如何利用工会组织维护农民工权益

第一篇：如何利用工会组织维护农民工权益

如何利用工会组织维护农民工权益

内容摘要:本文研究了通过工会组织维护农民工合法权益的必要性、经济社会效益以及当前工会维权中存在的主要问题和应对措施,笔者认为,应该建立相关制度,使工会组织维护农民工合法权益的作用得到充分发挥。

关键词:农民工 工会 维权

根据劳动和社会保障部的最新调查报告,截至2004年全国农民外出流动就业人数1.2亿,其中进城务工的农民工约1亿,占城镇就业人员近40%。但由于传统二元经济体制的弊病,农民工作为劳动力市场重要参与者的合法权益往往得不到保障,主要表现在:一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠农民工工资现象;多数农民工经常加班加点工作,其工资却不能正常足额领取;农民工的劳动环境和工作条件比较恶劣;农民工工资增长缓慢,工资水平普遍偏低。上述这些不仅直接损害了劳动者的生存权益,而且恶化了经济环境,威胁社会稳定,成为构建和谐社会的极大隐患。

通过工会组织维护农民工权益的必要性

2006年1月12日《中国青年报》报道,今年全国将发展工会会员1000万人以上,其中将帮助600万农民工加入工会组织。这意味着工会组织在进城农民工维护其合法权益的过程中将发挥越来越重要的作用。

农民工的合法劳动权益保护问题已经日益引起党中央、国务院和各级党委、政府的高度关注。劳动保障部门在国务院的统一部署下,按照职责分工,通过建立一系列保障制度并实施相应的维权措施,为解决农民工工资和劳动保护方面的问题发挥了作用。2004年,《政府工作报告》中专门提出要用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题。但由于劳动保障法制不健全、现行法律法规对违法行为处罚力度不够和执法力量不足、执法效果不好等原因,由政府出面替农民工维权,其收效并不理想。由于以下两方面原因,目前农民工自发维权的收效也非常有限:

第一,目前劳动力市场总体状况仍然是供给大于需求的买方市场,这使得农民工在与用人单位的谈判中处于弱势地位;第二,农民工进入城镇企业后的组织程度较低,缺乏集体谈判能力,而且农民工也缺乏法律常识和维权意识。

因此,一方面,政府应该不断完善相关法律法规,加大执法力度,为农民工维护自己的合法权益提供良好的外部制度环境;另一方面,进城农民工自身也应当在现行的法律制度框架内,积极探索新的组织形式,变分散化维权为集体化维权,依靠组织化的力量改善其在劳资关系中的“弱势”地位。

而工会作为工人自愿结合的组织,能够起到聚合单个、零散的工人,形成组织化的力量,打破强弱悬殊的博弈格局,提升农民工自我维权能力的作用。据介绍,目前全国1.2亿农民工中,进入工会的比率仅为13.8%,因此农民工加入工会将有很大的发展空间,通过工会组织维护自身合法权益也将是进城农民工维权的一种重要形式。

通过工会组织维护农民工权益的经济社会效益

如果工会组织制度设计合理,就能够成为农民工维权的强有力代表,带来显著的经济社会效益。

工会在提供公共产品时能够达到规模经济

把工会作为一个独立的整体来看,它向其会员提供的各种服务、为会员争取的各项权益,可以看作是这个组织内部的纯公共产品。公共产品消费的非排他性决定了这个组织的成员越多,纯公共产品的供给效率就越高, 工会此时也实现了规模经济效益。工会内部的公共产品可以分为两类: 一类是工会组织出面与企业主等其他组织进行谈判,从而为工人争取正当权益,主要包括工资报酬、劳动环境、医疗保障、养老保险以及农民工的国民待遇、子女的受教育权、城市居住权等;第二类是工会自身为农民工提供的服务,包括教育培训、法律援助、信息咨询以及娱乐设施等。所以, 工会不仅在农民工权益遭受损害时被动地维护权益,而且还可主动地为农民工争取权益。

工会组织能够有效分担维权成本

个体农民工可以把巨大的维权成本转移到工会组织,而工会组织则把这部分成本平均分摊到工会所有的会员身上,每个人分担的部分肯定小于个体农民工分别谈判应支付的成本。而通过组织维权,更能保证维权的效果。所以,用很小的成本支出获得巨大受益,对于农民工来说,通过工会组织维权是一个经济的选择。

如何利用工会组织维护农民工权益 来自: 免费论文网 工会能够畅通国家和农民工之间的沟通渠道

工会作为国家和农民工群体的沟通渠道,一方面,把农民工的意愿和利益需求上传给国家,为政府决策和更有针对性的政策出台提供信息援助;另一方面,把国家对农民工的政策趋向下达给农民工,让他们明确自己的权利和义务,提升他们的维权意识,规范他们的维权方式。工会组织的上传下达,可以避免国家制度供给的偏差,也在很大程度上保证国家的政策法规在实际维护农民工的权益实践中发挥作用,增进国家制度供给的效率。

