社会保障的意义

第一篇：社会保障的意义

现在，“社会保障”频频出现在政府的各级文件、诸多媒体中，耳濡目染，耳熟能详，深入人心，深得民意，甚至有的学者提出“应保尽保”的社会理念，真是大开眼界，大快人心。

既然社会保障如此受人民大众的欢迎，那她到底有哪些社会意义呢？

一，从哲学层们讲，温饱足而知礼义，人们没有了温饱的后顾之忧，人民自然有更高的精神需求，如：对礼（即礼貌、礼节、礼俗等；）、义（义理、道义等，）的追求等。从这个意义扩展开来，我们也不难看出这样一个道理，即社会保障有利于促进人的主观世界和客观世界的统一，使人的主观世界更能正确地反映客观世界，从而促进人对客观世界的认识和改造。

另外，随着社会保障的完善，人们的生活日趋社会化，这其实也使人们的生活越来越合理化，这有利于人的理性自觉的培养和养成。

二，从政治层面讲，其意义有：

1，社会保障是关系国计民生的大事，她的发展和完善有利于整个社会的安定稳定和和谐，能起到托底和保障的作用。

2，社会保障有利于精神文明和物质文明的发展进步。当社会保障越来越健全，人们的生活也就越来越社会化，人们更多的精力就会用于关注社会和提高自身素质；这样，就促进了人的精神文明，而精神文明对物质文明具有直接的促进作用，因为从某种角度讲，物质文明就是人的精神文明的物化形式。

3，社会保障有利于国民素质的提高，其包括两方面的内容：一方面，社会保障的健全，使人们的社会社会化大大增强了，使人们更多地更加自觉地去关注社会和自然，开阔了人们的视野，丰富了人们的生活，特别是精神生活；另一方面，社会保障使人们能而且可以去提高自身的素质，因为，社会给个人提供了越来越多的支持，使个体从各种社会关系中不断地解放出来，能用更多的精力来提高自身的素质。

4，社会保障有利于社会信仰的形成和发展。因为，一个理想的社会形态就是——应保尽保的；所以，社会保障的发展和健全将直接促进社会信仰的形成。而社会信仰的形成有利于整个社会的团结和和谐。

5，社会保障发展和健全也是一个社会制度优越性的体现。苏联虽然解体了，但很多俄罗斯人对苏联依然怀恋，原因就是苏联时期健全的社会保障，让人们对她产生了向往和追求。

三，从经济学角度讲，社会保障的发展和健全有利于社会主义市场经济制度的发展和完善，有利于经济的健康持续快速地发展。我国现在经济面临大的问题是什么：国内最终消费不足，和对外贸易依存度高达到70%，而在“金砖四国”（包括中国、印度、巴西、俄罗斯）中最高的巴西也才40%，而发达的国家如美国、日本等才20%多一点。这也是这次金融危机对我国经济影响这么深刻的原因。而，健全的社会保障，有利于促进国内消费，使促进经济增长的“三套马车”（投资、消费和出口）更加合理，促进社会经济的健康持续科学发展。

四，从社会学角度讲，社会保障的发展和健全有利于促进个体和个体、个体和社会之间的和谐。在社会保障健全的过程中，实际上也是整个社会越来越融合为一体的过程，因为，社会保障的健全使各方面的利益都趋向于统一。这样，有利于“人人为我，我为人人”、“一方有难，八方支援”这样局面的形成。这也就促进了人与人、人与社会关系的和谐。这同时也增强了人们的社会观念，对传统浓厚的小农意识起到了弱化作用，促进了人与人、人与社会的和谐。

五，从医学角度讲，社会保障的健全有利于社会成员的生命健康。因为社会保障的健全能减轻人们的竞争压力，而且，医疗保障更是直接服务于人们的生命健康，这些都有利于人的生命的健康。社会保障的意义就是把个体的生成和发展的风险由社会集体来承担，这就稀释了个体的生存压力和竞争压力。从现代医学讲究的“生物医学社会”整体疗法，我们也可以看出，我们的社会保障对个体的生命健康是弥足重要的。另外，由于社会保障促进了人的社会进程，开阔了人的眼界，丰富人们的生活，同时，也使人的大脑对各种各样的信息做出判断，根据“用进废退”的进化学理论，这也促进了脑的发育和进化。

六，从未来学角度讲，社会保障降低了个人和整个社会未来发展的风险，因为，她使个人发展的保障性增强，使整个社会发展的可控性增强，这就降低了发展的风险。

七，从心理学角度讲，社会保障提高了人们的心理安全度，增强了人们的社会归属感。根据马斯洛的需要层次论，人的心理需要包括，生理需要，安全需要，爱和归属的需要，尊重的需要和自我实现的需要。社会保障使人的生存需要得到保障，从而使人们产生了心理安全感，也增强了对社会的归属感。这些都是很重要的。正是因为，社会保障有以上的意义，所以，我们更应该大力地发展和完善社会保障，使人民生活在一个更加温馨和谐的社会中。

第二篇：建设社会保障性住房的意义

保障性住房建设的意义

1．1 改善民生

改革开放以来，人民群众的居住水平和居住质量显著提高，但是近年来，中低收入家庭的住房问题日益突出，成为各级政府都格外关注的重大民生问题．我国政府先后制定了一系列政策，对保障人民群众基本住房需求、稳定商品住房价格和构建社会主义和谐社会部具有十分重大的意义．

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，“人居” 已经成为一个世界性话题，虽然世界各国大都建ZT社会保障性住房制度，形成了各具特色的社会保障性住房法律体系，但低收入家庭的住房问题仍然是一个亟待解决的难题.所谓安居才能乐业，民生问题涉及到人民群众生产生活的方方面面，而住房问题是人类生存的基本需求，实施住房保障制度，解决低收入家庭住房困难是改善民生问题的重要内容.1.2。住房需求

据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10 m2以下的低收入住房困难家庭近1 000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。随着《廉租住房保障办法的实施，更多的低收入住房困难家庭将纳入政府的保障视野。

有统计数据表明，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26．8万户，占400万户低保住房困难家庭的6．7％，占低收入住房困难家庭的2．7％，占全国城市家庭的0．15％。这就说明还有成千上万户低收入住房困难家庭期待着《镰租住房保障办法》等住房保障的新政策更快、更广泛、更切实地温暖百姓生活。

1．3 有利平稳商品房价格

房地产市场所提供的商品住房的供应对象和政府所提供的保障性住房覆盖的群体应该说是分得清的。中国正在发展过程中，人均GDP水平和群众的收入还不高，即便有大量商品住房供应，还是有一部分低收入群体无法在商品房市场用节能产品来满足节约能源、改善居住环境的要求，建立生态建筑思想，尊重自然环境，用科学技术、经济效益和社会效益相统一的方法进行规划和设计，将节能意识贯穿于设计的每一个环节，使建筑节能获得巨大的实际应用价值，满足备阶段节能目标的需要，只有这样才能真正建设好现代化宜居城市。

