国发2号文件-科学发展 后发赶超5篇

第一篇：国发2号文件-科学发展 后发赶超

实现历史性跨越 与全国同步建成全面小康社会

http://www.xiexiebang.com 12-01-17 08:08

金黔在线－贵州日报

【专题】科学发展 后发赶超 实现历史性跨越与全国同步建成全面小康社会

——《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》解读

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅提高各族群众生活水平；着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

战略定位

全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。

扶贫开发攻坚示范区。

文化旅游发展创新区。

长江、珠江上游重要生态安全屏障。

民族团结进步繁荣发展示范区。

发展目标

到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。

到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。

空间布局

——黔中经济区。建设以贵阳—安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支撑的黔中经济区。推进贵阳—安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，重点发展装备制造、资源深加工、战略性新兴产业和现代服务业。

——黔北经济协作区。以遵义、铜仁为节点城市，以黔北、黔东北为腹地，积极构建连结成渝经济区和黔中经济区的经济走廊。重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。推进武陵山地区经济协作和扶贫攻坚。

——毕水兴能源资源富集区。以毕节、六盘水、兴义为节点城市，充分发挥能源矿产资源优势，建设我国南方重要的战略资源支撑基地。重点发展煤电煤化工、钢铁有色、汽车及装备制造、新能源等产业，深入推进毕节试验区建设。

——“三州”等民族地区。加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业，打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。

加强交通基础设施建设提高发展支撑能力

【关键词】交通

【意见确定】坚持把交通基础设施建设放在优先位置，按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则，加快构建现代综合交通运输体系，打破交通瓶颈制约。

【举措】实施推进铁路建设、加大公路建设力度、促进民航和水运发展、加强能源通道建设、推动信息网络设施建设等“五大”工程。

【亮点】规划研究毕节经水城至兴义、黔江经贵阳至河口、都匀经凯里至黔江、兴义至永州等铁路，逐步形成新的对外通道。加快建设国家高速公路网贵州境内路段，推动都匀至西昌、毕节至兴义、成都至遵义等公路项目建设，打通连接周边地区的公路通道。加快支线机场建设，改扩建铜仁等机场，建设遵义、黄平等机场，研究建设仁怀茅台机场，开展黔北、威宁、罗甸等机场前期工作。依托中缅天然气管道、中卫至贵阳天然气管道，建设支线管网，提高天然气供应能力。加快城市光缆宽带接入，力争行政村基本通宽带，已通电的20户以上自然村和重要交通沿线通信信号基本覆盖。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程。

【解读】

大交通支撑大发展

省发改委

交通是长期制约我省发展的关键因素之一。改革开放尤其是中央实施西部大开发战略以来，尽管全省综合交通取得长足发展，但由于先天条件的不足，发展基础差，全省综合交通发展水平与加速发展、加快转型、推动跨越的新要求仍有很大差距。《意见》要求按照统筹兼顾、合理布局、适度超前的原则支持我省优先发展交通，加快构建现代综合交通运输体系，打破发展的交通瓶颈制约。《意见》将我省定位为西南重要陆路交通枢纽，突破国家既有的《中长期铁路网规划》、《国家高速公路网规划》、《全国民用机场布局规划》等各专项交通发展规划，在交通路网布局、项目规模等方面对我省给予很大倾斜支持。拟支持建设的铁路达4500公里左右，超过现有铁路里程2倍；高速公路2500公里左右，超过现有高速公路里程1倍，大量的国省干线和农村公路也将在近几年加快实施改造，路网质量将得到大幅提升；贵阳龙洞堡机场定位为西部地区重要的枢纽空港加以重点发展，全省机场布局在国家原规划“一干十支”的基础上新增规划3个支线机场，形成“一干十三支”格局，同时，航空客货运输也将在国家支持下得到加快发展；全省水运资源也将得到充分开发利用，乌江、南北盘江、红水河等通达长三角、珠三角地区的黄金水运通道建设加速推进。总之，《意见》以全国甚至国际的视野看待我省交通发展，力求尽快把我省打造成西部地区重要的综合交通枢纽，国家面向东南亚开放的重要交通纽带。5至10年后，全省四通八达、人便其行、货畅其流、高效衔接、运力强大的现代立体综合交通网将正式形成，足以支撑全省经济社会实现跨越式发展。

全面实施“三位一体”规划增强可持续发展能力

【关键词】水利生态

【意见确定】坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。

【举措】实施加大水利建设力度、推进生态保护与建设、突出抓好石漠化综合治理、加强环境保护“四大”工程。

【亮点】积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。推进小水窖、小塘坝、小堰闸、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建设。加大草山草坡治理力度，扩大退牧还草重点县范围，支持贵州开展生态补偿机制试点。进一步加大石漠化防治力度；提高单位面积治理补助标准，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区；把石漠化治理与解决好农民长远生计结合起来，多种途径促进农民增收致富，研究论证生态搬迁工程。推进城镇和

产业园区环保基础设施建设，加强危险废物处理以及锰汞等重金属、持久性有机污染物防治；强化重点行业污染控制和区域大气污染防治；完善环境监测预警系统，建立环境污染事故应急处置体系。

【解读】

探索贫困地区实现

可持续发展的重大实践

省发改委

《意见》指出：“全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力。”这是继国务院批复《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(简称《规划》)后，再次强调要加强实施的一项重点工程。全面实施《规划》是打破贵州省经济社会发展重大瓶颈制约的迫切需要。《规划》确定“积极推进夹岩、黄家湾、五嘎冲、马岭等大型水库建设，开工建设一批中小型水库和引提水工程项目，到2020年全省工程供水能力达到159.4亿立方米。全面完成病险水库除险加固，以及灌区续建配套和灌排泵站改造工程”；并明确“继续实施天然林资源保护、长江珠江防护林等工程，加强水源地和湿地保护。增加造林和抚育任务。对生态位置重要的陡坡耕地继续实施退耕还林还草，进一步加大石漠化防治力度，到2020年石漠化综合治理工程全面覆盖工程小区。”这对进一步促进贵州经济社又好又快发展具有重大意义。从现状看，贵州水利对经济社会发展的支撑能力、生态环境对经济社会发展的承载能力明显不足，仍是制约贵州省工业化、城镇化和农业现代化的主要制约因素，据预测，2015年、2020年全省需水量缺口分别为40.9亿和60.6亿立方米，规划实施后，到2020年，初步建成适应经济社会发展对供水安全和生态安全需求的水利工程体系，水利工程年供水量达到159.4亿立方米，人均389立方米；有效提高水利对经济社会发展的支撑能力，提高生态环境对经济社会发展的承载能力，保障城乡居民生活和经济社会发展用水需求，改善生态环境，增强贫困地区自我发展能力，促进贵州省经济社会可持续发展。同时实施《规划》是探索贫困地区转变经济发展方式、实现可持续发展的重大实践，贵州省贫困地区主要集中在基本农田缺乏、水土流失严重的石漠化地区和少数民族聚居区，水利建设滞后、生态恶化、石漠化严重、发展方式粗放，是造成贫困的根源，必须从水利建设、生态改善、石漠化治理等根本问题入手，加快转变贫困地区经济发展方式、促进民族地区发展。从全局看实施《规划》是构筑长江、珠江两大流域生态屏障的重要举措，从根本上遏制住石漠化扩展势头，生态环境脆弱状况得到根本改善。提高水源涵养能力，有效遏制水土流失，减少泥沙下泄量，事关长江、珠江两大流域的生态安全和经济社会发展，关系到中国两大经济引擎——“长三角”、“珠三角”的可持续发展。