当前工会维权中存在的问题与应对措施

虽然工会组织能够在农民工维护自身合法权益的过程中发挥重要作用,但现有工会组织制度的缺陷与农民工就业的特点却限制了这一作用的发挥。

工会维权中存在的问题

现有工会组织作为我国一项正式制度安排,仍然保留着计划经济时期的烙印,由于其在国家制度网络中的从属地位、与企事业单位的隶属关系和工作的行政化倾向,使得其并没有发挥作用。而且长期以来,我国工会的机构设置、工作的全部重心几乎都在国营企业和行政事业单位。但在建设社会主义市场经济的今天,私有经济迅猛发展,农民工在私营部门的合法权益受侵害的问题已直接影响到国家和社会的稳定。

农民工就业流动性强,在一定程度上削弱了工会维权作用的发挥。例如,很多农民工今天在沈阳打工并入会,明天就可能去北京,如果在北京其合法权益受到侵害,往往是北京工会不管,而沈阳工会又管不着。在目前缺乏区域合作的情况下,这将大大削弱农民工加入工会的积极性。

此外,即使在现有工会组织体系之外组建单独的“农民工工会”,其经费来源也是制约其发展的重要因素。我国《工会法》规定工会的经费来源,一是工会会员缴纳的会费;二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费;三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入;四是人民政府的补助。而农民工工会缺乏实体依托,会费收入微薄,直接影响其发展壮大。

工会维权的应对措施

转变工作重心 对现有工会组织必须进行工作重心的转变和职能的重新定位,强化工会为工人维权的目标。有计划、有步骤地实现工会从各企事业单位的剥离,由各级工会组织重新选择自己的工会领导,坚决避免原体制中工会领导由各单位领导兼任的现象。

加强跨区域合作 加强输出地和输入地的跨区域合作,入会主要由输出地负责,而发生在工作中的维权由输入地的工会出面,中间的衔接就是工会会员证,农民工在当地加入工会,然后接转到工作地工会。此外,条件允许的话可以采用先进的计算机网络系统进行动态管理。工人的入会、转会以及其他信息都要录入计算机,转会的工人只要凭着居民身份证到转入地的工会网络系统中调出信息后,该地工会就应该重新发放工会会员证。

积极探索工会经费来源的新途径 一个可行的办法就是选择条件好、值得信赖的企业,把工会的牌子挂到企业中,并派驻专职工作人员。这样一方面有利于收集用工信息、方便解决劳资纠纷;另一方面会费的来源有了支撑,工会也能做大做强。

采取多种形式组建工会 应当根据农民工自身的特点和行业特点采取多种形式组建工会。例如在农民工比较集中、其合法权益受侵犯问题突出的建筑行业,可以以建筑公司或建筑工地为单位,以农民工为主体组建工会,在此基础上可进一步形成地区或城市的行业工会。在农民工比较分散和流动性大的行业,如服务业、环卫业、修补业、家庭保姆等,可以社区、里弄、街道为单位组建工会。

第二篇：利用工会组织保护农民工权益：国际经验及其借鉴

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利用工会组织保护农民工权益：国际经验及其借鉴

利用工会组织保护农民工权益：国际经验及其借鉴

摘 要：工会是国外劳工权益保护的重要组织，通过工会组织的努力，劳工工资和福利逐步提高，其他的权利也取得了重要改善。中国当前农民工的权益遭到严重缺损，借鉴外国成功经验，利用中国工会组织保障农民工权益不失为一条好的途径。

关键词：工会组织；农民工；权益保护；国外经验

中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0052-02

中国正处于向工业化和现代化国家迈进的高速发展时期，作为一个特殊群体——农民工为此作出了重要贡献。但是由于种种原因，农民工的生活现状却令人堪忧。主要表现为就业机会不平等、劳动待遇极差、政治权利受损、社会保障欠缺等等，农民工的权益受到了极大的损害，因此，农民工的权利保护问题就被提到重要的议事日程上来。笔者认为，保护农民工的权益应借鉴国外经验，充分发挥工会组织的作用。

一、国际经验：利用劳工自己的组织来保障他们自己的权利

近现代社会的出发点就是相信自我，充分发挥自己的能力来解救自己、完善自己、追求自我利益的最大化、创造出最多的财富、最大程度地实现自我的人生价值。这就是近现代社会的伦理——人文主义与古代社会的伦理——神本主义最根本的分异点。过去我们依靠神，现在我们靠我们自己。靠别的我们终将受压抑，靠我们自己才会取得幸福。因此，德国著名的思想家、法学大师椰林提出了我们要“为权利而斗争”的伟大宣言，此言一出，全世界响应，因为此言道出了我们现代社会的人生真谛。

美国在维护劳工权利上就深邃地洞察到这一切，放手让劳工们“为自己的权利而斗争”，这比任何的其他办法都灵验。而劳工们在为自己的权利斗争的过程中，组织起来集体斗争比单个斗争更为有效、有力，因此，美国法律就充分放手让劳工们组织起来。正如有些

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学者所言：美国法律在保护劳工权利的一个重要经验，就是支持劳工组织起来与雇主抗争。劳工们组织起来最有效的形式就是组成工会，利用自己的这个组织来与雇主斗争。在美国的劳工运动史中，工会起着至关重要的作用，对于劳工工资与福利的提高以及劳工其他权利的改善，工会功不可没。

