出，将积极推动国家执行联动机制建设，最大限度实现生效裁判所确认的权益，维护司法权威，解决“执法难”的问题；坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判原则，建立和完善多元化纠纷解决机制，减轻群众“诉累”。为了农村的稳定和农业的发展，以上措施要持之以恒，并与时俱进，才能充分调动农村妇女的创造性和积极性，为社会主义的和谐事业添砖加瓦。

参考文献：

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[9]杨立新.论我国土地承包权的缺陷及其对策一兼论建立地上权和永佃权的必要性和紧迫性[J].河北法学,2002(1).[10]陈更生.土地承包权物权化和农地使用权的确立[J].中国法学,1996(3).[11]徐静莉、王坤.对农户独立法律主体地位的探讨[J].理论探索,2005(3).

第二篇：农村妇女土地权益司法保护调研

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司法实践中的农村妇女土地承包经营权

及征地补偿权问题浅析

汪丽

1内容提要：“增人不增地，减人不减地”及“三十年不变”的土地政策保持了相对稳定的土地承包经营责任制，但也存在重大缺陷，农村妇女结婚或离婚后土地承包权前、后难以协调。笔者列举了五个审判实践中案例，给予分析，并为我国在司法与立法上的完善提出了建议。我国农村妇女的土地承包经营权及征地补偿权，除特别加以保护外，亦有学理探讨之必要。

关键词： 农村土地承包 征地补偿 妇女权益 案例分析 完善

一、导论

2005年以前，《中华人民共和国妇女权益保护法》有关农村妇女土地承包经营权及征地补偿权的规定只有两条，即该法第30条和第50条。这两条规定，可以说仅仅是原则性规定，实践中，远不能适应农村现状。2005年，新《中华人民共和国妇女权益保障法》的第32条、33条增加了有关规定，并于第55条规定了违反本规定的处理。但这几条，仍可以说是原则性规定，司法实践中，则问题多多。

土地是农民的命根子，农村妇女属弱势群体，其承包经营权常受到侵犯。农村中普遍存在问题是妇女结婚或离婚后，其应当取得的承包地、宅基地等合法财产权益及与土地相关的其它财产权益得不到应有保障。这个问题已成为一个重大而普遍的社会问题，并且党中央与国务院也已有所觉察与重视。

1998年10月14日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，明确说明“要坚定不移的贯彻土地承包期再延长30年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规。”1995年9月国务院《关于稳定和完善土地承包制的通知》中规定了“增人不增地，减人不减地，三十年不变的土地联产承包制”，保持了相对稳定的土地承包经营责任制，但也存在重大的缺陷：农村妇女结婚或离婚后土地承包权与农村妇女结婚或离婚前土地承包权如何衔接、如何协调的矛盾。请看以下五则案例：

二、实例：

案例一：湖北省武汉市黄陂区某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村5分田的承包权。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委会遂将其承包土地另行发包给同村村民黄某。李某得知后，以承包未到期为由要求村委会继续履行合同，遭拒绝后向黄陂区人民法院起诉。法院经审理判决：村委会和黄某的土地承包合同是经过村委会的正当发包程序订立的，黄某是该村村民，具有承包资格，且对土地进行了实际耕作，故应确认其所取得的承包权合法有效，但鉴于原告的原承包合同未到期，且对土地进行了实际投入，应予适当的补偿。[1]。

案例二：江苏省海门市三星镇民乐村一组女村民杨某，1987年与同镇太阳村村民龚某结婚，婚后生育一女，女儿随母杨某落户于民乐村一组。1993年该组42.5亩土地被当地政府征用，建造三星叠石桥绣品城。同年12月1日，绣品城管委会与民乐村村委会、民乐村一组签订了土地补偿协议，由管委会每月补偿给民乐村一组村民2808.60元。1995年2月，民乐村村委会制订了“村规民约”，规定已婚姑娘户口不愿迁出的，不享有一切待遇。杨某遂起诉至法院。海门市法院经审理认为，根据婚姻法、妇女权益保障法的规定，妇女与男子享有平等的权利，妇女结婚后，其责任田、口粮田、宅基地等应当受到保障。杨某结婚后，其户口及所生女儿户口一直在民乐村一组，故杨某母女享有与同组其他村民平等的权利。民乐村村委会制定的“村规民约”于法不符，严重侵犯了妇女合法权益，应确认无效。最后判决村委会支付村民杨某母女土地补偿费1032元。[2] 1汪丽，芜湖市镜湖区人民法院