壮大特色优势产业增强自我发展能力

【关键词】产业结构

【意见确定】按照市场需求导向、发挥资源优势、优化空间布局、促进转型升级的要求，坚定不移地走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。

【举措】实施做大做强能源产业、发展资源深加工和装备制造业、特色轻工业、培育发展战略性新兴产业、提高科技创新支撑能力、切实做好节能减排工作、大力发展现代服务业、大力发展文化和旅游产业。

【亮点】加强煤资源勘查，推进资源整合与优化开发，加快大型煤炭基地建设。加强“西电东送”火电基地电源点建设，加快建设六枝、织金、安顺三期、清江等一批大型坑口电厂和路口电厂。积极开发风能、太阳能、生物质能、地热、浅层地温能等新能源。加快建设国家重要的煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化资源深加工基地。培育发展冶金、风电、农业机械等特色装备。依托贵阳、遵义国家级开发区加快发展航天产业。发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术等新兴产业，建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。深入推进“城市矿产”、园区循环化改造等重点领域循环经济发展。支持六盘水开展循环经济示范城市建设。加快建设贵州与周边地区物流大通道，规划建设贵阳区域性物流中心，遵义、安顺、毕节、六盘水等物流节点城市，研究建设黄桶幺铺等一批现代物流园区。支持组建贵州银行、茅台集团财务公司。依托贵州多民族文化资源，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。

【解读】

努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路

省发改委

改革开放以来，我省经济社会保持了较快发展，形成了一批特色优势产业，产业发展在经济社会中的地位和作用日益突出。但是，我省产业发展速度慢、总量小、产业链短、产业幅窄、附加值低等问题突出，加剧了与其他省(区、市)经济社会发展水平差距的拉大，我省发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业。为充分利用好我省自然资源优势、区位优势和产业基础，《意见》中将我省明确定位为“全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造业基地和西南重要陆路交通枢纽”，并将“壮大特色优势产业，增强自我发展能力”作为一项重要任务。我省煤、磷、铝等矿产资源丰富，水资源充沛，能源工业已成为支柱产业，有利于发展煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化等一体化产业，提高资源就地转化率，进一步实现资源优势向经济优势转化；依托“三线”老工业基地和安顺民用航空产业国家高技术产业基地、贵阳、遵义国家级开发区等装备制造基地，发展壮大航空航天、能矿及工程、汽车及零部件等特色装备制造业；依托自然资源、气候条件、产业基础、技术优势和品牌带动等优势，进一步做强做大白酒、茶叶、民族医药、特色食品等轻工产业；得天独厚的气候条件、众多著名旅游景点以及多民族文化资源的优势，为我省发展旅游和文化产业提供了重要保障。在发展传统特色优势产业的同时，以新型工业化为主线，大力发展循环经济，强化节能减排，大力培育发展战略性新兴产业和现代服务业，优化产业结构，实现经济社会和生态环境和谐发展，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

加快城镇化进程推进新农村建设

【关键词】城镇化新农村

【意见确定】按照统筹规划、合理布局、集约用地、完善功能的原则，推进城镇化进程，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。引导产业向城镇和园区集聚。加快社会主义新农村建设。

【举措】积极推进城镇化进程，加快城镇基础设施建设，有序发展产业园区，促进城乡统筹发展，加强社会主义新农村建设。

【亮点】加快贵阳、遵义、安顺、六盘水等老工业基地改造，推进万山资源枯竭城市转型和赫章、务川、六枝等资源型城市可持续发展。统筹规划以贵阳为中心、连接重要节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设，规划研究贵阳—安顺—六盘水等城际轨道项目。支持贵阳、遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位，提高投资强度和产出效率。支持遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点。加大农村饮水、道路、供电、沼气等公共服务设施建设力度，重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目等等。

【解读】

并行不悖地推进

城镇化和新农村建设

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

城镇化滞后，城乡二元结构突出是贵州发展面临的主要问题之一。总体上看，贵州城镇体系还在完善和建设的过程中，尚未形成大中小功能协调配套的城镇体系。主要表现为，一是城镇化水平低，2011年贵州城镇化率为35%，低于全国水平约15个百分点左右，与周边省份相比也存在着较大差距；二是城市数量少、规模小，城市等级结构不合理；三是城市综合承载能力弱，部分县城和重点镇人口也比较少，缺乏强有力的产业支撑，对广大农民的吸纳能力不够，对广大农村的带动能力不强。

在加快城镇化发展中，统筹城乡发展，并行不悖地推进城镇化和新农村建设的任务尤为艰巨。《意见》充分肯定了省委、省政府提出的“城镇化带动战略”，提出了“加快城镇化进程，推进新农村建设”的重要任务。一是积极推进城镇化进程。强调实施中心城市带动战略，培育黔中城市群，打造一批节点城市和特色小城镇，提升中小城市承载能力。特别提出，可“根据经济发展需要适时研究调整优化行政区划。”这与党的十七大提出的“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”一脉相承。基于贵阳市在全省发展中的地位，提出把贵阳建设成为全国生态文明城市、西部地区高新技术产业重要基地、区域性商贸物流会展中心，进一步明确了贵阳市的发展定位，有助于贵阳提速发展，成为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，带动全省加快实现跨越。《意见》提出加强黔中城市群与六盘水、铜仁、兴义等城市的联系，有助于区域间要素流动和功能整合，形成全省区域竞相发展格局，实现区域协调发展。二是加快城镇基础设施建设。针对贵州城镇综合承载能力弱的状况，《意见》提出了交通、给排水、供气、污水处理、生活垃圾处理等市政基础设施建设的任务，尤其是突出强调了交通基础设施建设，提出要提高区域间快速通达能力，统筹规划以贵阳为中心、连接重要节点城市的快速铁路和城际轨道交通建设，这将有利于加强各市州之间的横向联系，深化区域合作。三是有序发展产业园区。产业集聚是城镇化的根本动力，我省城镇化的滞后，根本原因在于产业发展滞后。为确保贵州工业化进程沿着健康有序轨道科学推进，《意见》提出要规范发展产业园区，提出“三个支持”：支持贵阳、遵义经济技术开发区和贵阳高新技术产业开发区扩区和调整区位，支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区，支持贵州依托重点工业园区积极创建国家新型工业化产业示范基地。积极承接产业转移，这将有利于强化城镇化的产业支撑，充分发挥产业集聚和辐射带动作用，加速城镇化进程。四是促进城乡统筹发展。实施城镇化带动战略的目标在于通过“以城带乡”实现城乡一体化发展，《意见》从基础设施、产业发展、社会事业、户籍制度改革等方面提出了促进城乡统筹的重点工作，强调“繁荣和发展县域经济，着力打造一批经济强县”，“发展城郊农业和农产品深加工等产业”。提出在遵义、六盘水开展统筹城乡综合配套改革试点，将有助于以点带面、统筹推进城乡协调发展，破解城乡二元结构问题。五是加强社会主义新农村建设。《意见》从水、路、电、气、房和优美环境等六个方面提出了新农村建设的重点工作，强调要“重点安排农村群众直接受益的中小型民生项目”。提出全面推广我省富有成效的“富在农家、学在农家、美在农家、乐在农家”创建活动，这将有助于缩小我省城乡发展差距，形成城乡一体化发展新格局。

