590-江苏省律师协会维护农民工权益

第一篇：590-江苏省律师协会维护农民工权益

元旦刚过石清就匆匆忙忙找到工作站王丽娜律师，她为丈夫陈福昌申请确认劳动关系的劳动仲裁7号就将开庭，然而她几乎没有任何有力的证据。

陈福昌2008年9月被招工到南京市园林建设总公司（以下简称园林公司）做水电工，当公司负责人询问陈是按每天100元结算工资还是每月2450元结算工资时，与石清商量后，陈要求工资按月发放。上班后公司一直没有签订书面劳动合同的意思，陈也就一声不吭，只管干活。10月21日公司把他从南京奥体工地调往珠江路金鹰天地施工工地工作，仅仅2个小时不到，因为现场防护措施存在严重问题，陈福昌失足从负一层坠至负四层，落差近10米。陈当场昏迷，就医一周后才有意识，他面临的是长期就医、高位瘫痪的命运。与之相伴的是，用人单位对用工责任的推脱。园林公司称陈属临时用工，是劳务关系，不应申报工伤。面对公司随时可能停付医疗费用的风险，以及公司法律顾问的反复思想工作，陈福昌与石清决定一切听从法律顾问的安排，以人身损害赔偿纠纷将园林公司本身及金鹰天地等共4家单位告上法庭，园林公司的法律顾问也公然作为陈的代理律师向法庭递交了委托书和诉讼材料。石清本来在一家外企有着稳定工作，但陈福昌受伤后，石清不得不辞职照顾整个家。每天除在医院护理瘫痪的陈，还要准时接送6岁的儿子上学放学，同时还得做好年过花甲的母亲的安抚工作。但这一切并没有使她忽略心中的疑惑：陈福昌究竟是否属于工伤？为此，她多次找劳动部门、律师等咨询，得到的答复是肯定的，陈福昌应属工伤。带着一腔悲愤，石清多次到园林公司请求解释，公司领导及法律顾问坚称陈是“临时用工”，不应申报工伤。石清再次到劳动部门咨询后，发现没有任何劳动关系的证据用以个人申报工伤，在劳动部门工作人员的指导下，石清自己填写了劳动仲裁申诉书，要求确认劳动关系，此时距陈福昌受伤已经一年有余。看着瘫痪的陈福昌，再想到园林公司的行为和法律顾问的误导，石清无法释怀，终于联系到媒体记者，要求曝光，然而记者并没有表露出对工伤认定争议的热情，而是对石清与陈福昌今后的婚姻关系充满兴趣。然而也是在电视台，石清遇到了工作站的姚彬主任，姚主任当即决定对陈福昌工伤一案进行法律援助。

7号开庭在即，却没有任何能证明劳动关系的证据资料，王丽娜律师接手后十分着急，问清陈出事当天的报警情况后，王律师迅速带着调查手续到新街口派出所寻找当日出警的警员。幸运的是，不仅找到了警员，该赵姓警官还答应会翻查一年多前的记录。然而1月6号下午，事情又起了变化，陈福昌在没通知王律师和石清的情况下，坐着轮椅与园林公司的相关人员从医院去了仲裁部门，亲手写下延期审理的申请书。追问原因，原来是陈福昌害怕园林公司停付医院的费用。一个人，两件案子，一个延期，一个等待漫长的鉴定过程，王律师感动这件援助案子不是一般的困难。这时派出所传来消息，接警记录是找到了，公司员工的笔录中提到陈是“临时工”，但该记录不能给律师，必须由法院调取，仲裁部门也不可以。对这样蛮横的要求王律师不是第一次遇到，但接下来法院的态度还是让人异常灰心。陈福昌人身损害赔偿案的承办法官拒人千里之外，称不需要调取任何证据，也不可能出具任何手续让律师代劳。王律师与石清沟通后，决定向陈福昌全家人阐明全部法律关系，由全家共同拿主意。王律师与其家人分别通了多通电话、当面详谈数次后，以陈福昌的名义向公司出具了书面的处理意见，但没有得到任何响应。陈全家及王律师决定于园林公司进行面谈。1月8日谈判中，因公司一再强调其仁慈宽厚，又对不认工伤仍持强硬态度，石清一度情绪失控，与公司法律顾问大打出手，一干等人被带往派出所处理至晚九点。陈福昌坐着轮椅与八十岁的母亲、6岁的儿子一直在现场关注。谈判无果，约定周末再谈。终于努力迎来了回报，1月12日的谈判法律顾问没有到场，园林公司为陈福昌出具了劳动关系证明书。王律师当即与石清打车赶往劳动保障部门领取表格请园林公司盖章确认。2月3日陈福昌夫妇为工作站送来了锦旗，3月中旬，陈福昌的工伤认定书下发，石清第一时间通知了王丽娜律师。目前，劳动能力鉴定正在进行。鉴定完成且陈福昌享受工伤待遇后，王律师将撤回劳动仲裁。法院的人身损害赔偿案件，根据谈判的约定，陈福昌仍在配合，王律师也一直在给予指导意见。

