2007年富顺县经济运行特点及思考

第一篇：2007年富顺县经济运行特点及思考

2007年富顺县经济运行特点及思考 富顺县统计局局长 胡贵洪

2007年，富顺县紧紧围绕“打造丘区强县，构建和谐富顺”这一战略目标，充分抓住省“扩权强县”和“统筹城乡”双试点县的机遇，真抓实干，保持了全县经济运行向又好又快方向发展。

一、经济运行特点

2007年经济运行总体态势：经济运行速度保持在较高水平，运行质量逐步提高，主要经济指标达到预定目标，城乡居民生活质量明显改善。全县地区生产总值（GDP）达77.85亿元，比上年同期增长14.5%，连续5年增速超过10%，创28年以来历史新高。其中，第一产业增长5%，第二产业增长25.2%，第三产业增长13%，人均GDP达到9436万元，同比增长13.6%。

整体经济运行增势强劲。一是GDP保持逐季上升态势。一季度12.4%，二季度13%，三季度达到14.3%，全年14.5%，增速高于全国、全省水平。二是工业增长非常强劲。县属规模工业总产值42.15亿元，工业增加值13.61亿元，分别增长76.8%和55.3%；工业增加值占GDP的比重达到32%，工业对GDP的贡献率达到55.6%，拉动经济增长8.1个百分点，工业已成为推动经济快速增长的主导力量。三是农业保持稳定增长。在遭受虫涝灾害情况下，积极调整农业产业结构，增加播种面积，加大养殖业扶持力度，实现农业增加值24.74亿元，增长5%。其中，出栏肉猪92.5万头，增长3.12%，肉类产量12.28万吨，增长4.53%，粮食产量稳中略增，全年达到41.46万吨，增长1.72%。四是第三产业增速加快。第三产业实现增加值25.04亿元，增长13%，增幅比上年增加2.5个百分点，第三产业对GDP的增长贡献率达到30%，拉动经济增长4.4个百分点；社会消费品零售总额28.28亿元，增长17.5%，增幅同比增加1.1个百分点。五是投资保持较高增长速度。全年累计完成固定资产投资19.34亿元，增长50.5%，是近年来增幅最大的一年，在全省27个扩权试点县中增幅名列第1位。

经济运行质量逐步提高。一是财政收入占GDP比重增加。财政总收入实现2.66亿元，增长30.5%，其中地方级一般预算收入1.57亿元，按省财政厅核定同口径增长88.1%，增幅名列全省27个扩权县的第2位；财政总收入占GDP比重为3.4%，比上年增加了0.2个百分点；可用财力比重增加，全年财政支出9.01亿元，比上年增长43.8%，增幅比上年增加22.5个百分点。二是工业运行质量提高。规模工业实现利税3.16亿元，同比增长142.1%，增幅名列全省27个扩权县的第1位，其中利润实现9900万元，增长50%，企业产销衔接较好，工业产销率达到98.4%。三是可持续发展环境得到改善。招商引资额度加大。全年履约项目73个，资金6.7亿元，增长49.9%。工业技改投入加大，2007年加大了传统工业技改力度，全年完成技改投资4.82亿元，比上年增加1.81亿元，增长60.2%，为保持传统工业技术的先进性和增产降耗奠定了物质基础。节能减排效果显现。全县规模工业万元产值能耗为0.6吨标准煤，比上年下降13%，主要污染物排放量完成了年度计划；绿化环境得到改善，全年治理水土流失面积17.62平方公里，整理土地2.07万亩，巩固退耕还林14.03万亩，森林覆盖率达到27.7%，比上年增加1.2个百分点。

城乡居民生活质量显著改善。一是就业形势有所改善。富顺县加强了就业工作力度，拓宽就业渠道，加大农村劳务培训和输出力度。全年新增城镇就业人员5950人，下岗人员和失地农民再就业3750人；全年转移劳动力36.6万人，其中向县外输出30.13万人，实现劳务收入21亿元，增长22.2%。城镇登记失业率控制在4.3%。二是惠民项目不断增加。新型农村合作医疗平均参合率达到83.24%；落实教育“两免一补”资金3485万元，免除农村义务教育阶段学生学杂费22.4万人，补助农村贫困寄宿生生活费1.65万人，免除农村贫困学生书本费3.6万人，改造农村中小学危房1.06万平方米；低保扩面工作稳步推进，低保标准得到提高，全年落实城市、农村低保分别达到19.6万人和19.4万人。三是城乡居民收入显著增加。全县农民人均纯收入达到3968元，比上年增加534元，增长15.6%，城镇居民可支配收入达到9468元，比上年增加1771元，增长23%；城镇单位从业人员人均劳动报酬达到1.65万元，增长19.1%。四是居民生活水平得到改善。城乡居民储蓄存款余额63.86亿元，人均储蓄余额达到6077元，比上年增加1028元，增长20.4%；全年农民人均现金支出达到3003元，比上年增加483元，增长19.2%，城镇居民全年人均消费支出7329元，比上年增加1299元，增长21.6%；居民消费对GDP的贡献率高达60.3%，拉动经济增长8.76个百分点，城乡居民消费已成为富顺经济增长的主要推动力。

