济南市城乡规划条例2017年5月1日

第一篇：济南市城乡规划条例2017年5月1日

济南市城乡规划条例

(2008年7月11日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2008年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 2017年1月5日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订 2017年3月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

目录

第一章总则

第二章城乡规划的制定和修改

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

第二节建设用地规划管理

第三节建设工程规划管理

第四节建设工程许可后管理

第四章泉城特色保护

第五章监督检查

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为加强城乡规划管理，协调空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，应当遵守本条例。

第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理确定城市发展边界，突出泉城自然人文特色，保护生态环境和历史遗存，优化城乡基础设施和公共服务设施，强化城市设计，加强城市修补和生态修复，塑造城市特色风貌。

第四条依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，必须严格执行，未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守依法批准的城乡规划，服从规划管理。

第五条本市实行集中统一的城乡规划管理体制。市、县人民政府负责组织领导本行政区域内的城乡规划工作。

市、县城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作;市城乡规划主管部门对县城乡规划主管部门进行业务指导和监督。

区人民政府应当依照本条例规定和上级人民政府要求，承担本行政区域内城乡规划的有关工作。

镇人民政府依照有关法律、法规规定，负责镇规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。街道办事处依照本条例协助做好辖区内城乡规划管理工作。

城市管理行政执法部门行使城乡规划管理方面的行政处罚权。

市、县人民政府其他有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的有关工作。

第六条市、县人民政府设立城乡规划委员会。

城乡规划委员会是政府的规划决策专业审议机构。涉及城乡规划的制定、修改等重大事项决策时,其审议意见应当作为政府的决策依据。

城乡规划委员会由相关部门、专家、公众代表组成，其人选产生、任期、审议事项范围和议事规则等，由市人民政府规定并向社会公布。

第七条任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、修改、实施、监督检查提出意见和建议，依法查询城乡规划和建设项目规划许可内容，有权举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门和其他有关部门应当听取回应公众意见，及时受理举报，并对违法行为进行查处。

第八条依法批准的城乡规划和建设项目规划许可，组织编制机关和作出许可决定机关应当及时向社会公布，方便公众查询，接受社会监督。

第九条市、县(区)人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第二章城乡规划的制定和修改

第十条市人民政府应当制定城乡发展战略，统筹各类空间规划的编制，促进土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划相互衔接、协调一致。

第十一条本市按照下列规定构建城乡规划体系：

(一)以城乡发展战略为指导，编制城市、县城、镇的总体规划;

(二)依据总体规划，编制控制性详细规划，根据需要编制重要地块和建设项目的修建性详细规划;

(三)根据农村经济社会发展水平和需要，编制村庄规划;

(四)按照总体规划要求和行业发展需要，编制各类专项规划;

(五)对产业发展、生态保护等有特殊要求的区域，编制特定区域规划;

(六)根据城市规划编制不同阶段、不同区域的特点和管理需求，编制相应类型的城市设计。

第十二条济南市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县城总体规划由县人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。

县所辖镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第十三条市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

组织编制机关报送审批城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十四条城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的内容包括：城市、县城、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、名泉保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划的强制性内容

第十五条规划城镇建设用地范围以内的村庄，按照城市总体规划、县城总体规划、镇总体规划、控制性详细规划进行规划管理，不再编制村庄规划。

市城市规划区规划城镇建设用地范围以外的村庄，位于镇辖区的,其村庄规划由镇人民政府组织编制，经区人民政府和市城乡规划主管部门审查，报市人民政府审批;位于街道办事处辖区的，其村庄规划由区人民政府组织编制，经市城乡规划主管部门审查，报市人民政府审批。