为了让劳工们充分地利用自己的组织保护好自己的权利，最为关键的是，国家法律必须赋予劳工们充分的组织起来的结社自由和严厉惩处一切妨害劳工们组织起来的行为。美国支持劳工们组织起来与雇主斗争的重要法律文件——《国家劳资关系法》第一条就宣布：“美国的政策，是鼓励集体谈判的做法和程序，保护工人充分的结社自由、自己组织起来的自由及指定他们自己选择的代表的自由，以便对他们就业的条件进行谈判或就其他问题进行互助或互相保护，以便在发生对商业的自由流通造成某种重大阻挠时，消除其根源并减轻和消除这种阻挠现象。”为了保障劳工们有效行使这些权利，该法第八条将雇主、劳工组织种种可能的侵犯这些权利的行为进行了总结归类，并详尽的列出，以便严厉禁止。比如雇主的非法行为有：在职工们行使本法第7条保障的权利时，进行干涉、加以限制或施加压力；控制或干涉任何一个劳工组织的成立或活动，或给它以财政或其他方式的支持；以雇用或就业期限或任何就业条件上的歧视，来鼓励或阻碍职工参加劳工组织；拒绝同职工代表进行集体谈判等等。

另外，德国、日本等国在这方面的做法也是比较成功的。德国保障劳工们组织起来组成工会争得自己的权利的法律文件主要是基本法（即宪法）和集体协议法。依据联邦立法确定的结社自由原则，工人成立工会。1949年德国基本法对劳动者的结社权规定，所有德国人有结社的权利。并且随后又对工会的罢工权正式在法律上予以许可。日本关于劳工结社权的确认和其他一系列权利的获得的法律主要是宪法和劳动组合法（即工会法）。日本宪法规定：保障劳动者的团结权、集体谈判权和其他的集体行动权。日本于战后的当年制定了工会法，工会获得了组织权、罢工权和谈判权。也就是说，集体谈判权等工会代表权自工会成立起自动获得，无须经过内部竞争和专门程序认可。

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发达国家特别是美国利用劳工们自己的组织与资本方抗争，终于取得了自己权益保障的重要进展。比如美国，在1935年罗斯福总统促成通过了国家资关系法以后，劳工们利用工会组织与雇主们斗争，就取得了以下可喜战果：1938年公平劳工标准法规定了全国最低工资和个人可被要求工作的最高时数。它还有加班费的规定和防止虐待童工的标准。1963年，该项法律经修正，增添了禁止在工资上歧视妇女的条款。1964年民权法确定雇主不得因种族、性别、宗教和原国籍而在雇用或使用上歧视雇员（该法还禁止在选举和住房上的歧视）。1967年反对就业年龄歧视法保护老年员工在就业上不受歧视。1971年职业健康与安全法要求雇主必须提供安全的劳动条件等等。

二、经验借鉴：充分发挥中国工会的维权功能，保障农民工的各项权利

在中国，根据《中华人民共和国宪法》有关规定，工人可以组成工会来保护自己的权利。关键是农民工的结社自由权实现的途径以及怎样深化的问题。笔者以为，借鉴国外成功经验，农民工的结社自由权应通过参加工会的途径加以解决，并进一步建立农民工工会使之深化，以更好地保障农民工权益的实现。

（一）贯彻落实《工会法》，建立农民工自己的保护组织

中国《工会法》第2条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”第3条规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。”

从这些规定看，如果解决了“城市农民工是中国工人阶级的组成部分”这一重大的理论问题，农民工就可以直接加入工会组织，利用工会组织的维权功能，全面实现自己的各项应有权利。从现有的学术讨论来看，这个问题已基本解决。而且，全国总工会也发出通知，要求各地工会应组织农民工加入工会组织，充分发挥工会在维护农民工合法权利方而的作用。在全国总工会和其他国家部门的号召下，在城市农民工相对较集中的沿海发达地区，一些民营企业在地方政府和工

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会的引导与帮助下，已经积极组织起了农民工参加基层工会组织。如民营经济比较发达的浙江省温州、宁波，地方工会在组建和发展民营企业工会组织时，就吸引了农民工加入，有些还实施了基层工会主席的直接选举。据报道，截至2010年底，在京备案的1 100家劳务企业建立工会组织的有800多家，农民工会员数达到33万人。大批农民工进入工会后，更加有利于在二元社会保障体系下，实现对农民工基本权利的保障。

（二）制定工会法的特别法、专门法，把农民工的权益保障引向深入

虽然从理论上来讲，农民工完全可以依据《工会法》，直接加入工会组织，通过工会的组织作用来达到维权的目的。但是我们应该清楚，《工会法》适用的对象较为广泛，即一切以工资收入为主要来源的脑力劳动者和体力劳动者，因此，它应该属于一般法、普通法。一般法在保护一些较为突出的对象或者规制一类较为具体的行为时，往往存在着保护不周和规制乏力的缺陷，因此，各个国家在制定较为抽象的、一般的、普遍的法律时，都纷纷制定相关的特别法、专门法，以增强对某个时期较为突出的具体对象和行为的保护和规制。