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案例三：安徽省繁昌县峨山乡风形村村民鲁某，1997年出嫁到繁昌县城关镇城西村东风村

民组，1998年生子汪某，鲁某、汪某现户口均在城关镇城西村东风村民组，但在城关镇城西村

东风村民组未承包土地，其中，鲁某在出嫁前在原村已分有土地且至今未变动。2002年7月，城关镇城西村东风村民组全部土地230.02亩被征用，并被给付土地征用费755万余元。城关镇

城西村东风村民组按承包土地人口数发放了大部分土地征用费，因鲁某、汪某未承包耕地，故未

分。经交涉无效后，鲁某、汪某以应分而未分得土地征用费为由，向当地法院起诉，要求分得土

地征用费42190元。（755万余元土地征用费扣除青苗补偿费后按全村民组现有农业人口350人

平均分配，每人21095元。）一审法院经审理后以鲁某、汪某在城关镇城西村东风村民组未承包

土地，鲁某在娘家已分享土地承包权为由，驳回了鲁某、汪某之诉讼请求。

案例四：芜湖市棠桥卷塘村女村民王平安招女婿张某，1988年1月生育一子，1994年1

1月张某户籍由庐江县迁入卷塘村。2005年12月，属于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的莲

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84万元水面征用补偿款。依2006年8月公示并经全村村

民代表大会表决通过(大部分村民及汀棠街道办事处批复同意)的卷塘村莲塘口水面补偿分配方

案{现户口在卷塘村的为常住户（外嫁姑娘，外来女婿及其子女除外），此类人员按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，户口现仍在卷塘的按70%比例参与分配……}因王平安一家三口分别属于

外嫁姑娘、外来女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能够参加分配，又因王

平安精神上有残疾，特殊照顾王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成讼。2006年11月30日，芜湖市镜湖区人民法院民事判决书（2006）镜民一初字第718号

判决：被告一次性给付原告王平安一家三口水面征用补偿款6000元。

案例五：芜湖市广福行政村黄家村自然村女村民杨军，1991年与广福行政村殷家山自然村

村民陶某登记结婚，2000年户籍迁入殷家山陶某户。杨军出嫁前在黄家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后没有承包土地。1999年至2002年期间，广福行政村黄家村及殷家山村土地被长江大

桥开发区等征用。有关征地安置费，黄家村居民组分配方案为：1991年以前出生的人，在黄家

村有田地且户籍在黄家村的此次可以参与分配安置补助费，人均1850元；对1991年以后出生的人，户籍在黄家村的也可享受分配。殷家山居民组制定的分配方案为：1982年在殷家山分到田的人，按总金额30%实际人均1594元；1991年分到田的人，按总金额70%实际人均为3142元。

因杨军的户籍在殷家山居民组，而田地在黄家村居民组，不符合两个居民组所制定的分配安置补

助费条件，两居民组均未向原告发放土地安置补助费。后原告杨军诉诸法院。2007年2月12日，芜湖市镜湖区法院民事判决书（2007）镜民一初字第58号民事判决：被告广福黄家村居民组于

判决生效后三日内给付原告杨军征地安置补助费1850元，驳回其对殷家山居民组的诉讼请求(即

选择娘婆二家之中的一家安置补助费标准进行补偿，而不能不补偿)。

三：法理分析

以上案例一，从理论上分析，法院是将农村土地承包权定性为债权而处理案件的。寡妇改嫁，其一般财产可随身带走，而承包经营权则亦可带走，代价是相关人相应补偿或赔偿即可。这种判

决值得商榷。如果将农地承包权定性为债权，那么发包人完全可以将土地再次发包，而仅仅对原

承包人承担损害赔偿的违约责任。在这种法律机制下，发包人完全可以赔偿损失为代价收回已发

包的土地，从而实现其侵害妇女土地权益的目的。特别是农村妇女的权益。相反，将农地承包权

定性为物权，如果承包人通过正当发包程序取得这种权利，就取得了一种既能针对发包人又能针

对其他任何人的绝对权，物权在有效保护农村妇女土地承包经营权这一功能上强于债权，其效力

具有绝对性和排他性。享有债权性质之农村土地承包经营权的妇女，在其权利受到发包方之外的第三人侵犯时，很难针对该第三人获得充分救济；但如果其享有的是物权性质的承包经营权，那

