德宏州委五届十三次全体会议报告

第一篇：德宏州委五届十三次全体会议报告

科学谋划 凝心聚力 奋力拼搏

推动德宏经济社会跨越式发展

——在中共德宏州委五届十三次全体(扩大)会议上的报告

赵 金

(2011年1月8日)

同志们：

这次全委会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，总结回顾“十一五”和去年全州经济社会发展取得的成绩，深入分析当前和今后一个时期面临的形势和任务，研究部署“十二五”全州经济社会发展的目标任务和今年的工作，审议《中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》，进一步团结和动员全州广大党员干部和各族群众，深入贯彻落实科学发展观，加快桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，在新的历史起点上全力推动德宏经济社会跨越式发展。

下面，我受常委会委托，向全委会作工作报告。

一、“十一五”时期和2010年主要工作回顾

“十一五”时期是我州经济社会发展进一步加快的五年。五年来特别是州委五届七次全会以来，我们在历届州委、州政府打下的坚实基础上，通过开展新一轮解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，进一步深化州情认识，把德宏发展置于全省乃至全国的大格局、大趋势中来思考和认识，找准定位，理清思路，突出重点，明确目标，采取有效措施，全力以赴打基础、上项目、增投资，基础设施建设取得了前所未有的突破;全力以赴稳“三农”、兴水利、促增收，农业和农村经济发生了翻天覆地的变化;全力以赴抓产业、调结构、创特色，新兴优势特色产业迅猛发展;全力以赴抓招商、扶龙头、建园区，加速了边疆农业州的新型工业化进程;全力以赴抢机遇、推改革、促开放，桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作有力推进;全力以赴保民生、兴科教、促就业，社会各项事业更加繁荣发展;全力以赴促团结、保稳定、固边疆，和谐安宁社会主义新边疆的大好局面进一步巩固;全力以赴强组织、建阵地、聚人心，边疆党建工作取得了丰硕成果。我们在复杂多变的环境中，经受住了国际金融危机以及地震、旱灾等各种自然灾 害的严峻考验，实现了全州经济社会又好又快发展。初步预计，全州生产总值从2005年的58.85亿元增加到2010年的140.3亿元，增加了1.9倍，年均增长13.6%;地方财政一般预算收入从4.06亿元增加到13.2亿元，增加了3.3倍，年均增长26.7%;全社会固定资产投资总额从34.68亿元增加到131.2亿元，增加了3.8倍，年均增长30.5%;对外贸易进出口总额从3.9亿美元增加到11亿美元，增加了2.8倍，年均增长23%;城镇居民人均可支配收入从8395元增加到13750元，增加了1.6倍，年均增长10.4%;农民人均纯收入从1504元增加到3368元，增加了2.2倍，年均增长17.5%。全面超额完成“十一五”目标任务。特别是2009年，全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元大关，荣获全省教育目标管理考核和“建设创新型云南行动计划”目标责任考核两个一等奖。五年来，全州经济实力进一步增强，城乡基础设施进一步改善，教育事业进一步发展，科技第一生产力的作用进一步发挥，党的建设进一步加强。德宏的发展已经站在了一个新的历史起点上。

可以说，“十一五”是德宏发展理念更加科学、发展思路更加清晰、发展成果更加显著的五年;是发展基础进一步夯实、发展瓶颈进一步突破、发展后劲进一步增强的五年;是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年;是全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展的五年。回顾“十一五”发展历程，我们战胜了前进道路上一个又一个困难和挑战，付出了艰辛努力，取得了显著成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全州各级党组织团结和带领各族人民锐意进取、顽强拼搏的结果。五年的艰苦奋斗，德宏发生了广泛而深刻的变化，从城市到广大农村，从坝区到山区，从经济到社会各个领域，处处焕发出加快发展的蓬勃生机和旺盛活力，为“十二五”乃至更长一个时期跨越式发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的生动实践启示我们：一是必须始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署;二是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，一切从实际出发，确定一个科学发展思路，走出一条符合德宏边疆民族地区实际的发展路子;三是必须始终坚持自力更生、勤劳致富、感恩思进，树立“建设德宏，发展德宏，人人有责”的思想，大力弘扬“团结、务实、开拓、奋进”精神;四是必须始终坚持全州一盘棋、上下一条心、劲往一处使，认准目标不动摇、不旁顾、不懈怠、不争论，集中精力抓发 展;五是必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让边疆各族人民群众共享改革发展的成果;六是必须始终坚持把促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁放在同等重要位置，作为各级党委、政府的第一责任，任何时候都不能有丝毫偏移;七是必须始终坚持全面加强和改进党的建设，不断提高党员干部领导科学发展的能力，为经济社会发展提供坚强有力的组织保障。只要我们始终坚持好这些宝贵经验，德宏就一定能够实现跨越式发展。

刚刚过去的2010年是实现“十一五”目标的重要之年。我们始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，抢抓桥头堡黄金口岸建设机遇，苦干实干，奋勇争先，全力推动经济社会平稳快速发展。初步测算，全州生产总值同比增长15%;固定资产投资同比增长30%;地方财政一般预算收入同比增长34.6%;城镇居民人均可支配收入同比增长9.5%;农民人均纯收入同比增长19%。全州继续保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁以及生态文明建设和党的建设全面加强的可喜局面。

一是桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设工作扎实推进。按照中央和省委、省政府的战略部署和要求，我们主动作为，超前谋划，快速行动，多次召开州委常委会、州委专题会、州委理论中心组学习会议研究，明确提出建设德宏桥头堡黄金口岸的目标和总体构想，在全州上下形成广泛共识。成立专门工作机构，抽调工作人员，落实工作经费。州级主要领导带队到西部沿边口岸、东部改革开放前沿学习借鉴成功经验。主动加强与上级有关部门的工作对接，积极配合国家部委联合调研组和中央、省有关部门开展了一系列桥头堡和试验区建设调查研究。请国家相关部门领导和国内外专家学者到德宏现场指导，聘请国务院发展研究中心和云南大学开展了桥头堡黄金口岸和试验区建设重大课题研究。成立州内强有力的工作班子编制《瑞丽重点开发开放试验区实施方案》和发展规划。桥头堡黄金口岸和试验区建设工作的有力推进，引起国内外广泛关注，人流、物流、资金流、信息流开始聚集，签订了一批重要的合作项目，实施了一批基础设施建设重点项目，对外贸易进出口总额同比增长44.2%，出入境人员和货运量大幅增长。一个以大战略推动、大手笔规划、大开放合作、大贸易发展、大跨步迈进的面向南亚、沟通印度洋的桥头堡黄金口岸如一轮朝阳在祖国西南边陲冉冉升起。

二是基础设施建设取得重大突破。坚持大项目带动大建设，大建设促进大发展。举全州之力实施了一大批事关全局和长远发展的重大基础设施建设项目。2010年，全州共争取到中央新增投资项目147个，开工建设项目达1287个，其中，5000万元以上 115个，同比增加23个;亿元以上51个，同比增加9个。2010年是德宏历史上完成交通投资数额最大、公路建设力度最大的一年。大瑞铁路德宏段已完成前期工作，腾陇、芒梁二级公路建设全面推进，龙瑞高速公路开工在即，环州高等级公路网即将建成。麻栗坝水库、龙江水电站枢纽、大盈江四级水电站等一批重大水利水电工程项目相继建成，盈江回龙河、瑞丽芒林等水库建设顺利推进。瑞丽口岸查验货场、边民互市市场等一批口岸基础设施项目竣工和投入使用，畹町、盈江、瑞丽三个口岸建设方案率先通过省级评审。建成芒市机场大道、瑞丽大道、梁河龙窝大道等一批市政标志性工程，州府芒市成功创建省级园林城市，各县城垃圾处理、污水处理和城市供排水项目全面推进。州医疗集团内科住院大楼、德宏职教园区等一批事关民生的重大项目相继开工建设。德宏发展的基础条件得到了明显改善。

三是农业农村经济实现大灾之年大发展。在百年不遇的大旱面前，我们及时采取抗旱救灾有效措施，切实把灾害损失降到最低程度。全年预计粮食总产60.6万吨，同比增长11%，粮食连续7年增产，实现了大灾之年粮食大丰收。农业结构调整步伐加快，2010/2011榨季预计甘蔗农业总产410万吨，同比增长12%。完成冬农开发总面积101.3万亩，同比增长10%;实现农业产值7.6亿元，同比增长24%。畜牧业发展加快。中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治工程成效显著，完成中低产田地改造7万亩、中低产林地改造60.65万亩。认真落实各项支农惠农政策，共兑付各种涉农补贴1.14亿元，农民人均所得补贴141元。劳务输出持续扩大，全州共组织农村劳动力转移29700人。加大农田水利基础设施建设力度，建成“五小水利”工程10088件;投资3.1亿元新改建农村公路1584公里，农村公路基本实现网络化。全州村庄规划工作全面启动。一批边疆社会主义新农村示范点相继建成。农业农村呈现出一派欣欣向荣的景象。

四是新兴特色产业快速发展。“六棵树一棵草”新兴生物特色产业发展步伐加快，2010年新增种植面积51.75万亩，种植总面积达150.45万亩，农民人均拥有2亩，实现农民人均生物特色产业收入1000元。成功申报“中国咖啡之乡”，隆重举办了首届中国芒市(国际)咖啡文化节。水电矿结合的清洁载能工业快速发展，全州已建成水电站122座，装机容量达246万千瓦，全年发电量102.8亿千瓦小时，同比增长37.2%，投资30亿元的芒市硅铝合金等一批重大工业项目相继开工和顺利推进。工业园区完成工业总产值45.1亿元，产业集聚效应日趋显现。瑞丽景成地海温泉、弄莫湖湿地公园、傣王宫遗址公园等一批旅游重大项目顺利推进，成功举办了2010中国·德宏国际目瑙纵歌 节，全年预计完成旅游业总收入43亿元，同比增长11.6%。瑞丽红木家具加工园区、南亚红木家具国际博览中心相继建成。芒市珠宝小镇、盈江国际翡翠城等珠宝产业重大项目顺利推进，举办了泛亚珠宝工艺品博览会，全年珠宝玉石贸易额预计超过80亿元。“五个百亿元工程”成效显著，成为全州新的经济增长点。

五是社会事业发展成效显著。坚持优先发展教育，积极有效地开展了“两基”迎国检工作并顺利通过国家督导检查验收。大力实施校舍安全工程，投入建设资金5.7亿元，开工建设面积达40.9万平方米，是我州校安工程建设规模前所未有的一年。与中国农科院签订了农业科技合作协议，与云南农业大学建立了“州校合作”机制，创建了后谷咖啡院士工作站，科技支撑产业发展的能力进一步增强。全面加强宣传文化工作，实施了宣传思想和文化建设“六大工程”，成立了州电影放映发行中心和少数民族语言电影译制中心，与中央电视台合作在瑞丽开机拍摄了大型电视剧《中国远征军》。覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达98.57%。人口和计划生育工作扎实开展。体育事业蓬勃发展。切实帮助困难群体和零就业家庭解决就业困难，实现城镇新增就业2504人，失业率控制在4.4%以下。农村最低生活保障和城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村社会养老保险试点工作稳步推进。廉租房建设全面开工，实施了一批安居工程建设。完成易地扶贫安置1090户4440人，对125个贫困村实施“整村推进”，对72个贫困村进行州县(市)级重点扶持，“整乡推进”试点工作进展顺利，全年有3万农村贫困人口实现脱贫。大力实施“七彩云南德宏保护行动”，节能减排控制指标顺利完成，全州森林覆盖率达67.1%。

六是社会主义民主政治建设稳步推进。坚持党的领导、人民当家作主、依法治州有机统一。全面落实民族区域自治制度。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导，召开了州委人大、政协工作会，人大、政协履职富有成效。启动了新一轮政府机构改革，效能政府建设取得积极进展。深入开展依法治州和普法工作，依法行政水平明显提高。对台、侨务工作成效明显，统战工作取得新成果。工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥了联系人民群众的桥梁纽带作用。“双拥”工作取得明显成效，进一步密切了军政军民关系。关心下一代工作获得全国先进表彰，老龄工作成效显著。工商联工作进一步加强。党的基层组织党务公开和政务、厂务、村务公开扎实开展。农垦、华侨农场改革稳步推进。顺利完成了村两委换届选举工作。成功申报了潞西市更名为芒市。结合德宏实际有针对 性地开展了“自力更生，勤劳致富，感恩思进”主题教育。边疆民族地区安定和谐的政治局面得到进一步巩固。

七是团结稳定工作取得新进步。紧紧围绕建设“民族团结模范州”这一目标，扎实推进民族团结进步事业，召开了全州第六次民族团结进步表彰大会，组织开展了第28个“民族团结月”活动，“三个离不开”思想共识更加深入人心。少数民族干部培养选拔力度不断加大，全州少数民族干部占干部总数的比例达35.4%，其中处级干部中少数民族占41.85%。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。禁毒防艾人民战争深入开展，严格实行州级领导挂钩联系乡镇工作制度，在406个自然村建立了以村民理事会抓禁毒防艾的长效工作机制;开展“大清查、大收戒、大整治、大打击”行动，全州现有吸毒人员与2004年统计数相比下降了45%;无毒创建成果显著。艾滋病综合防治工作不断加强，“四免一关怀”政策得到进一步落实。按照“七个必须”要求加强信访维稳工作，选派了一批青年干部到全州各乡镇(街道)担任政法专职副书记，社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项政法重点工作取得明显成效。组织开展了治安、消防、交通等专项治理工作，实施了“冬季铁拳”、“夏季严打”行动，人民群众安全感不断增强。安全生产和食品药品监管工作不断加强。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织进行渗透、破坏和分裂活动，有效维护了边境地区和谐安宁。

八是党的建设全面加强。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，扎实推进边疆党建长廊建设。创新理论传播载体，采取“五用”措施传播党的科学理论，促进了边疆民族地区科学理论的大众化。坚持固本强基，全年发展农村党员1905名，全面消除了“党员空白村”，全州47家规模以上非公企业建立了党组织。村级党员活动场所和农村党员干部现代远程教育站点建设实现全覆盖。初步建立基层党建经费保障、村(社区)两委激励考核、基层党员培训教育长效机制。举办各类教育培训2769场次，培训农村党员、群众12.4万人次。新建党员示范基地104个、党员科技示范户911户，培养农村致富带头人2140人。干部人事制度改革不断深化，干部队伍素质不断提高、结构不断改善，选人用人公信度不断提高。科学编制了《德宏州中长期人才发展规划(2010—2020年)》。不断深化政务公开工作，全力推进政务服务体系建设，构建了州县乡村组五级为民服务体系，建立了州和芒市公共资源交易中心。培育“红旗飘飘”工程产业实体20个。全省深化政务公开推进政务服务 工作现场会和全省边境地区基层党的组织建设工作交流会议在我州召开，德宏作为先进典型在会上作了经验交流。创先争优“评星晋级创三百工程”初见成效，创建了六种基层党建模式，党群共建创先争优全面启动，有力推动了德宏边疆基层党建工作创新发展。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真学习和严格执行《廉政准则》，建立县(市)党政主要领导重大决策责任档案、单位作风档案和单位制度备案待查三项制度，积极探索对县(市)“一把手”的监督，不断丰富扩展惩防体系的内容和内涵。加大对违纪违法违规行为的惩处力度，全年立案查处违纪违法案件79件，给予纪律处分67人，问责干部36名。