发展现代农业强化农业基础地位

【关键词】现代农业

【意见确定】在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。

【举措】大力推进农业结构调整，着力提高农业产业化水平，建立健全农业服务体系，积极拓宽农民增收渠道。

【亮点】实施山地高效立体农业工程，建设贵阳、遵义、毕节等山区现代农业示范区和铜仁、黔东南、黔南生态农业示范区、安顺山地农业机械示范区以及黔西南、六盘水喀斯特山区特色农业示范区。重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地。支持贵阳花溪农产品、遵义虾子镇辣椒以及黔东南榕江、黔南独山和黔西南册亨蔬菜等批发市场建设。探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入等。

【解读】

强化农业基础地位

走具有贵州特点的现代农业发展道路

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

贵州地貌类型的复杂性与生态环境的特殊性，决定了农业具有其自身的特点和优势，品种丰富，杂、小、优、精，朝着有机农业的方向发展，走自己特色的路子，有可能在全国农业中一枝独秀。目前，贵州农业结构问题突出，主要表现为林牧渔比重低、经济作物比重低、农产品商品率低、产业化程度低等特点，尤其是在许多偏远农村，基本上还处于“吃饭靠种田、养猪为过年、喂鸡喂鸭换油盐”的自然经济状态，农民收入增长缓慢。针对贵州农业实际，《意见》提出了“发展现代农业，强化农业基础地位”的重要任务。一是大力推进农业结构调整。提出要在稳定粮食生产的基础上，积极调整农业种植结构，巩固发展油菜、马铃薯等传统优势农产品，积极推进茶叶、干鲜果等基地建设，因地制宜发展小杂粮。同时立足不同区域特色，实施山地高效立体农业工程，把全省划分为山区现代农业示范区、生态农业示范区、山地农业机械示范区和喀斯特山区特色农业示范区，在北部地区建设粮、畜、茶生产基地，在南部地区建设面向珠三角地区的蔬菜、精品水果生产基地，在西北部地区建设草食畜牧业和马铃薯生产基地，将有助于我省农业发挥山地农业比较优势，形成“区域化布局、集约化发展、标准化生产、产业化经营、规模化推进”的发展格局。二是着力提高农业产业化水平。着眼于让农民分享产业化经营成果，提高农民组织化程度，强调既要通过重点培育和引进一批龙头企业、建设若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地、引导龙头企业与农民结成紧密利益共同体等方式，又要扶持农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等组织发展，走一条有贵州特色的高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展路线，不断推进贵州农业产业化。三是建立健全农业服务体系。推进农业产业化离不开健全的农业服务体系，为此，《意见》提出要加强农业科研院所的基础能力建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控等服务体系，扶持农村物流企业发展，推进农业信息服务网络建设等重点工作。四是积极拓宽农民增收渠道。贵州特色农业具有阶段性上升空间和较大的富民潜力。为此，《意见》提出要向农业的深度和广度进军，“重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。大力发展休闲农业和乡村旅游，多渠道增加农民收入。”同时积极发展劳务经济、实施农民创业促进工程增加农民工资性收入，还提出要探索农村集体和农户在当地资源开发项目中入股，增加农民财产性收入。

深入推进扶贫开发促进民族地区跨越发展

【关键词】扶贫开发

【意见确定】坚持开发式扶贫方针，以推进民族地区跨越发展为重点，创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度，加快脱贫致富步伐。

【举措】完善扶贫开发工作布局，加大扶贫攻坚力度，支持民族地区跨越发展。

【亮点】国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。支持黔东南州实施凯里——麻江同城化发展，加强清水江、都柳江等流域综合治理，有序发展林浆纸一体化，建设西南林产业基地，率先开展自治州辖区行政体制改革研究。支持黔南州建设瓮安——福泉地区磷煤电一体化基地和中药材、茶叶种植基地，支持水族文化博物馆建设。支持黔西南州建设滇桂黔三省结合部商贸物流中心和西江上游经济区的能源化工、原材料加工基地等。

【解读】

加大扶贫攻坚力度，确保贵州与全国同步实现全面建设小康社会目标

省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴

改革开放以来，特别是西部大开发11年来，贵州经济社会发展取得长足进步，城乡面貌发生巨大变化，脱贫致富步伐不断加快，纵向比成效显著。但横向比，与西部各省市区的差距还在不断拉大。党中央、国务院高度重视贵州扶贫开发工作，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示，强调贵州能比较快地富裕起来，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，也是国家兴旺发达的标志。

