山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

第一篇：山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,科学制定我省“十二五”规划,抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期,进一步推动全省科学发展、和谐发展、率先发展,加快建设经济文化强省,提出以下建议。

一、深入贯彻落实科学发展观,努力开创经济文化强省建设的新局面

“十二五”时期,是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。制定“十二五”规划,必须按照党的十七届五中全会精神,在认真总结“十一五”时期经验基础上,立足全局,把握省情,统筹兼顾,突出重点,精心谋划发展思路,科学确定发展目标,努力促进全省经济社会又好又快发展。

(1)“十一五”时期我省经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是山东发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战,全省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求,紧紧围绕建设经济文化强省,团结带领全省广大党员干部群众,积极作为、科学务实,重点突破、攻坚克难,经济社会健康持续发展,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合实力跃上新台阶,产业体系建设取得新进展,可持续发展取得新成效,创新型省份建设取得新突破,协调发展呈现新亮点,改革开放形成新局面,民生建设得到新加强,各项社会事业全面进步,城乡面貌发生重大变化,社会保持和谐稳定,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我们有效应对国际金融危机的巨大冲击,统筹做好保增长、保民生、保稳定工作,加快转变经济发展方式,着力调整优化经济结构,保持了经济平稳较快发展。着眼于经济回升后新一轮发展周期和培植山东发展新优势,提出并实施了一系列重大发展战略。黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家战略并进入全面实施阶段,山东半岛蓝色经济区规划建设迈出实质性步伐。成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全国运动会。扎实做好对口援川援藏援疆工作。五年来,我省经济社会发展的成功实践,为“十二五”时期及今后的发展积累了丰富经验,奠定了坚实基础。

(2)“十二五”时期经济社会发展面临的新形势。“十二五”时期,我们既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。和平、发展、合作仍是时代潮流,国际环境总体上有利于我国和平发展,但国际金融危机影响深远,我们发展的外部环境更趋复杂,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,社会主义市场经济体制更加完善,综合国力大幅提升,经济结构转型加快,区域经济格局加速调整,同时发展中也面临一些突出矛盾和问题,经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济社会发展已处在一个新的历史起点上,开启了科学发展、富民强省的新征程。加快由经济大省向经济强省、由文化资源大省向文化强省的跨越,是党中央对我们的殷切期望,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是山东经济社会发展的战略选择,是人民群众的迫切愿望。面向未来,我们有党中央、国务院的坚强领导,有较好的物质文化基础,有多年积累的丰富经验，有各级干部干事创业的积极性,有广大人民群众的信任和支持,完全有条件推动经济社会发展再上新台阶。同时,必须清醒看到,在前进道路上我省仍然存在一些深层次的矛盾和问题,主要是经济发展方式转变不快,结构性矛盾突出,服务业发展滞后,城乡区域发展还不协调；经济发展的质量和效益不高,人均经济指标水平偏低；经济增长的资源环境约束强化,节能减排压力较大；科技创新能力不够强,人才支撑能力不足；制约科学发展的体制机制障碍依然较多,对外开放水平不高；保障和改善民生任务繁重,公共服务水平亟待提高；各级领导干部驾驭科学发展的能力需要不断增强,思想和工作作风有待进一步转变。我们必须增强机遇意识和忧患意识,既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇、又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战,更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

(3)制定“十二五”规划的指导思想和基本原则。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展这个主题,牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。为此,要坚持以下基本原则:

――坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,放大消费拉动作用,调整优化投资结构,发挥投资对扩大内需的重要作用,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。着力构建现代产业体系,提高农业现代化水平,促进工业结构优化升级,推动服务业跨越发展,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

――坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴鲁和人才强省战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,打造高端人才聚集地,推动发展向主要依靠科技进步,劳动者素质提高和管理创新转变,加快建设创新型省份。

――坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,正确处理经济发展与社会发展的关系,统筹海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部、当前与长远,加快实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区域良性互动,协调发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。

――坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把握富民与强省的内在统一,努力促进就业,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,促进社会公平正义,努力使社会成员都充分享受改革发展的成果。

――坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力,建设美好家园。

――坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除发展障碍,化解发展难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,增强发展的融合性和开放度,更高水平参与国际分工,积极推动国内区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。

(4)“十二五”时期经济社会发展的基本思路。推动我省“十二五”时期经济社会发展,是一项艰巨而繁重的任务,需要不断提高认识,深化思路,完善措施，引领发展。要努力推动和实现山东经济社会的科学发展,坚持“一线三点”的工作思路,积极作为、科学务实,把“十二五”规划确定的各项目标任务实施好、落实好,取得明显成效。要痛下决心、狠下功夫,坚持打好转方式调结构这场硬仗,强化好字优先、以强取胜的意识,在各项工作上体现强省建设的内在要求,在发展中促转变,在转变中谋发展,提高山东经济社会发展的质量和水平。要以国内外先进水平为标准,做到目标追求高、思想境界高、发展质量高、综合效益高,努力保持我省经济社会率先发展的强劲态势。要按照“新、特、优”的要求,扬长避短,发挥自身优势,接长短板,拉长链条,拓展空间,形成推动山东经济社会又好又快发展的强大支撑。要把区域发展与产业培植有机结合起来,集中力量率先突破,培植新的经济增长点,打造区域发展新高地,带动形成全省发展的整体优势。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我省未来发展趋势和条件,与提前实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接,今后五年经济社会发展的主要目标是:

――综合竞争力显著提升。经济保持平稳较快发展,三次产业比例调整优化,服务业比重有较大提升,地方财政收入保持较快增长,金融生态环境更加优化,自主创新能力明显提高,发展活力进一步增强,人均经济指标明显提高。

――城乡区域协调发展。城镇化水平有较大提高,力争新农村建设达到全国先进水平,海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重显著提高,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越。

――社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善。社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度进一步提高。社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。

――生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率明显提高,生态环境质量不断改善,展现生态山东、绿色山东的新形象。

――人民生活殷实富裕。城乡居民收入普遍较快增加,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,群众拥有更多的财产性收入,逐步扭转收入差距扩大 的趋势,人民生活质量和水平不断提高。就业持续增加,城镇登记失业率控制在较低水平,人民的健康素质不断提高,基本公共服务均等化程度明显提高。

二、加强区域统筹协调,不断优化发展布局

实施区域发展总体战略,构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。发挥重点区域带动作用,推进区域协调发展；发挥大城市集聚辐射作用,推进城乡一体化发展；提高国土空间利用效率,推进各具特色的主体功能区优势互补错位发展。

(6)加快推进重点区域带动战略。加快山东半岛蓝色经济区建设,按照胡锦涛总书记关于“大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”的要求,全面组织实施山东半岛蓝色经济区改革发展试点,在海洋经济发展的重点领域先行先试,努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制,把山东半岛蓝色经济区打造成为我国海洋经济改革发展示范区、东部沿海地区新的经济增长极。加快实施国家批复的《黄河三角州高效生态经济区发展规划》,抓住黄河三角洲高效生态经济区建设上升为国家发展战略的重要机遇,按照高效、生态、创新的原则,以资源高效利用和改善生态环境为主线,建设全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。加快建设胶东半岛高端产业聚集区,突出青岛龙头地位,进一步发挥胶东半岛优质资源富集的优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群,努力建成国内一流、国际先进的技术密集、知识密集、人才密集、金融密集、服务密集的高端产业聚集区域。加快省会建设发展,强化济南作为省会城市群经济圈核心的地位,做强省会经济、总部经济和服务经济,强化辐射带动功能,带动山东中部崛起。加快日照钢铁精品基地建设,抓住我省列入全国钢铁产业结构调整试点省份的重大机遇,推动全省钢铁工业向高端发展,建设鲁南临港产业区。加快建设鲁南经济带,充分发挥资源、区位等优势,进一步明确发展定位,完善扶持政策,培植特色优势产业。继续实施“突破菏泽”战略,扶持欠发达地区跨越发展,继续制定完善支持和鼓励西部地区加快发展的政策。促进资源型城市产业转型发展。在项目建设、资金投入方面向少数民族地区和少数民族经济发展倾斜。

(7)积极稳妥推进城镇化。优化城乡布局,构建以城市群为主体,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇体系。推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动。发展壮大中心城市,积极发展城市群。大力发展县级市、县城和中心镇。充分尊重农民意愿,切实保障农民利益,严格依照有关规定,依法有序推进农村社区建设。积极推进户籍制度改革,把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务,加强和改进大城市人口管理,根据实际情况放宽中小城市和小城镇落户条件,积极引导农村人口就近有序转移。加快县域经济发展,在资金、项目、技术、人才、土地、基础设施建设等方面研究制定支持政策,激活县域发展活力,促进发展特色经济,提高整体实力和竞争力。

(8)科学确定区域主体功能定位。进一步优化国土空间布局,制定实施全省主题功能区规划,规范开发秩序,控制开发强度,提高国土空间利用效率。依据资源环境和人口承载能力、开发密度和发展潜力,科学确定城市、农业和生态三类空间,明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能,构建高效、协调、可持续发展的国土空间开发格局,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。

三、提升农业现代化水平,形成农业农村发展新优势

山东是农业大省,农业、农村、农民问题始终是全省工作的重中之重。必须统筹城乡发展,坚持和贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,以增加农民收入和农产品有效供给为核心,以优化结构、提升层次为重点,以进一步落实强农惠农政策为保障,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,提高农业现代化水平和农民生活水平。

(9)提升农业综合生产能力。确保基本农田面积,确保粮田面积,确保播种面积,加快实施粮食4亿斤生产能力建设规划,构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系,确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施,推进土地整理复垦开发,以中低产田改造提升为重点,大力提高耕地质量,推进农业科技创新,建立完善农业技术服务体系,创建良种繁育体系,优化品种,科学种植,提高单产。加快农业结构调整步伐,围绕十大产业体

系建设,重点建设一批特色农产品生产基地、优势农产品产业区带和高效生态农业示范区。适应绿色消费、生态环保、安全健康的市场需求,提高农业生产标准化水平,着力扩大优质、生态、安全农副产品供给。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准,加快建立和完善与国际接轨的农产品质量检测和检疫体系网络,全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。

(10)加快推进农业产业化。以促进农业生产标准化、规模化、国际化为重点,加大扶持力度,促进龙头企业提高层次、扩大规模。突出资源优势和特色品牌导向,引导带动农业生产提高层次、争创名牌、增值增效和节约资源。大力支持农民专业合作社的发展,以农民组织化推进农业产业化,支持农民以资金、技术等生产要素参股龙头企业,探索建立龙头企业与农民的利益连接机制。

(11)改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设,实施“田、水、路、林、村”综合整治,推进农村电网建设,实施农村饮水安全工程,开展农村环境综合整治,加快改造农村危房。实行教育资源向农村地区和贫困地区倾斜,着力提高农村义务教育质量和均衡发展水平,加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫。

(12)拓宽农民增收渠道。把农民增收作为农业农村工作的中心任务,多措并举促进农民收入较快增长。深入挖掘农业内部增收潜力,鼓励农民优化种养结构、提高效益。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴、农业保险等支持保护制度,增加农民生产经营收入。发展壮大农民集体经济,加快发展农村二三产业,促进农村劳动力转移,增加工资性收入。搞好农民职业技能培训,提高创业创收能力。

(13)完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场,因地制宜发展多种形式的适度规模经营。加大对农业农村的投入力度,建立财政支农稳定增长机制。深化农村信用社改革,鼓励支持金融机构向县以下延伸,培育发展新型农村金融组织,改善农村金融服务。深化农村综合改革,开展农村集体产权制度改革,推进集体林权制度改革,完善国有林权制度配套改

革。完善城乡平等的要素交换关系。探索建立大宗农产品收储制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

四、推进工业结构优化升级,增强产业核心竞争力

工业是我省经济的重要支柱,是产业结构调整的重点。必须坚持走新型工业化道路,大力实施高端高质高效产业发展战略,深入推进产业调整振兴,加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,抢占产业发展制高点,促进工业由大变强。

(14)改造提升传统产业。重点是优化结构,提高技术含量和加工深度,增强配套能力,拉长产业链条,形成新的发展优势。实施传统产业改造升级工程,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,增强新产品开发能力和品牌创建能力,以增量优化带动存量调整,以先进产能替代落后产能。做强做大先进装备制造业,重点发展汽车及零部件、船舶与海洋工程装备、机床、农用机械、工程机械、电工电器、行业专用设备等产业,巩固扩大市场占有率。调整优化原材料产业,提高钢铁、冶金、化工、建材等基础原材料产业发展水平,推动产业发展由中低端向高端延伸。改造提升消费品工业,提升发展家电、纺织、造纸、食品等产业,加快产品和技术更新换代,做强产业链终端,提高产品竞争力和附加值。

(15)培育发展战略性新兴产业。坚持高端引领,立足我省优势领域,以重大建设项目为载体,以掌握核心关键技术为突破口,以强化人才培养引进为支撑,重点发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等五大产业,尽快形成我省经济发展的先导性、支柱性产业。培育战略性新兴产业,加强政策支持和规划引导,健全财税金融政策支持体系,引导和鼓励各类社会资本加快投入,建设一批新兴产业项目和基地,尽快形成规模优势,提高战略性新兴产业占地区生产总值的比重。

(16)推动产业集中集约集聚发展。把集中集约集聚发展作为提高产业核心竞争力的有效途径,着力解决产业规模优势不突出、配套能力不强的问题。实施产业集群壮大工程,发展壮大一批优势产业集群,支持拥有自主知识产权、核心竞争力强、具有国际影响力的大企业集团加快发展,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。科学规划,合理引导企业兼并重组,加大钢铁、机械、化工、煤炭、港口等领域的资源整合力度,优化组织结构、合理配置资源,提高产业集中度、分

工层次和整体竞争力。引导区域重点产业集聚发展,大力实施质量兴省和名牌战略,巩固已有基础,新打造一批中国名牌、驰名商标和山东名牌,建设一批优质产品生产和出口基地,提升山东产品的影响力、竞争力和市场占有率。推动信息化和工业化深度融合,加强重要信息系统建设,全面提高信息化水平。进一步突出重点,办好经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税港区等各类园区,充分发挥其辐射带动作用,制定支持园区转型升级和扩大开放的政策措施,探索跨区域合作开发的有效途径和模式,引导生产要素向园区聚集,吸引创新成果在园区转化,提高投资质量和产出效益,使各类园区成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。

(17)提高工业经济效益和创税能力。把提高工业发展质量和效益、增加财税收入作为重要取向和考核依据,引导各级牢固树立经济发展的效益导向,把结构调整与财源建设有机结合起来,制定完善财税、金融和用地等政策,推动社会资金更多投向创造优质财源的产业和项目,支持利税大户、创税效益好的中小企业加快发展。鼓励企业深挖潜力,向管理要效益、向改革要效益、向创新要效益,创造更多利税收入。

五、扩大规模与提高水平并重,促进服务业跨越发展

服务业是我省发展的薄弱环节,是加快转变经济发展方式的战略重点。坚持市场化、产业化、社会化、国际化,推动体制机制创新,加强载体建设,优化发展环境,大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次,较大幅度提高服务业在国民经济中的比重。

(18)构建现代服务业产业体系。大力拓展服务业领域,发展新业态,培育新热点,在完善服务业体系中开辟发展新空间。优先发展生产性服务业。围绕社会化服务、专业化分工,降低流通和服务成本,提高生产经营效率,支持发展生产性服务业龙头企业和集聚区,重点发展金融保险业、现代物流业、信息服务业、商务服务业、节能环保服务业、服务外包业,构建与一二产业发展相适应的生产性服务业体系。加快发展生活性服务业。以提高服务科技含量、规范服务标准和提升服务质量为目标,重点发展旅游业、批零住宿餐饮业、房地产业、社区及家庭服务业,更好地满足城乡居民消费扩大和消费升级的需求。积极发展农村服务业。以公共服务机构为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干,重点发展农村金融

服务体系、农业科技服务体系、农村物流服务体系、农村社区服务体系,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农村社会化服务体系。

(19)加强服务业发展载体建设。把服务业发展与城乡建设、产业布局结合起来,统筹安排,大力推动重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设。抓好重点城区,加快整合服务业资源,促进城区服务业集聚化、网络化发展,济南、青岛等有条件的城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。抓好重点园区,发挥资本、产业、人才、技术集聚优势,提高资源配置效率,打造一批服务业发展高地。抓好重点企业,支持一批有规模、有实力、有影响的骨干企业做大做强,创出品牌,成为带动服务业发展的骨干力量。抓好重点项目,超前规划,科学论证,加大投入,膨胀规模,形成服务业发展新增长点,发挥支撑和带动作用。

(20)优化服务业发展环境。建立公开、规范、透明的市场准入标准,破除市场竞争性行业垄断经营的局面,降低服务业企业市场准入门槛。调整税费和土地、水、电等要素价格政策,鼓励支持大型工业企业和民营企业投资服务业领域,引导社会资金投入服务业关键领域和薄弱环节。加快推进事业单位改革和服务业综合改革试点,支持企业主辅业分离,探索服务业扩大对外开放、加快发展的新机制。大力引进和培养服务业发展所需要的各类人才,以高素质人才推动高水平发展,增强服务业发展的智力支撑。探索适合新兴服务业态发展的市场管理办法,进一步规范政府部门管理行为,改进监管方式方法,加快落实支持服务业跨越发展的扶持政策,形成有利于服务业发展的环境。

六、大力发展海洋经济,形成陆海统筹发展新格局

我省具有发展海洋经济的综合优势。要以推进山东半岛蓝色经济区建设为载体,科学规划海洋经济发展,建立完善现代海洋产业体系,提高海洋开发、控制、综合管理能力,培育新的经济增长极。

(21)科学开发海洋资源。坚持发展与保护、利用与储备并重,集中集约利用海洋资源。有序开发和高效利用海洋化学、海洋生物、海洋能源和海洋空间等资源,提高资源节约和综合利用水平。修编海洋功能区划,加强对重要港口岸线、旅游岸线和养殖岸线的监管与保护,严禁盲目圈占海域、滥占岸线。加强海洋生态建设,规划建设海洋与渔业保护区,搞好海洋生态修复与治理,建设沿海防护林,推进滩涂、海湾、岛屿生态保护。以陆上污染源控制和海洋环境整治为重点,全

面开展流域和海洋污染综合治理,完善海洋生态补偿机制,有效改善海洋生态环境。

(22)培育海洋优势产业。立足现有产业基础,发挥海洋资源优势,加快培育海洋优势产业。积极发展海洋高技术产业。加强海洋基础科学研究和海洋核心技术产品研发,加快科技成果转化和产业化步伐,重点发展海洋生物医药、海洋装备制造、海洋化工、能源矿产、工程建筑、海水综合利用等产业,培育壮大海洋高技术产业集群,增强海洋经济核心竞争力。大力发展现代海洋服务业。积极发展海洋运输,加快推进水陆联运、河海联运,构建近海和远洋运输有机结合的现代综合海洋运输体系。加快发展港口物流业,整合港航路资源,提高港口集疏运能力。建设一批现代物流园区和大宗商品集散地,形成以海带陆、内外互动的现代物流发展格局。积极推进海洋文化、体育和海洋旅游相融合,形成多层次、立体式海洋旅游体系,打造优良的休闲度假半岛、国际知名的海滨旅游胜地。推进发展海洋信息服务、海洋监测与管理、大洋勘探与开发等新兴海洋产业。加快发展现代海洋渔业。加强渔业科技创新,改善渔业资源结构,拓展渔业服务功能,重点发展水产养殖、渔业增殖、远洋渔业、水产品精深加工和休闲渔业,推进实施渔业资源修复等系列工程,建设国家耕海牧渔示范区。

(23)实施科教兴海战略。放大和提升我省海洋科教资源优势,完善政策措施,优化发展环境,着力增强海洋科技创新能力,打造以青岛为核心,以沿海各市为支撑,以海洋科技为特色,具有国际先进水平的高技术研发基地、产业化基地和人才高地。充分发挥国家级海洋科技创新平台龙头作用,以省级各类创新平台为主体,完善海洋科技创新平台体系。建设国家级、省(市)级海洋科技成果中试基地、公共转化平台和成果转化基地,形成比较完善的企业技术创新体系。优化海洋教育资源,加强海洋人才引进、培养和使用,建设全国海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加强基础设施建设,提高支撑保障能力

适应经济社会发展对基础设施建设的新要求,强化薄弱环节,着力优化结构,全面提升能源、交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(24)加强现代能源产业体系建设。推进能源生产和利用方式变革,合理调整能源布局和供给结构,构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源体系。优化发展电力。支持发展热电联产机组,合理布局大型高效燃煤电厂,积极接纳省外来电。大力发展新能源。加快发展核电,积极推进风力发电,加快发展太阳能热利用,鼓励发展地热能、海洋能、生物质能等新能源。加强能源基地建设。控制省内资源开发强度,鼓励建立稳定的省外煤炭和油气供应基地,推进石油储备体系建设。强化能源输送保障。推进智能电网建设,完善石油、天然气输送管网建设,加快输煤通道和港口专用码头建设,解决煤炭运输瓶颈。

(25)加强综合运输体系建设。按照布局优化、通道顺畅、效能提高的原则,统筹各种运输方式发展,构建路网完善、港航协调、衔接高效、管理智能的现代综合运输体系。全面推进铁路建设,重点完善主干线铁路运输网,加快构建城际轨道交通系统。继续搞好公路建设,完善提升高速公路网,加快一般公路改造升级,推进区域交通一体化,基本形成现代化的高速公路网、畅通的干线公路网和四通八达的农村公路网。优化加强港口建设,加快整合港口资源,推进港口改造扩建和配套工程建设,完善现代港口管理体系,形成布局合理、分工明确、优势互补的现代化港口群。重视开发内河航运资源。大力促进航空建设,继续推进济南机场建设,异地扩建青岛机场,加快支线机场新建和改造,提升功能,增加航线。

(26)加强水资源保障体系建设。水资源短缺是制约山东发展的瓶颈,必须把水利建设作为基础设施建设的重点来抓。以加强水利保障能力建设为重点,实施水资源开发利用、水灾害防御、水资源管理三大工程,构建完善综合水利保障体系,努力实现水资源的可持续利用。建成南水北调东线一期和胶东调水干线工程,加快配套工程建设,新建、改建一批平原水库、地下水库、山区水库和河道拦蓄工程。继续实施以标准化堤防为重点的黄河防洪工程建设,实施进一步治淮工程,加快骨干河道重点河段、重要支流、中小河流和蓄滞洪区、黄河滩区的综合治理。加强沿海地区防潮堤坝建设,构建城乡防洪屏障,提高城乡防洪标准。实行最严格的水资源管理制度,统筹管理和科学调度生活、工业、农业、生态用水，推进区域用水总量控制和用水结构调整,有效提升水安全保障能力。

(27)加强市政基础设施体系建设。适应城市规模扩张趋势,以增强承载能力为重点,统筹规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市

政服务体系,营造良好居住发展环境。加快城市交通基础设施建设,推进快速通道建设,优先发展公共交通。城市公用设施建设,着重提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率,满足生产生活基本需要。重视加强商贸等服务业基础设施建设。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。

八、实施科教兴鲁和人才强省战略,建设创新型省份

大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,推动经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实的科技和人力资源基础。

(28)提高科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,着力解决制约经济社会发展的重大科技问题,大力推进科技成果向现实生产力转化,抢占未来科技竞争制高点。加强重要领域和关键技术研发,明确重点领域和优先发展方向,组织实施一批重大科技专项,集中力量攻克一批核心技术和关键技术,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强科技创新平台建设,加强与国家部委及国内外知名科研院所的合作,依托我省有实力的重点企业、高等院校和科研单位,建设一批国家级及省级创新平台,支持企业创建省级以上技术中心。加快科技成果产业化步伐,建立政府引导和投入激励机制,强化财税金融政策支持,培育和发展创业风险投资,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护和管理。推动创新型城市建设,支持国家创新型城市先行先试,加快推进高新区“二次创业”步伐,促进创新要素的集聚,培育区域创新高地。

(29)坚持教育优先发展。落实教育优先发展的战略地位,按照“三个优先”的要求,坚持以人为本,遵循教育规律,全面实施素质教育,提高教育质量,促进教育公平,办好人民满意的教育,推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。深入推进素质教育,坚持德育为先、能力为重,促进学生全面发展。高质量普及基础教育,巩固提高九年义务教育水平,以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化,推动城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育,推动普通高中多样化发展,加强特殊教育和民族教育。大力发展职业教育,统筹教育资源,建立健全职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继

