农村妇女土地侵权问题

第一篇：农村妇女土地侵权问题

还我土地

离婚后，妻子把责任田转包给他人后，前夫却抢种了前妻的责任田。

张梅和杨建（均为化名）本是夫妻，两人因家庭问题经常发生矛盾。2008年6月，经法院判决两人离婚。同时，法院判决4.6亩责任田的承包权归张梅所有。判决生效后，张梅把责任田转包给了同村的杨某。2009年，因心存不满，杨建强行将本属于张梅所有的4.6亩责任田耕种。杨某、张梅多次交涉，杨建就是不返还责任田。

5月4日，通许县法院对这起土地承包经营权案进行了公开审理。法院审理后认为，张梅与杨某签订的土地转包合同合法有效，杨建在他人承包的土地上强行耕种，侵犯了他人的土地承包权益，遂依法判决杨建返还被抢种的张梅的4.6亩责任田，并赔偿损失1518元。法律，最终保护了张梅的合法权益。

农村妇女土地权益常遭侵害

事实上，近年来，像上述侵害农村妇女合法权益，尤其是土地承包权益的案件时有发生。据省法院不完全统计，2007年至今，我省各级法院就审理了4138起涉及农村妇女土地承包以及有关土地和其他集体经济财产收益纠纷的案件。这些案件集中表现在：承包合同纠纷；土地承包经营权侵权纠纷以及土地承包经营权在流转、出租、承包、互换、继承等程序中引起的纠纷；因承包土地被征收、征用引起的补偿费分配纠纷；其他集体财产收益分配引起的纠纷……

同时，侵害农村妇女土地权益的现象，在我国其他一些地方也不断发生。

据新华社报道，今年6月２３日，在十一届全国人大常委会第十五次会议上，全国人大常委会副委员长、秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组，作了关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况的报告。

李建国说，经过各级政府的努力，维护农村妇女土地承包权益工作取得了积极进展。从２００５年到２００９年，地方各级农业部门受理的涉及农村妇女土地承包经营权益纠纷由２万件下降到１．１万件，下降了４５％；占受理农村土地承包经营纠纷的比重由５．４％下降到４．６％。

不过，李建国表示，我国农村妇女土地承包权益受侵害问题，还没有得到根本解决。主要表现为：有的地方在发包时少分承包地给妇女；有的地方妇女出嫁或者离婚、丧偶后即被收回承包地；有的地方土地被征后少给或者不给妇女土地补偿费和安置补偿费；有的地方用村规民约或者村民会议、村民代表会议决议等形式限制甚至剥夺妇女的集体经济组织收益分

配权。

农村妇女土地权益应受保护

今年3月4日，省法院召开的一次会议引起了人们的特别注意。会议的名称叫“农村妇女土地权益保护研讨会”。因会议专题研究的是农村妇女土地权益保护问题，因而备受关注。事实上，在保护农村妇女土地权益方面，作为审判机关，我省各级法院着实下了不少工夫。

比如，对涉及农村妇女土地侵权案件，采取平等保护并适当照顾女方的审判原则；对于农村妇女难以举证的，结合男女平等原则类推处理，维护出嫁女的合法权益。对于以村规民约为借口，恶意侵害农村妇女土地权益的案件，严格依法予以纠正。对于农村妇女特别是因离婚、丧偶而引起土地侵权纠纷的，提供及时有效的法律援助……

5月14日上午，省法院又召开专门会议，决定：在全省法院集中开展为期三个月的“保护妇女儿童人身安全及其他合法权益”专项活动。省法院院长张立勇特别要求，全省各级法院要坚持全面保护、优先保护、特别保护和延伸保护“四个保护”的原则，对涉及包括农村妇女土地权益在内的妇女儿童的案件，优先立案、优先审理、优先执行。同时，通过专项活动，建立保护妇女儿童合法权益的长效机制。

6月29日下午，当农村妇女张玉从法官手里接到执行款时，激动得流出了泪水。

张玉与被执行人王东（均为化名）均系虞城县某村村民。张玉和王东的儿子离婚后，2009年8月，该村的土地被征用，每人分得土地补偿费及安置补偿费共17400元，王东以张玉的名义领走了张玉的17400元。双方由此发生纠纷，诉至法院。今年3月12日，虞城县法院经过审理作出一审判决：王东返还张玉17400元。但王东一直没有返还。今年6月27日，张玉向法院申请执行，法官随即向王东发出执行通知书，王东一直拒绝履行。第二天，法官依法冻结了王东的存款17400元，并同时做王东的工作，王东最终履行法定义务。

