农村妇女维权问题的思考

第一篇：农村妇女维权问题的思考

农村妇女维权问题的思考

农村妇女是社会现实中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、健康权保障等问题需要特别关注。当前，农村妇女维权问题，已经成为农村经济和社会稳定的热点问题之一，也是司法实践必须解决的一大难题。从四川省长宁县法院××年到××年审理的涉及农村妇女权益的余件民事案件看，由于农村妇女经济地位

独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在一定人群和领域中时有发生。主要表现在农村妇女教育问题、家庭权利问题、土地承包权利问题等方面：

一、农村青少年女性的受教育权利被漠视问题。

按照教育法、未成年人保护法等规定在我国未成年人有享受九年义务教育的权利。而在农村，有极少数女孩由于家庭经济困难，“嫁女如泼水”旧观念等的影响，根本不愿意让女儿接受应该有的学校教育即使读书，大部分也得承担比男生多得多的家务，甚至有部分女孩在岁左右就得挑上家庭家务重担。在校的农村女学生中辍学率也较高，据一个不完全的调查，初中农村女学生辍学率为左右，高中农村女学生辍学率高达，其辍学原因中主要有两个：一是为了扶持家庭经济辍学做工，但她们多数由于文化差，又没有劳动技能，只能从事最简单而且收入低微的职业，许多得不到正常的劳动条件和保障，最后有的只得从事不需要劳动技能的色情业等行业，这给她们自己生活和社会都造成了一些不良隐患，甚至极少部分还属于童工，其权益状况实在不容乐观。二是少数农村女学生辍学竟是为了回家“相亲”“结婚”，尤其是偏远农村，早婚现象颇有市场，农村女孩往往在上中学的年龄就得“找婆家”，有的家长担心女儿因为读书把年龄“拖大”了，有的家长是不愿意把钱花在“反正要出嫁”的女儿身上，种种原因导致部分家长为在中学读书的女儿“抄办婚事”，有的女学生不愿意，被父母停止给付生活费等强行退学，迫于无法生活等压力，女生常常只有逆来顺受。这类婚姻常常多属父母包办婚姻，由于婚姻基础本来存在问题，婚姻存在的隐患较多。例如，罗××解除同居案件中，罗××高中二年级就被父母从学校叫其退学回家“结婚”，由于罗××并不自愿，“结婚”后不久就借故外出打工，多年不愿意回“家”，到了法定结婚年龄并不是登记结婚，而是到法院起诉请求解除其同居关系。

二、农村妇女在婚姻家庭权益保护问题。

一方面由于“男尊女卑”，“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力现象在一定范围的人群里还有表现。例如在涉及农村离婚案件的审理中，依然还有当事人认为“打老婆”并不犯法，农村妇女陈述被实施家庭暴力的现象也还有一定数量存在。另一方面由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”问题依然存在，严重侵害了妇女权益。如一个农村妇女起诉与其丈夫离婚，由于是村长，在结婚时又给了父母一大笔钱，后与同村一妇女长期通奸，有不满便会毒打，不堪被家庭暴力虐待和侮辱，被迫离家出走，到另一农家与他人同居，后因生育二女被嫌弃，只得外出做工，起诉离婚。但是，当地村民居然都作证说：以前是爱打，但是喜新厌旧抛弃家庭，错在。可见“打老婆”居然是被村民们“默许”，没有人认为的权利曾经被侵犯。此外，在有些偏远山区，老年人再婚被儿女干涉，寡妇和离婚妇女再婚，被限制不准带走其财产或者小孩，甚至有人诸多借口，限制其改嫁等。妇女的婚姻家庭权益，是妇女法确认和保护的重要内容，全国维护妇女儿童权益协调组办公室有个调查公众情况：“有的女性承认被自己的配偶动手打过，在被调查的相关机构负责人中，近的人将妇女遭受家庭暴力列为所在地区妇女权益受侵害现象的第一位。这表明目前配偶间的家庭暴力在我国仍相当严重地存在，而且妇女是配偶间家庭暴力的主要受害者此现象农村比城市要严重”。