续教育制度。全面提升高等教育质量,实施高校内涵提升计划,促进高等学校特色发展,支持和规范民办高等教育发展,提高高等教育大众化水平。促进教育公平,坚持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育资源,加快缩小城乡、区域教育发展差距。健全资助制度,加大对家庭困难学生资助力度。加强教师队伍建设,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。深化教育体制机制改革,创新教育管理体制、办学体制,改革教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度。大力推进教育信息化建设,提高国际化水平。增加教育投入,积极探索建立多元化投入机制,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。精心谋划教育重点工程和改革试点工作。

(30)建设人才强省。坚持党管人才的原则,坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,牢固确立人才优先发展战略布局,以建设高端人才聚集地和优质劳动力富集地带为目标,培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。形成人才竞争优势。加强人才资源能力建设。围绕提升领导水平和执政能力,实施党政人才素质能力提升工程,培养造就一支高素质的领导干部队伍和公务员队伍。围绕提升经营管理水平和企业竞争力,实施优秀企业经营管理人才培养工程,培养造就一支优秀的企业家和职业经理人队伍。围绕提升专业水平和创新能力,深化提升“泰山学者”建设、引进海外创新创业人才“万人计划”等重点人才工程。发挥好驻鲁院士、“长江学者”等高层次人才的作用,培养造就一批科技领军人才和高水平创新团队。围绕提升职业素质和职业技能,加强职业技能培训体系建设,重点提高技师和高级技师比重,培养造就一支高技能人才队伍。围绕提升科技素质和创业致富能力,培养造就一支农村实用人才队伍。围绕构建和谐社会,培养造就一支专兼职结合的社会工作人才队伍。进一步调整优化人才结构,促进人才分布和层次类型结构更加合理。加大人才发展资金投入,进一步提高人力资本投资比重。建立完善培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等人才工作机制,探索建立海外人才引进综合配套服务体系,形成促进各类人才干事创业和发展的良好环境。

九、发挥山东优势,推动文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向,立足山东文化资源富集优势,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,满足人民群众不断增长的精神文化需求。

(31)加快“文明山东”建设。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础,巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。弘扬和培育忠诚守信、勤劳勇敢、务实拼搏、开放创新的新时期山东精神,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。净化社会文化环境,努力形成良好的社会风气。深入实施公民思想道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,进一步加强诚信体系建设,深化拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,全面提高公民文明素质和社会文明程度。

(32)推进文化改革创新。转变文化发展方式,创新文化发展模式,提高文化改革发展的科学化水平。创新文化体制机制,巩固文化体制改革成果,继续深化文化重点领域改革,增强文化发展活力。创新文化内容形式,弘扬主旋律,提倡多样化,满足不同层次的社会需求。创新文化生产方式,加强对文化产品创作生产的引导,创作生产更多思想性、艺术性、观赏性有机统一,具有齐鲁风格、山东气派、群众喜闻乐见的文化精品。创新文化传播方式,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理,加强重要新闻媒体建设,把握正确舆论导向,提高传播能力。创新学科体系、学术观点、科研方法,加强理论阵地建设,繁荣发展哲学社会科学。

(33)构建公共文化服务体系。统筹城乡文化建设,坚持以政府为主导、以基层为重点,以公益性、基本性、均等性、便利性为原则,加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。以筹办好第十届中国艺术节为契机,规划建设一批重大文化设施,推出一批文化精品力作。深入实施重点文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,加强基层文化队伍建设。加强文物、非物质文化遗产和自然文化遗产保护。

(34)壮大文化产业实力。大力发展文化产业,瞄准文化发展前沿,科学开发利用文化资源,全面提升文化创意水平,提高文化产业发展质量和效益,推动文化产业成为我省的支柱性产业。重点支持一批市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业项目,培植一批实力雄厚的骨干文化企业和大型文化产

业集团。健全文化产品和文化要素市场,完善现代文化市场体系。促进文化旅游融合发展,打造“好客山东”品牌。推进文化贸易和文化交流有机结合,积极拓展国际文化市场,扩大齐鲁文化的国际影响力。

十、着力保障和改善民生,促进社会和谐进步

加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,使群众共享改革发展成果。着力推进社会管理创新,完善促进社会公平正义的制度保障,切实维护社会和谐稳定。

(35)实施扩大就业战略。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,把扩大就业作为宏观调控和绩效考核的优先目标,促进充分就业。大力发展劳动密集型产业、服务业、民营经济和中小企业,多渠道开发就业岗位。完善困难群体就业援助制度,鼓励自谋职业和自主创业,以创业带动就业,有效促进新成长劳动力、高校毕业生、失业人员、失地农民就业和再就业。加快建立统筹城乡的就业服务体系。促进劳动者在规范的市场环境下自主择业。发挥政府、企业、工会和工商联作用,努力形成企业和职工利益共享机制,健全完善企业工资集体协商制度,建立和谐劳动关系。重点做好国企改制、关闭破产形成的失业人员以及农民工的劳动保障工作,切实保护劳动者合法权益。

(36)调整和完善收入分配格局。合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,使城乡居民收入普遍较快增加。创造条件增加居民财产性收入,推动中等收入群体持续扩大。加大税收征管力度,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。

(37)健全完善城乡社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。提高社会保险统筹层次,促进包括农民工在内的参保人员养老、医疗、失业等保险关系跨区域转移接续。全面推进新型农村社会养老保险制度。巩固完善城镇基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度,提高保障标准,力争实现人人享受基本医疗保障。加大保

障性安居工程建设力度,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。进一步健全城乡社会救助体系,全面落实农村“五保”供养政策,鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助。大力发展社会福利事业。

(38)加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,增加财政投入,深化医药卫生体制改革。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革,鼓励支持社会资本兴办面向不同消费群体的医疗卫生机构,多渠道增加医疗资源,优先满足群众基本医疗卫生需求。完善城乡医疗卫生服务体系,优化医疗资源配置,新增卫生资源重点向农村和基层社区倾斜。完善城乡公共卫生服务体系,加强疾病预防控制、传染病救治、卫生监督体系建设和突发事件卫生应急能力建设,促进基本公共卫生服务均等化。加强食品药品安全监管。完善城乡药品供应保障体系,加快推行国家基本药物制度,建立药品风险预警、管理机制。加强国家和省中医临床研究基地建设,大力推进中医药事业发展。

(39)全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展。不断完善人口目标管理责任制,实施计划生育奖惩制度,重点加强农村、城市流动人口、城乡结合地区的计划生育管理。改善出生人口素质和结构,普及优生优育知识,有效遏制出生人口性别比偏高趋势。积极应对人口老龄化,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,完善养老服务体系。贯彻实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女儿童合法权益。建立健全残疾人社会保障和服务体系,提高残疾人教育、就业和康复水平。

(40)大力发展体育事业。以增强全民体质为出发点,实施城市社区和农村社区健身工程,积极推进各类体育场地设施向社会开放,广泛开展体育健身活动,推动群众体育向广度和深度发展。大力推进竞技体育训练体制机制改革,提高竞技体育整体实力。加快发展体育产业。

(41)加强和创新社会管理。坚持和谐社会人人共建、人人共享,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,创新社会管理模式,提升社会管理水平。整合社会管理资源,健全基层管理和服务体系,加强和改进基层党组织工作,发挥群众组织和社会组织作用,形成社会管理和服务合力。认真解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和服务、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题,加强信息化建设,提高社会管理服务效能和水平。加强社会治

安综合治理,深入推进平安山东建设,坚持重心下移,强化基层基础,促进社会和谐稳定。加强和改进信访工作,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强安全生产,健全突发事件应急管理体系,提高预防预警和处置能力。健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加强政法队伍建设,严格公正廉洁执法,增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。

十一、建设生态文明山东,增强可持续发展能力

坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立绿色、低碳发展理念,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、绿色经济、低碳技术,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(42)推进生态省建设。加强生态保护和修复。以构建生态安全屏障为重点,加强对湖泊、河道、山体、滩涂、湿地等生态区域的保护、恢复和治理,维持和恢复生态服务功能,维护和发展生物多样性。加强绿色山东建设。加快实施绿化重点工程,构建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北调及胶东输水干线、沿省界线等生态带。加强优良生态环境建设。倡导全社会确立“生态产品”理念,注重生态建设与生态产业发展相结合。加强城乡环境综合整治,以美化、绿化、净化、亮化为重点改善城市面貌,整治村镇环境。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,完善环境资源有偿使用和生态补偿机制。积极应对气候变化,提高森林固碳能力,促进形成清洁生产、节约资源、集约高效的发展模式。

(43)加强环境保护。建立完善环境保护的体制机制。把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,以法律法规、经济政策、环保科技、行政监管和环境文化为支撑,以总量控制、结构减排、水气污染治理和生态省建设为重点,完善污染减排目标管理责任制。着力推进结构性减排。提高服务业比重,拓宽工程减排领域,鼓励绿色消费。加快节能环保技术开发和产业发展,加大淘汰落后工艺和装备力度。加强环境综合治理。实施污染专项整治,全面构建“治、用、保”流域治污体系,加快重点区域工业废水治理、人工湿地水质净化和生态修复工程建设,提升流域水质,严格控制海上污染。抓好大气污染治理,加快在重点行业推广节能减排技术,鼓励使用节能环保型交通工具,逐步提高机动

车尾气排放标准。推进城乡生活污水、垃圾处理设施的共建共享,防止城镇污染向农村转移蔓延。努力构建环境安全体系。强化管理减排措施,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、节能减排、地质灾害评估和环境隐患排查机制,强化水气环境、生态环境和重点污染源等方面的监测预警应急能力,加大地质灾害治理力度。

(44)强化资源节约。坚持资源开发和解决并重、节约优先的原则,研究开发资源节约集约使用技术,完善土地资源、水资源、重要矿产资源等资源有偿使用制度和节约集约利用制度,提高资源利用效率,构建节约型社会。在全社会广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层低温能等新能源利用,制定完善鼓励节约能源的有关政策法规,抑制高能耗产业过快增长,加快重大节能技术产业化,鼓励推广使用高效节能产品,加强建筑领域节能。强化全社会节水意识,逐步降低高耗水行业比重,减少结构性耗水,提高水资源的综合利用效率。强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,鼓励使用新材料、再生材料。强化低碳城市理念,逐步实现城市能源结构、生产方式及生活消费低碳化。

(45)大力发展循环经济。加快构建循环经济体系。以新型工业化为导向,以“低消耗、低排放、高效率”为目标,在生产、流通、消费各环节贯彻“减量化、资源化、再利用”原则,以企业为主体,政府推动、市场引导、公众参与相结合,实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。围绕资源节约、清洁生产、资源综合利用、生态园区建设、循环技术开发应用等重点领域,建设一批循环经济示范工程。搞好再生资源综合利用。充分挖掘废弃物资源价值,大力发展资源再生产业,使废旧产品、废弃物成为重要的资源来源渠道。

十二、深化改革开放,创新完善体制机制

完成“十二五”时期发展任务,必须不断深化改革、扩大开放,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。

(46)推进行政体制改革。全面推进依法行政,进一步转变政府职能,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。改进公共服务供给方式,采用政府购买服务、授权特许经营、优惠政策支持、社会中介组织服务等方式,有效动员和综合利用社会资源提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。深化机构改革，优化组织体系和运行机制,节约行政开支,提高行政效率。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥推进事业单位分类改革。

(47)深化财税金融体制改革。进一步理顺省以下各级政府间财政分配关系,稳步推进省直管县财政体制改革,规范财政转移支付制度,建立县级基本财力保障机制,提高县级政府提供基本公共服务能力。调整财政支出结构,提高基本工作服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。适应国家深化税制改革的要求,逐步健全地方税体系。深化金融体制改革,优化金融资源配置,着力推动县域金融、重点区域金融快速发展,做大做强地方金融机构,推动金融服务创新,提高金融支撑保障能力。

(48)坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。破除行政垄断,放宽市场准入,增强发展活力,加快形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、繁荣发展的良好格局。普遍建立以股份制改造为核心的现代企业制度,实现国有企业产权多元化。健全国有资产管理体制、监管方式、业绩考核和责任追究制度。进一步加大支持力度,促进民营经济转变发展方式,加快发展壮大。加大在税收优惠、政府采购、信贷担保、用地保障和行政服务等方面的支持力度,鼓励和引导民营资本投资服务业,参股地方金融机构和金融组织,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业,扩大进入基础设施、土地整治和矿产开发、市政公用事业、国防科技工业、政策性住房建设等领域。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业的改制重组。建立健全鼓励和扩大民间投资的综合服务体系,完善支持中小企业发展的信用担保制度、风险基金制度和创业基金制度。

(49)深化综合配套改革。围绕解决全局性、深层次、体制性矛盾和问题,加快推进市、县、镇和开发区综合配套改革试点。积极发挥基层创新精神,在统筹城乡发展、“两型”社会建设、高效生态经济、农村土地管理等领域,先行先试,实现重点突破,创新发展模式。及时总结推广各具特色的改革经验,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。

(50)提高对外开放水平。深入实施互利共赢的开放战略,在全球范围整合资源、布局产业链,增强国际竞争力和抗风险能力。提高对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构,推进加工贸易转型升级,重点发展金融保险、信息服务等资本、技术和知识密集型服务贸易。优化进口贸易结构,扩大关键装备、国内短缺的重要能源和资源性产品进口,限制高能耗、高污染产品进口,严防疫病疫情传入。进一步扩大利用外资。坚持积极招商引资,全面提升利用外资的质量、效益和水平。把利用外资与结构调整结合起来,更多吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资,引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。坚持引资与“引智”相结合,积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构,加快推进省内企业和科研院所与外国公司建立技术合作战略联盟。坚持利用外资与区域经济协调发展相结合,促进东部地区利用外资结构优化升级,支持中西部地区加快完善承接产业转移的基础和环境,增强引资和配套能力。全方位拓展对外经贸合作领域,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合。优化“走出去”战略布局,创新对外投资和合作方式,支持企业在研发、生产、销售、资源等方面开展国际化经营。

十三、加强和改进党的领导,确保“十二五”规划顺利实施

实施“十二五”规划,抓好各项任务落实,要充分发挥党的领导核心作用,加强和改进党对经济社会发展的领导,充分调动各方面的积极性,形成推动经济社会发展的强大力量。

(51)坚决贯彻中央宏观调控政策。更加自觉地把山东发展放在全国大局中来谋划和推进,切实增强大局意识和责任意识,紧密联系山东实际,坚定不移地贯彻落实中央宏观调控的各项决策和政策。认真学习中央“十二五”规划《建议》,深刻理解和充分认识我国“十二五”发展的目标任务和基本要求,做到思想上高度统一,行动上高度自觉。建立扩大消费需求的长效机制,增强居民消费能力,改善居民消费预期,发展新型消费业态,完善鼓励消费的政策,进一步释放城乡居民消费潜力。调整优化投资结构,保持投资合理增长,完善投资体制机制,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。

(52)提高推动科学发展的能力。坚持解放思想、更新观念,大力提升发展境界,不断深化发展思路,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式。引导党员干部加强学习,推进学习型党组织建设,创新干部教育培训制度,有针对性地进行专题培

训,提高广大干部的理论素养和知识水平。加强实践锻炼,增强驾驭全局、处理复杂问题的能力。不断总结基层典型经验和好做法,指导经济社会发展。建立健全符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系,引导和督促各级各部门坚持科学发展、推动科学发展。大力弘扬干事创业、不怕困难、开拓进取、争创一流的拼搏精神,以奋发有为的精神状态投身于“十二五”规划的实施。

(53)加强民主法治建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强立法和监督工作,发挥人大代表的作用。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能,提高协商监督、参政议政实效,发挥政协委员的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。切实做好民族和宗教工作,促进民族团结进步。积极推进依法治省,加强普法教育和社会主义法治理念教育,形成学法守法的良好氛围,切实维护公民合法权益。关心支持国防和军队建设,加强后备力量建设,做好拥军优属工作,密切军政军民团结。

(54)加强新形势下群众工作。实现“十二五”时期经济社会发展目标任务,必须紧紧依靠广大人民群众,必须加强和改进新形势下的群众工作。坚持党的群众路线,牢固树立群众观点,自觉做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。坚持群众立场,一切为了群众、一切依靠群众,想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发。注重改进区别工作方式方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏导等办法,增强群众工作的针对性和实效性。完善群众工作制度,形成做好群众工作的长效机制。

(55)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。广大基层党组织和党员干部要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,认真落实中央的指示要求和省委的决策部署,在推动科学发展,服务人民群众、促进社会和谐中走在前头。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优、争做齐鲁先锋活动,带领广大群众推动经济社会又好又快发展。加强反腐倡廉建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部廉洁自律和严格管理,健全完善权利运行制约和监督机制。切实改进工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义,以优良的党风凝聚民心,以求真务实精神抓好各项任务落实。

全省各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,团结一致,万众一心,奋勇进取,扎实工作,不断开创山东各项工作新局面,为实现“十二五”规划的目标任务而努力奋斗!

第二篇：山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,必须继续抓住和用好重要战略机遇期,进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展,加快建设经济文化强省。

一、发展背景和发展目标

“十一五”以来,在党中央、国务院的正确领导下,全省坚持以科学发展观为指导,积极作为、科学务实,努力克服重重困难,保持了经济社会平稳较快发展,主要任务目标顺利完成。面向未来,我省的发展站上了更新更高的平台。综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元,“十一五”年均增长13.1%,人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元,年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元,年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元,年均增长18.9%。

产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产,粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著,规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升,增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1:54.3:36.6。可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡,保有量超过1亿亩,有效灌溉面积达到7464万亩,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%,完成国家下达的“十一五”节能减排任务,以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。

创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、19个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室、29个国家质检中心,国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家,居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30%。

协调发展呈现新亮点。国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进,省会经济加快发展,突破菏泽成效明显。城乡面貌显著改善,城镇化率达到49%,实现村村通电、通电话、通汽车,通自来水率达到90%。

改革开放形成新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成,非公有制经济占地区生产总值比重达到54%。资本市场逐步完善,直接融资额五年累计达到2900亿元。工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善,财政对“三农”累计投入4718亿元,年均增长36.1%。政府职能转变的步伐加快,教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成,已与国外建立友好城市168对、友好合作关系城市165对,进出口总额累计7036亿美元,年均增长19.6%,实际利用外商直接投资实际到账累计463.9亿美元。

民生建设得到新加强。保障和改善民生力度持续加大,财政对民生投入累计7004.5亿元。各级各类教育发展加快、结构优化,高等教育毛入学率提高6个百分点以上,高中阶段教育职普比达到1∶1。城乡医疗卫生条件进一步改善,城市社区卫生服务覆盖率98.7%,新型农村合作医疗参合率99.6%。人均期望寿命达到76岁。五级公共文化服务网络基本形成,成功举办了奥帆赛、残奥帆赛和第十一届全运会。累计新增城镇就业553万人,转移农村劳动力715.9万人,实现城镇家庭就业动态消零。社会保障覆盖面逐步扩大,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元和6990元,年均分别增长10.5%和8.7%。

“十二五”期间,我省经济社会发展总体上仍处于重要战略机遇期,有基础有条件继续走在全国前列,但国内外发展环境错综复杂,不确定不稳定因素增多,转变发展方式的外部压力加大、内在要求迫切,加快转方式、调结构,实现由大到强的历史跨越,是经济社会发展的重大战略任务。

“十二五”期间,山东经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

指导原则:

坚持结构调整。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,构建扩大内需长效机制,放大消费拉动作用,调整优化投资结构,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。提高农业现代化水平,大力发展现代产业体系,推动服务业跨越发展,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

坚持创新驱动。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴鲁和人才强省战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,打造高端人才聚集地,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型省份。

坚持统筹兼顾。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法,统筹经济与社会、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部、当前与长远,加快实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快推进社会主义新农村建设,促进区

域良性互动、协调发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持民生优先。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把促进就业放在经济社会发展优先位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,坚定不移走共同富裕道路,实现富民与强省的有机统一,共建共享和谐社会。

坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,提高生态文明水平,增强可持续发展能力,营造美好家园。

坚持改革开放。把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,破除发展障碍,化解发展难题,加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略,增强发展的融合性和开放度,更高水平参与国际分工,积极推动国内区域合作,以开放促发展、促改革、促创新。

推动和实现我省经济社会的科学发展,必须坚持“一线三点”的工作思路,在各项工作中体现强省建设的内在要求,在发展中促转变、在转变中谋发展,着力提升经济社会发展质量,逐步提高人民生活水平,不断取得经济文化强省建设的新成就。

发展目标:

综合竞争力显著提升。地区生产总值年均增长9%,到2015年三次产业比例调整为7∶48∶45,地方财政收入年均增长14%左右,全社会固定资产投资年均增长15%左右,社会消费品零售总额年均增长15%以上,经济结构战略性调整取得重大进展。

城乡区域协调发展。全省城镇化水平达到55%以上,力争新农村建设达到全国先进水平,海陆资源互补、产业互动、布局互联,海洋经济占地区生产总值的比重达到23%,东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越,形成区域协调发展新格局。

社会建设明显加强。教育质量和结构不断提升,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善,社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度大幅度提高。社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。

生态环境优美宜居。确保完成国家下达的节能减排约束性目标,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,生态环境质量不断提升,人居环境显著改善,展现生态山东、绿色山东的新形象。

人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入实现更高增幅,逐步扭转收入差距扩大的趋势,城镇登记失业率控制在4%以内,人均期望寿命力争达到77岁,价格总水平保持基本稳定,基本公共服务均等化程度明显提高。

经过全省人民共同努力奋斗,使我省转变经济发展方式取得实质性进展,经济文化强省建设步伐明显加快,综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强,人民富裕文明程度普遍提高,全面建成小康社会的基础更加牢固。

二、区域统筹和发展布局

构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。

(一)经济布局。深入实施重点区域带动战略,促进区域经济相互融合发展。一是加快打造山东半岛蓝色经济区。精心组织实施国家海洋经济发展试点,加快实施国家批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》,打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极；胶东半岛高端产业聚集区作为山东半岛蓝色经济区的主体力量,要发挥全省优质资源富集地带的优势,努力建成国内一流、国际先进的高端产业聚集区。二是加快建设黄河三角洲高效生态经济区。全面落实国务院批复的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,把黄河三角洲建设成全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区和环渤海重要的增长区域。三是加快建设省会城市群经济圈。以加快省会建设发展为龙头,带动周边地区一体化发展,建成发展活力充足、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈。四是加快建设鲁南经济带。以鲁南临港产业集聚区为龙头,加快日照钢铁精品基地建设,支持菏泽打造鲁苏豫皖边界区域科学发展高地,把鲁南经济带建成全省经济新的增长极。

(二)城乡布局。积极稳妥推进城镇化,加快建设社会主义新农村,推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化。一是完善城市化布局和形态,构建以城市群为主体,大中小城市和小城镇科学布局,城乡互促共进,区域协调发展的城镇体系。到2015年全省17市建成区人口全部达到50万人以上,其中超100万的城市16个,济南、青岛分别达到400万人和450万人。二是加快社会主义新农村建设,积极稳妥引导农民适当集中居住,实行城乡基础设施统一规划布局,实现农村社区建设服务全覆盖,完成8000个村庄整体改造。三是发展壮大县域经济,把发展县域经济作为

统筹城乡发展的重要支撑点和着力点,完善支持县域经济发展的政策措施,促进县域经济向特色化、集群化方向发展。

(三)空间布局。依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,调整优化空间结构,提高空间利用效率。全省国土空间按开发内容分为城市、农村和生态三类区域,主体功能上分别作为大规模工业化城镇化、农业生产和农村居住、保障生态安全的国土空间。按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

三、结构调整和转型升级

实施高端高质高效产业发展战略,推进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

(一)农业提升。以增加农民收入和农产品有效供给为核心,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系,推进“五个提升”。第一,提升粮食综合生产能力。全面实施千亿斤粮食生产能力建设规划,加强中低产田改造和粮食储备能力建设,确保粮食安全。五年建设高产稳产粮田1000万亩,新增粮食仓储库容500万吨。第二,提升农业生产综合效益。支持生产要素向种养殖大户集中、优质品种向生产基地集中、优势产业向优势区域集中,发展规模经济,壮大特色优势产业。到2015年,蔬菜、渔业、畜牧、果业、苗木花卉等产业产值占农林牧渔业总产值的比重提高到85%以上,对农民增收贡献1500元以上。第三,提升农业装备规模和质量。加快推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。到2015年,全省农机总动力达到1.4亿千瓦,农机化水平达到85%以上。第四,提升农业生产标准化水平。加快制定和完善农产品质量标准和安全标准,扩大农产品的品牌优势,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。第五,提升农业产业化层次。实施农业龙头企业带动工程,鼓励发展农民专业合作组织,促进农业生产工厂化、管理企业化、组织规模化。

(二)工业优化。以实现工业由大变强为核心,以增强自主创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点,深入推进产业调整振兴,推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展,构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系。

