第一篇：1后山乡十二五规划
后山乡“十二五”经济和社会发展规划
（2011—2015）
“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。应以十七届三中、四中、五中全会为指导，全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，为此，特制定后山乡“十二五”规划。
一、“十一五”计划完成情况
1、五年来，全乡累计完成乡镇企业总产值9600万元（现价），完成工业总产值2600万元。
2、五年来，累计完成农业总产值7000万元。农民人均纯收入达到4225元。3、2011年底全乡有18296人，参合率达100%，享受医疗补助50余万元。
4、五年来，争取180余万元资金对库区移民进行项目扶持，对居住环境、农田水利、交通、产业结构调整等进行改善。
6、五年来，招商引资到位资金8000余万元，新建农业观光园3个，天灵万亩有机茶园建设，金福牧业有限公司肉牛养殖场和大鲵养殖场建设，鸿鹏养殖场建设，常盛养殖场建设。
7、五年来，累计完成固定资产投资90000余万元。
8、五年来，投资500余万元，学校、卫生院完工相继投入使用。
9、五年来，投资366万元，新修7个行政村的村办公大楼和村级卫生室。
13、五年来，累计投入368万元，完成沼气池800口，修建小水池60余口。
14、五年来，完成农村危房改造751户，茅草房改造户21户。16、2010年底完成财政总收入112万元。
17、五年来，全乡人口与计划生育实现符合政策生育率达95%，7个村都实现村自管理。
18、五年来，累计投入800余万元，实施中学寄宿制工作，对翁贡学校、后山中心完小、天灵学校校舍进行改造，新建后山中学食堂，不断改善教育教学条件。
二、“十二五”时期经济社会发展的发展目标和总体思路。
总体思路：以邓小平理论、“三个代表”和十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展观总揽全乡经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，着力实施“生态立乡、旅游兴乡、产业富乡” 三大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力；以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。全乡未来五年经济社会的发展指标确定为：
1、实现全乡工农业生产总值年均增长20%以上;
2、全乡固定资产投资年均增长25%;
3、地方财政一般预算收入同口径年均增长20%;
4、农民人均占有粮食年均增长15％；
5、农民人均纯收入年均增长20%;
6、人口自然增长率控制在6‰以内;
7、森林覆盖率达52%以上;
8、全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到97%和99%；
9、控制传染病，传染病疫情网络100%；
10、开通有线电视农户占农户总数50%以上。
11、大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达25%以上。
12、全乡7个村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。
13、完成1500户新农村建设任务；
14、全面完成地县下达净减少农村低收入人口和贫困人口任务；
15、城乡低保实行应保尽保；
16、安全生产继续实现“双降”；
17、社会治安进一步好转；
18、民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断推进，新农村建设有序开展，构建和谐社会取得新进展。
20、新型农村社会养老保险稳步推进，参保率达100%；
21、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保率均达100%；
22、招商引资实际到位资金增长20％；
23、逐年努力，建成县级、市级、省级文明卫生乡镇。
三、未来五年准备新上的项目。
1、全乡7个行政村实现村村通油路；
2、修建乡便民服务中心大楼、农技站、村建所、信用社办公大楼；
3、争取加油站的立项和建设；
4、完成沼气池建设1000口；
5、争取民丰路新街延伸500米，新街太阳能路灯安装完成，；
6、争取客车站建成并投入使用；
7、创建文明卫生乡镇一个，分县级、市级、省级逐级进行创建，建成3个县级“生态文明家园”示范村，建成“星级文明示范村”1个。
8、争取壮飞广场、国防动员基地、贵州省山地户外运动基地等动工建设。
9、建成有机茶叶基地30000亩、有机高粱基地10000亩、有机杂交稻基地10000亩，养殖基地5个。
10、抓好三丈水省级森林公园的开发建设，协调建成3A级景区，解决好建设中的相关问题。
四、“十二五”规划优势资源和特色产业
(一)建设特色农业大乡,扎实推进社会主义新农村建设
1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，即到2015年，烤烟面积达到2000亩、有机茶叶30000亩、有机高梁10000亩、油菜10000亩，年出栏生猪2万头，年出栏牛5000头，实现耕地多作化、养殖规模化的农业产业格局。在农业发展布局上，以茶叶、烤烟、油菜、有机高梁为主体，辅之生猪、辣椒、花生等其它产业。在加快产业结
构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。
2、利用资源优势、培育农业以茶叶生产加工的龙头企业。加强对市场竞争力强的龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农民增收和农村经济繁荣。通过引进、嫁接或联合茶叶知名品牌，建设一个产供销一条龙服务的茶叶加工企业，提高茶叶产业附加值。
（二）建设产业兴乡，着力培育乡域经济支柱
工业化是实现现代化的必由之路，是经济发展和社会进步的强大推动力量。要进一步突出工业主导发展的核心地位，以旅游开发为重点，加大项目引进和建设力度，促进工业经济跨越式发展。以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提，探索发展生态工业、无烟工业和服务业。继续抓好旅游开发。大力打造旅游品牌，采取“外引内联”的办法，整合资源，积极推进现有产业发展，引进有资质、有能力、无污染的工业企业入驻，协调好金沙古酒厂后山厂区建设工程。
（三）加快基础设施建设，全面推进农村社区建设。
结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。