当前，面广量大程度深是贵州贫困问题的突出特点。在全国“11＋3”连片特困地区中，贵州涉及武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三个片区，覆盖全省65个县级行政区、1150个乡、14451个村，分别占全省总数的73.9%、79.5%和82.3%。贵州还有50个国家扶贫开发工作重点县，占全省总数的56.8%。按照农民人均纯收入2300元的新国家扶贫标准计算，贵州贫困人口达1521万，无论是贫困人口总数还是贫困发生率均居全国前列。2010年，贵州农民人均纯收入3472元，仅相当于全国平均水平的58.7%，处于全国后列，而以麻山、瑶山为代表的极贫山区农民人均纯收入更低。贵州贫困问题还有一个尤为突出的特点，就是与民族地区发展问题长期并存，黔东南、黔南和黔西南远滞后于全国30个自治州的发展水平。针对贵州贫困状况，《意见》把贵州定位为“扶贫开发攻坚示范区”，并按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，确定了“深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展”的重要任务。一是完善扶贫开发工作布局。根据新时期扶贫开发总体要求，逐步形成以集中连片特殊困难地区为主战场，以国家扶贫开发工作重点县、贫困乡、贫困村为突破口，以贫困户为着力点的扶贫开发工作布局，提出武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区三个片区要加强基础设施建设，培育壮大特色优势产业；扶贫开发工作重点县要改善农村生产生活条件，提高劳动力基本素质，大力发展县域经济；同时提出要继续实施整村推进，促进扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，调动农民积极性参与扶贫项目。二是加大扶贫攻坚力度。提出进一步加大中央财政专项扶贫资金对贵州的投入力度，明确要求国家有关部门在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向贵州倾斜，扶贫相关试点优先安排在贵州实施。同时，支持贵州整合资源，创新体制机制，集中人财物力，重点加强公路、水利等基础设施建设，开展扶贫攻坚会战，实施教育扶贫工程，引导社会各界参与扶贫开发。三是支持民族地区跨越发展。没有民族地区的小康，就没有全省人民的小康。把民族地区发展作为区域开发工作的重点，是区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展新思路的具体体现。《意见》提出把“三州”民族地区建设成为承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护和生态文明示范区，同时分别对黔东南州、黔南州、黔西南州的产业发展重点作了规定，尤其是提出要“编制相关专项建设规划”，这是支持民族地区跨越发展的重大举措，意味着国家将设立专项建设资金支持“三州”等民族地区加快发展，打造全国扶贫开发攻坚示范区，为新时期我国扶贫开发工作探索和积累经验。

加快社会事业发展提高基本公共服务水平

【关键词】教育卫生文化就业社会保障

【意见确定】加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展教育、卫生、文化、就业和社会保障等事业，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

【举措】优先发展教育事业、大力提升医疗卫生服务能力、积极发展文化体育事业、千方百计扩大就业、健全社会保障制度。

【亮点】大力发展农村学前教育，到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有一所公办幼儿园。积极稳妥推进农村中小学寄宿制，到2015年具备条件的地区基本解决小学寄宿生住宿问题。加大对贵州高等教育年度招生计划安排的倾斜和支持力度，支持增加博士、硕士学位授权单位，加强重点学科和重点实验室建设。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，落实国家基本公共卫生服务和重大专项公共卫生服务项目，力争到2020年千人口床位数达到全国平均水平。加强城乡公共文化体育设施建设，支持建设国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲基地。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道增加就业岗位。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，适时提高基础养老金标准。加强以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设，开展利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点。

【解读】

提高标准扩大覆盖面

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》着眼于经济社会的协调发展，明确提出了加快推进贵州社会事业发展的主要任务，加快建立健全基本公共服务体系，将对提高全省人民群众的生活水平，加快全面小康社会建设产生重大的指导作用和深远的影响。

一是优先发展教育事业。包括大力发展农村学前教育；巩固义务教育普及成果；支持民族地区扩大普通高中培养能力；支持职业教育基础能力建设；支持贵州优化高等学校布局结构和人才培养结构，扩大高学历人才培养规模，增加部属师范大学在贵州免费师范生招生计划。通过加大中央财政专项转移支付和中央预算内投资的支持力度，推动贵州义务教育均衡发展。

二是大力发展医疗卫生事业。围绕大力提升医疗卫生服务能力，通过深化改革，建立健全基本医疗卫生制度；通过逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，改善医疗卫生服务条件；通过加大基层医疗卫生队伍建设力度，提高基层医疗卫生服务能力；加快健全疾病防控体系，提高突发重大公共卫生事件处置能力；还要大力支持贵州中医药(民族医药)事业发展，加快推进省、市(州)两级中医(民族医)医院建设；鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构；加强人口和计划生育服务体系建设，努力降低生育水平等。

三是积极发展文化体育事业。通过支持建设图书馆，文化馆、博物馆和乡镇综合文化站、村文化室，深入实施广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程，加快构建公共文化服务体系；加强民族文化遗产保护和综合利用。支持贵州建设特色体育训练基地和体育旅游休闲基地，开发民族传统竞技活动和特色体育赛事。

四是千方百计扩大就业。就业是民生之本，《意见》从大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业、支持自主创业、开发公益性岗位、加强劳务市场建设、加强与东部地区的劳务合作、加强就业服务平台建设、加强教育培训和构建和谐劳动关系等方面，提出任务，明确要求，扩大就业规模，促进民生改善。

五是健全社会保障制度。社会保障是改善民生的重要支撑，《意见》从加快实现新型农村和城镇居民社会养老保障制度全覆盖、巩固基本医疗保障制度覆盖面、完善城乡最低生活保障制度、加强保障性安居工程建设等方面，明确提出了健全覆盖城乡居民的保障体系。尤其是提出要加大投入力度，提高标准，扩大覆盖面，提高社会保障整体水平。

深化体制机制改革全面推进对内对外开放

【关键词】创新合作开放

【意见确定】坚持解放思想，与时俱进，坚持深化改革，扩大开放，以改革促发展，以开放促开发，不断破解体制机制障碍，努力开创经济社会发展新局面。

【举措】推进体制机制创新、深化区域合作、扩大对外开放。

【亮点】在贵州率先开展全国电力价格改革试点，探索发电企业与电力用户直接交易方式方法。理顺煤电等产品价格关系，适时调整西电东送电价。进一步加强与周边地区的交流与合作，实现基础设施互联互通，促进要素自由流通，构建产业分工协作体系。把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心，鼓励在土地、投资、科技创新等领域先行先试。

【解读】

深化改革扩大开放

增强发展动力和活力

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》明确提出，要深化体制机制改革，全面推进对内对外开放，为破解我省发展中的深层次矛盾和主要制约因素，增强发展动力和活力提出了指导意见。

近年来，我省各项改革不断深化，对外开放逐步扩大。行政体制改革、投融资体制改革、国有企业改革等有效推进。同时，投资环境加快改善，招商引资规模迅速扩大，产业园区建设明显加速，外贸规模逐步扩大，开放广度和深度不断扩大。但是，随着改革的不断深入，我省重点领域和关键环节体制机制层面的矛盾和问题日益凸显，体制机制不活，行政效率不高，非公经济发展缓慢，对外开放水平低等问题仍然突出，消除体制机制障碍、增强发展活力的任务十分繁重。

《意见》针对我省改革开放中存在的主要问题，结合我省实际，提出了改革开放三个方面的重点工作。一是推进体制机制创新，这是实现贵州加速发展的源泉。《意见》针对我省体制机制创新提出了九个方面的具体内容，重点是深化行政体制改革、国有企业改革、投融资体制改革和资源要素市场化改革四大改革，对我省深化改革作出了全面部署。《意见》从创新体制机制的角度出发，首次从国家的层面明确支持贵州推进资源要素市场化改革，明确支持我省开展直供电试点，明确支持我省适时调整西电东送电价。