下图为王律师与陈福昌在园林公司谈判至晚上：

右图为陈福昌夫妇给工作站

送来锦旗的视频图片：

丹阳：王玉梅等120人被欠薪，多部门上访后封堵工厂大门，律师得知后迅速予以援助

3月底王丽娜律师赴丹阳市办理了一起群体性农民工劳动争议案件。王玉梅等120人原系江苏丹工实业总公司员工，后被该公司安排至丹阳市倍力工具有限公司工作，工龄依法累加少则三五年，多则17、18年，甚至有二十八年的老员工。2009年7月起，倍力公司停发工资，2010年春节后更关门停业，老板失踪，对一百多名工人无任何说法。王玉梅等120人被欠薪少则数百元，多则八九千元。工人多次向公司相关负责人要求支付工资及工龄的经济补偿金均被拒绝。无奈一百多人多次向当地劳动保障所及镇政府反映情况，但都没有作用。后工人们集体上访至丹阳市劳动局、丹阳市政府以及江苏省人民来访接待中心，虽然相关政府部门内部进行了协调，但最终没有具体负责人及措施为一百多位农民工维权。工人们情绪激动，两次封堵江苏丹工实业总公司大门，事态持续下去极有可能失控。所幸

工人们偶然通过网络搜索得知农民工法律援助工作站后，联系到了王丽娜律师。王律师迅速向姚彬主任进行了汇报，并在隔天冒雨赶往丹阳市后巷镇开展法律援助工作。王律师向工人们了解情况后，又在第一时间与当地劳动保障所领导进行了沟通，通报了工人的情况并了解了劳保所及镇党委政府的态度和要求。在后巷镇的第二天王律师废寝忘食完成了全部120人的诉讼材料，并将厚厚的材料用口袋递交到丹阳市劳动局。目前丹阳市劳动局已经受理，定于2010年4月19日开庭审理。

江阴：证据不足，律师巧维权

2009年12月8日，钱小平、马国强等23人到工作站庄全律师处反映，他们于2009年4月初到江阴市良友针织整理有限公司上班，与公司没有签书面劳动合同，同年11月30日公司突然宣布辞退他们，没有任何经济补偿。当时他们控制了该公司的一些资料，包括产量表，考勤表，公司与其他公司送货单等，他们多次与跟公司交涉，没有结果。在周庄镇劳动保障所介入情况下仍没有解决问题。律师介入后，通过询问案件事实得知：所在公司是承包经营，承包人态度很强硬，又联系不上公司法定代表人。分析情况后，决定提起仲裁，直接诉公司，一并要求双倍工资，以给公司压力，达到承包人支付经济补偿金的目的。在组织材料立案时，律师发现产量表是工人自己记下的，没有公司负责人签字确认，其真实性很容易受到质疑；