第三篇：《社会保障法》意义重大影响深远

《社会保障法》意义重大、影响深远

-------专访十一届全国人大常委、中国人民大学教授郑功成编者按：2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》），以此为标志，我国社会保险制度历经多年探索发展，以立法保障进入了规范发展的新阶段。为深入了解《社会保险法》的出台背景及重要意义，本刊记者对中国人民大学郑功成教授进行了专访。郑功成教授是第十届、第十一届全国人大常委会委员，也是《社会保险法》制定过程的全程参与者。他自2003年开始提出社会保险立法议案，2007年4月就社会保险立法中的若干关键问题向国务院主要领导同志提交专题报告，2007年12月应邀为全国人大常委会组成人员做“社会保险制度与社会保险立法”的报告。在《社会保险法》四次审议过程中，郑功成教授提出的许多建议被吸收到法律中。

《行政管理改革》：尊敬的郑教授，您好！《社会保险法》出台后，引起社会广泛关注。您长期从事社会保障及相关领域的研究工作，是中国社会保障与商业保险学科的重要开拓者，也是《社会保险法》制定过程的全程参与者，能否请您对《社会保险法》的出台背景及重要意义进行解读？

郑功成教授：我个人觉得对《社会保险法》进行解读比较难，即使参与了制定的全过程，也未必能够准确把握它的含义。我们很多法律颁布以后，最高人民法院还要出台相应的解释。解释出台之后，在具体的判案过程当中，有的还会产生很大的分歧，所以说解读法律是一个非常复杂的事情。但是，考虑到这部法律的重要性，我还是愿意借这个机会谈一下我的看法。有的可以当作一家之言，有的是有共识的，有的现在分歧还比较大。

《行政管理改革》：请您先介绍一下《社会保险法》的出台背景。

郑功成教授：我们先来回顾一下1951年政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例是中华人民共和国成立后第一个内容完整的社会保险法规；1953年进行了修订，扩大了制度覆盖范围，使该制度得到了进一步的规范，其后还陆续出台了许多条例性法规。但总体而言，这些条例是适应计划经济而产生的。80年代改革开放以后的社会保障改革历程是一种试点先行、循序渐进、摸着石头过河的改革方式。这种方式固然有它的时代必然性，但长此以往却不利于社会保障制度的定型、稳定与可持续发展。在90年代初期，大家都感觉到有必要制定社会保险法。1992年，当时劳动部的负责同志就提出成立“社会保险法和劳动法”起草小组，但无实质性工作开展，仅仅有立法的愿望和意向，即社会保险必须有相应的法律进行规范。

1998年，全国人大财经委的一些委员讨论我们现在是不是需要这部法律，我们能不能制定一部成熟的法律。当时我深感中国社会保险法有出台的必要性和紧迫性。这部法律能制定20条也行，即使只有2条也行。第一条就是要通过法律确定劳动者的社会保险权。我国曾经出现过数以百万计的老年人没有养老金、下岗失业工人没有生活保障、许多居民没有任何医疗保险的情况，这些都是损害政府信用的。制定社会保险法就是要以立法形式确认劳动者的社会保险权利，恢复政府的信用。第二条是明确劳资双方分担缴费的责任。上世纪90年代，由于没有社会保险立法，很多企业无论效益好坏千方百计规避参保，参保的又不缴费。各地法院因无法律可依而无法判定企业未缴纳社会保险费属违法行为。这充分说明社会保险

立法的重要性和紧迫性。我曾经在全国人大财经委的一次会上讲过，我们亟需对社会保险进行立法。但是，在当时，社会保险立法的条件仍显不足，分歧很大，多数人不赞同立法，这一拖就是十几年。而《劳动法》在1995年就出台，《反就业歧视法》、《就业促进法》也都颁布了。

2003年，有若干位人大代表提出社会保险立法议案。2004年引起了劳动和社会保障部的重视，并成立了《社会保险法》起草工作小组。2005年、2006年开展了一些实质性的工作，到2007年由国务院提交人大常委会讨论时，估计已经不下10稿。

2007年4月，我向温总理提呈《关于社会保险若干重大问题的建议》，其中提到要加快社会保险立法，必须将社会保险制度从实验阶段走向定型、稳定、可持续发展阶段。对此，温总理作了重要批示，可以说对社会保险立法起了一定推动作用。2007年12月，《社会保险法》通过首次审议，审议之后，我在常委会作了一个报告，阐述了我的观点和思想，这也算是一个直接的参与。2008年12月通过第2次审议，2009年12月通过第3次审议，2010年10月份通过第4次审议。全程跨了4个，总共经历4审5稿。

特别是第4次审议，本来是表决阶段，结果对表决稿还做了多处修正。其中有两点是我提出的修改意见。

第一条意见是关于四审稿中第六十四条第三款的 “养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。对此我是不赞成的。因为目标是全国统筹，但现在法定为省级统筹，这必定为延缓全国统筹提供法律依据，将极大地影响全国统筹步伐；或者说这必定会导致养老保险的管理和责任权制将是省级统筹、是以省级为本位，而实行全国统筹只会遥遥无期。因此，我提出将“实行省级统筹”这6个字删掉，直接修改为“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。

第二条意见是关于经办机构。对于经办机构，审议稿提出我们要在全国设立分支机构，在乡镇、社区设立工作站点，对此我提出了不同意见。我认为要把它建设为服务网点，强调社会保险经办机构的服务性质。经办机构到基层面向公众的时候，它不是管理机构，而是服务网点。目前，成都市打破条块分割体制，改变了过去机构分割式独立办公、服务意识差、效率低的状况，建立办公大厅统一办公。这样既节省了办公成本，也提高了服务质量，改善了服务态度。

2010年12月，《社会保险法》通过4审5稿，以赞成票144票、反对票5票、弃权票9票的绝对优势最终出台。对于这部法律的出台，我还是比较赞成的。尽管存在着一些缺陷，但是我们亟需这部法律，早一点通过比晚一点通过好。

《行政管理改革》：这部法律出台的时间为什么这么长？过程如此艰难、如此复杂？

郑功成教授：立法本身就是一个很复杂的过程，费时费力。具体到这部法律，我想主要有这么6个方面的原因：

第一，我国的社会保险制度仍不完善，呈碎片化状态，正处在渐进改革过程中。社会保障与劳动体制密切相关，而我国的劳动就业体制本身也不完善、改革也还没有完成，农民工具有高度的流动性。因此，在这种情形下，社会保险立法要形成高度共识非常难。

