XXX同志
在全市第一季度经济形势分析会议上的讲
话
同志们：
今天这次会议，主要是认真贯彻落实XX市市委常委（扩大）会议、加快产业转型构建现代产业体系工作领导小组第一次（扩大）会议和工业转型发展大会精神，深入分析当前形势，安排部署下步工作，动员各镇街区和相关部门进一步统一思想、坚定信心，真抓实干、攻坚克难，确保年初确定的各项任务目标顺利实现。
一、充分肯定成绩，客观查摆问题，切实增强加快发展的紧迫感和责任感
今年一季度，全市上下紧紧围绕“1364”思路举措，科学把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以开展大招商招大商与转调创活动为抓手，积极作为、创新突破，全市经济发展实现较好开局。
（一）主要经济指标保持较快增长。一季度，全市完成地区生产总值122.5亿元，同比增长10.4%，高于XX市市平均水平1.4个百分点，总量居XX市第4位，增幅居第1位。实现财政总收入13.1亿元、增长20%；地方财政收入9.7亿元、增长18.5%，总量居XX市第3位，增幅居第2位。完成社会消费品零售总额38.4亿元、增长14.9%，同比提高1.6个百分点，增幅居XX市第2位。三次产业比例调整为7.4：56.9：35.7。
（二）工业经济保持高位运行。一季度，全市规模以上工业企业实现主营业务收入420亿元，利润24.1亿元，利税36.1亿元，三项指标总量均居XX市第2位，增速分居第2位、第3位和第3位。高新技术产业实现产值81.1亿元、增长28.5%，高出全市规模以上工业企业增幅17.7个百分点，拉动工业经济增长4.7个百分点。战略性新兴产业实现产值44.7亿元、增长19.3%，高出全市规模以上工业企业增幅8.5个百分点，拉动工业经济增长1.9个百分点。2013年纳税前50名的企业，今年一季度纳税平均增幅为42.9%，其中地税平均增幅为69.7%。50家企业中去年一季度有19家工业企业纳税出现负增长，今年一季度有6家出现负增长，相对于去年，负增长的工业企业个数明显减少，反映出我市工业经济运行较好。在今年国内外经济形势复杂多变、经济下行压力较大情况下，我市工业继续保持了高基数上的高增长，成绩来之不易。
（三）现代农业持续发展。一季度，全市新建现代农业园区18个，占地1.4万亩，计划总投资10.3亿元，已完成投资1.9亿元。畜牧养殖业实现产值13.6亿元，肉蛋奶总产量8.7万吨，生猪出栏51.7万头，农副产品市场供应充足。农业特色产业规模化、标准化发展步伐不断加快，一季度工厂化食用菌产量达2.6万吨，实现产值2.8亿元。
（四）服务业占比提高。一季度，全市实现服务业增加值43.8亿元、增长12.7%,占GDP的比重为35.7%，高出XX市平均增幅3.1个百分点，增幅居XX市第1位。房地产市场稳中有升，全市新开工面积63.2万平方米，竣工面积25万平方米，同比分别增长6.1%和30%。金融业实现各项贷款余额276.9亿元，较年初新增16.7亿元，增长6.4%，增量、增幅均居XX市8县市第4位。
（五）外贸进出口平稳增长。一季度，全市完成进出口总额4.8亿美元、增长5.5%，总量居XX市各县市区第2位。其中，出口3.3亿美元、增长6.6%，同比提高12.3个百分点；进口1.5亿美元、增长3.1%。利用外资实现新突破，实际利用境外资金4647万美元，居XX市市第2位。
（六）项目建设取得新进展。通过成立四个招商分局开展定向招商、举办青岛（XX）招商月活动、签定招商引资责任书等措施，提升了招商效果，一季度，全市实际到位资金24亿元，同比增长6.1%。3月28日，举行了春季重点项目集中开工仪式，集中开工的29个项目，涉及机械装备、生物医药、电子信息、纺织服装、劳保制鞋等领域，总投资112.6亿元。