1、农村公路建设。千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015年，全乡基本实现7个村通油路，村组公路50%以上建成油路，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。
2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌溉、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户
安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复库区提灌站工程，新建哪杵河、三把车节水灌溉工程，继续搞好病险山塘的除险加固、溪流堤防整治和抗旱水源工程。协调上级部门支持争取建成大沟水库。
3、加快农村社区建设，着力推进城乡一体化
坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村庄体系规划，到2015年基本实现乡村集镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标，切实推进我乡农村社区建设。
五、集镇建设
（一）、镇用地规划，到2015年，集镇建设用地规模为60公顷；
（二）、镇区用地布局
1、城镇发展方向
主要向东发展，次要向西，谨慎向南发展，控制北西发展。
2、规划区范围
集镇规划用地东至乌家桥，西至古坟坝，南至烂田沟，北至新寨，面积20公顷。
（三）、集镇建设规模
城镇化是将以农村人口为主体的社会向以城市人口为主体的社会的转变过程。近年来，我乡坚持把城镇建设作为转移农村人口、拉动乡域经济快速发展的龙头和载体，以建设独具特色、充满活力、环境优美的“大美后山”为目标，坚持一手抓经济建设，一手抓以集镇为重点的小城镇建设，高起点规划和建设集镇，全乡集镇面貌发生了巨大变化，服务功能不断完善，集镇吸纳转移农村人口的能力得到明显增强。
（四）、加大整脏治乱工作力度，坚持从严整治集镇街道卫生，规范管理，不断提高集镇综合管理水平。
一是强化教育宣传。充分发挥中小学校、广播电视等教育阵地的作用，引导群众爱护集镇环境、群众自觉参与和监督的积极性不断提高。
二是创新工作机制。把集镇街道面貌管理重心下移，落实门前“三包”责任制。
三是健全管理体制。建立以城建为主体，公安、城建等部门支持配合的联动体制。对环卫实行专人保洁，引入竞争机制，实行竞争发包，多层面监督，较好的解决垃圾乱堆乱放、清运不及时的问题。积极向上争取，尽快建成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理，保证集镇干净、卫生、整洁。
（五）、坚持以人为本，完善功能，着力打造良好的人居环境
为切实解决农村劳动力到集镇“进得去”、“住得下”的问题，让更多的人进入集镇，我们始终坚持以人为本，不断完善集镇功能，增强集镇对农村人口的吸引力、承载力。一是大力发展集镇经济。为适应农村劳动力向非农产业转移的需要，要把集镇建设与发展农业产业化、加快工业化进程结合起来，进一步优化发展环境，加大招商引资力度，大力发展二三产业，积极引导农户进驻集镇，在老街从事旅游商品加工与销售，在新街从事现代商品交易等，从而形成特色，引导发展。二是鼓励农民住房向集镇和中心村集中，拓宽进城农民的就业空间，使他们进得来、留得住、安居乐业，增加了收入，过上城镇居民的生活。
六、在财源建设上下功夫，实现财政快速增长。
要实现我乡财政收入增长目标：一要积极努力培植财源，做到既要培植和壮大现有财源，又要开辟和新建一批新兴财源和骨干财源，提升财政收入增长能力。二要切实加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况。坚持依法治税，加大征管力度，深挖增收潜力，确保应收尽收,确保财政收入均衡入库。三要加强乡级财务管理，严格按财务制度办事。牢固树立过紧日子思想，优化财政支出结构，集中财力办大事、办实事。坚持量入为出的原则，在保证政府运转、公共服务等财政支出的同时，压缩一般性支出，逐步增加支农投入、科教文卫投入、社会保障投入和财源建设投入。四要加强村级财务管理，进一步抓好村财乡管，规范村级财务管理，到2015年全乡地方财政收入达1000万元。
七、“十二五”工业项目建设的重点
在未来的五年里，全乡将集中所有的力量，根据现有的优势和发展条件，明确定位，坚持市场化动作、企业化招商，实现社会经济的全面发展大突破。到2015年，贵州省国防动员基地完工，投入使用；建成以金沙古酒厂年产300吨白酒为龙头的白酒生产基地；建成生态文明家园户3500户，其中黔西北民居3000户；建成贵州省山地户外运动综合训练基地和壮飞广场等设施，钱壮飞烈士陵园、三丈水森林公园开发达到一定水平，年接待游客量达到20万人以上，旅游收入达到1000万元以上。到2015年，平均每年新增个体工商户30家。
八、农业生产发展
1、发展重点目标
在稳定土地种植面积的基础上，改善粮田的基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产、增加产量。稳定发展粮、油、菜等常规产业，确保农产品供应安全，大力发展特色、优势产业，变资源优势为经济优势，增加农民收入。到2015年，全乡农业总产值达到12000万元，农民人均纯收入达到6000元以上。
2、粮油生产。加大耕地保护力度，稳定粮食播种面积，2015年粮食播种面积不低于20000亩，粮食总产量在基本稳定的基础上略有升高，单产年递增1.4%，粮食总产稳定在12000吨以上，其中100%为优质品种。
3、农特产业发展
（1）茶叶产业发展。坚持“精心管理、改造提升、稳步发展、提质增效”的方针，进一步加强茶园管理，积极推广无公害、绿色、有机食品茶叶生产技术，大力推进连片上规模的茶园种植，在天灵、长岭、坎坝村、红花、幸福等村发展茶叶，每年新植生态茶园1000亩以上。到2015年，全乡建有机茶园面积3万亩。
（2）贵山村、幸福村的椪柑、核桃等产业得到发展。积极稳步发展无公害、绿色果业生产，到2015年，全乡经果林面积达10000亩，挂果投产面积达6000亩以上。
（3）、中低产田地改造。在围绕全乡粮食生产与农特产业发展需要的基础上，针对我乡地形地貌复杂、土壤类型多样、生态环境条
件各异等实际，2011——2015年全乡总投资300万元，改造中低产田600亩。
（4）、到2015年，全面完成农村电网改造工程，彻底解决7个村用电难的问题；
（5）、到2015年，新建茶叶加工厂3个以上，茶文化园2个以上；
4、加大烤烟基地的建设力度，建成烤烟基地2000亩。
5、加大农枝培训工作。
