2017年大部制改革最新方案（共5篇）

第一篇：2017年大部制改革最新方案

年大部制改革最新方案

国务院大部制改革必须以转变职能为核心，一是要抛弃以往“军事安全等同国家安全”的传统小安全观，树立与“全球化、大科技、大依赖”相适应的大安全观，在更加重视军事安全的同时，突破传统安全的边界，把食药、环境、资源、货币、信息和文化六大非传统安全，作为国家安全的主要内容，上升为国家意志;二是要抛弃以社会民生为工具的GDP主义，树立财经工作为社会事务服务的民生观;三是要抛弃以全民英语为标志的崇美媚美主义，树立中华文化主体观;四是要抛弃自82宪法以来长期存在的党政二元领导体制，彻底解决国务院权力不受制约的问题;五是要抛弃国务院自我监察、自我审计、自我统计的封闭体制，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制;六是要抛弃仍然存在的政企不分、政事不分、政资不分、政社不分的糊涂做法，划清政府与经济主体，政府与社会团体的关系。

国务院大部制改革和职能转变，要有系统思维，除所属部、委、署、局的整合外，既要重点考虑党政关系(决策机关和执行机关的关系)，即中央政治局常委会与国务院及其组成部门的关系，也要为今后的行政区划调整和民主政治改革预留空间。

一

国务院作为最高国家行政机关，具有安全、财经、社会、文化四大职

12部。

(一)安全职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央安全委员会(仿照中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的公安部，国防部，外务部，食药、环境和资源部。

1、公安部

将国家安全部、武警总部、国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室、中国人民银行、人口和计划生育委员会、安监总局、质检总局、民政部社团注册职能和行政区划职能并入公安部，组建大公安部。

大公安部设立警察总局、武警总局(内设中央警卫局)、世界情报总局、国情调查总局、紧急事务总局、货币安全总局(内设国家外汇管理局)、人口安全总局(内设转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局)、质检总局、安监总局、信息安全局、社团局和行政区划局。

(1)世界情报总局和国情调查总局。安全部并入公安部后，将原安全部的国际反间谍职能改为公安部世界情报总局，安全部的国内政治保卫职能改为公安部国情调查总局。

学习美国中央情报局的做法，公安部世界情报总局除原有职能外，还的和谐形象，传播我国的中庸文化，“有计划地运用宣传和其他非战斗活动传播思想和信息，以影响其他国家人民的观点、态度、情绪和行为，使之有利于本国目标的实现”。

公安部国情调查总局除国内政治保卫职能外，还要成为隐性的“中宣部”，通过各种巧妙、迂回、侧翼的手段，全面渗透国内学术、网络、图书、电影、电视等领域，以润物细无声的隐性方式，传播社会主义核心价值，弘扬中华民族固有道德精神，播散爱国主义种子，强化生态文明意识。

(2)紧急事务总局。把国家防汛抗旱总指挥部办公室、卫生部卫生应急办公室、环保部环境应急办公室、国家森林防火指挥部办公室并入公安部，同时设立公安部紧急事务总局，集中力量应对突发公共安全事件。

(3)货币安全总局。美国前国务卿基辛格说，如果你控制了货币，你就控制了整个世界。在全球化，特别是我国加入世贸组织后，美元作为世界货币，脱离了金本位，可以随意印钞，2008年世界金融危机就是美国华尔街操纵的结果，我国天量的外汇储备，面临巨大危机。

令人奇怪的是，国务院主管财经的部门，特别是中国人民银行，不在乎牺牲环境、耗尽资源，用国人的血汗换回一堆堆随时贬值的白条美元，投资于一文不值的两房债券，帮助美国人回笼资金，美国便有钱收购我国的命脉资产，打造航空母舰、飞机导弹，伙同日、菲、越等东亚诸国，围

南海矿产资源，重演八国联军肢解中国的局面!