目前，在我省，像这样保护农村妇女合法权益的例子，还有很多……

法官面临的困惑

只因丈夫去世，村民组就不给母女分配土地征收补偿款。不过，法律最终给了母女公正的“说法”。

1993年5月，原告刘某与罗山县某村第二村民组村民王某结婚，并生育一女。1999年，王某因交通事故不幸身亡，后刘某携女儿在罗山县城做生意，也未再婚，其户口一直在该村第二村民组，并承包有责任田。2009年3月，村民组在调整田地时没有给刘某分配责任田。

同年5月，村民组依据本村集体公约进行了一次土地补偿款分配，每位村民3100元，刘某母女也未得到。

法院经审理后认为，原告刘某母女在其丈夫死亡后未脱离原集体经济组织，应认定第二村民组组织成员资格，遂依法判决村民组给付刘某母女承包地征收补偿款6200元。

然而，在审理涉及农村妇女权益案件时，并非都是如此顺利，法官也经常面临着一些困惑。

对此，省法院民三庭庭长刘冠华进行了分析——

首先是认定农村集体经济组织成员资格问题存在立法上的空白，法院审理此类案件面临困难。其次，个别地方以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约等形式，侵害甚至剥夺农村妇女的土地权益，出现了村规民约与法律法规相抵触的现象。而法律对此又无相关规定，法院在民事诉讼中否定村规民约没有法律依据。另外是执行难。农村妇女土地权益纠纷案件判决涉及的土地补偿款和承包地，往往因补偿款已被分配完毕，村组无机动地而难以执行，造成农村妇女土地权益长期得不到实现……省高院院长“两会”提案

农村妇女土地权益保护问题，已不单纯是妇女权益问题，它不仅涉及农村一系列深层次问题，还涉及社会的和谐与稳定。

作为省高级人民法院院长，张立勇一直关注着农村妇女合法权益保护问题。经过大量的调研后，在今年召开的十一届全国人大三次会议上，作为全国人大代表的张立勇提交了一份《农村妇女土地权益亟待保护》的议案。

张立勇认为，当前侵犯农村妇女土地承包经营权、集体收益分配权的现象比较突出，主要是农村妇女因婚姻关系变化而不能享有土地承包经营权及其收益权的情况比较严重。同时，张立勇分析了问题产生的原因：一是在广大农村，男尊女卑的观念还比较普遍，宪法规定的男女平等原则的实现还需要一个过程。二是目前在中国农村，土地还是最基本的生产资料，农村人口的增长和农业土地面积不断减少的矛盾日益突出。三是目前农村家族势力、宗族势力普遍影响较大，一些地方农村家族、宗族势力在农村事务处理决定中甚至起着关键性、决定性作用。四是现有法律对村规民约的监督制约是一个空白，没有对村规民约的性质和法律属性加以明确，也没有规定通过何种程序纠正村规民约中的违法内容甚至撤销村规民约。五是现有法律、司法解释对相关纠纷发生后，农村妇女权利的救济途径规定比较滞后，致使行政权、司法权无法及时介入。

“为此，要适时修改《村民委员会组织法》，以有效避免一些地方以村规民约为借口和工

具，侵犯少数人特别是农村妇女的合法权益；进一步完善《农业法》、《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等相关法律。如，在《农村土地承包法》中应明确规定，对于出嫁女或再婚妇女，不管其是否迁离原村组，都允许她们在承包期内继续行使土地承包经营权或转包、租赁给他人，或以土地承包经营权的形式出资等。同时，对纠纷发生后司法权如何介入，如何与行政权良性衔接等作出具体的规定。”张立勇建议说。

在今年6月２３日召开的十一届全国人大常委会第十五次会议上，全国人大常委会副委员长、秘书长李建国代表全国人大常委会执法检查组也提出，应抓紧研究解决农村妇女土地承包权益保障问题：一是加强对集体经济组织成员资格界定问题的研究；二是加强对村民自治的监督；三是建议最高人民法院加强对涉及农村妇女土地承包权益纠纷案件审判工作的指导；四是各级农业、民政等部门要加强监督检查和工作指导，及时发现并解决侵害农村妇女土地承包权益的问题，切实维护农村妇女的财产权益