三、农村妇女的土地承包权等财产权利问题。

农村妇女在财产权利上，由于数千年“夫权”“父权”等传统观念的影响，农村妇女婚前依附于父母兄长，婚后依附于丈夫公婆，常常没有独立财产权，导致其财产权利得不到充分保障。其一，是农村妇女的土地承包权问题，农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权，如离婚妇女土地承包权常常依附于公婆家，离婚后该土地承包权常常不能带走，离婚后生活的地方往往不能及时取得土地承包权，在离婚后到未重新分得土地期间，就丧失了最基本的生存资料之一土地。其次，农村妇女的婚前财产权，应该包括农村妇女在婚前与父母兄长共同创造的家庭财产中应该享有的份额，而不仅仅指婚前嫁妆，如现实中，尤其是结婚时间短的部分离婚妇女离婚后，回到娘家，居然被娘家兄嫂嫌弃，甚至不给其居住。如果农村妇女需要主张这部分财产权利，法律应该予以保护。第三是农村妇女的家庭财产地位问题，土地承包法规定农村土地是本集体

经济组织的农户进行土地承包，农村妇女即使出嫁或者离婚也几乎不可能有独立的农村土地承包权，导致农村妇女出嫁或者离婚后到未取得新的土地承包权期间的土地承包权实现很困难，而且农村多种经济形式的出现登记业主绝大多数是男性，实际掌握经济管理支配权也是男性，当权利出现分歧的时候，例如有当事人为离婚多得而转移财产等，农村妇女对自己的权益维护问题，有时候根本无能为力。

农村妇女维权问题势必给农村经济发展和社会安定带来的不利影响，有关部门应该给予足够的重视，认真调查研究，采取积极的应对措施。对此提出以下建议：

一、完善立法，主要是完善增强妇女权益保障法的可操作性规定，加大惩处侵犯妇女权益的力度，明确违法责任，及其责任追究。立法要特别加强保障农村妇女受教育权利，加大对侵害农村妇女教育权的处罚力度，以提高广大农村妇女素质，增强农村妇女自己的维权意识，维权能力，从而提高农村妇女自己的权益保护能力。

二、完善农村妇女土地承包权的具体实施。《中华人民共和国农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，是对农村土地承包政策的巩固、完善和发展。“增人不增地，减人不减地”的土地政策，并不影响在农村妇女结婚或者离婚后未取得新的土地承包权前，可以个人作为主体独立享有自己应该有的土地承包权，应该完善相应措施，以保证农村妇女的基本生存权利——土地承包权。

三、加强对农村妇女维权的执法力度，严格执法是让农村妇女的合法权益以实现是关键，法院、检察院、公安机关，以及政府相关部门等都应该协调配合，切实形成完善的保障农村妇女人身权、财产权、和婚姻家庭权等的保护机制，使农村妇女权益保护落到实处。

四、加强对农村妇女权益有关法律的宣传工作，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。

我们所有的农村妇女维权工作者，包括司法机关和政府有关部门工作人员，要随时关注农村妇女维权领域出现的新情况、新问题，在工作实践中不断探索总结，提出对策，因势利导，依法治理，为建立完整的农村妇女维权体系做出自己的贡献。

第二篇：农村妇女维权问题的思考

随着法制建设的不断进步完善，我国妇女权益保护的制度也逐渐趋于完善，特别是《中华人民共和国妇女权益保障法》的实施，妇女维权工作取得了很大的进步。但是，随着社会生活的变化，尤其是农村妇女维权领域出现了许多新情况、新问题，侵害妇女合法权益的现象在一定人群和领域中仍时有发生，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等的影响，使得社会甚至于妇女对自己权益的保护都处于消极状态。从审判实践和部分调查反映的情况看，农村妇女教育问题、家庭权利问题、土地承包权利问题等有几个问题值得思考。