加强知识更新和技能培训，强化职业道德教育，培养一支适应现代农业发展要求和农民满意的科技人员队伍，到2015年，全乡计划培训农民技术人员1200人次。
6、加大畜牧业的发展，建立禽畜养殖基地。
积极创优环境，在金福牧业为龙头，贵山特种养殖场、常盛、鸿鹏等为辅，扶持农民发展猪、牛、鸡、鸭、鹅等经济动物规模化养殖，以此来带动农民的发家致富，到2015年，养殖基地养殖户将达到450家以上，养殖收入达到6000万元以上。
九、教育工作
（一）、总体目标
认真学习贯彻党的十七届三中、四中、五中全会精神，充分认识教育在我乡经济建设中的基础性、先导性战略地位。以“和谐”为主旨，弘扬科学、创新精神，造就具有人文底蕴、全面发展的一代新人。继往开来，巩固、发展“十一五”成就，努力构建“讲科学、尚人文、求发展”的新型农村学校素质教育模式。从解决群众“民生”入手，全面发展各项社会事业。坚持教育优先，整合基础教育资源，不断改善办学条件，推进素质教育，加强德育工作，提高教育教学质量，努力办好让人民满意的教育。
（二）、小学教育
继续创造条件巩固提高普及程度小学生入学率100%以上、毕业率100%以上、学年巩固率99%以上（小学生辍学率控制在1%以下）、15周岁完成率98%以上。
（三）初中教育。
继续创造条件巩固提高普及程度，初中学生入学率95%以上、毕业率95%以上、学年巩固率98%以上（学生辍学率控制在2%以下）、17周岁完成率90%以上。“十二五”期间，中心学校将争取政府支持，按规划改善办学条件。
十、医疗卫生工作
农村医疗体系建设，为加快推进全乡医药卫生体制改革，尽快建立覆盖全乡广大人民群众、人人享有基本医疗卫生服务、人民健康得到有效保障的基本医疗卫生体制，切实改变群众“看病难、看病贵”的问题。到2015年，进一步加强村卫生室建设，面积100平方米。诊断室、治疗室、观察室、药房、值班室、资料室，“六室”分开。同时加强辅助设施建设，做到有厕所、有宣传橱窗、有饮用水。同时加大新型农村合作医疗的参合比例，参合率达100%。
十一、国防教育工作
深入开展国防教育，加大对国防教育的经费投入，保质保量完成年度征兵工作任务，关心支持民兵预备役建设，建成国防动员综合训练基地，并形成产业化发展。
十二、加强社会治安综合治理工作，做好维护稳定工作。
不断强化社会治安综合治理工作，认真贯彻《信访条例》，切实做好信访工作，正视和逐步解决好各类遗留问题。全面完成“六五”普法规划的制定与实施，以平安村组建设为载体，加强社会治安综合治理防范体系建设，严厉打击刑事犯罪。
十三、安全生产“十二五”发展规划
今后五年，是我乡率先崛起，实现跨越式发展的关键时期，对安全稳定的社会环境提出了更高要求。深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展、和谐发展；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，实施“科教兴安”战略，加大安全投入，标本兼治，建立和完善安全生产长效机制，努力实现安全生产状况的明显好转，为构建和谐源村、加快发展、全面建设小康社会创造良好的环境。
到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急
救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故得到有效防范。把各种事故死亡人数全年控制在县政府下达的目标范围以内。安全生产政府监管和企业安全生产管理“两个主体责任”进一步落实，监管部门及生产经营单位安全生产责任制进一步落实，责任制考核制度和考核指标体系科学完善，安全生产基础进一步加强，安全投入进一步加大，安全管理水平进一步提高。
一是深化安全生产专项整治。进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、民用爆破器材、特种设备、人员密集场所消防、中小学危房安全等重点行业和领域的专项整治，使安全专项整治步入正常化、规范化轨道，实现整治状况明显好转。
二是完善安全生产投入机制。安全生产专项经费要纳入同级财政预算，从2011年起乡财政每年安排2万元工作经费，作为安全事故隐患整治的专项资金，专门用于安全生产工作。
十四、民族宗教工作
“十二五”期间，全乡民政工作基本思路是：“服务大局、保障民生、促进发展、加强管理、健全体系、提升服务”。继续坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”这一中心，充分发挥“政府主导、社会参与”两种力量，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，在“解决民生、落实民权、维护民利、发扬民主”上下工夫，在“十一五”基础上，继续深化完善各项工作，打造新的亮点，整体推进源村民政事业协调发展，促进救灾救济、最低生活保障、基层政权建设、优抚、安臵、双拥共建、社救、老龄事业及社会事务等各项工作向更深、更高层次发展。
一是进一步提高农村“五保”供养能力。“十二五”期间，农村“五保”在做到应保尽保基础上，要进一步加大集中供养能力。
二是进一步提升救灾救济能力。在“十二五”期间，要进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。
三是要进一步完善大病医疗救助办法。“十二五”期间，要把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高城乡医疗救助资金使用效率。努力推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。资助全乡农村五保、农村低保、农村重点优抚对象参加新型农村合作医疗，支持城镇低保、城镇重点优抚对象加入城镇医疗保险。对农村和城镇患大病的困难群众，及时予以上报救助。四是加强农村基层组织建设。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开和村民的知情权、参与权、决策权、监督权，大力促进基层民主政治建设。未来五年，使村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高。
五是稳步推进双拥优抚安臵工作。进一步强化干部群众的国防意识及爱国主义教育工作，强化双拥工作领导机制和工作体系建设，广泛动员人民群众大力支持人民军队建设，协调军地开展军民共建活动。
六是推进婚姻登记规范化建设。加强婚姻登记员队伍规范化建设，着力在婚姻登记服务模式上创新，在服务质量上提高，探索建立便民、利民的服务措施，全面提高婚姻登记服务水平，使婚姻登记合格率达到100%。
七是加强慈善事业建设，提升救助能力。加快慈善事业的发展步伐，加大宣传力度，提高全民对慈善捐助的积极性，加大对失学儿童、贫困大学生、唇腭裂儿童资助的力度。加强妇女“两癌”治疗的救助力度。