第二，各地模式太多，路径依赖太严重，分歧太多。我认为一个国家的社会保险制度只能是一种模式。我国许多地方都在搞社会保障创新模式，如深圳模式、东莞模式、青岛模式等等。创新太多、模式太多容易形成路径依赖，反而不利于制度的有效整合。

第三个原因是部门分割。社会保险在西方是劳资双方博弈的结果，在我国表现为部门分割、部门之间博弈的结果。各部门利益往往不能协调，不能一致。

第四是中央与地方之间存在利益分歧。比如关于养老保险全国统筹，有人认为影响了发达地区的养老金水平。我认为这不应该是问题，养老金待遇是与工资挂钩的，发达地区工资高其养老金水平也高。另外，有人认为发达地区有大量的基金结余，若要上交则利益受损。我认为这也不是问题，基金结余可以保留在地方。关键是养老保险实行全国统筹以后，许多人担心中央财政要对养老保险负有很大的责任，而地方政府则不负责任。这就需要理性协调与发展。因此，中央与地方存在利益分歧也是影响社会保险立法的一个重要原因。

第五，劳资博弈。2008年我国遭遇了国际金融危机，珠三角许多企业倒闭，失业率上升。有人认为征缴保险费会加重企业的负担，是雪上加霜。因此，为了帮助企业渡过难关，渡过危机，社会保险立法进程也受到影响。

第六，认识存在误区。比如大家对待《社会保险法》意见仍然不合，左看右看都不满意，即使现在通过了仍不满意。还有对社会保险领域存在重大内容认识的分歧。如有人主张把农村合作医疗拿掉，认为这是固化城乡分割，后来经过讨论又放回《社会保险法》中了。所以立法过程中存在认识误区。

《行政管理改革》：能不能请您具体介绍一下《社会保险法》是一部什么样的法律？

郑功成教授：我想从4个方面可以谈清这个问题。

第一，关于《社会保险法》的定位和地位。首先，《社会保险法》是我国社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。其次，《社会保险法》是我们社会保障法中的主体性法律。社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利、慈善等多个体系，将来的社会保障法律，我估计不下10部，《社会保险法》可以说是主体性的法律。再次，《社会保险法》是社会保险的基本法。所谓基本法，有两层含义，一是表明这部法是一个综合法，这在国际上比较少见。众所周知，社会保险法的起源是德国。对于社会保险立法，德国等西方国家一般都是分项立法，而我国是综合立法。其二，基本法更多的是原则性、原理性框架，不像单行法那样规定得那么细致。

第二，关于《社会保险法》的实质。简而言之就是确权与赋权。即确认劳动者和公民有哪些社会保险权利，赋予他们什么样的社会保险权利。应该说它是属于人权中社会权的范围，是福利权。因此，它是劳动者的福利权，也是公民的社会保险权。赋予并确认--这就是《社会保险法》的实质。

第三，《社会保险法》的核心。《社会保险法》的核心就是调整利益关系，是以调整劳资利益关系为基础，同时，涉及政府、劳动者、资方三方利益关系的协调与调整。因为社会保

险是需要成本的，这个成本是由谁来负担呢？或者说社会风险是由谁来分摊？社会保险不是商业保险，它与商业保险的本质区别在于：社会风险不止是在参保人之间而是在政府、劳动者、资方三方之间进行分摊。因此，社会保险比较特殊，与社会救助与社会福利不一样。社会救助与社会福利是再分配范畴，而社会保险既会对初次分配，也会对再分配产生影响。社会保险的资金是劳资缴费，劳资缴费成本是要计算到生产经营成本中去的，这自然会影响到初次分配的格局。因此，《社会保险法》的核心是对三方利益关系的调整。

第四，《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。这种特色在于：首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。其次，它具有发展性。《社会保险法》留有发展的可能性和空间、具有灵活性。再次，它具有特殊性。即《社会保险法》需要解决历史遗留问题，如历史欠账和视同缴费问题。智利的公共养老金转为私有化，其老人新人全部解决了，没有遗留问题的。我国情况却不一样，我们是渐进式改革，改革中遗留了大量的历史问题。这些是我国《社会保险法》的特色，也是它的特殊性。

《行政管理改革》：《社会保险法》出台后，一度引起诸多争议，有媒体认为“法案终稿对实质性的矛盾争议搁置不谈，没有解决太多实质问题”，您对此怎么看？

郑功成教授：前段时间媒体报道《社会保险法》“妥协”出台。我认为这是不对的。法律本来就是求同存异，有争议的可以回避、可以不写进法律，不要为以后的发展产生影响，不要埋下后患。因此，法律本身就是妥协的产物。这部法律，我认为作用不可低估，它解决了以下7个方面的问题。

第一，明确了劳动者与公民的社会保险权。即比较清晰地规定了《社会保险法》的适用范围，不同的项目之间有不同的规范。包含两个层次，如《社会保险法》规定有的项目是“应当参加”，有的是“可以参加”，“应当参加”是义务，具有强制性；“可以参加”则是参保人可以自愿参加保险，是可享权益。

第二，明确了社会保险的责任分担机制。《社会保险法》规定了对困难群体以及基金收不抵支时政府的责任，政府应是担保人角色，承担财政兜底责任。这种责任分担机制也确保了制度的可靠性。

第三，明确了社会保险的制度框架，即五大保险项目。包括基本养老保险，工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险。

第四，明确了社会保险的运行监督机制。这个监督机制包括立法机关的监督，行政机关的监督，司法机关的监督，还有社会保险要接受工会的监督以及社会的监督，做到信息公开、透明。

第五，明确了各主体的法律责任。即在什么情形下各主体应该承担什么样的法律责任。《社会保险法》应该基本明确了各方的责任。

第六，解决了历史遗留问题。2005年出台 了“视同缴费”政策。如规定机关事业单位工作者虽无缴费，但视同缴费。然而，由于账户无资金故社会保险机构不认账。本次《社会保

险法》规定由政府负责，并提供财政补贴。另外，法律规定缴费满15年才能领取养老金，缴费不满15年的可以补缴满15年，这是对劳动者权益的追认。

第七，确认了社会保险在整个社会保障制度中的地位。

《行政管理改革》：怎样看待《社会保险法》存在的不足？应该如何完善？

郑功成教授：应该说任何法律都有不足与缺陷，但要客观看待这些不足与缺陷。我个人认为，《社会保险法》存在着以下不足：第一、授权条款太多。如多处规定“具体办法由国务院规定”；第二、基金的性质未予以确定。社会保险基金是参保人的公共资金，是他们的保命钱。如果不定性，政府就认为是政府的钱，或者社保机构把它当作自己的钱。目前来看，各地社会保险基金存在大量节余现象是违背社会保险的本质的；第三、运行规范没有到位。如经办机构应承担经办服务责任，应强调统一经办、统一征缴。现在社会保险征缴不太规范。