第二篇：2010经济运行特点

中国网1月20日讯 国家统计局今日发布2010年经济数据显示，2010年GDP比上年增长10.3%，2010年CPI同比上涨3.3%，12月CPI同比上涨4.6%。国家统计局局长马建堂介绍，2010年经济运行有四个特点。

一是经济增长趋稳，全年国内生产总值比上年增长10.3%。分季看，第一季度增长11.9%，当时有一些过热的苗头，随着国家采取了相应的宏观政策，二季度增速回落到10.3%，这时候有的同志出现了对中国经济是否会出现二次探底的担心；三季度经济增长

9.6%；第四季度增长9.8%。这就意味着中国经济保持了比较平稳较快的发展，避免了可能出现的过热的苗头，也避免了大家担心的二次探底。中国经济增速在回落的同时，正在向正常轨道过渡和演进。

二是农业基础加强。去年粮食产量实现七连增，连续四年保持在1万亿斤以上的水平，粮食产量的丰收给宏观经济的平稳运行和把物价控制在预期范围内奠定了一个非常好的、非常坚实的基础。

三是经济结构有所优化。主要体现以下几个方面：1.中国经济增长的需求结构的协调性增强。2010年，最终消费加资本形成，对中国经济的贡献率在92%左右，投资、消费对经济的推动更加平衡。2.去年包含新兴战略产业在内的高新技术产业增长16.6%，增速比2009年加快了8.9个百分点。3.中国经济增长的区域发展的协调性有所增强，主要表现在东部沿海地区经济增长的质量较高，而中西部经济发展的速度比较快，这样为缩小东部和中西部地区的经济发展差距、缩小沿海和内地经济发展的差距奠定了一定基础。4.节能减排、节能降耗取得了明显的成效。转变发展方式很大的一个方面就是要降低国内生产总值的能源消费和污染的排放。大家都知道，去年一季度随着经济的回升，重化工业增长得比较快，单位GDP能耗在一季度一度出现了不降反升的状况。随着5月5日全国节能减排工作电视电话会议之后，各地采取了一系列比较有力的措施。应该说从第三季度开始，这个状况得到了扭转。根据我们初步测算的结果，2010年和整个“十一五”期间，节能降耗的目标基本上可以实现。

四是民生显著改善。主要体现在以下几个方面：一是新增就业人数大幅增加。二是城乡居民收入保持较快增长。特别需要提出的是，2010年农村居民人均纯收入在相当长的时期内第一次增长速度超过了城市。三是社会保障水平明显提高。去年国家先后提高了城镇退休职工养老金水平，提高了各种低保补助的水平，不少地方提高了企业的最低工资水平。去年保障房建设也迈出新的步伐，全年新开工保障房590万套，建成370万套。

国务院新闻办公室1月20日上午在国新办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家统计局局长马建堂介绍2010年国民经济运行情况等方面情况,并答记者问。中国网现场直播。

第三篇：中小企业运行特点及困难范文

中小企业运行特点及困难

运行特点

2010年饶良镇中小企业共有200多家，其中模以上企业5家，中小企业发展势头强劲，中小企业实现工业总产值占我镇经济总量的70%以上，吸引了

三、应对措施

1、在思想观念上,牢固树立民营经济是全县经济发展主体地位的指导思想。思想观念落后仍然是制约我县民营经济发展的最大障碍,对比江浙沪粤等发达地区,我县民营经济发展与发达地区的差距,最关键的是思想解放程度和重视力度上的差距。实践证明,解放思想始终是发展的先导，思想解放一步,发展就向前一步;思想超前一步,发展就领先一步，只有思想的大解放才能带来民营经济的大发展和社会的大进步。为此,必须明确民营经济是市场经济的主体,没有民营经济,就没有市场经济的理念,将其作为我县经济发展的主攻方向来抓。只有把思想认识统一到这个大前提下,很多影响我县中小企业发展的问题才会逐步解决。这是治本的关键，也只有牢固树立了这种观念,才能真正做到在社会资源有限、信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地等资源不能均等分配的情况下,不把公有和民营作为资源配置孰先孰后、孰多孰少、孰可孰不可的标准。

2、在工作重点上,强力营造民营经济发展的良好的政策和环境。良好的政策和环境是民营经济发展的生命线。当前,我县中小企业展的热度不够、氛围不浓,一个重要原因就在于发展的环境不优,政策的吸引力不强。环境和政策的好坏是一个地方能不能快速发展的首要因素。优化发展环境,不仅体现在提高部门服务水平,杜绝三乱现象等问题上,更重要的是要从深层次上、从市场经济发展的本质上准确把握环境的内涵,从而构筑全方位的环境优势。在市场经济条件下,环境是社会的、政府的,资源配置是企业主的。资源配置方式是一种横向的流动方式,目标是效益最大化,只受环境的影响,不受政府的约