在总结成绩的同时，我们应当清醒地看到，全州总体经济实力和自我发展能力还不强;加快转变经济发展方式的任务还很艰巨;基础设施建设仍然滞后;社会发育程度低，劳动者科技文化素质亟待提高;禁毒防艾和维护边境稳定任务仍然艰巨。同时，在前进的道路上还可能遇到各种风险和挑战。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真克服和解决。

二、凝心聚力、奋力拼搏，努力实现“十二五”开门红

“十二五”时期是德宏大有可为的重要战略机遇期，是我州全面建设小康社会的关键时期，是抢抓机遇、加快发展，尽快缩小与发达地区差距的黄金时期，是破解发展瓶颈、增强发展内生动力的重要时期。未来五年，我们必须坚定不移贯彻落实科学发展观，按照既定的发展思路，紧紧把握科学发展这个主题，坚持发展第一要务，牢牢抓住转变经济发展方式这条主线，紧扣与全省全国同步进入小康社会这个目标，始终围绕促进科学发展、增进民族团结、维护边疆安宁三大任务，以桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口，坚持一手抓基础设施建设、一手抓优势特色产业发展;一手抓开放、一手抓改革;一手抓经济社会发展、一手抓边疆党的建设，全力推动德宏经济社会跨越式发展。当前，德宏州正面临中国—东盟自由贸易区全面建成、国家深入实施西部大开发战略、中国向西南开放桥头堡建设和瑞丽重点开发开放试验区建设四大历史机遇，我们必须倍加珍惜机遇、牢牢抓住机遇、充分用好机遇，坚持抓基层、打基础，谋长远、快发展。全州各级党组织和广大党员干部要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把工作的激情、艰苦奋斗的精神和科学的态度结合起来，出大力、流大汗，讲科学、重规划，闯出一条新路。坚持一年接着一年干、一届接着一届干、一代接着一代干，只争朝夕大干快上，矢志不移跑步前进，力争五年使全州综合经济实 力上一个大台阶，基础设施建设上一个大台阶，对外开放上一个大台阶，社会事业发展上一个大台阶，各族群众的生活水平和质量上一个大台阶。

今年是实施“十二五”规划开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神，在科学发展观指导下，科学谋划，加快发展，坚持抓基础增强发展后劲，稳“三农”增加农民收入，调结构培育特色产业，促繁荣提升文化实力，保民生发展社会事业，重生态坚持绿色发展，建和谐维护团结稳定，强保障推进党的建设，始终在“大干”上动真格，在“加快”上下功夫，在“发展”上求实效，全力推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，为“十二五”发展开好局、起好步。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资总额增长28%以上，地方财政一般预算收入增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

重点要抓好以下九个方面的工作。

（一）以瑞丽重点开发开放试验区为突破口，全力推进桥头堡黄金口岸建设

建设中国向西南开放桥头堡、瑞丽重点开发开放试验区，是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重大战略部署，事关根本、事关全局、事关长远。我们要以试验区建设为突破口，力争德宏在桥头堡建设中行动最快、融入最深、获益最多。要围绕把试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、中国向西南开放重要国际陆港、中国向西南开放国际文化交流窗口、国际绿色休闲度假黄金口岸城市、中缅睦邻安邻富邻示范区的目标，突出高质量开发、高水平开放、差异化发展三大试验主题，着力创新体制机制，积极探索沿边开发开放新模式，把试验区建设成为开放度高、辐射力强、经济活跃、文化繁荣、边境和谐的中国向西南开放桥头堡黄金口岸的经济窗口、文化窗口和友谊窗口。要在全省“一盘棋”总体布局下，及时启动桥头堡黄金口岸的实施方案和发展规划编制工作，重点规划建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”，把德宏作为先行先试区，努力争当桥头堡建设排头兵。大力实施“招大引强”战略，以招大商、招优商助推桥头堡黄金口岸和试验区建设。按照聚人气、造环境、促发展、建和谐的要求，加快开放强州步伐，建设大通道，打造大口岸，联通大市场，开展大贸易，加速大流通，促进大开发，推动 8 大开放，实现大发展，加快构建面向南亚、东南亚的全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，进一步提升德宏对外开放水平。

（二）切实加强农业农村工作，全力推进农业产业化

始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，继续加大对“三农”的投入力度。大力发展特色农业，扶持壮大龙头企业，加快推进农业产业化，走出一条具有德宏特色的农业产业化发展路子。加大中低产田地和中低产林改造力度，继续实施“兴地睦边”农田整治重大工程。抓好“米袋子”工程，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。高度重视蔗糖产业发展，认真抓好25万亩“吨糖田”和10万亩“旱地高优蔗园”项目建设。积极发展现代烟草农业，加快新烟区建设步伐。继续加大冬农开发力度，力争完成开发面积110万亩、实现产值10亿元以上。抓好“菜蓝子”工程，切实保证蔬菜市场供应量。进一步加强农田水利基础设施建设，建成1万件“五小水利”工程，解决农村5万人饮水安全。实施好63个农村公路建设项目，切实解决群众出行难问题。深入实施“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”，建立健全覆盖城市社区和乡镇的标准化集贸市场体系。继续做好农村劳动力培训转移就业，拓宽农民增收渠道。积极稳妥推进农垦改革工作。围绕建设“花果乡村、幸福家园”目标，加快村庄规划编制工作，扎实推进社会主义新农村建设。

（三）促进投资稳定增长和结构优化，全力加快基础设施建设

实现德宏跨越式发展，必须继续下大力气抓好基础设施建设。紧紧抓住深入实施新一轮西部大开发战略机遇，集中力量实施一批重大基础设施建设项目，加快内引外联的公路、铁路、航空、陆水联运等交通基础设施建设，力争年内开工建设龙瑞高速公路、大瑞铁路德宏段，确保腾陇、芒梁两条二级公路在6月30日前竣工，积极配合中缅输油气管道德宏段和瑞丽—缅甸腊戍铁路建设，完成瑞丽弄岛中缅陆水联运通道规划，积极做好章凤至缅甸八莫港高等级公路建设前期工作，把章凤口岸建设成为中缅陆水联运前沿港。积极申报芒市机场开放为口岸机场，扎实做好机场扩迁的前期可行性论证工作。大力推进口岸水、电、路、货场等基础设施升级改造，完善口岸现代化查验设施;加快章凤、盈江口岸联检查验设施建设。积极实施电信网、广电网、互联网升级改造，加快推进瑞丽“三网融合”试点工作。扎实推进全州党委系统电子政务体系建设。继续加快电源电网建设。抓住大旱之后大兴水利契机，迅速掀起水利建设新高潮，推进盈江和麻栗坝两个大型灌区配套工程建设，加快盈江回龙河、瑞丽芒林、芒市清塘河水库建设，开工 建设陇川弄回、瑞丽帕色河水库，做好一批中小型水库建设项目前期工作，抓好病险水库除险加固，实施好中小河流治理工程。切实做好建设用地保障工作，千方百计确保全州重点建设项目及时落地。

（四）以打造瑞芒陇盈国际口岸城市群为目标，全力加快城镇化进程

按照“一核两翼三带四城”的主体功能区定位，优化全州总体空间布局，以瑞丽重点开发开放试验区为核心，以芒市、陇川两翼为联动区，构建瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江—梁河、芒市—梁河三条沿边经济带，打造中国面向南亚的“瑞(丽)芒(市)陇(川)盈(江)沿边国际口岸城市群”。以建设“花果园林城市”为目标，突出“民族文化、绿色生态、现代气息”三个特点，建设新城、改造老城，以新城带动老城，加快州府、县市政府所在地和中心集镇、口岸乡镇建设。规划建设畹町—弄岛瑞丽大道、章凤口岸大道，加快推进芒市金孔雀大道、盈江允燕大道建设。高度重视城乡建设规划编制和管理，做到城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、功能布局“一盘棋”。坚持“先规划、后建设，先地下、后地上，先基础、后开发，先景观、后建房”的原则，加大市政基础设施建设力度，实施好城镇供排水、污水和垃圾处理等市政建设工程。加强城市管理工作，积极创建国家级、省级园林城市和卫生城市。推进户籍制度改革，放宽城镇户籍准入，给予农民进城更多的优惠政策，加快农民变市民、村民变居民的步伐。充分发挥城市在经济社会发展中的“火车头”带动作用。

（五）实施“大企业进入”战略，全力推进新型工业化

工业强则全州强。今年是我州工业发展的重点突破年，要大力实施“大企业进入”战略，重点加强与中石油、中粮、中国兵器装备集团公司、云南冶金集团、云南投资集团等央企和国内外大企业、大集团合作。加快芒市、瑞丽两个省级工业园区和陇川、盈江、梁河工业园建设步伐，积极引导企业向园区集中，主动承接东部产业转移，加快发展面向南亚的汽车、摩托车、农用机械、通讯器材、家电、IT产品、轻纺服装加工业，增强园区对全州工业经济发展的带动作用。加快建设遮放天然气化工园，实现德宏化工产业“零突破”;建成后谷咖啡年产1万吨速溶咖啡生产线;实施林业振兴计划，大力发展林竹木加工业，加快实施芒市18万立方米、盈江5万立方米中高密度板等林竹产品加工项目，引进一批林竹产品加工龙头企业。加快推进盈江星云有限公司年产1.8万吨绿碳化硅微粉光伏功能材料、盈江狮子山铅锌矿、芒市30万吨硅铝合金等工业重大项目建设，促进水电矿结合的清洁载能工业快速发展;开工建设陇川1.5万吨干酵母生产线，延长蔗糖 产业链，提高产品附加值;做大做强以遮放贡米、迪思坚果、红瑞柠檬等为重点的现代食品加工业，积极发展以傣药、番麻皂素、生物农药为重点的生物制药工业。经济越是快速发展，越要加强资源环境保护，要认真抓好节能减排工作，大力实施生态创建工程和污染治理工程，积极发展低碳经济，永葆德宏青山常在、绿水常流。

（六）坚定不移实施产业富州战略，全力做大做强优势特色产业

持之以恒把生物特色产业一抓到底，集中人力财力物力加快发展“六棵树一棵草”新兴生物特色产业，努力完成新增43万亩基地建设目标，做好“中国坚果之乡”申报工作，把德宏建成全国最大的、全省最大的竹子加工基地、全国最大的柠檬和坚果基地。大力发展文化创意、文化会展、影视制作、演艺娱乐等各类文化产业，拍摄电视连续剧《刀安仁》，积极培育具有南亚、东南亚区域民族特色的文化产业群，发挥德宏对外文化交流窗口的作用。按照“一都三城”布局，大力发展珠宝玉石文化产业，加快推进一批珠宝玉石设计、加工、交易等产业项目建设，不断扩大德宏珠宝玉石的知名度和影响力。围绕打造“红木家具之都”目标，大力发展红木加工产业。围绕“两城、两江、两环线”总体布局，大力发展以休闲度假、康体养生为重点的旅游产业。加快以史迪威码头为核心的瑞丽江精品旅游集群景区开发、东南亚风情小镇•国际会议中心、景成地海温泉二期工程、傣王宫遗址公园、盈江凯邦亚湖旅游开发、南甸宣抚司署整体开发等旅游重点项目及一批星级酒店建设，认真办好2011中国·德宏国际泼水狂欢节，把德宏打造成面向南亚、东南亚重要的旅游集散地和旅游目的地。

（七）着力保障和改善民生，全力推进社会各项事业健康发展

群众利益无小事，民生问题大于天。要牢固树立在德宏“抓教育就是抓基础、抓发展、抓希望”的思想，以办人民满意的教育为目标，进一步加大教育投入力度，推进义务教育均衡发展。加强学校标准化建设，抓好校园安全工作。大力推进州职教园区、芒市国际中学建设，加快德宏师专专升本进程，积极创造条件吸引省内外大学到德宏设立学院，规划建设国门学校，开工建设云南国际珠宝学院，为桥头堡黄金口岸和试验区建设培养各类高素质人才。规划建设德宏科技创业园，引进和建立院士专家工作站，发挥科技创新对产业发展的支撑作用。大力实施文化惠民工程，加强村级(社区)文化室建设，推进民族体育文化事业发展。加快州医疗集团内科大楼、州中医院业务楼等重点项目建设，规划建设瑞丽高等级中缅国际友谊医院，完善基层乡镇卫生院、计生服务所和村卫生室服务功能。认真做好就业再就业工作，加快建立和完善社会保障体系，解决好被征 地农民、进城务工人员、老年人、孤儿和残疾人的社会保障问题。进一步加强城乡医疗救助工作。加大廉租房、经济适用房等保障性住房和农村危房改造建设力度。推进人口和计划生育工作综合改革。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。进一步加大扶贫开发力度，开展好县为单位连片开发试点工作，实施好170个贫困村“整村推进”，加大“整乡推进”试点工作力度。认真做好稳定物价工作，切实保障好群众的生产生活。当前，要采取有效措施全力做好盈江“1·1”、“1·2”地震抗震救灾和灾后重建工作，密切监测震情，研究和完善抗震防震的预案和对策。

（八）巩固安定和谐的政治局面，全力加强社会主义民主政治建设

坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强立法和监督工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高参政议政实效。坚持和完善民族区域自治制度。坚持依法治州，推进依法行政。以转变政府职能为核心，积极稳妥推进政府机构改革。加强党对统战和宗教工作的领导，做好侨务和对台工作，不断巩固和壮大爱国统一战线，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强和改进新形势下工会、共青团、妇联工作，提高妇女儿童事业发展水平。深入开展“双拥”工作，加强国防后备力量建设。切实做好老干部、老龄和关心下一代工作。完善村民自治制度，发展基层民主，推进党的基层组织党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开。

（九）团结固边保稳定，全力维护好团结稳定的大好局面

民族团结、边疆稳定是做好德宏一切工作的基础。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，围绕建设“民族团结模范州”目标，扎实推进民族团结进步事业。深入实施兴边富民行动，进一步加大对阿昌、德昂两个人口较少民族和景颇、傈僳、佤族三个特困少数民族扶持力度。以打攻坚战、持久战的思想，深入开展禁毒防艾人民战争，坚持“一打、二防、三戒、四教”的禁毒防艾工作模式，始终保持高压态势，继续加大投入力度，健全完善长效机制，新增村民理事会试点村寨300个以上，加大对19个重点乡镇和105个重点行政村整治力度，进一步巩固和扩大无毒创建成果。建立健全艾滋病监测检测网络体系，认真落实“四免一关怀”政策。按照“七个必须”要求，认真抓好信访维稳工作。各级党委政府在作决策、出政策、上项目前，要进行社会稳定风险评估。加大社会治安综合治理力度，坚决打击各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。切实加强安全生产和食品药品监管工作。牢牢把握正确舆论导向，加强互联网等新兴媒体管理，提高舆论引导能力和水平。严密防范和坚决打击境内外敌对势力利用民族、宗教、非政府组织对我进行渗透破坏活动，切实巩固和维护好边疆和谐稳定的大好局面。