提升发展传统产业。按照创新驱动、优化结构、提升水平、绿色发展的要求,推进重点产业结构调整,提升企业技术装备管理水平,加快实施工业转方式调结构1000个重点技改项目,全面提升产业整体素质。力争2015年,支柱产业和骨干企业的关键技术、装备达到国内先进水平,大中型企业科技活动经费占销售收入的比重普遍提高到3%以上,山东名牌产品和驰名商标分别达到2100个、230件。

培育发展战略性新兴产业。立足优势领域,以重大建设项目为载体,强化科技人才资金支撑,重点发展新能源及节能环保、新材料、新信息、新医药及生物、海洋开发及高端装备制造等五大战略性新兴产业,加快形成先导性、支柱性产业。到2015年,战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。

推动产业集中集约集聚发展。围绕形成规模优势、增强配套能力,发展壮大产业集群,提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力,推动生产力集中布局、基础设施集中配套、安全生产和节能减排集中管理。加快园区转型提升,成为带动区域经济发展的主导区、调整产业结构的先行区和率先转变经济发展方式的示范区。到2015年,全省主营业务收入过500亿元的企业集团达到30户,销售收入过100亿元的产业集群达到200个,优质产品生产基地达到80个。

(三)服务业跨越。坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向,大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业,加强重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设,促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。优先发展金融保险、现代物流、信息服务、商务服务、节能环保服务、服务外包等生产性服务业,加快发展旅游、批零住宿餐饮、房地产、社区及家庭服务业等生活性服务业,积极发展农村服务业,推动服务业实现跨越发展。力争2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%以上,从业人员比重达到40%以上。

(四)海洋经济。全面落实国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》,以做大做强海洋经济为主线,深入实施科教兴海战略,培育现代海洋产业体系,全面提高海洋开发、控制和综合管理能力,构筑海陆统筹、一体化发展的新格局,力争海洋经济占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上。

四、基础设施和支撑保障

突破薄弱环节,着力优化结构,提升基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

(一)能源建设。以调整布局结构和供给结构为主线,以节能减排和提高效率为重点,构建完善综合能源体系。推进“上大压小”电源项目建设,加快淘汰落后机组；大力发展核电、风电、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源,积极接纳省外来电；稳定省内煤炭生产和老区石油产量,鼓励建立稳定的省外煤炭供应基地和油气供应基地。到2015年,煤炭产量继续控制在1.5亿吨左右,原油产量持续稳定在2700万吨,电力可用装机容量由目前的6317万千瓦增加到

1.12亿千瓦,其中接纳省外来电1600万千瓦以上；燃煤火电所占比重由目前的92%下降到71%,新能源装机占省内电力总装机比重达到14%。

(二)交通建设。加快铁路、城际轨道和高速公路项目建设,完善“四纵四横”铁路运输网和“五纵四横一环八连”高速公路网。加快港口和内河航道建设,推进我省东北亚物流枢纽和国际航运中心建设。继续推进济南机场建设,迁建青岛机场,提升干线机场功能,推进支线机场新建和改造。加快构建铁路网络、公路干线网络、城市轨道交通、城际铁路、航空运输、水运网络等有机衔接、优势互补、立体高效的现代综合交通体系。到2015年,铁路营业里程由目前的3840公里增加到6100公里,复线率达到60%,电气化率达到98%,高速铁路营业里程358公里；公路通车里程由23万公里增加到24.5万公里,高速公路通车里程由4285公里增加到6000公里,完成一般国省道升级改造4000公里,新增农村公路12000公里；沿海港口货物吞吐量突破10亿吨,内河港口吞吐量达到1亿吨；全省开通航空航线达到280条。

(三)水利建设。以提高水利保障能力为重点,推进现代水利示范省建设,加强工程设施建设,统筹利用客水、地表水和地下水,构建完善综合水利保障体系。水资源开发利用体系,推进南水北调东线一期和胶东调水配套工程建设,加快引黄济青改扩建步伐,新建、改建一批水库和河道拦蓄工程,推进海水淡化产业化,开发利用空中水资源。水灾害防御体系,加快骨干河道综合治理,完善防洪防潮体系,提升病险水库除险加固质量和水平。城乡水资源管理体系,加快建设水资源监测与控制骨干网络,全面实施取水许可证与水资源论证制度,统筹管理和科学调度全社会用水规模。到2015年,新增供水能力20亿立方米,节水10亿立方米,基本满足城乡用水、工农业用水和环境用水需要。

(四)市政建设。加强基础设施规划建设,理顺管理体制,提高城市公共管理水平,构建完善综合市政服务体系。加快高架、立交、环线、轻轨、地铁等快速通道建设,优先发展公共交通。加强城市公用设施建设,提高水、电、热、气等管网覆盖率和集中供应率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在内的城市综合防灾体系,提高紧急事件处置能力。

五、科教兴鲁和人才强省

大力提高科技创新能力,加快教育改革发展,发挥人才资源优势,为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实科技和人力资源基础。

(一)科技创新。加强重要领域和关键技术研发,力争取得一批具有国际先进水平的科研成果。加快科技创新平台建设,支持一批基础较好的重点城市建设国家创新型城市和国家级高技术产业基地,支持黄河三角洲建设国家可持续发展实验区。推进科技成果产业化,力争更多的高新区进入国家级高新区行列。到2015年全社会研究与试验经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。

(二)教育优先。推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。基础教育,以促进城乡均衡发展为重点,着眼于促进教育公平,巩固提高九年义务教育,鼓励有条件的地方在学龄前和高中阶段逐步实施免费制度；职业教育,以培养技能型人才为重点,强化基础能力建设,鼓励全社会力量兴办职业教育；高等教育,以突出特色、提升内涵为重点,优化整合教育资源,重点建设若干所全国一流的高水平大学。坚持教育公益性方向,深化教育体制机制改革。到2015年,所有义务教育阶段学校全部达到基本办学标准,全省学前三年毛入园率达到75%,高中阶段毛入学率达到97%；中等职业教育在校生和高等职业教育在校生分别达到159万人、89万人,从业人员继续教育年参与率提高到60%；高等教育毛入学率提高到40%

(三)人才发展。建立健全多元化人才培养机制,加大人力资本投资,打造“人才山东”品牌。加强人才队伍建设,以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标,培养造就党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才六支队伍。调整优化人才结构,打造特色产业人才培育基地,支持重点发展区域、欠发达地区引进发展急需人才,强化对民营经济的人才支撑,推进人才引进和交流。创新人才机制,健全人才选拔任用、评价和激励机制,形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制,构建统一规范的人才市场体系,加强人才公共服务。力争到 2015年,全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人,高技能人才达到200万人；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到19%,每万劳动力中研发人员达到43人年。

六、文化繁荣和创新发展

坚持社会主义先进文化前进方向,全面提升文化的引领力、竞争力和创新力,促进文化事业和文化产业协调发展,用新的理念推动文化大发展大繁荣。

(一)文化建设。以建设文化强省和增强文化软实力为目标,创新文化发展模式,加强文化载体和设施建设,推动经济文化融合发展。构建公共文化服务体系,规划建设一批重大文化设施,深入实施各类文化惠民工程,基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。壮大文化产业实力,集中力量突破高科技重点产业和重大项目,形成以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系,加快文化“走出去”步伐,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2015年,力争文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。加快文化改革创新,全面推进文化体制机制、文化内容形式、文化生产方式、文化传播方式、文化投融资体制和文化市场管理模式创新,提高文化改革发展的科学化水平。

(二)文明山东。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,促进社会文明进步。建设社会主义核心价值体系,加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。培育社会主义文明风尚,弘扬和培育新

时期山东精神,实施公民思想道德建设工程,深化拓展群众性精神文明创建活动。加快建设“诚信山东”,完善政府信用体系、企业诚信体系和个人信用体系,营造良好社会诚信环境。

七、和谐社会和公共服务

以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线,以实现基本公共服务均等化为目标,着力保障和改善民生,促进社会和谐进步。

(一)民生保障。逐步完善符合国情省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的公共服务体系。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标,拓宽就业创业择业渠道,有效促进就业和再就业,力争每年城镇新增就业100万人以上、新增转移农村劳动力120万人以上。加快建立公平的收入分配格局,推动城乡居民收入普遍较快增加,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,推动中等收入群体持续扩大。健全完善城乡社会保障体系,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。到2015年城乡三项基本医疗保险参保率达到98%,农村新型社会养老保险实现全覆盖。推进保障性住房建设,强化各级政府责任,加大保障性住房供给,努力满足城镇中低收入家庭、新就业职工和进城务工人员的基本住房需求。促进人口长期均衡发展,“十二五”期间,年均人口自然增长率控制在6‰。实施健康老龄化战略,保障妇女儿童合法权益,提高残疾人教育、就业和康复水平。

(二)卫生体育。以全民健康为目标,深入推进卫生、体育体制机制改革,健全和完善服务体系,不断提高全省人民的健康水平和身体素质。积极推进医疗体制改革创新,形成投资主体多元化、营运方式多样化的办医体制；优化医疗卫生资源配置,加快完善城乡医疗服务体系、城乡公共卫生服务体系和国家基本药物制度,促进城乡基本公共卫生服务均等化,提高居民医疗保健水平和健康水平。大力发展体育事业和体育产业,建立健全体育设施体系,发展体育健身市场,提高全民身体素质和竞技体育水平。

(三)社会管理。加强民主法制建设,全面推进依法行政。创新社会管理模式,提升社会管理水平,全方位推进社会公共安全体系建设,健全安全生产监管体制,加强食品药品监管基础设施建设,逐步建立食品药品安全预警机制,健全覆盖城乡、打防控一体化的社会治安管理体系,加快建设“平安山东”。

八、生态文明和资源环境

大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,转变资源开发利用方式,发展循环经济、高效生态经济,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(一)生态建设。加强生态保护和修复,统筹海陆生态建设,推进水系生态建设系列工程,建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区,构建生态安全屏障。规划建设小清河综合治理工程。加强绿色山东建设,加快实施系列绿化工程,构建生态林网、经济林网和绿色保护带。加强优良生态环境建设,强化城乡环境综合整治,发展生态产业,建设一批生态示范园区、清洁生产基地和高标准生态市县。到2015年,新增造林面积1000万亩以上,治理水土流失1万平方公里,国家级自然保护区全部达到规范化建设要求,建成30个生态县(市、区)。

(二)环境保护。建立完善环境保护的体制机制,实行严格的污染达标排放控制标准,建立污染损害赔偿和环境税收制度。强化结构性减排,大幅度提高服务业占地区生产总值的比重,大幅度提高新能源占能源消费的比重,支持企业开发应用环保先进工艺和先进装备,强制淘汰高消耗、重污染行业的落后工艺和设备,确保完成国家下达的主要污染物减排指标。加强环境保护和综合治理,切实搞好水污染、大气污染和固体废弃物污染治理。加快构建环境安全体系,建设完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系,建立环境风险、地质灾害评估和环境隐患排查机制。到2015年,主要河流、湖泊和水库水质消除劣V类,主要水源地水质全部达标,全省城市和县城污水集中处理率达到90%,力争全省17城市大气环境质量改善20%以上,垃圾无害化处理率达到96%。

(三)资源节约。节约用地,实行最严格的耕地保护制度,建立土地节约集约利用机制,提高单位土地投资强度和产出效益。节约能源,限制高能耗产业发展,加快推进重点耗能行业和年能耗2000吨标准煤以上企业的节能降耗,广泛推进新能源和高效节能产品利用。节约用水,统筹安排生活用水、工业用水、农业用水、生态用水,积极发展替代水源。到2015年,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.63,农业需水量占全省总需水量的比例下降为65%,城市回用水利用率达到30%以上。节约原材料,强化对重要矿产资源及原材料的节约利用,全面推行矿产资源储量动态监督和开采总量调控,鼓励使用新材料、再生材料和替代材料,拉长资源型地区产业链条。

(四)循环经济。以新型工业化为导向,按照“减量化、资源化、再利用”原则,加快构建循环经济体系。推动循环经济示范工程建设,总结推广30个循环经济发展模式,建设一批示范工程,组织实施100个重大项目,大力推广100家循环经济试点经验,建立30个生态工业园区。大力推进再生资源综合利用,构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系,再生资源主要品种回收率达到80%以上,逐步提高钢铁、建材、汽车、家电、轻工等行业再生资源利用率,建立“城市矿产”示范基地,推进再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。

九、体制创新和扩大开放

进一步完善社会主义市场经济体制,加快制度建设和体制创新,全方位提高对外开放水平,抓改革强动力,以创新求突破,靠开放增活力。

(一)改革深化。深化行政管理体制改革,全面推进依法行政,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府。深化财税体制改革,加快公共财政体系建设,提高基本公共服务支出比重,重点向城乡低收入者、困难群体、欠发达地区和生态地区等倾斜。深化所有制结构改革,加快国企现代企业制度改造步伐,支持民营资本发展壮大,形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、共同发展的新格局。深化农村经济制度改革,健全土地管理体制,完善农村产权制度,推进农村综合改革,完善促进农业发展、农民增收、农村繁荣的长效机制,促进城乡统筹协调发展。全面推进综合配套体制改革,支持试点地区先行先试、创新模式、重点突破,为全省转变发展方式、破解发展难题提供有益借鉴。

(二)开放提升。实施互利共赢的开放战略,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。提高对外贸易质量和效益,重点培育机电、高新技术、纺织服装、农产品、化工、轻工等优势产品出口基地,着力推进加工贸易转型升级,着力提高服务贸易规模比重和质量,着力扩大先进技术、关键装备和重点资源性产品进口。增强利用外资战略效应,坚持利用外资与产业结构调整相结合,吸引外资进入高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业；坚持引资与“引智”相结合,充分利用国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才；拓展对外经贸合作,加快在基础设施、产业发展、资金融通、科技创新、人才培养、投资贸易便利化等方面的对接融合,积极探索新的综合性经贸合作方式；提升开发园区发展水平,强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,在转方式调结构、创新体制机制和实施重点区域带动战略中实现率先突破；优化“走出去”战略布局,推进境外资源合作开发,推进跨国经营和海外并购,推进对外工程承包和劳务输出。“十二五”期间,全省货物贸易年均增长10%,服务贸易年均增长15%；利用外资年均增长9%,服务业利用外资比重力争达到40%左右；境外直接投资年均增长20%以上。

十、政策保障和规划实施

(一)扩大消费。拓展消费热点,大力开拓农村消费市场,促进科学消费、绿色消费,改善消费环境。到2015年,居民消费率达到35%以上,社会消费品零售总额累计实现10万亿元以上。

(二)优化投资。保持投资适度增长,着力优化投向,带动产业结构升级和发展方式转变；推进多元化投资和多渠道融资,引导全社会资金投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。“十二五”期间全省固定资产投资年均增长15%左右,其中现代服务业投资年均增速不低于25%,战略性新兴产业不低于25%,“三农”不低于20%,社会民生不低于25%。

(三)营造环境。构建支持创新的政策环境,确保科技投入增长高于经常性财政收入增长；优化服务业发展环境,鼓励和支持各类社会资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域；改善民营经济发展环境,落实平等准入、公平待遇,增强发展的活力和竞争力；完善对外开放环境,营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境,建立完善支持“引进来”和“走出去”的基础保障机制和政策促进体系。

(四)区域协调。深入实施重点带动战略,推进资源整合和优化配置,建立健全区域一体化发展机制、区域间统一协调调度机制和区域扶持机制。

(五)实施机制。完善衔接协调机制,完善动态实施机制,改革考核评价机制,建立规划实施督促检查机制,推进规划全面实施。

第三篇：江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划

江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划

（2010年11月12日中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进

（1）“十一五”时期江苏经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全省人民，全面贯彻落实中央的决策部署和中央领导同志对江苏工作的新要求，紧紧围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省综合实力迈上一个大台阶。经济保持平稳较快发展，今年全省地区生产总值可超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破万亿元。转变经济发展方式取得重大进展，产业结构明显优化，区域创新能力跃居全国第一，城乡统筹发展水平显著提高，区域共同发展实现历史性突破，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显，构建综合交通运输体系取得重大成果。民生得到显著改善，城乡居民收入大幅提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖，“学有所教”目标基本实现，文化事业和文化产业加快发展，各项社会事业全面进步，法治江苏、平安江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章，为江苏“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。

（2）“十一五”时期江苏积累了推动科学发展的宝贵经验。主要是：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，根据党的十七大的新要求，丰富充实江苏全面建设小康社会的目标内涵，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在加快转变经济发展方式等方面积极创新思路、政策和举措，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，以调高调优调强为基本取向推动产业优化升级，着力培育战略性新兴产业；深入推进科教兴省、人才强省，积极建设创新型省份；主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把保增长与调结构抓创新结合起来，提出发展创新型经济的战略任务，推动经济增长与转型升级互动并进。坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，扎实推进城乡经济社会发展一体化和社会主义新农村建设，科学规划建设“四沿”产业带，在加大支持苏北振兴力度的同时，对实施新一轮沿海开发、振兴徐州老工业基地、推进苏南转型升级作出部署，坚持不懈抓好生态省和“绿色江苏”建设，促进城乡统筹发展、区域共同发展、人与自然和谐发展。坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，深入推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好文化体制、医药卫生体制、政府机构改革和农村改革发展，积极构建有利于科学发展的体制机制；加快开放型经济转型升级，以提高对外开放水平促进科学发展。坚持以改善民生为重点加强社会建设，全面落实民生“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生各项实事，加快发展各项社会事业，着力 加强社会建设和管理，让改革发展成果更多地普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。这些经验对江苏“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。

（3）“十二五”时期面临的国内外环境。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为江苏更好地发挥科教和开放优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，为江苏发展拓展了新的空间、增添了新的动力。我们必须科学判断和准确把握国内外发展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，努力实现又好又快发展。

同时，我们也要清醒地看到江苏发展面临的诸多矛盾和挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻。我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域发展差距还比较明显，城乡二元结构仍是制约发展的突出问题，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。

（4）“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰 富，要求更全面。我们必须准确把握江苏发展阶段的新特征，坚持解放思想、开拓创新，坚定不移朝着“两个率先”的目标奋勇前进。

二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（5）制定“十二五”规划的指导思想。制定我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。

贯彻上述指导思想，必须把握好以下基本要求：

——必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。

——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不 移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。

——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施六大发展战略。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略，坚持教育和人才优先发展，科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体”统筹推进，依托我省良好的科教基础，突出人才第一资源的作用，构筑江苏发展的战略优势。确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位臵，启动实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。——必须坚持把深化改革作为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。

（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。我省“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家“十二五”规划、长三角区域规划和江苏沿海地区发展规划紧密衔接，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与“两个率先”目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力大幅提升。全省经济年均增长10%左右，发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过10000美元。

——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。服务业增加值占地区生产总值比重大幅提高，加快形成以服务经济为主的产业结构。

——创新能力继续走在全国前列。区域创新体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，率先基本建成创新型省份。

——生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，“绿色江苏”和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。——城乡区域发展更趋协调。城市化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡发展一体化取得实质性进展。三大区域协调发展水平显著提升，形成区域协调发展的新格局。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，国际分工地位和国际影响力明显提升。

——人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，2011年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。

——社会建设全面加强。各项社会事业加快发展，人民群众享有高水平的普及教育、机会均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，文化事业更加繁荣发展，文化产业成为支柱产业，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治江苏、平安江苏建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，构建和谐社会走在全国前列。

经过全省上下的共同奋斗，到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。

三、着力扩大内需，保持经济平稳较快发展

坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，进一步增强经济发展的稳定性协调性。

（7）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，制定和落实鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力。多种渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。完善有利于消费的市场环境，加快信用体系建设，鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在社会投资中的比重。努力提高投资质量和效益，提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。

四、加快产业结构调整，着力构建现代产业体系

坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

（9）大力发展战略性新兴产业。深入实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。新兴产业销售收入到2012年实现倍增，到2015年超过5万亿元，成为江苏经济新的重要增长点。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批示范项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，以技术优势抢占产业制高点。坚持以应用促发展，组织实施一批绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程。推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。

（10）加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和会展业、旅游业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴服务业。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。

（11）全面提升现有主导产业和传统产业。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，加速提升制造业发展水平。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。深入实施传统产业升级计划，大规模改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，鼓励企业技术改造，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创建能力。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。

（12）进一步提高产业集约发展水平。坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率。以各级各类开发园区为载体，加快建设电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶制造、海洋工程、航天航空设备、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批特色产业基地，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模。加强上下游产品的生产联合、配套协作，构建完整的重点产业链，形成更多终端整机产品。打造现代服务业集聚区，运用信息技术和先进管理理念整合资源，依托城市存量资产发展高端服务业和现代特色商贸，推动集聚区完善综合服务功能，由规模扩张向质量提升转变。加快培育大企业大集团，支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨地区跨行业跨所有制兼并重组，做大经营领域和业务规模，实现低成本扩张。综合运用财政、税收、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集聚，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。（13）全面提升信息化水平。加快经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化融合发展。加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展电子商务，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息技术融入企业生产经营各个环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化。以信息共享和互联互通为重点，大力推进电子政务网络和信息公共服务平台建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强网络信任体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。

（14）加快形成现代化基础设施支撑体系。按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设。突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，完善便捷、安全、高效的综合交通网络体系。大力发展城际轨道交通。加快南京、徐州、连云港国家级交通枢纽以及南京禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场工程建设。加快沿海沿江港口建设，重点推进连云港港、太仓集装箱干线港和江海联运中转枢纽港建设，实施南京以下长江深水航道整治工程。强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高高速公路联网通达水平，提升内河航道的承载能力和运输效率。加强水利基础设施建设，完成南水北调一期工程，加快推进新一轮淮河治理，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南扩工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排涝体系，加快农村防洪排涝工程建设，提高防洪保安、水资源供给和水资源保护能力。完善能源体系建设，优化能源供给结构，大力发展核能、风能、太阳能等新能源，加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，发展坚强智能电网，提高能源保障能力。

五、大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，率先基本建成创新型省份 推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，必须全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，为实现又好又快发展提供科技和人才支撑。

（15）显著增强科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。实行开放式创新，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构，大力引进急需的关键技术。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。

（16）健全完善区域创新体系。抓住开展国家技术创新工程试点的契机，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，大力培育和发展创业投资，引导更多的社会资本投向自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体、集聚创新人才主体和创新成果应用主体。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。继续加强创新载体和服务平台建设，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所和高校 创新动力，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。

（17）加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强省，促进学习型社会建设。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。重点增加生均公用经费投入。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深入实施学前教育普及提高工程，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，支持继续教育、特殊教育发展。推动高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，加快建设一批高水平大学。合理配臵教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体孩子上学问题，更加注重规则公平，提高人民群众的满意度。加强教师队伍师德和能力建设，鼓励优秀人才终身从教。广泛开展教育国际交流与合作，提高教育国际化水平。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。

（18）大力推进人才强省建设。坚持党管人才的原则，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，全面落实人才优先发展的战略布局，率先建成人才强省。实行人才优先投入，各级财政设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入，大幅度提高人力资本投资占地区生产总值的比重。适应经济转型升级特别是发展创新型经济的需要，加快人才布局和结构调整，深入实施“十大人才工程”，大规模培训各类人才，大力引进各类高层次人才特别 是国际一流人才，培养和集聚大批高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才。统筹推进人才资源开发，鼓励和支持各类人才向沿海、苏北地区流动，到农村和基层就业创业。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，落实人才培养引进使用政策，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。

六、加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化

推进城乡发展一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是扩大内需的持续增长点。要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（19）加快建立城乡发展一体化体制机制。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。

（20）大力发展现代农业。坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。稳定发展粮食生产，保障口粮省内基本自给。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和高标准农田建设，开发耕地后备资源。把培育现代农业经营主体、发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，支持国家农业科技示范园建设，促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化。加快推进农业机械化，完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业。深入实施农产品出口振兴计划，提高农业对外开放水平。加快农业标准化建设，推进农产品品牌创建，确保农产品质量安全，提高江苏农产品知名度和市场占有率。

（21）加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，推动抗震节能农宅建设，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，全面实施农村清洁工程，实行农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，加快县乡河道和村庄河塘疏浚，提高农村人居环境质量。

（22）积极推进新型城市化。走以城乡发展一体化为导向、以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。发展提升长三角北翼核心区（苏南及沿江）城市群，加快培育沿海地区、苏北腹地新城市群。增强中小城市和小城镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，切实加强城市交通基础设施体系规划建设，优先发展公共交通特别是轨道交通，有效预防和治理“城市病”。

大力加强城市化管理。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务，积极有序推进农民转市民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。切实加强农民工权益保护，注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。

七、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力 改革开放是推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力，必须加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得新突破，实施互利共赢的开放战略，全面提升经济国际化水平。

