第一篇：2011年申论(国家公务员考试押题终极版)
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2010年国家公务员申论题目全部押中，命中率100%，2011年我们再接再厉，再创辉煌！
2011年国家公务员考试申论热点之服务型政府
【背景链接】
2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。
【标准表述】
服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。
[涵义]服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
[基本要求] 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。
[意义]维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。
2011年国家公务员考试申论热点：软实力
【背景链接】
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。
【标准表述】
[内涵]“软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传统和理论本身。
[现状]目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会，切实推 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。
[措施]增强软实力的可以从以下入手：
首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律法规等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的活力充分释放。
其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。一国的影响很多时候是“不怒自威”，硬实力运用得当，本身也可以创造强大的软实力，树立国家威信。
2010年公务员考试申论热点预测：“民工荒”问题
“民工荒”所折射出的社会问题除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题，是近年公务员申论考试考查的热点话题。下文老师根据公务员考试申论考试特点给出了“民工荒”的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。
1.“民工荒”现象的背景
今年春节长假结束后，“民工荒”成为各大媒体的一个“热门词汇”，连日来，珠三角频传“民工荒”，经历了去年初的全球金融危机影响，这一现象令各方瞩目。
在2010年中央一号文件中政府首次将“新生代农民工”提法纳入中央正式文件，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，2010年全国两会农民工问题继续成为代表关注的热点问题。民工荒现象所折射出的，除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题。这样一个从微观到宏观都意味深长的问题，无疑会成为近年公务员申论考试的热点。
2.“民工荒”的表现和原因
从现实情况来分析，“民工荒”主要表现在企业招工难、技校和职业介绍机构劳务输出供不应求等方面，毋庸置疑的是民工荒的发生绝非偶然，而是多种原因造成的必然结果。民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障，以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视，其具体原因包括：
一、中国的人口结构正在发生变化,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。
二、随着年轻一代的成长，中国的教育制度以及就业观念的变化，愿意做一线工人的人员比例必然减少，他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者。
三、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感。
四、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠缺人性化的管理。
五、我国实行的户籍管理制度进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的“二元社会结 2 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
构”，形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，加剧当前日益突出的城市“民工荒”。
3.解决“民工荒”问题的对策
解决民工荒问题方案的核心在于保障农民工权益，具体可以从以下几个方面来体现：
第一，重新审视原有的经济增长模式。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长，在劳动力供求格局发生变化的新形势下，企业应注重改善工人劳动环境、提高工人工资待遇、加强工人的技能培训。
第二，建立供求信息对应的有序的劳动力市场已迫在眉睫。劳动力的无序流动，劳动力供需的信息不通畅加剧了“民工荒”，建立完善的劳动力供需信息网络，在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。
第三，地方政府应履行好自己的职责，为农民工创造良好的就业环境。政府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位，同时应加大劳动监察执法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境。
第四,从小城镇向大城市逐步推动户籍制度改革，改变长久以来的城乡二元分离体制，只有这样才能使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份，使农民工获得“国民待遇”。
2011年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设 【背景链接】
2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。
【标准表述】
[意义]提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。
[措施]加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手：
一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。
二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。
四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2011年国家公务员考试申论热点：政务公开 【背景链接】
2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。
2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。
【标准表述】
[内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。
[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫：
首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。
其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。
再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。
最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。
总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。
2011年国家公务员考试申论热点：统筹城乡发展
2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。
【标准表述】
统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。
继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。
不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。
加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。
坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。
2011年国家公务员考试申论热点：公平正义
党的十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”2010年3月14日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。
【标准表述】
[意义] 胡锦涛总书记强调，“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求”。
温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正义就是政府的良心。
处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。
[内涵]我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。
[措施] 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2011年国家公务员考试申论热点：教育公平
党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。
【标准表述】
[内涵]是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。
[意义]教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。
[措施]最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：
第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。
第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。
第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单
一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。
第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。
国家公务员考试申论热点：低碳经济
【背景链接】
随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，人类对经济发展方式有了更深刻的认识，“低碳经济”、“低碳生活方式”、“低碳社会”等一系列新概念、新政策应运而生。能源与经济以至价值观实行的大变革将引导人们摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。
【标准表述】
[内涵]低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
方式、价值观念和国家权益的全球性革命。
[措施]纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键，政府主导和企业参与是实施的主要形式。我国发展低碳经济首先要结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。其次增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。再次，充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适应中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。最后在电力、交通、化工等能耗高、污染重的行业先行试点，积极构建“低碳经济发展区”，在东部发达地区和国家重点能源基地选定典型城市进行试验试点，总结经验后逐步推广来寻求中国的低碳经济发展之路。
[理解]低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长；发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求；低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；发展低碳经济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。
2011年国家公务员考试申论热点：转变经济发展方式 【背景链接】
2010年中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010年政府工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
【标准表述】
[要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。
加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。
[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手：
第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。
第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。
第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。
第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。
第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。
2011年国家公务员考试申论热点：医疗改革
【背景链接】
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
【标准表述】
[意义]
医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。
[对策]
医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：
一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。
四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。
五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。
2011年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 【背景链接】
从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。
自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规——《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。
【标准表述】
[影响]
召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量——消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。
[措施]
汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。
汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。
2011年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力
一、背景资料
人民网舆情监测室于2010年4月12日发布了“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”，对2010年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。
在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流”。
二、名词解释
人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。
在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。
三、典型案例的启示
【四川巴中“全裸”乡政府】
2010年3月，四川巴中市白庙乡政府公示今年1月公务开支明细表，详细记录了每分钱 10 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
公务花费，连“花1．5元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例”。
2008年5月1日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。
“全裸”乡政府给我们的启示：
1.信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。
2.透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。
3.信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。
4.信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。
5.信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。
四、政府提高舆情能力的措施
（一）要加强学习增强政治敏锐度。
只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。
（二）要建设透明开放政务系统。
信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。
（三）要加强与新闻媒体的沟通。
要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。
（四）建立专门的舆情工作部门。
首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。
（五）对公务员加强应对舆情的训练。
要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培 11 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。
（六）健全应对舆情工作制度。
建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。
五、反思网络舆论
网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。
网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。
表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。
2011年国家公务员考试申论热点：地沟油
【背景链接】
全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授2010年3月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万-300万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼1吨地沟油,成本仅300元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒霜的100倍。
【标准表述】
[原因]
小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底 12 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
是缺乏问责，监督力度不够。
在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”；2002年,国家颁布《食品经营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。
[措施]
当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：
一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。
二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。
三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。
食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。
2011年国家公务员考试申论热点：矿难之痛
一、矿难回放
(一)山西王家岭矿难
2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。
山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部5日15时召开第十次新闻发布会。新闻发言人 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
刘德政表示，截至目前，事故井下153名被困人员中已有115人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有38人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难已经造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。
一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。3月30日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。
只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。
(二)河南伊川矿难
记者从河南省伊川县“3·31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致40人死亡，6人失踪。
2010年3月31日19时20分左右，伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至4月6日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有98人，其中已经安全升井57人，已经确认死亡35人，6人失踪，爆炸还造成地面人员5死1伤。目前，核查工作仍在进行中。
现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。
现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工300人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员53人，临时招用的井下工人250人左右。
事故责任人的追捕工作进展顺利。5日下午，又有1名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6日上午，2名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。
此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。
发生事故的矿井设计年产能为15万吨，属于技术改造矿井。2009年5月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。
二、矿难原因
表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
具体原因如下：
(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。
(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。
(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。
(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。
(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。
(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。
三、解决方针
全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：
(一)落实煤矿安全生产责任制
(二)改善煤矿安全生产条件
(三)提高煤矿安全生产水平
(四)健全安全管理体制和机制
(五)形成重视煤矿安全生产的氛围
总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。
所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;
所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。
鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。
如此，矿难才会有根治的希望。
2011年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 【背景链接】
2009年7月5日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等4人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公开审理。
中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达7000亿人民币。
【标准表述】
[危害]
在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。
钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。
[严峻形势]
很多人的经济安全意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。
由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。
鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。
[跨国企业窃取中国商业机密的方式]
一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
[措施]
中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。
同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。
另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。
2011年国家公务员申论热点：用工荒与就业难
一、背景
人保部门的最新统计数据显示，2010年，全国高校毕业生为630万人，比2009年的611万多19万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。
表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。
二、现状
一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。
首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。
其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。
三、对策
第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。
第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。
第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。
2011年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾
一、名词解释
干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。
干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。
二、相关背景链接
农田龟裂、水井干涸、水库见底……自2009年秋季以来，我国西南地区遭遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积1.11亿亩，其中作物受旱面积8579万亩，2212万人因旱灾导致临时饮水困难。
在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。
当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆5省(区、市)耕地受旱面积9449万亩，占全国的85%;其中云南省耕地受旱面积4794万亩，占全国的43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南5省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到30—80元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5个月，现在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过170亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田受旱也比较严重。
三、旱灾产生原因及影响
(一)原因分析
1.降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年9月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到3月中旬，云南全省库塘蓄水仅为46亿立方米，比上一年同期偏少近18亿立方米。
2.温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是1950年到现在为止最高的。降水少，温 18 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。
3.抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在全国排在第三位，但水资源利用率只有6%。贵州省已建成的17893处蓄水工程中，中型水库仅34座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到20亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。
(二)旱灾的影响
1.西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，3、4、5月云南全省饮水困难群众将分别达到900、1080、1200万人。以1000万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决300万人，尚有700万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。
2.抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到5月中旬，现有45亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水可用的极端状况。
3.灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。
4.是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。
四、面对旱灾我们应采取的措施
(一)减少旱灾所造成的损失
1.加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。
2.因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。
3.如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。
(二)抗旱救灾措施
第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水安全。
第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。
第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾能力。
2011年国家公务员考试申论热点：依法治国
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
【背景链接】
依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。
【标准表述】
宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。
一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率；督促、支持和保障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志。
二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。
三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。
四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治国基本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。
2011年国家公务员考试申论热点：体面劳动 【背景链接】
2010年04月27日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。
【标准表述】
[意义]
合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。
[对策]
要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。
第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。
第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。
第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。
第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。
2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】
2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
【背景链接】 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。
社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。
[作用]社会保障制度的作用有以下几点：
第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容
第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。
[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：
第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。
第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。
第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。
2011年国家公务员考试申论热点：问责机制
【背景链接】
中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。
2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。
【标准表述】
[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。
[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。
[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。
2011年国家公务员考试申论热点：和谐社会
国家公务员考试申论热点之和谐社会
【背景链接】
2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。
【标准表述】
根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。
社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。
社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、23 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。
社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。
社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。
社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。
2011年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革
【背景链接】
我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。
【标准表述】
[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。
[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手：
首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。
其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。
再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2011年国家公务员考试申论热点：蜗居
【背景链接】
2010年2月27日接受中国政府网和新华网的联合专访时，国务院总理温家宝说，我也知道所谓蜗居的滋味，并称小时候一家五口人只有9平方米的住房。随后在政府工作报告时强调：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。但两会结束第二题，北京出现了两块“地王”。
【标准表述】
“攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”这句台词折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市无房族的困惑与无奈。“蜗居”一词迅速成为09年年度热词。“高房价”、“住房难”受到社会关注。
让百姓买得起房，有房住，政府需要加大以下几方面的执行力度：
一是继续大规模实施保障性安居工程。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。
三是抑制投机性购房。完善商品房预售制度。对于中小套型住房，在财税、土地、信贷政策上予以优惠，使房地产开发的供给结构与中低收入家庭真实需求逐步相吻合。
四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
2011年国家公务员申论热点：让人民批评政府 【背景链接】
在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。
【标准表述】
[原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。
[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造条件：
第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆 25 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
论的监督作用，让权力在阳光下运行。
第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。
第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难”。
2011年国家公务员考试申论热点：二代农民工
【背景链接】
最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。
【标准表述】
[特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。
[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。
[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。
2011年国家公务员申论热点：国家中长期教育改革 【背景链接】
为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2010年年初，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。
【标准表述】
[意义]优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
面深化改革。
教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。
[措施]2010年1月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点：
一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。
二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。
三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。
四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。
2011年国家公务员申论热点解析：买房贵问题
<2006年中国经济和社会蓝皮书》显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两会”关注的焦点问题。那么买房贵到底“贵”在哪里?有什么解决措施?