《社会保险法》还需要进一步完善。一是需要通过行政法规，即国务院层面进一步完善；二是需要适时修改法律。在法律运行过程当中，看看有什么值得修改的地方，再逐步进行修改。

总体来讲，我对《社会保险法》的评价是“意义重大，影响深远”。社会保险立法十分重要，它与我们所处的时代是适应的，是比较合理的，标志着我国的社会保险从实验性阶段正式走向定型、稳定阶段。立法中的妥协性是正常现象，我们要为社会保险制度留下发展完善的空间，这也是必要的。（记者崔玉开）

来源：行政管理改革

第四篇：《社会保障学》

《社会保障学》复习资料2014.6

委考课程《社会保障学》复习资料

(课程代码：07484)

考试时间：2014年6月29日下午14：30——17：30

考试教室：教一401、402、405、406、501、50

2一、识记

1、社会保障制度的萌芽，最早出现在15世纪的英国。标志着国际组织开始正式采纳社会保障概念的《费城宣言》由国际劳工大会发表于1944年第26届大会上。社会保障概念的首次公开使用是1935年美国的“社会保障法案”

2、社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配。依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。

3、凯恩斯是最早对社会保障制度进行实证分析和推理的经济学家。萨伊是反社会救济思想的代表人物。自由主义学派是全面否定福利国家的普遍性福利政策。

4、了解马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述主要内容。

5、西方社会保障经济理论最显著的特征是公平与效率的关系问题

6、各国的社会保障制度模式大致可分为救助型、保险型、福利型、国家保障型、自助型；

7、世界各国的社会保障基金筹集类型有DB型现收现付制、混合制、DC型完全积累制；主要来源有财政拨款、社会保障费（税）、基金运营收入、募捐、发行福利彩票；

8、基金的保值性是指社会保障基金由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多。

9、基金的共济性在遵循市场经济的投入与收益对待的效率原则之外，又实现了相互帮助、相互关心、帮助弱智的社会公平的原则。

10、社会保险是以法律保证一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时（生育、疾病、伤害、失业）或永久（残疾、老年、死亡）丧失劳动能力时，能够利用这种权利维持劳动者及其家属的生活。

11、社会保险是整个社会保障制度的核心内容。

12、社会保险的分配与劳动者对保险基金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者原有的收入水准，保障基本生活需要相关。

13、人们遇到的暂时性风险，如财产损失、车祸等，这种风险可以采取建立互济性保险基金来解决；

14、社会保险与社会保障的区别有：实施范围和对象不同；职责不同；分配原则和保障水平；

15、世界上第一部社会保险法规是“工伤事故保险法草案”；

16、社会保险基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，用于受益人出现生老病死失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。

《社会保障学》第 1 页(共 7 页)

17、社会保险基金筹资模式主要有现收现付制、完全积累制、部分积累制。

18、率先实行“国家医疗服务”的1928年的英国。

19、医疗社会保险资金的主要来源是个人与单位缴纳的保险费；

20、医疗保险是医疗社会保险的一种，它与私人或商业性医疗保险相比，具有的基本特征是强制性；社会共同责任和分担风险原则；保障性。

21、医疗保险给付主要采取医疗给付的形式；

22、医疗保险具有强制性，拒不缴纳医疗保险费者要受到法律的处罚，它体现国家意志原则。

23、医疗保险首先要考虑的国民的最低或最基本的医疗需求，这是由医疗保险的既定职能和普遍性所决定的。

24、世界各国实行最早和最广泛的一种社会保险是工伤社会保险；

25、实施计划生育所发生的费用最早属于医疗保险费用；

26、2004年1月1日年开始实施新的《工伤保险条例》，各省市和地区根据新的《工伤保险条例》的精神，加大了改革的力度和进度。

27、工伤保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称；

28、工伤社会保险完整补偿原则，是指对被伤害的劳动者给予补偿额应该充分完整，达到劳动者因伤残所造成的直接经济损失标准。

29、职工有哪些情形，应该当认定为工伤。

30、《工伤保险条例》规定职工工伤或患职业病，在评定伤残等级之后，在职工因工致残被鉴定为一级至四级的情况下应该保留劳动关系。

31、经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，32、生育保险是指女职工怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会会获得物质帮助的一种社会保险制度。

33、1988年，国务院颁布《女职工劳动保护规定》，规定了女职工正常产假为90天。

34、生育保险为女职工怀孕和分娩的生育行为提供直接的物质帮助和补偿；

35、生育费用成为工资的一部分，与其他生活资料一样，属于必要劳动。

36、生育保险基金与其他社会保险项目不同的是不强调留有过多的结余；

37、生育保险包括生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假；

38、国外的生育保险的主要待遇包括产假；生育补助金；生育津贴；儿童津贴；医疗保健；

39、社会福利是社会保障体系的一部分，是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。

40、社会福利的资金来源主要是国家与社会（国家税收），具有单向性。

41、英国是西欧社会福利制度的发源地，也是社会福利制度迄今为发展最为全面的国家之一。

42、社会优抚制度是社会保障制度中一个重要组成部分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒奖性、优待性、抚恤性的社会保障措施。

43、社会优抚的保障水平是优惠保障措施。

44、社会救助式的优抚保障是由政府对退役人员或对现役者的家属提供救济和帮助。

45、最低生活保障制度属于社会救助范畴。最低生活保障对象的收入一般是界定在家庭平均收入

46、最低生活保障制度是社会保障体系中的“最后一道防线”；

47、依法确定一条最低生活保障标准，凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象，属于定量方法。

48、中国的《城市居民最低生活保障条例》中也加入了要求受助者参与公益性社区服务劳动的规定，这是受助者应尽的义务之一。

49、养老保险的概念。

50、养老金的计算方式有相对金额制；薪资比例制；等值制；

51、实行就业相关年金国家在养老保险金的计算方法上常采用薪资比例制。

52、多层次养老保险体系中的最高层次是基本养老保险；

53、失业保险基金的享受条件有：失业者必须在法定劳动年龄之内；失业者必须是非自愿性的失业；失业者必须已参加失业保险；失业者必须有劳动能力和就业意愿；

54、按照参与失业保险的意愿可分为强制性失业保险；非强制性失业保险；

55、《失业保险条例》对失业保险金的给付期限做出了明确规定。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间5-10年，失业后领取最长期限为24个月的失业保险金。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间1-5年，失业后领取最长期限为12个月的失业保险金。