考勤表是这些

23人中的戴成伟记的，对方也会有理由怀疑的；而公司与其他公司送货单更是不能作为证据使用，与他们没有任何关系。律师多次找到曾经参与处理的周庄镇劳动保障所，请他们出据证明，说明这23人找到劳动保障所要求处理过，并且公司负责人没有否认劳动关系事实，以确认这23人确实曾在江阴市良友针织整理有限公司上班的劳动关系事实。

仲裁立案后不久，便接到对方承包人要求协调解决的电话。经过多次协调，公司承包人之一孙立军最终同意发放一个月经济补偿金，工人放弃双倍工资部分的请求。最终在江阴市劳动争议仲裁委员会确认下当庭领取了经济补偿金。

编校：王丽娜 庄全审核：姚彬

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第二篇：2011农民工权益维护情况总结

农民工权益维护情况总结

仪征市劳动监察大队

二0一一年八月

今年以来，在维护农民工合法权益方面得到了局党组及上级部门的关心指导及政府的高度重视，年初我们将农民工工资支付作为首要工作来抓，深入企业摸清底数，梳理排查纠纷隐患，第一时间依法查处和调处劳资纠纷，有效维护了农民工的合法权益，截止十一月底，接待农民工来信、来访2500起，共巡查各类用人单位284户，受理举报、投诉案件213起，立案查处90起，责令用人单位补签劳动合同318人，追讨工资1320多万元。现将开展维护农民工合法权益工作情况汇报如下：

一、很抓普法，提高意识

1、做好农民工普法工作。根据省委宣传部、省司法厅、省人社厅《关于组织开展2011“农民工学法活动周”的通知》精神，在市司法局的牵头组织下，于6月份中旬到农民工相对集中的沿江船厂组织开展了农民工学法活动，并深入到农民工的工作场地免费发放 3000多份宣传资料，收到了较好的社会效果。

2、注重劳动保障法律、法规的宣传。今年四月我局劳动监察大队对纺织、服装、玩具加工行业、建筑行业、船舶修造业等开展了劳动保障书面审查，举办了20多期劳资人员培训班，对劳动用工、社会保险、劳动合同、工作时间及工资支付等法律法规进行了讲解，对用工过程中出现的难点、热点问题逐一进行了分析，互动交流。同时我们利用新闻媒体、网络、乡镇劳动保障所、社区就业平台宣传劳动保障法律、法规，努力提高用人单位和劳动者的学法、遵法、守法意识。

二、严格执法，依法维权

1、底数清，情况明。为做好维护农民工的合法权益工作，从源头抓起，今年多次组织人员深入到各类企业特别是船舶企业、建筑企业、建设单位及农民工中间，就农民工的工资发放情况进行全面而详实的调查摸底，重点是对沿江船舶企业，逐厂、逐队、逐人排查，掌握实情，制定措施，做到了责任清，情况明，为解决农民工工资工作有针对性的开展奠定了扎实的基础。

2、规范农民工的劳动管理。针对用人单位存在的无序用工行为，我们加强对用人单位劳动用工的指导和管理，帮助企业建立健全用工管理、工资分配等规章制度，同时对劳资纠纷的预警监测制定了工作预案，落实工作责任，做到了快速反应，积极介入，使农民工工资矛盾化解在了萌芽状态。

3、认真贯彻落实农民工工资保证金制度。按照劳动保障部、建设部关于印发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，我市建筑行业实行了农民工工资保障金制度，建筑企业农民工工资拖欠问题得到了有效解决。我市沿江船舶制造企业按照市政府办下发的《仪征市船

舶修造企业、船舶制造劳务承包企业规范劳动用工、工资支付保障暂行办法》文件精神，对各劳务承揽企业在承揽工程时，积极推进实行工资保证金制度，目前已取得了明显成效。由此可见，工资保证金制度的实施，使欠薪纠纷由事后处理变为事前防治，从而降低了欠薪风险，最大限度保障了农民工的合法权益。