束,哪里适合生存发展就去哪里。在资源配置流动的过程中,资源的各个要素(资金、人才、技术、管理者等)和企业生产经营过程需要的是各自不同的环境。因此,政策环境、法律环境、舆论环境、经营环境和服务环境构成了环境的基本内容。可以说,人人、事事、物物、时时皆环境。为此,我们应坚持民有所需,我有所为的思想,对照发达地区,找出我县在环境方面存在的种种差距,从各个层面制定好相应的对策,并抓好落实,避免实践中虚多实少、有口号无行动、有政策无落实等问题发生,真正下决心解决制约民营经济发展的各种因素,全力构造好民营经济发展的政策和环境平台。在政策和环境的制定与取向上,应突出把握好”放宽、保护、扶持、整合、创新”的工作方针,特别是对民营经济的发展,各级各部门要真正做到思想放开、政策放宽、管理放手、服务放活,通过在”放”字上做文章,最大限度激活民营经济发展的内在潜力,实现民营经济超常规发展。

3、在发展方向上,坚持以传统产业的整合、改造和创新为突破口,全力构筑我县中小企业发展的新格局。蚕桑是我县传统的优势产业，大力发展传统的产业具有重要的现实意义。当前,传统产业发展存在的突出问题是:企业规模偏小,产品雷同,恶性竞争,产业扩张力不强,形不成规模优势,严重制约发展。为此，要把创新传统产业,形成规模优势作为全县民营经济发展的重中之重,有计划地在全县选择一些骨干企业进行重点扶持,在各产业中牵头组建一两个大型民营企业集团,给予政策、项目、资金、科技扶持,加强技术改造,实现产业升级,使之成为传统产业的”领头羊”,充分发挥其产业关联度高、资源聚集功能和产业拉动能力强的优势,形成高端带动、中间跟进、底部抬高的良性发展趋势。

4、在发展载体上,加快园区建设和市场建设步伐,努力提高民营经济的集约化程度。工业园区和市场是加快民营经济发展的重要载体。加快园区建设和市场建设不仅是解决民营经济布局分散、单体运行、信息闭塞、产业化程度低、效益差的重要措施,而且是推进区域经济规模化、农业产业化和农村城镇化的有效途径,是改变过去那种”村村点火、处处冒烟”的老路、走新型工业化道路的重要举措。当前,制约全县工业园区建设的主要因素是特色不鲜明,管理机制落后,优惠承诺不落实,影响了进园企业发展。要坚持突出重点、注重特色、分层培育、循序渐进的思路,把园区建设作为民营经济发展的主要方向和战略措施,突出抓好池河、古堰两个工业园的建设。在这方面,应注重产业特色,高起点搞好园区规划;加快推进基础设施建设,尽快完善园区功能;引进市场机制,推进园区的经营机制创新,按照现代化、规模化、特色化、外向化的要求,坚持环境建设和项目开发并重,使园区尽快成为我县的外资集中区、产业集聚区和经济高增长区。

第四篇：意大利医院经济管理模式及特点

意大利医院经济管理模式及特点

张铎胡翔

作者于1996年6月～1997年6月公派赴意大利罗马大学医学院好兄弟医院和意大利天主教圣心医科大学进修医院管理，对意大利医院管理系统进行了实地深入的考察和研究，现将意大利医院经济管理模式和特点加以整理，以供同行借鉴。

一、意大利医院系统简况

意大利是一个社会福利和医疗保障水平较高的国家，全体公民在国家所属的公立医院可享受免费医疗服务。公民也可根据个人的需要和经济实力去各类私立和教会医院就医。意大利现有人口6 700万，平均每176人拥有一位医生，是人均占有率最高的国家。

(一)意大利医院的分类：意大利的医院可分为3类。

1.教会医院：教会医院最初是教会用于慈善事业，免费为平民提供医疗服务的医疗单位。目前这种纯教会医院已经不多，大多数教会医院是政教合一，即政府对医院进行财政支持并进行管理。但医院最主要的部门，如院长、财政、人事部则由教会把持。这种医院的特点是历史较长，规模不大，声誉较好。

2.私立医院：私立医院的经营基本上是自负盈亏。特点是规模较小，专业性较强，医疗设备和医疗技术水平差参不齐，收费高，病人可选择性较强。

3.公立医院：公立医院是由国家投资兴建，在整个医疗体系中占有主导地位，营运资金由国家支持，特点是规模较大，设备先进，整体医疗技术水平较高。

意大利公民去公立医院和教会医院只凭身份证或税卡即可就医；非意大利公民去医院须支付现金；所有居民去私立医院都要支付现金或凭医疗保险卡。特别值得一提的是，急诊病人不论是意大利公民还是外国人全部免费享有医疗服务。