从一季度各项经济指标完成情况来看，总体向好，但也有部分指标在XX市的位次比较靠后。一是固定资产投资回落。一季度完成固定资产投资58.3亿元，同比增长16.8%，增幅同比回落3.5个百分点，环比回落2.2个百分点，其中文化产业、物流投资增幅均居第9位，同比下滑严重，对三产投资产生较大的逆向拉动作用。二是财政收入质量不高。从收入结构看，税收比重和主体税收比重较低，对地方财政收入增长的拉动作用不强。一季度完成地方税收7.4亿元，占地方财政收入的比重为76.8%，比去年同期低0.9个百分点，低于XX市平均水平4个百分点，在12个县市区中列第9位；地方主体税收完成2.9亿元，占地方财政收入的比重为30.1%，比去年同期低9.2个百分点，低于XX市平均水平14.6个百分点，在12个县市区中列第12位。从镇街区收入看，一季度，财政总收入增幅最高的达到83.1%，最低的为-15.8%；地方财政收入增幅最高的达到145%，最低的为-24.9%，镇街区收入不平衡问题仍然比较突出。三是金融业贷存比过高。截至3月末，全市银行业金融机构各项存款余额314.6亿元，较年初新增17.2亿元、增长5.8%，增量、增幅分别列XX市市8县市第7位、第8位，这与我市在XX市的整体位次很不相称，同时将直接导致贷存比过高，进而制约信贷投放。一季度，我市贷存比高达88%，居XX市8县市第1位。四是实际利用外资不容乐观。一季度，我市实际利用外资已完成全年任务的62%，但这主要得益于科乐收金亿机械公司的并购及增资，共到位4586万美元。目前，后续外资项目储备较少，除清净食品增资、利朗明德增资等几个项目外，没有新的外资项目，完成全年外资引进任务仍有较大压力。
二、关注政策变化，抓住发展机遇，牢牢把握工作主动权
今年国内经济开局平稳，但面临增速放缓的下行压力。一季度，全国GDP同比增长7.4%，增速比上季度回落0.3个百分点，与增长预期略有偏差。针对经济放缓压力，国家在政策措施、产业扶持等方面陆续出台了一些新政策，发生了一些新变化，这将会对我市下步的发展带来重要影响，应当予以高度关注。
（一）高度关注“微刺激”措施。近期，中央密集出台了一系列“微刺激”措施。包括小微企业减税、棚户区改造、加快铁路建设、降低农商行和农业合作银行存款准备金率、延长支持和促进重点群体创业就业税收政策期限、对80个交通信息能源基础设施进行社会公开招标，等等。这些政策针对性、操作性都很强。下步，类似的政策可能还会陆续出台，如国务院已明确要推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域向社会资本开放。对这些新政策、新变化，我们一定要高度重视，及时收集了解信息，深入谋划落实，积极搞好与产业、企业和项目的对接，抓住用好每一次政策机遇、改革机遇。
（二）高度关注行政审批改革。近期，中央明显加大了行政审批改革的力度。4月22日，国务院要求清理部门非行政许可审批事项。4月23日国务院常务会议决定，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，减少、整合和规范前置审批及中介服务。这预示着国家正在由单纯的压减审批数量、提高审批时效转向更加注重规范审批程序和流程，这是行政审批制度改革的一个重要导向。我们一定要及早梳理筹划这方面的内容，尽快适应这种变化，争取工作主动。
（三）高度关注公共投资政策。受各级政府债务纳入“全口径预算”管理的影响，上级对基础设施建设的投入力度明显减小。比如国道省道建设，原来路面以及大、中桥梁全部由省投资，但今年改为定额补助，每公里补助450万元，需要县级相应增加投入。这些政策变化，牵一发动全身，将考验我们的工作能力和水平。
（四）高度关注考核导向。4月上旬，省里印发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》，“地区生产总值增长目标实现程度”指标权重由以前的60分降为25分，增加了资源消耗、环境保护、生态效益、科技创新、安全生产等指标的权重。XX市也相应调整了考核办法，我市于4月25日召开市委常委（扩大）会议进行了传达贯彻。市考核办要深入研究新的考核办法，及时分析对我市的影响，便于更加合理地摆布工作力量、有针对性地推进工作。承担考核任务的部门要加强与上级业务部门的联系对接，及时掌握指标排名情况，排名靠前的要继续保持优势，暂时落后的要想方设法迎头赶上。