4、加强农民工工资支付监控。为严厉打击侵害农民工权益行为，我市积极实施“强硬”措施，劳动、建管等职能部门对农民工工资支付情况进行实时监控，拖欠农民工工资逃匿的，将被公安机关上网追逃。建管部门着重加大对建筑行业农民工工资支付的督查力度，不定期检查建筑企业农民工工资支付情况，并在全市建筑行业实行《农民工计酬手册》制度，同时在施工现场设立了农民工合法权益告知牌，畅通农民工举报、投诉渠道。市十二圩流动人口管理分中心对沿江船舶企业流动人口、农民工就业、进企业的施工队等情况进行全面摸底调查，建立比较完善的流动人口基础资料，拉网式地开展工资支付专项检查。各镇、园区的劳动保障所（站）对所辖企业的农民工工资支付情况进行经常性地不定期检查。今年以来，全市集中开展农民工合法权益、工资支付等情况专项检查2次，共检查各类用人单位216家，涉及农民工10430人，责令38家用人单位补发劳动者工资及加班加点工资781万元。

5、加大处罚力度。今年以来，为维护农民工的合法权益不受侵害，我们充分利用书面审查、日常巡查、专项检查等手段，及时排查发现违反劳动保障法律、法规的行为及时立案调查，依法查处，对有存在模糊认识的用人单位，我们下达了150多份劳动保障监察建议书，有效提醒

用人单位遵守劳动法律、法规，告知其违法违规需要承担的法律责任；对不及时改正违法、违规行为的用人单位我们下达了18份劳动保障监察限期改正指令书，督促改正其违法、违规行为。

三、下一步工作打算

1、进一步加强法律法规的宣传，切实提高用人单位负责人的法律意识。在法律法规宣传方面要采取多种形式对用人单位负责人以及民工进行相关规章的宣传，特别是要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，努力营造学法、遵法、守法良好氛围。

2、严格行政执法，加大行政处罚力度。对个别恶意克扣或无故拖欠民工工资，经批评教育仍拒不改正且态度恶劣、影响较大的用人单位，将依据法律法规有关规定给予严厉行政处罚，达到处罚一个教育一片的目的。

3、齐抓共管，协同运作。在维护农民工合法权益的工作中，我局将履行职能，着力提高工作效能，及时、快捷、高效为农民工提供服务。同时，针对沿江船厂因合同纠纷而引发的欠薪行为所导致的群访、集访，会同相关部门第一时间介入，依法查处和调处各类纠纷，从而为我市的经济建设营造和谐稳定的良好氛围。

二0一一年八月

第三篇：农民工权益维护工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政处理决定的拖欠农民工工资的用工单位，对劳动保障行政部门责令整改。由劳动保障行政部门按相关法律法规依法处理，并记录在案，向媒体公布。

保障其在劳动就业、工资待遇、社会保险等方面享有的基本权利，为切实维护农民工合法权益。特提出以下意见：

一、建立和完善维护农民工合法权益的工作体系

二、切实做好对农民工的服务管理工作

劳动保障部门建立用工单位使用农民工的工资支付、社会保险参保、缴费基础信息库，加强农民工信息系统建设。并实施动态管理。实施农民工就业援助，把农民工纳入公共就业服务范围，免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。按计划免费组织农民工参加技能提升培训，提高农民工的职业技能。

三、建立完善农民工社会保险制度

区建委要加强对建筑施工企业的管理，将农民工纳入社会保险统筹范畴。区劳动保障部门要加强对农民工参加社会保险工作的管理。审核颁发安全生产许可证时或建筑施工许可证时，将农民工参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件。不为农民工参加社会保险，特别是工伤保险的用工单位不能享受任何税费减免政策，其法人代表不得评选先进或优秀。

四、全面实施农民工工资监控

一）严格执行依法签订劳动合同制度

由劳动保障行政部门按照《市职工权益保障条例》规定严肃查处。对不与农民工订立劳动合同的用工单位。

二）严格执行工资保障金制度

全面贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行规定》渝劳社发〔〕76号）严格执行工资保障金制度。