三、固本强基、创先争优，着力夯实党在边疆民族地区的执政基础

实现我州“十二五”经济社会发展目标，关键在党。我们要始终坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。紧紧围绕“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的要求，做到强化“一个武装”，加强“两个建设”，抓好“三个关键”，坚持“四个围绕”，实施“五项工程”，扎实开展创先争优活动，继续探索和推进边疆党建新模式，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为德宏跨越式发展提供坚强的政治和组织保证。

一是采取“五用”措施，强化理论武装。科学理论只有被干部群众所掌握，才能形成推动科学发展的强大动力。要坚持采取“五用”措施，不断促进边疆民族地区科学理论的大众化。强化党员的理想信念教育，进一步提高广大党员干部尤其是领导干部的理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，树立正确的世界观、权力观、事业观。切实加强学习型党组织建设，把学习同研究解决经济社会发展中的重大问题结合起来，真正把学习的能力转化为推动德宏跨越式发展的本领。当前，要结合德宏面临的新任务新要求，深入学习桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的相关知识，学习市场经济、城市规划、科技文化、法律法规、民族宗教等推动全州跨越式发展所需的各方面知识，不断提高全州广大党员干部领导科学发展的能力。

二是坚持固本强基，推进“五项工程”。推进农村党员发展工程，把发展农村党员同培养乡级、村级后备干部和农村人才结合起来，扩大基层党组织覆盖面。推进农村党员素质提高工程，扎实开展好农村实用技术学校和农村党校进村活动，加强对农村党员的党性教育和致富能力培训。推进农村带头人培养工程，壮大农村带头人队伍，增强基层党组织带领群众致富能力。推进农民服务站建设工程，完善州县乡村组五级为民服务体系，搭建机关服务群众的平台，提高干部服务群众的本领。巩固提升“红旗飘飘”工程，加强悬挂党旗国旗的规范管理，扶持“红旗飘飘”工程产业实体，不断增强各族干部群众的爱党爱国意识。

三是抓好“三百”工程，开展创先争优。深入开展“百强支部，百佳书记、百优党员”的“评星晋级创三百工程”活动，以“五争三创”为载体，带动群团组织创先争优，促进全社会创先争优。从建立“创先争优”长效机制入手，细化考评标准，在全州努力营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。认真实行党组织和党员向社会公开承诺，进一步提高各级党组织和党员领导干部的公信度和满意度。大力开展州县党政机关党组织与基层党组织、党员领导干部与基层挂钩点、机关党员与农村党员“1+1”联系共创活动，不断增强基层党组织的活力和战斗力。结合实际，大胆创新，积极构建和完善具有德宏边疆民族地区特点的基层党建新模式，不断推进边疆基层党建工作创新发展。

四是加强干部队伍建设，适应跨越式发展需要。大力倡导“七要七不要”，加强各级领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的标准，按照“四用四不用”的要求，树立鲜明的用人导向，进一步加大干部培养、选拔、任用工作力度。深化干部人事制度改革，紧紧围绕桥头堡黄金口岸建设选干部配班子，努力形成在重点工作、重点项目、重点工程中发现干部、识别干部、锻炼干部、培养干部、选拔干部的选人用人新机制，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境。采取特殊措施大力培养和选拔少数民族干部，特别是人口较少民族干部，使少数民族干部队伍的整体素质得到进一步提高。实施干部培训“百千万”工程，不断提高各级干部的能力和素质。今年县(市)乡(镇)党委换届，这是我州政治生活中的一件大事，换届选举工作持续时间长，涉及范围广，任务繁重，必须超前谋划，精心组织，统筹安排，周密部署，做好充分的思想准备、组织准备和宣传准备。要以换届为契机，进一步优化各级领导班子结构，选好配强领导班子成员，增强各级班子的凝聚力和战斗力。要严明换届工作纪律，严肃查处换届工作中违反干部选拔任用规定的行为，坚决整治诬告陷害等不良风气，努力营造风清气正的换届环境。

五是加强作风建设，做到“七个不让”。转变干部作风，首先要牢固树立群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，顺应各族群众的新期盼、新要求，人对人、面对面、手拉手、心连心做好群众工作，把全州各族群众的智慧和力量凝聚在一起，共同推动德宏跨越式发展。要用“七个不让”检验干部作风建设的成效，一要坚决贯彻落实上级决策部署，不让政令受阻;二要理论联系实际，不让学用脱节;三要密切联系群众，不让党同人民群众的血肉联系受到损害;四要坚持批评与自我批评，不让问题缺点受到包庇;五要严格秉公办事，不让不正之风出现;六要强化责任意识，不让差错失误发生;七要坚持廉洁自律，不让党和政府形象受到影响。要切实加强反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，在继续保持惩治腐败高压态势的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到严格教育，严格管理，严格监督。

同志们，德宏已经站在新的历史起点上，新目标催人奋进，新征程使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各族干部群众，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，大干快上，加快推进桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设，努力建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!

第二篇：五届十三次全会报告(完毕)

中共铁岭市委关于印发

市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作工作报告的通知

各县（市）区委，市委各部委，市直各党组（党委），各人民团体党组：

现将市委书记李文科在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上所作的工作报告印发给你们，请结合实际认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

中共铁岭市委

2010年12月 日

（此件发至县团级）承前启后

继往开来

为建设实力铁岭活力铁岭魅力铁岭幸福铁

岭而努力奋斗

──在中共铁岭市委五届十三次全体（扩大）会议上的报告

（2010年12月13日）

李 文 科

同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，审议通过《中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；总结今年工作，部署明年任务，动员全市各级党组织和干部群众抢抓机遇，开拓进取，承前启后，继往开来，确保“十二五”经济社会发展高起点开局、跨越式起步，为建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

一、胜利实现全年“两个高于”目标，圆满完成“十一五”规划主要任务

2010年是我市在克服困难中再创辉煌的一年。今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府的战略部署，巩固应对国际金融危机成果，全力抢抓发展机遇，咬定“两个高于”目标不放松，满怀激 情拼搏，齐心合力攻坚，各项工作取得了丰硕成果，圆满完成了“十一五”规划的主要任务。

（一）综合经济实力跃上新台阶

主要经济指标快速协调增长。预计全市生产总值实现780亿元，是2005年的3倍；地方财政一般预算收入实现80亿元，是2005年的6倍；全社会固定资产投资完成1000亿元，是2005年的9倍；规模以上工业增加值实现390亿元，是2005年的4.8倍；社会消费品零售总额实现240亿元，是2005年的2.5倍。全市三次产业结构由2005年的26.4︰40.5︰33.1调整到15︰51︰34。提前完成“十一五”节能减排目标。

“项目年”活动取得重大成效。认真落实领导包大项目责任制，狠抓重大项目引进、建设和投产。预计全年共引进项目990个，到位资金660亿元；实际利用外资3亿美元，外贸出口4亿美元。冀东专用车、东大风机制造、天海电器、民生智能仪表等一批项目投产，益海嘉里、赫格雷医药生物产业园等一批项目开工，奥特莱斯现代服务产业区、东北寿光果蔬贸易城和帽山风景旅游度假区等重大项目签约落地。铁岭电厂二期通过国家发改委核准。成功举办首届专用车博览会、换热设备博览会、国际商品交易博览会、东北参茸中药材贸易洽谈会和中国榛子节。

工业经济质量明显提升。扎实开展投产达效年和科技创新年活动，加强银企对接，完善园区功能，推动工业快速发 展。沈铁工业走廊重点园区建成面积达到106平方公里。先进制造业成为领军行业，占工业总产值比重提升到39.6%。新能源、节能环保等新兴产业起步良好。专用车和换热设备两大基地成为辽宁首批新型工业化示范基地。以专用车、换热设备、起重机械为代表的产业集群在全国的影响力显著增强。百项重大技改项目顺利实施，完成技改投资260亿元。铁新水泥、金信化工、博大民兴、天丰粮油等企业实现战略重组，新兴佳波纹管和能发伟业在美国上市。全市规模以上工业企业户数达到1800户，比2005年末净增1243户。销售收入10亿元以上企业达30户。

城镇建设管理水平大幅提高。铁岭新城建设累计完成投资182亿元，累计开工建筑面积560万平方米，建成区面积达到10平方公里，教育、医疗、商贸、交通等设施和功能进一步完善。莲花湖湿地被批准为国家城市湿地公园，莲花湖湿地恢复工程荣获中国人居环境范例奖和2010年迪拜国际改善居住环境优秀范例奖。银州城区改造各项实事全面完成，城市管理体制、权限进一步理顺，功能进一步提升。开原滨水新城基础设施建设进展顺利，昌图滨河新城规划基本完成，调兵山城市建设再上新水平，清河区城区发展框架进一步拉开。新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设起步良好，沈铁城镇带建设步伐加快。创建国家环保模范城工作取得重大进展，生态市建设全面启动。全市城镇化率达到45%，比2005年提高13.3个百分点。我市及开原市继调兵山市之 后进入国家园林城市行列，昌图县和西丰县通过省级园林县城验收。

县域经济和现代农业取得突破性进展。以开原市进入全国百强县为标志，全市县域经济实现快速、协调发展。调兵山市、铁岭县进入全省10强县行列，昌图县、西丰县财政一般预算收入全省排名位次明显前移。农业基础设施建设力度加大，农业科技支撑能力明显增强，农业综合生产能力进一步提高。战胜特大洪水等自然灾害，农业生产再夺大丰收，全市粮食、蔬菜、肉蛋奶总产量分别达到351.4万吨、700万吨和119万吨。农业产业化水平显著提升。全市农业产业化总产值实现400亿元，农业标准化生产面积达到550万亩，A级以上农民专业合作示范社达到90家。新型农户科技储粮仓达到6.3万座。四个100万亩工程基本完成，我市获得“中国榛子之都”称号。新农村建设投入资金8亿元，完成项目655个，取得阶段性成果。

现代服务业快速发展。铁岭新城现代服务业基地建设快速推进。东北物流城在美国成功上市，农机、服装皮具、五金交电、建材装饰市场投入运营，已进驻商户1400户，实现营业收入10.6亿元。职业教育基地初具规模。金融服务业发展加速，地方性金融机构快速成长，村镇银行、小额贷款公司实现县域全覆盖，金融生态环境不断改善。创新融资方式，拓宽融资渠道，完善了政府投融资运行和管理体系，融资平台在全省率先规范发展。北方金融后台服务基地建设 顺利推进。全市房地产开发面积达到1000万平方米。旅游业实现总收入78.4亿元，调兵山蒸汽机车博览园晋升为国家4A级景区。成功申报全国再生资源回收体系建设试点城市。月星国际、居然之家、家和美等全国知名商企落户铁岭，万村千乡市场工程全面实施，城乡市场更加活跃。

（二）和谐铁岭建设取得新进展

全力抓好就业工作，实现实名制就业54241人。社会保障覆盖范围进一步扩大，共保障城乡低保对象16.8万人。城市低保和农村低保补助金额分别达到月人均170元和78.3元。新农保试点工作启动。认真做好“7〃20”特大洪水救灾救济工作，共下拨救灾救济资金1.29亿元，救助灾民7.2万户、17.6万人。银州区一铁道门平房区改造工程基本完工。完成保障性住房1.3万平方米，改造农村低保边缘户危房2000户。教育年“十大工程”全部完成，铁岭新城教育体系日臻完备，全市“普九”达标工作顺利通过省“双高水平”和“提高水平”验收。医药卫生体制改革扎实推进，城乡医疗卫生服务体系不断健全，卫生应急处置能力增强。全市城镇居民人均可支配收入达到14220元，农民人均纯收入达到7570元，分别是2005年的2.2倍和2倍。认真落实领导接访制度，强化信访大厅作用，社会矛盾化解力度加大。“五五”普法成果显著，依法治市工作扎实推进。开展政法队伍“三整顿”活动，推进政法系统公正廉洁执法。社会治安综合治理取得明显成效。安全生产形势总体平稳，食品药品安 全监督工作进一步加强。

（三）宣传思想文化工作取得新成效

扎实开展“保持强烈发展意识、保持强劲发展势头”思想解放活动，推进了全市干部群众的思想观念更新。举办领导干部大讲坛、银冈大讲堂、全民百日读书等活动，推动了学习型社会建设。树立、宣传了李晓龙、庞艳玲等一批先进典型，在全社会形成积极向上的文明风尚。精心组织重大主题宣传报道活动，加大舆论引导力度，增强科学应对网络舆情的能力，牢牢把握正确舆论导向。文化体制改革稳步推进，完成了市、县两级文化广播电视新闻出版局、广播电视台和文化市场综合执法机构的组建工作，全市经营性文化事业单位转企改制工作基本完成。文化产业发展壮大，文化基础设施不断完善。全市参与城乡共建的村达到912个，共建面达到92%，全省农村精神文明建设经验交流会在我市召开。举办“红诗咏颂新铁岭”、“欢乐中国行”走进开原、工笔画展、国际指画邀请展、铁岭新城摄影展、“全民健身日”、首届残疾人活动周等大型文体活动，举行城乡广场文化活动96场，丰富了城乡群众文化生活。

（四）党的建设再上新水平

圆满完成深入学习实践科学发展观活动，创先争优活动扎实推进。加大干部教育培训和挂职锻炼力度，深化干部人事制度改革，贯彻四项监督制度，提高了选人用人公信度。建立党管人才工作机制，深入实施人才强市战略。农村党的 建设“三级联创”活动有效开展，完成村“两委”班子换届工作。“两新”组织党建工作全面加强，全市党的工作实现了全覆盖。党代表常任制试点工作取得新进展。

加强惩治和预防腐败体系建设，全面推开行政权力公开透明运行，整合建立统一规范的公共资源交易中心，积极推进领导干部经济责任审计和村级重大事项民主决策“五步工作法”。深入开展了工程建设领域突出问题、违规举办“升学宴”、公款出国（境）旅游等专项治理。坚持依纪依法查办案件。突出治理公路“三乱”，查处了一批涉企乱收费、行政审批体外循环、到企业“吃拿卡要报”等案件，进一步优化了全市发展环境。评选宣传“双廉”典型，广泛开展警示教育，加大督查督办工作力度，治理“庸、懒、散”等不良风气，各级机关和党员干部的作风进一步好转。

发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强对人大、政府和政协工作的领导，市人大围绕全市重点工作强化监督、依法决定重大事项，市政府锐意进取、狠抓落实，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，市级领导班子更加团结和谐。新一轮政府机构改革全面完成。加强统战、群团、党管武装和双拥工作，各民主党派、工商联和无党派人士积极为经济社会发展献计出力，工会、共青团、妇联等群团组织在各自领域卓有成效开展工作，驻铁部队、武警官兵和民兵预备人员在完成抗洪抢险等急难险重任务中发挥重要作用，形成了建设新铁岭大铁岭的强大合 力。