56、国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可领取3年的基本生活费。

57、世界是绝大多数国家的养老保险给付条件是复合型；

58、建立健全农村社会保险体系，必须从农村经济发展的差异性出发。

59、我国农村新型合作医疗制度中的医疗救助包括哪些人群；

60、农村医疗保险问题是关系到“三农”问题能否解决的关键，关系到农村经济和社会的发展；

61、我国农村的医疗保险最普遍的形式是合作医疗。

62、《贝弗里奇报告》中确立了战后英国福利体系重建的基本原则有哪些？

63、医疗社会保险给付的原则是公平原则；公正原则；连续性原则；

64、综合考察当代优抚事业，其发展形式大致可归为社会保险式的优抚保障；社会救助的优抚保障；实行福利褒奖性的优抚保障；

65、投保资助型的社会保险又称为传统型的社会保险。这种类型的社会保险以德国俾斯麦的理论为依据，贯彻选择性原则；

66、死亡抚恤分为一次性给付和定期给付两种形式。定期给付是具有救助性质的国家补助。

67、军队组织的军人保险可以分为两种，其中一种是由军队经办，保险基金由政府负担的福利性，典型的代表国家是德国；

68、医疗社会保险是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。

69、补充医疗保险从社会保险的原理出发，可以说补充医疗保险是一种自愿性的辅助医疗保险。它产生的需求基础为用人单位和个人因其经济收入的增加，为了抵御高额医疗费用风险而自愿投资的行为。

70、住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入行行扶持和救助理的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。

71、住房保障制度具有阶段性的特征。

72、实行商品化的住房保障形式，住房商品化程度较高，私人拥有住房比例较大国家是美国。

73、我国现行住房保障体系是以经济适用房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房政策。

74、广义的住房保障包括成本价出售公房、集资建房和住房公积金；

75、对各种主要住房保障形式的分析可见明贴优于暗贴，消费者补贴优于生产者补贴；

二、应用

1、简述社会保险的特征和内容。

特征：

保障性。法定性。互济性。④福利性。⑤普遍性。

内容：

养老保险。医疗保险。失业保险。④工伤保险。⑤生育保险

2、简述国外生育保险的特点。

生育保险与医疗保险保障并立法并实施。覆盖范围广。待遇标准较优厚。④实物给付与相关服务丰富多样。

3、简述国际上度量贫困线的主要常用方法。

“市场菜篮法”又称“标准预算法”，他首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦

即最低生活保障线。

恩格尔系数法建立在恩格尔定律的基础上，它以食品消费支出除以已知的恩格尔系数来来求出所需的消费支出。恩格尔系数在60%以上是属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线。

国际贫困标准实际上是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%—60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。

④生活形态法也称“剥夺指标法”，它首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活保障线。

4、简述社会优抚的特点。

优抚内容综合性。优抚对象特殊性。优抚目标双重性。④优抚待遇激励性。

5、简述我国的最低生活保障制度建立原则。

全民覆盖原则。政府保障原则。最低生活保障原则。④法制化原则。

6、简述社会保障基金的来源。

财政拨款。社会保险费（税）。基金运营收入。④其他资金。

7、简述失业保险基金的享受条件。

失业者必须在法定劳动年龄之内。失业者必须是非自愿性的失业。失业者必须已参加失业保险。④失业者必须具有劳动力和就业意愿。

8、简述养老保险的重要意义。

养老保险在社会保障体系中具有重要地位。养老保险是社会中每一个人都需要的。养老保险是社会运行与发展的需要。④实行养老保险有利于社会的安定团结，代际接替及协调发展。

9、简述最低生活保险制度的对象。

无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；

领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均

收入仍低于最低生活保障标准的居民。

10、简述最低生活保障制度的原则。

保障最低生活需求。普遍性。法制化。

11、试述中国工伤保险制度存在的问题及对策。

问题

远未覆盖所有城镇及职工，尚未包括乡镇企业、城镇集体企业和私营企业，以及未纳入社会统筹保险的国有大型企业。

缺乏科学完善的的费率系统，各省市制定的费率档次普遍存在少而粗的问题。

出现了工伤医疗费用支出过高而各项保险待遇支出偏低的这一问题，很可能造成工伤保险基金收支失衡。

尚未建立规范、科学的收缴制度

各地区从事工伤保险的人员过少，素质上良莠不齐

我国现行的工伤保险制度只偏重于待遇的处理，职业病的发生呈上升趋势。

对策：

建立科学有效的费率机制。

加强工商保险的制度管理。

重视职业康复工作。

加强工伤保险与工伤预防相结合。

12、试述建立和完善我国住房保障制度的建议。

多途径提供保障性质住房。规范公积金的运作。住房补贴。税收减免。完善住房金融体制。设立专门机构对住房保障进行管理，建立和完善法律、法规。

13、试述中国医疗保险制度改革。

强化政府宏观调控职能，纠正市场失灵。加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。推行全民医疗保障。政府加大对医疗卫生的投入。尽快完善新型农村合作医疗制度。

14、试述国务院于1999年1月颁布的《失业保险条例》对原制度框架进行了哪方面的修改？

将制度正式命名为“失业保险”，相应地，将“待业救济金”正式改为“失业保险金”

失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。

调整了失业保险费的缴费比例，确立了单位与个人的保险费分担机制。

将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩。

对失业保险金的给附期限做出了明确的规定。

15、试述建立健全农村养老保障制度的建议。

完善农村社会养老保险法律制度的建议 拓展农村社会养老保险的广度和深度。建立与完善基金制度，确保保障基金保值增值。加强监管力度，建立有效的监管制度。

16、试述社会保险产生的主客观条件。

主观条件：

人们对既定社会经济环境依赖心理的转变

人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变。

人们对自身利益的比较选择结果的不同。

客观条件：

劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。

社会经济发展是实现保险的经济基础。

第五篇：社会保障学

1．社会保障的定义：1935年，美国的《社会保障法》首次公开使用了社会保障概念。1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障概念。2.社会保障制度的含义：社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。3.《贝弗里奇报告》中确定了战后英国福利体系重建的4条基本原则：普遍性原则、满足最低需求原则、充分就业原则、费用共担原则4.社会保障制度实施的重要意义：建立和完善社会保障制度、健全和完善的社会保障制度、建立和完善社会保障制度。5.从社会保障的主要方面进行分析和综合，世界各国社会保障制度大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。6.中国社会保障制度的主要内容：中国的社会保障体系是由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四部分组成的。社会救助—最低层次的社会保障，保障公民的最低生活需求；社会保险—基本保障，保障劳动者失去或暂时失去劳动能力从而中断收入仍能享有基本生活；社会福利—增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障；社会优抚—特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其眷属，以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。7.英国社会保障制度的主要内容：国民保险、国民医疗保健服务、社会救济、社会福利。8.英国社会保障制度的特点与存在问题：特点：全民保障、各种保障待遇都以法律形式固定下来、政府统一管理，全国最高领导机构是卫生和社会保障部、社会保障资金主要来源于国家一般性税收。问题：社会保障支出增长过快，财政不堪重负、高福利容易养懒罚勤、高赋税影响了企业的竞争活力、社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。9.养老保险制度：1984年，中国各地开始进行养老保险制度改革，1997年，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。10医疗保险制度：1988年中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革，1998年国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。11.失业保险制度:1986年开始，中国逐步建立失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障。1999年国务院颁布《失业保险条例》，把失业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。12.工伤保险制度：20世纪80年代末，中国开始对工伤保险进行改革。2004年1月1日国务院出台了《工伤保险条例》13.生育保险制度：1988年以来，中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。

