第一篇：湖南省人民政府办公厅关于建立保障困难企业职工生活和扶持生产自
【发布单位】81702
【发布文号】湘政办发[1997]1号 【发布日期】1997-02-26 【生效日期】1997-02-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
湖南省人民政府办公厅关于建立保障
困难企业职工生活和扶持生产自救资金的通知
（1997年2月26日湘政办发〔1997〕1号）
各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
为了认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1996〕29号和省委办公厅、省人民政府办公厅湘办发〔1996〕28号文件精神，经省人民政府同意，现就切实抓好建立保障困难企业职工生活和扶持生产自救资金工作作如下通知：
一、一、要高度重视抓好建立保障困难企业职工生活和扶持生产自救资金（以下简称帮困资金）工作。目前，部分企业停产半停产，影响职工工资和离退休人员离退休金的发放；社会保障制度改革滞后，不能有效地解决企业职工和离退休人员的生活困难问题。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，重视抓好建立帮困资金的工作，将其列入重要议事日程，切实加强领导。要实行分级管理责任制，如因没有及时设立、妥善管理帮困资金或帮困资金不到位而影响企业解困工作或由此引发突发事件，影响社会稳定大局的，要追究主要负责人的责任。
二、二、多渠道筹集帮困资金。帮困资金主要从以下渠道筹集：
（一）各级财政将帮困资金列入预算，从个人所得税等地方财力中安排部分资金。
（二）各级政府从调用的预算外资金中安排一定比例的帮困资金。
（三）对购买专控品的由控购办负责在办理批购手续时一次性征收帮困资金。进口小汽车（含进口散件组装）按购车全价5％征收，国产小车接3％征收，省产小车按2％征收；进口摩托车每台征收1000元，国产摩托车每台征收500元，省产摩托车每台征收300元。
（四）各级劳动社保部门从节余的养老保险金中安排一部分，重点解决困难企业离退休人员中特困户的生活问题。
（五）解困工作领导小组接实纳会捐款和赞助。各级解困工作领导小组可结合当地实际，对筹集帮困资金的项目、标准作必要的补充、调整。
帮困资金主要用于特困人员的生活补助和节假日慰问。在可能情况下，可适当安排部分资金作为困难职工生产自救开办费。
三、三、切实加强对帮困资金的管理。
（一）帮困资金的征收管理工作由各级解困工作领导小组负责，委托解困办具体办理。
（二）帮困资金纳入财政专户统筹管理。各级财政应设立帮困资金财政专户，各收（代收）单位必须在每月10日前将上月收到的帮困资金解入同级财政专户。
（三）帮困资金的安排使用由解困工作领导小组提出计划，报同级政府审批，由财政部门按计划直接向用款单位拨付。
（四）强化帮困资金的财务、审计监督，保证帮困资金专款专用。各执收（代收）单位和有关部门应搞好协调配合，确保帮困资金及时、足额征缴，严禁任何单位和个人截留、坐支、挪用帮困资金。有关帮困资金预算、决算和财务管理办法，由省企业解困工作领导小组会同有关部门另行制订。
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第二篇：湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见(湘
【发布单位】湖南省
【发布文号】湘政办发〔2008〕16号 【发布日期】2008-07-10 【生效日期】2008-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省
湖南省人民政府办公厅关于鼓励和扶持企业上市的若干政策意见
(湘政办发〔2008〕16号)
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
企业上市有利于募集资金，做大做强优势产业，培育新兴产业；有利于加快建立现代企业制度，推动企业组织结构调整；有利于推动产业结构的优化调整和经济增长方式的转变。为认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），推动更多的企业改制上市，扩大直接融资规模，充分利用资本市场为我省经济建设服务，经省人民政府同意，现就鼓励和扶持企业上市提出如下政策意见：
一、支持企业加快股份制改造步伐
（一）企业改制涉及产权变更过户且实际控制人不发生变化的，按变更登记程序办理企业名称等相关登记事项的变更，只收取变更登记费，其中土地资产处置，按照国家和省有关规定办理。因历史原因未办理产权证且无争议的，依法补齐产权证并列入企业资产，所涉及的收费项目一律按规定的最低收费标准收取。
（二）改制后的企业承续原企业拥有的特许经营权、资质、许可证、商标、用水权、用电权等，只需办理变更手续，不收取过户费用。涉及国有资产的，按照国有资产有关管理规定办理。