可见，货币安全，不是单纯的经济问题，而是与军事安全、环境安全、资源安全紧密相连，是国家大安全系统的主要子系统。因此，维护我国货币主权安全已是刻不容缓，必须把货币安全上升为国家意志，应当撤销中国人民银行，将其职能并入公安部，并设立公安部货币安全总局(正部级)。

(4)人口安全总局。人口安全是国家安全的重要内容，对于大国来说，必须保持一定规模的人口，因为古往今来，人口规模小的国家不可能成为大国。同时，人口太多又面临巨大的环境和资源压力，反而给本民族的可持续发展带来灾难。

在全球划时代，我国人口也受到别国的非传统威胁，例如，水土污染、资源枯竭，以及可能导致灭种灾难的转基因粮油泛滥。

众所周知，西方国家精英关于“世界人口的80%都属于„垃圾人口‟、必须用高技术清除”的1995年美国旧金山“费尔蒙特饭店会议”决议，不动声色地、灭绝人性地、有计划、有步骤地对中华民族实行全面的隐形大屠杀，即无限制地毁灭可耕地、污染水资源。

与西方战略相配合，在未经几代人的反复检验，未经过中共中央和全国人大充分讨论，并公开征询广大人民意见下，在国务院高层领导授意下，居然一个农业部就能决定种植转基因主粮，进口大量转基因大豆，给中华

民族的生存带来巨大威胁，给民众的现实生活蒙上重重的阴霾。

可是，普通大众只知道杀人放火是罪大恶极，又有多少人想过，转基因粮油可能导致灭种的祸患，是对中华民族最疯狂的谋杀。

综上所述，必须把人口安全上升到国家安全意志，因此应当撤销国家人口和计划生育委员会，将其职能并入公安部，并设立公安部人口安全总局(正部级)。同时，在国家人口安全总局，内设三个特区局，即转基因试验特区局、艾滋病人生活特区局和同性恋合法特区局。

转基因试验特区局：不谋万世不足以谋一时，人无远虑而必有近忧。对于转基因可能导致中华民族灭种的风险，应当防患于未然，宁可信其有，不可信其无，做好风险防御，放弃侥幸心理，怀抱忧患意识。我们要采取“积极试验，长期观察，预先防患，慎重推广，保证安全”的转基因政策，不拿整个民族的命运做实验、当儿戏，要经过五代人至少一百年的安全检验，才许可推广。

为此，我建议，国家拿出五个县的区域作为转基因试验特区，迁走原住民，成立人口安全总局转基因试验特区局，居民定在五百万左右。

国家为特区居民提供优厚的生活待遇，例如，免费医疗、教育、住房、交通，发放每月不低于正处级公务员工资的生活费，由中央财政全额补贴。

转基因特区局的居民来源，采取自愿方式。如果报名人数较多，就用

;如果人员不够，可由三年以下刑期犯人补充(由犯人自由选择是服刑，还是接受赦免而成为转基因特区居民)。要说明的是，来自轻罪犯人的特区居民不得超过一百万(防止人数太多而鼓励了犯罪)，并且与转基因特区其他公民分开定居。

为保证转基因试验的科学性、可靠性、完整性，中央政府要给转基因特区公民约法三章：其一，特区公民必须食用转基因食品;其二，特区公民只能与本特区异性公民恋爱结婚;其三，特区公民只能在每年一个月的休假时间离开特区，逾期不归，视为犯罪，全国通缉。

艾滋病人生活特区局：国家有义务向艾滋病人生活特区局全额拨款，保证艾滋病人的一切医疗费用和宽裕的生活条件。免费提供医疗、教育、住房、交通和每月不低于现行正处级公务员工资的生活费用。一句话，就是要在物资上给艾滋病人丰厚的待遇，一方面出于人道的关怀，另方面算是给艾滋病人与亲朋好友分离的补偿。

规定艾滋病人无条件生活在特区，不得离境，通过现代通信工具与亲朋联系，但非特区人员可以到特区探视艾滋病人。解除特区艾滋病人原有的婚姻，可以在特区内自由地恋爱、结婚和离婚，但不得生育儿女。

凡自愿到特区工作的医务人员，国家给予优厚的物质和精神奖励。让艾滋病人在特区过上“贵族式”的好生活，对社会，对病人是双赢的政策。

同性恋合法特区局：同性恋多是先天性的，是上帝的错误。同性恋人

双方都是一种悲剧。怎样做到双赢呢?国家应先拿出几个县建立同性恋合法特区局。

为此，国家应当通过优厚的待遇鼓励同性恋人自愿到特区生活，一旦进入特区，在法律上就算解除了原有婚约，可以在特区与同性自由结婚，国家法律予以承认，但在异性恋区，同性恋人不得公开身份，不得公开活动，不得秘密集会。

除每年一个月正常假期外，未经公安部同性恋合法局的批准，不得离开特区。国家可以率先在同性恋合法特区，实行社会主义福利政策，免费提供医疗、教育、住房、交通和养老，规定最低工资为全国城镇职工的平均数。