这种现象在中国的法制建设的过程中也频频出现，比如说，中国现行刑法专门规定了一节《金融诈骗罪》，实际上这一章就是较为一般的、普遍的一个罪名——诈骗罪的特别法，为什么要专门规定这个特殊的一类罪名？就是为了更有效地、更强有力地打击这类在现在这个时期较为突出、对我们社会主义的经济秩序危害较为严重的在金融领域的诈骗犯罪。光凭一个泛泛而谈的诈骗罪解决不了这个问题。正如张明楷教授所说：“刑法除规定普通诈骗罪之外，还规定了其他一些特殊诈骗罪，后者主要是指刑法第192条至第200条规定的各种金融诈骗犯罪……这些特殊诈骗罪主要在诈骗对象、手段上与普通诈骗罪存在区别，规定这些特殊诈骗罪的法条与刑法第266条是特别法条与普通法条的关系。根据特别法条优于普通法条的关系，对符合特殊诈骗罪构成要件的行为，应认定为特殊诈骗罪。”实际上最为典型的是中国历史上的立法经验，在明朝、清朝的时候，都先制定了一个《大明律》、《大清律》，但后来由于这些基本的律典太过泛泛、太过普遍了，在司法适用的时候太不方便，特别不利于公平正义的伸张，因此

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都纷纷制定较为特别、具体的条例，并且为了提高这些条例的效力，两朝都把这些条例附到律典之后，形成了《大明律集解附例》和《大清律例》。在适用的时候则是例优于律，正所谓“有例则置其律，例有后者则置其先者”。

借鉴古今中外的法制经验，我们以为，应该制定专门的关于农民工的工会立法，以更好地保护在中国目前农民工问题较突出的这个特殊的历史时期的农民工的权益。

而且，关于“城市农民工是中国工人阶级的组成部分”这一理论问题，在理论界解决得并非彻底，还有一些遗留问题，给大家造成了一定的疑问，比如说，农民工（包括其家庭）是否都以其打工的工资为主要生活来源，农民工及其家庭还有相当的生产资料等等。笔者就曾注意到，好多农民工并不以其在外打工的工资为主要的生活来源，其工资只是其农业和副业收入的补充而已，如果到了耕种或收获的关键时期，他们好多都是要放弃城里的临时工作回来抓他们的主业的。因此，更应该制定专门的农民工工会法以保护农民工的权利。需要说明的是，这里说的制定工会法的特别法、专门法，并非只指在《工会法》之外另立一部特殊的、专门的法律，也可以像中国现行的刑法那样，在《工会法》里边另辟一章或一节专门的关于农民工工会的特殊规定。

参考文献：

[1] 常凯，张德荣.工会法通论[M].北京：中共中央党校出版社，1993.[2] 黄锟.论农民工是中国工人阶级的重要组成部分[J].社会主义研究，2005，（1）.[3] 陈剩勇，张明.中国地方工会改革与基层工会直选[J].学术界，2004，（6）.[责任编辑 陈丽敏]

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第三篇：浅谈工会组织维护农民工权益的几个瓶颈因素(精)

江西省南昌市第二中学 2013-2014学年高二上学期期中考试物理试 卷

本卷分第Ⅰ卷(选择题 和第Ⅱ卷(非选择题 两部分。满分 110分,时间 100分钟。

第Ⅰ卷(选择题

一、选择题(共 10小题,每小题 4分,共 40分,在每小题给出的四个选项中,有 的小题只有一个选项符合题目要求, 有的小题有多个选项符合题目要求, 全部选对的得 4 分,选不全的得 2分,有选错或不答的得 0分 1.关于电阻和电阻率的说法中,正确的是(A.导体对电流的阻碍作用叫做导体的电阻,因此只有导体中有电流通过时才有电阻

B.由 R =U /I 可知导体的电阻与导体两端的电压成正比,跟导体中的电流成反比 C.金属材料的电阻率一般随温度的升高而增大 D.将一根导线等分为二,则半根导线的电阻和电阻率都是原来的二分之一

2.计数器因射线照射,内部气体电离,在时间 t 内有 n 个二价正离子到达阴极,有 2n 个

电子到达阳极,则计数器中的电流为(A.0 B.2ne /t C.3ne /t D.4ne /t 3.如图所示 , A、B、C、D 是滑线变阻器的4个接线柱,现把此变阻器串联接入电路中，并要求滑片 P 向接线柱 C 移动时, 电路中的电流减小, 则该接入电路的接线柱可能是(A.A和 B B.A和 C C.B和 C D.B和 D

4.根长 1m 的均匀电阻丝需与一盏 “10V , 5W” 的灯同时工作, 电源电压恒为 100V ,电阻丝阻值 R =100Ω(其阻值不随温度而变 ,现利用分压电路从电

阻丝上获取电能使灯正常工作。和灯并联的一段电阻丝的长度 范围为:（A.0-0.1m B.0.1m-0.2m C.0.2m-0.3m D.0.3m-0.4m 5.在如图所示的电路中, E 为电源电动势, r 为电源内阻, R 1和 R 3 均为定值电阻, R 2为

滑动变阻器。当 R 2的滑动触点在 a 端时合上开关 S ,此时三个电表 A

1、A 2和 V 的示数

分别为 I

1、I 2和 U。现将 R 2的滑动触点向 b 端移动,则三个电表示数的变化情况是（A.I 1减小, I 2增大, U 减小 B.I 1减小, I 2不变, U 减小 C.I 1增大, I 2不变, U 增大 D.I 1增大, I 2减小, U 增大