(二)院长的任用：①公立医院院长由国家卫生部科学技术委员会任命；②私立医院院长由医院董事会任命；③教会医院院长由教会任命。

(三)医院职能部门：院长下属3个职能部门：人事部、医疗部、经济管理部。

以上3个部门人选均由院科学技术管理委员会(以下简称科管会，它由本院和社会上受聘的知名专家组成)推荐，院长任命。其它的行政和后勤保障部门都是功能部门，而不是职能部门。院长一般不直接与科室发生业务联系，而是通过以上3个部门来对医院工作进行领导。

二、医院经济管理状况

意大利政府用于卫生项目支出每年超过3 000亿美元，在全世界范围内，国家用于卫生项目的费用占排行5位，在美国、德国、日本和法国之后。1995年以前，国家对医院的财政支持主要根据医院的规模和床位数在年初一次性拨给，而不考虑医院的床位周转率和所收病人的病种。这种方法不言而喻是官僚主义式的。由于多年来意大利经济不景气，医药费用指数不断上涨等原因，多数医院经营不良，公众呼声强烈。1995年以后，国家对医院拨款方式进行了改革。拨款根据：床位+病种+床位周转率。这种经费分配方法有两个好处：一是能使医院的支出得到比较合理的补偿；二是能使医院调动广大医务人员的工作积极性劳动热情。每个住院病人由国家按7天计算，如病人3～5天痊愈出院，结余经费为医院所得。该方法实施以后，社会各界和医院反映良好。问题是，对于超过7天的患者，医院只有赔钱，这是件对医院和病人都不利的事，对这个问题，官方和医院正探索新的解决办法。

(一)意大利医院营运资金管理方式：

1.意大利医院经济运行在医院内可分为两个层次，医院把从政府获得的拨款将其一分为二，一部分院方留用，另一部分拨到科室。

院方控制的这部分经费有如下用途：①工作人员的工资(国家有法定标准)；②固定资产的支付，如房屋维修、大型医疗设备购置和维修与水电费等；③办公费，包括通讯、交通费、职工技术培训费等；④职工其它福利，有的医院为员工购买额外养老保险、子女高等教育基金和住房基金等。

科室所得款项一般用途为：①员工的奖金；②医药品的支付；③科研费；④小型医疗仪器的购买。

2.具体运作：每年年初，各科室提出全年经费预算，主要包括：①科室年内所耗成本，如药费、卫生品消费等与医疗消耗有关的费用，还有拟增加的小型医疗设备仪器等；②科研的投入和科研成果的收入；③全年科室按床位、病种可得到的收入；④员工的奖金数；⑤可能上交给院方的款项。

科室经费预算报告提出后，由院方科管会主持与各科室进行商讨，经讨价还价后，院方批准预算，然后科室执行。

(二)医院经济管理的范围和内容：

1.院方根据医院的床位数进行定编，然后定职、定人。

2.院方核准每个科室的工作量，即劳动强度和工作量。

3.核准每个科室的消耗，就是所讲的医疗成本。这是由医院组织聘请会计师事务所、医院科管会、科主任和主要工作人员进行的十分繁杂、细致的工作，这项工作所要确定的消耗有如下内容：①每个岗位上的工作程序所需医生、护士、手术器械、药品和有关物品的消耗量。②其它有关部门的人力、物力消耗情况。

4.核准收入情况：根据核准的各种消耗，计算出成本，再根据收费标准和上级拨款情况，计算出可能的获利情况，也就是：收入-成本＝获利

根据以上情况，院方制定拨款分配方案。医院生产力的主体是医务人员。下面扼要介绍一下医院怎样量才用人，特别是怎样在经济方面给予医务人员以激励和制约的。

①医院医务人员的定位及责权利：医院科室人员定编是由院和科室两级来确定的，准确地说，科室的所有工作人员从科主任、医师、技术员及护士都是由院方代表的科管会和员工的代表工会来确定。一般情况下，科主任任期3年，他必须是个有高超的医疗技术，有较强的组织能力，有经济头脑，善于管理的全才。如3年期满，成绩佳，可继续聘用；成绩不良，就另请高手。一般工作人员都是一年一聘。在这种体制下，科主任一旦就位，可以做到责、权、利一体化，但又受到院方和全体科室工作人员的监督。一个科主任工作的实绩和每个岗位上员工的素质，工作质量都直接影响到医院的经营及每个工作人员的实际收入，如果一个科主任技术水平低、管理能力差，没有人格力量，不能适时推出科研成果和新技术，科室的医疗水平和服务质量会下降，医院就没有病人，科室就会亏损，科主任下届会落选，在这里没有终身制。

②院方对科室的财务情况进行管理和监督：整个医院的财务状况每天都是经过计算机网络出出进进，院方对科室经济活动的管理和监督是靠卫生经济部门通过联网的电脑来进行。该部门每月向院方做一次财务报告，汇报和分析全院各科室的经济运行情况。出现一般的问题，如成本过高、收支不平衡等现象，院方可直接出面解决。但出现违法事件，如购买药品、小型器械价格过高、吃回扣或将公款挪用于非医疗项目，医院就请律师来进行审理，科主任可能会因此吃官司。