从四川省长宁县法院2003年到2004年审理的涉及农村妇女权益的150余件民事案件看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，和传统旧观念残余的影响，导致农村妇女的权益被漠视现象的存在。主要表现有以下几个现象：

一、农村青少年女性的受教育权利被漠视问题。

按照我国教育法、未成年人保护法等规定，未成年人有享受九年义务教育的权利。有极少数农村女孩由于家庭经济，和“嫁女如泼水”等旧观念的影响，根本不愿意让女儿接受应该有的学校教育，即使读书，多数也得承担比男生多的家务，有部分女孩在15岁左右就得挑上家庭家务重担，且农村女学生辍学率高。椐一个不完全的调查，初中女生辍学率5，高中女生辍学率高达15-20.其辍学原因中主要有两个：一是为了扶持家庭经济辍学做工，但她们多数由于文化差，又没有劳动技能，只能从事最简单而且收入低微的职业，许多得不到正常的劳动条件和保障，最后有的只得从事不需要劳动技能的色情业等，甚至极少部分还属于童工，其权益状况实在不容乐观。二是少数女学生是辍学回家“相亲”“结婚”，有的女学生不愿意，被父母停止给付生活费等强行退学，迫于无法生活等压力，女生常常只得逆来顺受。这类婚姻常常多属父母包办婚姻，由于婚姻基础本来存在问题，婚姻存在的隐患较多。例如，罗XX解除同居案件中，罗XX高中二年级被父母去学校退学回家“结婚”，由于罗XX并不自愿，“结婚”后不久就借故外出打工，多年不愿意回“家”，到了法定结婚年龄并不是登记结婚，而是到法院起诉请求解除其同居关系。

二、农村妇女在婚姻家庭权益保护问题。

一方面由于“男尊女卑”，“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力现象在一定范围的人群里还有表现。例如在涉及农村离婚案件的审理中，依然还有当事人认为“打老婆”并不犯法，农村妇女陈述被实施家庭暴力的现象也还有一定数量存在。另一方面由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”问题依然存在，严重侵害了妇女权益。如一个农村妇女A起诉与其丈夫B离婚，由于B在结婚时给了A父母一笔钱，B有不满便会毒打A，A不堪被家庭暴力虐待，迫离家出走到另一农民家与他人同居，后因生育二女被嫌弃，只得外出做工，后起诉离婚。但是，当地村民居然都作证说：B以前是爱打A，但是A是喜新厌旧抛弃家庭，错在A.可见“打老婆”居然是被村民们“默许”。妇女的婚姻家庭权益，是妇女法确认和保护的重要内容，全国维护妇女儿童权益协调组办公室有个调查公众情况：“有16的女性承认被自己的配偶动手打过，在被调查的相关机构负责人中，近1/3的人将妇女遭受家庭暴力列为所在地区妇女权益受侵害现象的第一位。这表明目前配偶间的家庭暴力在我国仍相当严重地存在，而且妇女是配偶间家庭暴力的主要受害者此现象农村比城市要严重”。

三、农村妇女的土地承包权等财产权利问题。

农村妇女在财产权利上，由于数千年“夫权”“父权”等传统观念的影响，农村妇女婚前依附于父母兄长，婚后依附于丈夫公婆，农村妇女常常没有独立财产权，导致其财产权利得不到充分保障。其一是农村妇女的土地承包权问题，农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权，如离婚妇女土地承包权常常依附于公婆家，离婚后该土地承包权常常不能带走，离婚后生活的地方往往不能及时取得土地承包权，在离婚和未重新分得土地期间，就丧失了最基本的生存资料之一土地。其次农村妇女的婚前财产权，应该包括农村妇女在婚前与父母兄长共同创造的家庭财产中应该享有的份额，而不仅仅指婚前嫁妆，如果农村妇女需要主张权利，法律应该予以保护。第三是农村妇女的家庭财产地位问题，土地承包法规定农村土地是本集体经济组织的农户进行土地承包，农村妇女即使出嫁或者离婚也几乎不可能有独立的农村土地承包权，导致农村妇女出嫁或者离婚后到未取得新的土地承包权期间的土地承包权实现很困难。第四是农村多种经济形式的出现，登记业主绝大多数是男性，实际掌握经济管理支配权也是男性，当权利出现分歧的时候，例如有当事人为离婚多得而转移财产等，农村妇女对自己的权益维护问题有时候也无能为力。