县辖区规划城镇建设用地范围以外的村庄，其村庄规划由镇人民政府组织编制，经县城乡规划主管部门审查后，报县人民政府审批。

村庄规划在报送审查前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

第十六条村庄规划的强制性内容包括：禁止和限制建设的地域范围，规划建设用地规模，交通设施、基础设施和公共服务设施用地，自然与历史文化遗产保护等。

第十七条市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府和镇人民政府，根据济南市城市总体规划的要求，以片区和街区为控制单元组织编制济南市城市规划区的控制性详细规划，经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

第十八条县城乡规划主管部门根据县城总体规划的要求，组织编制县城控制性详细规划。经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

县所辖镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，报县人民政府审批。

第十九条控制性详细规划确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等强制性内容和主要出入口方位以及专项规划的要求。

第二十条城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划;建设单位应当依法组织编制建设项目的修建性详细规划，报城乡规划主管部门审定。

第二十一条修建性详细规划内容包括：建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等。

第二十二条市、县人民政府有关部门组织编制的道路交通、给水、排水、供电、电信、供热、燃气、绿化、文物古迹、风景名胜、城市市容和环境卫生、环境保护、防洪等专项规划，经城乡规划主管部门审查同意，报本级人民政府审批后，纳入城市、县城总体规划。

需要单独编制的教育、文化、体育、旅游、公共交通、市政设施、医疗卫生、社区服务、社会福利、消防、人民防空、防震减灾、城市更新等专项规划，由市、县人民政府有关部门按照相应职责，会同城乡规划主管部门组织编制，涉及多个政府部门职责的，由本级人民政府确定组织编制主体。专项规划编制完成后，报本级人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十三条编制或者修改专项规划，应当在空间布局和土地利用上与控制性详细规划相衔接。需调整控制性详细规划强制性内容的，专项规划组织编制机关应当会同城乡规划主管部门，对调整的必要性、合理性进行论证，报本级人民政府批准后方可调整。经批准的专项规划应当与控制性详细规划一并作为实施规划管理的依据。

第二十四条经国家、省、市批准设立的城市新区、功能区、产业区等特定区域，可以根据发展需要编制特定区域规划。

特定区域规划由市城乡规划主管部门会同相关部门组织编制，报市人民政府审批。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条城市设计应当贯穿总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制各阶段，围绕城市整体形态和风貌特色、自然和历史文化保护、新区开发等内容编制，并对城市空间形态、公共空间、交通组织、视线通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材质等内容提出规划管理要求。

与总体规划同步进行的城市设计，由市、县人民政府组织编制，与总体规划一并审批;单独编制的城市设计由城乡规划主管部门组织编制，报市、县人民政府审批。

城市设计应当符合相应层级的城乡规划确定的强制性内容，修改城乡规划涉及城市设计的，应当同步修改。建设项目应当遵循经批准的城市设计。

第二十六条编制城乡规划，应当按照下列方式征求公众意见：

(一)编制城市总体规划，应当采取专家咨询、公众征询等方式;

(二)编制控制性详细规划，应当重点征求片区内群众、单位和社会团体的意见，必要时组织召开座谈会;

(三)编制专项规划，除公众征询、专家论证外，还应当重点听取所涉行业协会和单位的意见，或者邀请行业代表、遴选公众代表参与规划编制。

城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法公告规划草案，公告时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十七条城乡规划的修改必须按照《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律、法规规定的条件、程序办理。

第三章城乡规划的实施

第一节一般规定

第二十八条市、县、镇人民政府应当根据本地区经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

市、县人民政府应当加强对有关部门、单位和下级人民政府城乡规划执行工作的领导、协调、监督和考核，建立城乡规划执行责任制，促进城乡规划实施。

第二十九条市、县人民政府根据发展需要，依法组织编制近期建设规划，确定近期控制和引导城市、县城发展的原则、措施、发展重点和建设时序，保障城市、县城总体规划的实施。

第三十条市、县人民政府应当组织制定年度建设计划并向社会公布，确保财政资金主导的基础设施、公益类公共服务设施、保障性住房等项目的实施。

第三十一条县(区)、镇人民政府应当组织实施村庄规划，因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

第三十二条城乡规划主管部门应当建立城乡规划动态维护制度，定期开展规划实施情况评估，发现规划内容冲突、客观情况变化等情形，应当提出工作建议，经本级人民政府批准后组织实施。