转基因试验人、艾滋病人和同性恋人都是堂堂正正的中华人民共和国公民，拥有宪法赋予的一切权利和义务，可以选出自己的人大代表和全国政协委员参政议政。

中央政府除直接任命特区局局长(兼任特区局党委书记)和派驻特区武警司令部外，其他所有官员一律由特区公民担任。

(5)质检总局。把安监总局并入公安部，大家容易理解，毕竟安全生产是人命关天的大事，而把质检总局并入公安部，也许有人就觉得不伦不类，认为质检应该属于财经领域。这里，容我分析一下。众所周知，今日的科学技术无所不能，只要有了资源和环境，什么产品都可以即时创出，因此

科学技术是第一生产力。但是，如果从资源和环境的角度看去，在现代大科技时代，真正紧缺的是资源和环境，相反，科技倒是呈现剩余状态。因此说，资源和环境才是真正的第一生产力，人类已迈入“资源和环境经济”时代。如果我们制造的产品总是劣质短命，更新换代又太快，那么像我们这样人口多的大国就不可能永续发展。例如，中国房子的平均寿命只有30年，而英国房子的平均寿命是130年。可见，低劣产品浪费资源、破坏环境，不仅影响当代人，更主要的是影响后代人的生存和发展，间接的看，这也一件生死存亡的大事，当代人有责任替后代人看管，因此由公安机关承担质检的职能，其实就是维护后代人的“生命安全”，应当把产品的质量监管上升为国家安全意志，在公安部设立质检总局。

(6)信息安全局。随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用，特别是我国国民经济和社会信息化进程的全面加快，网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强，信息安全已经成为国家安全的重要组成部分，因此应当扩大我们的安全疆域，在公安部增加信息安全职能，设立公安部信息安全局。

2、国防部

我国现在的军事组织体制，即中央军委、各总部、大军区、军兵种体制，大体是从1949年前后由四支野战军(彭德怀的一野、刘邓的二野、陈粟的三野、林罗的四野)过渡而来。可以说，1949年新政权建立后的60多年，虽然有近30多年的改革，但中国的军事体制没有大的质变，只有一

1985年的400万减少到230万(包括武警应该有300万左右)，增加了一个总装备部，减少了一些兵种等级，如炮兵、装甲兵、工程兵等。(说明：此段引自顾海兵教授的《必须改革现行的文武百官体制》)

因此，应当撤销中央军委，将中央军委的实体执行职能，即总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，并入国防部，做实国防部，把中央军委的决策职能并入新设立的中央安全委员会。

国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部负责管理部队，外设五个作战司令部，即东南西北四个联合战区司令部和一个战略司令部。

我建议进行六项军事变革：

(1)国防部内设总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，为军队的领导机关，负责“发令调遣”和制定政策。总参谋部设立参谋长联席会议，集体领导总参谋部，总参谋长任联席会议主席，陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部的司令员，以及战略司令部司令员，是总参谋部的当然副总参谋长，同时也是参谋长联席会议的当然成员。

(2)国防部下设陆军总部、海军总部、空军总部、联勤总部，作为国防部的四个“军统”部门，主要“负责“养兵”，有统兵权，但没有作战指挥权。

(3)成立五个作战司令部，即东部战区司令部、南部战区司令部、西部战区司令部、北部战区司令部和战略司令部。撤销七大军区，按照战略方向，成立东南西北四大联合战区司令部，东部战区辖南京军区，南部战区辖广州战区和云南、贵州两省，西部战区辖兰州军区和成都军区(除去云南、贵州两省)，北部战区辖沈阳军区、北京军区和济南军区。

适应军事变革的需要，成立太空兵，并与二炮的战略导弹部队合并，组建战略司令部。东西南北四个战区司令部，加上战略司令，共计五个作战司令部。

联合战区司令部只负责作战指挥和联合军事演习，“用兵”而不“养兵”，战略司令部实行养用合一的体制，即战略司令部既有统兵权，又有作战指挥权。

(4)区分军种训练和联合训练以解决训练问题。军统系统负责提供部队，军指系统负责使用部队，两者对部队的训练不能不管，又不能全管。训练可分为两个阶段：第一阶段为军种训练，根据《军种作战条列》，由军种部负责，主要解决人与武器的充分结合;第二阶段以军事演习为主的联合训练，根据《联合作战条列》，由四个联合司令部分别负责，主要实现各军兵种的充分协同。为确定联合训练的统领作用，规定《军种作战条列》与《联合作战条列》如有冲突，应当以《联合条作战条列》为准。行政管理以军师团营为主，作战指挥系统以师旅营为主。