③科室的经营所得分配情况：医院对各科室的投资不同，回报率也不一样。如对心外科、神经外科的投资可能要比一般内科要大，回报率也相对大。科室的经营所得一般分为3大块：一是成本消耗，一般不超过30%；二是科室留用部分，一般不超过50%～55%；三是上交院方，一般是15%～20%。

在这种情况下，科室必须精打细算，千方百计降低成本和消耗，以期能使科室得到更多的经济利益。上交院方的部分除了作为公共基金以外，主要用于上交款项所属科室人员的养老金、住房基金和子女高等教育基金。这种经济运行机制，能较好地体现医疗服务的价值，体现多劳多得。

三、意大利医院经济管理的特点

(一)整个意大利全社会的医疗保障属于社会福利型，也属于计划经济类型，但在医院内部的经济运行却是实实在在的市场经济。医院经济运行的前题是成本效益核算，目的是向全社会提供高质量的医疗服务，以获取更多的收益，因此，成本效益始终是各级管理者的中心议题。

(二)医院每年必须做到定位、定人、定任务、定消耗、定收益。从医院各级管理者到各科室的每位医生、护士都清楚所在单位的工作计划和财政预算，也清楚每个人的位置、职责和必须付出的代价。工作上的失误，医疗服务质量下降，不仅是经济收入减少，还可能丢掉饭碗。发生医疗事故，医院和主要责任人不但要赔偿，严重的会有人进牢房。意大利失业率很高，一般行业在12%～15%、南方在20%以上。整个卫生系统约有20万人失业，其中有7～9万是新毕业大学生。

(三)由于科室的经济管理计划是与医院合定的，科室有较大的自主权和灵活性。全体工作人员的精力和着眼点都在病人身上，学术气氛十分浓厚。科室为提高服务质量和床位周转率，想方设法利用新技术新方法，不论这种方法是国产的还是进口的只要能提高医疗服务质量，产生高效益就采用，在这方面，他们的拿来主义值得称道。科室也会根据医疗市场的变化来调整服务范围，如主动与外单位进行合作搞科研，进行疑难病会诊，增加一些义务咨询活动，主动去病人家随访，多数医院开展DAY HOSPITAL服务项目，使床位周转率大大加快。

(四)由于医院经营活动的主体是科室，院方的行政管理人员的编制和经费大大减少，例如意大利天主教圣心医科大学医院有1 600床位，而院方的行政管理人员只有56人。院长一般只和4个人打交道，也就是对人事部、医疗部、经济管理部和对外关系部长进行领导。与医疗相关的部门都实行企业化管理。在医院不论走到哪里，员工们都是勤奋工作，井然有序，除了学术活动以外，见不到开什么会，更看不到聚众扎堆聊天。

笔者认为：意大利医院的经济管理政策导向正确，管理机制运行效率高，管理责任层次分明。在这种管理体制下，卫生资源能够得到合理配置，医务人员的劳动价值能够得到充分体现，就医者能够得到优质、高效、低耗和全方位的医疗服务，医院的社会效益、经济收益和环境效益能够达到高度统一，实为较好借鉴的范例。做为医院管理者，我们应该充分认识到，医疗产业是一个基本不受社会经济发展周期影响的产业，它的各种资源的配置水平如何，直接影响到社会的安定，体现了一个国家的文明水平，所以，医院管理者一定要靠现代科学管理的理论和方法来经营医院，营造一种以成本效益为基础的经济管理运行机制以达到医疗服务效益最大化，使每个工作人员在这运行机制中找到自己的位置，充分发挥其积极性和创造性，实现自身的价值。因为，资源的合理配置和人们经济利益的分配是经济学的永恒主题。

作者单位：张铎胡翔

100853）（北京市，解放军总医院外事办公室

第五篇：当前我国经济运行的特点和基本态势

近一阶段，我国经济发展面临的国内外环境十分复杂。从国际看，世界经济复苏艰难曲折而又充满了变数。从国内看，虽然国民经济保持平稳较快发展，有利于发展的条件也很多，但面临的矛盾也不少。如何充分估计形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和风险的准备？国务院发展研究中心专门成立课题组，对当前我国经济运行的特点与基本态势进行了深入的分析研究。课题组负责人为国务院发展研究中心副主任刘世锦，成员有余斌、陈昌盛等。

一

□物价涨幅见顶回落

□经济增长小幅下降

□房地产调控初见成效

□区域、城乡、内外平衡状况 有所改善

今年以来，宏观调控坚持把控物价作为首要任务，政策效果逐步显现，经济运行总体较为平稳，并呈现以下特点和发展态势。

(一)物价涨幅见顶回落，全年CPI上涨5%左右

居民消费价格指数在7月份达到6.5%的峰值后，受基数效应减弱、货币条件改善和大宗商品价格下降等因素影响，涨幅呈现回落趋势，全年CPI上涨5%左右。

(二)经济增长小幅下降，全年增速略高于9%

前三季度，制造业、房地产业投资高速增长，但交通、电力等基础设施投资增速明显放缓。由于汽车、住房等与住、行相关的消费增长明显下降，累计社会消费品零售总额实际增速比去年同期回落3.75个百分点。目前世界经济放缓，对我国出口已经开始产生影响，预计全年出口增长20%左右。从内、外需求综合看，今年以来总需求增长的适度回落，主要是宏观政策主动调控的结果，有利于控制物价涨幅和实现经济运行的综合平衡。GDP增速将小幅下降，预计全年增长略高于9%。