14.关于社会保障住制度改革的几点建议：以社会公平为基本原则；以政府为主导，筹集社会保障基金；以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建设；以依法治国为目标，加快社会保障立法的进程。

第二章 社会保障理论1.社会保障制度的萌芽，最早出现在17世纪的英国2．在社会保障领域又出现了“第三条道路”学派。新老自由主义学派、民主社会主义学派以及“中间道路“学派，可以说是西方社会保障理论中最为活跃的三大流派。3.民主社会主义学派提出的收入均等化、福利社会化、就业充分化、国有化等主张，在福利国家广泛推行高标准、广范围、多项目的普遍福利政策，随着社会的发展，受到了现实的严峻挑战，从而有必要对其进行重新的检验。4.西方社会保障理论的特点：公平与效率的关系问题始终是其研究的核心（公平与效率的关系问题是西方社会保障经济理论最显著的特征。）；理论研究内容逐步扩大并系统化；西方社会保障经济理论研究对西方社会保障模式的演变产生了导向作用。5.马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述：马克思、恩格斯在揭示资本主义经济发展规律的同时，也对社会保障理论进行了研究，概括起来有以下几个方面：

1、揭示了社会保障制度建立的必要性。因为生产资料、生活资料以及劳动者经常处于遭受损失的意外和危险之中，因此国家有必要建立社会保障制度。

2、阐明保险基金的来源。无论资本主义社会还是社会注意社会，保险基金都来源于社会剩余劳动所创造的剩余产品或剩余价值。

3、阐述社会保障的分配。社会保障的规模归根到底是由社会生产力水平决定的，因此社会保险分配要遵循适度原则，既然体现社会保障的功能，又不能阻碍生产力的发展。

4、阐述社会保障是功能。社会保障有两大职能，一是分摊风险造成的损失，二是补偿风险造成的损失。

5、揭露资本主义社会保障制度的实质。社会保障属于分配范畴，是国民收入的分配和再分配，是一种特定的分配关系，具有社会属性。第三章 社会保障基金1.社会保障基金的概念：社会保障基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生老病死失业等情况时，提供给他们一定的社会物质帮助2.国家财政拨款对社会保障的支持，可以概括为三种方式：直接拨款实施社会保障项目、承担社会保障运行费用、实施税收优惠3.社会保障基金的特征：基金的共担性、基金的共济性、基金的公益性、基金的强制性、基金的保值性、基金的监督性。4.社会保障基金筹集的新途径：开征社会保障税、发行社会保障专项国债、有偿转让部分国有土地的使用权、发行社会保障彩票5.社会保障基金的类型：DB型现收现付制、DC型完全积累制、混合型6.国际经验：社会保障基金管理的三种模式：完全自由的零售市场模式、间接投资模式、国际计划模式。7.社会保障基金的监管模式：审慎性监管模式、严格的限量监管模式8.我国社会保障基金投资组合：股权投资、转化为国家基础设施建设长期资金、进行国际投资、开拓海外股权投资市场

第四章社会保险制度1.社会保险的含义及内容：含义：社会保险制度是同近代工业化社会相伴而生并在西欧最早出现的一种制度，是现代化社会保障制度中最引人注目、发挥作用最大的组成部分。社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。2.社会保险的特征：

1、保障性。实施社会保障的根本目的，就是保障劳动者在失去劳动能力后的基本生活，从而维护社会稳定。

2、法定性。社会保险是由国家立法，强制实施。

3、互济性。是指社会保险按照社会共担风险的原则进行组织。

4、福利性。社会保险不以营利为目的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。

5、普遍性。社会保险实施范围广，一般在所有职工及其供养的直系亲属中来实施。3.社会保险与社会保障的区别：社会保险与社会保障的区别在于：

1、实施范围和对象不同。社会保险在一定时期内只在法定范围内实行，如我国目前主要在企业职工中实行，保障对象主要是劳动者；社会保障始终在全社会范围实行，保障对象为全体国民。

2、职责不同。社会保险是对丧失劳动能力和失去劳动机会的劳动者承担生活保障责任，职责只限于补偿由此造成的直接收入损失。社会保障则是以保障整个社会机制的正常运行为己任。

3、分配原则和保障水平不同。社会保险的分配和劳动者对社保基金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者的原有收入水平，保障基本生活需要。社会保障大多数情况下是国家或社会对国民的单方面援助，待遇给付不考虑受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社会保险的功能与意义：功能：保障劳动者基本生活，安定社会；保护劳动者身体健康，增进劳动者体质；促进生产发展，保证经济正常运行；为社会、为基层服务，方便群众生活、实行收入再分配，适当调节劳动分配，保障低收入者的基本生活。意义：完善的社会保险制度是社会稳定的重要保证；完善的社会保险制度有利于推进劳动制度改革；完善的社会保险制度有利于启动失业机制，促进社会资源优化配置。5.德国是世界社会保险制度的发源地6.社会保险制度源于德国主要受到以下因素的作用：经济因素；政治因素；思想因素。7.社会保险产生的主客观条件：主观条件：指人们的社会保险需求意识的产生和不断转变与深化。客观条件：劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度；社会经济发展是实现保险的经济基础。8.社会保险与商业保险之间的区别：政府行为与企业行为的差异；经营管理的主体不同；经营原则和实施的方式不同；保险覆盖面不同；保险费的负担原则与保障水平不同；保险基金筹集的方式和水平不同；立法范畴不同；舆论监督的差异性。9.社会保险制度模式：投保资助型的社会保险模式、国家统筹型的社会保险模式、全民福利型的社会保险模式、强制储蓄型的社会保险模式10.社会保险制度存在的主要问题：覆盖面问题；管理体制问题、社保基金问题、社保法律问题11.中国特有的筹集模式—部分积累制。第五章 养老保险1.养老保险概念：是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2.养老保险的基本原则：

1、享受保险的权利与资格条件对应的原则。实行这一原则的具体形式有以下三种：一是享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则，享受养老保险必须达到法定退休年龄；二是享受养老保险的权利与投保对等的原则，即要求享受养老保险的人必须以参加养老保险并缴纳保险费为条件；三是享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则。

2、保障基本生活水平的原则。养老金是老年人退休后的主要经济来源，养老金必须能满足老年人基本生活，此外，养老金还需要随物价上涨自动提高或者不定期调整，以保证老年人的基本生活不受经济波动影响。