十五、人口与计划生育工作
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。
切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。
继续积极推行月考核季讲评工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全乡计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、加强依法行政，提升流动人口计划生育管理服务水平。
深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。
3、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。
坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
4、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。
宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
5、切实推进关心人口老龄化问题。
要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
十六、国土资源工作
“十二五”期间，将是我国资源供需矛盾的凸显期、资源利益冲突和诉求的高发期，经济社会发展越来越受到资源环境的约束，国土
资源管理工作将面临更加严峻的考验。根据当前国土资源工作面临的新形势新任务国土资源管理工作的总体目标思路是：
1、坚持“一要吃饭，二要建设，兼顾生态环境”的原则。正确处理好农用地、建设用地和生态用地之间的关系。
2、坚持“资源开发利用与区域经济发展相结合”的原则。根据乡内社会经济发展和资源实际，突出抓好优势矿产资源的开发利用，发挥资源经济的基础作用。
3、坚持“宏观调控和市场机制相结合”的原则。一方面要加强宏观调控，促进国土资源利用方式和管理方式的转变；另一方面要以市场为导向，根据市场需求，优化配臵资源。
4、坚持“统筹规划，分步实施，典型示范，全面推进”的原则。统筹兼顾，突出重点，优先抓好国土资源重点工程的实施。
5、坚持“开源与节流并举，开发与保护并重，把节约放在首位”的原则。加强资源保护和循环利用，积极盘活存量，节约使用资源，提高资源综合利用率。
6、坚持“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理”的原则。结合实际，注重实效，开展地质灾害的预防和治理，做好土地的复垦整理和开发、矿山生态环境的恢复治理工作。
7、加大土地调控作用
一是执行土地利用年度计划管理。
根据县下达的农用地转用计划总量和土地利用及经济发展的实际情况，确定并分解全乡农用地转用计划，优先保证各地基础设施项目用地和投资强度与土地利用效率效益高的工业项目用地需求。确保全乡交通、能源、水利等独立选址的重点建设项目用地和上级有关部门批准(核准)并审批的重点建设项目用地，严格执行建设项目用地预审制度，在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及土地利用的事项进行预审，使建设项目选址不仅符合规划确定的土地用途，而且从源头上控制和引导建设项目节约和合理用地。二是强化耕地保护目标责任制;三是严格土地利用管理。加强土地利用计划管理，强化对农用地转用的控制和引导，严格控制农用地转为建设用地的总
量、速度、结构。四是全面推进集约节约用地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，严格管理建设用地。
8、加强矿产资源勘查开采管理
一是严格探矿权、采矿权管理。严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设臵方案设臵探矿权、采矿权。
二是完善矿产资源有偿使用制度。
三是全面整顿和规范矿产资源开发秩序。加强巡查和监管，严厉打击无证勘查和开采。排查越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为。
9、推进依法行政水平进一步提高
一是明确责任，完善和落实执法监察各项工作制度。进一步强化国土资源执法监察，全面落实国土资源听证制度。
二是切实做好国土资源信访工作。深入贯彻国务院《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，严格落实信访工作责任制，及时、有效、就地解决群众信访问题。
后山乡人民政府
二0一一年三月十八日
第二篇：吕山乡计生工作十二五规划（写写帮推荐）
吕山乡计生工作十二五规划
我乡计划生育工作在“十一五”期间围绕全面建设小康社会，构建和谐吕山的目标，在乡党委、政府和县计生局的正确领导下，以完善和落实目标管理责任为抓手，以宣传服务为载体，夯实基层基础，巩固成果，完善机制，坚持以稳定低生育水平为核心，抓重点、破难点、促亮点，完成了各项目标任务。坚持以人为本，推进制度创新，努力开拓工作领域，经过五年努力奋斗，有效控制了人口过快增长的势头，工作取得了一定成效。“十二五”期间，我们要进一步加大工作力度，不断完善设施，强化服务功能，与育龄群众携手相牵，打造阳光计生，共建和谐幸福家园，促使我乡计划生育工作上水平，在全县提档进位，为经济发展创造良好的人口环境。现特拟定规划如下：
一、十二五时期奋斗目标
明确一个目标，继续稳定低生育水平，计划生育率控制在95%以上；突出一项重点，出生人口性别比控制在103-107；解决一项难点，全面加强流动人口的管理服务；落实三项措施，即抓好宣传教育，提高群众知晓率；抓好优质服务工作，提高群众满意率；抓好依法行政工作，提高社会抚养费征收率。
二、具体措施
1、紧抓稳定低生育水平不动摇。切实把一年两次查病查孕服务活动作为提升计生质量管理水平的有效措施，积极开展两免、宣传教育等各类优质服务，健全村级目标考核责任制度，加大对重点村、薄弱村的治理力度，促进全乡计生工作平衡发展。
2、深化人口和计划生育综合改革。不断加大治理性别比力度，努力遏制出生人口性别比偏高问题，规范二胎生育秩序。
3、提升流动人口管理服务水平。建立和完善依法行政程序化和规范化，同时加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥流动人口信息交换平台作用，不断完善流动人口管理服务体系。