第二篇：海口市农村妇女土地权益问题汇报1

市农村妇女土地权益受侵害问题的汇报

近几年，随着我市各级领导和各级部门对妇女土地权益保障工作的重视，农村妇女法律意识增强，主体意识提高，越来越多的农村妇女在土地权益受侵害时，会通过上访，或通过诉诸法律寻求解决。虽然农村出嫁女土地权益保护的情况得到了改善，但是，出嫁女土地侵权现象依然在一定范围存在。

一、基本情况

外嫁女征地款分配问题是造成妇女集体上访的主要原因，社会影响较大。近三年来，市区妇联接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件27件，涉及452人。此类案件经各级妇联调解解决的仅有5件，更多的案件我们只能建议她们通过诉讼解决。如我市xx区法院在2004年—2008年期间共受理此类案件82件，驳回起诉41件，胜诉13件，败诉26件，撤诉2件。从中可以看出，通过诉讼仍有大多数外嫁女问题没得到解决。

二、出嫁女土地权益受侵害的主要表现形式和原因我市有7个镇24个村存在出嫁女土地承包经营权和征地补偿款分配纠纷问题，此外，还有出嫁女的集体福利享有权、宅基地分配权等问题纠纷。农村妇女土地权益纠纷案件数量有增多的趋势，且涉及的妇女人数较多。第一，出嫁女的土地承包经营权得不到落实。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来；如户口移回娘家，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地；有的村强制将出嫁女户口迁出，这些侵害妇女合法权益的现象主要是妇女的土地承包权被限制或剥夺。

第二，出嫁女的征地补偿款分配权得不到保障。随着城市化的不断推进，对土地的非农建设性需求不断增大。土地征用补偿金用于补偿被征地农民。在分配土地补偿金时，虽然《妇女权益保障法》第三十二条明确规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是出嫁妇女、离婚妇女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金。如：xx区xx镇田罗经济合作社2005年之前外嫁女都能享有村里发放的征地补偿款。2006年村干部换届后，年底村里人均发放征地补偿款1.2万元，但外嫁女37名及其子女共57人分文未得。外嫁女们为维护自己权益，于2007年把田罗经济社告上法院，xx区法院2月受理了此案，经过了两年多五审的诉讼。2009年5月14日市中院终审，省、区妇联到庭旁听。到目前为止，终审裁定书未下达。在长达两年多的打官司过程中，外嫁女们受尽了村民的谩骂甚至群殴，人身安全难以得到保障，严重影响了她们正常的生产和生活。

第三，观念和意识的影响。“嫁出去的女泼出去的水”，“从夫居”的观念根深蒂固地影响着村民、村干部，还有很多农村妇女自己。村规民约强调对村里共有财产的保护和集体利益的维护。当前，部分农村以村委会决定或村规民约等形式，限制和取消出嫁女的土地权益，出现了不少村规民约与法律规定内容相悖，却为大多数村民所接受和认可，甚至出现村规民约大于法的现象。有的地方利用村规民约强行剥夺出嫁女的土地权益，有的以限制女性婚姻自由来缓解人地矛盾，有的附加女性获得土地权益的条件。利用村规民约限制和剥夺妇女土地承包权、收益分配权，已经成为侵害农村妇女土地和相关经济权益的主要形式。如：xx区xx镇儒益村委会以嫁出去的妇女不是本村的人为由，从1984年开始该村从未给外嫁女发放征地补偿款。今年上半年以来，34名外嫁女为维护自己权益，6次到省妇联上访，要求村委会发放2008年以来的征地补偿款。为此，省、市、区妇联于今天10月21日到海秀镇召开纠纷调解会，镇分管领导、镇妇联和村委会主任参加了会议。经过调解，村委会主任许诺尽快召开村民小组代表会议重新讨论外嫁女征地补偿款问题。同时，区妇联在该村宣传栏张贴了省高院出台的《关于处理“外嫁女”请求分配农村集体经济组织征地补偿款纠纷案件若干问题的案件》和《省妇女权益保障若干规定》（摘要）。