（23）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共决策制定透明度和公众参与度，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化政府结构、行政层级和职能责任，探索实行省直管县体制，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。

（24）继续调整和完善所有制结构。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的体制环境。完善国有资产管理体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能。健全国有资本经营预算、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。加大国有企业兼并重组力度，优化国有资产配臵，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。深化国有企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。（25）推进财税金融价格体制改革。继续深化财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生。创新财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。稳步推进金融体制改革，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，大力发展创业投资、各类股权基金和产业基金。发展壮大地方金融机构，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。

（26）提高对外贸易和利用外资水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，延长加工贸易国内增值链。优化出口市场结构，推进市场多元化。增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级。创新利用外资方式，支持和引导以跨国并购、引入海外各类基金等方式利用外资。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。优化外资投向结构，引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域和沿海地区。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。拓展江苏与新加坡合作领域，继续提升苏州工业园区建设和管理水平，加快推进南京生态科技岛、苏通科技产业园建设。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，发挥江苏对台交流的独特优势，全面推进苏台经济、文化、教 育、科技、旅游等领域交流合作，建设好海峡两岸（昆山）商贸合作区等合作平台，使江苏成为两岸经贸合作最紧密的地区。

（27）加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，办好境外经贸合作区，提高跨国经营能力。鼓励省内技术成熟、国际市场需求大的产业更加贴近能源资源产地和市场，设立生产基地，发展海外工程承包。加强对企业“走出去”的宏观指导和支持服务，健全跨部门协调机制，简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、货物通关、收结汇等方面提供便利。

（28）加快开发园区转型升级。推动开发园区“二次创业”，提升集聚、服务和创新功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。加强各类开发园区资源整合，推进开发园区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加，增强整体竞争力和辐射带动力。

八、在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间

全面落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步缩小区域发展差距，推进区域基本公共服务均等化，以提升区域协调发展水平拓展江苏发展新空间。

（29）推动新一轮沿海开发取得重大突破。深入实施《江苏沿海地区发展规划》，放大国家战略和政策的效应，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，努力实现跨越发展，尽快把沿海地区建成我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。发挥港口、土地、岸线资源优势，加快临港产业园区建设，引进基 地型龙头企业，大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，推进新材料、新医药、新能源、环保、汽车和风电装备、船舶修造和海洋工程等特色产业基地建设。合理利用海洋资源，发展海洋经济。提升沿海基础设施支撑能力，重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设，加快建设临海高等级公路、沿海铁路和港口集疏运体系。按照先规划后建设、先定位后开发、先示范后推广的原则，科学开发利用滩涂、岸线资源，实施百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程。集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市，加快培育一批新兴临海中心城镇。组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金，完善沿海开发融资平台。大力引进沿海地区发展紧缺人才，支持有条件的高校增设海洋专业，发展海洋研究。

（30）推进重点产业带建设和区域联动发展。提升沿沪宁线产业带发展水平，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地。深入推进沿江科学开发，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业。加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，加快振兴徐州老工业基地。推动苏南加快经济转型升级，增强自主创新能力和国际竞争力，力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好发挥对苏中苏北的辐射带动作用。完善区域互动发展机制，继续实施跨江开发和江海联动开发，在更大范围内配臵资源，促进苏中尽快融入苏南经济板块、苏北逐步缩小与全省发展差距。

（31）加快苏北振兴步伐。实现全面小康，关键在苏北，难点也在苏北。充分发挥苏北后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，增强发展的内生动力，努力实现跨越发展。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，支持苏北加快发展科技、教育等社会事业和人才培养引进，更大力度承接国内外产业转移，培育壮大优势 主导产业，做大做强一批骨干企业。支持和推动苏北中心城市做大规模、增强实力、优化功能，加快县城和重点中心镇建设，大幅度提高其综合承载能力。

（32）完善和实施省域主体功能区规划。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求，实行分类建设和保护，规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。在发展基础好、区位条件优、环境容量大的功能区，加大开发力度，提高开发效率。对承担主要农产品供给、维护生态环境的功能区，建立相应的生态补偿机制和财政转移支付政策。建立健全相关政策体系、绩效考核办法和奖惩机制，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

（33）积极推进长三角区域经济一体化。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地的目标，下转A3版

上接A2版 加强区域产业分工协作，共同提升产业竞争力。推进跨区域重大基础设施一体化，建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系，构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”，形成同城效应。深化交通、科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，建立统一开放的人力资源、资本、技术等要素市场。支持南京市承办好2014年青奥会，全面提升南京城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，加快实现宁镇扬板块“同城化”，使南京及宁镇扬板块成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。

（34）积极开展对口支援与区域经济合作。按照中央的统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促发展。主动参与西部大开发，发挥江苏的人才、资金、产业、技术优势和中 西部省份的资源、能源、政策优势，提升区域经济合作水平，实现优势叠加、共同发展。

九、加快生态省建设，增强可持续发展能力

面对日趋强化的资源环境约束，必须牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先方针，大力推进生态省和“绿色江苏”建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。

（35）发展绿色经济。积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，完善可再生资源回收利用体系，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。推进工业园区生态化建设和改造，完善环保基础设施，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。推行清洁生产，引导企业改造生产流程，提高生产技术和工艺水平，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。

（36）强化节能减排。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。坚决淘汰落后产能，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，推进绿色建筑和低碳生态城市建设。加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。（37）加大环境综合整治力度。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大综合治理力度，大力实施“清水蓝天”工程，明显改善环境质量。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，促进太湖流域水环境质量持续改善。加强其他重点流域水污染防治工作，保护与治理洪泽湖、骆马湖等大中型湖泊，加快推进长江流域、淮河流域、京杭大运河、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治。加大海洋生态环境保护和修复力度，促进海洋环境质量稳定好转。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。切实加强大气污染控制和治理，严格机动车尾气排放标准，苏南地区提前实行国Ⅳ标准，加大建筑工地、道路运输等扬尘和工业等粉尘、烟气治理力度，火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造基础上全面实施脱硝工程，加快搬迁城市及近郊污染企业，大幅度减少灰霾天气。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，引导发展生态农业、有机农业。加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，提高污水管网配套率，逐步实现污水统一纳管处理，推广生活垃圾分类处理，提高垃圾无害化处理水平。加强重金属、电子垃圾、有机毒物污染防治，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处臵的全过程环境监管体系，强化核与辐射环境安全管理。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处臵能力。

（38）大力加强生态保护和建设。坚持保护优先和自然恢复为主，深入实施“绿色江苏林业行动”等重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力推进沿江两岸、沿海滩涂、破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地的综合治理，加快实施丘陵岗地、荒山、荒滩植被恢复工程，减少水土流失。加大自然保护区的管理力度，加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护，增强生态调节功能。构筑省域生态安全屏障，建设生态廊道，维护生物多样性。广泛开展国家生态市（县）、环保模范城市等生态示范创建活动，大力弘扬生态文化，不断提升环境保护和生态建设水平。

（39）完善生态环保体制机制和防灾减灾体系。深化资源性产品价格改革，重点推进水、电、气等资源性产品价格改革，完善污水处理、垃圾处理收费制度，扩大主要污染物排污权交易试点，全面实行扬尘排污收费制度，适当提高水资源费、排污费征收标准。实行区域生态补偿制度，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度，在太湖、长江、淮河等重点流域和江苏近岸海域推行环境资源区域补偿，逐步建立上下游地区污染赔付、生态补偿机制。加大公共财政环保投入，建立生态环境保护财税政策激励机制，支持环境安全应急防控、环境基础设施建设和生态修复。完善环保科技和经济政策，建立多元环保投融资机制。严格环保执法监督，完善生态环保建设监测、评价与考核体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善防灾减灾应急体制机制，加强重大自然灾害实时监测预警系统和救援队伍建设，切实增强防灾减灾能力。

十、加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣

文化是一个民族的精神和灵魂，是推动科学发展的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快实现文化大省向文化强省的跨越。

（40）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（41）加快发展文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政投入，重点增加对经济欠发达地区的文化投入和面向基层公共文化活动的经费投入。加快推进省市重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文化品牌和精品力作。加强重点新闻媒体建设，强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用、管理。加大文物、非物质文化遗产和优秀近现代建筑保护力度，加强地方志编纂工作。

（42）大力发展文化产业。把发展文化产业作为建设文化强省的战略举措和重要抓手，重点发展文化创意、出版发行、数字内容、动漫等产业，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业跨地区跨行业跨所有制并购重组、上市融资，打造一批“航母型”的大型骨干文化企业。加强文化产业集聚区建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，加快培育富有活力、形态多样的文化产业集群。加强文化人才队伍建设，完善文化人才激励机制，重点培养引进一批文化创意人才和经营管理人才。加快文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。（43）积极推进文化改革创新。加快推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，全面推行文化综合执法。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，加快建设数字电视多媒体网络、网上图书馆、网上档案馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。

十一、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续办好改善民生实事和惠民工程，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，确保城乡居民生活每年有新改善。加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。

（44）促进就业和构建和谐劳动关系。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题，创造更多的智力和劳动密集型就业岗位，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力。健全统一规范的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构发展。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。（45）合理调整收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。规范分配秩序，强化税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，缩小城乡、地区、行业和社会成员之间的分配差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（46）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。稳步提高社会保障标准和统筹层次，实施企业职工基本养老保险省级统筹，推进省内异地就医联网结算。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革。加强社会保障信息网络建设，形成高效便捷的劳动保障服务体系。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。加强社会福利事业建设，完善覆盖城乡的社会救助体系，大力发展慈善事业。

（47）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。完善药品供应保障体系，建立基本药物制度，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生机构运行机 制，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。在试点基础上积极稳妥推进公立医院改革，创新管理体制和运行机制，提高医疗服务和管理水平。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元办医格局。完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全。

（48）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力发展体育事业和产业，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，推进社会化养老服务体系建设。加快残疾人事业发展。

（49）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现向服务型管理的转变。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访工作制度化，做好新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处臵和应急保障能力。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。（50）提升法治江苏和平安江苏建设水平。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，以法治城市、法治县（市、区）创建为载体，深入推进法治江苏建设。继续开展社会主义法治理念教育，加强法治文化建设，稳妥推进司法体制和工作机制改革，强化执法监督，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，在更高水平上推进平安江苏建设。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

顺利实现我省“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装的根本原则和制度，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持驻苏部队建设，巩固和发展军政军民团结。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉建设科学化水平，营造风清气正的发展环境。全省广大党员要积极投身创先争优活动，自觉在推动科学发展、建设美好江苏中发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，坚持艰苦奋斗、真抓实干，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以良好的形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，努力实现江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划，又好又快推进“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好！

第四篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)

第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。第二十七章 增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。

第一节 推进重大科学技术突破

把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，在物质科学、生命科学、空间科学、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合，面向经济社会发展重大需求，在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。加快实施国家重大科技专项，增强共性、核心技术突破能力。

第二节 加快建立以企业为主体的技术创新体系

深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。加强军民科技资源集成融合，鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力。发挥国家创新型城市、自主创新示范区、高新区的集聚辐射带动作用，加快形成若干区域创新中心，把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

第三节 加强科技基础设施建设

围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。在重点学科和战略高技术领域新建若干国家科学中心、国家（重点）实验室，构建国家科技基础条件平台。在关键产业技术领域建设一批国家工程实验室，优化国家工程中心建设布局。加强企业技术中心建设，支持面向企业的技术开发平台和技术创新服务平台建设。深入实施全民科学素质行动计划，加强科普基础设施建设，强化面向公众的科学普及。

第四节 强化科技创新支持政策

强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策。实施知识产权质押等鼓励创新的金融政策。建立健全技术产权交易市场。实施知识产权战略，完善知识产权法律制度，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，加大知识产权执法力度。鼓励采用和推广具有自主知识产权的技术标准。完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。

专栏14 科技创新能力建设重点 新华社发

第二十八章 加快教育改革发展

全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

第一节 统筹发展各级各类教育

积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到８５％。巩固九年义务教育普及成果，全面提高质量和水平。基本普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。大力发展职业教育，加快发展面向农村的职业教育。全面提高高等教育质量，加快世界一流大学、高水平大学和重点学科建设，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。重视和支持民族教育发展，推进“双语教学”。关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。第二节 大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。新增高校招生计划向中西部倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模，创新东西部高校校际合作机制。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

第三节 全面实施素质教育 遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课业负担。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式，提高学生就业的技能和本领。全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系。完善研究生培养机制。严格教师资质，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

第四节 深化教育体制改革

改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度。加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离。落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序。扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，２０１２年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到４％。

专栏15 教育发展重点工程 新华社发

第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍

大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。第一节 突出培养造就创新型科技人才

围绕提高科技创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进和用好海外高层次创新创业人才。第二节 促进各类人才队伍协调发展

大力开发装备制造、生物技术、新材料、航空航天、国际商务、能源资源、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。

第三节 营造优秀人才脱颖而出的环境

坚持党管人才原则。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。建立人才工作目标责任制。推动人才管理部门职能转变，规范行政行为，扩大和落实单位用人自主权。深化国有企业和事业单位人事制度改革。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。

专栏16 重大人才工程 新华社发

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。

第三十章 提升基本公共服务水平

坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。第一节 建立健全基本公共服务体系

明确基本公共服务范围和标准，加快完善公共财政体制，保障基本公共服务支出，强化基本公共服务绩效考核和行政问责。合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。

专栏17 “十二五”时期基本公共服务范围和重点 新华社发 第二节 创新公共服务供给方式

改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。第三十一章 实施就业优先战略

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

第一节 实施更加积极的就业政策

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

第二节 加强公共就业服务

健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

第三十二章 合理调整收入分配关系

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。第一节 深化工资制度改革

按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。第二节 健全资本、技术、管理等要素参与分配制度

完善公开、公平、公正的公共资源出让制度，建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。扩大国有资本收益上交范围，提高上交比例，统一纳入公共财政。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。创造条件增加城乡居民财产性收入。保障技术成果在收入分配中的应得份额。建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

第三节 加快完善再分配调节机制

加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。调整财政支出结构，提高公共服务支出比重，加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

第四节 整顿和规范收入分配秩序

健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。保护合法收入，坚决取缔非法收入。清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。加强政府非税收入管理，清理规范各种行政事业性收费和政府性基金。加快收入信息监测系统建设。建立收入分配统筹协调机制。

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

第一节 加快完善社会保险制度

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工和居民养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大工伤保险覆盖面，提高保障水平，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善失业、生育保险制度。发挥商业保险补充性作用。继续通过划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第二节 加强社会救助体系建设

完善城乡最低生活保障制度，规范管理，分类施保，实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。做好自然灾害救助工作。完善临时救助制度，保障低保边缘群体的基本生活。第三节 积极发展社会福利和慈善事业

以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。加强残疾人、孤儿福利服务。加强优抚安置工作。加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。第三十四章 完善基本医疗卫生制度

按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。

第一节 加强公共卫生服务体系建设

完善重大疾病防控等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。逐步建立农村医疗急救网络。普及健康教育，实施国民健康行动计划。全面推行公共场所禁烟。７０％以上的城乡居民建立电子健康档案。孕产妇死亡率降到２２／１０万，婴儿死亡率降到１２‰。

第二节 加强城乡医疗服务体系建设

加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制，形成新的运行机制。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，每万人口全科医师数达到２人。加快推行分级诊疗、双向转诊制度，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。完善区域卫生规划，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围，形成多元办医格局。

第三节 健全医疗保障体系 健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平并缩小差距。提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

第四节 完善药品供应保障体系

建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。建立基本药物目录动态调整机制，完善价格形成机制和动态调整机制。提高基本药物实际报销水平。加强药品生产管理，整顿药品流通秩序，规范药品集中采购和医疗机构合理用药。

第五节 积极稳妥推进公立医院改革

坚持公立医院的公益性质，积极探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的有效形式。推进现代医院管理制度，建立科学合理的用人机制和分配制度。改革公立医院补偿机制，积极推进支付方式改革。以病人为中心大力改进公立医院内部管理，优化服务流程，规范诊疗行为，改善医患关系，方便群众就医。推进注册医师多点执业，建立住院医师规范化培训制度。注重调动医务人员积极性。

第六节 支持中医药事业发展 坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。

专栏18 医疗卫生重点工程 新华社发

第三十五章 提高住房保障水平

坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。第一节 健全住房供应体系

立足保障基本需求、引导合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

第二节 加大保障性住房供给

强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。加强保障性住房管理，制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准。

第三节 改善房地产市场调控

进一步落实地方政府责任和问责机制，把保障基本住房、稳定房价和加强市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负直接责任。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，有效扩大普通商品住房供给。健全差别化住房信贷、税收政策，合理引导自住和改善性住房需求，有效遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法，修订完善城市房地产管理法等相关法律法规。完善住房公积金制度，加强管理和扩大覆盖范围。加强市场监管，规范房地产市场秩序。加快住房信息系统建设，完善信息发布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。第一节 加强计划生育服务

坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。完善计划生育家庭优先优惠政策体系，提高家庭发展能力。提高计划生育家庭奖励扶助金、“少生快富”工程奖励金和特别扶助金的标准，扩大范围并建立动态调整机制。继续推进人口和计划生育服务体系建设，拓展服务范围。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生缺陷预防力度，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村５岁以下儿童生长迟缓率。加强流动人口计划生育服务管理。第二节 促进妇女全面发展

落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，全面开发妇女人力资源，切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。

第三节 保障儿童优先发展

坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视，促进儿童身心健康发展。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育。切实解决留守儿童教育、孤残儿童、艾滋病孤儿和流浪未成年人救助等问题。严厉打击拐卖儿童、弃婴等违法犯罪行为。

第四节 积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到３０张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

第五节 加快残疾人事业发展 健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。实施重点康复和托养工程、０－６岁残疾儿童抢救性康复工程和“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。丰富残疾人文化体育生活。构建辅助器具适配体系，推进无障碍建设。制定和实施国家残疾预防行动计划，有效控制残疾的发生和发展。

专栏19 改善民生行动计划 新华社发

第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理 适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

第三十七章 创新社会管理体制

坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。

第一节 健全社会管理格局

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。坚持党委的领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第二节 创新社会管理机制

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。第一节 完善社区治理结构

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务。鼓励因地制宜创新社区管理和服务模式。

第二节 构建社区管理和服务平台

健全基层管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。完善优秀人才服务社区激励机制，推进社区工作人员专业化、职业化。加快建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制。加强流动人口服务管理。

专栏20 城乡社区服务能力提升计划 新华社发

第三十九章 加强社会组织建设

坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

第一节 促进社会组织发展

改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，扩大税收优惠种类和范围。

第二节 加强社会组织监管

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。

第四十章 完善维护群众权益机制

加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。

第一节 拓宽社情民意表达渠道

完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访工作机制，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众来访、处理群众信访制度。发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。第二节 完善社会矛盾调解机制

完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善群众工作制度，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切，积极化解社会矛盾。

第四十一章 加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。第一节 保障食品药品安全

制定和完善食品药品安全标准。建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力。继续实施食品药品监管基础设施建设工程。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设。加强基层快速检测能力建设，整合社会检测资源，构建社会公共检测服务平台。强化基本药物监管，确保用药安全。

第二节 严格安全生产管理

落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。开展安全科技攻关和装备研发，规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降３６％，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降２６％。

第三节 健全突发事件应急体系

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。建立健全应急教育培训体系。完善特大灾害国际救援机制。

第四节 完善社会治安防控体系

坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强公共安全设施建设。建设国家人口基础信息库。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。

第四十二章 提高全民族文明素质

全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

第一节 建设社会主义核心价值体系 加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观。倡导爱国守法、敬业诚信和勤俭节约，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

第二节 拓展群众性精神文明创建活动

弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。广泛开展志愿服务，建立完善社会志愿服务体系。

第三节 营造良好的社会文化环境

保护青少年身心健康，为青少年营造健康成长的空间。加强青少年文化活动场所建设，创造出更多青少年喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向青少年的各类文化体育活动。积极倡导企业文化建设，深化文明城市创建活动，推进农村乡风文明建设。切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

第四十三章 推进文化创新

适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

第一节 创新文化内容形式 立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，扶持体现民族特色和国家水准的重大文化项目，研究设立国家艺术基金，提高文化产品质量。推进学科体系、学术观点、科研方法创新，大力推进哲学社会科学创新体系建设，实施哲学社会科学创新工程，繁荣发展哲学社会科学。

第二节 深化文化体制机制改革

加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。深入推进经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度。完善统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。加快推进文化管理体制改革。建立健全符合文化企业特点的国有文化资产管理体制和运行机制。加快完善版权法律政策体系，提高版权执法监管能力，严厉打击各类侵权盗版行为。

第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。第一节 大力发展文化事业

增强公共文化产品和服务供给。公共博物馆、图书馆、文化馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施免费向社会开放。鼓励扶持少数民族文化产品创作生产。注重满足残疾人等特殊人群的公共文化服务需求。建立健全公共文化服务体系。以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。改善农村文化基础设施，支持老少边穷地区建设和改造文化服务网络。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。依法推进语言文字工作。建立国家文化艺术荣誉制度。

第二节 加快发展文化产业

推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。推进文化产业结构调整，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，培育骨干企业，扶持中小企业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。推进文化产业转型升级，推进文化科技创新，研发制定文化产业技术标准，提高技术装备水平，改造提升传统产业，培育发展新兴文化产业。加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。构建以优秀民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局，积极开拓国际文化市场，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力。

专栏21 文化事业重点工程 新华社发

第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制

以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第四十五章 坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。第一节 深化国有企业改革

推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备整体上市条件的国有大型企业要加快股权多元化改革，有必要保持国有独资的国有大型企业要加快公司制改革，完善企业法人治理结构。推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。继续推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。稳步推进国有林场和国有林区管理体制改革。深化垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效竞争的市场格局。

第二节 完善国有资产管理体制

坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制。探索实行公益性和竞争性国有企业分类管理。健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益。完善国有金融资产、行政事业单位资产和自然资源资产监管体制。

第三节 支持和引导非公有制经济发展

消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明文禁止准入的行业和领域，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，不得对民间资本单独设置附加条件。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式，参与国有企业改制重组。完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。改善对民间投资的金融服务。切实保护民间投资的合法权益。

第四十六章 推进行政体制改革

按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。第一节 加快转变政府职能

健全政府职责体系，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。完善公务员制度。深化各级政府机关事务管理体制改革，降低行政成本。第二节 完善科学民主决策机制

完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分协商和协调。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度。严格依法行政，健全行政执法体制机制，完善行政复议和行政诉讼制度。

第三节 推行政府绩效管理和行政问责制度

建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，实行内部考核与公众评议、专家评价相结合的方法，发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用。健全对行政权力的监督制度。强化审计监督。推行行政问责制，明确问责范围，规范问责程序，健全责任追究制度和纠错改正机制，提高政府执行力和公信力。

第四节 加快推进事业单位分类改革 按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。严格认定标准和范围，对主要承担行政职能的逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。规范转制程序，完善过渡政策，将主要从事生产经营活动的逐步转为企业，建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性，推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快财税体制改革

理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。

第一节 深化财政体制改革

按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付。推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。建立健全地方政府债务管理体系，探索建立地方政府发行债券制度。第二节 完善预算管理制度

实行全口径预算管理，完善公共财政预算，细化政府性基金预算，健全国有资本经营预算，在完善社会保险基金预算基础上研究编制社会保障预算，建立健全有机衔接的政府预算体系。完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，健全预算公开机制，增强预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革。进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度。

第三节 改革和完善税收制度

按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收。合理调整消费税征收范围、税率结构和征税环节。逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，完善个人所得税征管机制。继续推进费改税，全面推进资源税和耕地占用税改革。研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

第四十八章 深化金融体制改革

全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。第一节 深化金融机构改革

继续深化国家控股的大型金融机构改革，完善现代金融企业制度，强化内部治理和风险管理，提高创新发展能力和国际竞争力。继续深化国家开发银行改革，推动中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革，研究推动中国农业发展银行改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革。建立存款保险制度。促进证券期货经营机构规范发展。强化保险机构的创新服务能力和风险内控能力，加强保险业偿付能力监管，深化保险资金运用管理体制改革，稳步提高资金运作水平。促进金融资产管理公司商业化转型。积极稳妥推进金融业综合经营试点。

第二节 加快多层次金融市场体系建设 大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重。拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能。深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场。积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化。推进期货和金融衍生品市场发展。促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。加强市场基础性制度建设，完善市场法律法规。继续推动资产管理、外汇、黄金市场发展。

第三节 完善金融调控机制

优化货币政策目标体系，健全货币政策决策机制，改善货币政策的传导机制和环境。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架，建立健全系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。稳步推进利率市场化改革，加强金融市场基准利率体系建设。完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，推进外汇管理体制改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。改进外汇储备经营管理，拓宽使用渠道，提高收益水平。