么她就可以直接针对任何侵犯其权利之人主张其排他性的权利。[3]依据物权法则，法院判决是

错误的。在法学理论上倡导土地承包权的物权性，有利于充分保护农村妇女财产权益，避免农村

妇女之承包地被发包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有关土地征用费补偿的案例，法院判决维护了农村妇女的合法权益，并认定原村委

会规定的“村规民约”违法而无效。实践中，各地政策不一，类似的乡规民约则很多，很乱。如

1995年第二轮土地承包时，安徽省繁昌县城关镇土地调整实施办法规定了十类人享有土地承包

权，同时亦规定了十类人不享有土地承包权。[4]其中难免有属于“乡规民约”之类似条款，和

违反法律与政策的情况，并最终侵害农村妇女权益。特别是从不享有土地承包经营权的十类人中

之第二类、第六类、第九类、第一类中可明显看出有违法之嫌。“女方出嫁在农村的（不论户口

是否迁出）”不享有土地承包经营权，如果所嫁农村规定在原娘家享有土地，则就存在扯皮现象。

案例三中，鲁某系农业人口，其所在集体土地全部被征用后依法应当享有参与分配土地补偿

费、领取安置补助费的权利。征用被承包的集体土地的，应依法解除土地承包合同。《土地管理

法》第12条规定，依法改变土地权属和用途的，应当依法办理土地权属变更登记手续。征用土

地不能越过集体土地所有者而直接向土地承包者进行。根据《土地管理法实施条例》第26条规

定，土地补偿费用归农村集体经济组织所有，即应属全体村民共同享有，村集体的任何一员，都

有权参与土地补偿费的分配。需要安置的农业人口与土地承包人系两个不同的概念。本案鲁某所

在村民小组集体土地288.63亩已全部征用，依《土地管理法》第47条2款规定，全村现有农业

人口以户口为准均系安置人员，包括现有土地承包人和未承包土地的人。一审法院按1995年承

包土地人口分配上述费用值得商榷，这种做法将要造成的结果是承包人享有了所有者权益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人实际成了土地私有者。

本案相反意见认为，法规并未明确规定土地征用补偿费等农村集体经济组织可以分割，更没

有规定是以户口人数为标准进行分割。该土地补偿费性质上属于对土地承包人的补偿而不是出卖

土地所得的价款，不是被征用土地的承包人，自然无权领取。土地补偿费并非完全意义上的纯集

体资产，以拥有户口就得到分配财产的资格，也是一种错误地理解。户口只是主管部门对社会成员管理上的措施，并不当然取得财产分配权。（比如挂户人口）根据《土地管理法实施条例》第26条3款的规定，此种情况应由行政机关解决。鉴于孩子汪某在土地承包确立以后出生，发包

之初未预留机动地，以后也没有新开垦的及他人自愿交回的承包地，这涉及到当初承包方案，由

行政机关用更为科学的农村承包方案来解决而非用司法方法解决。而案中鲁某，在娘家取得了当

地的土地承包权，至今该权利仍旧存在。鲁某自1997年5月嫁入繁昌县城关镇城西村东风村民

组后，并没有履行任何与土地相关的义务，不得作为特等公民而享有双份权利。

笔者意见，这是农村妇女出嫁后娘、婆二家土地承包权的衔接问题。因农村中土地价值不一

样，各地政策也不完全统一，应该允许妇女选择较妥。以迁户口为准，允许妇女选择一份土地承

包权，若无机动地可分可选，则应按市场行情酌情补偿。

案例四我镜湖区法院判决支持了原告王平安一家三口水面征用补偿款6000元的诉请。我们

在判决理由中写到：因城市建设需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作为土地的一种，被征

用的补偿费应归集体经济组织所有，该补偿款是对村民集体丧失生活保障资源的一种补偿，凡是

属于村集体成员的，均有权依据成员身份参与分配。原告王平安原来即是卷塘村的村民，其子出

生后即落户于卷塘村，其夫张某1994年11月户籍由外地迁入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人应与其他村民享受同等分配权利，现三原告要求与其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面补偿款分配权（即发放补偿款6000元），符合法律规定，予以支持。

被告辩称“分配方案”系通过村民代表大会讨论通过并报有关部门批准，但我们认为，“分配方

案”即使经三分之二卷塘村村民同意，但也不得与法律相抵触。根据《中华人民共和国村民委员

会组织法》第二十条第二款和《中华人民共和国宪法》第四十八条第一款的规定，“分配方案”