6.如图所示,直线 a 为电源的 U-I 图线,直线 b 为电阻 R 的 U-I 图线,用该电源和该电阻组成闭合电路时,电源的内阻和电源的

效率分别为(.A.0.5Ω、33.3%

B.2Ω、33.3% C.0.5Ω、67% D.2Ω、67% 7.高温超导限流器被公认为目前最好的,且惟一行之有效的短路故障电流限制装置,中 国科学院电工研究所完成了一种具有自主知识产权的高温超导限流器样机的研制工作, 并于 2005年初在湖南进行并网挂机实验.超导限流器

R 1由超导部件和限流电阻 R 2并联组成, 如图所示, 超

导部件有一个超导临界电流 I C ,当通过限流器的电流 I >I C 时,将造成超导体失超,从超导态(本题认为电阻 为零 转变为正常态(本题认为是一个纯电阻.以此来 限制电力系统故障电流.已知超导部件的正常态电阻 为 R 1=3Ω, 超导临界电流 I C =1.2A , 限流电阻 R 2=6Ω，小灯泡 L 上标有 “6V,6W” ,电源电动势 E =8V ,内阻 r =2Ω,原来电路正常工作,现 L 突然发生短路.则(A.短路前通过 R 1的电流为 2/3A B.超导部件将由超导态转为正常态

C.短路后通过 R 1的电流为 4/3A D.短路后通过 R 1的电流为 2A 8.一同学在某电路中接上两个毫安表和两个相同的电压表, 如图所示, 毫安表 1的读数 I 1=100mA ,毫安表 2的读数 I 2=99mA ,电压表 V 1的读数

U 1=10V ,则电压表 V 2的读数应为（A.0.01V B.1V C.0.1V D.10V 9.在如图所示的电路中,圈①、②处可以接小灯泡、电压表(为理想电表。电源电动势 ε、内阻 r 保持不变, 定值电阻 R 1=R 2=R 3=R 4=r , 小灯电阻 R L =r , 下列说法中正确的是(A.要使电源总功率较大,则应该①接电压表,②接小灯泡

B.要使电源输出功率较大,则应该①接小灯泡,②接电压表 C.要使路端电压较大,则应该①接小灯泡,②接电压表

D.要使闭合电路中电源效率较高,则应该①接小灯泡,②接电压表

10.如图所示,在 x 轴上关于 O 点对称的 A、B 两点有等量同种点电荷+Q ,在 y 轴上 C 点有点电荷-Q ,且 CO =OD ,∠ ADO =60°.下列判断正确的是(A.O 点电场强度为零

B.D 点电场强度为零

C.若将点电荷+q 从 O 移向 C ,电势能增大 D.若将点电荷-q 从 O 移向 C ,电势能增大 第Ⅱ卷(非选择题 共 70分

二、填空题(共 4小题，11、12、13题,每题 4分, 16题 6分,共 18分。把答案直 接填在横线上

11.如图所示装置, 真空中有三个电极:发射电子的阴极:其电势 φk =-182V;栅网:能让电子由其间穿过,电势 φg =0;反射电板电势为

φr =-250V.与栅网的距离 d =4mm.设各电极间的电场是均匀 的,从阴极发射的电子初速度为零,电子所受重力可以忽略, 已知电子质量是 0.91×10-30kg ,电荷量 e =1.6×10-19C ,设某 时刻有一电子穿过栅网飞向反射极, 则它经过 时间 后再到栅网。(保留 2位有效数字

12.有一可供使用的多用电表, S 为选择开关, Q 为欧姆挡调零旋钮.现在要用它检 测两个电阻的阻值.已知阻值分别为 R 1约为 20 Ω, R 2约为 30 kΩ,下面提出了在测量过 程中一系列可能的操作,请你选出能尽可能准确地测定各阻值和符合多用电表安全使用 规则的各项操作,并且将它们按合理顺序填写在后面的横线上的空白处.下图为欧姆挡 表盘刻度的示意图.A.旋动 S 使其尖端对准欧姆挡 ×1 k V ol.22 N o.4

2009年 11月 Journal of Shanxi C ollege for Y outh Administrators N ov.,2009 【文化・ 社会】 收稿日期 :2009-08-07 C.旋动 S 使其尖端对准欧姆挡 ×10 D.旋动 S 使其尖端对准欧姆挡 ×1 E.旋动 S 使其尖端对准 “OFF”

(山西省总工会干部学校 , 山西 太原 030013 摘

要 :工会组织在维护农民工权益方面面临着诸多困境 , 对农民工维权的影响有限。当前 , 工会组织维护农民工权益 的瓶颈因素有身份瓶颈、认识瓶颈、资源瓶颈、政策瓶颈、执行瓶颈、机制瓶颈、合同瓶颈、技能瓶颈等。关键词 :工会组织;农民工;维权;瓶颈因素

中图分类号 :D412.6

文献标识码 :A

文章编号 :1008-8997(2009 04-0085-03

目前 , 我国对农民工权益的保护机制仍然不够完

备 , 工会组织在其中能够发挥的作用也非常有限。当 然 , 不可能的。一方面 , 及体制上的问题 , , 就无法深入;, “综合治 理” , “多管齐下” , 而非工会组织 一家。本文就目前工会组织为维护农民工权益所面临 的瓶颈因素略加分析。