4、完善落实保障措施。扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制，保证计划生育技术服务免费项目，奖励优惠政策得以实施。
5、加快信息化应用步伐。全面提高科学管理水平，继续建立和完善全员人口信息数据库，做到各类报表数据传输通畅。
6、开拓创新，打造特色。继续把对青少年的健康宣传教育工作作为计划生育的亮点来抓，拓宽思路，完善机制。把青少年计划生育工作延伸至学校，定期开展心理生理健康讲座，让学生拥有阳光心态，杜绝计划外现象发生。
7、加强干部队伍建设。加强人口计生工作网络建设，大力抓好村级计生指导员队伍建设，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风硬、业务强、适应新形式要求的人口和计生工作的干部队伍。
三、时间安排
1、强化示范村建设。2011年创建省市双千示范村1个（吕山村），县级示范村1个（吕虹村）。到2013年创建省市双千示范村2个，县级示范村达到50%，力争到2015年全部达到县级示范村标准。
2、强化村级信息化建设。2011年金村、龙溪、胥仓、吕山、吕虹5个村全面实施信息化，做到统计数据传输通畅。其余4个村在2013年传输通畅。
3、强化流动人口管理。2013年加强流动人口“一盘棋”工作格局，村级流动人口网络信息平台全面启动，完善流动人口管理服务体系。
4、强化服务阵地建设。2015年前完成9个村计划生育技术服务室的标准化建设。乡计生服务站争创市级满意基层站所。
5、强化队伍建设。2011年对村干部进行计生国策培训1次，为提高知晓率开展全面的育龄群众宣传教育每年2次以上。特别是做好计生指导员的业务培训工作，每年至少培训1次并做到持证上岗。到2015年持证率100%。
6、强化创新意识。深化青少年生理健康特色教育活动成果，设置载体。2011年在小学高年级、中学内开展一次征文和板报比赛，以巩固成果。继续以此为亮点，力争在2015年建立青少年生理健康特色教育基地，在全县形成示范点。
第三篇：十二五规划
凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）
为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。
一、“十二五”发展的基础与环境
（一）凤凰城区自然概况
凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。
(二)“十一五”计划执行情况回顾
“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2％，2010年人均 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21％。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。
“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：
——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。
——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12％。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100％，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。
——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。
——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6％；农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8％。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。
——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9％，小学毕业生升学率达100％。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5％，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100％，有线电视入户率达98％，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。
(三)“十一五”面临的发展环境与挑战
21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。
1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。
2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。
3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。
4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。
但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低；城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显，企业科技创新和开发能力不足。
——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。
——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。
——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。
——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。
展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。
二、经济社会发展的总体构想
（一）指导思想和工作思路
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收；强化服务，外招内扩促发展；统筹兼顾，各项事业齐发展；维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。
(二)指导原则