有关外嫁女的分配原则与男女平等原则相违背，有关内容应当无效。

案例五我院镜湖区法院判决被告杨军娘家所在的村民组补偿杨军征地安置补助费1850元。

我们在判决理由中写到：征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

31652595.doc

原告虽嫁入殷家山居民组，但在殷家山居民组没有取得承包地，而安置补助费是基于对失地农民

进行的一种生活补助，原告的土地仍在黄家村居民组，有权要求与黄家村居民组其他村民一样平

等分配安置补助费，故对原告要求被告黄家村居民组给付安置补助费的请求本院予以支持，但数

额应以黄家村居民组发放安置补助费的标准支付。原告在黄家村居民组享有分配土地安置补助费

后，在殷家山居民组不能再重复分配，故原告对殷家山居民组的诉讼请求本院不予支持。案例四、五为镜湖区法院所判决，均较好地保护了农村妇女的与土地相关的权益。

四、司法与立法完善：

随着我国的法律的逐步完善和国家对农村问题的日益重视，涉农审判、切实保障农村妇女权

益等问题引起了更多的研究讨论。《农村土地承包法》第6条应在以后的妇女法中强化。新婚姻

法第39条增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护”，也

应在以后的立法中有所体现与细化。

日常生活实践中，对于违背政策缩短土地承包期、收回结婚或离婚妇女承包地、提高承包费

等错误做法，必须坚决纠正。为充分保护农村妇女权益，目前农村应做到几下几点[5]：第一、根据实际拥有的土地、山岭、草原、森林、荒地、水面、滩涂等自然资源的具体情况，按照该集

体经济组织的全体成员人数确定每人可承包经营的土地面积并平均划分；第二、不分性别均分，并不得在土地数量、质量优劣上歧视妇女；第三、在确定应完成上交的承包任务时，必须男女一

视同仁，不得对妇女提出与男子不平等的要求；第四、使用宅基地时，必须对男性成员和女性成员平等对待、公平处理，保证男性和女性成员都平等地取得宅基地使用权；第五、在分享土地征

用补偿费时，也应该公平合理并适当照顾嫁到本农村的妇女，不得歧视。

要善于总结农村中的经验教训，必要时上升到法律予以完善。笔者意见，应该赋予农村结婚

或离婚或丧偶之妇女选择权，允许其优先选择对其有利的娘家或婆家土地承包经营。在妇女作为

家庭成员共同承包农村土地时，为增强对其权利的保护，需要在妇女法等相关法律中增设关于妇

女出嫁时承包户分割承包地的特别规定。对于妇女结婚时原承包地的处理，可以按照共有物的分

割之民法原理进行。如果承包土地在分割后无损于其经济价值，则可按承包户各成员的份额进行

分割，有损其经济价值的的，可给予相应经济补偿。[6] 农村妇女的土地承包权不因离婚而丧失

或有重大改变。农村妇女在离婚后不离开原地的，承包农村土地及其他村民待遇不变；离婚后离

开原居住地的，相关单位应协调处理好她们离婚后的生活问题。若在娘家的土地未收回，原所在地可视情况恢复，若在娘家土地已被收回，原所在地不可对农村离婚妇女的土地承包份额作出收

回的规定（可由男方代耕或每年支付给女方有偿使用费），要切实赋予离婚妇女相对的稳定的土

地承包经营权，不能让她们生活没有出路。

注释：

[1] 参见陈小君,麻昌华,徐涤宇“农村妇女土地承包权的保护和完善---以具体案例的解析为分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77页.[2] 参见鲁建春“‘村规民约’失公正 村民告倒村委会”.《人民法院报》2002年1月25日.[3] 参见陈小君,麻昌华,徐涤宇“农村妇女土地承包权的保护和完善---以具体案例的解析为分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79页.[4] 参见中共中央繁昌县城关镇委员会文件（城发1995第023号）《中共城关镇委员会 城关镇

人民政府关于全面推行农村土地承包制度改革的实施意见》.[5] 参见郭彤《<中华人民共和国妇女权益保障法>讲话》.中国工人出版社1992年7月出版,第83页.[6] 参见陈小君,麻昌华,徐涤宇“农村妇女土地承包权的保护和完善---以具体案例的解析为分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81页.4

第三篇：农村妇女土地权益保护情况调研报告

农村妇女土地权益保护情况调研报告

近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，尤其是部分乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用，征地款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。

一、接待来访事项的简要情况和特点

从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款，也有少部分为丈夫去世后或离婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。