(5)改革陆军的编制，由集团军-师-团-营四级，改为军-旅-营三级。

(6)划清国防部总参谋部、军种部和作战司令部的权限。总参谋部掌军令，其军权主要限于发令调遣，并不参与日常统辖，日常管辖归军种部，但是军种部是“养兵系统”，“有握兵之重而无发兵之权”，作战指挥归四个战区司令部和战略司令部，由此总参谋部、军种部和作战司令部分掌军令权(调兵权)、军统权(统兵权)和军指权(作战指挥权)，以此达到军令、军统和军指的三权分立和制衡，防止军人干政，保证军队服务于国家和人民。

3、外务部

据黄卫东先生说，出口导向政策包括出口退税和低人民币汇率政策。2011年出口退税高达9200亿元，从而在国外市场降价贱卖产品而流失财富;降低人民币汇率，同样使出口产品价格下降，带来财富损失。根据购买力平价汇率计算，我国外贸年损失至少2万亿美元，中科院一项研究指出，2011年我国被美掠夺3.6万亿美元，超过鸦片战争以来，旧中国的所有损失，实现了西方殖民在中国掠夺财富的目的。经济学家认为保出口可防失业带来的经济崩溃。但就业不是经济发展的目的，而日本和西方各国妇女基本不工作，且工作时间短，按照中国标准，失业率高达60%，却百姓富足经济发达。当前我国生产率高度发展，应让人们工作较短时间，就获得足够收入，过上富裕生活，避免低价贱卖流失财富。

因此，必须撤销商务部，彻底改变商务部国家安全意识淡薄，崇洋媚

贸职能划入外交部，将中联部并入外交部，外交部改称外务部。

4、食药、环境和资源部

在“全球化、大科技、大依赖”的时代，食品药品、环境和资源是最重要的非传统安全领域，而且与民众的切身利益和子孙后代的生存有关，应当是非常重要的公共安全。把食药、环境和资源，上升到国家安全的高度，有利于职能转变，对土地、矿产等资源实行以保护为主的国策。必须指出，在有限的资源面前，任何人的浪费或是过度消费都是对他人或是后人生存权的严酷剥夺。

将国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管局、环保部、国土资源部和国家林业局合并，组建食药、环境和资源部，并内设三个独立局，即国家海洋总局(设立正部级的海洋总局是建设海洋大国的需要，在海洋总局下设一支副部级的海监部队)、国家林业局和国家地质调查局;同时还建立三支特警部队，即食药监管特务警察部队、环境监管特务警察部队，资源监管特务警察部队，对食品、药品、环境、土地、矿产、林业、水务实施军事化、特务式监管。

食药、环境和资源的监管实行中央和地方两级监管，且以地方政府为主，中央政府制定政策和实施特务式警察监管，地方政府执行中央政府制定的政策。为确保地方政府清正廉洁、执行有力，授予食药、环境和资源

部的三支特务警察部队一切调查权，既可以秘密的暗查为手段，又可以公开地强势调查，对违法乱纪的直接责任人和监管不力的地方政府领导，依法给予最严厉的处罚，以铁腕手段维护食药、环境和资源的安全。

必须指出，全社会必须树立污染食品药品是对当代人的谋杀，过度耗损资源是对子孙后代的谋杀，而污染环境是对今人和后人的双重犯罪。因此，有必要成立食药法院和生态法院，或在现行法院内设立食药法庭和生态法庭。此外，还要把食药、环境和资源的安全教育纳入中小学的必修课，并作为中考、高考、研究生考试、公务员考试和官员职务晋升考试的法定科目。

(二)财经职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央财经委员会(仿照原中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的财贸部、农业部和工业部。

5、财贸部

把发改委的宏观经济职能和物资储备职能、财政部、商务部内贸职能、税务总局、国家工商行政管理总局、海关总署、银监会、证监会、保监会合并，组建大财贸部。

大财贸部设立六个半独立机构，即计划委、内贸总局、税务总局、金

融监管总局、消费者总局和海关总署。

6、农业部

把水利部、国家粮食局并入农业部，组建大农业部。大农业部内设两个半独立局，即国家水利局和国家粮食局。

7、工业部

将工业和信息化部除通信管理和中小企业管理以外的职能、国家能源局、国家电监会、科技部经济领域的科技管理职能、住房和城乡建设部的建筑职能合并，组建大工业部。

大工业部内设五个半独立机构，即国家国防工业总局、国家能源工业总局(鉴于我国是煤炭大国，能源总局内设煤炭工业局)、国家稀土工业局、国家建筑工业局和国家烟草专卖局。规定解放军总装备部部长是国防工业总局的当然局长。