第二节建设用地规划管理

第三十三条按照国家规定需要有关部门审批或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门审批或者核准前，应当持书面申请、拟建项目意向方案、现状地形图向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。城乡规划主管部门应当自受理之日起十日内审查完毕，并作出是否核发选址意见书的决定。

建设项目审批、核准实行并联审批的，建设单位也可以直接向市、县人民政府确定的受理部门提出申请，由受理部门移交城乡规划主管部门审查办理选址意见书。

第三十四条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在办理划拨土地批准手续前，建设单位应当持下列材料，向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证：

(一)书面申请;

(二)建设项目审批、核准或者备案文件;

(三)现状地形图;

(四)涉及土地征收和农用地转用的，应当提交建设用地批准书。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕，并作出是否核发建设用地规划许可证的决定。

第三十五条以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前城乡规划主管部门提出规划条件，国土资源主管部门应当将城乡规划主管部门确定的规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块或者未按照规划条件签订国有土地使用权出让合同的，国有土地使用权不得出让。

第三十六条规划条件应当包括出让地块位置、范围、面积、坐标和标高;使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车控制指标、主要出入口方位、绿地率和须配置的基础设施、公共服务设施;各类规划控制线、建筑界线。规划条件可以提出包括出让地块范围内应当由建设单位配套建设的公共服务设施和基础设施的用地面积及其他相关要求。

第三十七条以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持书面申请、国有土地使用权出让合同和建设项目审批、核准或者备案文件向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门应当自受理之日起五日内审查完毕，并作出是否核发建设用地规划许可证的决定。

第三十八条法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、消防、人民防空、抗震、防雷、防洪等方面有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向城乡规划主管部门提交有关部门的书面审查意见。

第三十九条城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证时，应当向建设单位或者个人出具建设工程规划设计要求，作为建设工程设计方案的编制依据;对位于城市重要地块、主次干道交叉口和城市广场周边的建筑物、构筑物，还应当对其外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等提出明确规划要求。

第四十条国土资源主管部门在签订国有土地使用权出让合同时，不得变更城乡规划主管部门提供的规划条件;城乡规划主管部门不得在核发的建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。

第四十一条国有土地使用权划拨、出让后，规划条件未经法定程序批准，不得变更。

建设单位应当按照规划条件进行建设，因地质条件或者其他不可抗力确需变更规划条件的，建设单位应当持建设项目审批、核准或者备案文件、土地使用权属证件、建设用地规划许可证和现状地形图，向城乡规划主管部门提出书面申请。城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕，对符合控制性详细规划的，应当重新提出规划条件，及时通报同级国土资源主管部门并依法公布;对不符合控制性详细规划的，不得批准，并书面答复和说明理由。

因国家政策变化、规划调整、实施重大基础设施建设或者生态保护、文物保护等原因，需要变更建设项目所在地块规划条件的，城乡规划主管部门应当会同国土资源主管部门进行论证，征求建设单位意见，拟定该地块规划条件、调整方案和补偿方案，报本级人民政府批准后实施。

变更规划条件的，划拨决定书、国有土地使用权出让合同和建设用地规划许可证应当进行相应变更。

第四十二条在城市、县城、镇规划区内确需临时使用建设用地的，应当依法取得城乡规划主管部门核发的临时建设用地规划许可证，并向国土资源主管部门申请办理临时建设用地批准手续。

第三节建设工程规划管理

第四十三条在城市、县城、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当依法取得建设工程规划许可证，需要办理乡村建设规划许可证的除外。