三）全面规范工程发包和承包行为

否则，建设单位、施工总承包企业不得将工程发包、分包给不具备相应资质的建筑劳务或分包企业。承担农民工工资拖欠行为的主要责任，并进入企业诚信档案。

四）积极推行工资保证卡

招用农民工的7日内必须发给每位农民工一张《工资保证卡》发放工资时在工资保证卡”上登记发放金额，凡在区施工建设的建筑施工承包单位。由农民工签字认可。

五）严格新建项目的资金审查

必须落实建设资金。建设单位须出具该项目相关的资金证明，建设工程项目开工前。房地产开发项目须出具项目资本金存入证明书。建设行政主管部门要重点检查业主或投资人执行《建筑法》和按合同进度拨付工程款的情况。对长期拖欠工程款和克扣农民工工资的建筑业企业，取消其招标、投标资格，对恶意拖欠产生严重影响的依法收回其资质证书。

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第四篇：江苏省农民工权益保护办法

江苏省人民政府令 第 42 号

《江苏省农民工权益保护办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

省

长

二○○八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法

第一章

总 则

第一条

为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发展与社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。

第三条

地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条

劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。

— 2 — 工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。

第五条

任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。

第二章

就业服务

第六条

地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。

第七条

劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。

第八条

公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务。

其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定享受补贴。

第九条

安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随

— 3 — 带子女免疫工作纳入当地免疫规划。

人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。

第十条

地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。

农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条

劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。

第三章

工资、保险权益保护

— 4 — 第十二条

用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。第十三条

建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证，不予批准开工报告。

第十四条

用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条

劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移

— 5 — 接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条

用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全生产许可证》。

第十七条

用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。

第十八条

农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

— 6 — 符合享受有关定期工伤保险待遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条

用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依法享受失业保险待遇。

第四章

其他权益保护

第二十条

用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条

用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。

用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。

用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条

用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保

— 7 — 障行政部门书面报告劳动合同订立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体合同规定的义务。

第二十三条

用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。

第二十四条

用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条

用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农

— 8 — 民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或者安排补休。

第五章

监督与保障

第二十六条

地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条

劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社会公布。

第二十八条

有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农民工就业的服务措施，不得歧视农民工。

农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当及时提供。

第二十九条

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体土地。支持和鼓励农民工自愿和

— 9 — 依法有偿转让承包集体土地的使用权。

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。

第三十条

工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。

第六章

法律责任

第三十一条

用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条

农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

— 10 — 第三十三条

用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条

用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。第三十五条

用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。

第三十六条

行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。

第三十七条

本办法自2008年5月1日起施行。

主题词：法制

农民工△

权益

保护

办法

命令 主送：各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位。抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2008年3月20日印发

共印750份

第五篇：江苏省农民工权益保护办法

江苏省农民工权益保护办法(江苏省人民政府令第 42 号)《江苏省农民工权益保护办法》已于 2008 年 2 月 29 日经省人民政府第 2 次常 务会议讨论通过，现予发布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。二 ○○ 八年三月二十日

江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 江苏省农民工权益保护办法 第一章 总 则

第一条 为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发

展与社会和谐，根据 《 中华人民共和国劳动法 》、《 中华人民共和国劳动合同法 》 等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的 劳动者。

第三条 地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引 导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农

民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。

第四条 劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管

理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。

农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当 及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体 受理部门。

工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。第五条 任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。第二章 就业服务

第六条 地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能 培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就 业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措 施。366 第七条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政 主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准 确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。第八条 公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业 指导和职业介绍服务。

其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定 享受补贴。

第九条 安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安 全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随带子女免疫工作纳入当地免疫规 划。人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。第十条 地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义 务教育的权利。

农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照 “ 流入地政府负责，公办学 校吸纳为主 ” 的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本 省规定收取其他费用。

农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安 排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。

第十一条 劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。

法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。第三章 工资、保险权益保护

第十二条 用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资 支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。

除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支 付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农 民工本人，并同时提供工资清单。