这里要说说稀土问题。邓小平早就说过，中东有石油，中国有稀土。按理说，加入世贸组织，融入全球经济体系，更应该加紧稀土的管理，实际上，我国对稀土的管理长期放任。在中东石油国，政府机构都设有专门的石油管理机关，例如伊朗设有石油部、科威特设有能源部(由石油和水电部合并)、沙特阿拉伯设有石油矿产部，而且中东石油国家的普通工人都依靠出口石油，过上了“共产主义”的贵族生活。

然而，作为稀土大国，国务院理应当设立一个相对独立的部级或副部级机构，统一规划管理稀土工业。可是，国务院的几次机构改革，始终没有稀工业的位置，仅仅在工业和信息化部的原材料工业司，设了一个小小的稀土处。这就在体制上忽视了对稀土的管理，因此贵如黄金的稀土资源被任意开采，破坏了赖以生存的环境，才卖了猪肉价，真是古今中外之怪事，愧对祖先、愧对子孙、愧对国人。对此，国务院高层领导究竟是糊涂透顶?还是假装糊涂?到了问个究竟的时候了！

因此，我认为，应当在工业部设立稀土工业局，同时设立中国稀土工业总公司，专门垄断开发稀土资源，马上取消现有一切大小稀土开发企业，学习美国以保护环境为借口的做法，每年只微量开采，或封存不动。

(三)社会职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央社会委员会(仿照原中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的卫生、救助和社保部，规划、交通和住房部，劳动、人事和收入部。

8、卫生、救助和社保部

将卫生部、民政部的社会救助和社会福利职能、人力资源和社会保障部的社会保险和社保基金监管职能合并，组建卫生、救助和社保部，突显卫生、救助和社保三项兜底的社会民生职能。

卫生、救助和社保部内设公共卫生局、医疗监管局、中医局、药物局、社会救助局、社会保险局、社会福利局、社保基金监管局。

9、规划、交通和住房部

将交通运输部、工业和信息化部的电信管理局、铁道部的铁路规划和管理职能、国家民航局以及住房和城乡建设部的住房和规划职能合并，组建规划、交通和住房部。这里的交通是指大交通，包括运输、通信、邮政和管道，铁道部的地方铁路局组成中国铁路总局，交由国资委管理。

城乡规划应当属于社会民生领域，城乡规划首先要考虑交通和住房，把规划、交通和住房放在一起，突出三者的关联性和社会民生性，淡化交通和住房的经济性。请读者注意：把规划、交通和住房三项职能整合在一个大部的奥妙，原谅我言不尽意。

10、劳动、人事和收入部

将人力资源和社会保障部的人力资源职能、民政部的优抚安置职能、中央军委的离退休干部管理职能、发改委的就业和收入分配职能合并，组建劳动、人事和收入部。

社会主义的收入分配要有合理差距，但不能两级分化，从事体力劳动的和脑力劳动的都社会主义的劳动者，因此，应当把收入分配与劳动、人事放在一起考量，体现社会主义的优越性。

原人力资源和社会保障部，把劳动、人事和收入与社会保险职能放在一起，既不科学，也在体制上淡化了劳动、人事和收入三项重大职能。

内设三个独立机构，即国家公务人员事务总局、国家退役军人事务总局和国家劳动监察总局。

需要说明的是，把原中央军委的离退休干部管理职能、原人力资源和社会保障部的自主择业转业军官的管理职能、原民政部的优抚安置职能合并，组建国家退役军人事务总局，改变原分散管理，服务不到位的混乱局面。

(四)文化职能

特别指出：中央政治局常委会和全国人大常委会，应当同时设立中央文化委员会(仿照中央军委：一套人马两块牌子)，主管国务院新设立的教育、研究和文化部，以及国家统一战线事务部。

11、教育、研究和文化部(也可称教育、科学和文化部)

第二篇：大部制改革方案

大部制改革方案

大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

大部制改革方案

2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开

启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至25个。

(一)实行铁路政企分开

将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。

不再保留铁道部。

(二)组建国家卫生和计划生育委员会

将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员

会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。

将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。

国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。

不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

(三)组建国家食品药品监督管理总局

将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全

性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。

新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

(四)组建国家新闻出版广播电影电视总局

将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产

业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。

不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

(五)重新组建国家海洋局

将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。

为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局

承担。

(六)重新组建国家能源局

将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。

不再保留国家电力监管委员会。

改革概念：

大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众

提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。

换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起

有效的权力约束机制，在大部制下，原来的部降格为司，阎王变成了小鬼，可手中的权没有变，仍然行使过去部的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。