1.身份瓶颈。在身份社会 , 国家机关对社会的管(3电流表烧坏

(4电流表示数不变,电压表示数可变

以上四种情况与下面电路图对应的情况分别是:(1对应 ,(2对应 ,(3对应 ,(4对应.14.如图甲所示, 为某同学测绘额定电压为 2.5 V的小灯泡的 I-U 特性曲线的实验电路图。

论农民工个体还是群体 , 都势必处于一种显见的弱势 境地。劳动者只有组织起来才能形成与雇主相抗衡的 社会力量 , 农民工呼唤这样一个组织。这就为工会的 组建范围提供了广阔的空间。工会应将农民工作为组 建和发展会员的重点 , 即把农民工纳入到中国工人阶 级体系之中 , 并以工会的形式对其予以管理和保护。3.资源瓶颈。全国总工会提出的 “ 组织起来 , 切实 维权” 的工作方针 , 对现阶段工会组织做好维权工作具 有全新的指导意义。只有组织起来才能切实维好权;不为职工维好权 , 工会组织就无法增强凝聚力 , 也就谈 不上 “ 组织起来” , 两者的关系是辩证的。“组织起来” 是 “ 切实维权” 的前提 , “组织起来” 的一个先决条件就 是整合资源 , 发展会员。目前农民工入会的数量虽然 没有准确的统计 , 但与 2亿农民工总数相比 , 显然是少 得可怜的。形成这种瓶颈的主要原因是 :目前过于单 一的靠企事业单位为工会组建体系的工作方式 , 与更 加灵活的市场配置劳动力资源的就业方式和农民工流 动性大的特点极不相适应;有些企业在用工上划定所 谓的临时工、固定工 , 把农民工定位为临时工 , 不但在 经济上与固定工 “同工不同酬” ，①根据电路图甲,用笔画线代替导线,将图乙中的实验电路连接完整。②开关 S 闭合之前, 图甲中滑动变阻器的滑片应该置于 _____端(选填 “ A ”、“ B ” 或 “ AB 中间 ”

③实验中测得有关数据如下表: 根据表中的实验数据,在图丙中画出小灯泡的 I-U 特性曲线。

能培训 , ,、第三产业 , 又对劳动者提 , 不 , 农民着急 , 政府也面临着很大的压。问题还不止于此。低素质的劳动力不可能创造更 高的劳动效率 , 企业发展因此受到制约;由于农民工技 能缺失 , 又会给安全生产和劳动保护带来影响。国家

安监总局的统计显示 ,近年来发生的生产伤亡事故 , 90%以上是由于人的不安全行为所致 ,80%以上发生 在农民工比较集中的小企业 , 每年职业伤害、职业病新 发病例和死亡人员中 , 半数以上是农民工。事故、伤 亡、职业病造成的经济损失和精神负担 , 又不可避免地 影响到企业的运行和社会生活。这一连串的问题 , 足 以使我们认识到对农民工加强职业技能培训的重要性 和紧迫性。作为群众团体组织 “老大哥” 的工会组织 , 应抓住这一前所未有的难得机遇 , 在农民工的职业技 能培训上大显身手 , 重点关注并首先就农民工职业技 能培训问题采取行动 , 有所举措 , 才能有所作为 , 打出 自己的工作品牌。

6.政策瓶颈。农民工问题不是单纯的农民进城务 工问题 , 而是涉及 “三农” 问题的方方面面。尽管党中 央、国务院高度重视保障农民工权益和改善农民工就 业环境的问题 ,近年来制定了一系列政策措施 , 各地区 各部门也做了大量工作 , 取得了明显成效 , 但当前农民 工在培训就业、劳动工资、社会保障、公共服务等方面 仍然面临不少问题 , 特别是存在着政策制度缺失的问 题 , 侵犯农民工合法权益的事情仍时有发生。政府修

改、调整不合理的规定 , 制定相应的政策 , 逐步建立和 完善保护农民工合法权益的政策法规体系 , 是工会组 织为农民工维好权的重要前提。在政策法规上建立农 民工合法权益的保障体系 , 不仅是解决农民工问题的 现实需要 , 更是工会组织现实主动维权、依法维权、科 学维权的需要。因此 , 制度政策缺失问题是工会维权 工作无从深入的瓶颈。

7.执行瓶颈。这一问题既是政策瓶颈派生出来 的 , 也有其独立性。一方面 , 缺乏由法律法规体系作保 障的执行力 , 造成面上政策要求强势 , 而具体执行起来 却 “ 弱势” 的执行瓶颈。政策具有松绑和约束两种指导 性作用 , 对于放宽性、指导性政策 , 各家都比较好执行;而对于约束性、指导性政策 , 如果没有完善配套的法律 法规体系作保障 , 只是在政策的层面上进行干预和调 节 , 势必影响执行力。国家制定的关于保障农民工合 法权益的政策措施(如集体合同和专项合同的签订问

题、最低工资保障线问题等 在一些地方没能很好的执 行就是最好的说明。另一方面 , 基层工会维权主体缺 乏独立性 , 造成上级工会机关 “ 雷声大” , 而基层企业工 会 “ 雨点小”。, , “断 头桥”。