权益侵害体现在：

1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。

2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。

3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致土地权益纠纷，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。

二、农村妇女土地权益存在问题和根源

1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。

2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时，法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利

益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社会建设，问题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议：

1、加大普法工作力度，提高村组干部的法律意识。通过宣传“男女平等”基本国策，把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，推动农村广大干部和群众学法、知法、懂法和用法，增强法制观念，强化责任意识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，树立男女平等意识，坚持依法办事，在农村形成依法维护妇女合法权益的氛围。

2、建立执法监督制度，废除与法律相抵触的村规民约。明确各级政府部门责任，建立执法监督制度，严惩渎职人员。目前，对农村妇女土地权益保护不力现象的发生，固然有历史、立法的原因，但“执法不严”的因素也不容忽视。因此，应明确各级政府部门保护农村妇女权益的职责，建立起相关执法监督制度，加大对渎职人员的惩罚力度，追究侵权人的法律责任。加强国家法律对村规民约等的指导和规范，建立“村规民约”审查制度，在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、村民或社员代表会的决定、村规民约进行彻底清理，对村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。

3、积极争取政策，提高妇女参政比例。当前农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，要争取各级党委、政府的高度重视。争取在原有的“至少要有一名女干部”的基础上，制定出适当增加女性“一把手”比例的相关政策，为女性当选“一把手”提供组织保障和政策支持。

第四篇：浅谈加强农村妇女权益保护[范文]

浅谈加强农村妇女权益保护

摘要：近年来，我国妇女权益保护的制度逐渐趋于完善，特别是《中华人民共和国妇女权益保障法》的实施，妇女维权工作取得了很大的进步。但是，随着社会生活的变化，尤其是农村妇女维权领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和领域中仍时有发生，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等的影响，使得社会甚至于妇女对自己权益的保护都处于消极状态。

妇女权益保护在我国诸多法律、法规中都有明确的规定，如我国《宪法》第四十八条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。”根据宪法，我国又相继修改或制定了《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保护法》、《劳动法》、《人口与计划生育法》及《农村土地承包法》等法律，专门或专章规定妇女的权利和利益。从我国妇女权益保护的现状来看，农村妇女仍处于弱势地位，劳动就业、工资报酬、婚姻家庭、个人隐私等方面都受到不平等的待遇或侵害。笔者以一名乡镇妇联主席的身份，时刻关注农村妇女权益保护问题，切实为农村妇女权益保护提供服务。

一、加强农村妇女权益保护构建和谐社会

社会主义和谐社会是一个民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是以人为本的社会。和谐社会对人的尊重，理应包括对占人口半数的妇女的尊重；和谐社会的民主法制，理应包括为占人口半数的妇女的各项生存发展权益提供法律保障；和谐社会的公平正义，理应包括使占人口半数的妇女的各项合法诉求得到公正满足和正当维护。同时社会的和谐进步和发展也 1

离不开占人口半数的广大妇女的参与。妇女是一支伟大的社会力量，是创造社会主义物质文明、政治文明、精神文明的重要主体，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大人力资源。离开广大妇女的参与，社会的和谐与发展将不可能实现。因此，妇女权益是否得到有效保护，不仅关系到广大妇女积极性和创造性的发挥，同时也是衡量社会文明和谐的天然尺度。但是，随着社会生活的变化，尤其是农村妇女维权领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和领域中仍时有发生，使得社会甚至于妇女对自己权益的保护都处于消极状态。因此，切实加强农村妇女群众合法权益的保护，进一步调动广大农村妇女在实现社会主义新农村建设中的积极性，充分发挥妇女半边天作用，实现男女平等，有着十分重要的意义。

二、目前农村妇女权益存在的问题

《妇女权益保护法》施行以来，尽管发展不平衡，但从总体上看，我国农村妇女权益保障工作取得了显著成绩，广大农村妇女共享国家经济和社会发展成果，生活水平和生活质量大幅提高，受教育程度和卫生健康状况明显改善，农村妇女在政治、经济、社会和文化生活中，发挥着重要作用。但是由于农村妇女经济地位独立性相对较差，和传统旧观念残余的影响，导致农村妇女的权益被漠视现象依然存在。