(三)房地产调控初见成效

房地产市场运行总体平稳，保障房建设按计划推进，一定程度上弥补了商品房投资下降缺口。特别是，“限购”措施的落实和实施范围的不断扩大，以及开展房产税试点等，房地产投资需求得到一定抑制，房价过快上涨态势得到初步遏制。对地方投融资平台的摸底和整顿，使正在上升的与土地、房地产相关的信贷风险和地方财政风险有所抑制，对防范系统性财政金融危机的爆发具有重要作用。

(四)区域、城乡、内外平衡状况有所改善

中西部地区经济发展明显加快。得益于农民工工资上涨、农产品价格上升和各项惠农政策的实施，上半年农村居民人均现金收入增长明显高于城镇居民人均可支配收入的增速。应对国际金融危机以来，我国对外贸易出现积极变化，国际市场份额进一步提高。在出口稳定增长的同时，进口保持更高增速，贸易顺差规模减小，内外平衡状况改善。

今年以来，党中央、国务院积极应对国际环境的剧烈变化，在控物价、稳增长和调结构中寻求平衡，进行了不少探索，积累了一些经验。一是注重保持经济平稳增长与调整经济结构相结合。调结构是为了持续健康的增长，平稳的经济增长也有利于结构调整的实施，二者并不矛盾。“好”不一定会必然导致“慢”，但不能为了求“快”而牺牲“好”。二是高度重视保障和改善民生。始终把改善人民生活作为经济发展的根本目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是注重推进内外平衡。着力扩大内需，提高消费对经济的贡献；妥善处理国际经贸关系，坚持“引进来”和“走出去”同时并重，提升价值链和扩展贸易增长点并举，增强汇率弹性，不断提升国际竞争力。四是更加注重系统性风险管理，忧患意识与风险意识增强。土地、房地产与我国金融、财政风险高度关联，整顿地方投融资平台、调控房地产市场，建立预警机制和风险显示机制，有利于降低系统风险。

在世界经济大幅波动、增长低于预期的国际环境下，我国经济保持了平稳较快发展的良好局面，成绩来之不易。但也要看到，作为“十二五”开局之年，消费占GDP比重偏低、服务业发展相对缓慢、高耗能行业快速扩张等问题依然存在，转变经济发展方式的任务依然艰巨。

二

□国际经济环境有所恶化

□我国总需求增长将有所回落

□力争结构调整取得积极进展

□把防范化解风险放到重要位置

受美、欧债务危机冲击，市场信心动摇，金融市场持续大幅波动，大宗商品价格明显下跌，全球制造业活动收缩，国际经济环境有所恶化。2012年，我国出口、投资需求面临下行压力，潜在风险也在增加，需要在防范、化解风险中把握机遇，积极推动结构调整，保持国民经济平稳较快发展。

(一)主权债务危机影响加深，国际经济环境有所恶化

2012年，世界经济格局呈现出三个显著的特点：一是政治周期与商业周期叠加。美国、德国、法国、俄罗斯等多个主要经济体将面临政府选举。面对经济下滑、债务高企、失业增加等问题，政治家为了迎合选民需要，可能不顾客观经济现实，发表偏激言论和难以兑现的承诺，上台之后也可能对现行经济政策做出不合时宜的调整，使脆弱复苏进程雪上加霜。二是国际协调与合作更加困难。发达经济体与新兴经济体面临的短期挑战不同，政策取向也存在明显差异，政策协调与国际合作变得更加困难。同时，发达国家转嫁危机，可能加深与新兴经济体之间的矛盾。三是结构调整与短期目标冲突。国际金融危机是发达国家过去几十年积累的结构性问题的总爆发，需要重大结构调整才能出现转机。但是，当前的政治氛围和面临的短期风险，使其无法实施真正有利于经济长期增长的结构性调整。

从目前情况看，欧债危机的发展态势，是决定2012年国际经济形势的关键因素。总体上发达经济体陷入中长期低迷的可能性增加。经过美、欧债务危机的冲击，世界经济复苏前景变得更加暗淡。受债务规模高企、削减财政赤字压力增加和政治因素的影响，发达经济体财政政策实际上处于紧缩状态。目前市场流动性充裕，即便再度实施宽松货币政策，在信心缺失和具有增长潜力的投资领域明显不足的情况下，效果十分有限。更重要的是，发达经济体重启新一轮增长周期，需要重大的结构调整和新增长动力的出现。然而，到目前为止，实质性的结构调整并没有发生，新能源和低碳、信息技术、生物等新兴产业发展缓慢，新增长点至今尚不明朗。可以说，如果没有实体经济的新突破，发达经济体可能陷入类似日本“失去的10年”。