二是深化区域合作。加强区域合作是贵州加速发展的必然选择。《意见》从进一步加强与周边地区的交流与合作，加强与黔川渝开展若干重点产业合作，积极参与武陵山经济协作区建设，积极推进攀西—六盘水经济区规划建设，推进滇黔桂在西江流域航运、能源、旅游等领域的合作，加强与珠三角、长三角地区的经济联系、承接产业转移、打造东西合作示范基地等6个方面，对我省开展全方位的区域合作指明了方向。

三是扩大对外开放。扩大开放是我省实现加速发展的主要路径。《意见》对我省扩大对外开放提出了指导性的意见和具体的支持。要求我省要充分利用中国-东盟自由贸易区等广阔平台，全面提高对外开放水平，并明确提出要支持将贵安新区建设为国家内陆开放型经济示范区，支持我省有条件的地方设立海关、综合保税区和加工贸易承接基地，支持我省建设国家级出口基地等。

强化政策支持加大投入力度

【关键词】财税政策投资政策金融政策产业政策土地政策人才政策对口支援政策

【意见确定】充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口，中央财政在现有资金渠道内加大对交通、水利、教育等领域支持力度。

【亮点】中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套。在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面，加大对贵州的倾斜支持力度。逐步提高贵州机关事业单位职工工资水平，落实艰苦边远地区津贴动态调整机制，中央财政按规定给予补助。创新对口支援方式，支持支援方和受援方共建产业园区，推动招商引资、企业合作和利益共享。

【解读】

支持政策具有足够的含金量

省政府发展研究中心主任王礼全

《意见》在提出进一步促进贵州发展的重点任务后，从财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等7个方面明确了支持贵州又好又快发展的政策措施保障。这些政策措施不仅针对性、操作性强，而且具有足够的含金量。

从政策内容看，《意见》突出了五大特点：一是加大资金支持力度。提出要加大中央财政均衡性转移支付力度和中央财政加大对贵州交通、水利、教育等的支持力度。对符合相关规定的部分产业企业可实行固定资产加速折旧。国家有关部门专项建设资金要提高对贵州公路、铁路、民航、水利、市政公用等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例。为扩大贵州投资规模，提出要增加再贷款、再贴现限额；鼓励保险资金参与基础设施和重点产业项目建设；支持贵州建立创业投资引导基金，扶持发展创业投资等。二是突出差异化产业政策。提出实行差别化的产业扶持政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制；优先规划布局并优先审批核准“有条件在贵州加工转化的能源、资源开发利用项目”。三是突出先行先试。为增强贵州经济社会发展活力，《意见》在多项重点任务中提出贵州要开展和推进诸多试点，在支持政策中又强调，要支持在贵州开展煤炭矿业权审批改革试点；在贵州开展国土规划编制试点；将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，计划指标单列管理。在毕节试验区推进国土资源管理制度配套改革试点。推进市政公用事业市场化进程，实现投资主体多元化。进一步推进资源税改革，完善水电税收政策。四是突出发展能力建设。明确要求要改善基础条件，提高发展保障能力；加快产业结构调整，提高自我发展能力；加强人才队伍建设，提高智力支撑能力；加强生态环境建设，提高可持续发展能力等。五是突出民生保障和改善。提出要加大中央集中彩票公益金支持力度，促进贵州社会公益事业协调发展；要组织东部发达城市“一对一”对口支援贵州欠发达市(州)等。国家对我省的支持政策主要体现在第十部分，其他部分也包含了大量的政策措施。

当前，我省正处在一个加快发展的关键期，既需要有较强的内生动力，也需要国家政策的大力支持。《意见》为我们搭建起了加快发展的政策平台，提供了千载难逢的政策机遇。我们必须深入学习领会，逐条梳理把握，制定具体的实施方案，并把《意见》提出的政策措施与国家西部大开发、扶贫开发等新政策有机衔接，加强协调，形成强大的政策合力，大力抓好落实，把国家的政策支持尽快转变为又好又快、更好更快发展的成果，转变成全省人民的福祉。开磷集团2011年迈入我省“百亿企业”行列。图为该集团生产基地一景。

余庆县在加快城镇化建设中，根据自己的实际情况，以县城为中心打造各具特色的小城镇群，目前，该县城镇化率已经超过了45%，高出全省平均水平10个百分点。图为该县白泥镇靓丽乡村。

贵阳环城高速公路。

第二篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日

第三篇：学习国发2012_2号文件心得体会

百万公众网络学习心得体会

贯彻和落实国发2号文件,是一项宏大而系统的工程。在促进贵州跨越式发展这项宏伟事业中,将不可避免地面对一系列新形势、新任务、新要求、新挑战,这就要求广大的贵州人民不仅要实实在在、脚踏实地地干，更要善于突破常规、积极发挥创新性思维，努力培养创造性品质。只有摒弃束缚贵州发展的一系列保守思想和落后观念，创新不息、突破不止、敢想敢做，才能真正走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。因此，我，作为作战在贵州教育一线的教师，问责自己贵州的发展我该怎么做？值得深思，因此，我将我的学习感悟归纳如下：

一、作为教师，要充满爱心、忠诚于教育事业。“

没有爱就没有教育”。当一名教师，首先是要当一个充满爱心的人，把追求理想，塑造心灵，传承知识当做人生最大的追求。关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，努力成为学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人。学校无小事，教育无小事。每一篇教案，每一堂课，每一次作业，都需要我们认真去对待；学生上学，放学，课间活动，午间休息，都需要密切关注；思想、心理、学习、身体，个性发展，都需要全面关心；活泼好动的，沉默寡言的，优秀的，顽皮的，聪明的，落后的，都需要细心呵护；成功的喜悦，失败的伤感，平凡的细节，难忘的片断，都需要及时总结。只有这生活中的点点滴滴，才能让我们对每个性格不同的孩子实施教育引导。善待学生是教育教学成功的保证。一切成功的教育都有赖于和谐的师生关系。而传统的教育过于强调师道尊严，课堂上老师是绝对的权威，教师的表情是严肃的，学生的神情是恭敬。在这样的氛围中，学生的创新思维火花难以闪现，更不用说创新发展。温总理的讲话精神明示我们教师理应把传统的“师道尊严”让位于独立、互相负责和交换意见为标记的新型师生关系。“教学合一”充分尊重学生的思想、情感、意志和行为方式，宽容学生所犯的错误，用赏识教育，接纳学生发展中的缺点，使学生真正在轻松、愉快的情境中，学会学习，学会做人，切实推动学生的可持续发展。