（三）企业改制后，原企业享受定期减免企业所得税政策，未期满的，符合《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1号）规定的，可以继续享受到期满。
（四）企业改制成立的新企业，其启用的资金账簿记载的资金或因企业建立资本纽带关系而增加的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花。以合并或分立方式成立的新企业，其新启用的资金账簿记载的资金，凡原已贴花的部分可不再贴花。企业改制前签订但尚未履行完的各类应税合同，改制后需要变更执行主体的，对仅改变执行主体、其余条款未作变动且改制前已贴花的，不再贴花。
（五）股份有限公司兼并关联企业进行产业重组时，债权银行对被重组企业的逾期贷款适当展期，原则上不降低股份有限公司的信用等级，并按国家金融政策优先安排贷款。
二、大力培育上市后备资源
（一）建立湖南省重点上市后备企业资源库。按照境内、境外不同证券市场的上市条件和规则，全省筛选50家左右符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力以及三年无重大违法犯罪纪录的企业作为省重点上市后备资源。省重点上市后备资源库实行动态管理，各市州企业由当地市州金融证券办汇总、省管国有企业由省国资委汇总后报送省地方金融证券办，省地方金融证券办商湖南证监局、省发改委、省经委、省财政厅、省工商局、省科技厅、省环保局、省国税局、省地税局等部门筛选后，报省企业上市工作领导小组批准，每年3月对外公布。
（二）列入湖南省重点上市后备企业资源库的企业，可享受以下优惠政策：
1、投资建设符合国家产业政策的项目，发展改革、经委、国土资源等部门优先安排土地使用指标，优先办理立项预审、转报或核准、备案等手续。
2、国家及省贷款贴息、高新技术产业发展引导资金、中小企业发展专项资金、科技资金等各项政策性扶持资金，对符合条件的重点上市后备企业给予适当倾斜。
3、积极向商业银行推荐上市后备企业建设项目，引导信贷资金优先扶持重点上市后备企业。
4、鼓励和支持信用担保机构为重点上市后备企业提供融资担保服务。
5、引导省内外创业投资企业和私募股权投资基金参与重点上市后备企业的培育。
6、对符合条件的重点上市后备企业，电力部门优先保证生产用电。
7、对重点上市后备企业引进的人才，有关部门在落户、子女就学、住房安置等方面给予照顾。
三、鼓励更多的企业上市融资和再融资
（一）设立扶持企业上市专项引导资金。省财政从2008至2010年，每年安排1000万元，设立湖南省扶持企业上市专项引导资金。主要用于列入湖南省重点上市后备企业资源库、有望当年上市的企业的前期费用垫付。对每家企业的支持上限为100万元。资金管理办法由省财政厅会同省地方金融证券办另行制定。
（二）企业上市首发融资或再融资的资金80％以上在省内投资的，视同招商引资项目，享受当地相关优惠政策和奖励政策。
（三）企业上市首发或再融资资金投资项目，符合国家、省产业政策导向的，可申请纳入省重点项目。对列入省、市规划，具有稳定收益的重大建设项目，同等条件下优先选择有投资意向的上市公司作为投资方。
（四）企业异地“买壳”、“借壳”上市后，将注册地迁入本地的，或赴境外上市并在本地进行返程投资的，可享受上述
（二）、（三）项同等优惠和奖励。
四、完善推动企业上市融资的工作机制
（一）成立湖南省企业上市工作领导小组，负责研究制订、督查落实全省培育上市公司的规划、目标、措施，协调推进企业上市工作中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称省上市办），负责日常的联络、指导、服务、协调工作。办公室设在省地方金融证券办。
各市州和有条件的县市政府也要成立相应的领导机构和办事机构。
（二）各级各有关部门要做好重点上市后备企业的跟踪、服务工作，对企业改制上市相关审批事项要简化程序、特事特办，加快企业上市进程。省、市州金融证券办要统筹负责辖区内企业改制上市工作，加强企业改制上市工作考核与督办。湖南证监局要加强上市辅导的监管，提高辅导质量，做好已辅导备案企业的材料上报和在审企业的有关沟通协调工作，确保我省企业过会率不低于全国平均水平。省发改委、省经委要加强对拟上市企业的服务，及时了解拟上市企业动态，对拟上市企业报送的募集资金投向项目，要按照国家产业政策和固定资产投资管理的有关规定及时完善相关手续，积极向相关部门出具推荐意见。国土资源部门要把重点上市后备企业的募投项目作为重点项目管理，优先安排用地预审，优先安排用地计划，保障建设用地，协调解决企业改制上市过程中的有关土地问题。环保部门要加强对重点上市企业的环保核查辅导，对属于国家规定要做环保核查的企业，倡导提前做好环保核查报告；优先安排上市后备企业建设项目的环评，对整体建设项目进行规划环境影响评价审批，企业可将规划内的建设项目向环保部门备案后分期建设。经委、财政、税务、工商、国资、商务、外汇、海关等有关部门要按照各自的职责分工，全力做好协调推进工作。各地要落实目标责任制，及时协调解决企业上市过程中遇到的困难和问题，帮助企业按计划推进上市进程。