总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。

第三篇：顺德大部制改革方案

顺德大部制改革方案

将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府

工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下：

调整后党委机构（6个）

● 区纪律检查委员会机关

组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。

● 区委办公室

区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。

● 区委组织部

区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。

● 区委宣传部

组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。

● 区委政法委员会

区司法局与区委政法委员会合署办公。

● 区委社会工作部

组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。调整后政府机构（10个）

● 区发展规划和统计局

佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。

● 区经济促进局

将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽医局）。

● 区教育局

进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。

● 区公安局

佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区公安局。

● 区财税局

佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局，区公有资产管理办公室由区财税局归口联系。

● 区人力资源和社会保障局

将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。

● 区国土城建和水利局

佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局的职责，区交通局（港航管理局）的建设职责，整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局。

● 区卫生和人口计划生育局

佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责，以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责，整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局。

● 区市场安全监管局

佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商

行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区文体广电新闻出版局（版权局）的文体许可及文化综合执法职责，区农业局的农业市场管理职责，区经济贸易局（旅游局）的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。

● 区环境运输和城市管理局

将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责，区交通局（港航管理局）除交通建设以外的职责，区建设局的公用事业管理职责，整合划入区环境运输和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局（港航管理局）、城市管理行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理，归口区环境运输和城市管理局联系，挂区地震办公室牌子。

第四篇：大部制改革方案要点

大部制改革方案要点

探索实行职能有机统一的大部门体制(简称大部制)，是党的十七大和十七届二中全会作出的深化行政管理体制改革的重要部署。围绕大部制改革问题，国内学术界和实际工作部门进行了较为广泛的理论研究和实践探索。

关于大部制的涵义与特征

有学者提出，所谓大部门体制，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。有学者认为，大部门体制，或者大部制，就是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政

府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。基于上述涵义的界定，有学者揭示出大部制的四个基本特征：一是大。这种大表现为组织规模大和职能范围广;二是少。就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15 个职能部门等;三是合。实行大部制的目的之一是整合行政资源;四是协。大部制改革必须有机整合机构，优化组织结构，使之高度协调。

很显然，大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。与按照政府专业管理职能设置政府机构的小部制不同，大部制是一种政府事务综合管理的体制。职能有机统一是大部制的精髓所在;宽职能，少机构则是大部制的鲜明特征。

关于大部制改革的目的与作用

学者大都认为，大部制改革的基

本目的是拓展政府职能，深化行政管理体制改革，建设服务型政府。有学者具体分析大部制改革的目的，认为推行大部门体制的主要目的不在于精简机构和裁减人员，而是为了集中和综合决策，建立决策、执行、监督相对分开的行政管理体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保决策科学、执行有力、监督有效。

对于大部制改革的作用，一些学者认为可以化解当前政府机构重叠、职能交叉、政出多门的问题以及权限冲突的矛盾，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能，降低行政成本。也有学者主张，大部制改革有利于部长承担政治责任与行政责任，有利于责任政府的建设。

在笔者看来，大部制改革的目的和作用归结到一点，就是保障和改善民生，促进和谐社会建设。

关于大部制改革的原则与方法

学者们从多个层面构建了大部制改革的原则。有学者认为，大部制改革应坚持两个基本原则，即同经济社会发展的现实需求相联系的原则和配套推进的原则。也有学者从公共权力回归的视角提出大部制改革的三个原则：以公共精神为指导的原则、整体性原则和精兵简政原则。

在改革的具体方法上，有学者认为，大部制改革必须纳入政治体制改革的轨道：大部制改革已不是一次单纯的机构改革，甚至也超出了行政管理体制改革的范畴，应当将其视为更深层次、更广维度的政治体制改革的一个重要基础环节。也有学者认为，实行大部制，必须和经济体制改革、事业单位体制改革相结合，真正做到政事分开、政企分开。还有学者提出，新阶段进行大部制改革，要按照决策、执行和监督相互分离的原则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