一、买房贵原因
原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：
第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。
第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。
第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。
第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。
第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。
二、解决措施
1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。
2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。
3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。
4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。
5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。
同时，还要做到以下几点：
首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。
其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。
最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。
2011年国家公务员考试申论热点：财税制度改革 【背景链接】
2010年1月8日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。
【标准表述】
当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。
要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。
面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严 28 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。
各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。
2011年国家公务员考试申论热点：经济结构转型 【政府声音】
温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。
温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
【经济转型的必然性】
从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。
【经济转型的现实困难】
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风 29 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
【京佳公务员的转型措施表述】
措施一：继续推进重点产业调整振兴。
一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。
二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。
三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
措施二：大力培育战略性新兴产业。
发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
措施三：进一步促进中小企业发展。
一是建立和完善中小企业服务体系。
抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。
二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
措施四：加快发展服务业。
第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。
第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。
第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。
第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。
一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。
二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。
三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。30 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。
四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
措施六：推进区域经济协调发展。
继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府建设
【政府声音】
2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。
温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
温家宝指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
【服务型政府概念】
服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
【建设服务型政府的具体任务】
第一，观念必须转变；
第二，政府职能必须转变；
第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
第四，办事必须公开化；
第五，贯彻一视同仁的原则；
第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；
第七，要正确处理服务行政中的管制问题。
【标准表述】
构建服务性政府的五项措施：
1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
2011年国家公务员考试申论热点：民生问题 【政府声音】
温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中指出：着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。
【解决民生问题的措施】
一、实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。组织城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。
二、加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
三、进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全面落实城乡义务教育政策。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
四、稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政增加医疗卫生支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。
【标准表述】
认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，要做好以下几点：
一、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。
二、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
三、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
四、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。
2011年国家公务员考试申论热点：宏观调控
【政府声音】
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
【宏观调控的概念】
宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展
【标准表述】
经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。
法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。
法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。
行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。
我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
【加强宏观调控措施】
继续实施积极的财政政策。
一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
继续实施适度宽松的货币政策。
一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。
四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。
继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。
着力优化投资结构。
各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
2011年国家公务员考试申论热点：政府公信力
【背景链接】
公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。
【标准表述】
[措施]努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。各级政府及部门要坚持依法行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。
[意义]政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
2011年国家公务员考试申论热点：校园安全
【背景链接】2010年5月3日，***在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。***指出，政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。
【标准表述】
温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。
孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。
基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。
第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。
第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。
第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。
第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。
2010年公务员申论：两大主干题型背后的思维能力
申论作为公务员考试公共科目之一，是否存在一定的命题规律?
一、公务员考试申论题型结构与命题规律
在目前公务员考试申论题型多变、提问方式灵活多样的考试背景下，首先需要把握申论的题型结构、命题规律，具体可概括为以下内容：
1、历年公务员考试申论两大主干题型稳定，保持不变，占据命题的核心，作为命题规律而存在。所谓申论两大主干题型：一为客观忠实于材料的概括材料或材料理解题;另一主干题型为主观驾驭材料的文章写作，也就是说尽管申论题型每年都有创新、变化，但在变中始终有不变的东西，即上述的申论两大主干题型。
2、在两大主干题型的基础上，有些题型很多变、很杂乱;部分题目要求不够明确，不知道从何入手。
故此，公务员考试申论题型结构可总结为：2+X。
二、概述与文章这两大主干题型为什么作为命题规律而存在?
两者分别对应着公务员职业的两种核心角色：
1、概括材料题对应的是概括整理客观情况、对客观事实加以解释，以供决策者参考的助手;
2、文章对应的是做出全局考虑和主观决策的决策者