2010年各项工作目标的如期实现，为“十一五”画上了圆满句号。“十一五”时期，是铁岭历史上发展速度最高、发展质量最好、经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年，是铁岭人民创造奇迹、改写历史、更加自豪的五年，是铁岭跨入新纪元、开启新时代、具有里程碑意义的五年。过去的五年，铁岭发生的最大变化是人们思维方式和思想观念的转变，摆脱传统农业地区思维束缚，塑造自加压力、攻坚克难、追求卓越、永不言败的“铁岭精神”，确立工业化、城镇化“双轮驱动”发展模式，探索出了一条后发地区赶超发展的成功路径；铁岭取得的最大成就是沈铁工业走廊迅速崛起，挺起了经济发展的脊梁，实现了传统农业地区向现代工业城市的历史性转身；铁岭创造的最大奇迹是铁岭新城拔地而起，拓展了经济社会发展空间，作为世界低碳城市发展范例在上海世博会城市地球馆展出，赢得了举世关注；铁岭产生的最大影响是创造性地建起了铁岭高新技术开发区、辽宁专用车生产基地、辽宁换热设备产业基地和东北物流城，引进了一批世界500强和中国500强企业，开启了与巨人同行的新时代；铁岭发展的最显著标志是实现了富民强市升位，主要经济指标总量全省排名位次前移、增幅连续五年超过全省和全国平均水平，城市综合增长竞争力跃居全国前列，谱写了辉煌篇章。过去五年，我们之所以取得了辉煌成就，主要得益于我们始终把解放思想作为加快发展的头道工序，以思想的大解放推动经济社会的大发展；得益于我们打造了一支勇争一流、务实进取的干部队伍，全市上下齐心协力、共谋发展，形成了政通人和的良好政治局面；得益于我们抢抓先机，“无中生有”、“小题大作”、化腐朽为神奇，拓展发展空间，培育发展载体，为经济社会又好又快发展打造了坚实平台；得益于我们牢固树立“环境决定发展”的理念，按照建设“服务高地、成本洼地、发财宝地”的要求，为域内外客商投资兴业创造了优良环境。

在看到成绩的同时我们还要看到，我市经济社会发展还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，经济运行质量和效益还不够高，经济结构还不尽合理，转变经济发展方式任务还非常繁重，要素供给和资源环境压力还比较大，农村基础设施建设和社会事业发展欠账还比较多，城乡居民收入水平还比较低。这些问题亟需我们在今后工作中着力加以解决。

二、深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，努力推动全市经济社会更好更快发展

“十二五”期间，铁岭面临着难得的发展机遇和良好的发展基础。外资内移、南资北移趋势继续深化；国家继续深入实施振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带开发上升为国家发展战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配 套改革试验区，突破辽西北战略加速实施；区域经济合作日趋活跃，铁岭在沈阳经济区一体化和辽吉蒙合作中区位优势明显；全市经济增长的内生动力显著增强，沈铁工业走廊、铁岭新城等发展载体蕴藏巨大潜能，重大项目支撑作用凸显，资源优势逐步显现。这些都为我们“十二五”期间再创新铁岭大铁岭建设新辉煌创造了有利条件。同时，我们也要清醒地认识到面临的巨大挑战和压力。国际金融危机影响深远，全球经济形势复杂多变，利用外资、扩大出口面临新的挑战。中央货币政策由宽松转为稳健，土地管控、节约集约用地任务更加艰巨，引进资金、项目的空间收窄。特别是全国各地都确定了“十二五”期间加快发展的规划目标，地区间在项目、资金、资源、技术上的竞争更趋激烈。因此，我们必须切实增强忧患意识、责任意识、机遇意识，准确判断发展形势，科学把握发展规律，充分利用各种有利条件，积极应对各种挑战，攻坚克难，奋发有为，全力保持新铁岭大铁岭建设的强劲势头，让全市人民求发展盼富裕的美好愿望不断变为现实。

“十二五”期间，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，以改革开放为动力，深入推进开放立市、工业强市、三产活市、科教兴市、城乡统筹、全民创业，坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级，以发 展保障民生改善，确保全市地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值和城乡居民收入翻番增长，基本建成100万城市人口、100平方公里城区现代化大城市，产业结构优化合理，发展活力充分迸发，城乡环境宜居怡人，社会事业繁荣发达，人民群众幸福和谐，全面实现“四个跨越”目标，推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，把我市建设成为实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，为提前全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

2011年，是“十二五”开局起步的关键之年，做好2011年工作对全面实现“十二五”规划目标意义重大。我们要深入贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神，坚持以科学发展观为指导，以提质、升级、跨越为经济社会发展的总要求，全面加快新铁岭大铁岭建设，着力在经济总量增长、经济结构调整、民生质量提升上取得突破性进展，确保经济社会发展和城乡居民收入增长不低于“十一五”平均水平、不低于全省平均水平，实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，迈出建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭的坚实步伐。按照这一要求，要确保全市地区生产总值增长18%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%以上。为此，必须着力抓好以下九个方面重点工作。1．坚持扩大开放，在扩大内需、促进区域经济合作上实现新突破。一要把“项目年”作为扩大内需的牵动工程。要坚持以增量调结构，以增量扩内需，以“项目年”活动推动工业化、促进城镇化、发展现代服务业、推进农业产业化、带动城乡居民增收，使招商引资成为扩大内需、调整结构、转变方式的有力抓手，为实现消费、投资、出口协调拉动经济增长奠定坚实基础。二要着力提高招商质量。完善和落实“飞地”招商政策，大力开展产业招商、概念招商、以商招商，千方百计引进世界500强企业、中国500强企业、企业集团总部和战略性新兴产业项目。三要突出推进重大项目建设。要尽快启动“十二五”重点项目、重大工程建设。组建重大项目推进组，加大项目跟踪服务力度，重点推进奥特莱斯、中航非航空产业园、调兵山60万千瓦煤矸石发电二期、益海嘉里等一批重大项目建设，投资亿元以下的项目要实现当年开工当年投产，亿元以上项目两年内投产，在建项目综合投产率达到65%以上。四要大力推动区域合作。加快“一区两带”建设，在沈铁同城化上取得突破性进展。发挥区位优势，在促进辽吉蒙合作上迈出更大步伐。

2．坚持工业强市，在沈铁工业走廊优化发展、工业提质升级上实现新突破。一要全面提高园区档次。按照新型工业化要求，充分利用园区资源优势和条件，对现有园区进行科学整合，进一步培育园区特色，增强园区集聚效应。大力引进科研、中介、金融等机构入驻，完善园区生产、生活配 套设施，推进园区管理服务升级，提升园区发展层次。积极推进高新区、经济开发区争创国家级开发区，专用车基地、换热设备基地争创国家新型工业化示范基地。二要努力壮大产业集群和主导产业。大力实施“千百十”工程（即千亿元基地、百亿元集群、十亿元企业），加快建设专用车、换热设备、起重机械、汽车零部件、有色金属、环保设备等十大产业集群，在建设千亿元产值基地上实现突破。做大先进制造、能源、农产品加工、新型建材等主导产业，大力发展风力发电、煤矸石发电、生物质发电等新能源产业，积极发展新能源装备制造、电子信息、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，确保先进制造业占工业比重超过40%，新兴产业产值突破100亿元。三要着力提升骨干企业。加大对骨干企业的调度，积极开展银企对接活动。支持骨干企业进行技术改造，提升管理水平，争创名牌品牌。鼓励和支持重点骨干企业资产重组和上市融资，着力培育销售收入超10亿元和超100亿元企业。2011年，全市规模以上工业企业要突破2000户，销售收入10亿元以上企业突破50户，实现规模工业增加值510亿元。

3．坚持推进新型城镇化，在做大中心城市、加快辽北城镇群建设上实现新突破。一要进一步完善中心城市功能。严格按照规划高标准建设中心城区，继续加大铁岭新城招商力度，加快基础设施、商业设施、文体设施等工程建设。轻轨枢纽站、公交总站、农贸市场等项目要加大建设力度。要 采取更有效措施，吸引人口到铁岭新城安家兴业。加强银州城区改造，实施老旧小区楼体保暖、楼道保安等工程，加大人行步道维修、小街小巷改造力度。支持清河区实施大清河综合开发，扩大城区规模。二要进一步提高城市管理水平。理顺城区管理体制，完善银州区、铁岭县城区管理权限和职能，提高城市管理能力。银州区、铁岭县及开发区要增强城市管理意识，创新管理模式，加大城市管理综合执法力度，提高城市设施和小区物业管理水平。加快数字城市建设，在铁岭新城数字化管理上取得实质性进展。巩固国家园林城市创建成果。争创国家卫生城市。三要抓好区划调整工作。要按照“统筹规划、科学调整、优化布局、组团发展”原则，启动行政区划调整工作，建立促进工业化、城镇化发展的城区发展新格局。加大新台子新城、腰堡新城和凡河新市镇建设力度，推进沈铁间全域城市化。四要加大县城和小城镇建设力度。着力推进开原滨水新城、昌图滨河新城建设和西丰县城改造。加强小城镇规划、建设与管理，启动中心镇建设试点工作，每个县（市）至少要建设一个高标准示范镇。五要加强城乡基础设施建设。抓好城乡道路、管网、电网等基础设施建设，抓紧推进沈铁轻轨、沈铁2号线、开西高速等重点工程建设。六要加快改革促进城镇人口集聚。要借鉴先进经验，加快户籍管理制度改革、社会保障制度改革、土地经营流转制度改革，为农村人口向城镇转移、加快城乡一体化创造有利条件。4．坚持“三化”并举，在推动县域经济发展、促进农业和农村经济繁荣上实现新突破。一要以加快工业化、城镇化和农业现代化为重点，推动县域经济提档升级和区域协调发展。实施县域经济第二个“三年倍增计划”。开原市要实现全国百强县位次前移，铁岭县、调兵山市要在建设全国百强县上取得实质性突破。继续举全市之力支持西丰发展，昌图县和西丰县综合经济实力在全省排名要明显前移。二要优化农业产业结构。深入实施百亿斤粮食产能工程。加快畜牧、保护地蔬菜、榛子三大主导产业开发步伐，实现畜牧业产值227亿元，新增保护地蔬菜面积 10万亩，新开发榛子面积5万亩。加快开原花卉苗木、昌图花生、铁岭县和开发区奶牛、清河肉牛、西丰梅花鹿等专业生产基地建设。大力发展绿色农业、观光农业、精品农业、高效农业，每个县（市）都要建成2个以上农业示范园区。积极推进农业标准化生产，大力培育绿色、有机、无公害农产品，建设市级农业标准化示范区22个，新增农业标准化生产面积50万亩。做大做强农业产业化龙头企业，新增规模以上农事企业100家。完善农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。农民专业合作社要达到1700家，带动农户50万户。加快适度规模经营步伐，实现农村土地承包经营权流转面积100万亩。以修复水毁工程为重点，加强农田水利等基础设施建设。积极推进科技储粮工作。做好农民培训工作。加大农村劳动力转移力度。三要扎实推进新农村建设。加大投入，抓好新农村试点 项目建设，大力发展农村社会事业，实施农村路网改造、电网改造、通讯设施建设三大工程，改善农村生产生活环境。

5．坚持三产活市，在做强城区经济、加快服务业发展上实现新突破。一要以服务业提档升级为重点，推动城区经济快速发展。深化改革，完善城区经济管理职能，推动银州区、清河区如期实现城区主要经济指标三年翻番目标，在全省排名位次明显前移。二要以培育铁岭新城千亿元现代服务业基地为目标，加快服务业重大项目建设。全力推进东北物流城农业物流项目、会展中心、铁路专用线等重点工程建设，加强市场经营管理，力争实现年投资额30亿元、销售收入20亿元。要举全市之力支持奥特莱斯现代服务产业区建设，确保核心项目年内开工建设、2012年开业运营。扩大职业教育基地规模。推进北方金融后台服务基地建设。三要加快沈铁工业走廊服务产业带建设，推动服务业全面发展。加快发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业。加快银州区重点商业街、铁西商住区、北市商贸聚集区建设。继续完善开原五金建材城、西丰参茸和中草药材市场等专业市场，逐步建成区域性物流集散地。支持家和美等商城建设，打造品牌市场。大力发展家庭服务业，全面推进品牌型农产品批发市场、社区标准化菜市场、早餐服务、家政服务、双百市场等系列工程。四要突出抓好金融、旅游、房地产、信息等产业。积极引进域外金融机构，加快农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等金融机构建设，加强政府投融资体系建设，进一 步规范金融秩序，创建金融生态市。加快中国北方水城旅游休闲度假中心、帽山风景旅游度假区、清河旅游度假区、调兵山蒸汽机车博览园、开原象牙山旅游景区等重点旅游产业聚集区建设，打造具有竞争力的旅游品牌，实现旅游总收入超百亿元。把高端房地产项目和保障性住房建设结合起来，确保全年完成房地产开发1000万平方米。加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，积极发展手机刷卡消费等“一卡通”项目，建设现代物流电子商务平台，提高经济社会发展信息化水平。

6．坚持走可持续发展道路，在推动绿色发展、建设生态文明上实现新突破。一要加大节能减排工作力度。严格落实主要污染物减排目标责任制，实行主要污染物排放总量控制。积极建设低碳工业园区，促进清洁生产，全市万元工业增加值能耗降幅不低于5%。加快城市集中供热步伐，抓好燃煤电厂烟尘防治及脱硫工程建设，确保空气质量优良天数占全年的90%以上。二要加强环境保护。全面加强辽河及其支流生态治理，特别要加强柴河、凡河自然保护区建设，保障城乡饮用水水源安全。加快建设工业园区及城镇污水处理与再生利用工程，确保城市污水处理厂稳定运行。三要节约和保护资源。大力开发利用可再生资源，加快对铁岭新城、经济开发区、西丰、调兵山四个区域地热勘探和开发。加强煤炭、煤层气等不可再生资源的开发和管理，完成古榆煤田和煤层气勘探。强化监督管理，促进节约集约依法利用土地和 水资源。四要加强生态建设。实施大规模造林绿化工程，提升城市绿化水平，加大农村退耕还林力度。开展农村环境综合整治，实施畜禽养殖和屠宰企业专项整治，加大防治面源污染力度，建设清洁水源、清洁家园、清洁田园。力争进入国家环保模范城行列，推进创建国家生态市工作取得重大进展。

7．坚持科教兴市，在推动科教优先发展、提高创新能力上实现新突破。一要加强科技创新和推广体系建设。加快园区公共研发中心建设，确保专用车基地研发中心和换热器检测中心投入使用，力争西丰中草药研发中心和调兵山煤矿设备研发中心投入使用。推动重点园区产学研合作，建立产学研技术联盟。推动企业加快信息化建设和科技创新，支持各类企业提高自主创新能力。大力推进科技兴农，深入实施科技特派工程，建设农村新型科技服务体系，加快推进农业信息化、专业化、集约化、产业化发展。做好科普工作。加快创新型城市建设。二要继续开展教育年活动。加大教育投入力度。全面普及学前教育，建设一批高标准幼儿园。积极推动教育资源配置均等化，促进义务教育均衡发展。加快普及高中教育，着力提高高中教育教学质量。大力发展职业教育，进一步完善铁岭新城职业教育基地，推进校企合作，创新职业教育办学模式。加快地方大学建设步伐，确保铁岭师专完成升本工作。积极发展继续教育，进一步完善灵活开放的终身教育体系。三要着力推进人才强市工作。制定政策，创建平台，全面实施专家名家选拔工程、高层次人才引进工程、创新人才创业工程、党政人才储备工程、百强企业家培养工程、工业园区技能人才支持工程、现代农业人才示范工程、全民健康卫生人才保障工程、青年人才振兴工程。建立人才评价和奖励机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。