（三）加强对企业上市的宣传和培训。省上市办要联合有关部门、境内外证券交易所、境内外中介机构，通过举办企业改制上市培训班、研讨班等形式，加强资本市场、资本运作和企业上市规则、首发或再融资企业环保要求等基本知识的培训，及时通报资本市场最新要求和发展动态，交流企业上市工作经验，帮助上市后备企业提高对资本市场的认识，增强上市积极性和主动性，加快改制上市步伐。各地要结合企业境内外上市情况，通过新闻媒体大力宣传企业上市的成功范例，以及对地方经济社会发展的积极贡献等，有效激励更多企业上市。
（四）加强对证券中介机构的指导和协调。本着政府引导与市场化运作相结合的原则，省上市办要选择一批信誉高、实力强的证券中介机构向全省企业推荐，并加强与证券中介机构的沟通与协调，对在我省开展业务的证券中介机构要建立业绩档案，实行动态管理，跟踪、评估和监管服务质量，建立证券中介机构在我省资本市场的优胜劣汰机制，形成一批为我省的企业上市提供优质服务的优秀中介团队。
湖南省人民政府办公厅 二○○八年七月十日
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第三篇：湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门
湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见》的通知
发文单位：湖南省人民政府办公厅 文
号：湘政办发（2007）66号
发布日期：2007-11-16 执行日期：2007-11-16 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省劳动保障厅、省财政厅、省民政厅《关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二○○七年十一月十六日
关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放的意见
省劳动保障厅 省财政厅 省民政厅
（二○○七年十月十五日）
根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发（2000）8号）和《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函（2005）88号）精神，现就我省未参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称未参保）的城镇县属以上大集体企业和国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业（以下简称集体企业和厂办大集体）已退休人员生活保障问题提出如下意见：
一、基本原则
按照当地城市最低生活保障标准全额发放和同步调整的原则；属地管理、属地负担和省级财政适当补助的原则；政府相关职能部门共同审批和管理的原则。
二、实施范围和时间
未参加基本养老保险统筹且已无生产经营能力、无力缴纳基本养老保险费的集体企业和厂办大集体企业，不再纳入企业职工基本养老保险统筹范围。对上述企业中符合以下条件的已退休人员，由民政部门依据劳动保障部门提供的名单按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月代发生活费。
（一）经过国家行政主管部门批准办理正式招工或录干手续；
（二）2007年10月1日前男年满60周岁、女年满50周岁；
（三）连续工龄满10年以上；
（四）有完整的职工档案资料；
（五）未参加城镇企业职工基本养老保险。
生活费发放的起始时间（即待遇计算的起始时间）为2007年10月1日，工作正式启动时间为2008年1月1日。
三、审批发放
（一）申请。符合条件的未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员，由其所在企业和其主管部门负责（中央直属企业附属的集体企业由属地主管部门负责，无企业原主管部门的由企业所在县市区经委或中小企业局负责）统一向当地县以上劳动和社会保障行政部门申报。申报材料具体包括：
1、企业营业执照原件。无原件的应提供县以上工商行政管理部门盖章确认的书面有效证明；
2、由劳动和社会保障部门社会保险经办机构提供的企业未参保证明；
3、企业填报、主管部门审查后的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放审批表》和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）；
4、退休人员本人书面申请、退休人员档案、近期1寸登记照两张及其他需要提供的材料。