三、概述与文章两大主干题型的比较分析
相应，这两大主干题型体现出相映成趣的两种能力要求和思维风格：
概括材料、材料理解题的本质和深层次能力：在客观忠实于材料的基础上，对材料加以客观的概括、整理、解释。
文章写作的本质与深层次能力：借助自身的思想积累和社会经验，主观驾驭、提炼材料。
材料始终是申论的本质和基础，但概述与文章这两大主干题型在利用材料的方式上体现出两种截然不同、相映成趣的思维风格和能力要求，具体来说：
1、概述：在客观忠实于材料的基础上，向内收敛，既能将凌乱的材料加以清晰化、条理化的整理;将复杂、冗长的问题加以简炼、准确的概括;同时又能忠实于问题的原貌，克制自我，不做太多的主观发挥和过度想象，以致扭曲事实原貌，只需客观真实、全面准确、简明扼要地将问题加以概括、整理、解释，以供决策者参考。
2、策论文章：在主观驾驭材料的基础上，向外拓展，既能立足于材料保证良好的针对性，又能结合自身的思想经验对材料进行整合、发挥;充分利用材料却又并不单纯拘泥于材料，来自于材料却又高于材料。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
原来，概述与文章体现出两种如此相映成趣，风格截然相反的思维能力，由此，大家应该更加懂得，申论是一种关于思维能力的考试，要走出简单而肤浅的方法、套路、模式的误区，真正训练自己的思维能力，挖掘自己的思维潜能.而考生太多的时候迷失在方法的丛林中，只追求单纯的解题方法，却忽略了申论的本质和自身应具备的深层次思维能力，将方法当作目标，将手段当作目的，沉溺于一劳永逸的模式套路中，而不懂得申论的深刻本质及其灵活应对。
2011年国家公务员考试申论热点：政府执行力
【背景链接】
2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中再一次表明了中央提高政府执行力的坚强决心。
【标准表述】
[内涵]政府执行力一般指政府机关为达成既定目标，依法使用、调度和控制各种公共资源，贯彻执行国家方针政策、法律法规以及上级指示、决定、决议，实现战略目标和任务的能力。政府执行力是一种“合力”，政府执行力各要素的优化组合是形成高效执行力的关键。
[意义]政府执行力，是对政府工作效率和绩效的一个整体判断，是衡量政府执政能力强弱的一个重要标准。它反映出的是政府代表民意发现、分析和解决问题的能力，也体现了政府作为一个领导机构的领导能力、指挥能力。
[措施]没有执行力就没有执政力，没有执行力就没有公信力。影响政府执行力的因素有公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等多个方面。执行力首先是观念问题，要提高政府的执行力首先必须树立依法行政、依法办事的法治观念。此外也要提高领导干部的重视程度，强化机构建设，转变工作作风，破除官本位，培养公务员的服务意识和公仆意识，树立争取的权力观等等，但众多措施中改善体质机制，建立健全行政问责制，对于提升执行力尤为重要。
2011年国家公务员考试申论热点：尊严 【背景链接】
2010年“两会”，温家宝总理所作的政府工作报告中指出：“我们所做一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。第一次提出让老百姓活得“更有尊严”，“尊严”成为政府工作目标和社会热词。
【标准表述】
[涵义]温家宝总理解释“尊严”的含义有三：法律面前人人平等、满足人民群众的物质文化需求、给人的自由和全面发展创造有利条件。不难看出，作为一种精神层面的追求，“尊
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
严”是建立在一定物质基础之上的，是一朵开在“蛋糕”上的花。人民能不能活得有尊严，还要看“蛋糕”做得大不大、分得好不好。
[措施]给人民以尊严，需要做到以下几点：
首先，人民的“尊严”来自于国家的尊严。世界上没有任何一个人的尊严能离开国家的强大和社会的进步而发展。中国在世界上的地位愈来愈重要，那份扬眉吐气的自豪感，透露出幸福与尊严。
其次，人民的“尊严”来自于制度的完善。自由、平等和博爱是实现人的尊严的基本前提，民主、法治和宪政是实现人的尊严的重要保证。只有整个社会是公平正义的，才能保证每一个社会成员不受歧视，并享有尊严。
再次，人民的“尊严”来自于个体的自尊。保护和实现人的尊严，必须从每个人自身做起。首先我们每个人都要尊重自己，自爱、自重、自律然后才能赢得别人的尊重；同时，只有尊重别人，他人才会尊重自己，也只有充分享受权利并认真履行义务的成熟的公民才能真正成为赢得社会尊严的主体。
最后，能否让人民生活得更加幸福、更有尊严，与公权力的依法施行有密切而直接的关系。当政府权力被运用于保障公民权利，当权力运行更加透明，当公民的权利丰满坚实、公共服务健全均等之时，一个更有尊严、更加公正、更加和谐的社会也将随之来临。
2011年国家公务员考试申论热点：生态文明 【背景链接】
生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。
【标准表述】
要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。
第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。
第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。
第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的落实到改善人民生活 39 2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充分享受经济发展的成果。
第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。
第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心、以人为本的发展理念转变。
2011年国家公务员考试申论热点：收入分配体制改革
【背景链接】
2010年中央经济工作会议指出，要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。国务院总理温家宝在2010年两会期间谈到今年的政府工作时指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，改革收入分配制度，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
【标准表述】
[意义]面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。这是扩大消费、促进经济平稳较快增长的必然要求。
[措施]一方面，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长。
另一方面，逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。
2011年国家公务员考试申论热点：户籍制度改革
【背景链接】
2010年2月27日，温家宝总理在和网友交流时，透露出高层推进户籍改革的决心。他指出：“新生代农民工的症结所在就是户籍。政府今后要推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。”3月5日，温家宝总理在十一届全国人大三次会议作政府工作报告时说，今年将继续推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民,也要让农民有一个幸福生活的美
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
好家园。
【标准表述】
[原因]形成于计划体制时代的户籍制度，导致大量人口处于“人户分离”状态，已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题，城乡要素没有实现实质性的互动融通，制约了城乡统筹发展。
[目的]推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。
[困难]户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利。让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦比较大。
[措施]一方面需要在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实。另一方面需要提升独立于户籍存在的人口福利，即公共福利。完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。
2011年国家公务员考试申论热点：提升国民文明素质
4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。
我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远！
国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。
国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。
素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。
首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。
其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
2011年国家公务员考试申论热点：三农问题
【背景链接】
新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件于2010年1月31日发布，这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。
【标准表述】
[总体要求]各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强和改善党对农村工作的领导，确保把党的各项农村政策落到实处。
[原因]当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。
[措施]三农问题是一个长期的问题，可以从以下方面入手：
第一，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。
第二，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，确保粮食安全。
第三，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。
第四，大力提高农民收入。灵活运用多种手段，保持农产品价格合理水平，保障农业经营收入稳定增长；采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，积极扩大农村劳动力就业。
第五，按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。加强农村基础设施和环境建设，切实改善农民生产生活条件。
第六，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
2011年国家公务员考试申论热点（押题终极版）
本试卷是内部权威试卷，命中原题及相似题高达80%，2011年公务员考试必备，试卷只此一份，为2011年公务员考试必选试题，吐血免费奉送，建议广大考生背诵。
2011国家公务员考试内部试卷（绝对权威）
第二篇：2006公务员考试申论押题
文章标题：2006公务员考试申论押题
2006公务员考试申论押题
首先谈一下思路，也就是今年申论命题所围绕的中心议题。“三个代表”重要思想自十六大上被确定为党的指导思想后，就成为一切工作的指针，公务员申论命题也是要贯彻这个方针。
2002年秋冬召开十六大，2003年11月份举行的2004年公务员考试中申论的交通问题和汽车工业相关材料就体现了“先进生产力的发展方向”，要知道汽车和汽车工业是2003年内最热门的经济话题，也是中华民族工业中最薄弱、加入WTO后压力最大、最需要加强的龙头产业，而交通问题则是关系到国计民生的最贴近普通民众生活的问题。该材料是“1 1模式”，即“先进生产力 最广大人民的根本利益的模式”。
2005年公务员考试中的申论“三农问题”材料则是最能体现“最广大人民的根本利益”，要知道13亿中国人中有9亿是农民，农业和农村问题是国家最关心也是最头疼的问题，并且还提出了扶贫工作和农民增收的问题，其中第6段材料真实地反映了开发式扶贫的方针，而这个方针是什么呢？实际上围绕的也是一个先进生产力方面的问题，解决农民问题的实质是用先进生产力来改造农村！所以该材料也是个“1 1模式”即最广大人民的根本利益 先进生产力的发展方向模式。
2006年申论出什么题目呢？应围绕的中心则是“先进文化的前进方向”，并且一定和先进生产力结合起来，所以这里面还要掺合进来文化产业的问题。今年的申论材料里面的出现的内容很多，给大家罗列几个关键词：网络上的另类偶像，芙蓉姐姐，超级女生，电视节目的庸俗化大批判，历史剧热炒之风，清宫戏，风靡一时的韩剧，《大长今》，国内诗歌和戏剧的不景气，近几年中国电影的繁荣，电影产业链，冯小刚和他的“贺岁片”，中国文化产业的改革和更新换代，北京的小剧场的发展模式利弊谈，中国文学和诺贝尔文学奖，李长春同志提出的文化工作的“三贴近”方针，保持共产党员先进行教育中的收获。