农村妇女维权问题势必给农村经济发展和社会安定带来的不利影响，有关部门应该给予足够的重视，认真调查研究，采取积极的应对措施。我们提出以下建议：

（一）完善立法，增强妇女权益保障法的可操作性规定，加大惩处侵犯妇女权益的力度，明确违法责任，及其责任追究。加强立法保障农村妇女受教育权利，加大对侵害农村妇女教育权的处罚力度，提高广大农村妇女素质，增强农村妇女自己的维权意识，维权能力，从而提高农村妇女自己的权益保护能力.（二）完善农村妇女土地承包权的具体实施。《中华人民共和国农村土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，是对农村土地承包政策的巩固、完善和发展。“增人不增地，减人不减地”的土地政策，并不影响在农村妇女结婚或者离婚后未取得新的土地承包权前，可以个人作为主体独立享有自己应该有的土地承包权，应该完善相应措施。

（三）加强对农村妇女维权的执法力度，严格执法是让农村妇女的合法权益以实现是关键，公安机关、法院、检察院等部门都应该协调配合，完善保障农村妇女人身权、财产权、和婚姻家庭权等的保护机制。

（四）加强对农村妇女权益有关法律的宣传工作，充分发挥农村基层调解组织在农村妇女维权问题上的作用，让全社会一起来关注农村妇女维权问题，建立起良好的农村妇女维权法制环境。

农村妇女的确是社会现实中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、健康权保障等问题同样确实需要关注。农村妇女维权问题，已经是农村经济和社会稳定的重要问题之一，也是当今司法实践必须解决的难题之一，这需要我们所有的农村妇女维权工作者，包括司法机关和政府有关部门工作人员，在实践中遇的问题不断的探索总结，提出对策，为建立完整的农村妇女维权体系做出自己的贡献。

第三篇：农村妇女维权热点难点问题调查报告

农村妇女维权热点难点问题调查报告

《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。

一、存在问题

1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新 一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。

2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。

3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿 有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔XX〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。

2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；

3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?

4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。

三、建议对策

1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居”与“从夫居”得到相同的尊重，形成尊重妇女、维护妇女儿童权益的良好环境。加强对基层农村干部关于保护农村妇女权益方面知识的培训。通过对这些“村官”的培训，使他们了解我国对农村妇女权益方面的保护，从而可以在一定程度上解决外嫁女在土地权益中所处的劣势。继续深入开展“法律进农家”活动，开设法制宣传栏，举办法律宣传咨询活动，利用电视、电台、报刊进行专题报道等多种形式，推动农村广大干部和农民群众学法、知法、懂法和用法，提高法律意识，形成依法办事，自觉依法维护妇女合法权益的氛围。

2、拓宽妇女维权工作渠道，为妇女更好发展争取法律政策保障。把农村妇女权益问题列入法律予以保障，是从源头上解决农村出嫁女问题的根本途径。《妇女权益保障法》的内容以及其他相关条款应当根据现阶段和今后我国农村经济社会发展的新情况、新特点和新趋势，不断进行补充和完善。要借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的规定和有关政策及女人大代表、女政协委员的参与作用，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿分配的实施细则，出台有关农村出嫁女土地权益保障的规范性文件，推动依法解决农村妇女权益保护中的难 点、重点问题。在法律、政策和制度层面上确保妇女各项权利的实现。进一步发展和完善农村股份合作制，积极探索股权流转、股权“赎回”制度，解决外嫁女土地承包和集体经济收益分配问题，更好地保障农村妇女享有与其他村民同等待遇，促进妇女发展与维权改革法规体系的完善，民主监督男女平等基本国策和国家维护妇女权益法律法规全面贯彻执行，从决策层面解决妇女发展权益保障问题。