（一）农村青少年女性的受教育权利被漠视问题。

按照我国教育法、未成年人保护法等规定，未成年人有享受九年义务教育的权利。有极少数农村女孩由于家庭经济，和“嫁女如泼水”等旧观念的影响，根本不愿意让女儿接受应该有的学校教育，即使读书，多数也得承担比男生多的家务。在我所在的乡镇，据了解80%的女生初中毕业或肄业就外出打工，家庭往往以难以供其读书为理由让其不能继续升学，原因主要是为了扶持家庭经济而外出做工。由于重男轻女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，还得打工供其读书。从而导致农村女孩文化程度不高，缺乏法律意识。

（二）农村妇女在婚姻及家庭权益保护问题。

一方面由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力现象在一定范围的人群里还有表现。例如在农村家庭纠纷案件中，依然还有当事人认为“打老婆”并不犯法，农村妇女陈述被实施家庭暴力的现象也还有一定数量存在，妇女权益受到侵害时，不懂通过法律保护自己。一方面是农村妇女自身法律意识有待进一步提高，遭受暴力后虽然也知道是违法的事情，但是很多妇女没有勇气拿起法律武器，来维护自己的合法权益，导致配偶重复施暴。一方面是农村妇女的经济在很大程度上还是依赖于男性，受经济地位和社会地位影响，广大农村妇女即使受了委屈，往往保持沉默，维持婚姻现状。也有一部分妇女在受到家庭暴力后，受害者抱着家丑不可外扬的态度，往往只是默默忍受，不懂得通过法律途径解决，有些农村妇女甚至连《妇女权益保护法》都未听说过。例如，我乡某村妇女王某在经济很大程度依赖其丈夫覃某，覃某外出务工结识了李某并带回家同居，王某也只是默默忍受，继续维持婚姻状况，并没有通过法律途径维护自己的权益。分析其原因：一是为了孩子来维持家庭；二是王某没有独立的经济；三是王某年纪不允许，若离婚再改嫁很难。久而久之，连村民也把此事看做正常的了。

此外，农村老年妇女受虐待的现象也还存在。随着经济的发展，社会结构的变化使的人们思想观念、道德观念、伦理观念也发生了变化。有些人开始对尊老敬老的传统美德弃而不顾，出现了一些虐待老年人合法权益的案件。农村妇女主要以独自生活、分担赡养为主要生活方式，农村妇女生活得好坏，取决于子女家庭的经济状况、子女的道德等因素。

（三）农村妇女的土地承包权等财产权利问题。

1．农村妇女的土地承包权问题，农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权，如离婚妇女土地承包权常常依附于公婆家，离婚后该土地承包权常常不能带走，离婚后生活的地方往往不能及时取得土地承包权，在离婚和未重新分得土地期间，就丧失了最基本的生存资料之一土地。

2．农村妇女的婚前财产权，应该包括农村妇女在婚前与父母兄长共同创造的家庭财产中应该享有的份额，而不仅仅指婚前嫁妆，还有的农村妇女结婚后，户口没有迁出，但依照村规民约，对出嫁女村不分给承包地，而嫁入村因为没有户口也不分给承包地。我所在的乡镇就有这样的案例：某村黄姓村民名下有三个女儿，其中大女儿招来上门女婿李某，黄某及大女儿共有二亩田地，其所在的小组有一片承包出去的土地，因黄某死后，家族就以其女儿嫁出去为由，不再分给其家庭集体经济收入，其部分田地也被其家族成员霸占。最后该农村妇女通过法律主张权利，维护了自身利益。

3．农村妇女的家庭财产地位问题，土地承包法规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包，农村妇女即使出嫁或者离婚也几乎不可能有独立的农村土地承包权，导致农村妇女出嫁或者离婚后到未取得新的土地承包权期间的土地承包权实现很困难。

三、农村妇女权益保护存在的问题

妇女权益的实现不断受到各方面的阻碍，国家虽然力争运用法律手段调控现状，改观妇女的地位，保护妇女的权益，但由于法律体系的不完善和诸法律冲突现象的存在，目前我国在妇女权益的保护方面存在很多突出问题。

第一妇女参政权得到了初步实现，但由于社会存在性别歧视，法律法规关于妇女参政的规定仅限于倡导性规范，无法律上的强制力，仍不能从根本上保障妇女参政权利的彻底实现。如《村民委员会组织法》的实施，农村实行村民自治，为农村妇女参政议政创造了条件，但在村委会成员的结构中，妇女仍处于配角地位(数量少、比例低、正职少)，村民委员会组织法中其中一条“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，条款中出现的是“应当”，并没有强制性的“必须”规定。虽然每个村都设有妇代会主任一职，但有许多妇代会主任并不是村民委员会成员。再如《妇女权益保障法》中关于妇女政治权利的法律条