（五）高度关注新的业态和模式。在这里举几个比较典型的例子，看他们是如何抓住市场机遇、做大做强产业规模的。一是互联网金融。余额宝一季度规模达到5400亿元，实现盈利57亿元，一年时间，互联网金融让名不见经传的天弘基金一跃成为国内最大的基金管理公司，实体银行倍感压力。二是新的营销模式。手机、电视都是传统的过剩产品，但小米却能通过营销模式创新使其供不应求。4月8日的米粉节，小米售出手机130万台，到帐金额超过15亿元。预计今年能销售手机6000万台，销售额800亿元。三是电子商务。淘宝网从无到有，只用10年时间实现交易额过万亿。3月份阿里巴巴又推出“娱乐宝”，网民出资100元就可投资影视作品拍摄。还有基于移动互联的打车软件、人人快递、“两微营销”（微博、微信）等等，各种新模式、新业态层出不穷。这既是一场技术应用的变革，更是一场产业的变革、模式的变革。我们必须认真研究由此带来的影响,抓住用好蕴含的巨大发展机遇。
三、明确任务目标，突出关键环节，确保重点工作尽快实现新突破
关于下步工作，各级各部门要紧紧围绕市委、市政府“1364”思路举措，按照全市经济工作会议、“两会”、市政府全体会要求，一以贯之、坚定不移落实好各项措施，确保取得更大成效。
（一）加快培育现代产业体系。培育现代产业体系是今年XX市市委市政府着力推进的重点工作，也是我市转型跨越的必然要求和现实需要，其核心内容包括5个方面，即“相当的产业规模、合理的产业结构、较强的创新更新能力、良好的声誉和平台、较好的效益”。刘曙光市长多次召开会议进行安排部署，并要求5月底前制定出种苗业、电子信息、总部经济、现代物流等21个主导产业的发展规划，完成相关领域产业标准的制定和完善。发改、经信、农业等相关部门要加强与上级业务部门的联系对接，及时将我市产业发展现状、政策需求反映上去，最大限度争取支持。同时，要紧紧抓住龙头企业培育、主体园区建设、产业基金配套、产业项目建设等重点任务和关键环节，加大人力、物力、财力支持力度，积极构建科学合理、配置高效的现代产业体系。具体到三次产业，工业方面，要更加注重融合发展、协调发展、可持续发展，强化创新驱动、人才支撑、品牌创建、“两化”深度融合等战略举措，推动新兴产业创新突破、传统产业转型提升。当前，重点要抓好工业集群培育和百家企业提升行动。刚才，振国市长通报了一季度百家企业提升行动情况，总体来看，成效比较明显。但个别企业在提升行动中碌碌无为，没有发挥好典型带动和标杆作用。工业集群培育和百家企业提升行动是市委市政府针对当前经济下行、企业竞争加剧局面，采取的一项激励措施，在领导包靠、扶持政策等方面给予企业较大倾斜。各企业一定要抓住机遇，虚心学习孚日集团、豪迈集团、科乐收金亿等行业龙头企业转型跨越发展的思路举措，理清发展思路，明确发展方向，下决心上项目、扩增量，主动对接产业链条，实现借势扩张。市级包靠领导、相关责任单位和各镇街区要坚持问题导向、需求导向，定期调度、现场办公，全面掌握企业在土地、资金、用工等方面的困难和问题，健全问题直报和问题处置机制，更好地推动项目建设。同时，要突出抓好列入XX市重点的10个大项目建设，确保年内完成投资40.5亿元，力争超过45亿元。服务业方面，要按照发展提速、比重提高、水平提升的要求，着力实施现代物流、金融保险、商贸流通、旅游业、高端商务地产、社区服务等重点产业发展提速计划，推动服务业由弱到强、由低到高、由内到外、由要素驱动向创新驱动转变。今年一季度，我市三产增加值占GDP的比重为35.7%，比去年提高2.46个百分点，但比XX市平均占比低4.51个百分点。在刚才形势分析中，我提到要高度关注新的业态和模式，大家可以看出由服务业派生出来的新业态、新模式，发展速度和效益令人吃惊。下步，要结合我市实际，大力培育健康养老、电子商务、信息消费、服务外包等新型服务业，突出抓好健康服务中心、新济医院、云起物联协同创新中心等重点项目建设，在提高群众生活质量的同时，努力拓展服务业新领域，培育新的经济增长点。要按照4月24日全市旅游业发展暨创建省级优秀旅游城市动员会议要求，落实好范书记的讲话精神，推动文化旅游业的振兴与发展。要抓好金融创新，认真落实“金创33条”确定的政策措施，及早研究金融转型、风险管控、结构调整、拓展领域和便利化服务问题，促进金融与实体经济互利双赢。市金融办、经信等部门要加强研究沟通，围绕融资结构性矛盾，着力促进银企有效对接，努力解决企业尤其是小微企业的融资难题。农业方面，要以农业增效、农民增收为核心，以安全、优质、高效、品牌为主攻方向，用抓一产、促二产、带三产“三产融合”的理念谋划涉农产业，以工业化理念引领农业，以现代服务业提升农业，不断挖掘农业内部二三产业的增收潜力，全力推进农业发展由小规模分散经营向品牌化、规模化、标准化、产业化、国际化经营转变。