农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突，但主要的原因有：相关法律政策缺乏性别视角，村规民约监管存在盲点，村民的利益驱动导致矛盾加剧，重男轻女的封建思想仍有残余，救济缺乏得力措施，等等。

从出嫁女土地权益受侵害的情况来看，我们认为，农村妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。而随着我省改革开放和现代化步伐的加快，城镇化的进程也在加快，不断增强的人口流动性和户籍制度的改革，使得集体经济组织成员资格确认越来越难。如果没有对农村集体经济组织进行规范管理和成员主体资格进行认定，妇女在集体经济组织中的权益得不到保障，势必造成社会的不稳定。

三、解决农村出嫁女土地权益问题的建议

保护出嫁女的土地权益问题，就是保护其家庭的生存和发展。是贯彻落实以人为本的科学发展观的重要体现，是宪法尊重和保障妇女人权的必然要求，是维护农村稳定，促进社会主义新农村建设的题中应有之意。各级党委、政府、司法机关及社会各界应进一步提高认识，增强做好农村出嫁女土地权益保障工作的责任感和紧迫感，将这一工作摆上重要议事日程，采取有效措施，不断推动问题解决，切实保护农村妇女土地权益，努力做到严格执法和监督，积极促进农村社会稳定和谐发展。

（一）各级政府要强化行政管理手段，加大对有关法律法规实施的力度

各级政府应对所辖地区的村规民约进行检查，坚决清理纠正违法的村规民约：一是对村规民约制定程序进行检查。对于只由少数人制定的村规民约，应责成村委会按照《村民组织法》的规定召开村民代表大会重新讨论决定。二是对村规民约的条款内容进行一次全面检查。按照《村民组织法》“村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表大会讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，对村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，对与国家有关法律相抵触的乡规民约、村民代表会议或村民大会决议要进行清理；对违反男女平等基本国策、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。三是对以“村规民约”有规定为由，公然歧视农村妇女的行为、侵害农村妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正。坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法。

保障好农村妇女土地权益，必须强化政府行政手段。要加强政府引导，妥善处理和平衡各方利益关系。坚持“尊重历史和现行法律相结合、权利和义务相结合”的原则，协调各方关系，引导村民依法制定土地及集体经济收益分配的方案，推动问题的解决。通过制定和实施政策，加强对土地承包及相关利益分配程序的管理和控制，要拓宽维权渠道，强化救济手段。

（二）各级人大要加大对有关法律法规执行情况的监督力度

根据我国《宪法》第 5 条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。——任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。对于农村妇女土地承包权益，在尊重村民自治权利的同时，必须坚持要以法律为底线，所制定的政策必须与国家的法律、法规相一致；不一致的，上一级人大应当及时纠正并追究责任，以维护法律的尊严。对于以村民代表会议或村民会议名义侵犯妇女土地承包权引起的纠纷，各级人大应督促所在地的政府或主管部门及时出面解决。保证国家法律、地方政策规章、村规民约等的一致性，提高成文制度的运行效率。确定农村土地承包权的物权属性更能保护农村妇女的土地权益。尽快对“农村集体经济组织成员”资格进行认定。尽快完善法律，用法律约束民俗民规，达到一致性。

（三）最高人民法院要尽快出台相关的司法解释为基层法院受理类似案件提供具体的依据，完善出嫁女以及农村妇女权益保护的法律体系。

运用法律武器是解决农村出嫁女土地权益问题的根本途径。个别法院以诉讼主体不明为由，拒绝受理相关案件的做法，是与宪法和法律的基本原则相违背的。虽然，我国《土地承包法》和《妇女权益保障法》对妇女土地承包权有明确规定，但对解决发展中出现的新问题，缺乏更加详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。对于土地权益受侵害妇女的法律诉讼，建议最高人民法院进一步加强有关农村妇女土地承包及相关财产权益司法救济的调查研究，总结经验，应用到审判实践中，并适时制定出台配套的司法解释。同时，充分考虑出嫁女这一弱势群体的特殊性，依法受理和即使审理符合条件的诉讼请求。坚持法律基本原则与法律条文相结合，以人为本，支持妇女的合理诉求。