围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：
——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力；
——调整优化经济结构，全面提升整体素质；
——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者；
——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶；
——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展；
——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来；
——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量；
——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。
（三）发展目标
重点经济指标（2015年）规划如下：
1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %；
2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%；
3、工业总产值达65亿元，年均增长20%；
4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%；
5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%；
6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%；
7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %；一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %；
8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %；
9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%；
10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%；
——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35％以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8％以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。
——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8％、6％左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。
三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地
四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展；开发建设城东工业园区；加快建设改造两个市场（翰墨大市场、东街市场），扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。
建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地；二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地；三是以中兴村为主 的柞蚕、绒山羊基地；四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地；五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。
不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程；河道改造工程；饮用水改造工程；村路改造工程；天然林保护工程和农村信息化网络工程。
（一）加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐
进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台；起动机40万台；汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台；玉米脱粒机5万台；电磨15万台；灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。
（二）加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐（1）翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。
（2）东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温（恒温）仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。
（三）开发建设城东工业园区
城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩（原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地）在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。
（四）扶持城区内第三产业蓬勃发展
随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。
（五）建设五大基地（1）以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。
（2）以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。
（3）建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。
依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末，11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。
（4）发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地
继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。
四、推进全区各项事业不断发展
(一)、科教兴区
加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35％以上。
加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。
(二)精神文明建设
把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。
加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。(三)提高城乡居民生活水平
不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民 安居乐业。
保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。
建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。
(四)人口与资源及环境保护
实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98％以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。
合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。
五、确保规划完成的措施
（一）统一思想认识
全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。
(二)深化体制改革 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。
（三）加大招商引资和项目开发工作力度
实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。
（四）认真落实政策，促进农民增收
严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。
（五）全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。
（六）制定奖罚措施，形成激励机制
全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。
（七）要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。
第四篇：十二五规划
黑龙江省长水河农场
宣传思想政治工作和精神文明建设第十二个五年规划
（2011-2015年）
根据党的十七大和十七届三中、四中全会精神，国家和省《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、农业部农垦局《农垦经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划提纲》要求，结合农场实际，编制本规划。
一、“十一五”宣传思想政治工作和精神文明建设的回顾 “十一五”期间，长水河农场宣传部在总局、分局和农场党委的正确领导下，紧紧围绕农场中心工作，正面教育、及时引导、挖掘典型、弘扬主旋律、服务大局的宣传工作思路，努力做好农场的宣传思想工作。大力宣传农场实施“两大工程”、建设“七大基地”、发展“五项产业”、实施“六项倍增计划”、推进“三化”进程的各项方针政策进行宣传，起到凝聚力量，振奋人心，提高素质、促进发展的作用。在这五年来，我们广泛的开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人。坚持“三个良好习惯”养成教育，达到全场广大居民自
实施“三林经济”发展成果的宣传战役。根据农场发展林木经济、林园经济、林下经济的进程和成果。向职工宣传了三林经济的发展新模式；宣传三林经济对打造农场优势资源的重要意义；宣传三林经济对实现农场经济新跨越的促进作用，在充分体现发展成果中坚定职工发展三林经济的信心，鼓励了职工发展三林经济的积极性。
实施企业文化宣传战役。结合农场企业文化建设“七个一”工程的实施，广泛开展企业文化理念，干部职工“三个良好习惯”养成教育，学生“双学双带”活动和领导干部“八个力”建设，深入培养、树立、宣传一批先进典型，评比一批文明守信、做文明长水河人的示范户，发展优势产业，打造优势资源，增加职工收入的示范场，形成职工行为和企业行为规范，发动文艺骨干人才创建一批文艺作品，完善、建设一批文化信息共享平台，扩大企业文化建设成果。
实施外宣战役。在搞好内部宣传和设施建设的基础上，采取新闻上稿指标核定，发稿奖励的方法，加大外宣工作力度。
2、创新工作思路，使思想政治与农场经济发展有机结合
宣传思想政治教育工作紧紧围绕经济建设这个中心，坚持“以人为本”，根据农场经济、政治、文化、社会的实际情况，做到三个结合。
思想政治工作与宣传农场发展战略相结合。农场每年组织政
强化十到户，八必访的力度。做到经常化、制度化、规范化一些单位在此走过场，结合性不强职工不满意要结合先锋工程，切实解决职工的实际困难，树立一批发展经济，脱贫致富的典型。
强化“八个力建设”、“三个良好习惯”养成的教育力度。一些单位管理干部执行力不强、工作有推着干、工作拖沓上报情况不及时等问题。对职工群众“三个良好习惯”养成教育不够，强化对职工的行为规范教育成为三项创建活动的重中之重。
强化农场政策的内外宣传力度。通过上半年的检查，我们发现一些单位对农场政策的内外宣传力度不够，宣传方式单一，导致职工群众对农场政策不知道、不理解，甚至有抵触，很多好政策被架空，落实不了地，影响了农场总体形象的树立等。
（二）精神文明建设工作
1、精神文明建设形成创建新机制
一是打牢创建基础，规范文明创建活动档案。按照上级要求，建立材料齐全、品类丰富、归档装卷规范的文明档案。二是开展两项创建活动。在保证上级规定的基础创建活动开展的同时，结合各单位、各行业的特点，开展各具特色的主题创建活动，丰富文明单位创建内容。三是深化三个良好习惯养成教育。教育干部职工养成爱场如家的良好习惯，养成说文明话、办文明事、做文明人的良好习惯，养成共建、共爱、共享美好家园的良好习惯，推动文明单位、文明管理区、文明楼道、文明家庭评选活动