8., 农民工们具 有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取 基本社会保障等方面的利益诉求渴望 , 也就是说 , 农民 工群体具有获得国民待遇的强烈要求。但在现实生活 中 , 由于农民工没有一个真正能为自己说话、争取自身 权益的 “ 代言人” , 在公共政策决策中没有话语权 , 因而 缺乏较为畅通的利益诉求渠道。一方面 , 一些企业尤 其是一些非公企业没有建立能维护农民工利益的工 会;另一方面 , 根据目前的法律诉讼制度 , 他们难以承 受目前的诉讼成本与风险。在资源匮乏 , 缺乏合法、畅 通的利益诉求渠道的情况下 , 农民工等弱势利益群体 不得不采用如静坐、集体上访等施压性集体行动 , 甚至 被迫采用 “ 自焚讨薪”、“ 跳楼讨薪”、“ 爬塔吊讨薪” 等等 极端的方式来宣泄利益诉求。我国的公众利益诉求机 制在合法性、公开性和透明性上还有待完善 , 否则将很 , 不利于和谐社会 的构建。, 一个相 , , , 在维权博弈中只能。当前 , 有关农民工权益保护的政策已 经不一而足。我们现在最紧缺的是这一政策体系下的 一个利益博弈机制 , 即工会与企业之间的制衡 , 以及工 会对劳动行政部门的督促。

[参 考 文 献 ] [1]孙

博.农民工会 — — — 农民工与企业的博弈 [N].南方农村报 ,2007-01-25.[2]张

刃.谁来破解农民工 “ 技能瓶颈” ? [N].工人日报 ,2006-11-17.Several Obstacle E lements for Labor U nion to Protect Peasant Workers ’ Rights and I nterests FAN Qi(Shanxi College for Administrator s o f Provincial Labor Union , Taiyuan , 030013, China Abstract :The Labor Union has many difficulties in protecting peasant w orkers ’ rights and interests , and has limited in fluence on peasant w orkers ’ defending their rights.N owadays , the obstacle elements for Labor Union to protect peasant w orkers ’ rights and interests include the following such as identification , recognition , res ource , policy , enforcement , mechanism , contract , skill , and s o on.K ey Words :LaborUnion;peasant w orkers;protection of rights;obstacle element(责任编辑 :孟建伟 78

第四篇：2011农民工权益维护情况总结

农民工权益维护情况总结

仪征市劳动监察大队

二0一一年八月

今年以来，在维护农民工合法权益方面得到了局党组及上级部门的关心指导及政府的高度重视，年初我们将农民工工资支付作为首要工作来抓，深入企业摸清底数，梳理排查纠纷隐患，第一时间依法查处和调处劳资纠纷，有效维护了农民工的合法权益，截止十一月底，接待农民工来信、来访2500起，共巡查各类用人单位284户，受理举报、投诉案件213起，立案查处90起，责令用人单位补签劳动合同318人，追讨工资1320多万元。现将开展维护农民工合法权益工作情况汇报如下：

一、很抓普法，提高意识

1、做好农民工普法工作。根据省委宣传部、省司法厅、省人社厅《关于组织开展2011“农民工学法活动周”的通知》精神，在市司法局的牵头组织下，于6月份中旬到农民工相对集中的沿江船厂组织开展了农民工学法活动，并深入到农民工的工作场地免费发放 3000多份宣传资料，收到了较好的社会效果。

2、注重劳动保障法律、法规的宣传。今年四月我局劳动监察大队对纺织、服装、玩具加工行业、建筑行业、船舶修造业等开展了劳动保障书面审查，举办了20多期劳资人员培训班，对劳动用工、社会保险、劳动合同、工作时间及工资支付等法律法规进行了讲解，对用工过程中出现的难点、热点问题逐一进行了分析，互动交流。同时我们利用新闻媒体、网络、乡镇劳动保障所、社区就业平台宣传劳动保障法律、法规，努力提高用人单位和劳动者的学法、遵法、守法意识。

二、严格执法，依法维权

1、底数清，情况明。为做好维护农民工的合法权益工作，从源头抓起，今年多次组织人员深入到各类企业特别是船舶企业、建筑企业、建设单位及农民工中间，就农民工的工资发放情况进行全面而详实的调查摸底，重点是对沿江船舶企业，逐厂、逐队、逐人排查，掌握实情，制定措施，做到了责任清，情况明，为解决农民工工资工作有针对性的开展奠定了扎实的基础。

2、规范农民工的劳动管理。针对用人单位存在的无序用工行为，我们加强对用人单位劳动用工的指导和管理，帮助企业建立健全用工管理、工资分配等规章制度，同时对劳资纠纷的预警监测制定了工作预案，落实工作责任，做到了快速反应，积极介入，使农民工工资矛盾化解在了萌芽状态。

3、认真贯彻落实农民工工资保证金制度。按照劳动保障部、建设部关于印发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，我市建筑行业实行了农民工工资保障金制度，建筑企业农民工工资拖欠问题得到了有效解决。我市沿江船舶制造企业按照市政府办下发的《仪征市船

舶修造企业、船舶制造劳务承包企业规范劳动用工、工资支付保障暂行办法》文件精神，对各劳务承揽企业在承揽工程时，积极推进实行工资保证金制度，目前已取得了明显成效。由此可见，工资保证金制度的实施，使欠薪纠纷由事后处理变为事前防治，从而降低了欠薪风险，最大限度保障了农民工的合法权益。