二、作为教师，要努力钻研，学为人师。

教师是知识的传播者和创造者。新人才的培养要求一个好的教师必须以创新意识改革教学内容和教学方法。就教学内容的更新而言，由于教材的内容通常具有相对成熟性、稳定性，其相对于科学的发展有一定滞后，因此教学内容中最新科学成果的融入、渗透等形式的更新工作更主要的是依赖于富有责任心的教学第一线教师。就教学方法的改革而言，教师在教学工作指导思想上，首先要确立因材施教的原则，要懂得上课是教师引路、提供线索，掌握知识主 要靠学生自己努力。其次，要改革对学生学习成绩的评定方法。在信息时代，教学中还要将传统的“板书”与多种信息手段结合，如采用多媒体、计算机辅助教学和网络教学等，这对学生掌握先进的信息工具和科研手段很有意义，也会起到激励创新思想的作用。在教学方法的改革中，无论是在课堂教学、在实验和实践活动中，还是在对学生的辅导、答疑和平时的交谈中，教师的言传身教尤为重要，因为教师传递给学生的不仅是最好的知识信息，而且是教师个人所表现的高贵品质。老百姓说“打铁需要自身硬”。一个人没有为人民服务的本领或自己的技术能力落后于时代，即使有心为人民服务，也无力做到，也是空中楼阁。因而我们牢记温总理的讲话，做热爱学习，善于学习和重视学习的楷模，积极投身教学改革，把最先进的方法，最现代的理念，最宝贵的知识，传授给学生。

三、作为教师，要以身作则，行为世范。

教育过程是知识交流的过程，是心灵沟通的过程，更是生命对话的过程。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。”教是为了不教，教师个人的范例，对学生心灵健康和成长，是任何东西都不可能代替的最灿烂的阳光。好的老师是孩子最信任的人。惟有教师人格高尚，才可能有学生心灵的纯洁。教书者必先强己，育人者必先律己。教育最基本的职责就是促进学生的发展。正如哲人所说，教育是生命的火炬，是智慧的桥梁，是通向文明的阶梯。它为我们教师提供了实现理想，激发智慧的宏大舞台；为实现师生双方的价值，获得内在的幸福提供无限空间。因此，在教育过程中，不仅要注重教书，更要注重育人；不仅要注重言传，更要注重身教。

总之，国发[2012]2号文件已为贵州的发展指明了方向，指出了矛盾和任务。自己作为一名教师，承担着教育的伟任，国家各项事业的发展，离不开教师的培养。在这种新的形势下，教师要做好自己的本份工作，履行自己的职责，不断学习，不断进步，以全新的观念，全能的素质迎接新的挑战，把教育教学工作提到一个新的台阶。为贵州的经济发展奉献自己的微薄之力。

第四篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第五篇：科学发展促赶超 创先争优正当时

科学发展促赶超 创先争优正当时 全面夺取“十二五”开局之年新胜利

——在2011年全镇经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，经镇党委、政府研究，我们在这里隆重举行“十二五”开局之年经济工作会议，主要目的就是要团结带领全体镇村干部，加快赶超发展步伐，按照中央、省、市、区的部署，全力推动我镇“十二五”和2011年各项工作再上一个新台阶。刚才，镇长作了一个很好的报告，特别是对今年各项工作的部署，有很强的指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。大会还对过去一年为我镇经济社会发展做出突出贡献的企业、纳税大户和先进单位进行了隆重表彰，借此机会，我谨代表镇党委、镇政府向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据镇党委集体研究的意见，我在 同志总结安排的基础上，再强调几点意见：

一、成绩来之不易，经验弥足珍贵，立足跨越发展新起点，全镇上下必须坚定信心、阔步向前

“十一五”时期是xx经济社会各项事业取得长足进步的五年。五年来，镇党委团结和带领全镇人民，拼搏奋进，负重赶超，在变与不变中正确把握大局，科学应对变化；在为与不为中全力抢抓机遇，主动顺势而为；在难与不难中保持高昂斗志，积极攻坚克难，圆满完成了“十一五”各项目标任务，取得了令人鼓舞的发展成就。特别是去年以来，我镇扬区位之长、走招商之路、举项目之旗、尽服务之力，全力推动经济社会又好又快发展。全镇呈现出“经济总量日益壮大，项目建设健康发展，民生工程扎实推进”的良好态势。发展成果集中体现为三个“大”：

一是经济建设实现大跨越。产业结构不断优化，赶超后劲大大提升，经济发展步入快速上升区间，圆满完成了各项目标任务，生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标大幅增长，分别达到“十五”末的1.8倍、2.5倍和4倍，全镇综合实力明显增强。

二是社会事业实现大发展。人民生活水平明显改善，农民人均收入稳步提高，达到6162元，较“十五”末增长41%。新农村建设、新农合、家电下乡、社会救助、救灾救济等惠民工程扎实推进。综治、计生、宣传、农业、武装、工会、团委、妇联、老龄老干等各项社会事业不断取得新进步，人民群众幸福感普遍增强，和谐社会建设继续走在全区前列。

三是党的建设实现大提升。圆满完成了学习实践科学发展观活动，全面铺开了创先争优活动，基层党建水平明显提升。全镇党员干部队伍素质明显提升。可以自豪地说，去年是我镇综合实力提升最快，人民群众得到实惠最多的时期。

2010年卓有成效的工作，为“十一五”划上了圆满的句

号，这是全镇上下开拓进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇党委、政府，向全镇广大干部，向全镇人民群众，向关心和支持xx建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢！回顾“十一五”发展历程，我们在推进经济社会全面协调可持续发展的伟大实践中，积累了十分宝贵的经验。

一是必须始终坚持解放思想、大胆创新，任何时候都不能停步。站在新的历史起点，我们必须坚持将解放思想贯穿于发展的全过程，大胆创新发展理念，切实转变发展方式，深度挖掘发展优势，不断增强发展活力，在竞相赶超的氛围中夺取新胜利。

二是必须始终坚持科学发展、赶超发展，任何时候都不能动摇。跨入新的历史阶段，我们必须时刻牢记发展第一要务，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力把科学发展观转化为推动赶超跨越的现实思路、工作举措和自觉行动，不断推动我镇经济社会发展迈上新台阶。

三是必须始终坚持以人为本、改善民生，任何时候都不能松劲。踏上新的历史征程，我们必须把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在心上、抓在手中，把群众所需作为第一选择，把群众所盼作为第一标准，把群众所想作为第一追求，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

四是必须始终坚持团结奋进、真抓实干，任何时候都不能懈怠。迈向新的历史时期，我们必须大兴干事创业之风、团结协作之风、求真务实之风，心往一处想，劲往一处使，3

聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以坚定的信心、昂扬的斗志、饱满的热情，奋力开创“十二五”赶超跨越新局面。这些宝贵经验，是我们进一步加快赶超步伐，实现跨越发展的行动指南，一定要倍加珍惜。