3、构建妇女维权工作体系，为解决妇女侵权问题健全机制保障。不断深化妇联维权工作的社会化程度，整合各类资源，努力推动建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权工作网络和运行机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，在报刊、电台、电视台开设专版、专栏、专题节目等，有针对性地披露一些侵犯农村妇女权益的典型案件，促进一批侵权案件能得到及时查处。要把农村妇女的权益保障工作纳入综合治理工作范围。对农村老年妇女的权益保障问题，应纳入村级管理中，实行目标管理和奖惩制度。对农村外出务工人员的管理，应将其纳入当地社会综合治理工作范畴加以有序的管理，并建立相关的工作保障机制，切实保护好农村外出务工妇女的合法权益。

4、加强妇女维权工作力度，为妇女人身权利提供司法保障。建立司法维权网络，充分发挥社会纠纷大调解机制作用和法律服务中心的作用，在法院和司法部门专门设立妇女 维权法庭，为受害农村妇女撑起保护伞。发挥妇联干部特邀陪审员的作用，让妇联干部通过陪审工作，直接进入司法程序，依法维护农村妇女的合法权益。发挥联席会议这一多部门协调机构的作用，积极推动农村妇女权益中的突出问题的解决。要采取有效措施预防家庭暴力的发生，建议政府出台有关我市执行《治安管理处罚法》的具体办法，制定出反家庭暴力的实施细则，增强法律的可操作性，使执法部门有法可依，为妇女人身权利提供司法保障。

第四篇：农村妇女维权热点难点问题调查报告

《中华人民共和国妇女权益保障法》实施以来，妇女维权工作取得了很大进步。但是，目前农村妇女仍是现实社会中最大的弱势群体，她们的隐性失业、劳动权利保护、婚姻家庭权益、健康权保障等问题需要特别关注。农村妇女的维权问题，已经成为当前农村经济和社会稳定的热点问题之一。从妇联平时接待的涉及农村妇女权益的案件来看，由于农村妇女经济地位独立性相对较差，加之数千年的“男尊女卑”、“夫权至上”等观念的影响，侵害或漠视农村妇女合法权益的现象在我市一些农村地区仍时有发生。为此，常州市妇联就农村妇女的权益保护问题进行了调研。

一、存在问题

1、土地承包权利问题。农村土地政策“增人不增地，减人不减地”，导致农村妇女在结婚或者离婚后，不能及时取得土地承包权。一是嫁到外村的妇女，从该妇女嫁出后，其原居住地的农村组织即强行收回了其土地承包权，而夫家居住地却迟迟没有分给她土地承包权，二是离婚妇女，她们婚嫁之时在夫家所在地分到了承包地，土地承包权依附于公婆家，可是在离婚后，其将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，而娘家所在地也拒绝其承包土地；三是在第二轮土地承包中，有些地方搞土政策，从外地嫁入本村的妇女在新一轮土地承包过程中，没有土地可承包，出嫁女也不分给承包地。

2、婚姻家庭权益保护问题。一是由于“男尊女卑”、“夫权思想”还未根除，农村妇女遭受家庭暴力在一定范围的人群里还有表现。近年来我市家庭暴力案件逐年提升，市妇联接待农村妇女关于婚姻家庭权益保护问题的投诉、求助、咨询的占每年信访总量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面对家庭暴力或性骚扰，已经不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多数农村妇女采取忍让态度，有的在忍无可忍的情况下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于农村妇女的经济没有充分独立，有配偶者与他人同居，甚至变相“包二奶”，严重侵害了妇女权益；三是限制寡妇和离婚妇女改嫁，被限制不准带走其财产或者小孩。