为了避免大家“大网捞鱼”的盲目性，给大家提几个思考题，大家要结合生活结合实际提出自己的看法：
1、网络上的另类偶像接二连三的出现说明了什么？
2、电视节目庸俗化大批判的方针应该是什么？超级女生节目庸俗吗？
3、为什么《大长今》能这么红？能否就《大长今》和《还珠格格》从思想性和艺术性方面作比较？
4、国内诗歌和戏剧不景气的根源在哪里？电影为什么这样红？
5、中国人永远得不到诺贝尔文学奖吗？
6、冯小刚的“贺岁片”每一部都能引起轰动，奥妙何在？
7、中国文化产业的改革利弊何在？北京小剧场的发展模式给我们什么启迪？
8、“三贴近”方针的内涵和意义是什么？怎样贯彻这个方针？
9、保持共产党员先进性教育中，从文化角度看，你有什么收获？
10、发展民族文化产业你有什么高招？
上面的问题请大家结合实际谈谈自己的看法，相信这对你的考试应该很有帮助的。
《2006公务员考试申论押题》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读2006公务员考试申论押题。
第三篇：2006公务员考试申论押题
～公务员考试申论押题首先谈一下思路，也就是今年申论命题所围绕的中心议题。“三个代表”重要思想自十六大上被确定为党的指导思想后，就成为一切工作的指针，公务员申论命题也是要贯彻这个方针。2002年秋冬召开十六大，～年11月份举行的～年公务员考试中申论的交通问题和汽车工业相关材料就体现了“先进生产力的发展方向”，要知道汽车和汽车工业是～年内最热门的经济话题，也是中华民族工业中最薄弱、加入WTO后压力最大、最需要加强的龙头产业，而交通问题则是关系到国计民生的最贴近普通民众生活的问题。该材料是“1+1模式”，即“先进生产力+最广大人民的根本利益的模式”。～年公务员考试中的申论“三农问题”材料则是最能体现“最广大人民的根本利益”，要知道13亿中国人中有9亿是农民，农业和农村问题是国家最关心也是最头疼的问题，并且还提出了扶贫工作和农民增收的问题，其中第6段材料真实地反映了开发式扶贫的方针，而这个方针是什么呢？实际上围绕的也是一个先进生产力方面的问题，解决农民问题的实质是用先进生产力来改造农村！所以该材料也是个“1+1模式”即最广大人民的根本利益+先进生产力的发展方向模式。～年申论出什么题目呢？应围绕的中心则是“先进文化的前进方向”，并且一定和先进生产力结合起来，所以这里面还要掺合进来文化产业的问题。今年的申论材料里面的出现的内容很多，给大家罗列几个关键词：网络上的另类偶像，芙蓉姐姐，超级女生，电视节目的庸俗化大批判，历史剧热炒之风，清宫戏，风靡一时的韩剧，《大长今》，国内诗歌和戏剧的不景气，近几年中国电影的繁荣，电影产业链，冯小刚和他的“贺岁片”，中国文化产业的改革和更新换代，北京的小剧场的发展模式利弊谈，中国文学和诺贝尔文学奖，李长春同志提出的文化工作的“三贴近”方针，保持共产党员先进行教育中的收获。为了避免大家“大网捞鱼”的盲目性，给大家提几个思考题，大家要结合生活结合实际提出自己的看法：
1、网络上的另类偶像接二连三的出现说明了什么？
2、电视节目庸俗化大批判的方针应该是什么？超级女生节目庸俗吗？
3、为什么《大长今》能这么红？能否就《大长今》和《还珠格格》从思想性和艺术性方面作比较？
4、国内诗歌和戏剧不景气的根源在哪里？电影为什么这样红？
5、中国人永远得不到诺贝尔文学奖吗？
6、冯小刚的“贺岁片”每一部都能引起轰动，奥妙何在？
7、中国文化产业的改革利弊何在？北京小剧场的发展模式给我们什么启迪？
8、“三贴近”方针的内涵和意义是什么？怎样贯彻这个方针？
9、保持共产党员先进性教育中，从文化角度看，你有什么收获？
10、发展民族文化产业你有什么高招？上面的问题请大家结合实际谈谈自己的看法，相信这对你的考试应该很有帮助的。
第四篇：2015国家公务员考试申论真题
中公教育—给人改变未来的力量
2015国家公务员考试申论真题
【作答要求】加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：(1)自选角度，立意明确;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰，语言流畅;
(4)总字数1000-1200字。
【解题思路】阅读题干，审清题意
本题属于典型的用隽永哲理语句来引出作文立意的题目，用加拿大女作家门罗说过的话“幸福始终充满着缺陷”提示文章立意必定与幸福有关。题干要求结合对这句话的领悟，所以在作解此题目时，首先要理解这句话，并直接或间接点名门罗这句话的内在要旨，由此引出文章立意，做到紧扣题目。
题干也要求结合对给定资料的思考，那么在写作此篇文章时，还必须结合整篇申论材料所谈论的主题，做到紧扣材料。联系实际，不拘泥于“给定资料”，这给很多同学一个误区，认为只需要结合幸福来写就行了，不必结合材料，于是大谈特谈自己对幸福的看法，或者评价社会中人们幸福感的现状。这其实犯了作文的大忌，只做到了紧扣题目，没做到紧扣材料，申论材料为王，申论文章一定要在吃透材料、把握准命题人的意图基础上再结合题目要求来写作，才能做出命题人最想品尝的佳肴。
所以这篇文章一定要涉及到幸福与心理健康两方面，这又让很多同学犯难了，认为这样文章就会有两个中心思想，文章根本没法写作。但是切记无论是写什么类型的文章，文章的 中公教育—给人改变未来的力量
中心思想只能有一个，因而在此处幸福与心理健康必定有关联，两者之间是有一条主线窜连的。到底主线是什么，这就需要回到材料中去分析。
阅读材料，寻找要点
材料1主要讲机关工作人员小邹生活、工作压力大，收入低，但是工作稳定，纠结于到底要不要跳槽中;材料2主要讲近年来频发地震，严重影响灾区人民精神健康，心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”;材料3主要讲F市自2012年2月来具体实施心理健康促进项目的相关情况;材料4主要讲社会转型时期青年的社会心理问题情况;材料5主要讲当前公众对精神卫生问题的认识现状及已有的对精神疾病的预防和治疗的作为状况;材料6主要论述如何提高心理健康水平以及心理健康和幸福感之间的关系。由此可看出材料1至5主要在讲心理健康问题，材料6讲到了心理健康与幸福感的关联之处，所以要找到联系二者的主线，对材料6的仔细品读必不可少。
材料6是本篇材料中幸福的出处。“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非明镜无以致远。”这表明要想幸福就要淡泊名利，学会知足。“想不付出任何代价而得到幸福，那是神话。”“你想成为幸福的人吗?但愿你首先学会吃得起苦。”这表明要想幸福就必须能吃苦，敢付出代价，这其中的苦头和代价我们都可以理解为人生的挫折，也就是说要想幸福就必定会经历挫折，而且还能从挫折中站起来。苏轼仕途坎坷而壮心不已，蒲松龄面对落第却发愤创作，曹雪芹处境艰难仍不辍笔耕，安徒生屡遭失业而自强不息，奥斯特洛夫斯基身残志坚却潜心著作，最后这些人都成功了，可谓获得了幸福，将他们有效运用到教学实践中，本质是对学生人生观、幸福观的一种引导。
材料6引用心理医师B的故事，来表明世上很多事情都拗人心意，就像《北方的河》中的彩陶罐一样，让生活成为美好与残缺的统一。B称自己同样是经历过心理躁动、人生观的迷茫之后，才慢慢形成了对人生和幸福的理解，每个人的生命中都会在某个时段面临心理的问题和价值观的困惑。“同样”一词表明很多人都拥有过这种心理躁动和人生观的迷茫，正是这种躁动和迷茫让很多人不幸福，这里我们就找到了幸福与心理不健康的关系。
中公教育—给人改变未来的力量
材料6还提到：心理问题的最终解决，其实与正确的社会价值观和人生观都有密切的关联性，也往往决定于对生活的理解以及对幸福的体认。对幸福的体认就是幸福观，“决定于”三个字表明心理问题的最终解决与否由幸福观决定，而心理问题解决了，人才会有幸福感。反过来，要想幸福，就必须保证心理健康。
由此我们可知道，幸福观、心理健康、幸福感之间的关系是幸福观决定心理健康与否，保障心理健康才能提升幸福感。
“幸福始终充满着缺陷”，就是表明生活是残缺与美好的统一，要学会知足，同时也要敢于正视现实，面对挫折，克服困难，走出逆境，拥有了这样一种知足常乐和不屈不挠的精神，心理疾病自然不治而愈，心理健康得以保证，幸福自然不期而至，幸福感便得以提升。
至此，如何使大众拥有这样一种知足常乐和不屈不挠的精神就可作为本篇申论文章的切入角度了。根据这一角度，我们可以在材料中寻找具体做法，作为本篇文章的部分分论点。
材料1中小邹出现心理问题，主要是由于买房、买车压力大，物质缺乏保障;材料4中社会转型时期青年社会心理问题涌现是基于生命周期中青年期的“需要与拥有之间的倒错规律”，存在金钱“焦虑”。由这两点可知，要减缓青年的焦虑，必须使他们的生存有物质保障，这点上青年自身的努力是一方面，但是国家整个经济大环境和社会保障体系的健全是不可忽视的。所以推动经济健康可持续发展，同时大力发展服务业，健全社会保障体系，可以作为第二个分论点。
材料4第三段讲到当前我国各类教育缺乏有效的历史知识传播，爱国主义、英雄主义教育缺乏，青年缺乏引导自己的榜样。材料6中第三段列举了很多对学生进行意志品质教育和培养学生优良品格的榜样人物。将两者进行合并，可以得出第二个分论点：不断提高教育水平，从价值观方面进行引导。
材料2中的心理援助行动，材料3中心理健康促进项目，材料5中建立心理疏导机制，可以合并为一个分论点，即完善心理健康方面的法律，建立专门心理疏导机制，具体可以成 中公教育—给人改变未来的力量
立全国省、市、社区和各中小学心理咨询中心，开设心理热线，加强学生心理课程建设，充实专业人才队伍，广泛开展各类基层心灵卫生活动，大力宣传心理健康知识。使大众敢于面对现实，树立正确的幸福观。
加工要点，构思框架
总论点：树立正确的幸福观 保障大众心理健康
分论点：
(1)推动经济健康可持续发展，并大力发展服务业，健全社会保障体系。
(2)不断提高教育水平，从价值观方面进行引导。
(3)完善心理健康方面的法律，建立专门的心理疏导机制。
【范文示例】
树立正确的幸福观 保障国民心理健康
“幸福始终充满着缺陷”，表明生活是残缺与美好的统一，百分之百的美好不存在。要学会知足，接纳生活中的缺陷，敢于直面现实，克服困难，走出逆境，树立正确的幸福观。当前，房价高涨、物欲横流，人们咆哮着工资太低、这不公、那不平，我们不幸福，从而罹患各种心理疾病，极端者甚至走上自杀之路。事实上，真正的幸福与贫富无关，乃由心生，如果心中只能接受美好，不能容纳缺陷，那么必定导致心理不健康，生活也就毫无幸福可言。所以要提升民众的幸福感，必须治愈国民的心理疾病，帮助其树立正确的幸福观是必经之路。
帮助民众树立正确的幸福观，必须推动经济健康可持续发展，并大力发展服务业，健全社会保障体系。精神文明的建设，一定程度上要以物质为基础。政府要着力推动我国经济健康可持续发展，通过营造合理有序的竞争环境，让普通群众也能通过合法经营、辛勤劳动致
中公教育—给人改变未来的力量
富。同时，在做大做强物质财富这块蛋糕的同时，更要注重社会公平，加强民生建设，加大社会保障投入，大力发展医疗、教育、养老等服务业，有效调控房价，保障大学生、农民工等就业，努力实现老有所终、壮有所用、幼有所长的目标，让发展的成果惠及全体人民。
帮助民众树立正确的幸福观，教育主管部门必须不断提高教育水平，从价值观方面对民众进行引导。社会转型时期，行业、区域、城乡间发展差距大，很多青年人在价值观念和社会心态中出现了某些困惑，仇富、仇官心态严重，逆反心理凸显，严重者甚至用他杀与自身来寻求解脱，复旦大学投毒案便是最好的佐证。此案虽属个例，但教育主管部门必须高度重视此类现象，遏制其蔓延，可加强对学生的挫折教育，帮助他们保持乐观豁达的心态，树立积极向上的精神。同时，可通过在校园中、社会上树立先进榜样，评选校园、社区先进人物，充分发挥榜样的先锋模范作用，让青年感受到身边的正能量，耳濡目染，平衡自身需求与社会发展。
帮助民众树立正确的幸福观，还要完善心理健康方面的法律，建立专门的心理疏导机制。心理问题的预防、诊断、治理和康复，不是某个人的事，而是个人、家庭、学校、医院、社区、民间组织和政府部门的共同责任。我国虽然新颁布了《精神卫生法》，对精神障碍的治疗和精神卫生工作相关原则等都做了详细规定，但是各个部门、肌体之间如何协作帮助心理疾病罹患者走出困境的机制还不够完善，我国心理疏导方面的专业人才也极其匮乏且地域分布不均，心理咨询中心布局点少，心理干预网络覆盖面窄，这就需要各方共同努力，建立完善的心理疏导机制，更大范围、更深程度帮助民众解决心理疾病。
当今中国正处于改革的攻坚克难期，种种矛盾凸显，但是有矛盾有问题才有发展，历史正是在不断的对问题的修正和解决中前进的，生活也总是在不断地与挫折、缺陷斗争中趋于美好的。帮助民众树立正确的幸福观，以保障国民心理健康，这是我国价值体系建设所面临的主要任务，也是构建和谐社会的战略部署。相信通过政府和民众的努力，我们的幸福感必定能得以提升。
中公教育—给人改变未来的力量
文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）
第五篇：申论热点押题
申论热点整合
以实干精神实现中国梦
今天我们预测的申论主题源自总书记在一次公开讲话中引用的谚语，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”，这句话强调的是一种实干精神。建议考生在临考前动笔写一写，并把我们提供的参考申论范文背诵下来，相信对提高申论写作的语言表达能力和作文结构把握有一定的帮助。在下周，我们还会继续推出第三期申论主题预测练笔，请考生留意。
下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。
一、给定资料