（二）审批。由县市区劳动保障行政部门会同企业主管部门对企业提交的相关材料进行初审；劳动保障行政部门对初审通过的企业提交的个人档案材料进行审核认定，并张榜公示，经公示无异议后，劳动保障部门将审核认定通过的人员名单，提交同级民政部门，并将汇总的《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放汇总表》（附表3）和《未参保集体企业和厂办大集体已退休人员生活费发放花名册》（附表2）上报市级和省级劳动保障、财政、民政部门备案。
（三）发放和管理。未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员基本生活费，由同级民政部门依据劳动保障部门提供的名单，按城市居民最低生活保障标准全额发放，并与城市居民最低生活保障标准同步调整。符合条件 的退休人员在按当地城市居民最低生活保障标准全额领取生活费后，不得重复领取其它由企业发放的补助金。退休人员家庭困难需要申请城市低保待遇时，此项生活费应当核算到家庭全部收入中。
县级劳动保障部门和民政部门要建立生活费发放档案，对于已死亡人员要及时注销资格，并从死亡次月起停发生活费。
四、资金筹集
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放所需资金，按照属地管理原则，由集体企业所在地财政筹集解决并纳入本级财政预算。各级财政部门要在同级城市居民最低生活保障财政专户下设立“未参保集体企业退休人员生活费”分户，将所有用于未参保集体企业退休人员生活费的资金纳入分户，单独建账、单独核算、单独管理。对部分困难地区，省级财政给予适当补助。
五、组织领导和分工
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放工作，在各级政府领导下，由劳动保障、财政、民政、工商部门和企业主管部门，按照工作分工，各司其职，各负其责，共同做好这项工作。
劳动保障部门负责对企业资格和人员资格的审核认定；财政部门负责筹集、落实所需资金，并监督资金的管理使用；民政部门负责生活费代发工作。
六、工作要求
未参保集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放问题，涉及面广，政策性强，情况复杂，直接关系到未参保退休人员的切身利益，关系到社会稳定大局。各级政府要高度重视，切实加强对此项工作的领导，组织协调各相关部门，落实职责，强化监管，严格把关，严密程序，严肃操作，决不允许将不符合享受生活费规定的人员纳入保障范围。同时，要解决好民政部门代发工作经费等问题。要认真做好宣传和政策解释工作。要设立举报电话并向社会公开，接受群众监督。对于徇私舞弊、弄虚作假的工作人员，要依纪依规给予处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。对于采取不正当手段骗取生活费的人员，取消其生活费领取资格，追回骗取的生活费，构成犯罪的，移交司法机关处理。
湖南省人民政府办公厅
第四篇：贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关
【发布单位】贵州省
【发布文号】黔府办发〔2007〕57号 【发布日期】2007-07-05 【生效日期】2007-07-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省
贵州省人民政府办公厅关于全面建立农村居民最低生活保障制度有关问题的通知
(黔府办发〔2007〕57号)
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
根据《省人民政府关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》（黔府发〔2007〕15号）精神，为确保我省全面建立实施农村居民最低生活保障制度各项工作规范运行，有序推进，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下。
一、关于保障标准
农村居民最低生活保障标准由县级民政部门会同财政、物价、统计等部门按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水、电、燃料、医疗等所需费用制定，经本级人民政府批准并报上一级人民政府（行署）备案后执行。现阶段各地制定的农村居民最低生活保障标准不得低于700元/年。农村居民最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格和人民生活水平的提高适时进行调整。
二、关于保障范围
农村居民最低生活保障对象是指家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。各地要根据本地实际情况，逐步将符合保障条件的农村居民全部纳入保障范围。