依笔者之见，大部制改革在方法上可以多样化，但其根本原则是职能有机统一和相互协调。

关于大部制改革的重点与难点

大部制改革与以往的机构改革具有本质区别。按照大部制的方案调整政府组织结构，无疑会对政府的管理方式和运行机制产生重要影响。厘清和把握大部制改革的重点和难点，有利于改革的顺利推进。有学者提出，大部制改革重在精简统一效能。也有学者分析，大部制改革应重点解决职能和机构整合问题、决策与执行分开问题、各类政府机构关系问题和地方政府机构设置问题。对于大部制改革的难点，有学者认为有四个：(1)如何按照决策、执行、监督相互制约又相互协调的要求重建政府权力结构和运行机制，为大部制下的权力监督提供保障;(2)大部制能否有效遏制和消解部门利益，成为最为关键的问题之一;(3)大部制改革可能会牵动政治体制改革，没有政治体制改革的推进，真正的大部制很难确立。笔者认为，目前大部制改革的重点在于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能;改革的难点在于如何调整权力关系、消解部门利益、实现有效监督。

关于大部制改革的愿景与阻力

大部制改革将成为我国机构改革的引擎，为我国政府行政管理体制改革勾勒出一种美好的愿景。学者们在这方面表达了乐观性的见解：大部制这一多方求证的可行思路，无疑将继续沿袭本届政府向现代服务型政府转型的努力，成为改革开放以来第六次政府机构改革的指导原则，为十七大描绘的宏伟蓝图提交一个执行路线图。

另一方面，大多数学者对当下大部制改革面临的阻力给予了清醒的估计。有学者提出，要冷静看待大部制改革，如果没有政治体制改革的推进，真正的大部制也许很难确立。有学者具体指出大部制运行中的问题：大部的确切边界划定问题、部门的整合问题、内部

管理上的困难与运行成本问题以及对大部组织的监督问题。也有学者指出大部制改革的四道难题：权力磨合难、人员分流难、机制磨合难和运行监督难。更有学者较为详尽地分析了大部制改革中的三大问题所形成的阻力：对权力的约束与监督问题、党政权力对接问题和改革策略、方法的选择问题，改革的最大阻力是多年来被强化了的部门利益。

大部制改革遭遇的阻力主要是部门利益的作祟。只要坚守政府的公共性，切实践履执政为民的宗旨，改革的阻力就可转化为改革的动力。

推行大部制改革的原则

1.回应性调适原则。一要回应市场经济发展的需要。强化宏观决策，加强市场监管，弱化微观管理，同时兼顾我国在经济转型中培育市场、促进特殊行业发展、有效管理骨干国企的需要。

二要回应社会发展的需要。扩展社会职能，保障基本公共服务的均等化，充分培养社会的自治精神和能力。三要

回应利益多元的需要。充分考虑地方利益、地区利益和行业利益的平衡，既要合理配置利益机制，又要防止追逐违法利益。四要回应技术发展的需要。减少管理层级，实行扁平化管理。

2.总体性统筹原则。一要总体统筹职能设置。构建经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能错落有致的服务型政府职能架构。二要总体统筹权力配置。加强国务院最高领导层对各部门的统筹能力，同时合理划分国务院与地方政府人权、财权、事权的权限。三要总体统筹各种关系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。四要总体统筹府际改革，形成国务院机构改革与地方政府机构改革的协调张力。

3.系统性集中原则。一是整合职能。有机合并相近职能，避免职能交叉，相互扯皮。二是整合权责。健全政府权责体系，形成部门间和层级间合理的权责构成。三是整合机构。减少管理环节和层次，优化结构。四是整合机制。整合大部门内部的运行机制，降低协调成本，提高行政效能。

4.制约性协调原则。一是国务院整体(国务院和部门及部门之间)决策权、执行权与监督权的制约性协调。二是部门内部的决策权、执行权与监督权的制约性协调。三是中央与地方政府之间的决策权、执行权与监督权的制约性协调。

5.总揽性分别原则。一是要进行改革的总体设计，形成包括中央和地方政府，近期和远期改革的整体方案。二是要实行分层要求，对国务院和省市以下政府改革既要明确共同性，又要有不同针对性。三是要实行分类指导，对东部、西部、中部和东北地区政府改革提出适应地区经济社会发展状况的指导。四是要实行分步实施，既要考虑改革目标的实现，又要考虑改革的现实可操作