资料1 2012年2月20日，时任国家副主席习近平在中国-爱尔兰经贸投资论坛上发表讲话时做了如下阐述： 中国有句谚语叫作：“临渊羡鱼，不如退而结网”。爱尔兰也有句谚语说得好：“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。今天的中国-爱尔兰经贸投资论坛，既是两国企业家的聚会，也体现了两国工商界齐心协力、抓住机遇、共迎挑战的信心和决心。我深信，只要中爱两国政府和工商界坚定信心，攻坚克难，开拓进取，携手奋进，中爱双边经贸合作一定能乘势而上、大有作为，共同开创更加美好的未来！
资料2 2013年4月28日，总书记看望劳动模范代表时讲话指出，我国工人阶级一定要在坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量上发挥模范带头作用，万众一心、众志成城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。“空谈误国，实干兴邦”，实干首先就要脚踏实地劳动。
资料3 2014年3月9日，在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时，总书记发表讲话指出：各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。
资料4 在2015年8月26日召开的国务院常务会议上，李克强总理指出要求参会各部门负责人要更加主动作为，“我们要锲而不舍、狠抓落实，坚决克服不作为的懒政、庸政！”
当天的会议听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。这是本届政府组成以来，“第三方机构”第3次走进常务会会场。李克强说，第三方评估是本届政府创新管理方式的重要措施，通过加强外部监督，更好推动国务院各项政策措施落实。他强调：“各部门务必要主动作为，对于国务院确定的政策措施，一定要落实、落实、再落实！” “决不能光说不干、‘耍嘴皮子’！中国经济是干出来的，不干，一切都谈不上！”
二、作答要求
假设你是某基层公务员，请根据以上材料，谈一谈你对“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”的认识。题目自拟。
【参考范文】
以实干精神谱写中国梦璀璨华章
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，并号召全国人民为之不懈奋斗。正如爱尔兰谚语说的那样，“纵使思忖千百度，不如亲手下地锄”。实现伟大梦想，必须弘扬实干的精神，付出辛勤的劳动，持之以恒、久久为功。
实干是正确认识问题并解决问题的不二法门。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大征程中，由于世情、国情、党情的深刻变化，无论是经济、政治、文化、社会、生态文明建设领域，还是党的建设领域，1 都出现了许多新情况新问题。如何正确认识并解决这些问题，向着实现中国梦的目标前进，离不开实干精神。毛泽东同志“没有调查就没有发言权”的科学论断，说的就是要深入实际去调查研究。邓小平同志曾说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”政策和规划制定得再好，只是万里长征走完了第一步；没有实干，一切都是空想。
实干是发挥领导干部引领带动作用的必然要求。空谈误国，实干兴邦。实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。在整个社会群体中，各级领导干部发挥着十分重要的作用。只有抓住这个“关键少数”，才能引领“最大多数”。而要起到引领带动作用，就必须把实干精神贯穿于谋事、创业、做人等各个方面。要通过调查研究掌握第一手资料，从实际情况出发谋划各项事业；要锲而不舍狠抓落实，坚决克服不作为的懒政庸政；要把中央和上级确定的政策措施贯彻好落实好，确保不走样、不打折扣。
实干有助于密切党群干群关系。和谐融洽的党群干群关系有利于加强党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位。当前，我国党群干群关系总体上是和谐的健康的，但是在某些地区和某些领域，党员领导干部脱离群众的现象时有发生，已经成为党在新时期新形势下面临的巨大挑战。有些领导干部不熟悉群众的生活及思想状况，漠视群众利益；有些虽然对民情民意有所了解，但关心和重视却停留在会议和文件层面，没有真正落实到位。只有把“为民务实”体现在实干中，才能为实现中国梦凝聚最强大的力量。
实干有助于带动社风民风转变。实现中国梦，离不开良好的社会风气，离不开人民群众奋发昂扬的精神状态。遗憾的是，当前我国社会许多领域都存在着不同程度的浮躁和不踏实的问题。如学术界论文抄袭、数据造假、挪用科研经费，企业界忽视科技创新和知识产权保护、山寨产品横行，等等。党风正，则民风淳。必须充分发挥党风政风对社风民风的示范带动作用，一方面，在全社会倡导实干的精神，营造实干的氛围；另一方面，党政部门和领导干部要发挥模范带头作用，率先成为“实干兴邦”的身体力行者。
站在新的历史起点，中华民族伟大复兴的宏伟蓝图已经徐徐展开，我们从未离梦想如此之近。但要把美好梦想变为现实，还有很长的路要走，需要付出长期艰苦的努力。“临渊羡鱼，不如退而结网”。让我们仰望星空、脚踏实地，以实干精神共同谱写中国梦的璀璨华章。
惠民政策的最后一公里
今天我们预测的申论主题是“惠民政策的最后一公里”，紧紧围绕着近期发生的几大热点事件命题，其中一件热点事件就是某地要求领取老龄补贴的老年人通过QQ接收有关通知，与老年人大多不会上网的现实脱节，招致社会质疑。建议考生在临考前动笔写一写，并与我们提供的申论范文做一比较，希望考生能据此在临考前进一步找到自己申论写作的薄弱点，提升申论写作水平，在这次2016年国考中考出好成绩。这道作文题写完后，我们还会继续推出更多申论主题预测练笔，请考生留意。
一、给定资料 资料1 今年起，河北秦皇岛所有80岁以上的老年人都能享受老龄补贴了，眼下，各个社区正在陆续发放，一些社区还开通了网上通知，需要这些80多岁的老人上网，加QQ，这让一些老年人直呼“受不了”。
据说社区人员是这样解释的，“不懂你找你孙子！以后我们就不给你去电话了。”媒体辗转联系采访，问到的答案是这样的：当时让所有老年人加入QQ群，也是为了通知起来更快速、更方便，社区领补贴的老人有177名，一个一个打电话通知很耗费精力，对于不会上网的老年人，会变通一下通知方式。
资料2 2014年1月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表重要讲话指出，要积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
2014年7月25日，李克强来到山东省交通运输厅政务大厅，仔细了解简政放权在中间环节是否畅通，放管是否到位。总理强调，简政放权不仅要从“最先一公里”做起，还要打通中间环节和“最后一公里”，要防止各环节截留改革红利。
资料3近年来，江苏沛县大屯街道人大工委适时调整“镇改办”角色定位，围绕“民生幸福工程”，组织驻街道市、县人大代表在“最后一公里”替群众代言、为百姓发声。
走近选民，倾听民声。人大代表听取选民意见建议，既是履行代表义务，也是践行群众路线的具体行动。大屯人大工委坚持“两手抓”，一手抓人大代表走基层，一手抓代表接待选民制度落实。17名市、县人大代表分别制定走基层计划和接待选民方案，让每个代表都直接面对选民，倾听真实声音，打通了代表密切联系群众的“最后一公里”。
二、作答要求
请根据以上材料，自选一个角度，谈一谈你对于“最后一公里”问题的看法和建议，1200-1500字。题目自拟。
【参考申论范文】
让惠民政策与群众零距离
据报道，从今年开始，河北秦皇岛所有80岁以上的老人都可以享受老龄补贴。政策甫一出台，便收获舆论广泛点赞；但与此同时，个别社区却要求领取补贴的耄耋老人加入QQ群看通知，这种“创新”的做法遭到不少人吐槽。
老龄补贴金额虽然不大，却凸显了地方政府民生工作的力度，是一项顺民意、得民心的好政策。但老人们要想顺利拿到这笔钱，还得找孙子帮忙或者自学“网上办公”，这就给好政策的落实制造了障碍。在民生工作中，必须注意打通“最后一公里”，让群众从惠民政策中实实在在地受益。
一是牢固树立为人民服务的理念。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是所有公职人员应当永远牢记并切实践行的理念。在新一届中央政治局常委记者见面会上，总书记为人民描绘了一幅美好愿景：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入„„这些群众最关心最直接最现实的民生期盼，就是对“为人民服务”理念的最好诠释。民生事业的内容应当是全面的，既要着力改善群众的物质生活水平，又要注重丰富群众的精神文化生活；民生工作的方法应当是科学的，要根据不同群体的特点采用群众喜闻乐见的方式开展工作，赢得群众的情感认同。
二是充分发挥党员干部带头作用。政府的惠民政策在最后环节出现问题，不但使得政策效果大打折扣，政府的诚意也因此显得不足。必须充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，让群众和政策之间的“一公里”变为“零距离”。要发挥好领导干部示范作用，只有领导真正把群众的利益放在心上，工作人员才会恪尽职守、甘于奉献；要发挥好人大代表和政协委员的作用，直接面向群众，倾听真实声音，提高政策制定的精准性；要努力建设服务型党组织，以党建促进业务开展，以党员的率先示范带动全体工作人员的热情和干劲。
三是完善机制，密切党群干群关系。只有把联系群众、服务群众常态化，畅通与群众沟通的路径渠道，民生工作才能做到群众的心坎里。一方面，要落实联系群众制度。再发达的交通工具、再先进的技术手段也无法代替与群众面对面的交流。秦皇岛社区干部不妨借着发放老龄补贴的东风，对老年人做一次走访调查，这样既能了解老人的生活状况，又能增进邻里情感，想必老人们也会非常欢迎。另一方面，要规范工作程序。“上面千条线，下面一根针。”基层工作琐碎复杂，普遍存在着工作量大、人手不足的情况，为此应不断完善流程、优化方法、提高效率，而不能为了自己的方便，随意对公共服务对象设置额外门槛。
四是加强监督，推进问题排查整改。总书记和李克强总理都曾强调过要解决好“最后一公里”，但真正解决这个问题绝非一日之功。要认真听取群众意见。群众对某件工作的不满之处，就是政府改进和提升的空间，要充分征求、仔细研究群众的意见，真正了解群众所思所想，不断缩短公共服务和群众期望之间的距离。要发挥媒体监督职能。支持传统媒体和新兴媒体发挥监督作用，倒逼民生工作改进提高。要切实整改工作问题。发放补贴是职能部门的法定义务，不顾老年人的实际情况推行“互联网+”，实质上是 3 一种只顾自己方便的懒政，应以此为契机开展问题整改，推动各部门各单位工作作风进一步做到“严”和“实”。
政府推行惠民政策的目的就是要惠及于民，如果政策不能干脆利索地落实到位，如果广大群众要劳神费力才能享受到政策红利，那么不啻是一种讽刺。从“最后一公里”到“零距离”，我们还有很长的路要走。
化解群体性怨恨
2016年国考笔试即将于本周末（11月29日）举行。本期申论热点还是围绕着2016国考申论时事政治热点话题命题。在临近考试的最后几天里，希望考生真正动笔写一写，并背诵一下我们提供的这篇参考申论范文。今天我们预测的申论主题是“化解群体性怨恨”，话题来自当前社会人们普遍存在的易怒症心理。
下面进入正题，请考生先阅读申论给定资料，然后按照作答要求写出申论文章，参考申论范文现已给出。
一、申论给定材料 资料1
当今中国社会，一言不和的拳脚相加，偶有摩擦的暴力相向，正在成为最不确定的安全隐患。每天发生的大量案件和纠纷之中，其诱发点往往小得难以让人重视。中国人正变得越来越易怒，就像一只只“愤怒的小鸟”一样，很容易因为情绪的失控而采取过激的手段，比如公交车上为争座位的拳打脚踢，还比如为了排队而恶语相向，其间还不乏“下岗工人掌掴环卫工”的弱者相欺。
资料2
公交抢座，地铁冲突，飞机斗殴，原本一句话就可以解决的问题，最终却酿成了一场场生死博斗。中国社科院发布的《2011年中国社会心态研究报告》称，“群体性怨恨”成为当前典型的社会心态。你往往会发现，自己处于一个互相抱怨而又充满仇视的社会里--富人抱怨穷人，而穷人又极度怨恨富人，除了“仇官”和“仇富”之外，还有普遍存在的“弱者心态”，人人都把自己视为弱势群体，以企图靠矮化自身而获得庇护，并为自己的不理智行为找到逃避责任的出口，为自己的任意行为而找到可以推脱的理由。
资料3
对于中国社会出现“群体性怨恨”，有专家认为其原因在于，每个人所要求社会管理体制给予的东西，与这个体制所能给予的东西发生了巨大错位；人们不再相信规则而又出于自保，就往往会采取过激的方式。其实，原因属于多个方面，有理想与现实之间的巨大差距，有社会转型之下积累的不满，有规则异化之下的信仰缺失，也有精神关怀过少的社会浮躁„„调查结果显示，中国是目前世界上压力最大的国家之一。人口庞大、社会转型、欲望膨胀，在巨大的高压之下，很多人选择了通过愤怒作为发泄和释放的方式。一个不争的事实是，随着社会的转型和推进，国人的“情绪引爆点”被降得越来越低。
资料4
有人说，当前整个社会的心理状况都处于亚健康状态，抱怨、易怒、暴力倾向是其关键词，已成为社会的一大“心”病。甚至有媒体辛辣地指出，当前，社会心态中的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感、浮躁焦虑、急功近利等非理性因素与改革开放初期相比，有增无减，那种“命苦怪政府，点背怪社会”以及“端起饭碗吃肉，放下饭碗骂娘”的人，并不在少数。
某评论文章指出，化解“群体性怨恨”，消弭国人的“易怒症”，需要个体、社会和国家集体性反思。于个体来说，学会控制自己的情绪属于自保的必然选择，否则“任性发挥”之下，既可能伤害自己也会伤害到别人；于社会来说，必须意识到发挥公众自我约束和自我管理的重要性，让控制情绪保持宽容和冷静成为共识；于国家来说，必须认识到社会转型期下，公众情绪的暴力化和愤怒化倾向，已成为巨大的社会隐患和亟待解决的现实问题，如何从娃娃抓起而做好“心灵关怀”，需要采取更为有效的措施。因为给个体的精神减压，也是在给社会的风险松绑。