现阶段各地应将经全省两次集中组织核查，民政、财政、扶贫、统计部门会商后报当地政府确认，年人均纯收入在700元以下、家庭生活常年困难的农村居民全部纳入保障范围。
三、关于申请审批程序
（一）个人提出申请。
申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，原则上由户主向乡（镇）人民政府提出书面申请，特殊情况可由村民小组提名申请，村民委员会受乡（镇）人民政府委托受理申请。
（二）调查核实、“民主评困”、公示。
1?村民委员会自受理之日起5日内对申请人的家庭收入和实际生活情况进行入户调查核实，并填写《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》； 2?召开村民代表会议 “民主评困”，对申请人的家庭生活状况和调查核实情况进行评议，初步确定其家庭贫困程度类别；
3?将申请人家庭情况和“民主评困”情况在村务公开栏公示5日以上。村委会要明确专人受理群众提出的不同意见，作好记录，及时进行核实。对群众无异议或异议不成立的，村民委员会在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，连同其他相关材料报送乡（镇）人民政府社会救助工作机构。对经民主评议或公示后复议不符合条件的，通知申请人本人，并告知原因。
（三）乡（镇）审核、评议、公示。
1?乡（镇）人民政府社会救助工作机构在收到村民委员会上报的材料后，要采取邻里走访和入户核查等办法，在7日内完成对申报对象有关情况的审查、核实工作；
2?乡（镇）人民政府召开农村居民最低生活保障评议小组会议，对村“民主评困”情况和社会救助工作机构审查、核实情况进行审核评议；
3?将审核评议情况和拟申报保障对象名单，在乡（镇）政务公开栏公示3天。对群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，连同有关材料一并报县级民政部门。对经评议或公示后复审不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
（四）县级民政部门审批、公示、发证。
1?县级民政部门接到乡镇申报材料后，应在10日内完成对申报材料的审核和重点调查工作；
2?召开农村居民最低生活保障评审委员会会议，对申报材料和调查情况进行评审，确定申报对象是否符合条件、保障对象家庭贫困程度类别和补助水平档次；
3?委托乡（镇）、村民委员会在政务（村务）公开栏公示3天。对群众无异议或异议不成立的，在《贵州省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见并盖章，发给《贵州省农村居民最低生活保障证》。农村居民最低生活保障对象凭《贵州省农村居民最低生活保障证》领取最低生活保障金。对不符合条件的，要书面通知申请人本人，并告知原因。
在过渡时期，可适当简化操作程序，但村必须召开村民代表会议“民主评困”，并进行公示；乡（镇）必须召开评议小组会议审核评议；县级民政部门必须召开评审委员会会议评审。
四、关于申请人家庭收入核查
农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物纯收入的总和，包括从事农副业生产和其他合法劳动经营所获纯收入以及县级人民政府规定应计入的收入。申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金和计划生育、教育、见义勇为等方面的奖励性补助、生产性补贴、临时性生活补贴、捐助资金、慰问金，不计入家庭收入。
各地要立足农村生产生活实际，采取简便易行的方法核查申请人家庭收入。按照“核查明显收入、民主评困，分类划档、按档救助”的办法，在调查了解申请人家庭财产、劳动力状况、明显收入和家庭实际生活状况的基础上，结合村民代表会议的“民主评困”意见，确定其是否符合农村居民最低生活保障条件以及享受最低生活保障待遇的类别档次。
县级民政部门要会同财政、扶贫、统计、农业、物价等有关部门制定申请人家庭收入核算评估办法。
五、关于贫困程度类别和补助水平的确定
农村居民最低生活保障补助水平，一般应按照审核审批确定的保障对象家庭贫困程度类别分档次确定，也可按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额确定。
现阶段保障标准为700元的地区，原则上根据保障对象家庭贫困程度划分为五类，补助水平相应分为五个档次（如下表）。
农村居民最低生活保障家庭贫困程度类别和补助水平
档次划分参照表
（保障标准为700元/人・年）
家庭贫困程度类别家庭人均纯收入
（元 /人・年）补助水平
档 次
一类主要是无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人、抚养、扶养义务人的老年人、残疾人或者未成年人。低于200一档季度补助
（元 /人・季度）
不低于125年补助
（元 /人・年）