3、分享社会经济发展成果的原则。老年人的社会保障水平必须随其他社会成员收入和生活水平的提高而提高。3.养老保险的重要意义

1、养老保险在社会保障体系中具有重要地位。由年老而导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险，而养老保险制度就是保障老年人基本生活的必要的社会保障制度。

2、养老保险是社会中每一个人都需要的。每一个人都会进入老年阶段，这是客观规律，年后后健康和经济问题都会逐步增加，需要由他人提供支持和帮助获得生活的保障。

3、养老保险是社会运行和发展的需要。社会物质与精神文明是一代代创造发展的，没有上一代人的贡献，也就没有整个社会的发展，享受社会保障是老年人应有的权利。

4、实行养老保险有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。养老保险有利于减轻年轻人赡养老人的负担，有利于年轻人的发展。4.享受养老保险的资格与条件：享受养老保险的资格与条件，往往与一国实行的养老保险类型有关，也与养老保险的基本原则有关。世界上绝大多数国家的养老保险给付条件都是复合型的，即必须同时符合两个或两个以上的资格条件，才能享受到领取养老金的权利。这些条件归纳起来有以下几种：（1）年龄和投保年限。被保险人必须达到规定的退休年龄和缴纳保险费的期限才能有领取养老金的资格，如法国、德国、美国。（2）年龄和工龄条件。被保险人必须达到规定的年龄和所要求的工龄年限才能有领取养老金的资格，如前苏联。（3）年龄、工龄和投保年限条件。被保险人必须同时满足这三个条件才有领取养老金的资格，如英国。（4）年龄和居住期限条件。实行国民年金制的国家大都采用这种方法，如丹麦、加拿大。5.养老金的计算方法：绝对金额制；薪资比例制6.国家机关、事业单位职工退休条件：

（一）国家公务员符合以下条件的，应当退休：男年满60周岁；女年满55周岁；丧失工作能力的（二）国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的7.我国养老保险制度的特点：社会养老保险管理方式体现了社会主义的公平原则；养老保障的目标是广度而不是力度；在某些情况下职工有可能发生损失8.纵观世界各国社会养老保险制度，其发展呈现出以下趋势：多样化趋势；效率优先趋势；基金运营商业化趋势；给付年龄提高的趋势；重归家庭趋势；分布走的趋势；

第六章失业保险1.失业保险概念：指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种社会保障制度。2.失业保险的类型：

一、按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可将失业保险分为强制性失业保险和非强制性失业保险。

二、按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权力型失业保险和调查型失业保险。

三、按照失业保险制度层次的不同安排，可将失业保险分为单层次失业保险和多层次失业保险。3.我国失业保险制度存在的主要问题分析：

一、对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足。

二、我国现行失业保险制度的保障能力不足；

三、现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱。

四、我国现行失业保险制度的制度缺陷

4.失业保险制度的制度改进：促进失业保险制度的立法改革；根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实习不同的失业保险政策；在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益；完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。5.增强失业保险制度对促进就业的功能：保障失业者的基本生活需要和促进再就业。6．我国失业保险制度的完善：失业保险制度的制度改进；增强失业保险制度对促进就业的功能；失业保险基金的管理。第七章 医疗保险1.医疗社会保险的概念与特征：概念：指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人民平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。特征：强制性、社会共同责任和分担风险原则、保障性。2.医疗社会保险与商业医疗保险的区别：从事业务所采取的手段不同；覆盖对象有区别；保障性质不同；运行机制不同。（1、政府行为与企业行为之间的区别。社会保险属于政府行为，商业保险是由保险公司向投保人提供有偿保险服务，遵循一般商业原则办理，具有纯粹商业性，是一种企业行为。

2、经营管理的主体不同。社会保险一般由国家政府有关部门管理，管理部门或办事机构为非营利的事业法人。商业保险的承保公司则是利益性的企业法人。

3、经营原则与实施方式不同。社会保险属于社会保障性质，是政府的一项社会政策，主要采取强制执行方式，它较高的以补偿性和社会公平性为原则，商业保险以营利性为经营原则，参保依靠个人的意愿来确定。

4、保险覆盖面不同。社会保险的对象是法定的，是全体社会劳动者，覆盖广，商业保险的对象是个人自愿的投保人，覆盖面比社会保险小。

5、保险费的负担原则与保障水平不同。社会保险是以保障劳动者最基本生活为目的，是较低水平的保障，商业保险不仅提供了广泛的财产保障，而且提供了较高水平、不同层次的人身风险保障，保障水平较社会保险高。

6、保险基金筹集的方式和水平不同。社会保险的筹集方式主要是社会统筹和个人账户相结合，社会保险的保险费来自劳动者个人、用人单位和政府三方；商业保险强调的是等价交换和权利义务对等，即多买多保、少买少保、不买不保。

7、立法范畴不同。社会保险是劳动法调整范畴，商业保险属于经济法调整范畴。

8、舆论监督的差异性。商业保险与一切商业活动一样，社会监督主要来自消费者，比较分散，社会保险是一项社会政策，理所当然是劳动者而和广大群众关注的焦点。）3.医疗社会保险给付原则：公正原则、适当原则、连续性原则。

4.医疗保险特点：

1、具有普遍性，其覆盖对象原则上是全体公民，因为疾病的风险是每个人的一生中都难以回避的。

2、医疗保险属于短期的、经常性的保险。由于疾病的发生是随机的，医疗保险提供的补偿也只能是短期的、经常性的。

3、医疗保险采用医疗给付的补偿形式。而且补偿多少往往与享受者缴纳的保险费无关，只由实际病情确定。

4、医疗保险涉及面广、更具复杂性。医疗保险不仅与国家经济发展有关，还涉及到医疗保健服务的需求和供给。5.医疗保险形式：国家保险类型、公共保险类型、储蓄保险类型。6.医疗社会保险费用分担形式：定额自付、按比例自付、扣除保险，也叫起保线或起付线、最高自付限额7.医疗改革方向：一是强化政府的宏观调控职能，纠正市场失灵。二是加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。三是推行全民基本医疗保障。四是政府加大对医疗卫生的投入。五是尽快完善新型农村合作医疗制度。

第八章工伤保险1.工伤保险概念是国家和社会通过立法强制实施的，为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障，经济补偿等物质帮助的制度2.工伤保险的功能：

一、工伤保险作为社会保障的一个组成部分，是国家通过立法强制实施的，是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。工伤社会保障的实施是人类文明和社会发展的标志和成果。

二、工伤保险因其保障了工伤职工医疗及其基本生活、伤残抚恤和遗嘱抚恤，在一定程度上解除了职工和家属的后顾之忧，从而体现了国家和社会对职工的尊重，有利于提高他们的工资积极性。