款，全都属于倡导性法律规范，即使有关部门不执行，其也无法律强制力，来保障这些法律规定的实施。

第二维权机构权责不够明确，造成保护不利。众所周知，妇女维权工作的机构很多。除了公、检、法等司法机关以外，还有人大、妇联、民政、街道等各级行政机构。妇女维权的硬件机构虽然很多，但其各自的维权权责却不够明确。除了各级妇联是专门从事妇女维权的职责外，其他部门都是兼顾这项工作。他们相互之间针对妇女维权的职责分工并没有明确的划分。遇到问题很可能是要么哪个部门都有权利管，却谁都不管；要么是未明确规定由谁管，而无人管。这样造成妇女在遇到问题的时候可能会被推诿甚至投诉无门。此外，有些维权机关对妇女保护的意识不强，保护不利，没有切实尽到保护妇女权益的职责。比如说，夫妻两人发生争执，丈夫动手打了妻子。公安机关认为这只是家庭内部矛盾，在接警后往往只在造成严重后果的情况下才做处理，而对后果不严重的只进行调解了事，不做任何处罚，甚至都不留书面材料。当夫妻离婚时，妻子想要证明丈夫的家庭暴力行为，提出曾报过警，但却苦于拿不出相应的证据。这样造成了妇女权益的保护不利，在一定程度上甚至是纵容了对妇女权益的不法侵害。

四、依法加强农村妇女权益保护的建议与对策

（一）是提高农村妇女自身素质，树立自我维权保护意识。有很多农村妇女权益被侵害事件的发生，是因为她们不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同时要下大力气提高农村妇女综合素质，帮助他们提高依法维护自身权益的意识和能力。组织农村妇女学文化、学法律、学政策，引导教育妇女参与经济建设、市场竞争，提高文化水平，唤起整个农村妇女阶层全面提高自身素质，增强法制观念，树立自我保护意识，当其权益受到不法侵害时，寻求法律保护，摒弃社会、家庭对女性的歧视和偏见，全方位提高维权水平。

（二）是加强法律宣传，提高农村妇女维权意识。加大对农村妇

女权益有关法律的宣传工作的力度，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。同时，形成正确的舆论导向，坚持从性别平等的立场出发，注意反映均衡的、多样化的农村妇女形象，关注报道来自农村的妇女的声音，使全社会充分认识维护农村妇女合法权益的重大意义，消除对农村妇女一切形式的歧视。

（三）是完善立法，增强妇女权益保障法的可操作性规定，加大惩处侵犯妇女权益的力度，明确违法责任，及其责任追究。加强立法保障农村妇女受教育权利，加大对侵害农村妇女教育权的处罚力度，提高广大农村妇女素质，增强农村妇女自己的维权意识，维权能力，从而提高农村妇女自己的权益保护能力.（四）是完善农村妇女土地承包权的具体实施。《中华人民共和国农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，是对农村土地承包政策的巩固、完善和发展。“增人不增地，减人不减地”的土地政策，并不影响在农村妇女结婚或者离婚后未取得新的土地承包权前，可以个人作为主体独立享有自己应该有的土地承包权，应该完善相应措施。

（五）是加强对农村妇女维权的执法力度，严格执法是让农村妇女的合法权益以实现是关键，公安机关、法院、检察院等部门都应该协调配合，完善保障农村妇女人身权、财产权、和婚姻家庭权等的保护机制。

农村妇女的确是社会现实中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、健康权保障等问题同样确实需要关注。我们应该从农村工作实际出发，以与时俱进的精神，严格按照规定的程序和法律法规，进一步加强农村妇女权益保护，拓宽妇女权益保护的领域，切实保护广大农村妇女的合法权益。

第五篇：农村妇女土地权益保护情况调研报告

关于农村土地确权中的妇女权益保护问题调研报告

从法律上讲，农村妇女土地权益是指农村妇女因婚嫁而导致土地承包权及相关经济权益受侵害的现象。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保护法》等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但侵害农村妇女合法权益的事件时有发生，特别是近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，部分乡镇的农村集体土地被国家征用，征地款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重复上访 2 批 7人。占信访总量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个重点乡镇作了专题的调研。