第四节 加强金融监管

完善金融监管体制机制，加强金融监管协调，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间的协调机制。完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。制定跨行业、跨市场金融监管规则，强化对系统重要性金融机构的监管。完善金融法律法规。加快社会信用体系建设，规范发展信用评级机构。参与国际金融准则修订，完善我国金融业稳健标准。加强与国际组织和境外监管机构的国际合作。维护国家金融稳定和安全。第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。

第一节 完善资源性产品价格形成机制

继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策。积极推进电价改革，推行大用户电力直接交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民用电、用水阶梯价格制度。进一步完善成品油价格形成机制，积极推进市场化改革。理顺天然气与可替代能源比价关系。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。

第二节 推进环保收费制度改革

建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。改革垃圾处理费征收方式，适度提高垃圾处理费标准和财政补贴水平。完善污水处理收费制度。积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。

第三节 建立健全资源环境产权交易机制

引入市场机制，建立健全矿业权和排污权有偿使用和交易制度。规范发展探矿权、采矿权交易市场，发展排污权交易市场，规范排污权交易价格行为，健全法律法规和政策体系，促进资源环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。

第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平

适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

第五十章 完善区域开放格局

坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。

第一节 深化沿海开放

全面提升沿海地区开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

第二节 扩大内陆开放

以中心城市和城市群为依托，以各类开发区为平台，加快发展内陆开放型经济。发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。推进重庆两江新区开发开放。

第三节 加快沿边开放

发挥沿边地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地，把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，把云南建成向西南开放的重要桥头堡，不断提升沿边地区对外开放的水平。

第五十一章 优化对外贸易结构

继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。

第一节 培育出口竞争新优势

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。鼓励企业建立国际营销网络，提高开拓国际市场能力。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化。第二节 提升进口综合效应

优化进口结构，积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。发挥我国巨大市场规模的吸引力和影响力，促进进口来源地多元化。完善重要农产品进出口调控机制，有效利用国际资源。

第三节 大力发展服务贸易

促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。在稳定和拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口同时，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。大力发展服务外包，建设若干服务外包基地。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。

第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”

坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。

第一节 提高利用外资水平

优化结构，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。丰富方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。优化投资软环境，保护投资者合法权益。做好外资并购安全审查。有效利用国外优惠贷款和国际商业贷款，完善外债管理。

第二节 加快实施“走出去”战略

按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。深化国际能源资源开发和加工互利合作。支持在境外开展技术研发投资合作，鼓励制造业优势企业有效对外投资，创建国际化营销网络和知名品牌。扩大农业国际合作，发展海外工程承包和劳务合作，积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。加快完善对外投资法律法规制度，积极商签投资保护、避免双重征税等多双边协定。健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，维护我国海外权益，防范各类风险。“走出去”的企业和境外合作项目，要履行社会责任，造福当地人民。

第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作

扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。

推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。积极参与二十国集团等全球经济治理机制合作，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化。加强与主要经济体宏观经济政策协调。积极参与国际规则和标准的修订制定，在国际经济、金融组织中发挥更大作用。

加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。利用亚太经合组织等各类国际区域和次区域合作机制，加强与其他国家和地区的区域合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式，增加对发展中国家民生福利性项目、社会公共设施、自主发展能力建设等领域的经济和技术援助。

第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。

第五十四章 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

第五十五章 全面推进法制建设

全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。

第五十六章 加强反腐倡廉建设 坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。

第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园

从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。

第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。

第一节 支持港澳巩固提升竞争优势

继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台。

第二节 支持港澳培育新兴产业

支持港澳增强产业创新能力，加快培育新的经济增长点，推动经济社会协调发展。支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。支持澳门推动经济适度多元化，加快发展休闲旅游、会展商务、中医药、教育服务、文化创意等产业。

第三节 深化内地与港澳经济合作

加强内地和香港、澳门交流合作，继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加强规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。加强内地与港澳文化、教育等领域交流与合作。

专栏22 粤港澳合作重大项目 新华社发

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

坚持“和平统一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。

第一节 建立健全两岸经济合作机制 积极落实两岸经济合作框架协议和两岸其他协议，推进货物贸易、服务贸易、投资和经济合作的后续协商，促进两岸货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及其保障机制，建立健全具有两岸特色的经济合作机制。

第二节 全面深化两岸经济合作

扩大两岸贸易，促进双向投资，加强新兴产业和金融等现代服务业合作，推动建立两岸货币清算机制。明确两岸产业合作布局和重点领域，开展双方重大项目合作。推进两岸中小企业合作，提升中小企业竞争力。加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。积极支持大陆台资企业转型升级。依法保护台湾同胞正当权益。

第三节 支持海峡西岸经济区建设

充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。发挥福建对台交流的独特优势，提升台商投资区功能，促进产业深度对接，加快平潭综合实验区开放开发，推进厦门两岸区域性金融服务中心建设。支持其他台商投资相对集中地区经济发展。

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

着眼国家安全和发展战略全局，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。

加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以提高基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。

第六十章 推进军民融合式发展

坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足打赢信息化条件下局部战争需要的中国特色军民融合式发展体系。

建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度。完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。

坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

本规划经过全国人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。

第六十一章 完善规划实施和评估机制

推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。

第一节 明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。主要约束性指标要分解落实到有关部门和各省、自治区、直辖市。促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节 强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，逐步增加中央政府投资规模，建立与规划任务相匹配的中央政府投资规模形成机制，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域，更多投向中西部地区和老少边穷地区。

第三节 实行综合评价考核

加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

第四节 加强规划监测评估

完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强服务业、节能减排、气候变化、劳动就业、收入分配、房地产等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。国务院有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向国务院提交规划实施进展情况报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由国务院组织开展全面评估，并将中期评估报告提交全国人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行调整时，国务院要提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十二章 加强规划协调管理

推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。国家级重点专项规划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。

地方规划要切实贯彻国家战略意图，结合地方实际，突出地方特色。要做好地方规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。

加强计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗！

第五篇：广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划

广西壮族自治区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

目 录

第一章 开创“富民强桂”新局面

第一节 “十一五”时期经济社会发展跃上新台阶

第二节 “十二五”时期进入跨越发展新阶段

第三节 指导思想

第四节 基本要求

第五节 主要目标

第二章 大力发展现代工业

第一节 发展壮大千亿元产业

第二节 提升工业整体素质

第三节 加快发展战略性新兴产业

第四节 大力发展能源产业

第五节 积极发展海洋产业

第三章 加快社会主义新农村建设

第一节 大力发展现代农业

第二节 改善农村生产生活条件

第三节 加强水利建设

第四节 促进农民收入持续较快增长 第五节 完善农村发展体制机制

第六节 培育发展经济强县

第四章 促进城镇化跨越发展

第一节 加快壮大中心城市

第二节 培育发展城市群和城镇带

第三节 提高城镇规划建设水平

第四节 加强城镇化管理

第五章 全面加快服务业发展

第一节 加快发展生产性服务业

第二节 积极发展生活性服务业

第三节 大力发展金融业

第四节 加快发展旅游业

第五节 推进经济社会信息化

第六节 营造服务业发展良好环境

第六章 构建综合交通运输体系

第一节 推进铁路现代化建设

第二节 加快公路网建设

第三节 提升广西北部湾港综合能力

第四节 推进西江水运加快建设

第五节 积极发展民用航空 第六节 提高运输服务水平

第七章 深入推进“两区一带”协调发展

第一节 推动北部湾经济区率先发展

第二节 加快建设西江经济带

第三节 加快桂西优势资源开发

第四节 实施主体功能区规划

第八章 加强生态文明建设

第一节 加强节能管理

第二节 加强资源节约和管理

第三节 大力发展循环经济

第四节 强化环境保护

第五节 加强生态建设

第六节 加强防灾减灾体系建设

第九章 大力推进科技进步与创新

第一节 增强科技创新能力

第二节 完善科技创新体制机制

第十章 优先发展教育事业

第一节 促进各类教育协调发展

第二节 努力实现教育公平

第三节 提高教育质量 第四节 深化教育改革

第十一章 造就高素质人才队伍

第一节 大力培养创新型人才

第二节 健全人才发展机制

第十二章 建立健全基本公共服务体系

第一节 促进充分就业

第二节 合理调整收入分配

第三节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系 第四节 加快医疗卫生事业改革发展

第五节 加强保障性住房建设

第六节 统筹做好人口工作

第七节 加大扶贫开发力度

第十三章 保持社会和谐稳定

第一节 创新社会管理体制

第二节 健全维护群众权益机制

第三节 加强公共安全体系建设

第四节 巩固发展民族团结

第五节 加强国防后备力量建设

第十四章 促进文化大发展大繁荣

第一节 提高全区各族人民文明素质 第二节 大力推动文化创新

第三节 繁荣发展文化事业

第四节 加快发展文化产业

第十五章 加快改革攻坚步伐

第一节 深化经济体制改革

第二节 推进行政体制改革

第三节 推进社会事业领域改革

第十六章 全面深化开放合作

第一节 深化以东盟为重点的开放合作

第二节 扩大国内多区域合作

第三节 大力发展开放型经济

第四节 加快实施“走出去”战略

第十七章 加强社会主义民主法制建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 全面加强法制建设

第三节 加强反腐倡廉建设

第十八章 实现跨越发展的宏伟蓝图

第一节 健全规划实施机制

第二节 推进实施重大项目

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对“十二五”时期科学发展和加快转变经济发展方式，推进“富民强桂”新跨越作出重大部署，是全区各族人民共同的行动纲领。

第一章 开创“富民强桂”新局面

“十二五”时期是我区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快“富民强桂”的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须适应新形势，抢抓新机遇，完成新使命，实现新跨越。

第一节 “十一五”时期经济社会发展跃上新台阶

“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对百年不遇的雨雪冰冻灾害、百年不遇的国际金融危机冲击、百年不遇的特大干旱灾害，在党中央、国务院正确领导下，自治区党委、政府审时度势，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央的方针政策，紧密结合实际，及时作出一系列重大决策部署，团结带领全区各族人民，克难攻坚，锐意进取，“十一五”规划确定的目标任务胜利完成，经济社会发展和人民生活水平迈上新的台阶。“十一五”时期成为我区发展最好的时期之一。

——经济实力明显增强。经济较快增长，初步统计年均增速13.9%，增幅进入全国前列，质量效益明显提高。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、规模以上工业企业利润总额、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资、金融机构存款和贷款余额12个主要指标翻一番以上。

——基础设施支撑能力大幅提升。基础设施建设累计投入8000亿元左右，开工和续建铁路29条，区内建设里程3300公里，新增营运里程500公里，总营运里程达到3200公里；开工和续建高速公路39条3400公里，新建成1235公里，建成总里程达到2574公里；全区新增公路3.95万公里，总里程达到10.18万公里，基本实现地级市通高速公路、县县通二级以上公路、乡乡通油路和村村通公路。港口吞吐能力达到1.82亿吨，其中沿海港口1.22亿吨。机场年旅客吞吐量达到1201万人次，开通9条通往东盟国家的国际航线，西南出海大通道发挥重要作用。发电总装机容量2530万千瓦，其中水电装机1510万千瓦，成为国家“西电东送”重要电源基地。

——产业结构调整取得重大进展。三次产业结构由22.9︰37.9︰39.2 调整为17.6︰47.4︰35.0，工业化率由1.39提高到2.31，工业增加值比重由31.7%提高到40.6%，工业化进入中期阶段。工业总产值突破万亿元，食品、汽车、冶金率先成为千亿元产业，上汽通用五菱成为国内首个汽车产量突破100万辆的企业，柳钢跻身全国千万吨钢企行列，自主研发的中级轿车等新产品填补区内空白；食糖产量占全国总产量的 66%，微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等产品市场占有率全国第一，氧化铝产能660万吨，汽车135万辆，水泥9000万吨，炼油1200万吨，炼钢1200万吨；柳钢、上汽通用五菱主营业务收入均突破400亿元，玉柴超过300亿元，强优企业年销售收入超30亿元的由11家增加到30家，工业园区年产值超100亿元的由3个增加到15个，柳州高新技术产业开发区升格为国家高新技术产业开发区。特色优势农业加快发展，农业综合生产能力显著提高，甘蔗、蚕茧、木薯、速丰林、八角等特色农产品产量稳居全国首位，优质稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中药材等产量排全国前列，农产品质量安全水平不断提升。旅游总收入达到952.9亿元，年均增长25.6%。物流、金融、信息、会展等现代服务业快速发展。

——城乡建设成就显著。城镇化加快推进，城镇化率达到40.6%，城镇人口突破2000万人，城镇建成区面积增加到2197平方公里，城市道路1万公里以上，供水普及率92%，燃气普及率90%以上，桥梁、电网、排水、通信、公交、污水和垃圾处理等市政设施进一步完善。中心城市新区与产业园区同步规划建设，产业、人口集聚加快，人居环境明显改善，城市魅力进一步凸显，辐射带动能力不断增强。南宁市荣获“全国文明城市”和“联合国人居奖”，柳州市荣获“国家园林城市”和“中国人居环境范例奖”，桂林市荣获“国家环境保护模范城市”和“全国绿化模范城市”，北海市荣获“国家级生态示范区”和“中国历史文化名城”称号。县城建设提速，形成一批各具特色的重点镇。新农村建设取得可喜成效，行政村通电率100%，户通电率99.55%，20户以上通电自然村通电话、通广播电视，80%以上的行政村能上网，涌现出300多个各具特色的新典型，全面实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，农村生活条件极大改善，城乡风貌焕然一新。

——“两区一带”协调发展。广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，经济区发展规划实施取得明显成效，年均经济增速高于全区2.4个百分点，经济总量占全区比重达31.8%，沿海现代重化工业布局加快形成，北部湾港跨入亿吨大港行列，建成钦州保税港区、南宁保税物流中心、凭祥综合保税区和北海出口加工区等海关特殊监管区，成为全国发展最快、活力最强、潜力最大的新增长区域之一。西江黄金水道建设全面推进，建成南宁至贵港千吨级、贵港至梧州两千吨级高等级航道，内河港口吞吐能力6000万吨，沿江中心城市形成汽车、机械、冶金、高新技术及建材等产业布局，承接东部产业转移势头迅猛，带动西江经济带快速发展。桂西优势资源开发力度加大，铝、锰、有色金属、水能、制糖、红色旅游、农产品加工等在全国有重要影响的特色优势产业基地发展壮大。

——重大项目建设取得历史性成就。全社会固定资产投资累计2.25万亿元，全区建设重大项目累计7610项，总投资3.24万亿元，其中开工6867项，竣工投产3814项，完成投资1.3万亿元。中石油钦州千万吨炼油厂投产，填补了西南地区没有大型炼油厂的空白；防城港红沙核电开工，成为西部地区首座建设的核电站；龙滩水电站投产，成为全国运营的第二大水电站；洛湛铁路通车，改写了梧州、贺州市无铁路的历史。南宁至广州高速铁路开工，标志着我区进入铁路现代化建设新时代。

——生态建设成果丰硕。加快推进生态文明示范区建设，国家下达的“十一五”节能减排目标和淘汰落后产能任务全面完成，重点行业、企业能耗水平和排污强度较大幅度下降。我区成为全国第9个、西部第2个县县建成污水处理设施的省区，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行业循环经济发展新模式走在全国前列，电解锰环境综合整治全国领先。全区森林覆盖率达58%，排全国第4位；新建沼气池106万座，总数达到371.3万座，农户入户率46.4%，居全国首位。成为全国第一个封闭使用非粮车用燃料乙醇的省区。设区城市空气质量优良率99%以上，重点流域水质达标率100%，近岸海域环境达标率85%。“山青水秀生态美”成为一大优势和亮丽品牌。

——文化软实力实现大提升。城乡社区基本公共文化服务体系建立完善。广西民族博物馆、广西科技馆、广西体育中心主体育场等标志性工程建成使用，广西城市规划展示馆、广西美术馆、广西铜鼓馆等重大文化项目开工建设。文化惠民工程硕果累累，广播、电视人口覆盖率分别达到95%、97%。广播影视数字化取得突破，在全国率先完成城市有线电视数字化整体转换。南宁国际民歌艺术节、《印象?刘三姐》等一批彰显广西民族气派的优秀文化品牌享誉中外，一批优秀文学作品、舞台艺术精品剧目和广播影视剧获国内外大奖，漓江画派在国内美术界独树一帜。建成一批文化名城名镇名街名村。文物和非物质文化遗产得到保护传承。少数民族传统体育活动深入开展，竞技体育屡创佳绩。出版和报业实力居西部地区前列。组建一批文化产业集团，打造一批重点文化产业基地。以东盟为重点的国际文化交流不断扩大。

——社会建设全面加强。实施第四轮科技创新计划成效明显，攻克一批重大共性关键技术，铝电解预焙槽控制技术迈入世界先进行列，世界首台可再生空气混合动力柴油发动机、世界最大的机械式硫化机、我国最大的轮式装载机等研制成功，世界首例亚种间克隆水牛、首例冷冻胚胎克隆水牛成功培育。专利授权量实现翻番，建成36个国家和自治区级重点实验室、85个企业工程技术中心、40个博士后工作站、126个人才小高地，组建23个自治区级千亿元产业研发中心，引进2500多名海内外高层次人才。教育发展十大重点工程和十大改革试点启动实施，农村教育“两基”攻坚目标提前实现，城乡免费义务教育全面实施，三年职业教育攻坚任务胜利完成，中等职业教育在校生规模实现翻番，高等教育在校生规模超过70万人，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。城乡社区基层医疗机构和公共卫生服务体系不断完善，艾滋病攻坚、地中海贫血防治等重大疾病预防控制能力增强。人口和计划生育服务水平不断提高。整合资源建设村级公共服务中心取得突破。老龄、妇女儿童、残疾人、社会福利、慈善等各项事业取得新成绩。

——人民生活显著改善。全区各级财政在教育、卫生、社会保障和就业、文化等民生领域投入累计达到3305.15亿元，增长2.61倍。扶贫开发、以工代赈、易地安置搬迁扎实推进，实施兴边富民行动和扶持人口较少民族发展规划成效突出，大石山区五县、桂西五县、重点库区等基础设施建设大会战以及桂西北少数民族村寨改造三年任务全面完成，大石山区人畜饮水工程建设大会战加快推进。解决1063.7万人口的饮水安全问题，帮助114万农村人口脱贫，大中型水库移民后期扶持政策全面落实，改造26.23万户农村居民和华侨农林场危房，16.34万户城镇居民享受廉租住房。社会保险待遇大幅提高，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数共达2077万人次，新型农村合作医疗农民参合率达到93.1%，220多万农村居民参加新型农村养老保险，建成五保村6852个，集中供养对象10万人。新增农村劳动力转移就业396.45万人，新增城镇就业188.32万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内，64万城市居民和316万农村居民享受最低生活保障，基本实现应保尽保。连续5年全力为民办实事，群众最关心的切身利益问题得到有效解决。战胜历史罕见的雨雪冰冻、特大干旱和严重洪涝灾害，灾后群众生产生活有效恢复。城镇居民人均可支配收入达到17064元，农民人均纯收入达到4543元，年均增长分别达到13.9%和12.7%。居民消费价格年均涨幅3.2%，物价基本稳定。

——改革开放实现重大突破。行政管理机构新一轮改革任务全面完成，政府职能加快转变，国有企业、财税、金融、投资、价格等重点领域改革和农村综合改革深化推进，广西北部湾国际港务集团、北部湾投资集团和北部湾银行，以及广西交通、铁路、金融、有色、旅游、城建、西江开发等投融资平台成功组建并发挥重要作用。财税改革扎实推进，在14个县推行自治区直管县财政管理方式改革试点。推行重大项目集中联合审批制度。医药卫生体制五项重点改革全面推进，国家基本药物制度稳步实施。资源性产品价格和环保收费改革稳步进行。集体林权制度改革基本完成勘界确权任务。玉林等市统筹城乡改革试点进展顺利。非公有制经济规模占全区经济总量比重达到55%左右，在促进就业、扩大投资、增加财政收入等方面发挥重要作用。成功承办中国-东盟博览会和商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛、中国-东盟自由贸易区论坛及中越青年大联欢等活动，形成中国-东盟合作“南宁渠道”。5个东盟国家在南宁设立领事机构，泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等次区域合作及南宁-新加坡经济走廊建设务实推进，中越跨境经济合作区建设积极推动。与世界五大洲26个国家建立58对国际友好城市，居西部地区首位。积极参与上海世界博览会，展示广西新形象。在大陆省市自治区中率先赴台成功举办大规模综合性经贸文化交流活动，桂台实现全方位交流对接。桂港、桂澳合作不断深化。参与泛珠三角、大西南、长三角、环渤海等区域及省际合作成效突出。进出口总额年均增长27.8%，与东盟贸易规模跻身全国10强，实际利用外资年均增长25.6%，对外投资额年均增长85%。招商引资到位资金增长8倍。引进世界500强企业35家，中央企业40家，国内500强民营企业84家；银行业金融机构由16家增加到27家，保险公司由10家增加到26家。我区已成为中国-东盟开放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的交流桥梁、合作平台、国际通道。

——社会大局和谐稳定。社会主义精神文明和民主法制建设全面推进，社会主义核心价值体系建设不断加强。和谐建设在基层活动全面展开。制定《广西北部湾经济区条例》等地方性法规（草案）44件，政府规章50件。在全国率先建成自治区、市、县三级电子联网政务服务体系，政务、村务、厂务公开深入推进。安全生产总体状况明显好转，产品质量和食品药品安全监管整治取得新成效，公共应急体系不断完善。国防教育和国防后备力量建设进一步加强，边海防基础设施建设加快完善，双拥工作取得新成绩。认真做好信访、人民调解和行政调解工作。切实维护司法公正。社会治安综合治理和平安广西建设成效突出。庆祝新中国成立60周年、自治区成立50周年、纪念百色起义龙州起义80周年等重大活动成功举办。民族工作成绩显著，我区成为全国民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。

经过“十一五”的快速发展，我区在国家区域发展总体战略中的地位明显提高，在国家对外开放战略中的作用更为凸显，在全国的综合影响力日益提升，树立了改革开放新形象，在全面建设小康社会征程上迈出了坚实步伐。

第二节 “十二五”时期进入跨越发展新阶段

当前和今后一个时期，我区面临重大发展机遇。和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展，科技创新加快并孕育新突破，国际分工格局调整中蕴含新机遇，国际环境总体有利。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展方式加快转变，市场需求潜力巨大，区域协调发展总体战略进一步完善，社会大局保持稳定，我区发展面临良好的国内宏观环境。中国-东盟自由贸易区全面建成，西部大开发深入推进，为我区加快把区位优势、资源优势和生态优势转化为竞争优势创造了极为有利的条件。我区发展呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资增长、消费增长具有广阔空间，区域和产业发展将形成新增长点，发展潜力巨大。我区完全有条件在新的起点上实现新跨越。

同时，必须清醒地看到，我区发展也面临严峻挑战。国际金融危机影响深远，外部环境更趋复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，国际国内竞争日趋激烈，给我区发展带来极大压力。特别要深刻认识到，我区后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要是：经济总量小，人均水平低；工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，基础设施不完善，科技支撑能力不强，创新型人才缺乏；市场化、国际化程度较低，制约科学发展的体制机制障碍较多；城乡居民收入水平不高，城乡发展差距明显；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；社会发展滞后，基本公共服务保障能力不足。必须深化对基本区情的再认识，科学判断和准确把握发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，不失时机地推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，关系改革开放和现代化建设全局。坚持科学发展，必须更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。

“富民强桂”体现科学发展观的本质要求，与坚持科学发展为主题和加快转变经济发展方式为主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。

“富民”就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。“强桂”就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。

第四节 基本要求

坚持把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线贯穿于“富民强桂”新跨越全过程，保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展的良好势头。

——必须加快推进工业化城镇化。坚持工业化城镇化主导方向和核心战略，牢牢把握和用好西部大开发的重大机遇，优先发展产业、交通、北部湾经济区，大力发展现代农业，加快壮大中心城市，加快布局建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，推进工业化、城镇化和信息化跨越式发展。

——必须立足扩大内需。健全扩大内需长效机制，发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资较快增长，调整优化投资结构，形成市场主导的投资内生增长机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，增强居民消费能力，落实扩大消费政策，培育消费热点，改善居民消费预期，营造良好消费环境，促进消费结构升级。

——必须更加突出保障和改善民生。坚持民生优先，促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，推进基本公共服务均等化，建立比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，缩小城乡地区间公共服务差距。

——必须促进经济社会加快转型。深入实施科教兴桂和人才强桂战略，坚持科技引领、创新驱动，加快创新型广西建设，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。促进绿色发展，健全节能减排的激励和约束机制，推动形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。创新社会管理体制机制，保持社会和谐稳定。