建设工程规划许可证按照下列规定办理：

(一)建设单位或者个人依据规划条件、建设工程规划设计要求，组织有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案;已取得建设用地使用权但未按照本条例第三十九条规定取得建设工程规划设计要求的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请领取建设工程规划设计要求。规划建设用地面积五公顷以上的建设项目和需要分期建设的居住类建设项目，还应当编制修建性详细规划，工业、仓储物流、基础设施类建设项目除外。

(二)建设工程设计方案完成后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设工程规划许可证：

1.书面申请;

2.建设项目审批、核准或者备案文件;

3.土地使用权属证件。进行道路、管线工程建设的，提交使用土地的证明文件;

4.建设工程设计方案或者建筑方案，需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划;

5.法律、法规和建设工程规划设计要求规定应当由有关部门提出的审查意见。

(三)城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕，并作出是否核发建设工程规划许可证的决定。

第四十四条 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位应当持现状地形图、建设工程设计方案、建设项目所在地村(居)民委员会同意建设的书面意见等材料，向镇人民政府或者街道办事处提出申请。镇人民政府或者街道办事处应当自收到材料之日起五日内报市、县城乡规划主管部门，城乡规划主管部门应当在受理之日起十五日内作出是否核发乡村建设规划许可证的决定。

前款规定的建设项目，位于规划城镇建设用地范围内的，不得影响控制性详细规划的实施;位于城市近期建设规划用地范围的，不得批准，但进行危房翻建的除外。

第四十五条 申请使用宅基地进行农村村民住宅建设的，宅基地面积和住宅建筑面积应当符合国家、省和本市的有关规定，建筑应当与现状地形、周边环境相协调，并持下列材料向镇人民政府或者街道办事处提出申请：

(一)书面申请;

(二)宅基地使用证明或者房屋权属证明，新申请宅基地的提交户籍证明文件;

(三)建筑方案;

(四)村(居)民委员会同意建设的书面意见。

规划城镇建设用地范围内的农村村民住宅建设，应当符合控制性详细规划和近期建设规划。村庄规划区内的农村村民住宅建设应当符合村庄规划。

经审核符合条件的，由市、县城乡规划主管部门或者其委托的镇人民政府核发乡村建设规划许可证，市城乡规划主管部门也可以委托区人民政府核发乡村建设规划许可证。许可机关应当在受理之日起十五日内作出决定。对新申请宅基地或者改变、扩大原有宅基地面积的，核发乡村建设规划许可证前，许可机关应当书面征求国土资源主管部门的意见。

第四十六条使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续后，方可办理乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续，进行施工建设。

第四十七条在济南市城市古城区内禁止城镇居民私房的新建、改建、扩建。

济南市城市古城区内翻建城镇居民私房，或者在济南市城市古城区以外新建、扩建、改建、翻建城镇居民私房的，应当向城乡规划主管部门提交下列材料，书面申请办理建设工程规划许可证：

(一)新建、扩建房屋的土地使用权属证件;

(二)扩建、改建、翻建房屋的原房产权属证件;

(三)建筑方案;

(四)妥善处理相邻关系的材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕，并作出是否核发建设工程规划许可证的决定。

第四十八条临时建设应当严格控制，有下列情形之一的，可以申请临时建设：

(一)因城市建设工程需要建设临时施工用房或者临时售楼用房的;

(二)因城乡公共服务、公共管理、基础设施建设需要进行临时建设的;

(三)在规划建设用地范围内无近期建设计划、已经依法征收的国有储备土地上需要进行临时建设的。

第四十九条在城市、县城、镇规划区内建设临时建筑物、构筑物的，建设单位或者个人应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发临时建设工程规划许可证的决定，并在核发的临时建设工程规划许可证中注明使用期限。

临时建筑物、构筑物使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，应当在使用期满三十日前，向城乡规划主管部门申请办理延期使用手续。延期不得超过二次，每次延期不得超过一年。临时建筑物、构筑物使用期满，建设单位或者个人应当自行拆除，并清理场地。