一、接待来访事项的简要情况和特点

从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访来源地相对集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水镇、东江街道办等；二是反映的诉求基本一致。基本上是户口在本地的出嫁女、离婚妇女、男到女家落户者家庭成员要求享受土地征用分配款；三是因妇女权益受损引发的上访多存在重复上访倾向。如程水镇村民邓和平因其女儿、女婿、外孙没有享受村民同等待遇到本市不计其数上访；四是造成上访的原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定的限制。

权益侵害体现在：

1、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如程水镇星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过多次协调都得不到解决。

2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇女不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。

3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金，其子女户口在本村的也不能享受同等待遇导致土地权益纠纷。

二、农村妇女土地权益存在问题和根源

1、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。由于《村民委员会组织法》的颁布实施，在法律上确认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的出嫁女、离婚妇女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇女土地权益以及相关权益的现象。

2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。为此，要求依法维护自己合法权益的妇女去找法院起诉时，以往法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案，现在因这样类似的上访案件较多，在经过乡村基层组织多次做工作无效的情况下，法院也在逐步考虑受理类似案件。2013年6月21日我市法院审理了一起离婚妇女状告村民小组依法支付其土地补偿款一案，该妇女与当地一村民结婚并生有一小孩，因性格不合离婚后未再结婚，户口一直在其前夫户籍上，申请单独立户一直未通过，因单独立户后要分宅基地，她本人以在附近城镇打工为生，组上村民的婚丧嫁娶也都会参与，刚离婚的第二年也参与了本组征地补偿款的分配，近二年，该组以其离婚男方又娶妻只能分一个为由拒绝再分配给她土地补偿款，经市乡二级政府多次调解无效后，该妇女依法向法院提起诉讼，但该组村民组长拒绝出庭，法院最终以缺庭判决该妇女胜诉，判决书下达后，该组仍拒收判决书、拒付补偿款，现该妇女已申请强制执行。因此各个部门在解决此类问题上多少显得无奈和被动，使受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。有的地方离婚妇女的承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体强行收回，也有的妇女在离婚后，将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，娘家村却拒绝恢复其土地承包权；还有的在离婚后男方村里强行取消女方户口，并收回责任田，娘家村也不给分地；也有的是离婚后前夫再婚，对于前妻和现妻村里只给其中一人落户分田。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社会建设，问题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议：

一是加大农村土地承包法律政策的宣传力度。充分利用各种渠道，充分宣传好《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等一系列涉及保护农村妇女土地承包权益的政策法律，提高广大农村干部政策水平和解决农村妇女土地承包纠纷问题的能力。同时，教育和引导广大妇女知法、懂法、守法，按照法律政策规定维护自己的土地承包经营权益。

二是针对涉及农村妇女土地权益纠纷案件实行快立快审快结。在立案阶段，实行快立、快移送制度，并在诉讼费上给与减免照顾；在审判阶段，法院不仅选派经验丰富的优秀法官组成合议庭进行审理，各基层法院更充分发挥社会法庭贴近群众，方便快捷的特点，对农村妇女土地权益纠纷案件实行快审快结。在审理过程中确立以调解为主、判决为辅的原则。基层法院并在审理中吸纳当地村委干部担任人民陪审员参与案件审理，做教育引导、解释说服等工作，同时积极邀请村委、妇联等组织参与调解，充分调动农村土地承包仲裁机构、人民调解组织等各种积极因素，化解消除矛盾，最大限度地维护农村妇女权益、让农村妇女维权落到实处。三是建立并完善行政和司法救济手段。农村妇女土地权益频频受到损害，很大原因是基层政府对村民自治缺乏有效管理，不敢纠正与法律相抵触的村规民约，法院对损害妇女土地权益的案件也缺乏有力的措施。所以，必须注重用行政力量和司法力量相结合的办法维护农村妇女土地权益。基层政府要充分认识保障农村妇女土地权益的重要性，加强对村规民约的规范和监督，要依法监督、审查村民自治的具体内容，对于与国家法律相抵触的村规民约要及时责令其纠正，对于损害农村妇女土地权益的案件要主动解决，及时化解矛盾。上级政府对于基层政府不作为的行为，应采取必要的行政手段，督促其纠正。同时，应畅通保障农村妇女土地权益的司法渠道。对于村民土地承包权与村民委员会土地所有权之间的纠纷案件，法院要通过多种渠道予以处理，不能以任何理由推诿，并明确规定此类案件法院应当依据民事诉讼程序或行政诉讼程序办理，从而为农村妇女维护土地合法权益敞开司法救济之门。

资兴市妇联 2013年8月10日