8．坚持加强宣传思想工作，在打造特色文化名城、建设文化强市上实现新突破。一要积极培育昂扬向上的社会风尚。加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系宣传教育，深入宣传“十一五”取得的辉煌成就，大力弘扬“铁岭精神”。二要加快争创全国文明城市步伐。不断拓展群众性精神文明创建活动，提高城乡居民文明素质。深入开展城乡共建工作。继续实施文化惠民工程，实现20户以下自然屯“广播电视村村通”，建立和完善“农家书屋”管理长效机制。加快建设诚信铁岭。三要切实增强文化发展活力。全面完成经营性文化事业单位转制和公益性文化事业单位改革工作。探索开展群众性文化活动的长效机制。积极挖掘二人转、小品小戏、手指画、工笔画等地方特色文化资源，做强铁岭特色文化品牌。加强文化基础设施建设，抓紧启动本山文化广场、非物质文化遗产展示馆等重点项目。完成银冈书院、西丰城子山山城等申报全国重点文物保护单位工作。四要加快发展独具铁岭特色的文化事业和文化产业。实施重大文化产业发展项目带动战略，培育文化旅游、娱乐演 出、书画创作等特色文化产业链条，壮大铁岭特色文化产业。每个县（市）区都要建设一个文化产业园区（基地），培育一个优秀文化企业，打造一个文化品牌产品，开展一项文化展会活动。加强文化市场管理。不断提高新闻宣传水平和舆论引导能力。加强对外宣传工作。努力提高群众体育和竞技体育水平。按照国家标准建设市、县综合档案馆，加快推进档案信息化建设。

9．坚持以发展惠民生，在改善和保障民生、建设和谐铁岭上实现新突破。一要提高民生保障水平。坚持以全民创业促进就业，全力做好就业工作，确保零就业家庭动态为零。做好社保扩面工作，加快建立健全社会保障体系。继续提高城乡低保标准，提高特殊群体供养水平，维护优抚群体合法权益。加快保障性住房建设，推进棚户区改造和农村低保边缘户危房改造工作。提高城乡居民特别是低收入群体收入水平。积极做好稳定物价工作。二要加快发展社会事业。深化医药卫生体制改革，全面提升公共卫生、农村卫生、社区卫生工作水平，抓好重大疾病防控工作，加强医疗质量和医疗服务监管。开展好创建“人口和计划生育综合改革示范县（市）区”活动。做好保护妇女儿童合法权益工作，建设高标准的妇女儿童活动中心。建设残疾人康复中心，努力推进残疾人事业发展。围绕改善城乡居民的生产生活条件，切实办好一批群众关心关注的实事。三要扎实推进社会建设和管理。积极探索社会管理新举措，注重人文关怀和心理疏导，构建和谐人际关系。推广银州区和谐社区创建工作经验，提高城乡社区自治和服务功能。推行信访稳定风险评估制度，努力从源头上化解矛盾，使信访工作在服务群众中发挥更大作用。扎实开展新一轮平安创建工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大政法队伍建设力度，确保社会平安稳定。切实抓好安全生产和食品药品安全工作。

三、全面加强党的领导，为“十二五”高起点开局、跨越式起步提供坚强保证

实现“十二五”高起点开局、跨越式起步，关键在加强党的领导。要坚持以改革创新精神全面加强新形势下党的建设，为铁岭经济社会发展提供强有力的政治和组织保证。

一要努力把各级党组织建设成为驾驭全局和领导发展的坚强核心。深化干部人事制度改革，健全完善领导干部的培养、选拔、考评、监督、激励机制。坚持德才兼备、以德为先，完善全委会推荐提名、差额选拔和竞争性选拔干部制度，大胆尝试上下级机关优秀干部双向挂职、任职做法。完善以预审备案、事前报告、会议督查、量化考评四项制度和一项纪律要求为主体的“4+1”干部选拔任用预审监督体系，营造风清气正的选人用人环境，圆满完成市、县、乡党委换届工作。以推进重点项目为抓手，深入开展创先争优活动。以党建精品项目升级带动典型群体发展，努力培养一批在全省乃至全国有影响力的党建品牌，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二要巩固和发展政通人和的良好政治局面。充分发挥人大及其常委会作用，强化监督实效，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持政府推进重点领域和关键环节改革，加大行政审批制度、公共财政体制、行政执法体制等重点改革力度，建设服务政府、责任政府、诚信政府、廉洁政府。发挥政协优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。进一步做好统战工作，调动各民主党派、工商联和无党派人士建设新铁岭大铁岭的积极性和创造性，做好民族宗教和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织围绕各自职能，团结带领群众在各条战线推动科学发展、促进社会和谐。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结。加强依法治市工作，全面落实“六五”普法规划，推进依法行政和公正司法。

三要大力加强反腐倡廉和作风建设。严格落实党风廉政建设责任制。认真开展监督检查和专项治理，特别是要深入推进工程建设领域突出问题专项治理。推进权力运行公开、公共资源市场化配置交易、行政效能考核、电子监察、民意诉求反馈等五大系统建设，加强领导干部经济责任审计和问责制度建设，推进党务公开，强化从源头上预防和治理腐败。严格依纪依法查办案件，保持对腐败的高压态势。认真执行《廉政准则》，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，开展领导干部任职前廉政法规考试工作，推进领导干部廉洁自律。全面推进“农村基层党风廉政建设工程”。突出治理 公路“三乱”，做好阳光执法、收支两条线等工作，深化“软环境建设年”活动。加快公共行政服务“四级联动”新机制建设。继续加强以治理“庸、懒、散”为重点的机关作风建设。广大党员干部特别是领导干部要坚持以落实为要、以民生为先、以基层为重，切实提高狠抓落实的能力，要拿出更多时间深入基层、深入群众，开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，把满腔激情转化为推动铁岭经济社会科学发展、创新发展、和谐发展的实际行动。

同志们，“十一五”的辉煌成就已经成为历史的丰碑，“十二五”的恢宏画卷即将展现在我们面前。让我们进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，乘势而上，全力推进新铁岭大铁岭建设跨入新阶段，为加快建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

第三篇：某某同志在县委十二届十三次全体会议

汪泽宇同志在县委十二届十三次全体（扩大）会上的讲话

2011-03-17

同志们：

这次县委全会，主要是总结2010年和“十一五”时期的工作，展望2011年和“十二五”时期的蓝图。通过这次会议，我们要动员全县人民立足新起点，谋求新跨越，在新的征程上朝着跻身“全省第一方阵和全国百强县”的更高目标发起新一轮冲刺。刚才，光辉同志对全县经济社会工作进行了全面的总结和部署，讲得很有指导性、针对性和可操作性，务请同志们认真领会，抓好落实。会上我们还对去年取得优异成绩的单位进行了表彰，在此，我代表县四套班子向获得表彰的单位表示热烈的祝贺！并借此机会，向出席这次会议的全体同志尤其是来自基层的同志致以新春的问候！

下面，我讲三层意思，也就是讲三句话：

先讲第一句话：“十一五”我们已经精彩收尾

“十一五”时期，全县上下紧紧围绕“建设区域经济强县”的目标，齐心协力，奋力拼搏，经济社会发展取得了有目共睹的成就。在这里我拿8组主要数据来概括一下：一是从生产总值来看，我县 GDP总量从14亿发展到68亿，五年翻了两番多。二是从财政收入来看，我县财政总收入从1.3亿发展到10亿，五年接近翻了三番。三是从三次产业的结构比例来看，五年来我县二产、三产相对发展迅速，2010年已调整为10.6︰77.3︰12.1，初步实现了三次产业结构比例的良性调整。四是从全社会固投来看，我县固投从7亿发展到100亿，五年增长了将近15倍。五是从工业园主营业务收入来看，已从当年的10亿发展到202亿，跨上了200亿的新台阶，五年增长了将近20倍。六是从城市发展来看，我县县城面积已从当年6平方公里、6万人口，发展到16平方公里框架、8万多人，五年几乎再造了一座新城。七是从统筹城乡发展情况来看，这五年我县新农村建设和农村集镇建设一直列在全市第一方阵，“两水一药”产业已呈规模化、基地化格局，棉花大面积示范基地建设创造了除新疆棉区之外的全国纪录。农业小县终于有了大作为。八是从人民群众收入水平来看，全县财政供养人员工资收入按政策全部到了位，社会各项保障和民生工程也按政策全部到了位，农民人平收入每年按10%的速度增长，实现了经济发展和国民收入的同步增长。

这五年来，全市进行了连续三年的“巡回看变化”，我县获得了两年第一、一年第二；全市进行了连续三年的目标考评，我县获得了三年综合第一，并获得了财政、工业、招商、农业、城建等多个第一；全市进行了连续四年的县委、县政府好班子评选，我县每年都获得了

好班子第一名；全市进行了连续四年的机关效能建设评选，我县每年都获得了综合先进。我县这五年来，每年有三分之二以上的单位获得了省市的综合先进单位。我县五年来还获得了由省委、省政府表彰的各类大奖，尤其是2010年全省规模空前的县域经济现场会专程参观了我县的金砂湾工业园，在很大程度上提高了湖口的知名度和美誉度。我们在这五年里用勤奋和汗水在全省打造了一个令人心服口服的“湖口速度”。

这五年来为什么能取得这样好的成绩？当然，这与上级党委、政府的正确领导和全县上下的共同努力分不开，这是首要的大前提。在这个大前提之下，我认为，我们主要是紧紧把握了三个关键环节：

一是工作突出了重点。县委、县政府始终把工业化和城市化作为县域经济的“发动机”和“助推器”。在这两个主战场上我县集中了优势的人财物资源进行突破。

2006年8月18日我们成功引进萍钢到湖口落户，从此之后龙达化纤、江铜铅锌、攀森镍粒、江投LNG等几个30亿至50亿的特大项目相继落户湖口，这些特大项目产值都在100亿至200亿左右，税收都是几个亿至十几亿。除此之外，我们还培育了一大批产值过10亿、税收过千万的“小巨人”企业。金砂湾工业园现有项目的预期目标是：产值800亿以上、税收35亿以上。我们手上还有一个投资200个亿和两个投资50个亿的特大项目正在洽谈之中，如果全部落户，我县工业的成长预期目标那就是产值过1300个亿、税收过60个亿。

在加快城市化进程中，我县主要做了两件事，那就是“老城创卫，新城东移”。我县在城建项目上始终坚持出精品的原则，我们创建的所有城市路网和功能项目都属于全省县级一流，所以，我县城市建设不仅连续两年在全市名列前茅，而且还获得了全省十强县和全省督导检查县级第一的殊荣。许多见多识广的省级领导对我县的城市建设都赞不绝口。钟书记在点评会上对我县城建工作给予了高度评价，曾市长在城建现场称赞湖口新城简直就像地级市的架子。

工业和城市的互动发展，使我县的经济社会发展进入了良性互动的轨道。我们在抓工业化和城市化的同时，丝毫没有忽视城乡的统筹发展，我县农村各项工作开展得有声有色，每个乡镇在集镇建设、新农村建设、特色产业项目、财源建设项目上都各有亮点，14个乡镇场都在平衡发展，差距在逐步缩小。除了经济发展和农村发展之外，我县的各项社会事业也在同步发展，在此，仅举一个教育的例子，我县的高考二本上线率连续两年列全市第一、第二，在有省委书记、省长参加的两次教育大会上我和一位基层教师分别发言介绍了经验。我县各项工作能够如此全面协调发展，关键是抓住了主要矛盾，突出了工作重点。

二是机制创造了活力。这五年来，县委、县政府对各项重点工作和各单位的管理，关键是正确处理好了“权力和责任”、“动力和压力”这两对矛盾。我们主要是从四个方面入手，强

化和放活了管理机制：

第一，我们在全县范围内连续四年实施了目标管理考评，同时对14个乡镇场连续进行了“巡回看变化”。我们明确告诉每个乡镇，4年后的考评结果将作为换届时干部提留升降的重要依据之一，由于考评办法制定得切合实际、便于操作，同时县四套班子成员表现了高度负责的公信力，所以有效地激活了各乡镇的工作积极性和创造性，全县各地先进更先进，后进赶先进，达到了平衡发展，整体效果有了明显提高。

第二，我们在各乡镇和各单位取消了不切实际的“大呼隆”招商引资办法。把招商引资任务压在县委、县政府主要领导、分管领导和商务局、发改委、经贸委、工业园等几个业务性强的单位身上，其它各单位对招商引资只奖不罚，避免了全县大呼隆的虚假招商。事实上我县绝大多数大项目的引进落户充分证明了这个机制行之有效。

第三，我们对各个乡镇在财政上采取了“合理确定基数，超收全额返还”的分级管理办法。有效地激发了各乡镇对财源建设和财税增长上的想象力和操作热情，避免了乡镇在财政问题上的“等看靠”思想和懒惰行为。

第四，我们对工业、城建和重点工程的项目实行“六个一”的推进机制。把权力和责任统一起来，四套班子的责任领导和责任单位的负责同志有权有责，日夜奋战在项目工地上，有效地保证了我县各重点项目的快速推进。

三是事业锻炼了干部。毛泽东同志曾经说过：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。这五年来，为什么我们的速度能比其他县快，效果比其他县好，关键是我们的干部在工作中学会了工作方法，在拼搏中领悟了拼搏要领，全县一大批干部在项目建设中学会了引项目、做项目，一大批干部肯干事、能干事、能干成大事。这是五年来我县在发展中积蓄的最宝贵的人力资源财富，这就是我县现在乃至今后最核心的竞争力之一。

湖口县五年来经济社会发展的实践告诉我们：只要我们想干事、敢干事、会干事，就一定能干成大事；只要我们全县上下同心同德，共识共为，就一定能够做到无坚不摧；只要我们找准了方向，锁定了目标，一抓到底，就一定能赢得最后的胜利；只要我们真心实意为人民群众办事，人民群众就会真心实意地拥护我们。

接着讲第二句话：“十二五”我们一定要闪亮开局

刚刚闭幕的县人大会议已经通过了我县“十二五”时期经济社会发展纲要，这是我县今后五年的发展蓝图。我县今后五年发展的总体目标是四句话：力求统筹发展，建设经济强县，进入全省第一方阵，跻身全国百强行列。这四句话的基本涵义是：所谓力求统筹发展，指的是县本级和各乡镇要同步发展，工业和农业要联动发展，经济和社会要统筹发展，环境和生态要协调发展。所谓建设经济强县，是相对于五年前我们提出建设区域经济强县而言的，现

在我们去掉“区域”两字，是把目标锁定在九江第一、全省前茅、全国百强的位置上，这是又一轮的自我加压。所谓进入全省第一方阵，指的是财政收入要从现在的全省20位左右，上升到前10位、前8位，甚至上升到前6位。所谓跻身全国百强，指的是财政收入要进入全国百强县行列，我省的南昌县已经是全国百强县，五年后要达到这个位置，财政收入至少要达到50亿以上。