二、机遇稍纵即逝，挑战不可低估，顺应发展形势新变化，全镇上下必须科学把握、抢占先机

孟子说：“虽有智慧，不如乘势”。抓经济工作，既要有把握宏观的运筹帷幄，也要有微观具体的灵敏操作；既要有冷静理性的蓄势待发，又要有激情勃发的乘势而上。站在“十二五”新的起点上，更需我们以宽广的视野、独到的眼光，科学认识和分析形势，在把握大趋势中捕捉大机遇，在顺应新要求中谋求新发展。

一是从区域竞争的角度看，走在前列的实力增了，但领跑争先的压力大了。2010年，全镇实现生产总值4.9亿元，增长16%；财政收入完成3160.73万元，增长26.13%；农民人均纯收入6162元，增长9%；城镇化率达到43%。毫无疑问，经过这些年的大开发、大建设、大发展，xx的实力强了、底气足了、形象好了。但是也要清醒地看到，我们在冲刺的同时，别人更在努力；我们在领跑的同时，别人更在较劲。沙溪有自身的工业平台优势，刚刚撤乡设镇的朝阳有朝阳产业园的优势，北门和西市有独特的区位优势，周边各乡镇（街道）发展的势头十分强劲。放眼全市其它乡镇，也是坚紧牙关，奋力赶超。“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。”在此情形下，我们唯有奋力领跑、冲刺争先，才能扩大优势、更 4

进一步。

二是从自身发展的角度看，优势叠加的活力多了，但赶超发展的难度大了。xx坐拥上饶市的东大门户，地处城东新区，区位优势非常明显。加上城东新区的纵深推进，京福、杭南长两条高速铁路的全面建设，20万吨自来水厂、茶圣东路等市政工程的开工建设。市无水港、市农副产品物流中心等商贸物流产业的快速扩张，xx发展的机遇、发展的架势、发展的平台、发展的区位等优势都已经具备，正在进入历史上最好的机遇期、战略期、跨越期。在一系列重大机遇的叠加影响下，xx必将聚集更多的要素，释放更大的潜力，求得更大的发展。与此同时，我们的发展也面临着许多新的情况和考验，迫切需要我们在赶超发展的路子上迈出更快、更大的步伐。今年，区委、区政府提出财政总收入增长30%，力争达到10个亿，分摊到我镇的财税任务是5000万元。这既是对我们的压力，更是对我们的激励。我们一定要有加快赶超的压力感、危机感、紧迫感，思想触动、抓紧行动、争取主动、协调联动，及早打开思路、尽快打开局面。

三是从工作推进的角度看，干部队伍的能力强了，但攻坚克难的风险大了。“十一五”期间，全镇面临的大事、要事、难事、急事非常多，从抗冰救灾到防汛抗洪，从金融危机到奥运安保，从文明创建到拆迁攻坚，从重大事件的成功处置到重大项目的如期推进，在一系列重大考验中，各村（居）、各部门在镇党委、政府的领导下，做到了掌控有方、处置有力、调度有序。肯定地说，xx的班子，是坚强有力、5

主动有为的团队；xx的干部，是善打大仗、能打硬仗的队伍；xx的人民，是勤劳创业、顾全大局的群体。在重大考验中累积的这些经验、作风、能力，正是我们做好今后工作的动力之源、信心所在。但是，我们也要充分认识到，人民内部的矛盾在增多、维护稳定的压力在增大、加快发展的风险在增强。单以拆迁为例，随着新拆迁条例的修改制定，从群众诉求、舆论介入、政策限制、查处力度等方面来看，都与过去相比不可同日而语，这些都在一定程度上对我们的工作提出了新的更大的挑战。

总的来看，当前xx所面临的发展形势，机遇与挑战并存，但机遇是主要的，挑战是潜在的；动力与压力并行，但动力是主要的，压力是相对的。关键在于我们在战略上能否保持足够清醒，在战术上能否予以准确把握。只要我们把克服困难的思想准备得更充分一些，把应对挑战的措施考虑得更周全一些，就一定能够更好地趋利避害，赢得新的发展。

三、发展任重道远，赶超时不我待，肩负强镇升位新任务，全镇上下必须抓住重点、强力突破

2011年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动赶超发展的关键之年，也是乡镇党委换届之年，改革发展稳定的任务十分繁重。各项工作和事业的快速健康推进，发展是基础。我们要把思想和行动统一到中央、省、市、区委对经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，增强忧患意识、风险意识和责任意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，6

抓住用好发展机遇。

2011年经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推进新型城镇化建设为统揽，加快建设“区域经济核心镇、城乡统筹示范镇、社会和谐样板镇”，着力实施“工业新型化、商贸精品化、服务现代化、城乡一体化、环境宜居化、社会和谐化”六化战略；以谋划大发展为主题，以加快第三产业发展为主线，实行大招商，发展大产业，落实大项目；更加关注民生，着力提高人民群众的幸福指数，共享“生态、法治、和谐”新xx的发展成果。

今年经济社会发展要实现的主要目标、主要工作、主要措施及工作重点，刚才峻峰镇长在报告中已经明确。要做好今年的经济工作，完成镇长报告中提出的各项经济目标任务，我们一定要找准切入点和着力点，努力抓好涉及发展全局的重点工作，抓好体现镇党委、政府决策的关键工作，抓好关系群众切身利益的重要工作，以重大工作的突破推动xx加快赶超。

一是千方百计壮大重点产业。目前，我镇经济工作存在的主要问题，是没有很好地利用资源优势，没有很好地将资源优势转化为经济优势、转化为产业优势。因此，做好产业这篇文章，做大做强重点产业，是今年经济工作的主线。我们一定要以“坚住青山不放松”的劲头，依托城东新区独有的发展优势，大抓产业建设。重点抓好卓弘冷链物流、金鸡山生态农家乐庄园、xx观光旅游休闲会所等一批商贸物流、7

生态旅游、观光休闲项目建设。通过中心城区辐射功能的延伸，带动旅游商品开发，以及交通运输、住宿餐饮、休闲娱乐等行业繁荣，实现一业兴百业旺。

二是千方百计推进项目建设。我们一定要牢固树立项目带动意识，全力以赴加大项目建设力度，以项目带动大投入、推动大发展。全镇上下要进一步加大“跑上、跑下”力度，切实加强与上级各部门的汇报衔接，多“跑”、会“跑”、“跑”出成效。今年，要开展好信江河、饶北河两河流域治理、城东失地农民工创业园、城东片区十条城市道路建设、站前南路等一批基础设施项目，主动服务好高铁拆迁与安置区建设、高铁储备用地、上饶市第二十小学、城东社区服务中心、松山村农贸市场等国家、省、市、区级和镇本级的重点项目建设。进一步健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，切实加大对项目工作的协调服务力度，通过定期调度，确保各个项目建设加快推进。