(二)我国总需求增长将有所回落

1.出口增长难以达到今年水平。发达经济体结构调整无力，受主权债务危机拖累，财政刺激空间压缩，经济增长失去动力。2012年，即便不爆发深度危机，发达经济体增长也将处于2%以下。新兴经济体经济增长虽然好于发达国家，但由于国际市场动荡，出口条件恶化，资本流动的冲击正在加大，新兴经济体并不能真正“脱钩”。在全球需求放缓背景下，2012年我国出口增长难以达到今年水平。考虑发达国家的刚性需求，必需品无法替代，而且入世以来我国在全球产业链中地位的提升、出口结构优化和竞争力提高等因素，预计出口增长15%左右。

2.消费增长预计稳中有升。由于农产品价格高企，今年食品类消费明显高于近年平均水平。受汽车限购、油价上涨等因素影响，汽车类销售则大幅下降。目前，汽车销量处于底部回升阶段，考虑到汽车消费自身的更新置换周期，明年增速将会有所提高。在收入差距较大的特定发展阶段，部分高收入群体奢侈性、炫耀性消费将持续扩张。同时，部分保障房建成入住和农村居民收入增长，家电类消费增速也有望小幅回升。预计社会消费品零售总额增长17%左右，实际增长略高于今年。

3.固定资产投资增速将有所回落。今年投资能保持较快增速，主要得益于制造业和房地产业投资高增长，这两大行业占固定资产投资的比重达到60%。我国制造业投资与出口有很强的正相关性。一般情况下，出口增长10%，会拉动制造

业投资增长4个百分点左右。2012年出口增速回落5个百分点左右，将在一定程度上抑制制造业投资扩张。从房地产投资看，既定调控政策尚不能马上放松，否则政策效果将大打折扣；由于目前房地产开发企业资金链趋紧，融资难度加大，未来一段时间商品房投资进度将会放缓；2012年保障房投资新开工面积有较大下降，公租房和廉租房融资难的问题尚未根本解决，投资增速也可能回落。从有利因素看，受既定项目开工和需求缺口推动，明年电力、水利、交通等基础设施投资增速有望明显回升，这3项占投资比重接近25%；随着劳动力成本上升，“机器替代劳动”推动的设备更新改造，对投资增长也会形成一定支撑；在五年规划周期中，第二年往往是规划项目落地开工较集中的年份。综合上述因素，预计2012年固定资产投资增长20%左右，比今年回落4个百分点。但考虑价格因素影响，投资实际降幅小于名义降幅。

(三)在保持经济平稳运行、小幅回落中力争结构调整取得积极进展

综合上述分析，预计2012年我国总需求增长将出现一定幅度的下降，在现有政策条件下，经济增长将回落到8.5%左右。在经济增长下行过程中，贸易顺差规模缩小，内外平衡进一步改善；伴随着出口、投资增长的下降，消费增速回升，对经济增长的贡献有所提高；受产业转移和能源资源需求增加等因素拉动，中西部地区将保持较快速度增长，有利于地区差距的缩小；农民收入增速有望继续高于城市居民，有利于遏制城乡差距拉大；由于劳动力供求关系的转变，工资水平上升有利于收入分配格局的改善。总体上有望呈现增长速度平缓回落、结构调整取得积极进展的格局。

必须认识到，经济增长速度过高，不利于经济结构调整和发展方式转变；经济增长速度的适度回落，符合“十二五”规划纲要确定的预期目标，也将为结构调整创造了良好宏观环境。2012年，在防范、化解风险的同时，把握好世界经济格局调整、国内物价下行的有利时机，积极推进改革和结构调整，提高增长的质量和效益，增强中长期发展的活力和动力，在结构调整和发展方式转变上取得实质性进展。

在全球需求下行背景下，我国物价上涨压力将有所减弱，2012年CPI涨幅将回落至4%左右。但全球性宽松货币政策还在持续，大宗商品价格高位震荡，以及我国经济正处在成本上升阶段，决定了反通胀仍具有长期性。尤其重要的是，控通胀应更多采取市场手段，充分发挥市场机制调节供求的作用。推进资源要素和公共服务价格改革，短期内会增加物价上涨压力，但中长期有利于保障供给和提高资源配置效率。因此，抓住通胀压力趋减的有利时机，理顺价格机制十分重要，并通过增加对低收入群体补贴等方式提高社会承受能力。为此，建议将2012年CPI的预期目标设定为5%左右，为推进价格改革预留一定空间。

(四)要把防范化解风险放到重要位置

经过30多年的高速增长后，中国经济已经进入了高速增长的后期。本轮增长速度回调，是短期的周期性波动，还是中长期潜在增长率下滑，需要进一步观察。就明年而言，国际经济态势、国内房地产市场走势和基础设施投资增长，都