今年是“十二五”规划的开局之年，也是我县所有特大工业项目都处在建设期的蓄势待发之年，今年经济总量的增长空间尽管非常有限，但我们还是要挖掘潜力，要保持一定的增长态势。今年我县经济发展的主要目标是: GDP总量要超过75个亿；工业主业收入要超过260个亿；财政收入要超过13个亿，力争“十二五”的首年“开门红”。为此，我们要努力做到“三个不动摇”：

1、坚持全力主攻工业不动摇。今年我们要努力做到“三个加快推进”：一是加快推进建设一批特大项目同时加快引进一批特大项目。要加快推进投资25亿元的九钢四期技改项目的建设，确保今年四季度建成投产，使产能由400万吨扩大到550万吨；要加快推进总投资50亿元的江铜铅锌冶炼项目建设，确保第一期今年四季度建成投产，形成20万吨铅锌的产能；要加快推进总投资50亿元的镍粒合金项目建设，确保第一期在今年四季度建成投产，形成10万吨镍粒的产能；要加快推进总投资33亿元的龙达粘胶项目建设，力争明年第二季度第二期建成投产，形成22万吨粘胶的产能；要加快推进总投资50个亿的LNG调峰工厂项目建设，力争今年完成第一期的建设计划。与此同时，对总投资200亿的宽厚板钢铁项目、总投资60亿的智能和光伏玻璃项目以及总投资40亿的镍钴冶金项目要高位推动，专人跟踪，今年至少要有两个特大项目落户并开工。二是加快推进一批税收过千万的“小巨人”企业发展壮大。今年我们要继续支持同方江新、诺贝尔化工、九江富达、新康达化工、力山油脂、中星化工、欣嘉锐物流、联达冶金、中环冶金、中冶微粉、锦溪水泥、蓝天玻璃等一批中型骨干企业做大做强，力争通过今明两年的努力，使上述企业都成为纳税过千万甚至几千万的“小巨人”骨干企业。同时，我们还要全力扶持所有入园的中小企业全部建成投产，增产增效。三是加快推进园区的基础设施建设。在金砂湾园区重点是要高标准建设好园区综合污水处理厂和一期的入园通道，同时积极向上争取园区堤防列入升级改造项目；在银砂湾园区重点是要尽快完成园区详规的编制，全面硬化入园通道和高速连接线；在轻工业物流园区要按照“亦城亦园”标准，加快园区水、电、路等各项基础设施的建设进度。

2、坚持全力主攻城市建设不动摇。今年我们将按照“分割式推进，组团式开发”的要求，加快新城开发的步伐。要努力做到“三个进一步”：一是要进一步完善城市路网。今年要完成桃源路、学前路、台山大道向西、石钟山东大道等一批路网的延伸；要推进景湖路人民银行

至殷家岭的“路改街”工程；要打通教育北路与江新路、海正北路、学士路的连接瓶颈，逐步形成新老城区环形的交通路网。二是要进一步完善城市功能。今年要加快新城客运总站、新城火车站广场、新城幼儿园、开源名都大酒店、华耐家居产业园、新城CBD商业中心和梅兰口商务中心、新城公租房的建设。三是要进一步加大城管力度。要坚持建管结合，做到城市建到哪里就管到哪里，做到老城和新城一样管，一级环卫和二级环卫一样管，进一步提高城市管理水平。

3、坚持城乡统筹发展不动摇。要努力做到“四个加大”：一是加大乡镇财源培植的力度，从2011年开始我们要进一步完善县乡财政结算机制，将乡镇税收总额中本地培植的新增税源进行单独排名和考核，鼓励和支持乡镇引进工业园配套项目和加工项目，积极培植乡镇本土财源，壮大自身经济实力。二是加大乡镇集镇和新农村建设的力度，全面启动12个乡镇集镇的控规编制工作，使全县所有乡镇规范有序建设，同时继续花大力气抓好一批新农村示范村庄的建设。三是要加大景湖路、牛湖路和均流路3条县乡主干道沿路村庄的整治力度，使3条主干道成为整洁卫生、美化绿化的农村景观大道。同时还要花大力气加大农村水泥公路路网建设，尽快使我县农村公路改造升级并逐步全覆盖。四是加大农业产业化建设力度，在稳定大宗农作物的基础上，大力发展特色产业。在早熟梨开发上目前关键是要完善机制，加强果园管理，拓宽销售渠道；在油茶、中药材、蔬菜、水产等方面今年仍要继续扩大种养规模，努力形成一批产业化龙头企业和规模化生产基地。

第三句话：要全神贯注抓好操作和落实

目前，正值换届，又是“十一五”和“十二五”的转换时期，这个时段干部思想容易走神，工作容易放松。为此，我要再次打招呼，各乡镇和各单位的同志们要注意三件事：

1、换届期间干部的思想和工作决不能松。虽然眼下是要换届，但如果组织上的任职通知没有到，你就要站好岗，做好事，谋好政。换届是要换班子，但决不等于全面换人。各地各单位要抓紧谋划好今年的工作盘子，尤其是各乡镇场诸如集镇建设、新农村建设、特色产业建设、财税建设等等都要抓紧操作，可以这么讲，各乡镇书记乡长一般不会全部动。如果这段时间落后，全年就会落后。对于换届，大家春节期间没有到处跑，这是我县干部工作风清气正的表现。我还是那几句话，“四个依照三个重”：依照干部选拔任用工作条例、中央的四项监督制度和省市换届工作方案；依照我县4年的目标考评结果；依照换届时干部考察的公认程度；依照干部自身的基本条件。重德才，重政绩，重公认。在这个框架内各自都有自己的位置，思想和工作决不能放松。作为县委一定会做到一碗水端平，一把尺子量准。所以，“跑门子”是多余的，“找路子”也是徒劳的，大家要相信组织，以平常心对待换届。

2、今年的工作要立足于早。县委、县政府在“十二五”的头一年就要对各地各单位进行

目标管理考评和巡回看变化。这一个五年的考评结果，又将进入下一轮换届的政绩。所以各地各单位的同志一定要早谋划、早动手，到时候县委、县政府决不因为你强调客观地理条件来酌情改变政绩的考量。不论是谁，只要组织上给了你一顶帽子，给了你一块地，给了你一个岗位，你就要在那一个地区和单位干出一流的成绩，否则你只有在工作政绩面前甘拜下风，在这一点上希望同志们不要有任何幻想，大家都要早想办法，早动手，早干出成绩来。

3、干部之间不仅要互相比更要互相学。我们湖口县这五年来在各乡镇、各主战场和各单位涌现了一大批有头脑、肯干事、会操作的好干部，许多难事在他们手上就不难，许多矛盾在他们手上就会迎刃而解，他们所在的单位既有凝聚力又有战斗力，他们所在的单位不仅在市里县里有位置，在省里也有位置。可以这么说，五年来比是已经比出了高低。但现在的问题是我们所有的同志还要虚心学，人家能做到的，我们为什么做不到？是观念上的差距？还是操作上的差距？我希望在座的所有干部，既要会想，更要会干；既要能独当一面，更要能带好团队。村看村，户看户，群众看干部，下一个五年湖口能否继续领跑九江经济，关键要看我们干部们的思想境界和能力水平。我们一定要通过比学赶帮，使自己的操作能力都有一个大的提高。

同志们，新的起点蕴含着新的使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野，更加扎实的工作，抢抓机遇，奋力拼搏，为早日把湖口建成经济强县而努力奋斗！

第四篇：中共A市委十二届三次全体会议主持稿

同志们：

中共A市委十二届三次全体会议现在开会。

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委、长春市委全会精神，总结我市2008年工作，安排部署明年和今后一个时期的各项工作。

应出席今天大会的市委委员　人，实际到会　人；应出席的市委候补委员　人，实际到会

人，符合法定人数，可以开会。

列席今天会议的有：不是市委委员和候补委员的副市级现职领导；市纪委委员；各乡镇、街道、经济开发区、工业集中区领导班子成员及所属村党支部书记；市直各部门中层以上干部；重点企业负责人；市直属企事业单位党委负责同志。

今天的会议由市委书记高凤昌同志代表市委常委会作报告，并书面下发《中共A市委、A市人民政府关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》和《中共A市委、A市人民政府关于深入落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的意见》两个文件。

下面，让我们以热烈的掌声请市委书记高凤昌同志作报告。

同志们，这次全会是在我市经济社会发展关键阶段召开的一次重要会议。会上，我们听取了凤昌同志的重要报告；下发了《中共A市委、A市人民政府关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见》和《中共A市委、A市人民政府关于深入落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的意见》；明确了今后一个时期全市各项工作的指导思想、工作目标和主要任务。下面，就贯彻落实好凤昌书记的重要讲话精神和市委、市政府的两个实施意见,我讲三点要求。

第一,贯彻落实好会议精神，必须进一步统一思想、坚定信心。凤昌书记所作的报告，立足于国内外经济发展环境的深刻变化，既指出了当前A面临的严峻形势，也分析了我们拥有的有利条件和积极因素，明确提出了解放思想、把握形势、坚定信心的主导思想，既实事求是，又积极进取，我们感到令人鼓舞，催人奋进。全市上下一定要把思想统一到今天的会议的精神上来，统一到市委对当前形势的认识上来，统一到抢抓机遇、加快发展的关键举措上来，调动一切可以调动的因素，努力促进A经济社会平稳较快发展。

第二,认真贯彻好会议精神，必须进一步明确方向、突出重点。克服经济调整时期的各项困难和挑战，保持A经济社会平稳发展，任务十分艰巨，需要全市上下围绕中心，把握重点，全力以赴，力求突破。各乡镇、街道、开发区、市直各部门都要深刻领会精神实质，紧密结合实际，把各项任务细化分解，逐项地落实具体责任，明确进度要求，选准突破口，狠抓推进落实，务求取得突破。

第三，贯彻落实好会议精神，要进一步真抓实干、倾力实为。明年的经济形势非常严峻，把A发展的良好态势保持下去，必须苦干实干，必须创新创造。形势所迫，要求我们必须大兴实干之风；面对机遇，要求我们多行创新之举。只有实干，才能应对挑战；只有创新，才能破解难题。要敢于面对棘手难题，敢于触及复杂矛盾，确定的事就要锲而不舍，一抓到底，不达目标誓不罢休。同时要进一步解放思想，开动脑筋，打破常规，突破惯例，适应新的形势，研究新的对策，解决新的问题，努力开创各项工作新局面。

人代会、政协会要相继召开了，这里我代表市委强调要求，大家要按照两个会议的安排，特别是各位副市级领导和市委、市政府各部门的主要负责同志，要专心致志地参加两会，保证参会人数、时间和质量，确保会议圆满成功。

会议到此结束，散会。

第五篇：在区委五届十三次全体(扩大)会议上的报告

抓住机遇 迎接挑战 全面建设“三区一高地”

——在区委五届十三次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会精神和市委市政府决策部署，认真总结去年工作，全面部署今年工作，讨论审议“十二五”规划纲要（草案），动员全区上下，抓住机遇，迎接挑战，全面建设“三区一高地”。关于全区经济工作和“十二五”规划纲要编制的有关情况，李小甘同志将作全面的总结、部署和说明。下面，我代表区委常委会，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全会作报告。

一、坚定信心，充分肯定我区推动科学发展带来的新变化 2010年，我们迎来了深圳经济特区建立30周年和南山建区20周年。在市委市政府的坚强领导下，区委团结带领全区干部群众，大力弘扬“想干、敢干、快干”精神，调结构、稳增长、惠民生、促和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了显著成绩，全区从思想观念、城区定位，到发展成果和工作作风，都有了新的变化。

（一）认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，深刻领会新形势下中央赋予深圳经济特区的崇高使命。

去年9月，胡锦涛总书记亲自出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予经济特区新的历史使命。温家宝总理亲临深圳视察指导，为我们做好各项工作注入强大动力。党的十七届五中全会，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。深圳市第五次党代会确立了“努力当好科学发展的排头兵、加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，为南山的长远发展进一步指明了方向。

一年来，我们按照中央、省、市的战略部署，认真贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，见事早、定位清、行动快、举措实，专门召开区委五届十二次全会和多次常委（扩大）会议，明确了南山“建设国家核心技术自主创新先行区、建设现代服务业发展样板区、创建和谐社会示范区、构筑教育科研高地”的战略目标。围绕“三区一高地”的城区定位，研究制定了南山区《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，以及《关于创建和谐社会示范区的意见》，作为推动科学发展、促进社会和谐的两大抓手，积极推动“大沙河创新走廊”战略构想纳入全市总体规划。去年年末，省委第四巡视组对南山开展了为期一个半月的集中巡视，对我区经济社会发展和党的建设取得的新成就给予高度评价。

（二）加快转变经济发展方式，经济实现又好又快发展。坚持“两轮两翼”产业发展战略，产业结构优化升级取得新进展。深入贯彻深圳市《关于加快转变经济发展方式的决定》，将调结构与稳增长紧密结合，积极抢占高新技术产业链、战略性新兴产业和生产性服务业、高品质消费服务业等四个产业高端，加 2

大服务企业力度，营造良好营商环境，顺利完成经济增长目标。全区预计实现本地生产总值1935亿元，比上年增长12%；人均GDP18.97万元，增速为8.1%；实现规模以上工业增加值1103亿元，增长12%；完成辖区税收总收入333亿元、地方财政一般预算收入46亿元，分别增长25.4%和20.5%；西部港区集装箱吞吐量达1198万标箱，增长27.2%；出口总额158亿美元，增长13.5%。经济总量、增长速度和人均水平，均位居全市前列。

坚持“三点一线一中心”商务业发展战略，现代服务业发展迅速。产业结构进一步优化，二、三次产业比例达到6：4，第三产业增速高出全市水平近3个百分点。全区实现社会消费品零售总额385亿元，增长19.2%。前海深港现代服务业合作区发展上升为国家战略，获得计划单列市权限。蛇口太子湾国际邮轮母港城市综合体建设启动，后海“深圳湾商圈”品牌效应继续扩大，推动高品质消费服务业向高端发展。文化产业营业收入485亿元、增加值146亿元，分别增长14.3%和14.7%；华强文化科技集团成为“国家文化产业示范基地”。实现金融业增加值88亿元，增长10.6%；南山区股权投资基金聚集园入驻基金管理公司21家。资本与项目的融合更加紧密，推动了生产性服务业向高端发展，有力促进了先进制造业的转型升级。

（三）大力提高自主创新能力，发展后劲稳步增强。坚持实施“大孵化器”科技创新战略，区域创新优势地位不断巩固。企业自主创新能力显著增强，全区专利申请量和发明专利申请量增长速度都在20％以上。高新技术产业迈上新台阶，实现高新技术产品产值2700亿元，增长11.9%。战略性新兴产业向 3