当前的工作重点是以城西都市农业园区、潍河东岸生态农业园区、胶河旅游观光农业园区为带动，加快现代农业园区建设，确保完成新建园区30个、总面积达到10万亩以上的任务目标。要在探索推行“保底+分红”土地入股模式、加大土地流转力度的基础上，抓好家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体的培育壮大，确保年内家庭农场总数达400家以上。要切实抓好土地承包经营权确权登记颁证和农村集体经济组织产权制度两项改革。按照XX市要求，今年6月底前要完成90%的改革任务。虽然我们已经完成大部分工作，但最关键的入户签字确认等重点工作需要在今年全部完成；另外，剩余尚未开展的村，情况更加复杂，问题和矛盾更加突出，各镇街区主要负责人要高度重视这两项改革，实行包片包村责任制，落实好人员、经费、车辆等保障措施。同时，这两项改革涉及群众的切身利益，不可避免要触及一些矛盾和问题，有很多还是历史遗留问题，各镇街区要注意及时发现问题，随时研究化解。
（二）抓好重点项目建设。目前，全市项目引进建设与去年同期相比有较大差距，招商引资在XX市排名靠后，项目建设成效不明显。从今年新开工的项目来看，呈现出以下几个特点：一是数量较多但个头偏小。集中开工的29个项目，总投资额在1亿元左右的占41%，个头明显偏小。二是传统项目较多，高新项目较少。扣除现代农业、房地产项目外，纺织服装、劳保制鞋等传统产业项目占到新开工项目的半数以上。三是镇街区不平衡问题较为突出。从项目分布看，醴泉街道、高新区、咸家工业区三个街区共开工项目14个、总投资63.7亿元，项目个数占总量的48.2%，投资额占总量的56.5%。其他镇街区在项目建设方面动作还不够大、效果不够明显。下一步，市级包靠领导、相关部门、镇街区要加大项目招引力度，强化项目包靠服务，加快推进项目的形象进度、设备安装和投产达效。今年上半年XX市观摩重点是主导产业培育，我市初步确定为纺织服装和机械装备这两大产业，各相关部门要精心设计观摩路线，各镇街区要切实加快产业项目特别是观摩点项目的建设进度。近期，市委市政府将对纺织服装和机械装备两大产业进行现场调度，大家要做好准备。同时，要立足“招大商、引好资”，充分发挥四个招商分局的作用，综合运用产业链招商、企业招商等措施，重点对央企、国企展开针对性招商活动，力争在招引特大型项目上实现突破。要根据XX市要求，抓住全国工商联执委会在山东召开和北京市产业转移的良好机遇，由市招商局、发改局牵头，早准备、早部署、早动手，积极加强对接，争取引进一批大项目、好项目。
（三）积极破解要素制约。土地方面，一要深入推进城乡建设用地增减挂钩。对正在实施的项目要加快安置区建设，按时完成复垦，确保顺利通过上级验收；对计划实施仍未上报的项目要充分尊重民意、全面摸清底子，通过认真细致的工作，确保项目立项批复后最短时间内组织实施，顺利完成增减挂钩任务。二要抓好违法用地整改。目前我市共有违法用地16宗、80.9亩需要整改，另有沙场等临时用地16宗、270亩也需一并进行清理。总体来看，前段时间各镇街区在违法用地整改问题上都下了功夫、做了大量工作，但距离上级要求还有不小差距。特别是随着工作的推进，整改的难度越来越大，部分镇街区出现畏难发愁情绪，整改进度迟缓。目前，国家土地督察济南局已完成对我市土地卫片图斑数据的核查，近日将进行现场检查。面对上级的严格要求以及个别县市被综合施治冻结土地业务的严峻形势，各镇街区务必高度重视，克服畏难发愁情绪和侥幸心理，按照国土部门提出的整改方案，集中调动一切力量，确保在规定时间内整改好剩余违法用地，顺利通过济南督察局验收。三要提高投资强度。从长远看，土地制约是个共性问题，也是个长期问题。各级要在提高投资强度上寻求突破，把有限的土地指标用于投资数额大、投资强度高、纳税额多的项目，提高土地利用效率。资金方面，要全方位、多层次开展政银企合作，拓宽融资渠道，鼓励引导银行业金融机构加大对骨干龙头企业、发展前景好的中小企业的支持力度，确保完成50亿元信贷投放任务。要进一步强化融资平台建设，充分发挥高新区、经济开发区融资公司以及火车站改造、文化旅游、XX市港城等投资公司的作用，切实提高融资能力，尽最大限度融通发展资金。