3、农村集体经济组织收益分配中侵害妇女权益问题。调查显示：当前农村中以村民会议、村委会或村民小组决定或村规民约的形式，剥夺妇女享受集体经济组织收益尤其是征地补偿费收益的现象比较普遍。绝大多数的村都针对集体经济组织收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但户口未迁入的妇女不享受；婚嫁外出而户口未迁出的妇女不享受；离婚或丧偶妇女户口迁回娘家的不享受；有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一女享受；有儿有女的家庭，女不得享受。对“招女婿”也有一些不合法的规定，如：有两女或两女以上无儿的家庭，只允许一个“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地妇女的基本生活保障问题。一是征地补偿和被征地农民基本生活保障工作应由市、辖市（区）人民政府统一负责，目前尚未引起各级政府的高度重视，尚未形成统一认识；二是各地区被征地农民基本生活保障资金尚未到位，个人帐户和统筹帐户尚未建立；三是相关职能如征地补偿安置费用的解缴，被征地农民基本生活保障资金的管理，依法加强对征地补偿资金和被征地农民基本生活保障资金的审计监督等工作涉及的职能部门还没有进入“角色”；四是我市常政发〔2004〕68号文与省政府第26号令还没有完全对接，如安置补偿费用的标准问题、年龄段的划分问题、管理职能的划分问题等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意识和传统观念在农村根深蒂固。在农村，“男娶女嫁”、“从夫居”是一种传统思想，他们认为只要女孩子嫁了就应该离开娘家，所谓“嫁出去的姑娘泼出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在内的许多权益。要想从根本上转化这种男女不平等时思想的确是需要一个较为漫长的时间。

2、法制意识淡薄。一是农村的妇女受教育程度不高，文化程度相对较低，对法律的了解不多，不懂得用法律武器维护自己的合法权益。二是部分乡、村基层干部法律意识淡薄，男女平等意识不强，对国家宪法与妇女权益保障法缺乏了解与认识，在制定有关规章制度和村规民约时没有考虑国家有关法律的要求；

3、制度建设还不够完善。村民自治制度实施以后，一些地方的制度建设不完善，法律程序设计存在漏洞，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由少数村干部和基层政府决定，妇女在利益分配中处于不利地位。?

4、保障措施乏力，执法力度不够。一是我国在保护妇女土地权益方面的法律、法规仍存在一定的漏洞，《农村土地承包法》颁布以后，对妇女的土地承包权进行了明确的保护性规定，但该法只是对土地承包问题原则上的规定，没有涉及具体问题。二是现行的《妇女权益保障法》和修正后的《村民委员会组织法》的有关规定过于原则。

三、建议对策

1、加大妇女维权工作宣传，为全社会尊重妇女营造良好氛围提供环境保障。加强对保护妇女权益方面的法律法规的学习和宣传，让广大村民有法律意识，有男女平等的意识，特别是男女平等的基本国策要进村入户，深入人心，逐渐改掉重男轻女的思想，提倡男女平等，提倡“从妻居

第五篇：农村妇女维权与信访工作的实践与思考

妇女权益是指《中华人民共和国妇女权益保障法》中所规定的六项权益：包括妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权以及婚姻家庭权利，妇联履行的所有职能，都是围绕维护妇女这六个方面的权益而设定的，维护妇女权益是妇联组织永恒的主题。

一、热点、难点问题

近几年来，在妇女维权与信访工作实践中，所面临的一些热点问题，总结起来具体表现在以下几个方面：

（一）离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，离婚时走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。

（三）非婚同居问题。在我国现行法律中没有明确禁止同居问题，虽然《行政机关公务员处分条例》对于包养情人的做出了处分规定，这对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务人员的行为有一定警示作用但在现实生活中，在农村家庭中，一些同居者法律意识不强，他们放任自流，由此引发非婚同居未婚先孕、非婚生子女抚养等社会问题增多。

（四）赡养、抚养问题。一些无经济来源的老年妇女，因得不到妇女的赡养权或是丈夫对她的抚养权而陷入生活困难，她们居于种种原因，不愿通过诉讼解决问题，反复求助于妇联，成为妇联信访工作的又一难点。

（五）妇女人身权益受侵害现象不容忽视。涉及人身权益方面案件，虽然在信访中所占比例不高，但后果严重，社会影响大。除了一般人身权益保护案外，故意伤害、奸淫幼女、强奸等恶性案件也有个别发生。