——必须充分激发全民创业创新活力。坚持走全民创业创新发展之路，加大政策支持力度，放宽市场准入，减少和规范行政审批，健全服务体系，鼓励自主创业、劳动致富，促进多种所有制经济公平参与市场竞争，同等受到法律保护，形成勤奋创业、锐意创新的良好环境。

——必须深化改革扩大开放。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于改革创新，深化开放合作，加快实施空间换时间、资源换产业、存量换增量的战略，加快推进经济市场化、国际化，加快构建国际区域经济合作新高地，加快打造我国沿海经济发展新一极。

第五节 主要目标

按照与贯彻落实国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接、与中央对广西发展提出的目标任务紧密衔接、与到2020年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑今后五年发展趋势、有利条件和约束因素，提出“十二五”时期经济社会发展的主要目标：

——经济平稳较快发展。地区生产总值年均增长10%，财政收入年均增长15%，力争实现地区生产总值翻一番，财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额翻一番以上。城镇新增就业190万人，城镇登记失业率控制在5%以内。价格总水平基本稳定。经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。工业增加值占地区生产总值比重提高5个百分点，服务业增加值比重提高2个百分点，城镇化率提高9.4个百分点。基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强。

——科技教育发展明显加快。九年义务教育巩固率提高8个百分点，高中阶段教育毛入学率提高18个百分点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3件。

——生态文明建设成效显著。耕地保有量保持在6316万亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.45。非化石能源占一次能源消费比重达到20%。确保完成国家分解下达我区的单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放减少目标任务。森林覆盖率提高2个百分点，森林蓄积量增加到6.5亿立方米。——人民生活全面改善。全区总人口控制在5400万人以内。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长11%。城镇参加基本养老保险人数达到540万人，城乡三项医疗保险参保率提高到95%。城镇保障性安居工程建设50万套，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展，文化产业发展壮大。社会治安状况进一步好转，公共安全保障水平明显提升，社会管理制度不断健全，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。国有企业、财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济占国民经济的比重较大幅度提高。进出口总额翻一番以上，全方位开放合作水平进一步提升。

经过全区各族人民共同努力，使我区经济发展方式转变取得实质性进展，综合经济实力、产业竞争力和可持续发展能力显著增强，发展成果更加惠及民生，推动“富民强桂”迈出新步伐。

第二章 大力发展现代工业

坚持走新型工业化道路，适应市场需求、结构调整、消费升级新变化和科技进步新趋势，推进工业化与信息化融合发展，加快发展结构优化、技术先进、配套协作、清洁安全、附加值高、竞争力强的千亿元产业和新兴产业，尽快做大做强做优工业。

第一节 发展壮大千亿元产业

深入实施重点产业调整和振兴规划，全面落实配套政策，加大技术改造力度，淘汰落后产能，建设重大工业项目，鼓励企业在研发设计、过程控制、企业管理、营销物流、人力资源开发等环节集成应用信息技术，加快实现千亿元产业发展目标。食品产业，重点提高精深加工和综合利用水平，健全食品安全质量体系，提升全国糖业重要基地的地位。汽车产业，依托大型骨干企业，重点发展以中型轿车为主导的乘用车，巩固微型汽车在国内市场的领先优势，支持商用车扩大市场份额，形成具有较强竞争力的汽车产品体系，大力发展汽车零部件，加快建设柳州汽车城。石化产业，按照炼化一体化要求，重点发展乙烯、丙烯、芳烃等石化产品，建设全国重要的石化基地。电力产业，重点发展清洁能源，打造多元、稳定、经济、清洁、安全的现代电力产业。有色金属产业，重点延伸铝、铜、镍等产业链，实施铝电热结合，推进铜、锡、锑、钨、铅、锌、铟和稀土等精深加工，加快发展百色生态型铝、南宁和来宾铝深加工、柳州和河池有色金属新材料、防城港镍铜加工等产业，建设全国重要的有色金属产业基地。冶金产业，重点发展系列精品钢材及锰系、镍系合金等关联产品，建设全国重要的钢铁基地和锰系深加工基地。机械产业，重点发展机电一体化、数字化、智能化产品，建设区域性机械装备生产及出口基地。建材产业，重点发展太阳能光伏玻璃、优质浮法玻璃和建筑卫生陶瓷等产品，大力开发绿色环保新型建材。造纸与木材加工产业，重点发展林浆纸一体化及造纸深加工产品，积极发展环保型林化工和木材精深加工产品。电子信息产业，重点发展电子终端、软件、新型电子元器件及电子原材料等产品，建设北海、南宁、桂林、玉林、钦州等电子信息产业基地。医药制造产业，重点发展现代中药和以壮瑶药为重点的民族医药，大力发展检测、诊断、治疗等医疗器械。纺织服装与皮革产业，重点发展茧丝绸及服装系列加工和环保型制革产品，发展林浆纺一体化产业。生物产业，重点发展生物医药、生物育种、生物肥料等生物技术和产品，加快建设南宁国家高技术生物产业基地。修造船产业，重点发展船舶修造及配套产业，建设沿海和西江修造船基地。到2015年，力争食品产业年销售收入超3000亿元，汽车、石化、电力、冶金、机械、有色金属产业均超2000亿元，建材、造纸与木材加工、电子信息、生物产业均超1000亿元，医药制造、纺织服装与皮革、修造船及海洋工程装备产业均超500亿元。

专栏3：千亿元产业建设

食品产业：重点建设一批制糖精深加工和综合利用，粮食及饲料、食用植物油深加工和综合利用，卷烟产品结构提升，及六堡茶等特色农产品深加工项目。

汽车产业：重点建设上汽通用五菱乘用车、东风柳汽商用车、一汽柳特卡车、桂客集团中高档大型客车及纯电动公交车、柳州运力专用汽车等，以及发动机、变速器、驱动桥、轮胎、轮毂等零部件产品。扶持柳州五菱集团、方盛实业组建超大型零部件集团，桂林零部件生产基地建设。石化产业：重点建设中石油钦州炼化一体化二期、中石化铁山港炼化一体化、广维生物化工VAE浮液二期、玉林龙潭重交沥青及精细化工等工程。

电力产业：重点建设清洁能源、大容量燃煤机组和电网等工程。

有色金属产业：重点建设平果铝结构调整、金川防城港有色金属原料深加工、有色集团梧州30万吨再生铜和30万吨再生铝、桂中铝深加工基地、百色新山铝工业园铝深加工产业群、华银铝结构调整、南南铝大规格高性能铝合金板带型材、桂东电子铝光箔、河池南方有色铅锌联合冶炼、河池金山100万吨多金属回收等工程。

冶金产业：重点建设防城港钢铁、中信大锰锰深加工和崇左、来宾铁合金循环经济示范，以及龙潭镁盐等深加工项目。

机械产业：重点建设柳工工程机械装备制造、玉柴新一代高效节能系列柴油机、桂林数控机床及铸锻件、上汽通用五菱高效节能小排量汽油发动机、桂林多功能系列农林机械、梧州海洋起重机械、贵港船舶机械装备制造等工程。

建材产业：重点建设华润、海螺、台泥、鱼峰等新型干法水泥生产线，合浦高岭土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、贺州改性超细粉体及新型建材等工程。

造纸与木材加工产业：重点建设北海林浆纸，金桂林浆纸二期，梧州林浆纸，贺州林浆纸，柳州竹浆纸和造纸深加工，环保林化和木材精深加工等工程。

电子信息产业：重点建设北海电子信息产业园、南宁软件园、南宁富士康电子产业园、桂林国家高新区信息产业园、柳州信息产业园、钦州电子产业园、梧州光电产业园、贺州电子产业园等工程。

医药制造产业：重点建设国家基本药物重大疾病原料药基地项目，以及中药、壮瑶医药、化学药、特色中药材深加工等工程。

纺织服装与皮革产业：重点建设茧丝绸、林浆纺、棉纺织、剑麻制品、服装、羽绒、家用和产业用纺织品、皮革等工程。

生物产业：重点建设生物能源、生物材料、生物农业、生物环保等工程。修造船及海洋工程装备产业：重点建设沿海和西江修造船基地，及海洋油气、海洋化工等海洋装备工程。

第二节 提升工业整体素质

重点围绕汽车、机械、石化、冶金、有色金属等产业领域的骨干企业，加快企业技术进步，强化质量和技术标准，促进产品升级换代，鼓励品牌创建，实施制造业信息化服务增效工程，推动企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，尽快把上汽通用五菱、玉柴集团、柳工集团、钦州炼油厂等培育成为销售收入超千亿元的强优企业。重点围绕国家级和自治区级产业园区，完善基础设施，提高投资强度，加大招商力度，创新管理机制，加快项目入园集聚，形成以产业链为纽带、专业特色鲜明的产业集群，尽快把南宁、柳州、桂林高新技术产业开发区和柳州汽车城园区、钦州港经济技术开发区、铁山港工业区、玉柴工业园区、梧州进口再生资源加工园区等培育成为总产值超千亿元的产业园区。重点围绕“专、精、特、新”，实施“千家中小企业成长”工程，完善中小企业服务体系，促进中小企业创新转型发展，提升专业化分工协作水平，尽快培育一批销售收入超亿元和超10亿元的优秀企业。

专栏4：产业提升工程

重大科技攻关工程：铝精深加工、新能源汽车、非粮生物质能源、制糖、工程机械、电子信息、粮食安全、桑蚕茧丝绸、特色优势水果、罗非鱼、畜禽安全、桉树、节能减排、中药现代化、海洋产业、江海生态、金属尾矿资源综合治理、重大疾病防治等关键技术研发与应用示范。

公共检测平台：围绕千亿元产业、重点产业园区，建设18个国家级质检中心和30个自治区级质检中心。

重点产业园区：南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区和北海高新技术产业园区，南宁经济技术开发区、南宁-东盟经济开发区、南宁六景工业园区、明阳工业区、南车工业园区、柳州汽车城园区、柳州阳和工业园区、柳州河西机械产业园区、桂林苏桥工业园区、桂林西城经济开发区、梧州陶瓷产业园区、梧州进口再生资源加工园区、铁山港工业区、北海工业园区、防城港大西南临港工业园、防城港企沙工业区、钦州保税港区、钦州港综合物流加工区、钦州港经济技术开发区、贵港（台湾）产业园、贵港江南工业园区、玉柴工业园区、玉林龙潭产业园、田东石化工业园区、百色新山铝产业示范园区、贺州旺高工业园区、河池南丹有色金属新材料加工园区、来宾市工业区、崇左市城市工业区、凭祥综合保税区等。

产业集群：推进形成食品、汽车、钢铁、石化、铝、锰、镍、工程机械、水泥、陶瓷、造纸、林化工、电子信息、纺织服装、医药制造、生物、修造船、海洋工程装备等产业集群。

第三节 加快发展战略性新兴产业

着眼于发展现代产业体系，发挥重大科技专项支撑作用，依托优势企业和产业集聚区，实施产业创新发展工程，加快发展节能环保、先进装备制造、生物、新能源汽车、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技术等战略性新兴产业，尽快培育形成新的经济增长点，逐步成为国民经济的先导性、支柱性产业。节能环保产业，重点发展高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术装备、产品和服务。先进装备制造产业，重点发展轨道交通装备、航空制造设备、智能制造设备等。生物产业，重点发展生物医药、生物农业、生物医学工程产品、生物制造、海洋生物等。新能源汽车产业，重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等。新材料产业，重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料、共性基础材料、LED发光材料等。新能源产业，重点发展生物柴油、规模沼气、光伏光热发电、风电技术装备、智能电网等。生命健康产业，重点开发养生、保健、养老系列产品。新一代信息技术产业，重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路和信息服务等。落实国家鼓励战略性新兴产业发展的政策，加快设立战略性新兴产业发展专项资金，建立创业风险投资和产业投资基金，研究建立新兴产业重要产品技术标准，支持新产品应用配套基础设施建设。到2015年，力争战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%左右。

专栏5：战略性新兴产业创新发展工程

节能环保产业工程：重点推进节能产业及产品、污染防治、节能和环保装备制造、固体废弃物处理设备、节能与环保服务和资源节约与综合利用等工程。

先进装备制造工程：重点发展高端工程机械、数控机床、内燃机、建筑机械等装备，以及轨道交通装备，建设智能控制系统。生物育种工程：重点推进重要粮食作物、经济作物和主要畜禽品种生物育种研发、试验、检测等设施建设，实施农业生物新品种产业化示范专项。

新能源汽车研发推广工程：重点推进逐步替代内燃机汽车的纯电动汽车进入商业化示范，促进插电式混合动力汽车产业化，建设柳州、桂林新能源汽车产业基地。

新材料产业化工程：重点推进铟材料、铝基复合材料、锌锡产业链高端产品、锑阻燃剂系列新兴材料，及以木薯、糖蜜为原料的生物质基新材料、高效发光材料、稀土合金、镍铬合金、节能灯具等领域的技术研发和产业化。

新能源产业工程：加快推进以木薯、甘蔗、农林纤维等非粮资源开发燃料乙醇、工业甲醇示范应用，重点研发实施生物乙醇、生物柴油、生物质固化成型及气化等高效清洁燃料工程。

生命健康产业工程：重点开发应用健康长寿系列产品，推进生物医药新产品产业化，建设滨海型、山水型、森林型、气候型等养生、疗养、康复基地。

宽带信息网络建设工程：重点推进全覆盖的下一代信息网络，实施信息产品网络产业化专项。

电子信息基础产业工程：重点培育发展新型平板产业，推进核心元器件产业化。

物联网工程：重点推进智能城市管理、智能工业、精细农牧业、智能交通、智能物流、智能医疗等应用示范工程。

空间基础设施工程：重点推进遥感、卫星等应用示范工程及地理信息系统。

第四节 大力发展能源产业

推进能源多元清洁发展，转变能源生产和利用方式，优化能源结构，构建清洁能源示范区。深度开发水电，突出抓好龙滩水电站二期建设，因地制宜发展中小型水电，合理布局抽水蓄能电站。优化发展火电，优先建设“上大压小”煤电、热电联产综合利用等项目，鼓励发展清洁高效、大容量燃煤机组，推进传统能源清洁利用。加快建设防城港核电，积极推进平南核电前期工作并适时开工。积极发展生物质能、风能、太阳能、地热能、潮汐能等可再生能源。稳步推进沿海液化天然气利用、非粮乙醇、生物柴油、生物质成型燃料、生物质气化等项目建设，开展分布式能源和太阳能城市试点，配套建设电动汽车充电设施，提高可再生能源在能源消费中的比重。加强对外能源合作，积极利用云南水电资源，扩大与贵州煤电联营合作，参与东盟国家能源项目勘察设计、工程建设，大力引进国内外煤炭、油、气资源，提高能源供给保障能力。加快建设沿海原油、成品油商业储备设施和煤炭储备及转运配送基地。建设适应负荷发展需要和区内外电力接入的主网架，完善受端电网结构，鼓励在用电负荷集中的地区整合输配电资源，组建股份制区域电网，提高供电安全性和可靠性。加强城市电网完善和县级电网升级改造，重点建设南宁、柳州、桂林、梧州和沿海城市电网，积极发展智能电网。加快实施原油、成品油管道和天然气主干管网、支线管网、配气管网及附属设施工程。到2015年，力争电力装机容量达到4100万千瓦，其中水电1600万千瓦；建成500千伏变电站27座，220千伏公用变电站169座；设区城市天然气管网覆盖率达到70%，具备条件的县城管网覆盖率达到60%。

专栏6：能源建设

水电：建成岩滩水电站扩建工程，开工龙滩水电站二期、抽水蓄能电站等项目。

煤电：建成南宁电厂、贺州电厂、合山电厂上大压小第一台等工程；开工或争取开工建设鹿寨上大压小热电联产、永福电厂上大压小热电联产、合山电厂上大压小二期、百色电厂、防城港电厂二期、钦州电厂二期、钦州热电厂、环江电厂、崇左电厂、梧州电厂、隆林电厂、贵港电厂二期、北海电厂二期、柳州电厂上大压小、玉林龙潭火力热电联产等工程。

核电：建成防城港红沙核电一期，开工防城港红沙核电二期，推进防城港白龙核电和平南白沙核电前期工作并力争开工建设。

可再生能源：开工上思、藤县、合浦、武宣等生物质发电项目，合浦西场、玉林大容山、桂林、防城港企沙等风电项目，木薯燃料乙醇二期工程，金太阳示范工程。电网：新建玉林二变、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二变、贺州二变、梧州二变等500千伏变电站，扩建崇左、桂林、逢宜、百色、贺州、河池、沙塘、南宁、永安、梧州、海港变、久隆等500千伏变电站。

天然气：开工西气东输二线工程、中缅天然气管道工程、支线管网、配气管网及附属设施、北海液化天然气项目、南宁华南城分布式能源站。

石油：重点建设原油、成品油商业储备设施和管道项目。

煤炭：重点建设北海、钦州煤炭储备和转运配送基地。

第五节 积极发展海洋产业

坚持陆海统筹，科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，建设海洋工业基地，大力发展海洋产业。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，发展高效生态海水养殖、外海和远洋捕捞、海产品加工、海洋生物医药、海洋化工、港口物流、滨海旅游、修造船等产业，积极探索合作开发北部湾油气资源。加强南澫、营盘、犀牛脚、企沙、侨港、龙门港等重要渔港建设，加快实施沿海转产转业渔民、连家船渔民上岸定居及就业安置工程。加强人工鱼礁和海洋牧场建设，健全围填海管理制度，保护海岛、海岸线和海洋生态环境。实施海洋主体功能区规划。积极开展与东盟国家的海洋开发合作。

第三章 加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 大力发展现代农业

加快转变农业发展方式，建立健全现代农业产业体系，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。把增强粮食安全保障能力作为重要任务，实施新增粮食生产能力规划，优化粮食品种结构，加快超级稻、优质稻等良种选育推广，严格保护耕地，加强农村土地整理复垦，重点搞好以农田水利设施为基础的田间工程建设，大规模改造中低产田，把产粮大县的基本农田尽快建成旱涝保收的高标准农田，发展一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区，建设50个商品粮生产基地县，粮食播种面积稳定在4600万亩以上，粮食综合生产能力达到1500万吨以上。完善粮食生产流通扶持政策，加强粮油加工、物流、储备和应急保障能力建设，完善粮食市场调控体系。优化农产品结构，大力开发特色优势农产品，扩大健康种苗种植面积，鼓励和支持优势产区集中发展粮食、甘蔗、桑蚕、油料等大宗农产品，引导稳定糖料蔗种植面积，重点建设城市郊区蔬菜生产基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北运蔬菜基地，推进蔬菜、水果、花卉、中草药、茶叶等园艺产品设施化生产。提高生猪、家禽和草食畜禽发展水平，促进特色名贵海淡水产品健康养殖，实施养殖池塘标准化改造工程。大力发展林业产业。加强农产品品牌培育，重视农产品原产地地理标识认证，强化特色优势农产品在全国中心城市的宣传、展示和促销，完善多种形式的农产品市场营销网络。推进农业产业化经营，建设重点龙头企业梯队，突出发展农产品深加工和流通，加强农产品批发市场和冷链物流设施建设。加快把蚕茧、草食动物、奶水牛、中药材、非粮生物质能原料、优势水产品、油茶、花卉培育为产值超100亿元，粮食、蔬菜、水果培育为超500亿元，糖料蔗、畜禽、速丰林培育为超1000亿元的强优农产品产业。强化生产、储运、销售等环节全程监管，提高农产品质量安全水平。加强现代种业、高效栽培、疫病防控、农业节水等科技创新，建设农业科技重点示范县，增强现代农业示范区示范功能。健全农业科技成果转化、技术推广、动植物疫病防控等农业公共服务体系，继续开展农村科技特派员行动。推进农业机械化和农业生产经营信息化。培育多元化农村社会化服务组织，支持供销合作社、邮政服务“三农”网络配送中心、农民专业合作组织、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。拓宽政策性农业保险覆盖区域和试点品种，完善农业生产灾害补偿机制。

专栏7：现代农业建设

商品粮基地：重点建设15个国家粮食生产大县和35个自治区粮源基地县。

良种工程：实施超级稻、秋冬种、间套种3个“千万亩行动计划”，甘蔗脱毒健康种苗繁育推广示范等项目；实施速丰林和经济林“双四千万亩”工程；建设糖料蔗、桑蚕、蔬菜、水果、木薯、优势特色水产品、畜禽、松树、杉木、桉树、油茶、珍贵阔叶树等良种繁育基地。基本农田建设：重点实施旱涝保收标准农田、土地复垦、沃土工程、植保工程。

粮食流通：重点建设南宁、柳州、贵港区域性粮食物流中心和防城港跨境粮食物流中心，以及一批粮食交易、粮油加工、仓储、物流，粮食流通管理信息化等项目。

特色农业基地：重点建设高产高糖糖料蔗、蔬菜标准化、果园、优质原料茧、优质木薯、中药材标准化、特色花卉、茶叶、油茶、烟叶、肉桂、八角等农林产品和奶水牛、肉兔、山羊、香猪、罗非鱼、对虾、大蚝、珍珠、名贵龟鳖等畜禽水产品生产示范基地。

设施农业：重点推进水稻、甘蔗生产全程机械化及节水灌溉示范，建设蔬菜、水果、花卉、中草药、茶叶等园艺设施和水产养殖池塘标准化改造、水产网箱养殖、捕捞渔船改造等工程。

农产品物流设施：建设水果保鲜冷库与产地预冷库80个，水果采后商品化处理线300条。

农业科技示范：重点建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、中国—东盟现代农业科技合作园区、百色国家农业科技园区、北海国家农业科技园区、西江经济带梧州特色农业示范区，以及一批农业产业科技重点示范市、县。

龙头企业培育：打造5个年销售收入超50亿元、20个超10亿元的农业产业化龙头企业，新发展农民专业合作组织超过1000家。

动植物疫病防控：重点推进边境重大动物疫病防控阻截带、突发重大动物疫情应急体系、重大植物疫病防控等设施，以及农产品质量安全检测体系建设。

第二节 改善农村生产生活条件

加强新农村建设规划引导，统筹农村基础设施和公共服务设施建设，明显改善农村面貌。加大农田水利建设力度，实施田间灌排工程、中小型灌区、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附属设施，加快干旱地区雨水集蓄利用工程建设，改善农村小微型水利设施条件，健全建设和管护机制。以全面解决农村地区安全饮水问题为目标，加快实施农村饮水安全工程步伐，突出解决好大石山区缺水和沿海地区苦咸水、局部地区高氟水、高砷水等饮水不安全问题，全区农村自来水普及率达到65%以上。大力推进农村公路建设，重点实施通乡公路等级提高、通村公路硬化和通屯道路通达等工程，全面提高农村路网通畅率和管理养护水平。加强农村能源建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，继续发展农村户用沼气，推进有条件的农村户用沼气向集中式供气转变，大力发展农村秸秆利用、小水电、太阳能等可再生能源，建设绿色能源示范县。开展全区乡镇和中心村规划集中行动，合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。按照体现民族风格、突出地域特色、尊重村民意愿的原则，有序引导农村居民点适当集中布局，建设新型农村社区。实施农村安居工程，重点推进农村危房特别是边境地区边民危房、少数民族村寨、国有林区垦区、水库库区、移民安置区和华侨农场危旧房改造，以及内陆江河连家船渔民上岸定居工程。加强农村公共消防设施建设，继续实施少数民族村寨防火改造工程。推进信息网络进村入户，提高农村信息化水平。完善农村邮政服务设施，提高邮政普遍服务水平。加强农村饮用水源地保护、面源污染控制、污水垃圾集中处理、土壤污染治理等环境综合整治，实施农村清洁工程，配套开展村庄硬化绿化，改善农村卫生条件和人居环境。

第三节 加强水利建设

坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加强水利设施建设，进一步提高水利保障能力。推进西江、郁江、柳江、桂江、钦江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重点建设桂林市防洪及漓江补水、洋溪、落久等控制性水利枢纽工程，构建重要堤库结合的防洪抗旱减灾体系。大力支持小型农田重点县设施建设。实施沿海海堤达标和重要河口综合治理工程。加快推进病险水库除险加固和大中型病险水闸除险加固，消除安全隐患。搞好跨界河流国土防护治理。重点推进桂中和左右江等治旱骨干工程建设、桂西大石山区旱片治理，以及大中型灌区配套续建和节水改造，新增有效灌溉面积180万亩。加快建设山区“五小水利”工程。加强防汛抗旱预警预报信息化系统和基层防汛体系建设，提高防汛抗旱应急处置能力。