（四）妇联组织要发挥优势，充分调动农村妇女在维护自身合法权益中的主观作用

妇联组织要充分发挥自身优势，对农村妇女存在的难以解决的问题，有针对性地举办法律知识培训班，充分利用各种有效的宣传手段，加大《土地承包经营法》宣传力度，加强对广大农村妇女的各方面教育培训，使农村妇女能够自强、自立，思想上转变进而带动行动上的落实，促使农村妇女学法、知法、懂法，提高她们的法律素质，增强她们依法维权的能力。在自身合法权益受到侵害时，敢于并懂得拿起法律武器维护自身的合法权益；在遇到依靠自身力量不能解决的问题时，能懂得向妇联组织求助，懂得借助行政手段、法律手段来维权。妇联也将积极发挥自身的作用，与各部门形成合力，联动维权，妥善解决出嫁女土地权益问题。

第三篇：农村妇女土地权益法律法规汇总

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农村妇女土地权益法律法规汇总

为切实维护农村妇女的土地权益，政府进行了极大努力，相关法律法规政策都对农村妇女土地承包权及相关权益做出了原则或是专门的保护性规定，主要如下：

1、《宪法》第三十三条规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等，从国家基本大法的角度规定了公民的平等权，也包括了平等获得财产和相关权益的权利;2、2001年新修正的《婚姻法》第二条规定男女平等;第十三条规定夫妻在家庭中地位平等;第三十九条规定夫或妻在家庭土地承包经营中享有的权益等，应当依法予以保护;

3、《农村土地承包法》从专门法的角度规定了保障农村妇女土地权益。

第五条规定农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地;

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第六条进一步规定农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权;

第三十条规定承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

此外，该法还规定了侵害农村妇女土地权益应承担相应法律责任：

第五十三条规定任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。

第五十四条第7项规定发包方剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。4、2005年修改通过的《妇女权益保障法》也明确规定了对农村妇女土地权益的保护。

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第二条规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利;实行男女平等是国家的基本国策，消除对妇女一切形式的歧视;

第三十条规定，农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益”。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。

第三十二条规定妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利;

第三十三条规定任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益;因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益;

第五十五条规定了相应的法律责任：以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解;受害人也可以依

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法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。5、2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过、2007年10月1日起施行的《物权法》虽然没有对农村妇女土地权益的保护有专门规定，但也从保护公民财产权利专门法的角度规定了对妇女作为农村集体经济组织成员相关权益的保护。如：

第四十二条规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益;

第六十三条规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。该条对有效遏制了村委会、村民等以村规民约、村民大会决定等合法的形式来侵害集体经济组织成员包括妇女合法权益的行为。

6.1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员会组织法》第20条第(二)项规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪

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法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。7、2001年5月中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》，第二条规定，在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视;第三条规定，要解决好出嫁妇女的土地承包问题;第四条规定，要处理好离婚或丧偶妇女土地承包问题;第五条规定，有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件，应当依法及时受理。这些都为农村妇女土地权益保障提供了具有可操作性的法律依据。8、2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过、自2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定了下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：

(一)承包合同纠纷;

(二)承包经营权侵权纠纷;

(三)承包经营权流转纠纷;

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(四)承包地征收补偿费用分配纠纷;

(五)承包经营权继承纠纷。

集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

此外各地也都制定了相关地方性法规、规章和相关政策保护农村妇女土地权及相关权益。

第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

9.最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益

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分配纠纷是否受理问题的答复”(法研[2001]51号)

广东省高级人民法院：

你院粤高法[2000]25号《关于对农村集体经济所得收益分配的争议纠纷，人民法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：

农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院应当受理。

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第四篇：我县农村妇女土地权益问题调研与对策

我县农村妇女土地权益问题调研与对策

随着农村城市化进程的加快，县城周边土地被大量征用，从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾日益突出。在这种利益格局的调整中，歧视、侵害妇女合法的土地权益现象时有发生。这一现象阻碍了农村妇女的生存和发展，影响了社会的稳定与和谐发展，亦成为社会广泛关注和重视的“三农”问题之一。近三年来，全县各级妇女组织共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件42件，涉及83人，占信访总量211件的19.9%。为依法维护农村妇女土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法、促进“和谐通道”的建设，县妇联就农村妇女土地权益问题进行了专题的调研。