性，尽可能减少改革所带来的负面效应和消极成本。

相关链接

大部制改革三模式

●单部门突破的成都模式

作为全国统筹城乡发展综合配套改革试验区，成都市政府把与城乡协调发展关系最为密切的农、林、水和交通部门作为改革的突破口。从2005年年初开始，先后推出了撤并机构的举措：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会等等。成都市政府大部制改革思路的主要特点，是以单部门突破来改革职能交叉分割体制。从效果上看，成都市新组建的水务局结束了长期存在的多龙治水而难治水的局面，形成了一龙治水而善治水的良好格局。当然，成都市的大部制改革也面临一些难题，如机构上下不对口、人员分流难等。

●两集中、两到位的镇江模式

2004年，镇江市政府明确提出市行政服务中心要尽快实施以归并审批

职能为核心的两集中、两到位，即进驻行政服务中心的各部门行政审批职能向一个处室集中，部门行政服务处向行政服务中心集中;部门行政审批事项进驻行政服务中心的工作要落实到位，部门对窗口工作人员的授权要落实到位。镇江模式体现了大部制职能归并、统一的要求，极大地提高了行政效率。但也应当指出，镇江模式仅仅注重机构与职能集中、事项与人员到位，未能真正体现各种行政权力相互协调的诉求。

●多牌同挂的随州模式

随州市政府的大部制改革呈现出整体推进的态势。随州市的主要做法是，把一些职能相近的机构合并，有的只挂牌不单设。比如，外事、侨务和旅游部门合并，设立外事侨务旅游局文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称文体局。促进了行政效率的提高。当然，随州市的大部制改革也出现了机构反弹的困局，改革7年多出了9个市直机构。

第五篇：大部制改革

大部制改革之我见

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一、发达国家和地区的大部制改革之经验

从十七大党的政治报告明确提出，要加大机构整合力度，推进职能有机统一的大部制管理。去年十八大后，铁道部被并入交通部，版署广电总局被并入文化部。大部制改革成为了中国人的热点关键话题。但是，大部制改革并不是由中国领衔提出的，早在上个世纪70年代以后，英国已率先实行探索大部制改革模式。在发达国家的大部制管理第一个比较显著特点就是，内阁机构数量比较精干。在三权分立的政体下，内阁等于我国的政府。在日本，内各机构是12个，美国是15个，而我国的政府职能部门却有28个之多。第二个特点是决策、执行和监督三个职能相互分离、相互协调和相互监督。例如，香港特别行政区政府架构中有三司负责决策权，六十九局负责执行，还有廉政公署三者相互制衡。由此可见，分权制衡与精简决策机构是国际大部制改革的未来趋向。

二、我国大部制改革是历史之必要

经济基础决定上层建筑，我国目前的政府架构基本维持着改革开放前的结构，即是与计划经济相适应的上层建筑。但是，在计划经济条件下行程单全能型的政府职能已不能适应市场经济的发展需要了，全能型政府在职能定位上过于理想化，事实上，政府应有所能也有所不能，当政府包揽经济、政治和社会一切功能时，恰恰表明政府的职能不足。十七大明确提出加快构建服务型政府的方针，表明了党与时俱进的决心。政府职能的转变，必定会牵涉多个决策机构的变动。大部制改革能减少冗官冗费支出，节约开支，明确各部门职责，避免政府部门直接职能交叉，同时也增强各机构的内部沟通，有效解决近年来城中热嘲的“有关部门”问题。

三、中国大部制改革的历史

改革开放以来，中国政府机构已经历6次较大调整：1982年的改革致力于干部年轻化；1988年致力于政府职能转变；1993年强调适应社会主义市场经济需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目标锁定公正透明、廉洁高效；2008年的思路是突出公共服务，推进“大部制”改革。

四、铁道部改革之未来展望

2013年3月10日，国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。其中最引人注目的是铁道部的合并。政府实行铁路政企分开，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。大部制改革不是简单的机构裁剪合并，而是要协助政府权力的重组，不管从组织结构来讲还是从政府运行机制上说也要进行重组，同时还要涉及原职人员的去留问题，最重要的是如何加强合并以后的权力监督问题。铁道本属于交通运输行业的范畴，此前的铁道部权力过分独立一直收到社会舆论的诟病，这次的撤销可谓大快人心，可是在欢庆之余我们也应该看到，由此造成的一系列的后遗症。合并后是否会造成运营成本的调整，车票的价格问题，原供职人员的去留问题等都需要认真考虑。

我国实行大部制改革初衷在于顺利完成政府职能的转变，构建服务型的政府，使“为人民服务”不落为空口号，这是党执政先进性的表现。但是在改革过程中牵涉到的民生问题不能轻视，权力集中后能否真正照顾到细微处的民生质量才是大部制改革的验金石。