专栏8：水利建设

重大水利工程：重点建设桂林市防洪及漓江补水，以及洋溪、落久等枢纽工程。灌区工程：重点建设桂中治旱乐滩水库引水灌区一期并开工二期，左江治旱灌区水源驮英江水库、桂西北大石山区旱片治理、右江旱片治理等工程和中央财政小型农田重点县设施建设；完善建设11处大型灌区、一批中小型灌区和已建成水库（电站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病险水库和87座大中型病险水闸除险加固。

防汛抗旱预警预报工程：重点建设防汛抗旱指挥系统内网工程、视频工程等，完善建设大中型水库水情自动测报系统、山洪灾害预警预报系统、加密和升级气象监测站网、广西中尺度数值天气精细化预报系统、主要旱片旱情监测系统。

第四节 促进农民收入持续较快增长

完善强农惠农政策，提高农民职业技能和创收能力，拓宽农民增收渠道，努力增加非农收入。落实粮食最低保护价及大宗农产品临时收储等政策，鼓励农民优化种养结构，挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，实施万元增收工程，巩固提高家庭经营性收入。加快发展面向农村的职业教育，加强就业信息引导，大力发展劳务输出。建设农民创业基地和创业园，促进农民就地就近转移就业。加大农村基础设施建设投入，积极发展农村二、三产业，增加农民劳务收入。完善农业补贴制度，提高农村社会保障、农村扶贫、农村最低生活保障水平，加快发展政策性农业保险，增加农民转移性收入。积极创造条件，增加农民财产性收入。

第五节 完善农村发展体制机制

按照统筹城乡发展要求，深化农村体制改革，增强农业农村发展活力。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的土地适度规模经营。促进城乡协调发展，逐步实现公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，统筹城乡基础设施、公共服务、社会管理等建设，提高财政保障农村公共服务水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进土地增值收益主要用于农业农村。加快建立城乡劳动者平等就业制度。深化农村信用社改革，加快组建广西农村商业银行，稳步推进县级农村合作金融机构改制。鼓励发展社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，完善农村信用担保体系，扩大农村有效担保物范围，逐步建立涉农贷款风险补偿和涉农金融服务补贴机制，促进县域和农村存款主要用于县域和农业、农村。加快推进南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点。深化集体林权制度改革，推进国营林场、华侨农林场等改革发展。促进供销社创新发展。完善农垦管理体制。积极推行“农事村办”制度。

第六节 培育发展经济强县

围绕富民、强县、奔小康目标，推进扩权强县改革，发挥县域比较优势，以县城和重点镇为依托，以工业集中区为载体，以农产品加工、特色资源开发和承接产业转移为重点，加快发展与大中城市、大企业配套协作的产业集群，积极培育特色支柱产业，打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业，改善县乡镇农贸市场设施。深化县域体制改革，全面推行自治区直管县财政体制改革，选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点，增强县域发展活力，培育更多经济强县进入西部百强县行列，力争实现进入全国百强县的新突破。

第四章 促进城镇化跨越发展

坚持走新型城镇化道路，以统筹城乡发展和扩权强县为抓手，以加快产业和人口集聚为基础，以推进工业化为支撑，以体制机制创新为动力，做大做强中心城市，培育发展辐射作用大的城市群，推进大中小城市和小城镇协调发展，形成重点突出、定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系新格局，较大幅度提高城镇化水平。

第一节 加快壮大中心城市

实施中心城市带动战略，以城市产业园区建设带动城市新区发展，完善大型综合商业区布局，发展商务经济，促进产业与城市发展相融合，优化城市规划，美化人居环境，增强经济实力、文化实力、综合服务能力，发挥中心城市以工促农、以城带乡的核心带动作用。突出发展南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，成为推动城镇化跨越发展的重要引擎。南宁市按照建设区域性国际城市的定位，加快向五象新区拓展，完善江北，提升江南，重点建设五象核心区文化城、体育城、总部基地、保税物流、金融集中区和空港新城、五合大学城，推进邕宁枢纽前期工作，加快生态水城建设，成为广西“首善之区”，力争建成区人口达到300万人左右。柳州市按照建设现代工业名城的定位，重点建设柳东新区汽车城，提升完善河西工业区，整合优化柳北工业区，推进洛维工业集中区，打造西江经济带龙头城市，力争建成区人口达到230万人左右。桂林市按照建设国际旅游名城的定位，保护开发漓江山水，保护传承历史文化遗产，重点拓展临桂新区，加快建设雁山科教园区和苏桥产业新城，打造国际旅游重要目的地，力争建成区人口达到120万人左右。做大做强其他区域性中心城市，完善新建城市基础设施，壮大产业经济，增加城市人口，扩大城市规模，完善城市功能，着力建设富有特色、独具魅力的现代化城市。

专栏9：中心城市发展

到2015年，南宁市建成区人口300万人左右，用地规模250平方公里；柳州市建成区人口230万人左右，用地规模148平方公里；桂林市建成区人口120万人左右，用地规模101平方公里；梧州市建成区人口65万人左右，用地规模70平方公里；北海市建成区人口65万人左右，用地规模125平方公里；防城港市建成区人口35万人左右，用地规模56平方公里；钦州市建成区人口60万人左右，用地规模90平方公里；贵港市建成区人口60万人左右，用地规模60平方公里；玉林市建成区人口70万人左右，用地规模80平方公里；百色市建成区人口45万人左右，用地规模41平方公里；贺州市建成区人口35万人左右，用地规模38平方公里；河池市建成区人口30万人左右，用地规模35平方公里；来宾市建成区人口40万人左右，用地规模51平方公里；崇左市建成区人口20万人左右，用地规模31平方公里。

第二节 培育发展城市群和城镇带

依托现代交通网络和区位优势，发挥中心城市辐射带动作用，集约发展县城和小城镇，优化城镇布局，完善城镇体系，加快培育形成结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的城市群和城镇带，成为跨越发展的新增长极。以南宁为核心的北部湾城市群，是工业化城镇化优先发展区域，要加快推进基础设施建设一体化和网络化发展，加强南宁、北海、钦州、防城港四市功能互补和产业分工，推进合浦廉州湾开发，城镇化率超过55%，建成全国重点城市群。西江干流城镇化地区覆盖桂中、桂东南城镇群，是工业化城镇化重点推进区域，要加快柳州—来宾一体化发展，促进贵港—梧州、玉林—梧州、玉林—贵港、贺州—梧州经济走廊建设，建成具有区域重要影响的城镇群。依托桂林、百色、河池、崇左、贺州等中心城市的辐射带动，推进县城和重点镇发展，完善基础设施，提升产业、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城镇群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂东北城镇带。到2015年，力争全区新增城镇中心城区450平方公里，城镇化率提高到50%。

第三节 提高城镇规划建设水平

按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的要求，科学编制城镇总体规划和控制性详细规划，优化城市功能设计，扩大规划覆盖面，建立城镇规划动态监控体系，加强规划实施监督。统筹城镇市政设施和公共设施建设，完善城镇道路、桥梁、通信、邮政、供电、给排水、供气、消防、园林、绿化、环卫及残疾人专用等基础设施，加强面向大众的学校、医院、图书馆、科技馆、博物馆、体育场馆等设施建设。继续加强城镇污水和垃圾处理设施建设，已建成的污水处理设施确保正常运行。推进郁江调水、北部湾经济区及百色等重点产业基地调水，以及南宁、北海、梧州、贵港、贺州、玉林等城市饮用水后备水源工程建设，实施一批中小微型水源工程。加强重点江河流域防洪控制性工程和城镇防洪堤坝建设，进一步提高防灾减灾和应急管理能力。深化城镇市政公用事业改革，创新城镇建设投资、管理和运营体制，探索发行市政建设债券，鼓励多元投资主体进入市政建设领域。支持发展承载量大、快速便捷的城市公共交通网络，鼓励南宁、柳州等大城市发展立体交通体系，加快南宁轨道交通工程建设。突出城市个性塑造，加强历史文化名城、街区保护，打造一批名城名镇。到2015年，力争城镇自来水普及率和燃气普及率均达到95%，污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到85%和80%，人均道路面积15平方米；县城以上城市建成区绿化覆盖率达到35%，人均公园绿地面积12平方米；采取堤库结合措施，力争使南宁市主城区防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、贵港市主城区防洪能力提高到100年一遇，全区31个重点防洪市县和46个非重点防洪市县防洪能力提高到20年一遇。

第四节 加强城镇化管理

深化户籍制度改革，加强和改进人口管理，根据实际放宽外来人口落户城镇的条件，继续发挥城市吸纳外来人口的重要作用。坚持因地制宜、分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城镇居民，优先解决举家迁徙农民工以及新生代农民工的落户问题，引导农村人口有序向城镇转移。加快完善农民工社会保障、子女就学、住房租购等制度，改善公共服务，保障农民工平等就业、劳动报酬、职业安全等基本权益。实施城镇危旧住房和“城中村”、城乡结合部改造工程。落实各级政府责任，把保障基本住房、稳定房价和加强房地产市场监管纳入各地经济社会发展的工作目标，增加居住用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给，促进房地产市场健康发展。建设数字城市，推动城市管理信息化。科学管理城市交通。深化城镇管理体制改革，提高综合执法水平。深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，建立市容环境综合整治长效机制。

第五章 全面加快服务业发展

坚持市场化、产业化、社会化、国际化导向，优化服务业结构，完善服务业布局，创新服务业体制机制，引导服务业集聚发展，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，壮大服务业规模，提高服务业特别是现代服务业发展水平。

第一节 加快发展生产性服务业

深化专业化分工，促进服务业与先进制造业、现代农业融合发展。完善城乡商品市场体系，重点发展一批集散力强、在全国有影响的大型综合批发市场和专业批发市场，形成食糖、汽车、钢材、有色金属、建材装饰、农资农机、中药材等商品交易集散中心。加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业，积极发展投资和管理咨询、软件开发、服务外包。建立现代物流体系，推进连接东盟、辐射内地的出省出海出边物流通道、物流设施和区域性物流基地建设，形成全国性、地区性物流节点城市和专业性物流中心相协调的物流区域布局。积极推进物流业与制造业联动发展，重点发展千亿元产业专业物流，带动第三方物流，完善配送体系，提高物流效率，降低物流成本，大力发展国际物流和保税物流。建设南宁、钦州、玉林全国流通领域现代物流示范城市。积极发展会展服务，加强会展设施建设，整合展馆资源，培育市场主体和会展品牌，创新办展机制，提升国际化水平。推动发展法律仲裁、会计税务、咨询评估、工程设计等中介服务业。大力发展城市服务经济。

第二节 积极发展生活性服务业

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，增加服务产品供给，扩大服务消费。加快完善建设城乡大型消费品市场，优化商业网点结构和布局，推进中心商业区和特色商业街建设，发展购物中心、中小超市、便利店和社区商业，以及连锁经营、物流配送、电子商务、物流快递等现代流通方式，提升住宿餐饮业水平。鼓励发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业。发展互联网增值服务、手机电视、网络电视、网上购物、远程医疗等新型服务业态。促进服务消费方式多样化、便利化。培育一批年交易额超百亿元的大型商品市场。

第三节 大力发展金融业

加快构建现代金融体系，全面提升金融服务水平，不断满足日益增长的多样化金融需求。继续实施“引金入桂”，鼓励国内外银行、证券、保险、期货、信托、风险投资基金等各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。支持北部湾银行、柳州银行、桂林银行深化改革，推进农村新型金融机构创新试点，发展信托投资、金融租赁、创业投资、财务公司等金融机构，规范融资担保、金融中介服务。创新金融产品和服务，大力发展面向小型微型企业的融资服务。扩大直接融资，鼓励更多企业成为上市公司，支持企业发行债券。开发新的保险品种，拓宽保险资金运用渠道。围绕打造南宁区域性金融中心，加快建设连接东盟的区域性人民币结算中心、离岸中心、投融资中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力争全区银行业金融机构存贷款余额分别达到2.6万亿元和2万亿元，金融业增加值700亿元。

第四节 加快发展旅游业

顺应旅游市场新变化，发挥旅游资源潜力，完善旅游基础设施体系，开发大众化、多层次旅游产品，提高旅游业整体发展水平，建设旅游强区。着力整合旅游资源，提升山水观光、滨海度假、红色旅游、边关风情、民俗民风、休闲健身、节庆活动、宗教文化、科考探险、生产体验等旅游产品档次。积极创建国家3A级及以上旅游景区，开发一批新兴精品旅游线路，发展乡村游、自助游、跨国游等新兴旅游方式。重点建设桂林国家旅游综合改革试验区、南宁凤亭国际生态文化旅游区、北海涠洲岛旅游区、大新和凭祥中越国际旅游合作区、西江旅游带、红水河生态旅游区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区，以及百色、河池、龙州全国红色旅游基地等项目，打造桂林、南宁、北海、梧州国际旅游目的地和游客集散地，培育发展一批旅游强县和特色旅游小城镇。健全旅游公共服务体系，加强旅游市场监管。到2015年，力争旅游总收入2500亿元，支柱产业地位进一步提升。第五节 推进经济社会信息化

构建覆盖城乡的信息基础设施网络，布局建设新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施及宽带无线城市、农村宽带网络。推进电信网、广电网、互联网互联互通和业务融合。建设南宁区域国际通信业务出入口局，发展广西与东盟国际数据通信业务。扩大农村地区通信覆盖面。加强云计算服务平台建设，建立北部湾数据资源和交换中心。积极发展物联网。提升数字化城市管理信息系统，建设广西数字认证中心，逐步形成面向中国—东盟的数字证书认证体系。加强信息网络监督、管控能力和无线电频谱监管设施建设，确保信息网络系统安全。加快建设电子政务网络和基础数据库，实现重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，完善网络行政审批、信息公开、网上信访、指挥决策、电子监察和审计体系，整合提升政府公共服务和管理能力。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、法人、金融、税收、统计、档案等基础信息资源开发利用。完善面向企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。建立企业和个人征信服务体系。推进社区和家庭信息化。培育发展网络出版、数字娱乐等信息服务。加强信息技术人员培养和信息知识普及教育。

第六节 营造服务业发展良好环境

建立公平、规范、透明的市场准入制度，鼓励和引导社会资金投向服务业，实现投资主体多元化。推进营利性事业单位改制和机关事业单位后勤服务社会化改革，以及工业企业分离非核心服务业务，拓展服务业发展领域。实施服务业百强工程和品牌发展工程，培育一批年营业额超百亿元的大型服务业集团和知名服务业品牌。鼓励先行先试，加快推进桂林市国家服务业综合改革试点。支持非公有制企业参与国有服务企业重组改造。扩大服务业对外开放，积极拓展旅游、运输、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息、商贸物流、金融保险等新兴服务出口，引进跨国采购、国际会展、国际市场中介等优质资源，提高服务业国际化水平。尽快实现鼓励类服务业的用电、用水、用气、用热与工业同价，完善支持服务业发展的财税、融资、土地、政府采购、人才培养等政策措施。加大对劳动密集、技术先进、节能减排、便民利民等服务业的税收优惠力度。制定重点服务行业标准，重视新兴服务业标准化建设，加强新型服务业态市场管理。

专栏10：服务业发展 服务业聚集区：“一个核心区、三个功能带”，即以南宁市为中心的现代服务业核心区和南北陆路通道服务业集聚带、西江黄金水道服务业集聚带、沿海开放通道服务业集聚带。

物流区域布局：南宁市为全国性物流节点城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、钦州市、崇左市为地区性物流节点城市，梧州市、贵港市、玉林市、百色市、贺州市、河池市、来宾市为专业性物流中心。

商贸流通业：重点建设“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“新网工程”，以及南宁、柳州食糖现货交易市场，大型工业品、粮食及农资商品、中草药材、农副产品批发市场和专业市场等工程。

物流业：重点建设中国-东盟国际物流基地、南宁机场空港物流园区、中国—东盟南宁国际农业生产资料物流配送中心、柳州制造业物流中心、钦州港综合物流加工区、玉林机电设备物流中心、梧州西江经济区域物流中心、贵港综合物流中心、玉林国际商贸物流港、桂林两江国际机场空港物流园区、贺州农产品专业物流中心、中国-东盟凭祥物流园等工程。

会展业：重点建设中国-东盟（广西）花卉博览会展览和交易中心、南宁华南城会展中心、东盟博览会柳州汽车分展中心、桂林旅游博览中心、梧州国际人工宝石展示中心、北海冠岭会展中心、钦州保税港区进口汽车展示交易中心、中国—东盟（广西百色）现代农业展示展销中心、玉林中医药博览会展中心、玉林中小企业商机博览会展中心。

旅游业：重点建设完善桂林国家旅游综合改革试验区、中越国际旅游合作示范区、桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区、红水河生态旅游区、红色旅游等基础设施、南宁凤亭国际生态文化旅游区、巴马长寿养生旅游区、大明山都市休闲旅游区、乐业-凤山世界地质公园、北海邮轮码头及涠洲岛旅游基础设施、主要景区景点游客服务中心及旅游信息化工程。

第六章 构建综合交通运输体系

按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，进一步完善出省出边出海国际大通道，初步形成网络设施衔接完善、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。第一节 推进铁路现代化建设

加快发展高速铁路，提高技术等级，扩大路网覆盖，增加铁路网密度，逐步形成以南宁为主枢纽的快速客运网和大能力货运网。在“北上、南下、东靠、西进”四个方向上加大力度，加快对接先进生产力地区，建设通往珠三角经济发达地区和西北、华北、西南地区的大能力快速铁路通道，连接北部湾地区的沿海铁路通道及周边国家的国际铁路通道。重点建设省际干线、客运专线、煤运通道和开发性新线，加快既有线路扩能和复线建设，提高电气化水平，改造和新建一批铁路运输枢纽。建成南宁至广州，贵阳至广州（广西段），南宁至柳州，柳州至桂林，南宁至昆明（新线），南宁至钦州、北海、防城港等在建项目；新建黄桶至百色、南宁至凭祥、合浦至湛江、河池至南宁、柳州经梧州至肇庆、贵港至玉林、柳州经贺州至韶关、防城港至东兴、靖西至龙邦等铁路；实施湘桂线、黔桂线、焦柳线、黎湛线、南昆线、洛湛线等既有线路扩能改造，规划建设项目38项（其中在建项目21项），建设规模5000公里（其中续建2500公里），实现北京至南宁全程高速铁路贯通运行。推进南宁枢纽、柳州枢纽、桂林北站、梧州南站，以及南宁、柳州、北部湾集装箱办理站建设。规划研究南宁至新加坡通道凭祥至河内段，贵阳经河池至南宁，张家界经桂林、玉林至海口等铁路项目及既有线路电气化改造。到2015年，铁路营运里程达到5000公里以上，铁路网密度每万平方公里210公里，复线率55%，电气化率70%以上，形成以南宁为中心的城际高速铁路网，实现地级市开通城际高速列车，基本建成“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络，全面进入高铁时代。

专栏11：铁路建设

“一轴四纵四横”：一轴，即湘桂铁路；四纵，即贵阳-河池-南宁-防城港、永州-贺州-梧州-玉林-铁山港、怀化-柳州-黎塘-钦州-防城港、黄桶-百色-龙邦铁路；四横，即贵阳-桂林-广州、贵阳-河池-柳州-梧州-广州、昆明-百色-南宁-广州、东兴-钦州-合浦-湛江铁路。

以南宁为中心的城际高速铁路网：南宁至钦州、北海、防城港1小时内到达，南宁至其他中心城市2小时左右到达，南宁至周边省会城市3小时左右到达。

第二节 加快公路网建设 加快推进国家和地方高速公路网规划项目建设，重点实施出省出边出海通道工程和国省干线公路改造工程，大幅提高公路网密度和通达深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、钦州至崇左、玉林至铁山港、六景至钦州港、百色至靖西、南宁外环、防城港至东兴等高速公路及沿海高速公路改扩建工程，开工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建设项目43项（其中在建项目24项），建设里程4660公里（其中续建里程2600公里）。推进南宁东站（凤岭）及柳州飞鹅、梧州玫瑰湖等综合客运枢纽站建设。加快滨海公路等国省干线改造，贯通省际公路通道。到2015年，力争公路总里程超过11.5万公里，公路网密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通车里程6000公里以上，基本建成“四横六纵六支线”高速公路网，实现高速公路网覆盖所有中心城市，85%以上的县城半小时内通达高速公路，为到2020年高速公路通车里程达到8000公里、实现县县通高速公路打下坚实基础

专栏12：公路建设

四横六纵六支线：四横，即灌阳-兴安-龙胜-三江、贺州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-贵港-百色、合浦-钦州-崇左-靖西-那坡；六纵，即龙胜-桂林-钟山-梧州-岑溪、资源-兴安-恭城-平南-玉林-博白-铁山港、三江-融安-柳城-象州-贵港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-来宾-南宁-崇左-友谊关、南丹-河池-都安-大化-马山-南宁-钦州-东兴、乐业-凌云-百色-德保-靖西-龙邦；六支线，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、钟山-富川、松旺-铁山港、六景-铁山港。

国省干线改造：滨海公路、永福-鹿寨、崇左-龙州、柳江-来宾、百色-腊仁、梧州-津北、河池-环江等项目。

前期工作：贺州-象州、柳城-河池、贵港-宾阳、隆安-硕龙等高速公路项目。

第三节 提升广西北部湾港综合能力

以提高广西北部湾港现代化国际化水平为目标，重点实施港口工程、集疏运工程、港航服务工程，深化港口开放合作，努力建成区域性国际航运中心。大力推进深水航道、专业化大能力泊位及集装箱码头建设，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力争广西北部湾港新增吞吐能力2.15亿吨，总吞吐能力达到3.36亿吨以上，其中集装箱吞吐能力400万标箱；防城港域新增吞吐能力8100万吨，总吞吐能力达到1.32亿吨；钦州港域新增吞吐能力6500万吨，总吞吐能力达到1.08亿吨；北海港域新增吞吐能力7000万吨，总吞吐能力达到0.96亿吨。推进海运、公路、铁路和管道等多式联运的集疏运系统建设，完善石油、煤炭、矿石、粮食等大宗货物和集装箱国内外中转运输体系。加强港口通信、生产调度、安全保障、导航监管、海事海关、检验检疫等系统建设，健全港航服务保障体系。大力引进国内外大型港航企业，自主建设和经营港口码头、航运航班、物流运输，增开海运航线航班，扩大港口吞吐量，提升港口竞争力。拓展港口腹地，建设“无水港”。整合港口和航运行政管理资源，建立高效统一的新型港口管理体制。

专栏13：广西北部湾港建设

防城港域：建成20万吨级航道、18-22号泊位、东湾403-407泊位、钢铁基地专用码头等工程；开工云约江南作业区1-4号泊位、企沙南1-3号泊位等工程。新增万吨级以上泊位17个，万吨级以上泊位达到43个。

钦州港域：建成金鼓江航道一期、钦州港30万吨级航道、大榄坪3-13号泊位、钦州港三期、三墩30万吨油码头、大榄坪北1-10号泊位等工程；开工金鼓江航道二期、国投钦州煤炭码头等工程。新增万吨级以上泊位23个，万吨级以上泊位达到38个。

北海港域：建成石步岭港区三期、铁山港1-4号泊位、涠洲岛30万吨油码头、石步岭港区邮轮码头、公共客运码头等工程；开工铁山港5-10号泊位等工程。新增万吨级以上泊位25个，万吨级以上泊位达到33个。

第四节 推进西江水运加快建设

加快西江干流、重要支流航道整治，构建高等级航道网体系，完善港口布局和集疏运网络，推进运输船舶标准化大型化，形成畅通高效、平安绿色、江海联运的西江黄金水道。重点实施航运枢纽及船闸、航道疏浚、港口和物流设施、运力优化、支持保障系统五大工程，建设完善水路、铁路、公路相互衔接、转运便利的多式联运体系，全面提升航道等级、船闸通过能力和港口吞吐能力。到2015年，力争内河港口吞吐能力达到1.5亿吨，其中贵港、梧州和南宁综合港吞吐能力分别为7200万吨、2100万吨和2000万吨，百色、柳州、来宾和崇左港吞吐能力分别为1200万吨、1100万吨、1100万吨和280万吨。

专栏14：西江水运建设 枢纽及船闸工程：建成桂平二线、右江鱼梁航运枢纽、郁江老口航运枢纽、长洲水利枢纽三线四线船闸等工程；开工大藤峡水利枢纽、贵港枢纽二线船闸、红花枢纽二线船闸、西津枢纽二线船闸、百色水利枢纽船闸等工程，推进平陆运河江海联运前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、红水河曹渡河口至桥巩航道整治工程；开工南宁至贵港二级航道、柳州至石龙三江口和来宾至桂平二级航道、左江崇左至三江口三级航道、桂江航道等工程。