不低于500 二类
三类主要是家庭主要劳动力因病、因残丧失劳动能力造成家庭基本生活常年困难的特困家庭。201―300二档不低于100不低于400301―400三档不低于75不低于300四类
五类因其他原因造成家庭基本生活常年困难的家庭。401―500四档不低于50不低于200501―700五档不低于30不低于120
保障标准高于700元的地区，可结合本地实际对保障对象贫困程度类别和补助水平档次进行划分，原则上也划分为五个档次。
对享受最低生活保障待遇人员中的老年人、重残人员、患重大疾病人员、在校学生、符合计划生育政策的纯女户的女孩以及一类贫困家庭、独生子女家庭、单亲家庭等特殊困难对象，可结合本地实际，按其核定的家庭人均补助金额的20-40%或定额增发救助金额。
六、关于保障金发放
农村居民最低生活保障金以货币形式由乡（镇）人民政府社会救助工作机构按季度组织发放，原则上在每季度的第一个月发放。有条件的地方，要积极推行社会化发放，由县级民政部门委托金融机构直接发放到农村居民最低生活保障对象的个人账户，并按照贵州省民政厅、中国银行贵州省分行等金融机构《转发民政部和中国银行等金融机构关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》（黔民发〔2007〕2号）要求，规范相关服务工作。未实行社会化发放的地区，乡（镇）人民政府社会救助机构工作人员要在领取证上如实填写发放记录，保障对象本人以恰当方式予以确认。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可经本人委托由他人代领或由乡（镇）人民政府社会救助工作机构派工作人员直接发放到户到人。
七、保障对象的管理
农村居民最低生活保障实行证件管理，每户一证。保障对象家庭凭《贵州省农村居民最低生活保障证》享受农村居民最低生活保障待遇、产煤地区基本生活用煤补贴、地方制定的各类优惠政策措施，申请享受农村医疗救助。《贵州省农村居民最低生活保障证》由省民政厅统一印制，县级民政部门统一编号核发。
农村居民最低生活保障对象实行动态管理。原则上每年审核一次，期间家庭情况发生变化的要及时调查核实。审核要按照保障对象的审批程序进行，根据其家庭经济状况的变化，及时办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。经核实家庭收入达到或超过低保标准的低保对象，乡（镇）社会救助工作机构应将取消保障待遇意见上报县级民政部门，批准后终止其保障待遇，委托村民委员会进行公示并书面通知本人，收回《贵州省农村居民最低生活保障证》交县级民政部门统一销毁。
对采取不正当手段骗取最低生活保障待遇的对象，一经发现立即取消其保障待遇，追回已领取的最低生活保障金。
建立农村最低生活保障对象备案制度，救助档案要做到一户一档，有条件的地方可实行保障对象档案微机管理，将保障对象基本情况及相关信息输入微机。建立保障情况统计季度报告制度，各市（州、地）民政部门应将保障对象季报表于每季度次月15日前上报省民政厅，并按要求上报半年和工作情况报告。
八、关于保障资金筹集
农村居民最低生活保障资金由省、市、县三级财政按比例筹集。原各级农村特困群众救助资金全部相应转为农村居民最低生活保障资金。根据各市（州、地）人均生产总
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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办范文
【发布单位】哈尔滨市
【发布文号】哈政办发〔2006〕17号 【发布日期】2006-12-28 【生效日期】2006-12-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）的通知
(哈政办发〔2006〕17号)
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?
经市政府同意，现将《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。???
哈尔滨市人民政府办公厅 ?
二○○六年十二月二十八日
?
哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）
第一条第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，加快农村社会救助体系建设步伐，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定和促进社会和谐，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发〔2006〕69号），结合我市实际，制定本办法。
第二条第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。?