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二、对策、建议

（一）修改完善相关法律，源头维护妇女合法权益

1、制定防治家庭暴力的单行法。针对家庭暴力问题较为突出的问题，有必要通过国家立法程序制定专门的家庭暴力防治法。明确界定家庭暴力的概念，规定有关机关在防治家庭暴力中的权责范围，对家庭暴力的受害人提供社会求助和诉讼支持；对于达不到《刑法》和《治安管理处罚法》最低惩处标准的家庭暴力行为作出处罚规定；规定家庭暴力预防性措施；建立受害妇女儿童保护中心等配套服务设施，尽早推动全国妇女儿童维权基金的实施。

2、制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》。作为维护妇女权益的重要法律，《妇女权益保障法》的规定过于原则，缺乏可操作性，难以起实现立法的预期目的。虽然法律赋予了妇女在权益受到侵害时可选择的三条救济途径，即司法途径、行政途径和向妇联等有关组织投诉等维护自己合法权益的途径。但目前我国司法救济的成本过高，令很多妇女望而却步，没能充分发挥其应有作用，因此，制定《实施〈妇女权益保障法〉办法》，细化法律法规有关操作程序，法律责任等方面的规定出台，使得法律对当事人真正的威慑力，显得尤为迫切。

（二）落实社会保障制度，扩大社会保障面

2、加大对外来妇女的法律帮助与援助。外来妇女作为一个特殊的弱势群体，她们文化水平低，收入微薄，又缺乏法律观念，在法律援助问题上容易被忽视，因此需要进一步调动社会积极力量，参与到对外来妇女的法律援助中来，帮助外来妇女维护其权益。不仅为外来妇女讲解《婚姻法》、《妇女权益保障法》等，使她们能够明了自己依法享有的各方面的权利，提高她们的法律意识，鼓励她们大胆地运用法律保护自己的合法权益，走出困境。

3、努力提高妇女综合素质。妇女的素质决定着她们的生存状态。妇女收入水平的提高有赖于劳动力价值的提高，其未来发展取决于妇女的人生自我设计及其努力。一是有计划地培训妇女的劳动技能，增强她们的社会生存能力和再就业能力。二是开设各种文化课程补习班、增设阅报栏数量、建立图书阅览室，鼓励、组织妇女群众学习医学保健常识、基本法律知识，既方便她们及时便捷地知悉全国和国际的重要信息，丰富精神文化生活，又提高妇女群众的综合素质

（三）加强妇联维访干部培训，努力提高妇女依法维权工作水平

1、健全维权信访干部培训制度，提高妇联干部的维权能力和水平。根据全国妇联和省妇联加大对信访干部培训力度的要求，妇联组织要不定期加强对妇联信访干部培训，提高妇联信访干部素质和工作水平。同时要争取信访部门的支持，按照“层层抓培训，一级负责一级”的原则，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定期培训等，并不断拓展培训内容，创新培训方法。进一步扩大全国妇联“玫琳凯反家庭暴力热线”和全国统一维权热线的试点。

2、进一步完善维权工作目标管理考核制度。把信访工作作为维权目标考核的重点内容，把抓信访工作的实绩，列为考核的重要指标，对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。各级妇联要争取财政部门和信访部门的支持，加大对信访工作的资金的投入，将信访工作经费专项单列预算，要妥善解决基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴，保障信访工作的正常开展。

3、加强信息报表设置的科学性和可操作性，适时修改信访报表。完善维权信访信息通报制度，对信访信息进行认真收集、汇总分析和定期上报，研究信访趋势，为领导决策提供准确、及时的参与。对信访中的热点难点问题，妇联要发挥民主参与、民主管理和民主监督职能，加强与信访工作部门及政府各职能部门的联系与协调，立足于服务妇女群众、解决实际问题，尤其是要抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，充分利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，争取信访等部门的支持，推动案件的最终办结，从而带动热点问题的解决。