港口和物流设施：建成贵港猫儿山二期、柳州阳和一期、来宾宾港、南宁港六景区一期、南宁港牛湾作业区、柳州鹧鸪江1-4号泊位、平南武林港二期、梧州李家庄、梧州塘源、藤县东胜、田东祥周、崇左新环、河池天鹅等码头工程；开工田阳头塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州阳和二期、南宁港六景区二期等码头工程。能力分别为1200万吨、1100万吨、1100万吨和280万吨。

第五节 积极发展民用航空

加快机场建设，优化机场布局，扩大航线密度，形成以枢纽机场为骨干、支线机场和通用航空机场为辅助的民用航空网络。重点推进南宁吴圩国际机场新航站区、桂林两江国际机场航站楼及相关配套设施建设，把南宁机场建成我国面向东盟的门户枢纽机场、桂林机场建成国家重要的旅游机场。建成河池机场，扩建北海机场、柳州机场、百色机场，迁建梧州机场，新建贺州机场，加快南宁机场军用民用分离。建设南宁空港经济区、桂林航空物流园。规划研究并适时建设玉林机场及北海涠洲岛、南宁三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力争全区机场旅客吞吐能力2750万人次，其中南宁机场旅客吞吐能力1500万人次，桂林机场旅客吞吐能力1000万人次。

第六节 提高运输服务水平

加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的高效对接，努力实现客运零距离换乘、货运无缝化衔接。推进南宁、桂林国际区域性和柳州、梧州国内区域性综合交通运输枢纽建设。推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。优化运输组织，创新服务方式，实现客票一体联程、货物多式联运。大力发展节能环保的运输工具和运输方式。加强安全管理，保障运输安全。第七章 深入推进“两区一带”协调发展

充分发挥比较优势，推进沿海沿江率先发展，加快资源富集区开发，促进生产要素合理流动，实现区域协调互动发展。

第一节 推动北部湾经济区率先发展

深入实施广西北部湾经济区发展规划，全面落实国家赋予的各项优惠政策，继续在资源配置、产业布局、重大项目、政策支持等方面加大倾斜力度，推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等实现大发展，充分发挥北部湾经济区引领带动作用。加快推进钢铁、石化、核电、铜镍、林浆纸、电子信息、机械设备制造、新能源等重大项目布局建设，完善国家级和自治区级重点工业园区基础设施，培育壮大防城港钢铁深加工，钦州和北海石化及林浆纸，南宁铝深加工，北海、南宁和钦州电子信息，防城港、铁山港等有色金属深加工，南宁生物高技术，北部湾港域临港粮油、海产品加工等产业集群，尽快建成我国沿海现代重化产业基地。加快扩大北部湾港吞吐能力，完善港口集疏运体系并与周边地区对接的铁路、公路、管道、航道等基础设施和物流设施，尽快建成我国沿海重要枢纽港和连接多区域的重要物流枢纽。统筹推进陆海旅游，提升滨海、岛屿、港湾、跨国等旅游精品，成为国际旅游新热点。挖掘海洋文化资源，创新海洋文化与地域民族文化相结合的产业发展模式，构筑国际海洋文化新基地。推动行政管理、财政、金融、投融资、土地和招商机制等综合配套改革实现新突破，扩大沿海沿边和重点区域开放合作形成新优势，引进高素质人才建立人力资源新高地。尽快打造成为重要国际区域经济合作区，构建具有全国重要影响的经济增长新一极。到2015年，力争北部湾经济区生产总值占全区比重达到40%以上。

第二节 加快建设西江经济带

加快西江黄金水道开发，依托沿江中心城市，构建铁路、公路、水路高效畅通衔接的综合运输网络，形成我国重要的内河航运枢纽，有效降低物流成本，为产业拓展、提升、集聚和城镇化发展提供强有力支撑，推进西江经济带整体快速发展。以区域内柳州、来宾、桂林、梧州、玉林、贵港、贺州中心城市为节点，以产业园区为载体，完善空间布局，重点发展装备制造业、原材料产业、轻纺化工产业、高技术产业、现代农业、现代服务业，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。提升梧州、玉林、贵港、贺州四市承接产业转移的竞争力，加快与珠三角地区市场对接，建设桂东国家级承接产业转移示范区。把西江经济带打造成为国家深入实施西部大开发新的区域经济增长极。

第三节 加快桂西优势资源开发

把加快桂西地区发展摆在实现跨越发展总体战略的重要位置，在基础设施建设、重大资源开发、社会事业发展、保障和改善民生等方面给予优先支持。充分发挥矿产、水能、旅游等资源富集优势，大力发展特色产业，提高资源就地转化率，建立国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，形成产业集聚区，逐步增强自我发展能力，积极探索老少边山地区加快发展的新路子。百色重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，加快发展煤炭、石化、电力、农产品加工等产业。河池重点建设全国重要的有色金属深加工、水能资源开发和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕、生物质化工等产业。崇左重点发展全国重要的糖业和锰深加工业，加快发展旅游、建材、剑麻深加工等产业。崇左、百色围绕发挥沿边区位优势，大力发展边境贸易、跨国旅游、跨境合作、出口加工、国际物流等口岸经济。

第四节 实施主体功能区规划

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的空间开发格局。对规划为城市化地区的重点开发区，加大交通、能源等基础设施建设力度，优先布局重大制造业项目，统筹工业和城镇发展布局，适度扩大建设用地规模，促进经济集聚与人口集聚同步。对规划为农产品主产区的地区，加强耕地保护，加大农业综合生产能力建设投入，推动农业规模化、产业化和现代化，以县城为重点推进城镇建设和工业发展，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，加强公共服务设施建设。对规划为重点生态功能区的地区，加强生态环境保护和修复，增强水源涵养、水土保持和生物多样性等功能，发展资源环境可承载的适宜产业。对规划为自然文化资源保护的地区，依法实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，禁止不符合主体功能定位的各类开发活动。按照不同区域的主体功能定位，配套实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策，建立分类绩效考核评价制度，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。第八章 加强生态文明建设

坚持生态立区、绿色发展，强化节能减排，推广低碳技术，发展循环经济，加强生态环保，推动形成资源节约、环境友好和有利于应对气候变化的生产方式和消费模式，加快建设全国生态文明示范区。

第一节 加强节能管理

合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。加强固定资产投资项目节能评估和审查，抑制高耗能产业过快增长。加强重点用能单位节能，大力推广先进节能技术和产品，在工业、建筑、交通运输、公共机构等领域实施重点节能工程，在各类工业园区推广热电联产和余热余压利用。加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品政府强制采购制度，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。加强节能能力建设，完善节能管理支撑体系，扶持壮大节能服务产业。强化节能目标责任考核，完善节能法规和政策。开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动和节能减排全民行动。

专栏15：节能管理

节能改造工程：继续实施电机系统节能、能源系统优化、余热余压利用、锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、热电联产、建筑节能、交通节能、绿色照明，及节能技术产业化示范等工程。

节能产品惠民工程：重点推广高效节能家电、汽车、电机、照明等产品。

节能服务工程：重点实施节能检测、技术咨询、合同能源管理、能源审计、节能规划编制等工程。

第二节 加强资源节约和管理

坚持节约优先，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，明显提高土地、水和各类资源利用效率。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，强化土地利用规划和计划管控，严格用途管制，加强土地整治，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理力度，提高耕地复垦质量，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。实行取水总量控制，合理调配生产、生活和生态用水，强化水资源有偿使用，实行梯度水价制度，促进重点用水行业节水技术改造，大力发展高效节水产业，统筹利用雨洪资源和再生水、矿井水、微咸水等非常规水源，建设节水型社会。加强重点行业原材料消耗管理和技术改造，加大替代型材料、可再生材料推广力度，推进各领域、各行业节材。加强能源和矿产资源勘查和开发管理，强化矿产资源规划调控，加快推进矿产资源开发整合，对特定矿种严格实行保护性开发，促进形成优势矿产资源战略接续区，建立铝、锰、稀土等重要矿产资源储备体系，加强市场准入管理和矿业权市场建设，落实矿产资源有偿使用、矿山环境恢复治理保证金和土地复垦履约金制度，加强矿产资源和矿山生态环境保护执法监察。加大对合山资源枯竭型城市的产业转型扶持。

第三节 大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。重点在制糖、铝业、钢铁、锰业、石化、电力、建材、林浆纸、林产加工、化工等行业构建循环利用产业体系，鼓励企业建立循环经济联合体，推动产业循环式组合，建成糖业循环经济示范省区。引导企业实施环境管理标准，全面推行清洁生产。开展重点产业园区能源资源循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，推进大宗工业固体、建筑和道路、农林等废弃物综合利用，工业固体废弃物综合利用率达到70%。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进再生资源规模化、产业化利用，发展再制造产业。大力推广生态循环农业模式，发展生态循环型农业。

开发应用源头减量、循环利用再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式，加快循环经济示范基地建设。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，逐步形成绿色生活方式和消费模式。

专栏16：循环经济

循环经济示范工程：重点建设再制造、城市矿产、餐厨废弃物资源化利用、园区循环化改造、农业秸秆综合利用、林业三剩物综合利用、大宗固体废弃物利用、农业循环经济、服务业循环经济、建筑废弃物利用、关键技术推广利用等重点循环经济工程，及100家循环经济示范企业，静脉产业固废资源化回收利用与综合处理工程。循环经济示范基地：重点建设贵港国家生态工业（制糖）示范园，梧州、玉林进口再生资源循环利用示范园区，南宁再生资源产业示范园区，贺州（华润）循环经济产业园区，钦州石化产业循环经济示范区，田东石化工业园循环经济示范区，河池有色金属新型材料循环经济示范园区，南丹有色金属循环经济示范区，崇左湘桂糖业循环经济园区和锰深加工循环利用园区，宜州桑蚕茧丝绸产业循环经济示范园区，玉柴集团再制造产业示范园区，农垦糖业循环经济示范区等。

第四节 强化环境保护

坚持预防为主、综合整治，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制，强化工业污染治理和治污设施监管。实行严格的饮用水源地保护制度，规划城镇集中式饮用水源保护区及备用水源地，加大西江流域重点江河和大中型水库水污染防治力度，加强地下水污染防治。推进火电、钢铁、化工、有色金属等行业二氧化硫、氮氧化物治理，开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造，控制城市噪声和颗粒物污染，加强机动车尾气污染治理和废旧电子电器产品回收处理，建立健全大气污染联防联控机制。全面加强畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染。加大北部湾近岸海域陆源和海洋污染物治理力度，保护近岸海域红树林、珊瑚礁、海草和滨海湿地生态系统。加强重金属污染综合治理和持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治，强化对核设施与放射源安全监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件部门应急联动机制，强化污染事故责任追究制度，完善地方环保法规和标准，加强环境监管能力建设。到2015年，设区城市、县城集中式饮用水源地水质达标率分别达到98%和90%以上，设区城市空气质量达到二级标准的天数大于340天/年。

专栏17：环境治理

主要污染物减排工程：城镇污水处理、工业水污染防治、畜禽养殖污染防治等水污染物减排工程；电力行业脱硫脱硝、其它非电重点行业脱硫、水泥行业与工业锅炉脱硝示范等大气污染物减排工程。

环境改善工程：城镇饮用水源地环境保护，邕江、左江、右江、漓江、桂江、贺江、钦江、南流江、刁江、融江、浔江及大中型水库环境综合治理和水生态修复，北部湾近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修复等。农村环保工程：农村环境综合整治、农业面源污染防治示范。

重点领域环境风险防范工程：重金属污染防治、化学品及持久性有机物（POPS）污染防治、危险废物和医疗废物无害化处置。

第五节 加强生态建设

坚持保护优先和自然修复为主，加强重要生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防洪防潮能力，构建以桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障、桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区、西江千里绿色走廊“两屏四区一走廊”为主骨架，以点状分布的自然保护区为重要组成的生态安全格局。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程和生态修复工程，大力推进山区生态林、珠江防护林、沿海防护林、自然保护区、湿地生态系统建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果。采取恢复自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推进石漠化综合治理。加强生物物种资源保护和安全管理，防止境外有害物种对生态系统的侵害，保护生物多样性。加强矿山生态环境整治和生态修复。促进森林增长，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量和森林生态服务价值，增强固碳能力。加快建立生态补偿机制，积极探索市场化生态补偿机制。支持生态严重退化区域实施生态移民。开展生态示范创建活动。

第六节 加强防灾减灾体系建设

以中小河流治理和山洪地质灾害防治为重点，增强城乡防洪能力。提升沿海防台风、风暴潮、海啸能力。加快建立山洪地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。对地质灾害易发的城镇、村屯、重点工程建设区、交通要道和石山地区等区域开展重点防治。采取工程措施治理重大地质灾害隐患点，突出抓好梧州地质灾害整治。对治理难度大的危险隐患点采取搬迁避让。加强地震和气象灾害预测预警、灾害防御和应急救援能力，以及适应气候变化特别是应对极端气候事件能力的建设。推行自然灾害风险评估，强化地质灾害抢险救灾措施，制定应急预案，普及防灾知识，增强群众防灾减灾意识，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。

专栏18：生态建设和防灾减灾体系建设

生态建设重点实施： ——“绿满八桂”造林绿化工程。

——退耕还林工程，造林面积23.3万公顷，其中退耕还林5.3万公顷，荒山荒地造林10万公顷，封山育林8万公顷。

——珠江防护林工程，造林面积32.7万公顷。

——沿海防护林工程，造林面积5.3万公顷。

——石漠化综合治理工程，封山育林面积132万公顷，宜林荒山造林24万公顷。

——湿地保护恢复与湿地公园建设工程，退养还滩、退耕还湖4000公顷，红树林恢复2100公顷，营造红树林9230公顷，新建国家级湿地公园10处。

——重点野生动植物保护及自然保护区建设工程，新建自然保护区7处，建立猫儿山等9个示范保护区。

地质灾害治理工程：重点治理重大地质灾害隐患点1200处。

第九章 大力推进科技进步与创新

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来方针，完善科技创新体制机制，强化科技创新基础，构建科技创新体系，加快建设创新型广西。

第一节 增强科技创新能力

促进科技进步与产业升级紧密结合，加快科技创新成果向现实生产力转化。继续实施千亿元产业重大科技攻关工程和广西创新计划，全面实施质量兴桂战略，着力提高企业创新能力，力求在关键共性技术、基础工艺及重大装备等方面取得突破。推进一批国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心、产业研发中心、企业技术中心、中试基地等创新平台建设。发挥科技企业孵化器作用，扶持科技型中小企业发展壮大。增强高等院校、科研院所创新能力，充分发挥高校科技资源优势，支持适应经济社会跨越发展需要的应用基础研究。推进南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区向创新型特色园区发展，提升北海高新技术产业园区发展水平并争取进入国家级高新区行列，支持钦州、梧州高新技术园区建设，优化发展百色等国家农业科技园区，打造广西北部湾经济区国家高新技术产业带。稳定基层科技队伍。加强基层科技能力和科普服务能力建设，实施全民科学素质行动计划。建立中国-东盟科技合作与技术转移平台，深化国际科技交流与合作。

第二节 完善科技创新体制机制

深化科技体制改革，促进科技资源优化配置。重点引导和支持创新要素向企业集聚，在千亿元产业推动建立产业技术创新战略联盟和创新型企业，鼓励大型企业加大研发投入，增强中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在创新中的重要作用，加快构建以企业为主体的技术创新体系。建设创新型城市。推进科研院所分类改革。完善公共科技服务平台和科技推广服务体系，健全技术产权交易市场，鼓励发展科技中介服务机构。保持各级财政用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，落实科技创新激励政策，制定创新产品政府采购及首购实施办法，建立多渠道科技创新投融资体系。加强知识产权创造、运用、保护和管理，研究制定促进科技进步和创新条例，完善科技评价激励制度，激发科技人才创新活力。

专栏19：科技创新平台及重大专项

重点实验室：重点建设非粮生物质能源酶解国家重点实验室，亚热带农业生物资源保护利用、有色金属及特色材料加工、药用资源化学与药物分子工程等省部共建国家重点实验室培育基地以及中药药效研究、地中海贫血防治、空间信息与测绘、水牛遗传繁育、重大动物疫病防控新技术、岩溶动力学等自治区重点实验室。

工程实验室及工程研究中心：重点建设西南濒危药材资源开发国家工程实验室及特色生物能源国家地方联合工程研究中心、免疫诊断试剂国家地方联合工程实验室、甘蔗育种与栽培技术国家地方联合工程研究中心。

千亿元产业研发中心和工程技术研究中心：重点建设商用汽车、内燃机、汽车零部件等一批千亿元产业研发中心和非粮生物质能源工程技术研究中心、土方机械工程技术研究中心等国家级工程技术研究中心，重点培育广西内燃机等自治区级工程技术研究中心成为国家级工程技术研究中心。科研及产业创新基地：重点建设柳州国家新材料、柳州国家工程机械、柳州国家预应力机具、钦州石化等高新技术产业化基地，北海电子信息产业孵化基地，玉林日用陶瓷产业研发中心，中国-东盟农作物技术创新中心，及甘蔗区域育种试验、畜牧兽医水产研发等基地。

科技公共服务平台：重点建设中国-东盟科技合作与技术转移服务网络中心、社会化农村科技信息综合服务平台、国家星火科技培训示范基地。

重大科技专项：重点在铝精深加工、新能源汽车、非粮生物质能源、桑蚕茧丝绸、畜禽安全生产等领域实施一批重大科技专项。

重要技术标准：重点建立健全优势特色产业、产品质量和食品安全、农业、节能减排、服务业等标准体系。

第十章 优先发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展，为到2020年基本实现教育现代化打下良好基础。

第一节 促进各类教育协调发展

积极发展学前教育特别是农村学前教育，发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，建立健全幼儿园办园体制和管理体制，初步建成城乡学前教育体系。巩固提高义务教育质量和水平，推进农村义务教育学校标准化建设。保障基础教育发展用地。扩大高中阶段教育规模，基本普及高中阶段教育，发展优质普通高中教育，继续实施示范性普通高中建设工程。大力发展职业教育，推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，新建一批地区性职教示范基地和综合实训基地，进一步提高中等职业教育基础能力，逐步实行中等职业教育免费制度。着力提升高等教育发展水平，扩大高等教育规模，优化结构布局，办好有区域特色的高水平大学。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会。高度重视民族教育，改善边境地区和少数民族聚居区办学条件，建立民族团结教育课程体系，推进壮语文教育。实施国家中西部地区特殊教育学校建设工程，健全特殊教育保障机制。到2015年，力争学前教育三年毛入园率达到60%，义务教育巩固率93%，高中阶段教育毛入学率87%，高等教育毛入学率28%。

第二节 努力实现教育公平

促进义务教育均衡发展，重点向农村、边远、贫困、边境、民族地区以及薄弱学校倾斜，逐步建立城乡一体化义务教育发展机制，缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，基本实现义务教育县域内均衡发展。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。加大对家庭经济困难学生的资助力度，完善覆盖各阶段教育的资助体系，扶助家庭经济困难学生完成学业。逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。实施民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划。切实保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件。

第三节 提高教育质量

全面实施素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，改革教学内容、方法和评价制度，促进学生德智体美全面发展。建立以提高教育质量为导向的管理机制和工作制度，加强教育质量评估和监管。克服“应试教育”倾向，减轻中小学课业负担。实行工学结合、校企合作、顶岗学习的职业教育培养模式，提高学生就业技能和本领。加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。加快实施学前教育推进、义务教育巩固提高、中小学教师素质提升、普通高中加快发展、职业教育基础能力强化、高等教育振兴、民族教育特色建设、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作区域特色建设等十项教育发展重点工程，全面提升教育质量水平。

第四节 深化教育改革

深入实施推进素质教育、义务教育均衡发展、职业教育办学模式、终身教育体制机制建设、拔尖创新人才培养、现代大学制度、办学体制、教育保障机制、考试招生制度、教育综合统筹等十项教育体制改革试点。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价体系和考试招生制度。加大教育经费投入，健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费体制。鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序，促进民办教育健康发展。扩大教育开放，加强以东盟国家为重点的国际教育交流与合作，大力发展留学生教育，多方式引进优质教育资源。

专栏20：教育发展重点项目

——农村学前教育机构、义务教育学校标准化、边境沿线学校、少数民族聚居区寄宿制学校、特殊教育发展及农村中小学饮水安全、中小学教师队伍建设、农村中小学教职工周转房和保障性安居试点等。

——普通高中、中等职业学校基础能力、示范性职业技术学校和实训基地、少数民族聚居区普通高中、民族地区职业教育实训基地等。

——普通高校和民办高等教育公共服务设施、高等学校特色学科和品牌专业、广西大学“211”工程、广西民族大学东盟学院、广西医科大学五象新校区、广西师范大学王城本部搬迁、北海大学园区入驻高校建设、及“省部共建”高等学校专项，以及国家支持地方高校发展专项资金项目，筹建北部湾大学。

——现代远程教育、西部地区开发远程学习网络及教育国际交流合作等。

第十一章 造就高素质人才队伍

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强适应跨越发展需要的各类人才队伍建设。

第一节 大力培养创新型人才

围绕提高科技创新能力，依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位，实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，加快发展人才小高地。重点支持青年科技人才承担国家、自治区重大科技项目，以及国际学术交流与合作项目。扩大硕士、博士研究生教育规模，引进和用好海外高层次人才。大力开发经济社会发展各领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设。组织实施国家少数民族高层次骨干人才培养计划，培养造就少数民族人才队伍。

第二节 健全人才发展机制 构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。完善党管人才工作格局，建立健全宏观管理、市场配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。深化干部人事制度改革，推动人才管理部门职能转变，创新培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。完善人才引进和使用方式，采取项目合作、智力入股、兼职兼薪、成果转化、特聘岗位等多种形式，吸引国内外高层次创新型人才开展智力服务。完善地方性人才法规体系，改进人才管理方式，加强人才市场建设，落实国家和自治区重大人才政策，抓好重大人才工程，营造人才脱颖而出的环境，推动人才事业全面发展。

专栏21：人才建设

重点实施人才小高地建设提升、优秀企业家培养选拔、新世纪十百千人才、博士后培养、党政人才素质提升、北部湾经济区人才集聚、西江经济带人才开发、国际化外向型人才开发、重点工业产业高技能人才开发、农村实用人才开发、社会工作人才开发，以及边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服务体系

着力保障和改善民生，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等制度，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多惠及各族人民。

第一节 促进充分就业

实施更加积极的就业政策，促进经济增长与扩大就业良性互动，健全劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，千方百计扩大就业规模。统筹产业政策和就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭成员就业，做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。完善和落实税费减免、小额担保贷款、财政贴息、场地安排等扶持政策，鼓励自主创业、自谋职业，支持以创业创新带动充分就业。建立健全政府投资和重大项目带动就业机制，完善就业援助政策，积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位，鼓励非全日制就业、季节性就业、家庭就业、临时就业等多样化就业形式。加强与珠三角、长三角等发达地区的劳务合作。全区城镇新增就业190万人，就业困难人员再就业10万人，农村劳动力转移就业300万人。健全基层劳动就业公共服务平台和网络建设，建立完善统一、规范、开放的人力资源市场。健全面向全体劳动者的职业培训制度，对下岗失业人员、农民工、残疾人等开展免费职业技能和实用技术培训，对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。健全失业监测预警制度。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。加强劳动保障监察执法，完善劳动人事争议处理机制，改善劳动条件，切实维护劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

第二节 合理调整收入分配

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。健全职工工资正常增长和支付保障机制，完善与经济发展水平挂钩的最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善企业工资指导线、人力资源市场工资价位和人工成本信息指导等制度，扩大工资集体协商覆盖范围。推进公务员工资制度改革，全面建立事业单位岗位绩效工资制度。深化垄断行业和国有企业收入分配改革。拓宽居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。发挥税收对调节收入分配的作用，加强个人收入信息体系建设。整顿和规范收入分配秩序，保护合法收入、调节过高收入、取缔非法收入。到2015年，力争城镇单位从业人员劳动报酬总额占地区生产总值的比重提高2个百分点左右，月最低工资1000元以上。

第三节 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

以城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、新型农村社会养老保险制度为重点，以商业保险保障为补充，形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，稳步提高保障水平。建立健全城镇职工和居民养老保险制度，企业职工基本养老保险基础养老金逐步实现全国统筹，全面落实企业职工基本养老保险关系转移接续办法，实现新型农村养老保险全覆盖和城乡养老保障制度有效衔接。改革机关事业单位养老保险制度。完善失业、工伤、生育保险制度。做好城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的政策衔接，逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准及保障水平，建立健全医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度。扩大社会保障覆盖范围，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。鼓励建立企业年金和职业年金，积极发展商业养老保险和医疗保险。