第三条第三条 农村低保制度遵循下列原则：
（一）保障最基本生活需求的原则；
（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；
（三）属地化管理的原则；
（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
（五）公开、公平、公正和动态管理的原则；
（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。?
第四条第四条 农村低保工作实行在市政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制订、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计和监察等有关部门在各自职责范围内配合做好农村低保有关工作。?
区、县（市）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。?
区、县（市）财政部门负责本行政区域内农村低保金筹集、管理和委托金融机构实行社会化发放工作。?
乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。?
村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受区县（市）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。?
第五条第五条 凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。?
共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括配偶、子女（含养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。?
未成年人与扶（抚）养义务人未共同生活的，视为共同生活。?
家庭成员中正在高等院校就读的学生、监外服刑人员计入家庭人口。?
失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。?
第六条第六条 无本市农业户口的人员与持有本市农业户口的人员组成家庭，其年收入本人留存当地农村低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员年收入。?
第七条第七条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：?
（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；?
（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；?
（三）将所承包的土地抛荒的；?
（四）在户口所在地以外居住一年以上的（在校学生除外）；?
（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件而不采取措施自救的；?
（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；?
（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。?
第八条第八条 农村低保标准由区、县（市）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。?
各区、县（市）农村低保标准不能低于省政府规定的有关标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。?
第九条第九条 根据享受农村低保待遇家庭的不同情况，对农村低保实行分类施保：?
（一）家庭成员无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。?
（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。?
第十条第十条 根据享受农村低保待遇家庭的年人均纯收入情况，科学划定保障档次，按照就近靠档的办法进行保障。保障档次不得少于3个档次，具体档次标准由各区、县（市）结合当地实际制定。?
第十一条第十一条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：?
（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；?
（二）外出务工收入；?
（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；?
（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；?
（五）依法继承的遗产或接受的赠与；?
（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；?
（七）农村“五保户”五保供养收入；?
（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；?
（九）享受国家惠农政策的补助收入；?
（十）当地政府规定的其他收入。?
农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。?
第十二条第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上当地土地抛荒农村人均纯收入计算其收入。?
申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力和具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力等级，由区及县（市）民政、卫生部门指定有关机构和人员进行鉴定，由村民低保评议小组进行认定。?
第十三条第十三条 赡养、扶（抚）养费的计算：?
（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；?
（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；?
（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各区、县（市）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制订并报同级人民政府备案后执行。?
第十四条第十四条 下列收入不计入家庭收入：?
（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；?
（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；?
（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；?
（四）见义勇为奖励金；?
（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；?
（六）新型农村合作医疗补助资金；?
（七）农村医疗救助资金；?
（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。?
第十五条第十五条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：?
（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证、家庭收入和财产状况证明、残疾或患病情况等其他相关证明材料。?
（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3日以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。?
（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报区、县（市）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。?
（四）区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，由区、县（市）财政部门在5个工作日内复核后，由区、县（市）民政部门在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。?
第十六条第十六条 农村低保对象在本区、县（市）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨区、县（市）行政区域迁移的，持迁出地区、县（市）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。?
农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。
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第十七条第十七条 农村低保资金以区、县（市）为单位进行统筹、核算和管理。?
第十八条第十八条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。
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第十九条第十九条 市和区、县（市）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政部门单独核算，专户管理，专款专用。
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第二十条第二十条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。?
第二十一条第二十一条 保障金按季度以货币形式发放。?
农村低保资金发放方案，须经区、县（市）民政部门会同财政部门制订。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，以货币形式发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。
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第二十二条第二十二条 区、县（市）政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。
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第二十三条第二十三条 各级政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。
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第二十四条第二十四条 各级政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
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第二十五条第二十五条 管理审批机关应分级建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督；各级民政、财政、审计和监察等部门依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。
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第二十六条第二十六条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：?
（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；?
（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；?
（三）无故不按时发放低保资金的；?
（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；?
（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。?
第二十七条第二十七条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成违法犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。?
第二十八条第二十八条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的依法追究其法律责任。?
第二十九条第二十九条 各区、县（市）应结合当地实际，制订实施细则，报市民政局、市财政局备案。?
第三十条第三十条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。
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