一、当前我县农村妇女土地权益受到侵害的具体表现

1、土地承包经营权得不到落实。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来；如户口移回娘家，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地；有的村强制将出嫁女户口迁出。如木脚乡、陇城镇前几年就将农嫁居、农嫁农妇女户口强制迁出，某村规定“农嫁城”、“农嫁农”的本人及子女一律不得落户本村，建议尽快迁出。

2、征地补偿款分配权得不到保障。随着通道城市化的不断推进，对土地的非农建设性需求不断增大。土地征用补偿金用于补偿被征地农民。在分配土地补偿金时，虽然县、镇街道两级政府都明确要求要实行男女平等原则，但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是“农嫁居”妇女、离婚妇女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金。如城东村五组三十几名妇女和儿童，没有分配到土地征用补偿款。

3、集体福利享有权打了折扣。部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致纠纷。如“农嫁城”妇女只能享有村分红的50%，其子女不能享有；农嫁居妇女分文不能享受，其子女户口在本村的也不能享受；女方离婚后迁回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等种种村规，都使妇女的集体福利享有权打了折扣。

4、宅基地分配权基本缺失。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女包括孩子2人也不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。如某村妇女，离婚时儿子判给她，原房屋判给前夫，现前夫没有再婚，3个人只能享受1间宅基地，因此，村里就不同意给某村妇女再安排宅基地，导致其无房可住。

二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析

农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突：

1、相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于立法者

没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。《承包法》30条规定如果出嫁女在新住地没有分得土地的话，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并没有规定承包给家庭的土地是否是可以分割的共有财产，使出嫁女分割娘家或夫家土地没有一定的法律障碍。

2、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约很多，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

4、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象，认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，男性是顶门立户之人，女孩往往被看成家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不再享有娘家的权利，包括土地权益，只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

5、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到县妇联，县妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

目前农村妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集

体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现根据通道县的实际情况，提出以下几点建议：

1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。村级领导班子应在制定村规民约前向村民讲解依法建章建约的重要性和相关法律法规条文。要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，有必要出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。考试吧网站整理

3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。如在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。此外，建议人大、民政部门以镇街道为单位对农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行一次全面检查和整顿，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。对拒不执行的村，由镇政府代替村制定土地权益分配方案。

4、完善有关法律条文。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条明确规定“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。在此基础上，各地应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，对农村妇女特别是大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、离婚妇女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户

籍、居住地选择权及相应的土地权益。

5、强化行政司法救济手段。首先应建立一套政府主导、社会相关部门积极参与的工作机制。妇女土地权益得不到落实，归根结底是有法不依、执法不严问题，在贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》等有关法律、政策上，政府是最关键、最主要的力量，相关部门的参与配合起着相辅相成的作用。因此，必须倡导、影响政府在维护妇女土地权益工作中发挥主导作用，形成一个多机构合作的工作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠道，借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。各级人民法院应善于从法律基本原则精神，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，保护农村妇女的土地承包权、集体经济利益分配权和其他财产权利，构筑妇女维权的最后一道防线。

第五篇：中国农村妇女土地权利问题的实证研究

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中国农村妇女土地权利问题的实证研究作者：钱文荣毛迎春

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2005年第05期

[摘要]在第二轮土地承包的初始分配中，大多数妇女得到了公平的土地权利；但是女性在因婚嫁等原因而迁移时出现了较为严重的土地权利流失现象，其原因主要有三个方面：相关法律出于保护和稳定农产承包权的需要而做出的30年不变的规定与我国农村“从夫居”习俗的冲突；土地政策的不稳定和不统一影响了农村妇女土地承包权的连续性；因男女地位不平等导致的离婚妇女无法获得土地承包权，等等。要从根本上解决农村妇女的土地权利问题，必须确认土地承包权的物权性质，加快土地产权制度改革；必须加强法律保障，确保包括农村妇女在内的广大农民长期的土地使用权。

[关键词]农村妇女；土地承包；土地产权

[中图分类号]F301．11

[文献标志码]A

农村妇女土地侵权问题

第一篇：农村妇女土地侵权问题

第二篇：海口市农村妇女土地权益问题汇报1

第三篇：农村妇女土地权益法律法规汇总

第四篇：我县农村妇女土地权益问题调研与对策

第五篇：中国农村妇女土地权利问题的实证研究

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