高端迈进，蛇口网谷、集成电路产业园、新能源产业园等产业基地开工建设，电子商务、物联网等公共技术平台投入使用。发挥十大产业联盟作用，挖掘行业共性需求，推动知识服务业与高新技术产业互动。中小企业活力奔腾，在中小板上市的企业有29家，创业板上市5家。目前，南山拥有在境内外上市的企业80家，超过全市总数的三分之一，是全国上市公司总量最多的城区。

加快城市更新步伐，全面推进旧城、旧村和旧工业区改造。成立大沙河创新走廊规划建设机构，组建投资管理公司。南科大拆迁完成签约面积146万平方米，累计签约率达99.1%。大冲旧改村民签约率、移交率分别达98.3％和97.6％，集体物业签约和移交全部完成，实现了阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。建成28个科技创新和文化创意产业园，一批上市公司总部、大型商贸连锁企业和先进制造业总部选址南山，新增企业数量同比增长33.5％，城区发展后劲不断增强。

（四）全面优化市容环境，城区管理效能不断提高。立足现代化国际化的城区定位，在全市率先开展市容环境提升行动，连续三年实施“6+1”道路综合整治工程，得到市委市政府和社会各界的充分肯定。去年，我们继续加大力度，新建、改建10条道路和4座人行天桥，完成南山大道等18个街景改造项目和一批美化亮化工程。地铁2号线首期工程开通试运营，全区交通联系更加紧密。在迎接经济特区建立30周年系列庆祝活动中，我区优美的市容环境得到了中央和省、市领导的高度评价，赢得了广大市民的广泛赞誉。

着力推动绿色低碳发展，全力推进生态建设和环境保护。高 4

标准完成节水型城区创建工作，创建百个排水达标小区。建成全国首个“全民环境教育实验区”，国家生态区建设顺利通过环保部考核验收，全年空气质量优良天数达到351天。加强城区精细化管理，全区主干道均实现机械化清扫，完成26个城中村消防整治。开展“雷霆行动”，强力整治城市“六乱”和户外广告。经过不懈努力，南山城区环境日新月异，群众满意度不断提高。

（五）切实保障和改善民生，群众幸福感进一步提升。坚持以人为本、民生为重，让发展成果惠及全社会。区财政用于改善民生、提供公共服务等方面的投入占财政支出的83.6％，比上年提高2.2个百分点。全区“零就业家庭”失业人员实现动态清零，户籍居民登记失业率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改扩建3所中小学及幼儿园，高考录取率连续18年位居全市各区之首，成为“全国教育综合改革实验区”和“全国社区教育示范区”。实施社区基本药物“零加成”销售政策，社康中心公共卫生和基本医疗服务能力不断加强，南山人民医院有望成为全省乃至全国第一家区级三甲医院。积极做好第六次全国人口普查，开展计生经常性网格化责任区飞行检查，夯实计生基层基础。扩大社会保险覆盖面，推动慈善公益事业和残疾人工作，成为第一批“全国白内障无障碍区”。筹建人才公寓等各类保障性住房1600多套，努力缓解各阶层群体住房困难。

广泛开展精神文明创建活动，在全市首次文明指数测评中公共秩序得分第一。我区被评为“全国学习型城区示范单位”，蛇口街道、招商街道被评为“全国学习型街道示范单位”。加强公共文化服务体系建设，精心组织改革开放30年南山最具影响力人物评 5

选，举办各类文化活动3000多场。竞技体育实现突破，体操运动员黄秋爽在第16届亚运会上夺得两金两银的好成绩。大运会筹备工作稳步推进，成为“全国阳光体育先进区”。

（六）大力推进和谐南山建设，社会局面稳定有序。我们把社会建设摆到更加重要的地位，形成了“党政主导、多元共治、全民参与、携手共赢”的和谐社区建设“南山模式”。市委充分肯定南山经验，要求我们“远学新加坡、近学桃源街”，创建和谐社会示范区。为加强社会管理创新，我们首设和谐社会建设工作委员会办公室，作为区委直属机构。实施在职党员、公职人员“携手共建和谐社区”积分管理办法，整合推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等做法，居民有序政治参与不断扩大，群众诉求表达渠道进一步畅通。充分发挥区政务大厅、信访大厅和市民服务中心、信访维稳中心等“两厅两中心”的作用，规范完善街道综治信访维稳中心和街道社区服务中心等“两个中心”，率先创立社区社会管理平台和综合服务平台等“两个平台”，从发现问题、处理问题、解决问题到善后处臵，形成完整的工作链条。加强矛盾纠纷排查和人民调解工作，群众进京、赴省、到市、到区上访数量实现“四个下降”，进京非正常上访为零，劳动领域信访量仅占全市的3.4％。

全面提高公共安全水平，强力推进“平安南山”建设。深入开展社会治安综合治理专项行动，增加1500名巡防员用于社会面防控。加强城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖扩线、破案等四项指标完成率排名全市前列，百人以上群体性事件、八类恶性案件、路面案件分别下降29％、26%和35％。全力解决道路拥 6

堵问题，研究制定交通完善规划和“1+8”公共交通规划，开展道路交通文明整治，交通文明指数连续8个月排名全市第二。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，推动消防安全进社区，全区没有发生重特大安全生产和食品药品安全事故，群众对城区安全的满意度不断上升。

（七）加强民主法治建设，发展环境持续优化。

区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会切实履行职能，依法行使重大事项决定权和人事任免权。支持区政协紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动民生工程和重大项目建设，代表、委员履职保障更加有力。制定《南山区宗教活动场所规划建设方案》，实施区委与各民主党派政治协商制度，协助完成各民主党派基层组织换届。坚持党管武装，国防教育、双拥工作稳步推进。统计、三防、史志、档案、保密等各项事业取得新进步。

大力推动法治政府建设，开展“五五”普法教育，加强法律援助、社区矫正和安臵帮教，积极推进公务员分类管理和聘任制改革，区政务服务大厅实现零有效投诉。落实扶贫开发“规划到户、责任到人”，实施帮扶项目168项，投入帮扶资金3220万元。坚持维护社会公平正义，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，区法院被评为“全省优秀法院”，司法公信力进一步提升。

（八）不断提高执政能力，党的建设全面加强。

充分发扬党内民主，完善议事决策机制。率先构建“一核多元”区域化党建格局，全市推进基层党建工作区域化现场会在南山召开。加强理论武装，推动创先争优，深入开展“十百千万行 7

动”，工会、共青团、妇联在关爱来深建设者、构建和谐劳动关系方面的作用进一步发挥，商会、科协、文联等桥梁纽带作用不断增强。坚持正确的用人导向和选人用人标准，公开推荐选拔10名副处级干部，人事制度改革逐步深化。

大力推动作风转变，加强反腐倡廉建设。深化“两令一书”制度，在全市率先出台《政府绩效审计管理办法》，政府投资项目审计核减节约资金1亿元。推进政府采购制度和国库集中支付改革，加强集体资产和政府物业管理。大力实施“一十百千万”清廉工程，加强重要领域、重点岗位和关键环节制度建设，制定实施《小型建设工程预选承包商名录管理办法》，建立廉政风险防控机制，建设基层党风廉政信息公开平台。大力查处违纪违法案件，深入开展商业贿赂和工程领域突出问题专项治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效促进党员干部廉洁干事、干净干事。

回顾不平凡的2010年，我们深切地体会到，各项成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是各界人士大力支持的结果。区人大、区政协、各民主党派和各街道、各部门、各行业都为此作出了积极的努力。各位区委委员、候补委员和党代表、人大代表、政协委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。驻区人民解放军、武警部队、民兵预备役官兵和政法干警在经济社会发展中发挥了重要作用。在此，我代表区委常委会和区四套班子，向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，牢牢把握做好今年工作的总体要求 科学谋划今年工作，必须进一步认清形势。省委十届八次全 8

会明确提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，市委五届六次全会将对今年工作进行总体部署。南山作为开放程度、国际化程度较高的城区，要以世界眼光谋划发展，必须高度关注国际形势的风云变幻，高度关注宏观经济出现的新动向，善于在国际国内因素的综合作用中把握发展全局。

第一，我们必须善于应对复杂多变的外部环境。当前，国际经济格局的深刻调整使南山发展面临很大考验。世界经济深刻重组，复苏缓慢曲折，贸易保护主义普遍抬头，估计未来一段时间外需趋紧态势还将延续。同时，国内宏观环境趋紧也使南山发展面临很大考验。从去年下半年开始，由于流动性过剩，通胀预期逐步形成，宽松宏观经济环境发生了变化，今年中央明确要实行稳健货币政策，总的取向是收紧，积极财政政策也相对前两年减弱。内部政策和外部环境的双重趋紧，对南山不利影响不可低估。

第二，我们必须勇于面对自身积累的内在矛盾。南山发展起步早，但发展过程中积累的矛盾和问题比较多，转型期社会矛盾凸显使南山发展面临很大考验。我区资源环境约束日益明显，可持续发展任务十分艰巨，人口户籍结构倒挂严重，城市功能与先进城区相比还有不小差距。群众日益增长的多样化诉求与公共服务能力不足的矛盾很突出，特别是在上学难、就医难、出行难、住房难等问题上反映比较强烈。信访维稳、社会治安、安全生产、违法建筑等方面的压力较大，干部队伍的思想状态和作风建设仍需加强。

第三，我们必须敢于大胆解放思想。过去30年，南山喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国、实干兴邦”的时 9

代最强音，拉开了我国改革开放的序幕。在经济特区新30年的征程上，南山改革创新要继续走在全国前列，我们必须要有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气，大胆解放思想，强化改革创新，坚决革除一切妨碍创新的体制机制弊端，使南山成为各种创新思想充分集聚、创新热情竞相激发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

第四，我们必须专于打造“深圳质量”。过去30年，经济特区以超常规的发展创造了举世瞩目的“深圳速度”。面向未来，我们必须按照市委市政府的要求，转变发展方式，从量的扩张转向质的提升，从速度优先转向质量优先，从要素驱动转向创新驱动，向自主创新要发展动力，向产业结构调整要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，使经济更有效率、社会更加和谐、城区更具品位、民生更为幸福。

做好今年工作，既关系当前，又影响长远。总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极抢占四个产业高端，围绕“三区一高地”建设，抓住六大机遇，突出六个重点，做好大运会相关工作，当好科学发展排头兵，朝着建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区目标不断奋进。今年全区经济增长预期目标为11.5%，力争达到12%，比全市高出一个百分点；规模以上工业增加值增长10.5％，社会消费品零售总额增长17％，地方财政一般预算收入增长11.5％。

制定这样的目标，综合考虑了国家宏观调控、我区近几年经济增长态势以及与“十二五”时期目标相衔接，考虑到南山在全市发展大局中的重要地位，必须对全市经济增长作出应有贡献。10

要实现有质量、有效益、有后劲的增长，也是有诸多压力的。我们要处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期三者关系，确保“十二五”开好局起好步，加快转型升级，建设幸福南山。

三、明确目标，全面推进“三区一高地”建设

全面推进“三区一高地”建设，是市委市政府赋予南山的新使命，也是南山城区发展目标的新定位。我们必须进一步准确把握经济社会发展的阶段特征，紧密结合“十二五”规划制定，创新发展战略和思路，以“三区一高地”建设引领南山未来发展，促进今年各项工作。

（一）加快创新驱动，建设国家核心技术自主创新先行区。自主创新是南山提升核心竞争力的主攻方向。要继续实施“大孵化器”科技创新战略，全面落实《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，着力在三个方面取得突破：

第一，完善自主创新体制机制，构建科技创新的三大体系。建设国家核心技术自主创新先行区，必须推进管理创新和商业模式创新。一是构建区域科技创新体系。加强自主创新源头建设，以高等院校和科研机构为知识创新主体，以企业为技术创新主体，推动两者有机结合，共建一批产学研合作创新平台和示范基地。二是构建区域科技投融资体系。引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，形成政府引导、市场驱动、多元资本参与、金融手段多样、体制机制创新、面向科技创新创业的投融资新格局。三是构建区域科技创新服务体系。推进服务型政府、公益性服务平台、社会中介组织和知识型服务企业有机互动，加强关键领域核心技术攻关，加大知识产权保护力度，全力支持产业 11

联盟共性技术研发和公共技术平台建设。开展“中国科技创新景气指数”研究，为全国科技创新活力分析提供科学数据。

第二，抢占高新技术产业链高端，打造创新企业的总部基地。围绕产业链的关键缺失环节，推动电子信息、高端装备制造、节能环保等优势高技术产业的发展。加大对高新技术产业园区和工业百强的服务力度，引导企业向产业链的高增加值环节、高技术含量领域，向资本运营、研发设计、品牌专利、核心制造和销售服务等方向发展，提高经济增长内生动力。实施“航母企业”扶持服务计划，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，打造超大企业带领中小科技企业编队的产业航母战斗群。

第三，抢占战略性新兴产业高端，构建新兴产业的集聚园区。紧跟世界技术和产业变革，抓住深圳建设低碳试点城市、三网融合试点城市的契机，围绕新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，抓紧完善发展规划和配套政策，依托龙头带动重点领域跨越发展。加大对初创企业、中小企业、民营企业的扶持力度，规划民企创新科技园，建设产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，走出创新驱动发展新路子。

（二）推动转型升级，建设现代服务业发展样板区。壮大现代服务业规模，实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，是南山加快转型升级的重中之重。要学习借鉴前海政策支持框架和国际经验，强化体制机制创新，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，继续提高现代服务业在国民经济中的比重。

第一，抢占生产性服务业高端，构建高效生产服务体系。围绕深圳第三金融商务区的定位，加快发展资本、保险市场和地方龙头金融企业，吸引国内外金融机构在南山设立国内总部或分支机构。围绕后海总部经济区的定位，大力发展科技研发、物流配送、商务会展、信息服务、工业设计等生产性服务业，积极发展律师、会计、评估、代理、精算等专业服务业，重点发展知识服务业，不断拓展现代服务业发展的广度和深度。

第二，抢占高品质消费服务业高端，构建优质生活服务体系。继续实施“三点一线一中心”商务业发展战略，完善布局、优化业态、错位发展、提升品质，促进内外需协调发展，促进消费持续稳定增长。深入拓展“深圳湾商圈”，加快引进国际高端商业品牌和经营企业，发挥品牌综合效应，积极打造区域性国际消费中心。大力支持蛇口工业区、华侨城产业优化升级，积极发展文化创意产业，创新经营模式，全面实施国民旅游休闲计划，增强高端服务业发展的核心竞争力和对外辐射力。

（三）建设幸福南山，全面创建和谐社会示范区。建设幸福南山、增进民生福祉、促进社会和谐，是经济增长的根本目的和最终归宿。创建和谐社会示范区，不仅要让群众吃饱穿暖有住所有钱花，还要满足群众积极参与社会、表达利益诉求等新的要求，实现体面、尊严和高质量生活。为此，我们要进一步推进基层民主政治，加强基层党建，发挥党员、公职人员的引领作用，保障和改善民生，加强社会管理创新，强化公共安全，促进公共文明与社区和谐，让人民群众过上好日子，增强幸福感。在此，重点要强调四项工作：