4、加强农民工工资支付监控。为严厉打击侵害农民工权益行为，我市积极实施“强硬”措施，劳动、建管等职能部门对农民工工资支付情况进行实时监控，拖欠农民工工资逃匿的，将被公安机关上网追逃。建管部门着重加大对建筑行业农民工工资支付的督查力度，不定期检查建筑企业农民工工资支付情况，并在全市建筑行业实行《农民工计酬手册》制度，同时在施工现场设立了农民工合法权益告知牌，畅通农民工举报、投诉渠道。市十二圩流动人口管理分中心对沿江船舶企业流动人口、农民工就业、进企业的施工队等情况进行全面摸底调查，建立比较完善的流动人口基础资料，拉网式地开展工资支付专项检查。各镇、园区的劳动保障所（站）对所辖企业的农民工工资支付情况进行经常性地不定期检查。今年以来，全市集中开展农民工合法权益、工资支付等情况专项检查2次，共检查各类用人单位216家，涉及农民工10430人，责令38家用人单位补发劳动者工资及加班加点工资781万元。

5、加大处罚力度。今年以来，为维护农民工的合法权益不受侵害，我们充分利用书面审查、日常巡查、专项检查等手段，及时排查发现违反劳动保障法律、法规的行为及时立案调查，依法查处，对有存在模糊认识的用人单位，我们下达了150多份劳动保障监察建议书，有效提醒

用人单位遵守劳动法律、法规，告知其违法违规需要承担的法律责任；对不及时改正违法、违规行为的用人单位我们下达了18份劳动保障监察限期改正指令书，督促改正其违法、违规行为。

三、下一步工作打算

1、进一步加强法律法规的宣传，切实提高用人单位负责人的法律意识。在法律法规宣传方面要采取多种形式对用人单位负责人以及民工进行相关规章的宣传，特别是要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，努力营造学法、遵法、守法良好氛围。

2、严格行政执法，加大行政处罚力度。对个别恶意克扣或无故拖欠民工工资，经批评教育仍拒不改正且态度恶劣、影响较大的用人单位，将依据法律法规有关规定给予严厉行政处罚，达到处罚一个教育一片的目的。

3、齐抓共管，协同运作。在维护农民工合法权益的工作中，我局将履行职能，着力提高工作效能，及时、快捷、高效为农民工提供服务。同时，针对沿江船厂因合同纠纷而引发的欠薪行为所导致的群访、集访，会同相关部门第一时间介入，依法查处和调处各类纠纷，从而为我市的经济建设营造和谐稳定的良好氛围。

二0一一年八月

第五篇：农民工权益维护工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政处理决定的拖欠农民工工资的用工单位，对劳动保障行政部门责令整改。由劳动保障行政部门按相关法律法规依法处理，并记录在案，向媒体公布。

保障其在劳动就业、工资待遇、社会保险等方面享有的基本权利，为切实维护农民工合法权益。特提出以下意见：

一、建立和完善维护农民工合法权益的工作体系

二、切实做好对农民工的服务管理工作

劳动保障部门建立用工单位使用农民工的工资支付、社会保险参保、缴费基础信息库，加强农民工信息系统建设。并实施动态管理。实施农民工就业援助，把农民工纳入公共就业服务范围，免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。按计划免费组织农民工参加技能提升培训，提高农民工的职业技能。

三、建立完善农民工社会保险制度

区建委要加强对建筑施工企业的管理，将农民工纳入社会保险统筹范畴。区劳动保障部门要加强对农民工参加社会保险工作的管理。审核颁发安全生产许可证时或建筑施工许可证时，将农民工参加工伤保险作为建筑施工企业取得安全生产许可证的必备条件。不为农民工参加社会保险，特别是工伤保险的用工单位不能享受任何税费减免政策，其法人代表不得评选先进或优秀。

四、全面实施农民工工资监控

一）严格执行依法签订劳动合同制度

由劳动保障行政部门按照《市职工权益保障条例》规定严肃查处。对不与农民工订立劳动合同的用工单位。

二）严格执行工资保障金制度

全面贯彻执行《建设领域农民工工资支付暂行规定》渝劳社发〔〕76号）严格执行工资保障金制度。

三）全面规范工程发包和承包行为

否则，建设单位、施工总承包企业不得将工程发包、分包给不具备相应资质的建筑劳务或分包企业。承担农民工工资拖欠行为的主要责任，并进入企业诚信档案。

四）积极推行工资保证卡

招用农民工的7日内必须发给每位农民工一张《工资保证卡》发放工资时在工资保证卡”上登记发放金额，凡在区施工建设的建筑施工承包单位。由农民工签字认可。

五）严格新建项目的资金审查

必须落实建设资金。建设单位须出具该项目相关的资金证明，建设工程项目开工前。房地产开发项目须出具项目资本金存入证明书。建设行政主管部门要重点检查业主或投资人执行《建筑法》和按合同进度拨付工程款的情况。对长期拖欠工程款和克扣农民工工资的建筑业企业，取消其招标、投标资格，对恶意拖欠产生严重影响的依法收回其资质证书。

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