同时，积极推动孚日集团10亿元公司债券发行，兴隆毛巾、菲达电缆“新三板”挂牌融资工作，确保年内发行成功，带动思美尔服饰、永平再生资源等企业尽快启动挂牌工作，使越来越多的企业通过上市、挂牌、发行债券融通资金。人才方面，要围绕转型跨越发展，立足我市产业特点，健全人才引进机制，推动产学研良好对接，通过科技、人才、创新的力量提升我市经济社会发展水平。要大力实施“技能人才素质提升工程”，加快推进职教中心建设，依托技师学院等职业院校和民办职业培训学校，探索校企合作、订单培训、在岗培训等多层次人才培养渠道，深入开展企业大讲堂、凤城讲坛活动，为企业培养急需的各类技能管理人才。
（四）加快落实“十件民生实事”。“十件实事”共涉及24项具体工作，截至目前，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗、提高90-99周岁老人高龄生活补贴以及低保标准等两项工作已完成。免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务、建设30处农村幸福院、新建100处畜禽粪污无害化处理设施等6项工作进展较快；其他16项工作正在积极推进。下一步，涉及“十件实事”的相关部门要加强对接联动，严格按照年度目标要求，层层落实责任，在保证质量的前提下，抢赶工期进度，时间只能提前，标准不能降低。督查部门要继续强化工作督查，定期形成督查专报，督促责任单位加快进度，确保圆满完成年度目标任务，兑现向全市人民的承诺。
四、加强作风建设，严守各项纪律，为经济社会发展提供坚强保障
各级各部门要以正在开展的党的群众路线教育实践活动为主线，从解决“四风问题”入手，严格落实改进作风的各项规定，大力提升行政效能，以好的作风、铁的纪律和廉洁从政的新成效取信于民。一要提高服务经济社会发展的能力。要适应经济社会发展的新形势、转型发展的新要求，以新的理念看待发展、推动发展。要按照XX市要求，加快推进公务员职业化建设，大力提升对经济发展规律的认知水平、工作谋划水平、任务执行水平、改革创新水平、政务服务水平。二要严肃各项纪律。要严守财经纪律。前期，XX市市委、市政府印发了《XX市市实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》，对经费管理、国内差旅和因公临时出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面做出了详细规定，我们要认真领会，不折不扣地落实到位。要严肃工作纪律。凡是市委、市政府召开的会议必须按要求参加，有事提前请假；主要负责人必须保持24小时通讯畅通，外出提前请假；单位办公室要全天候值班；在工作日及值班期间和执行公务时，无论接待任何客人、无论任何理由，一律不得饮酒。三要提高行政效能。从目前来看，行政效能不高的问题仍然比较突出。下一步，要围绕转变政府职能、改进工作作风、提高服务质量，大力加强行政效能建设，严格落实领办代办、首办负责、并联审批和责任追究等制度，着力解决“中梗阻”问题。要围绕推动投资贸易服务便利化、专业化，按照XX市“八最”要求，加快行政审批制度改革，压减审批项目、减少审批环节、优化审批流程，推进部门内部审批、网上网下、受理运行、审批服务的一体化。大力整治“三乱”行为，近期重点对代理服务收费问题进行集中清理。要积极推进权力清单和服务清单制度，按照上级要求及时跟进落实。四要深入推进廉洁从政。今年以来，各级相继召开会议对廉政建设和反腐败工作进行全面部署。特别在当前这个敏感时期，各级党员领导干部坚决不能踩“红线”、闯“雷区”，要从小事抓起、从细微处做起，带头执行政策，严守纪律规定，主动接受组织和群众监督，树立清正廉洁的干部形象。
同志们，今年的发展形势复杂严峻，发展任务繁重艰巨。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以坚定不移的信念、勇往直前的魄力，敢打必胜的斗志，积极作为，奋力攻坚，确保完成全年目标任务，为全市科学发展、转型发展、跨越发展做出新的更大贡献。
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