第一，切实改善和保障民生。坚持以人为本，继续加大公共服务和民生领域的投入，围绕就业、教育、医疗、保障、住房、出行、环境等七大领域，增进民生福祉。这里主要突出“四个完善”：一是完善就业服务。实施“零就业家庭”失业人员动态清零，以创业带动就业，着力促进居民增收，使群众收入水平、生活质量与经济发展水平相适应。帮助新生代劳务工更好地融入城市，构建和谐劳动关系。二是完善就医服务。加快中心医院的基础设施建设，增强社康中心的服务能力。加强医德医风建设，提高医护人员诊疗水平，努力为群众提供优质、便捷、经济的医疗卫生服务，不断推进人口计生工作网络化和信息化。三是完善社会保障。扩大社会保险覆盖面，大力发展社会福利和慈善事业。稳定市场物价，加强对粮油肉菜等农产品价格的监测，落实困难群众临时价格补贴政策，开展街头流浪乞讨人员救助行动。四是完善住房保障。全面实施住房公积金制度，充分发挥政策性住房的保障和引导作用，努力缓解低收入家庭、高层次人才和“夹心层”家庭的住房困难，不断创造社会财富，公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果。

第二，切实加强社会管理创新。适应社会结构和利益格局变化，建立标准化、信息化、网格化的社会管理体系，充分发挥好区“两厅两中心”、街道“两个中心”、社区“两个平台”的作用，全面推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等经验，建立全区信息数据共享平台，实现数据一次采集、资源多方共享，促进区、街道、社区三级联动。积极发展面向社区服务的社会组织，创建多元参与的社会管理和服务体系。加强信访 14

维稳工作，畅通群众诉求表达渠道，深入排查重点群体和重点领域的不稳定因素，及时调解，有效稳控，妥善处臵各类突发群体性事件，确保社会和谐稳定。

第三，切实强化公共安全。大力开展“平安鹏城11”行动，重拳打击暴力犯罪和各种突出犯罪。加强社区防范、强化路面巡逻和盘查工作，加强校园、口岸、旅游景点等特殊区域的综合治理。广泛组织各种群防群治力量，积极开展巡逻看护。提高应急管理水平，推动企业落实安全生产主体责任，加强建筑安全、燃气安全、消防安全、交通安全、学校安全和食品药品安全的排查整治，严防重特大恶性安全生产事故，增强人民群众的安全感。

第四，切实推进和谐社会共建共享。贯彻落实全市社会建设工作会议精神，深入实施《关于创建和谐社会示范区的意见》，真正发挥人民群众的历史主体作用，共建共享幸福南山。完善党员、义工、专业社工、社区智工、社区工作者和关工委等“六支队伍”，引导、规范、发展社会组织，充分调动各类组织资源参与社会建设。依托社区广场等公共活动空间，建设社区综合功能区，为居民提供窗口办公、便民服务、文化体育、休闲娱乐、医疗康复等多种服务，努力建设“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的和谐社会示范区。

（四）增强文化软实力，构筑教育科研高地。

面向未来，教育科研和先进文化作为软实力的重要部分，在综合竞争力中的地位越来越突出。我们要牢牢把握南方科技大学建设的契机，发挥辖区大学城、虚拟大学园、高新区国家大学科技园、香港高校深圳产学研基地等辐射引领作用，使更多的国家 15

实验室、工程中心、技术中心落户南山。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，有效配臵教育科技资源，激发教育科研机构的创新活力，提高企业创新能力。继续推进教育资源优质化、高中教育普及化、职业教育专业化，满足人民群众对高品质教育的新期盼。深化教育综合改革，引进境外先进教育研究项目，加大国际教育交流合作。促进教育公平，将教育资源重点向学前教育、来深建设者子女教育、北部片区和基础薄弱学校倾斜，推动区域教育迈向高水平均衡化。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，培育社区大文化队伍，着力提高全社会文化素养，凸显现代社会发展新内涵，以软实力的增强促进硬实力的提升，争创南山综合实力新优势。

四、抓住机遇，全力以赴做好关系全局的重要工作

今年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是深圳经济特区新30年的第一年。我们将召开区第六次党代会，做好区人大、政协“两会”的换届选举工作，还要确保大运会成功举办。可以说，我们面临的机遇前所未有，但挑战也尤为突出，任务压力巨大。我们要认真学习广州的经验，利用举办大运会带来的重大机遇和挑战，利用重大活动压任务打硬仗，形成倒逼机制，提升干部队伍的执行力，迎难而上，真抓实干，抓住六大机遇，迎接六大挑战，全力以赴推进六项重点工作。

（一）抓住迎办大运会的机遇，全面提升城区文明形象和国际影响力。广州通过举办亚运会和亚残运会，充分展现了岭南文化和广州城市形象；通过实施亚运惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和归属感。大运会既是世界青年同场竞技的 16

盛会，也为我们提供了挑战自我、实现升华的极好舞台。迎办大运会，时间紧、任务重、要求高、挑战大，没有退路，只能成功。市委市政府将大运会开幕式放在南山，对我们而言，这一任务既艰巨又光荣。我们要举全区之力，按照“平安大运、畅通大运、人文大运、廉洁大运”的要求，全力以赴做好各项工作。要积极配合大运会执行局，策划组织好开幕式、火炬传递和十多个场馆赛事等重大活动，精心组织好场馆建设、赛场管理、环境整治、交通保障、安全保卫、文明创建、对外宣传和志愿者服务，营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围。突出“办赛事、办城市；新大运、新深圳”的主题，以增强人民群众幸福感为目标，着力优化城区环境、提升城市文明形象。深入实施《迎大运、创文明城市标兵200天行动纲要》，努力争创全国文明城市标兵，形成讲文明、重礼仪、树新风、促和谐的社会新风尚，向世界展示南山创新、绿色、海滨、青春的城区形象，确保举办一届更精彩、更成功、更具影响力的大运会。

（二）抓住深圳创建国家创新型城市的机遇，全面推进大沙河创新走廊的规划建设。建设国家核心技术自主创新先行区，载体建设和人才引进至关重要。当前，南山土地资源趋紧，居住成本不断上升，自主创新发展空间受限，人才吸引力不断弱化。我们要通过调整规划、整合资源、更新改造、完善配套，全力推进大沙河创新走廊建设，为自主创新搭建平台、创造条件。要充分争取深圳创建国家创新型城市的各项优惠政策，力争在资金投入、产业发展等方面获得国家、省、市的大力支持。要进一步明确大沙河创新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成为战略性新兴产 17

业的集聚园区、创新型中小企业的总部基地、高端人才的生态家园和北部片区的服务中心。抢占人才高地，大力引进海内外高层次科技创新团队和领军人才，在深圳首创“国际知识创新村”。大胆创新投融资体制机制，发挥政府投资的杠杆作用，带动更多的社会资金，推动大沙河流域25个旧工业区和西丽老镇的“三旧”改造。要全面启动马家龙、茶光、平山、红花岭、长源等旧工业区和旧村改造，加快推进南科大、大冲旧改的拆迁安臵建设，扎实推动白石洲片区规划改造升级，建设麻磡环保产业园和环保技术研究院，为城区长远发展提供广阔的发展空间。

（三）抓住前海开发建设的机遇，推动南山现代服务业大发展。国家赋予前海深港现代服务业合作区的重要功能，就是发展总部经济、促进集聚发展，成为全国现代服务业的重要基地。前海开发对南山而言，同样是机遇和挑战并存。处理得好，前海开发将大力带动后海发展；处理得不好，可能导致无序竞争。我们要全面落实前海合作区总体发展规划，全力以赴支持前海开发开放，在土地整备、基础设施建设、城市社会管理、公共服务等方面做好对接，全面推进深港多领域的紧密合作。要紧紧把握前海开发建设大规模招商引资的机遇，通过多种形式宣传南山的区位优势和投资前景，全力以赴推动后海总部经济区建设，重点引进一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业、国际知名金融机构和企业总部，形成功能突出的现代服务业集聚地。加快拓展“深圳湾商圈”，建设优质生活圈。大力推动南山购物公园、华润总部、天虹总部、百丽总部等重大项目的开工建设，促进前后海互相推动、共同发展。

（四）抓住特区一体化的机遇，推动我区南北内外发展一体化。特区一体化建设，必然带动大量的城市基础设施投资。由于财政体制和功能定位等多种原因，南山北部片区和西部片区，在基础设施建设、公共资源布局等方面比较滞后，特别是“二线关”沿线的跨区结合部，基础设施更加薄弱。如果不抓住一体化机遇，我们仍将面临北部片区被边缘化、东西片区交通瓶颈突出、教育文体设施落后等困难。为此，我们必须牢牢把握特区一体化建设机遇，争取将北部片区的发展融入到全市的规划布局中来，争取市重大基建项目、财政投资向北部片区倾斜，努力实现北部片区空间布局、土地利用、产业发展、路网建设和城市规划的有机融合。加快教育、卫生、交通、文体等基础配套设施建设，不断满足人民群众对新时期新生活的新期盼。高度重视西部片区道路交通设施建设，促进西部片区与前海合作区的交通对接，努力实现特区一体化、均衡化、现代化。

（五）抓住市容环境提升行动的机遇，让市民群众共享发展成果。开展市容环境提升行动，对于办好大运会、提升城区品位、增进民生福祉，有着重要意义。必须办成群众看得见摸得着的好事、实事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城区精品生态景观，特别是对大运会场馆周边、商业文化中心、旅游景点等重点区域，要提高绿化品质，加强动态整治保洁。加快大沙河生态化改造步伐，使其成为极具城市景观价值的生态文化河流。要精心打造城区优美线条，加大城市道路综合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城区崭新视觉空间，围绕“一街道一特色”，注重业态调整，建设彰显文化历史魅力、聚集人气商 19

气的特色商业街区。要精心打造城区整洁市容环境，落实查违疏导政策，大力推动城中村综合整治，提升居民生活的环境品质。要精心打造城区亮丽轮廓，强力推进后海片区灯光工程和“星光大道”后续项目。要精心打造城区畅顺交通环境，出台实施南山区交通完善规划和“1+8”公共交通规划，严查各类交通违法行为，深入开展交通文明宣传教育，倡导文明出行。

（六）抓住今年换届选举和实施大部门制改革的机遇，加强执行力建设。今年是区委、人大、政府、政协的换届年，同时，我区将按照全市的统一部署，实施大部门制改革，并将进行社区党支部委员会和居民委员会的换届选举。大部门制改革和换届选举，对于想干事、能干事、干得成事的人来说，是一个重大机遇；对那些熬时间、混日子、推工作的人而言，则是一种现实压力。我们要利用今年的重大活动，压任务打硬仗，形成倒逼机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，激发广大干部的干事创业热情。要强化执行力建设，把工作压力传送到每个环节，防止工作压力“层层递减”现象。各街道各部门要大胆解放思想，勇于改革创新，通过倒逼机制，分解目标、明确责任，形成万众一心、背水一战的强大工作合力。区委将在重大活动、重要任务中考察干部、提拔干部，让那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、经济上有待遇。

要进一步加强民主法治建设。按照市委市政府的要求提前着手、认真研究、精心准备，加强和改进推选工作，增强党代表、人大代表、政协委员的代表性和广泛性，确保换届选举和人事安排等工作顺利进行。坚持和完善人民代表大会制度，进一步强化 20

人大的权威。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。推动工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联等人民团体更好地联系和服务群众。发展壮大爱国统一战线，严格贯彻执行党的民族、宗教、侨务政策，高度重视民主党派干部培训工作，建立健全各民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府决策进行民主协商和监督的制度。深化司法改革，推进司法公开，不断加强审判、检察机关自身建设，树立和维护法律权威。广泛开展“六五”普法活动，培育现代法治公民，以良好的法治环境提升南山城区核心竞争力。

五、改进作风，进一步加强党的建设

党的领导是实现经济社会发展的根本保证。要坚持以人为本、执政为民，发扬党的优良传统和作风，不断提高党领导经济社会发展的水平。加强群众观点和群众立场教育，引领全区基层党组织和广大党员扎根基层，永远和人民群众在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力开创我区党建工作新局面。

（一）以深入开展创先争优活动为重点，加强思想理论建设。以理论学习中心组为龙头，加强宗旨教育。深入开展创先争优活动，提高广大党员干部的服务意识和工作能力，激发广大党员的积极性和创造性。根据时代发展和党员思想实际，创新教育载体，丰富教育内容，把经常性教育培训作为创建学习型党组织的基础性工作。深入开展社会主义核心价值体系教育，提高党员干部的思想理论素养，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

（二）以实施扎根凝聚工程为重点，加强基层组织建设。全 21

面实施扎根凝聚工程，推进基层党建工作区域化，提升党在基层的整合能力和动员能力。结合社区“两委”换届选举，全面推行“社区综合党委＋兼职委员”制度，配强社区综合党委领导班子，理顺社区各类党组织和党员隶属关系。完善“一核多元”社区党建体系，以社区党组织为核心，将辖区大单位、业委会等各类利益主体纳入管理和服务范畴，发展基层民主政治，推动居民自治，促进社会和谐。大力开展市（区）委委员、党代表、机关党员、党员义工、党群工作者“五进社区”活动，始终保持党同人民群众的血肉联系。继续推进固本强基工程和“十百千万行动”，将广大党员在基层社区组织起来，亮身份、做表率、起作用。深入开展基层党建工作示范点创建活动，加强“两新”组织党建，完善基层党建工作保障机制，构建条块联动、区域统筹的基层党建工作新格局。

（三）以造就高素质党员干部队伍为重点，加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持科学的选人用人标准，杜绝选人用人上的不正之风，努力提升干部队伍整体素质和战斗力。结合大部门制改革和换届选举，深化干部人事制度改革，规范领导干部初始提名，加大竞争性选拔干部力度，注重从工作和基层一线考察任用干部。推动基层与机关干部交流轮岗，激发干部队伍的活力和创造力，形成人尽其才、能上能下的用人机制，打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍。

（四）以完善制度建设为重点，加强党内民主建设。进一步完善党内民主决策制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水 22

平。健全差额选拔干部办法，将常委会、全委会票决范围逐步延伸到重要部门副职。创新党务公开方式，发挥党委新闻发言人的重要作用。推行党代表常任制，全面设立社区党代表、人大代表、政协委员工作室，作为各级代表、委员到社区开展接访群众等活动的阵地。推广社情民意恳谈会、社区和谐发展议事会等做法，完善双向互动理性对话的基层民主机制，通过多种形式吸取基层组织和广大党员的意见建议，不断完善基层党内民主实现形式。

（五）以推进“廉洁城区”建设为重点，加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央纪委六次全会精神，加强对领导干部的教育和监督，全面落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，促进领导干部廉洁自律。加强廉洁城区建设，继续实施“一十百千万”清廉工程，加强对审批、人事和财务等重点领域和关键环节权力运行的监督制约，加强基层站所和社区股份公司的党风廉政建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制。继续深化商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，坚决查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的扎实成效取信于民。

同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结起来，深入贯彻落实科学发展观，上下同心，锲而不舍，抓住机遇，迎接挑战，全面推进“三区一高地”建设，创造无愧于祖国、无愧于人民、无愧于时代的新成就，迎接区第六次党代会的胜利召开，迎接中国共产党成立90周年！