存在较大的不确定性，风险积累和引发的可能性增大。需要高度关注如下几个领域的现实或潜在风险。一是明年投融资平台将迎来集中还款高峰，局部地区可能面临一定偿付压力；二是我国经济具有明显的速度效益型特点，当增长放缓后，产能过剩问题凸显，部分行业可能出现较大面积亏损；三是房地产市场风险加大，如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都面临巨大资金压力；四是不规范的民间借贷和泡沫经济结合，一旦出现资金链断裂，可能引发较大冲击和群体事件。三

□如何保持经济持续增长

□如何促进房地产市场回归正常

□如何看待财政收支的可持续性

□如何支持实体经济发展

□如何应对国际压力增加

当前和今后一个时期，有几个问题值得关注：

(一)如何保持经济持续增长

经济增长受宏观政策和短期需求变化影响，更取决于特定发展阶段的潜在增长水平。我国“十一五”时期经济年均增长达到11.2%，即便是国际金融危机冲击较为严重的2009年也超过了9%。部分人因此认为，我国经济增长处在10%以上才是正常的。其实，我国需求结构、人口结构、劳动力供求等经济基本面因素正在发生变化。上半年，东部发达省市经济增长明显回落，基础设施投资的潜力和空间也在缩小，这很可能预示着我国潜在经济增长率开始下降。经济增长重回“十一五”时期高增长，既不符合“十二五”时期转变发展方式的现实要求，也不应成为政策追求的目标。从日本、韩国的经验看，一旦潜在增长率下台阶，扩张性政策并不能拉高增长速度，反而会积累新的风险。从中长期看，保持经济持续增长已经不是短期宏观经济政策和外延式增长所能解决的，必须从体制、机制等方面入手，通过改革的实质性推进，在有效防控风险的同时，加快我国增长动力从要素投入为主向创新驱动为主的转变。

(二)如何促进房地产市场回归正常

今年以来，房地产市场运行出现了一些积极变化，但潜在风险也在增加。国内外房地产市场大幅波动的教训表明，宽松的货币政策和投机性购房占比过高，是房地产市场积累泡沫的深层原因。促使房地产市场回归正常发展轨道，切实发挥住房居住性功能，需要实行中性的住房金融政策，需求与供给有机结合管理，严格限制投机、投资性住房比例。在调控政策上，可采取“稳供给、抑投机、重自住”的政策组合，即稳定商品房供给、限制投资投机性购房，鼓励自住型需求；

以时间换空间，房价不涨其实就是下降；以房价稳中有降为目标，争取用3至5年的时间，使房价回归社会基本可承受的水平。

(三)如何看待财政收支的可持续性

近年来财政超收问题引起广泛关注。在看到财政增收形势喜人的同时，应该看到背后的隐忧。一是大量超收资金游离在预算监督之外，影响了资金使用的规范性和效率。二是伴随着收入的快速增长，财政支出扩张也十分迅速，刚性支出一旦形成就难以压缩。三是财政收入高增长与劳动收入占比下降并存，不利于国民收入分配结构的调整。更重要的是，这种高增长不可持续。经济增长一旦下降，财政收入增长随之下降，高增长时期形成的刚性支出将难以为继。从国际经验看，发展阶段和税制特点，决定了发展中国家税收对经济增长的弹性明显高于发达国家。但随着工业化逐步完成，税收弹性会明显下降，财政超收现象随之结束。同时，在人均收入达到1万美元阶段，政府公共服务支出往往会明显增加。收入放缓而支出增加，财政可持续性将面临考验。对此，应早做准备，在不断优化、调整税制结构的同时，一方面着力涵养税源，壮大税基，另一方面切实量入为出，福利体系的建设要与财政能力相适应。

(四)如何支持实体经济发展

今年来，在原材料价格上涨和资金偏紧背景下，行业间利润出现不合理的挤压分配。主要表现为：一是金融类企业利润增长相对较快。在货币政策收紧背景下，金融企业定价能力明显增强，对非金融类企业利润形成一定挤压。二是上游行业相对于下游行业利润增长较快。大宗商品和原材料价格上涨，上游行业具备更强的成本传导能力，对中下游行业利润产生挤压。三是随着信贷规模收缩，市场资金成本上升，更容易获取金融资源的大企业，部分发挥了“影子银行”的作用，对中小企业利润形成一定挤压。在资金要素价格改革不到位的背景下，这种利润挤压使虚拟经济或垄断部门受益，而竞争性实体经济，民营和中小企业受损，导致经济运行活力下降。推动国有企业和垄断部门改革，鼓励金融创新，是减少这种扭曲的治本之策。

(五)如何应对国际压力增加

首先，发达国家经济增长放缓，为转嫁危机和转移国内矛盾，可能会实施更多的贸易保护主义措施。其次，发达国家面对债务危机，可能要求中国无条件地、大幅度地参与救援行动，并在其他方面要求中国承担更多的国际义务。第三，发达国家试图把金融危机爆发的原因和全球经济再平衡的责任推到我国身上，我们

将面临更加错综复杂的外部环境。对此，我们应加强战略谋划，增强应对能力。