用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。

第十三条 建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。

农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体 规定并组织实施。

在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支 付情况实施重点监控。

建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门 不予核发施工许可证，不予批准开工报告。367 第十四条 用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工 各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派 遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。

第十五条 劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农

民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。

第十六条 用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按 时足额缴纳工伤保险费。

建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高 处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在 参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害 保险。

安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全 生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤 保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全 生产许可证 》。

第十七条 用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加 统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参 加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。第十八条 农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措 施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认 定。

用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条 例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。符合享受有关定期工伤保险待 遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险 待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。

第十九条 用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依 法享受失业保险待遇。第四章 其他权益保护

第二十条 用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规 章制度，保障农民工享有各项合法权益。

第二十一条 用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押 金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。368 用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。

第二十二条 用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立 应当遵循平等自愿、协商一致的原则。

劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳 动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保障行政部门书面报告劳动合同订 立、解除和终止情况的义务。

用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体 合同规定的义务。

第二十三条 用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安 全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和 生活环境，完善相关保障措施。

用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提

供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。第二十四条 用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提 取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定 强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农

民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。

严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农 民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。

第二十五条 用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长 农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序 进行，并依法支付加班工资或者安排补休。第五章 监督与保障

第二十六条 地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检 查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。

劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力 资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依 法取缔各种非法职业中介机构。

第二十七条 劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵 犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社 会公布。

第二十八条 有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农 民工就业的服务措施，不得歧视农民工。369 农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教 育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门 应当及时提供。

第二十九条 农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体 土地。支持和鼓励农民工自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。

农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村 留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿 童健康成长。

农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的 重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。第三十条 工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情 况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安

全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。第六章 法律责任

第三十一条 用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定 行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。

第三十二条 农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学 的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人 员给予处分。

学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令 限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。

第三十三条 用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管 理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。

第三十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾 期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的 标准，向农民工加付赔偿金：

（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；

（二）安排加班不支付加班费的；

（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；

（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。

第三十五条 用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。第三十六条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级 人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：

（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；

（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；

（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；370

（四）侵害农民工人身和财产权利的；

（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。第三十七条 本办法自 2008 年 5 月 1 日起施行。371 省劳动保障厅关于印发《江苏省劳动保障监察机构五项承诺》和《江苏省劳动 保障监察员十不准》的通知 苏劳社察 [2006]6 号 各市劳动和社会保障局：

为进一步提高各级劳动保障监察机构工作效能，加强对劳动保障监察员的

管理，做到依法行政，文明执法，树立良好的执法形象，我厅制订了《江苏省

劳动保障监察机构五项承诺 》 和 《 江苏省劳动保障监察员十不准 》，现印发给你 们。请在工作中遵照执行，并及时对外公示，接受社会监督。二 OO 六年三月三十一日

江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺 江苏省劳动保障监察机构五项承诺

一、所有符合条件的投诉在 5 个工作日内立案。

二、有关童工的举报和可能引起突发事件的举报 24 小时内到达现场。

三、除童工案件或情节严重、引起严重后果的案件外，对已全面及时纠正 违法行为的涉案单位减轻或免于行政处罚。

四、无偿为用人单位和劳动者提供劳动保障法律、法规、规章和政策咨询 服务。

五、为举报人保密，维护举报人合法权益。

江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准 江苏省劳动保障监察员十不准

一、不准在非公务场所使用劳动保障监察证及执法标志。

二、不准借用被监察单位的车辆和通讯设备。

三、不准向被监察单位和投诉人索取利益或接受其提供的各种无偿服务。

四、不准利用职权从事有偿中介、有偿劳动。372

五、不准到被监察单位报销费用。

六、不准向被监察单位推销产品、征订报刊。

七、不准接受被监察单位的礼金、礼物或有价证券。

八、不准在被监察单位就餐或接受其宴请。

九、不准在工作日中午及执行公务前饮酒。

十、不准泄露公务中获取的被监察单位的商业秘密。373