三、建立工伤保险有利于促进安全生产。

四、工伤保险保障了受伤职工的合法权益，有利于妥善处理事故和恢复生产，维护正常的生产、生活秩序，维护社会安定。3.补偿不究过失原则：指无论劳动者造成工伤的原因是劳动者一方，还是雇主一方，其工伤伤害的补偿均由雇主依法赔偿。它是工伤保险制度中具有鲜明特色的公平性原则，是工伤社会保险区别于其他社会保险险种的重要内容。4.国外工伤保险制度的类型：国外工伤保险包括三种类型：

1、社会工伤保险制度，即由国家立法规定，带有强制性的，由于企业（雇主）缴费，社会统筹管理的工伤保险制度。如美国、英国、法国等80％实行工伤保险的国家都实行这种制度。

2、雇主责任制的工伤保险制度，由国家颁布工人赔偿法，强制雇主对工商者或其遗属直接支付工伤赔偿，全部费用由雇主承担，如埃塞俄比亚、冈比亚等全球有15％的国家实行这种制度。

3、私人保险性的工伤保险制度。国家规定，要求雇主为其雇员向保险公司按同一费率或不同行业不同企业以不同费率缴纳工伤保险费，如芬兰、比利时等31国家实行这种制度。5.职工有下列情况之一的应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。6.完善工伤保险制度的对策：建立科学有效的费率机制；加强工伤保险的制度管理；重视职业康复工作；加强工伤保险与工伤预防相结合。

第九章生育保险1.生育保险的定义：指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保险制度。2.生育保险的具体内容：生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假。3.生育保险的特点：生育保险的覆盖面仅限于女性；给付项目多；标准高；生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以治疗为主有所不同；生育保险实行“产前和产后都应享受的原则”；无论女职工妊娠结果如何，均可以按照规定得到补偿。4.生育保险的作用和意义：保证女职工的身体健康和劳动力的再生产；有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产；可以促进计划生育政策的贯彻执行。5.我国生育保险制度改革存在的问题主要表现在：生育保险的统筹覆盖面还比较低；生育保险费用的筹资渠道单一，仍未摆脱传统的企业保险模式；生育保险统筹各地差异较大；生育保险基金运作和管理中的风险较大；生育社会保险难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡。

第十章住房保障1.住房保障制度的含义：指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。2.住房保障的形式：明贴和暗贴。3.西方各国住房保障法律在住房保障体制中发挥的重要作用：提供建立住房保障体制的依据；明确住房保障体制的目标；规定住房保障的实现方式；4.西方国家住房保障的实施机构体系从组成结构上看可以分为决策协调机构、具体执行机构、住房金融机构。5.国外住房保障制度对我国的启示：制定相应的住房保障法规；政府应作为构建住房保障体系的主体；注意住房保障的层次性；大力发展住房金融；健全、完善其他保障制度。

第十一章福利制度福利概念：在福利国家社会福利通常涵盖了社会保障，包括政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的内容。因此，凡是政府和社会提供的为提升国民的物质和精神水平而采取的措施都属于社会福利的范畴，这是广义社会福利的概念。狭义的社会福利是指由国家和社会团体举办的、社会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。我国的社会福利是从狭义角度去界定的，被认为是社会保障体系的一部分，指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。福利内容：社会福利的内容既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施；也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的敬老院，为孤儿举办的孤儿院等；还包括国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品价格补贴等。福利对象：解决民生问题：一是经济收入保障的层次；二是包括精神生活在内的生活保障层次，社会福利需要解决的主要是后者。福利的特性：社会福利具有普遍性，社会福利的覆盖面是全体社会成员，任何人都有权享受；B、社会福利具有更明显的公平性，社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，在“人人有份”的原则下，更多体现为追求社会公平的目的；C、社会福利的资金来源具有单向性，社会福利的资金来源于国家税收、社会募捐等。福利的意义：举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要；举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求；举办社会福利，有利于促进社会经济的发展。社会福利制度的改革思路：进一步明确政府的责任和职能；将社区作为社会福利的重要载体；积极探索农村社会福利的新机制。第十二章社会优抚社会优抚：国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会优抚的内容：死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待；社会优抚的特点：优抚内容综合性、优抚对象特殊性、优抚目标双重性、优抚待遇激励性。现代社会优抚的主要形式：

1、社会保险式的优抚保障。这种优抚活动以社会保险方式来实施社会优抚保障措施，将优抚纳入社会保险系列。美国和台湾都是采用此种类型。

2、社会救助式优抚保障。此方式是政府对退役人员或现役军人的家属提供救济和帮助。日本和中国优抚工作中有此类措施，美国的优抚政策也有此项内容。

3、社会福利褒扬性的优抚保障。由于优抚对象在社会保障中具有特殊地位，因此福利褒扬性的措施较多，如政府对死亡军人家属或伤残军人提供抚恤金，对优抚对象减免税收、免费医疗、减免交通费等。社会优抚的原则：保障待遇激励性原则、实行综合保障原则、内外公平原则、明确责任主体原则。社会优抚对象：革命伤残人员；复员退伍军人；革命烈士家属；病故军人家属；现役军人家属。社会优抚事业的资金来源：国家财政拨款；社会募集统筹；个人投保。

第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度与贫困的概念：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。贫困两层意思：贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准。这里说的资源既包括物质的，也包括文化和社会的；从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。最低生活保障制度原则：保障最低生活需求；普遍性；法制化；维护个人尊严。最低生活保障制度建立原则：全民覆盖原则；政府保障原则；最低生活保障原则；法制化原则。际上通常用以确定最低生活保障标准的方法有四种：恩格尔系数法、生活形态法、国际贫困线法和菜篮子法。

第十四章 中国农村社会保障制度建立农村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是现代化社会保障制度的重要环节，是公民生存权利得到保护的主要体现。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的重要举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。（1）党的十六大提出到2020年把我国建设成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面小康。（2）可以缓解WTO对我国农产品市场的冲击和挑战。（3）有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长。（4）能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护。（5）有利于缩小工农差别和城乡差别。影响农村最低生活保障线的因素：农民最基本生活的需要；农村经济发展水平；物价上涨指数；地方财政和村集体的承受能力；农村居民的人均纯收入。国农村社会养老保险存在的问题：管理制度上存在的问题（制度上不稳定；制度设置滞后；管理制度的适用范围过于分散；制度保障力度太小）；基金制度上存在的问题（正常管理中的基金流失；农村养老保险机构挤占基金；非法手段造成基金流失）建立农村养老保险制度的模式构想：从当前中国农村经济发展的水平来看，大体分为三类：贫困型农村、温饱型农村和富裕型农村。建立我国农村医疗保险的原则：国家支持的原则；因地制宜的原则；保重大疾病的原则；循序渐进、协调一致的原则。