二、申论作答要求
请根据给定资料，以“化解群体性怨恨，医治社会‘心病’”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
要求：观点明确；论述全面深刻；逻辑表达流畅；1000～1200字。
【参考范文】
化解群体性怨恨 人心需多一份宽容与平和
“冲动是魔鬼”。当年，喜剧电影《有话好好说》在全国热映，让广大观众在会心一笑的同时，体会到这么一个道理，在面对人与人之间矛盾的时候，冲动、愤怒、怨恨都是愚蠢的，那样只能把小矛盾激化成大矛盾，甚至出现违法犯罪等难以预料的后果。现实中，我们越来越感觉到群体性怨恨的存在，比如，因为一点小事动辄就破口大骂甚至拳打脚踢；飞机上为了座位、行李等问题上演“全武行”；只要有涉及官员或富人的负面消息线索就“群起而攻之”，等等。在不知不觉中，“群体性怨恨”演变为一种风气，成为了社会的“心病”。
究其原因，很多人感觉“活得太累了”、“压力太大了”，只能选择泄私愤、冷暴力甚至肢体冲突的方式。从国家层面看，我国也确实进入了“矛盾凸显期”，各类矛盾交织在一起，社会公众容易受到一些外在的影响或刺激，点燃自己“火爆”的脾气。化解“群体性怨恨”，医治社会的“心病”，个人、社会、国家都有相应的责任。只有共同努力，让人心多一份宽容与平和，才能促进社会更加和谐。
个人要注重修身律己，做到宽以待人。中国古人圣贤就有严于律己、宽以待人的很多重要论述，比如“己所不欲勿施于人”、“和为贵”、“君子和而不同”，等等，这些都为我们个人加强自身修养、提升文明素质提供了重要遵循。“心病还须心药治”，面对矛盾、不公和委屈时，每个人要通过全面的自省、深刻的自警，多看自己的缺点、包容别人的不足，让自己一颗愤怒、怨恨的心平静、淡定下来，把自己的情绪控制在“爆发”的标准下，把个人的“任性”建立在不伤害别人的前提下。
社会要营造良好氛围，为人际关系增加“粘合剂”。社会是一面镜子，可以让人看清自己、反思自己。社会团体、民间组织要创新群众自我教育、自我约束和自我管理的方式，多采用浅显易懂、乐于接受的方式，让群众深知宽容与平和之益、愤怒与怨恨之害，并及时做好矛盾预警、纠纷调解、突发性群众事件处置等工作，营造人与人之间和谐共处的良好氛围。新闻媒体也要树立鲜明导向，多宣扬宽容为人、平和处世的个人典型，多传播社会正能量，让广大群众在潜移默化中规范自己的言行，学会保持宽容、克制和冷静。
国家要加强教育引导，同时提供法制保障。要坚持教育先行，教育引导广大群众特别是青少年讲文明、懂礼貌、树新风，正确处理好自己与他人的关系，不“钻牛角尖”，不过分较真，坚决防止各种暴力化和愤怒化倾向，努力把人际关系中的矛盾消除在萌芽状态。同时，加强相关立法、执法、司法工作，对由于愤怒、怨恨而引发的不良后果甚至是违法犯罪问题，坚持依法处理，绝不姑息迁就，让群众从反面典型和深刻教训中得到启示。
应该看到，一个文明的人，不仅需要健康的肌体，更需要健康的心灵。让人心多一份宽容与平和，消解群体性怨恨，不仅是文明社会的需要，也是我们拥有幸福生活的呼唤。
秸秆焚烧要疏堵结合
【背景链接】
2015年9月28日，郑州笼罩在烟雾蒙蒙之中，不少网友留言@河南日报官方微博说：“空气里闻到浓浓的烧秸秆的焦煳味道。”
郑州市环保局官方网站空气质量监测数据显示：郑州市城区从27日21时开始，颗粒物浓度急剧上升，PM10浓度由20时的156微克/立方米升至28日5时的最高值338微克/立方米，升高了1.17倍;PM2.5浓度由20时的93微克/立方米升至28日4时的最高值303微克/立方米，升高了2.27倍。
每年中秋国庆前后，都是北方集中焚烧玉米秸秆的季节，同时也是秸秆焚烧集中整治的时间。2015年在河 5 南等火点集中的地区，实行了“史上最严”的禁烧政策。在河南周口市，市委书记、市长亲自下乡蹲点，县乡领导更是吃住在村里，严防死守;还有10多个县被约谈问责，其中国家级贫困县太康县更是被重罚2000万元，多名县乡干部被处分通报，甚至就地免职。
【标准表述】 [危害]
第一，造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
第二，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
第三，引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。
第四，破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。
[原因分析] 秸秆焚烧成普遍性的原因：
一是农民依然存在对焚烧秸秆的误解，认为将秸秆焚烧可以当做肥料。
二是秸秆禁烧监管力度不强，执法手段比较薄弱。工作人员对焚烧秸秆者的管理难以依法管理。三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，要么就是回收价格太低。
四是缺乏正确的引导。当前对农作物秸秆综合利用缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
五是缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”;其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰;第三，农作物秸秆还田推广缓慢;第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。
六是宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。
[参考对策]
中公教育专家认为，对秸秆焚烧，要堵疏结合。比如提高农业机械化水平，鼓励企业收购处理秸秆，把秸秆变成肥料、饲料或能源。但具体到每个地方，首先得有人去做这个事情;政府还要有相关配套规划，保证每个地区要有秸秆回收加工点;扶持资金也要真正用在刀刃上，不能变成少数人套取资金的幌子。
快递实名制
【背景链接】
2015年10月，广东省公安厅召开禁毒工作通气会，省厅禁毒局局长邓建伟透露，物流寄递实名制已在广东试点两年，2016年底将在广东全面执行。目前相关规定已经进入立法层面，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。
2015年年初，中央综治办联合9部委就已下发了《关于加强寄递渠道安全管理》文件，明确在2016年以后，将实行全快递行业的实名收寄，要求寄件人出具有效的身份证件并登记相关身份信息后，快递公司才能收寄。
网络实名、电话实名、车票实名、药品实名„„一时间，关于实名制的领域逐渐凸显，而对广东试点探索的快递业来说，实行实名制更具社会效益，或将从源头上解决案犯利用物流寄送渠道进行涉毒犯罪的问题。
纵观2011年圆通杭州分公司快递爆炸事件、2012年广州男子被快递包裹炸伤面部和手部、2015年广西柳城重大快递爆炸案，快递匿名所引发的悲剧时时上演。无奈痛定思痛，快递实名一次次被寄予厚望成为未来方向。
【标准表述】 [综合分析]
随着网络购物火爆兴起，以及人际交往广泛频繁，物流快递业呈迅猛发展态势。任何新生事物在诞生伊始，或者在发展初始阶段，几乎都表现出“双刃剑”特征。一方面，蓬勃兴盛的快递业搅活了经济，让快递公司财源广进，也让民众享受到现代物流的便捷。另一方面，有些快递公司一味追求经济效益而罔顾行业法规，对于快递投寄奉行多多益善，只管收件不问寄件人姓甚名谁，也不管其寄出什么物件，完全将安全经营抛到一边，以致酿成后患。
由于部分快递公司片面追求利润的“来者不拒”抑或“不问出处”的急功近利做法，为不法分子利用快递业的混乱无序“浑水摸鱼”提供大好机会。像毒品、危化品等危险违禁物品本该被收缴销毁，或者按照安全规范实行专业运输与储存，但是他们却借助快递进入人群，给社会带来极大风险隐患，也诱发不少安全事故。近几年来，“毒快递”、“爆炸快递”事件时有发生，给公共安全带来严重威胁，更使民众健康、生命还有财产蒙受损失，这些惨痛教训足以说明，整治快递业无序经营乱象、规范快递业发展已经势在必行。
[对策措施]中公教育专家认为：
一是立法推行快递实名制，规范快递业经营，监管部门依法对快递业进行管理。
二是充分利用验视技术，在收件环节给工作人员配备更先进的终端，以检查包裹内物件是否安全。三是加强工作人员的安全意识方面的培训，将问题包裹在收件时及时排除。
中国特色新型智库建设
【背景链接】
党的十八大以来，习近平同志就建设中国特色新型智库提出了一系列新思想新观点新要求。2015年1月，中办、国办印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。我们要从推动科学决策民主决策、增强国家软实力的战略高度，明确中国特色新型智库科研工作的特点，努力实现智库转型发展，为协调推进“四个全面”战略布局提供理论支撑、精神动力、智力支持。
【深度解析】 [内涵]
打造中国特色新型智库，就是作为智库的科研院所、政府职能部门等充分利用各种智力资源，以服务于我们党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，开展前瞻性、针对性、现实性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，进一步发挥智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。
[特征]
前沿性。实践基础上的理论创新是社会发展变革的先导。智库是理论创新的主体力量，应坚持立足前沿，把握我国经济社会发展规律和趋势，对机遇与挑战、问题和前景进行科学研判。从实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，统筹“两个一百年”奋斗目标和中国特色社会主义事业，总结历史经验，展望未来发展，标定前进方向;统筹国内国际两个大局，分析和前瞻“一带一路”等战略举措;从适应经济发展新常态出发，阐明稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的意义和实践路径;从发展政党政治的角度，全面分析论证提高党的执政能力的方向与前景，为发扬民主、联系群众、铸就坚强领导核心提供决策参考。当前，我国已成为世界第二大经济体，但“三期叠加”效应使协调推进“四个全面”战略布局面临错综复杂的形 7 势和挑战。新型智库研究应进一步解放思想，针对发展不平衡、不协调、不可持续，改革攻坚中利益固化，依法治理不到位、人治现象突出，部分社会成员价值观扭曲、诚信缺失，社会不公、矛盾多发，生态破坏、环境污染，以及一些党员干部脱离群众、腐化堕落等经济社会发展中存在的突出问题，进行深入剖析和研究，以理论思维对实践发展中的“陷阱”“险滩”“硬骨头”进行预判和会诊，在推动稳中求进、改革创新、提质增效上下功夫，进一步维护改革发展稳定的大局。
专业性。专业性是智库的独特优势所在。中国特色新型智库应发挥专业优势，对相关领域进行深钻细研，提出具有创新价值的独到见解，努力为经济社会发展作出自己的贡献。当前，我国经济发展进入新常态，实施创新驱动发展战略进入关键期。同时，一些重要科学问题和关键核心技术出现革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。新型智库的科研工作应充分施展“术业有专攻”的优势，紧紧抓住并用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动破除一切束缚创新驱动发展的观念和思维定式，在以创新驱动提升国家综合竞争力、增强自主创新能力、扩大科技开放合作等重大课题上，在进一步理顺政府与市场关系、转变经济发展方式、保持中高速增长和迈向中高端水平等重大问题上有所建树、有所创造，为中国“创客”加油，为“互联网+”助阵，以卓越的、建设性的、专业化的智库智慧为培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点作贡献。
综合性。智库研究应从国家经济社会发展全局的需求出发，统筹考虑经济社会发展各领域各环节，分清主次和轻重缓急，努力提出有利于推进系统性、整体性、协同性发展的对策建议。改革开放以来，我国发展走过了不平凡的道路，取得了举世瞩目的成就，但也面临诸多严峻挑战。新型智库的科研工作应把握深刻变化的国际国内形势，理性看待和回应“中国威胁论”“中国崩溃论”“中国责任论”等论调，以中国话语解读中国道路和中国奇迹，进一步增强人们的道路自信、理论自信、制度自信和战略定力。对改革攻坚期和社会矛盾凸显期同步出现、新型工业化信息化城镇化农业现代化绿色化协同推进、党面临“四大考验”和“四种危险”等问题进行科学论证和深刻分析。以战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，全面谋划推进国家治理体系和治理能力现代化。协助各级党委、政府妥善处理解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、改革发展稳定、治党与治国等关系，为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出谋划策，交出优异答卷。
[对策措施]对此，中公教育专家认为：
第一，应坚持借鉴与超越相统一。打造中国特色新型智库，应以开放心态和世界眼光博采众长、兼收并蓄，吸收借鉴国外智库建设有益经验，取其所长、为我所用。但更为关键的是根据我国国情，坚持走符合我国实际的智库发展道路，充分体现中国特色，努力在智库建设上赶超世界先进水平。