认真开展了社会公德、职业道德、家庭美德、学生思想品德教育活动5次；深入开展了文明创建活动，各单位精心组织、广泛开展了“文明家庭”、“文明栋房”、“十星级文明户”、“文明楼道”评选活动；总结整理了10个先进典型上报分局；组织农场文艺骨干参加了北安分局“富民强场”杯文艺汇演，并获得第一名的好成绩。
2009年，进一步广泛深入开展了文明创建活动，通过开展“十星级文明户”评比活动，实施“五带一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500户，带动全场一万人；出台了《长水河农场公民行为规范》、《长水河农场学生日常行为规范》，并以《三字经》的形式向学生推广，增强“双带“活动的可操作性。
2010年，开展了“十星级”文明户评比活动，确定“道德星、互助星、敬老星、和谐星、爱场星、卫生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三个层次，农场级发金牌，管理区级发银牌，居民组发铜牌；推行了“三管好、六个不行为规范”，即管好自己的嘴，不随地吐痰、不说脏话粗话；管好自己的手，不乱扔杂物、不损坏公物；管好自己的腿，不践踏花草。
二、“十二五”期间宣传思想政治工作和精神文明建设的目标、任务和措施。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
社会建设、文化建设、和谐社会建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全场人民攻坚克难、勇攀高峰，把农场建设成为设施齐备、环境优美、产业高端的现代化新城。
打造打造强势宣传氛围。在未来的五年里，我们必须搞好北大荒核心价值观的学习宣传教育活动，全面深刻准确的理解以“诚信、务实、创新、卓越”为内容的北大荒核心价值观的丰富内涵；塑造文化，创新载体，运用多种形式和有效载体，把学习宣传教育实践活动落实到基层，用岗位实践把学习和弘扬北大荒核心价值观融入到生产管理和社会生活。要把学习教育活动与加强基层组织建设和群众性精神文明创建活动以及各基层单位开展的其它活动相结合，使之“内化于心、外化于行”，真正成为推动农场跨越发展的不竭动力；与此同时，更要注重实践的养成，通过“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节庆日，举办形式多样的教育活动。通过开展争当优秀少先队员、优秀青年、先进工作者、三八红旗手、优秀共产党员等实践活动，引导人们自觉践行北大荒核心价值观；并发挥媒体作用，营造浓厚氛围。
构建思想政治工作新机制。进一步提高农场凝聚力和影响力，企业要实现跨越发展，宣传舆论工作必须要强力造势，这是企业宣传报道工作的首要目标。以宣传农场“123”工程进展和成果为重点，搞好农场职代会精神的宣传工作，做好相关政策的
体系》中的精髓。在明确近五年农场思想政治工作的重要性、紧迫性上落实思想政治工作的责任，掌握思想政治工作的方法，深入职工群众，搞好宣传教育，将宣传思想政治工作与社会稳定、综合治理相结合；与促进农场“123”致富计划相结合；与民主议事制度相结合；与党风廉政建设相结合；与场务公开工作相结合；与企业文化建设相结合。
建立宣传思想政治工作网络。思想政治工作以基层单位领导、管理人员为主体，以专职思想政治工作人员为骨干，党、政、工、青、综治、计生密切配合，党员、团员、先进模范、民主议事小组组长、协会会长、职工代表共同参与，明确任务、落实责任、纵向到底、横向到边，形成立体交叉的思想政治工作网络，要以高度的责任感、坚强的凝聚力，饱满的工作热情，把工作往深里做，往实里做，形成高组织化领导，使思想工作各项任务真正得到落实。
实施“五带一”工程。要抓好典型的选树工作。要在政治荣誉激励上，向基层、向职工群众倾斜，通过开展“三崇尚”活动，实现表彰奖励500人，带动全场一万人。同时要全程跟踪报道，认真总结先进事迹，及时表彰奖励，既要用先进的理论、先进的事迹教育人、引导人、鼓舞人，又要做到在学习、工作、生活中尊重人、关心人、帮助人。使先进典型成为干部职工群众工作和生活中的一面镜子，多联系身边的事例开展思想工作，使之入耳
第五篇：十二五规划
（三）加强残疾人事业基础建设。
主要任务：立足基层，面向残疾人群众，进一步加强残疾人组织建设，发挥残疾人和残疾人组织在残疾人事业发展中的主体作用。进一步完善综合服务设施建设，增强服务残疾人的能力和水平。
政策措施：
１．加强基层残疾人组织规范化建设。全省县级及以上残疾人组织普遍达到国家基层残疾人组织建设标准，县级及以上残疾人劳动就业服务机构按国家规范化建设要求全部达标，乡镇（街道）残疾人组织机构、城市社区和农村残疾人协会组织建设全部达标，配备的残疾人协会专职委员全部纳入公益性岗位队伍。配备适宜的场地和设施，落实经费保障和人员待遇，健全残疾人协会专职委员选拔、培训、考核等各项管理制度，建立能进能出的动态管理机制。２０１５年年底前，全省社区（村）残疾人协会专职委员配备率达到１００％。
２．加强各级残联领导班子和干部队伍建设。加强残疾人工作者队伍建设，开展创先争优活动和“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德教育，将残疾人工作者教育培训纳入组织、人力资源社会保障部门培训整体规划。加大对市、县残疾人工作者培训力度，全面掌握各级残疾人组织领导班子配备和干部队伍建设情况。按现行的政策规定，将各级残联服务机构工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。建立基层残疾人工作绩效考核制度，推广先进经验，激发创新活力。重视做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作，建立完善优秀残疾人人才库。按照中国残联和省委统一安排，做好各级残联换届工作。
３．发挥残疾人主观能动作用。开展自强教育活动，树立公民道德意识，培养健康心理，增强社会参与能力。鼓励残疾人学习掌握现代科学技术和文化知识，积极投身社会主义建设。规范各级残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会建设，发挥专门协会和基层残疾人组织的平台作用，做好残疾人群体矛盾调解疏导工作，引导和帮助残疾人参与社区建设和社会活动。
４．进一步完善残疾人综合服务设施建设。针对残疾人需求，使未建设、未达标的残疾人综合服务设施尽快得到落实。对按照残疾人综合服务设施规划已建成的残疾人综合服务设施购置设备所需经费，由同级财政给予安排。提高残疾人综合服务设施的服务能力，强化服务功能。
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