三是千方百计扩大招商引资。我们一定要牢固树立招商引资意识，将招商引资作为经济工作的主战场、跨越式发展的突破口，努力营造重商、亲商、安商、富商的人文环境。要进一步落实招商引资工作责任制，主动走出去、上门招商，要建立招商联席会议制度，定期听取投资商的意见和建议，切实解决招商引资工作中存在的困难和问题。对引进的项目要加强协调和服务，不断提高服务水平和质量。同时，要依托朝阳产业园工业平台，立足我镇资源优势、区位优势、产业优势、生态优势，突出抓好旅游资源开发、商贸物流、城 8

镇基础设施建设等方面的招商引资工作，不断引进规模大、带动力强的大企业、大项目，促进资源优势转化为经济优势。今年，要继续加大在光伏光学、机械电子、有色金属、商贸物流等产业的招商引资力度，力争引进1到2个支柱型产业，壮大我镇经济总量。

四是千方百计保障改善民生。“民惟邦本，本固邦宁”。我们要坚持以人为本、民生为重、富民为先，不断提高群众生活水平和幸福指数，共享发展成果。要加大对困难群众、失地农民等弱势群体和低收入人群的帮扶力度，切实为他们解决好生活中的实际困难。要不断完善社会保障体系，积极开展新型农村合作医疗、新农保工作，提高群众最低生活保障水平，重点安排好五保户、特困户、低保户、残疾人等特困对象的基本生活（截止目前，新农保工作xx村完成14万余元，丁洲村6万元，有个别村目前尚未启动，省市要求3月底完成该项工作）。要统筹抓好计生、农业、武装、老龄老干、团委、工会、妇联等社会事业，促进社会建设全面进步。要以开展“查不足、找问题、解矛盾、保稳定”主题月为契机，坚持以群众工作统揽信访工作，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，正确处理好土地征用、拆迁安置等方面的矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件和越级上访事件，认真解决群众反映强烈的突出问题，保障群众合法权益。要切实加强社会治安综合治理，健全社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。特别是在今年全国“两会”期间，要确保无非正常上访事件 9

发生，无重大安全事故发生，无群体性事件发生。

四、目标催人奋进，工作重在落实。按照加速赶超新要求，全镇上下必须凝心聚力、创先争优

顺应“十二五”赶超跨越的新要求，实现“十二五”强镇升位的新目标，关键在党，根本在人。全镇上下必须团结一致、凝心聚力，不断激发赶超斗志，切实转变干部作风，着力提升队伍素质，更加重视党建工作，扎实推进和谐建设，为“十二五”首战必胜提供坚强保证。

一是旗帜鲜明带队伍。值此“十二五”开局之际，我们更要抓好队伍建设，为赶超跨越发展奠定人才基础。一方面，以乡镇党委换届为契机，进一步配齐配强党政领导班子，不断优化班子的知识结构、年龄结构和性别结构；继续加大干部培训力度，积极开展“走出去、请进来”活动，全面提高干部队伍素质，为我镇经济社会发展，培养和选拔更多开拓进取、年轻有为的干部队伍。另一方面，以村委会换届为契机，切实选出一批有文化、有能力、能带富的农村带头人。在这，我想强调一点，只要是在工作中肯干，在困难前敢闯，在压力前能担的村干部，在开展工作中不要有所顾忌，不要担心得罪人。只要是镇党委、政府确定的工作任务，步子就要迈大点，进度就要加快点，要保质保量、不折不扣地完成。在选举中，选上了的村干部，镇党委、政府将予以重点培养和重点考察；选不上的村干部，镇党委、政府也将解决其顾虑，确保其“有为就有位”。在抓好干部队伍建设的同时，要更加重视发挥离退休老干部的作用，为实现“十二五”目 10

标凝聚合力。

二是转变作风求实效。空谈误国，实干兴邦。当前，全镇上下赶超跨越的氛围日益浓厚，但在少数干部中依然存在理想信念有所弱化、公仆意识有所淡化、创新锐气有所钝化等影响士气的不良现象。镇村干部要切实转变干部作风，进一步掀起学习先进的新高潮，形成你追我赶、奋勇争先的发展氛围。在工作中，我们决不能按部就班、中规中矩、得过且过，而是要不断提高敢闯敢试的胆识、创新创造的智慧、改革改造的能力，以新的胆气开拓，以新的理念引领，以新的举措实干，切实在赶超跨越的实践中创造出无愧于时代和人民的骄人业绩。今年将逐步提高村干部的待遇问题，切实解决村干部干事创业的后顾之忧。

三是创先争优抓党建。按照区委有关要求，在全镇党员干部中全面开展“颂扬党的伟绩，再创信州辉煌”为主题庆祝建党90周年系列活动继续开展创先争优活动，积极探索创新新形势下的农村基层党建工作，着力创新基层党建服务经济社会赶超发展的新模式。各村（居）党支部要围绕重点项目建设，扎实开展富有成效的党建活动推进项目建设；各机关党支部要把服务经济建设、推动赶超跨越作为学习活动的实践载体，创造性地开展工作。

四是廉洁自律谋发展。全体党员干部要认真落实党风廉政建设责任制，始终保持面对当前的机遇和诱惑，要始终坚持共产党人的操守和追求，要坚持依法用权，按规用权，谨慎用权，切实守住法律与政策的高压线，守住公心与私心的 11

警戒线，守住个人与家庭的平安线，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，努力做一个有头脑有分寸有境界的明白人。会后，各村（居）党支部、各机关党支部、各驻镇有关单位党支部要立即组织党员干部认真贯彻落实镇党委、政府下发的有关制止“两违”和推进重点工程建设的文件精神，努力营造干部、事业“双健康成长”的发展环境。同时，在今年的换届中，我们要始终坚持公平、公正、公道的原则，坚决抵制拉票贿选、违规用人等不正之风，正确的对待个人的进退去留，心齐气顺干事业，努力营造一个风清气正的选人用人环境。

同志们，科学发展促赶超，创先争优正当时。新的一年充满挑战，我们面临赶超跨越的艰巨任务。我们有信心、有决心、有能力，团结带领全镇广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，坚定发展目标不动摇，加快赶超跨越不懈怠，始终保持永不言败的昂扬斗志，始终保持锐意进取的精神风貌，始终保持创新实干的工作作风，全面夺取“十二五”开局之年新胜利！我们坚信，有区委、区政府的坚强领导，有历届党委政府奠定的坚实基础；有勇挑重担、团结一致的干部队伍；有勇于开拓、大胆创新的优秀企业家队伍；有全镇人民想发展、谋发展、促发展的强烈愿望和创业激情，xx的明天一定会更加美好！