第二，应坚持继承与创新相统一。现代智库的概念源自西方，但在我国历史上“门客”“幕僚”“智囊”等类似智库的角色也相沿成习。打造中国特色新型智库，可以从中华民族5000多年悠久文化传统中得到丰厚滋养，坚持古为今用、推陈出新，对传统智库文化有鉴别地加以对待、有扬弃地予以继承，并结合新的历史条件创新发展，使源远流长的中华民族智慧不断发扬光大，体现智库的中国特色、中国风格、中国气派。
第三，应坚持实践与实效相统一。打造中国特色新型智库，应坚持实事求是、实践第一，从实践中来、到实践中去，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献切实可行的对策建议;适应经济新常态、引领经济新常态，重视智库成果在推进经济社会发展中的实际效果，针对改革发展稳定的全局性问题合力攻关，在解决经济社会发展不平衡、经济结构不合理、节能减排形势严峻等突出问题上为科学民主依法决策提供智力支持;针对人民群众反映强烈的突出问题和新需求、新期待，在食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁等重大理论和实际问题上，为实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益建言献策，不断提高人民群众的幸福指数;努力形成开放融通的学术话语体系，做到中国立场、国际表达，讲好讲活讲深中国故事，树立社会主义中国的良好形象，增强我国的国际影响力和话语权。
【文章素材】 [标题示例]
1.建设智库要突出中国特色 2.创新开拓 建设中国特色新型智库 3.加快新型智库建设 助推全面深化改革
[开头示例]
随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度正成为一个国家或地区治理能力的重要体现。智库，也被视作立法、司法、行政、媒体之后的“第五权力”。
[结尾示例]
智库之“智”不能是“低智”，更不能是“小聪明”。一份优质的报告需要科学的精神，严谨的态度，加之大胆假设、小心求证。当前，我们正处于大数据时代，科技发展日新月异，研究什么问题、相关学术成果、民声民意如何，均能较快地获得一手资料。在全面掌握世情国情党情的基础上，政策研究才更有针对性、前瞻性，政策建议才不会沦为管中窥豹、盲人摸象，智库资源才能体现出中国风格、中国气派。
努力实现现代化成果城乡共享 小康不小康 关键看老乡
——努力实现现代化成果城乡共享
遥想中国几千年的农村发展史，令人感慨万千。古人所说的“开轩面场圃，把酒话桑麻”已经成为现代人的追溯和想象。及至二十世纪初，鲁迅、萧红等一大批乡土文学作家揭露了中国农村昏暗愚昧的现状，在他们现代化思想的烛照下，农村几乎成了封建落后的代名词。由此，中国乡村的现代化大幕徐徐开启。然而，反思中国近一个世纪以来跌宕起伏的现代化进程，我们不禁要问，中国农村的现代化，真的已经实现了吗? 答案是否定的，且不说中国现代化的质量遭受了广泛的质疑，单就从城乡二化化这一公认的事实，从中国当前农村种种堪忧的现状，我们便能一窥中国乡村现代化的全貌。正因为此，中央多次强调，要加快“三农”建设，推进农村现代化的进程。这是向农村现代化吹响的开战号角，推进农村现代化，刻不容缓。
兼容并包，实现农民思想现代化。鲁迅笔下闰土、祥林嫂、阿Q等等经典形象，或许很多人都认为已经成为了遥远的过去。但是，事实上，他们身上的某些特质，依然或多或少地存在于广大的乡村，他们的幽灵依然徘徊于中国大地的上空。更有甚者，在市场经济功利主义的侵蚀下，人际利益化、人情冷漠化等等现象开始显现。因此，要实现中国农村的现代化，“立人”成为了重中之重和首要前提。只有除旧布新，更新观念，才能使农村文化和农村面貌焕然一新。在这个过程中，要用好“拿来主义”，充分吸收传统文化、现代文化和社会主义文化的先进成果，同时，要坚采用农民喜闻乐见的方式，坚持以文化人，以文育人。
民主集中，实现农村政治现代化。只有实现基层民主才能实现最广泛的民主，毕竟，人民群众在基层，人民的民主权利要靠基层民主才能实现。同时，我们也不能否认，人民民主权利是否实现是检验现代化水平的试金石。然而，从这个层面来看，现状依然令人规堪忧。当前，村霸、一言堂、宗族势力、变相选举等等现象依然层出不穷。曹锦清《黄河边的中国》、陈桂棣、春桃《中国农民调查》等等著作便为我们揭示出了一幕幕惨痛的现状。是故，要大力发展基层民主，唤醒农民群众的民主精神，同时，注重开拓创新，在国家政策的指导下，推动基层民主形式的多元化，使农民的权利得到更广泛更深刻地实现。
开放多元，实现农业经济现代化。农村的现代化，说到底要靠经济。中国传统的小农经济孕育了一成不变的小农思想，因此，要实现农村之变，也要从经济层面着手，大力引入现代化经济发展方式。只有引入现代化经济，才能实现农民思想和农村政治的转变，为农村现代化推进提供基础。一方面，要鼓励创新，大胆引入，充分吸收城市现代化成果，打破简单的家庭联产承包制这一单一的发展模式;另一方面，要因人因地因时制宜，结合地方特色，发展特色经济。最后，要特别注意资本对农村的控制，坚持经济发展为农民服务这一宗旨，确保群众利益不被侵犯。
大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。全面实现中国现代化，不能丢下农村。只有实现城市与农村的双轮驱动，实现农村思想、政治、经济的全面现代化，才能构建真正的现代化，才能真正实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，也只有这样，才能真正实现总书记说的，让农村成为安居乐业的美丽家园。
让“办事不求人”成为常态
【背景链接】
2015年11月3日，《人民日报》借一封群众来信，发出了“何时办事不求人”的深刻追问。当规则在行使时，呈现出“远者紧亲者松”的选择性执行，当每个人在社会中扮演着被拒者、求人者、被求者、疏通关系者的多重角色时，求人办事似乎是社会的常态。
一直以来，孩子上学托人进好学校，去医院看病要找熟人安排专家、安排病房，办各种证更是要提前打好招呼，有时连找工作都得靠关系。对于“熟人社会”，给人以“别人都求人找关系，谁不找谁就输在了起跑线上”的氛围。
【深度解析】 [影响]
盖章、交表、办证，老百姓这些日常问题都要和各单位的工作人员打交道，倘若一个普通工作人员骨子里的优越感、关系观还未治愈，动辄以“正忙着”、“在吃饭”等诸多理由推脱，就真的寒了百姓心。就像青岛的38元大虾让好客山东的形象蒙尘，办事必须找关系也会让政府的信誉、干部的口碑荡然无存。
事实上，“找熟人好办事”的沉疴，不仅让群众磨破嘴、跑断腿，也让相关部门陷入两难。个别领导凭借着“刷脸”技能，让下属单位为一些不符合条件的“七大姑八大姨”开绿灯，明明违背了政策，会被上级驳回，碍于情面却不敢不办。如此两面不讨好，工作能力遭否定、群众评价陷危机，不就是由于病根未除吗?因此，要让上级的好政策落地，让办公回归正常状态，就必须要摆脱“办事找熟人”这个看似正常的怪现象。
[原因分析]
一是权力的自由裁量权过大。因为自由裁量权过大，权力就可以在陌生人面前，在没有关系者面前“摆谱”，这就是之前所谓的“门难进、脸难看、事难办”的机关病。
二是权力对资源分配的过度干预。自由裁量权之所以能够成为寻租的权力，在一定程度上与权力对资源分配的过度干预有关。
三是权利的自我救济能力较弱。权力之所以敢给没有关系者脸色，之所以敢做出很多违反常识让人瞠目结舌的规定，很重要的原因在于权利对权力的监督是有限的，权利缺少足够的自我救济能力。
[对策措施] 对此，中公教育专家认为：
一是用制度管好办事的人，“善勿以小而不为之，恶勿以小而为之”，百姓的小事不能小视，把百姓的事当事办，多次违规就处罚，不得看事小而迁就违规。
二是改革用人制度，改掉只能上不下的用人制度。
三是监管要严，要到位，要敢得罪人，建立钢铁监管机构。
2016国考申论范文：秸秆禁烧要有新思路新举措
近些年来，每逢夏收和秋冬之际，秸秆焚烧就成了一个公共话题。随着全社会对生态文明的重视程度日益提高，各地纷纷推行“禁烧令”。虽然这项政策的出发点是好的，效果却不尽如人意。如江苏新沂建立了市、部门、镇、村、组五级禁烧体系，环保局更是把超过七成的工作人员派到一线巡逻督查。但是，如此大的力度仍然未能阻止“第一把火”的发生，这也让许多基层干部的辛劳瞬间化为乌有。
秸秆禁烧遭遇执行难，原因是多方面的。这就启示我们，政府必须转换工作思路，更多地站在农民的角度考虑秸秆禁烧问题，不但要“堵”，而且要“疏”。一纸禁令，很难取得理想的效果。
一是广泛宣传引导，形成环保共识。不管开展什么工作，都离不开群众打心底的认同和支持。实施秸秆禁烧，就要立足于“为子孙万代计、为长远发展谋”，向群众讲清楚秸秆焚烧的危害，讲明白禁烧 10 工作是一件有利于群众、有利于环境、有利于发展的大事，而不是政府的政绩工程。只有这样，才能取得群众的理解和支持。在宣传上，要坚决杜绝“哪家地里冒烟，公安把你收监”、“焚烧秸秆时，就是坐牢日”这类带有恐吓性质的标语，不能让这些标语伤害群众感情，加剧对立情绪，导致秸秆禁烧丧失民意基础。
二是明确部门责任，改进工作方法。禁烧工作涉及到环保、农业等多个部门，应明确分工，各司其职，既要避免交叉执法，又要避免出现执法真空地带。要适当强化牵头部门的执法力，赋予其更大执法权，以增强对其他部门的引领带动作用。就工作方法而言，当前一些地区派人在田埂上安营扎寨，昼夜严防死守，不可谓不辛苦；训诫、罚款甚至拘留，执法力度不可谓不大。但这样很容易导致政府和群众矛盾激化，最终使得禁烧工作举步维艰。平时，政府就应当多为老百姓办实事、解难题，密切党群干群关系，这样，禁烧工作才能得到群众的支持。
三是增加财政补贴，提高物质激励。农民之所以将秸秆“一烧了之”，主要原因不外乎这样做的成本低，且省时省力。目前，各地秸秆禁烧的奖励力度普遍较小，且补贴方式和对象不一。以江苏为例，该省有的地方把补贴补给了农机手，有的是补给了农民，还有的地方发放的补贴实际达不到省定标准。生态文明建设是一项功在当代、利在千秋的事业，具有很强的外部性，在农村劳动力缺乏、粮食价格下跌的大环境下，政府应当承担起主要责任，想方设法增加投入，而不是让农民自己掏钱去履行环保义务。
四是加强技术研发，尝试多元利用。有关专家指出，秸秆综合利用途径归纳起来主要是“五料化”：肥料、燃料、饲料、材料、（食用菌）基料。但目前，我国农村的生产生活方式有了很大变化，秸秆转化为肥料、燃料、饲料的需求已经大幅降低；此外，农村许多青壮劳动力外出打工，也造成秸秆处理人力不足。政府应积极引导学术界、产业界加强秸秆综合利用相关技术研发，为秸秆的回收和再利用找到新的出路。如可以尝试把秸秆加工成建筑材料或艺术品，实现变废为宝；或者把秸秆加工成精细饲料，打造生态产业链，发展循环农业，等等。
当前，不少地方年年禁、年年烧，烧了再禁、禁了再烧，似乎走进了死循环。政府必须及时摒弃简单粗暴、一禁了之的工作理念和方式，以新思路和新举措推动秸秆禁烧取得新成效，推动生态文明建设迈上新台阶。
2016国考申论考前必背精彩段落
1.天下之事不难于立法，而难于法之必行，不难于听言，而难于言之必效。解决„„问题，任重而道远，不能一蹴而就，干一寸胜过说一尺，我们不能喊破嗓子而不甩开膀子，不能只仰望星空而不脚踏实地。唯有„„，以踏石留印，抓铁有痕的劲头做下去，善始善终，善做善成，方能让„„之梦照亮现实，给人民群众一副满意的答卷。
2.“为政不在多言，须息息从省身克己而出;当官务存大体，思事事皆民生国计所关。”„„关乎人心向背，关乎人民福祉，关乎党的执政之基是否稳固。„„必须常抓不懈，四风顽疾必须警钟长鸣，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终善做善成，才能让两袖清风、为民务实之风吹到民众的心间。
3.纵观„„发展的曲折历程，汲取以往的经验教训，„„改革既不能急躁浮躁，盲目冒进，也不能畏葸不前，浅尝辄止;必须把握机遇，遵循规律，稳步推进，循序渐进。唯此，才能够在时代考验中，交出一份真正合格的答卷。
4.党的十八大，把全面小康社会从“建设”改为“建成”。一字之变，既是奋斗目标，更是郑重承诺。而这种承诺的兑现，就在食品安全里，在空气里，在自来水里，在每一个普通百姓的生活中。兑现这种承诺，就要把握好“简单与复杂定律”，公共部门为民服务的努力“复杂”了，百姓的日常生活就“简单”了。
5.放眼当下，世界经济风云诡谲，如暮色苍茫般乱云飞渡;环顾国内，经济增速一枝独秀，位居世界前列。然而，„„发展趔趄不前、步履蹒跚，引人堪忧。正所谓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，是为政者贯穿古今的行为准则。我党更应切中肯綮，把„„这篇忧乐文章做好。
6.遥望历史长河，回溯过往岁月。从文景之治，到贞观盛世，再到康乾伟业，政权更迭，王朝兴替。告诉世人一个剀切事实，唯有切实为民办实事，替民谋福祉，方能民心所向，政通人和。
7.万山磅礴必有主峰，龙兖九章但挚一领。„„问题的解决路漫漫兮，不能畏葸不前，空喊口号，应抓住牛鼻子，做到以„„领航，以„„导航，以„„助航，„„发展才能潮平两南岸阔，风正一帆悬，方能适应新常态、促进新发展。
8.水有源固其流不穷，木有根固其生不穷。宋代胡宏在《胡子知言·好恶》篇中告诉我们，河流有源头，所以流水不断，树有根，所以不停生长。只有切中肯綮，事物才会有深远的发展。
9.行远，必先修其近;登高，必先修其低。近不修，无以行远路;低不修无以登高山。一滴水可以折射太阳的光辉，„„问题可以看出，新时期，实现民族伟大复兴中国依旧路漫漫兮。
10.壮丽青春绣美景，广阔天地放英华。新时代的年轻人当立服务基层的鸿鹄之志，要立志做大事而不是做大官。只有树立踏实肯干的价值观念，敢于反省的工作态度，养成良好的生活作风，方能做到为基层事业挥洒汗水，让理想开花结果;奉献青春为祖国耀新增辉。
以上是中公教育专家自己总结的精炼语言，希望能在考生们的申论考场上发挥一定的作用，为取得高分打下基
2016国考申论热点：人才强国战略
【背景链接】
党的十八届五中全会公报中指出，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
中共中央总书记习近平曾指出，要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能;要择天下英才而用之;不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才;人是科技创新最关键的因素，创新的事业呼唤创新的人才;创新驱动实质上是人才驱动。
要用好用活人才，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍;要着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新;各级党委、政府要继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，进一步调动优秀人才创新创业的积极性;为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。【标准表述】
[权威论述]
国家的强盛，归根到底必须依靠人才;我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才;没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。——习近平
我们要着力完善人才发展机制，最大限度支持和鼓励科技人员创新创造。要不拘一格、慧眼识才，放手使用优秀青年人才，为他们奋勇创新、脱颖而出提供舞台。——习近平
要最大限度调动科技人才创新积极性，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。——习近平
[重要意义] 实施人才强国战略，实现由人口大国向人才强国转变，是形势发展的必然要求。
从全球范围看，日趋激烈的国际竞争对加快建设人才强国提出新挑战。随着经济全球化深入发展，世界范围内创新要素加速流动，知识创造和技术创新进程不断加快，新的科技革命和产业变革呈现加速态势，正在深刻影响和改变着世界经济格局。为在新一轮全球产业结构调整中抢占制高点，赢得未来发展先机，许多国家都把大力引进开发高端人才、增强核心领域创新能力提升到国家发展战略的核心层面。世界主要国家制定了新型产业发展战略，启动了百余项专门计划，各国对人才的争夺日趋白热化，这对我国参与国际人才竞争、引进和留住人才形成巨大挑战。深入实施人才强国战略，加快向人才强国转变，统筹开发利用国际国内人才资源，打造更具国际竞争力的人才制度优势，是增强国家核心竞争力的必然选择。
从国内发展看，经济发展新常态对加快建设人才强国提出新的更高要求。随着人口和劳动力结构的逐步变化，人口红利和要素驱动力减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，我国经济结构亟需调整优化，向中高端迈进。经济发展要实现新动力、优结构、可持续，将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展的新引擎。而人才是创新的根基，是创新的核心要素，我们必须坚持人才优先发展，创新人才体制机制，主动调整人才培养结构，做好人才培养、评价、使用工作，全面提升人力资源素质，加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质技能人才队伍，最大限度释放创新活力，积极推动人才强国建设。
[现状与存在问题] 从人才工作自身看，加快实现向人才强国转变是我们面临的重要课题。人才特别是科学家、科技人才、企业家和技能人才等创新型人才是实施创新驱动战略的主力军。这些年我国的人才队伍规模日益壮大，人才体制机制改革和政策创新稳步推进，人才环境日益优化，重大人才工程引领示范作用不断增强，人才服务体系逐步健全，各项人才工作取得积极进展。但也必须清醒地看到，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比仍有较大差距，人才队伍的整体规模、素质能力、结构分布与经济社会发展需求还不相适应。我国科技创新人才分布失衡，企业科技人员比例较低;创业创新能力不强，许多人才难以实现技术与商业之间的对接;科技人才供给与经济发展需求脱节，“科学家和工程师的可获得性”在全球排名靠后;科技人力资源大而不强，创新产出低下、转化不足;产业发展急需的实用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比较低。同时，制约人才发展和发挥作用的体制机制障碍尚未消除，人才公共服务体系还不健全。这些都是制约我国向人才强国转变的难点，需要我们在工作中深入研究，着力破解。
[参考对策]
做好新形势下人才工作，推动我国由人口大国向人才强国转变，必须坚持党管人才原则，尊重劳动、知识、人才、创造，加快确立人才优先发展战略布局，扎实推进人才工作迈上新台阶。对此，中公教育专家总结对策如下：
以高层次、高技能人才为重点建设一支高素质人才队伍。这是整个人才队伍建设的战略重点，要紧紧围绕创新驱动发展战略，主动跟进和对接经济结构调整，大规模开发培养“两高”人才，进而带动整体人才队伍不断发展壮大。要以经济社会发展需求为导向，围绕产业链、科技链打造人才培养链，增强企业自主创新能力，完善产学研协同创新体系，着力打造一批能够突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。加大高技能人才培养力度，健全和完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系，加快培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。
扎实推进人才体制机制和政策创新。要坚持以用好用活人才为核心，紧紧围绕重点领域和关键环节推进改革创新，破除人才成长和发挥作用的体制机制障碍。改革人才评价机制，破除论资排辈、头衔崇拜，加快分类推进职称制度改革步伐，将科技成果转化运用实施纳入考评范围;继续改革完善职业资格管理，深化事业单位人事制度改革，进一步推行技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度;完善人才流动机制，打破地域、所有制、身份等制度性障碍;完善激励保障机制，推动工资收入分配制度改革，推动知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，完善人才评选表彰制度;完善各类人才创新创业扶持政策，改善基层人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。
建立健全人才公共服务体系。强化人才公共服务是转变政府职能的基本要求，也是人才工作的本质属性。要推动政府人才管理职能向创造好环境、提供优质服务、营造创新生态体系转变。建立健全人力资源市场服务体系，培育专业化人才服务机构，开发公共服务产品。围绕重点领域人才需求，制定发布紧缺急需人才目录。加强人才创业技能培训和创业服务指导，提高创业成功率。积极打造以留学人员创业园、博士后工作站和流动站、专家服务基地、继续教育基地为主体的高层次人才服务平台，加快国家级高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室等高技能人才服务平台建设。健全职业技能鉴定公共服务体系。建立健全全国一体化的人才公共服务网络，为各类人才提供全方位、个性化、便捷性的服务。
加大国外人才和智力引进工作力度。坚持高端引领、需求导向、以用为本，重点引进能够带动突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才，大力引进一批重点领域急需紧缺的高层次人才和专门人才。抓紧研究制定引进国外人才和智力工作的指导意见，坚持实施更加开放的人才政策，研究提出引进国外人才和智力工作的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施和实施机制，加快制定中国特色的人才签证、绿卡和居留政策，探索制定技术移民法律制度，逐步形成国际人才竞争制度优势。完善引进国外人才和智力的政策体系和服务体系，制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。树立人才引进柔性观念，不断拓宽吸引国外人才和智力的渠道。
不断提高政府人才工作综合管理水平。坚持党管人才原则，加强与党委组织部门的配合，围绕国家创新驱动发展战略和经济结构优化升级，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合管理部门的职能作用。实施更加积极的人才政策，正确处理政府与市场的关系，以发挥各类创新主体作用为核心，加强政府人才工作的顶层设计和总体规划，加快制定人才政策法规，深化人才管理制度改革，构建人才公共服务体系，培育和发展人力资源市场，积极破解人才工作重点领域和关键环节的重大问题和难点问题。加强政府部门的密切配合，加快建立健全上下贯通、系统联动、部门协作的政府人才工作机制。
网络募捐
【背景链接】
近年来，随着互联网应用的迅猛发展，网络募捐、微公益等多种募捐形式作为官办慈善的补充取得了较大发展。调查显示，虽然47.4%的受访者曾通过网络平台参与过捐款，但仅28.5%的受访者信任网络捐款中的慈善组织或募捐个人，62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险。
2015年10月，安徽女子李娟因“见义勇为救女童”被恶犬咬至重伤在网上不断升温。事发后，李娟收到超过80万元捐款。然而警方调查发现，李娟实被男友的狗咬伤，所谓“见义勇为”也是男友一手策划。随后百名捐款者拟讨回捐款，但也有爱心人士同情其遭遇，仍愿帮她。
【深度解析】
[正确认识网络募捐现象]
随着互联网的迅猛发展，网络募捐、微慈善等异军突起，成为民间公益慈善新的阵营。相比传统的募捐方式，网络募捐门槛低、传播快、影响大、互动强、效率高，使善款畅通无阻，让募捐者在最短时间内得到救助，感受爱心的温暖和慈善的伟力。
网络募捐是符合“互联网+”大潮的，“一方有难、八方支援”，网络募捐低成本高效率的优点理应得到肯定。但是，由于网络的虚拟性和开放性，募捐信息的真实性无法得到保障，诈捐、骗捐事件的出现，也不足为奇。另外，网络募捐善款的使用和余款流向，也往往缺乏透明和监管，容易引起社会争议，伤害慈善募捐的公信力。
[原因分析]
诈捐、骗捐事件屡出不穷，很重要的原因就是两个：一是网络募捐平台泥沙俱下，网站、微博、论坛、QQ群、游戏，只要有网民去的地方，就可能有网络募捐的存在，一般人不容易分辨真伪;二是网络募捐，很多时候成了点对点的行为，公众给私人账号捐款，缺乏必要的中间监督环节，募捐资金的使用、善款余额的处置，缺乏透明监督，甚至出现“携款出走”的事件。
[参考对策] 网络募捐走出“信任危机”，中公教育专家认为须立法规范。
首先，网络慈善相关的立法，应该更加规范和完备，让网络募捐的阵地更加有序、更加有效、更加有力。
同时，对网络募捐的主体资格设定必要的门槛，给予合乎条件的个人和团体必要的募捐主体地位，对参与网络公益募捐的行为进行一个准确的定位和定性。
再者，不管是网络募捐主体，还是受助对象，均要公开善款使用情况，主动接受社会各界的广泛监督。最后，还要扶持网络募捐平台建设。一方面，避免网络募捐平台杂乱无章，对各种网络平台，应该实行网络募捐资质认证，从而保证所有网络平台都可以发布募捐消息，但捐款接口必须统一到中介账户;另一 14 方面，各地方政府应或者自建，或者资助公益组织，建设正规的、有影响力的网络募捐平台，方便各种网络募捐活动的高效开展。
2016国考申论热点：5A景区被取消
【背景链接】
2015年10月9日，国家旅游局通报了对部分违规景区的处理决定：河北省秦皇岛市山海关景区因价格欺诈等问题被取消5A级资质，云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区被严重警告。
长期以来，山海关景区存在价格欺诈，强迫游客在功德箱捐款现象普遍;老龙头景区擅自更改门票价格，景区环境和管理水平差等问题。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题。
【深度解析】 [暴露出的问题]
长期以来，我国很多景区存在着“重建设、轻保持”的弊病，在评价体系上也只是只进不出，能上不能下。导致很多景区一旦被评级便高枕无忧。但是质量管理是一个长期持续的事情，没有足够的重视和投入，同时疏于管理，必然将导致游客满意度降低，品牌大打折扣。
被取消5A级景区资质，其原因是景区疏于自律，导致景区内出现价格欺诈、强捐、服务差、游客怨声载道等不良现象。这些现象的出现，一方面说明了景区争牌或许只为提高门票价格，然而为游客的服务意识不强，另一方面也折射出了相关职能部门对景区服务监管的缺失。
[辩证看待]
从目前来看，对景区进行“摘牌”确实能够起到“拉竿见影”的效果，不仅能够督促景区始终坚持以游客为本，不断加强管理，改进服务，提高品质;而且有利于建立5A级景区能上能下、可进可退的动态化管理机制，从而打破5A级景区等级“终身制”的弊病。
但从长远来看，对旅游景区的管理仅靠“摘牌”是不行的。因为社会是不断发展变化的，人们对景区的需求也会不断改变，因此对景区也应该采取动态化的管理手段，要根据发展变化的实际来推动旅游景区的发展，力争在展现景区优美风景的基础上，为公众提供更加便捷化、多元化的服务。
[参考对策]
中公教育专家认为，从长远来看，推动旅游业发展，还需多管齐下。一则，需要景区严格自律，着力提升景区品质。
二则，需要旅游管理部门将“摘牌”等监管行为变成制度常态。
三则，还需要国家相关部门加快“带薪休假”制度的推进，只有通过错峰出行等办法，才能从根本上解决景区人满为患等不良现象。
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