第五十条临时建筑物、构筑物不得转让、出租、抵押或者擅自变更使用性质，不得办理房产交易和不动产登记手续。

第五十一条经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案或者建筑方案应当作为建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的附件，与许可证具有同等效力。

第五十二条城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当对拟批准的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、建筑方案依法予以公示，公示时间不得少于七日，利害关系人申请听证的，应当依法组织听证;涉及文物保护、名泉保护、重要地块和地标性建筑等重要建设工程的，还应当通过论证会、听证会等方式征求公众意见，并依法公布意见采纳情况。

与规划行政审批事项存在重大利害关系的单位和个人，对前款规定的公示事项有异议的，应当在法律、法规规定的期限内提出;申请听证的，还应当提供利害关系证明材料，城乡规划主管部门应当在规定期限届满之日起七日内作出是否听证的决定，并告知申请人。

第五十三条城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图、建筑方案和有特殊规划要求的建筑单体方案，自审定之日起二十日内依法予以公布。

第五十四条建筑高度不足二十四米的建筑物与北侧住宅建筑的建筑间距，按照法律、法规、规章和国家标准、技术规范确定日照间距系数。

建筑高度二十四米以上的建筑物与北侧住宅建筑的建筑间距，或者国家强制性标准对日照时间有特殊要求的其他建筑物与南侧建筑物之间的建筑间距，应当通过日照分析综合确定。有关建设工程设计方案和修建性详细规划成果中，应当包含建筑日照分析报告。

第五十五条新建、扩建、改建建筑物、构筑物毗邻各类规划控制线的，应当按照法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范合理退让规划控制线;需同时退让的，应当以退让距离中最大距离为准。

第五十六条地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十七条毗邻机场、气象台(站)、地震台(站)、电台、电视台和通信设施新建、扩建、改建建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰、隐蔽伪装等方面符合其专业控制要求。

第五十八条用于长途输送石油、成品油、天然气、液化石油气等的管线，一百一十千伏及以上等级的高压输电线路建设前，建设单位应当向城乡规划主管部门书面申请确定线路走廊和配套设施位置，并与周边建筑物、构筑物保持安全距离。

新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地下通道应当同时进行管线综合，同步设计和敷设有关市政管线。

第五十九条分期建设的建设项目，建设单位必须按照建设工程规划许可证的规定完成建设项目相关配套设施和绿地建设。

分期建设的居住类建设项目，建设单位应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划或者建设项目设计方案总平面图，提出建设项目整体的分期建设计划，合理划分分期实施的地块范围，向城乡规划主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门审查同意后，分期核发建设工程规划许可证。

同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。同一建设周期内的建设项目应当一并进行规划核实。

第六十条经依法审定的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得擅自修改。确需修改的,城乡规划主管部门应当将修改内容、理由依法进行公示，听取公众意见，涉及利害关系人权益的，应当告知利害关系人享有申请听证的权利。修改内容不得改变规划条件。

因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第六十一条已建成并投入使用的建筑物的规划使用性质不得擅自变更;确需变更的，所有权人应当持产权证明，向城乡规划主管部门提出书面申请。

城乡规划主管部门征求建设、环保、公安等有关部门意见后，认为可以依法变更的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。对同意变更的，申请人依法办理有关手续后，到城乡规划主管部门办理规划变更手续。

变更已建成并投入使用的建筑物规划使用性质，不得变更其占用土地的规划使用性质。

第四节建设工程许可后管理

第六十二条取得选址意见书之日起一年内未取得建设用地规划许可证或者未取得有关部门审批、核准文件，且未经批准延期的，选址意见书失效。

取得建设用地规划许可证之日起二年内未取得建设工程规划许可证，且未经批准延期的，建设用地规划许可证失效。

取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证之日起二年内未依法进行施工建设，且未经批准延期的，建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证失效。

申请延期应当在期限届满三十日前向原审批机关提出，经批准延期的，其延长期限不得超过一年。

其他规划文书的时效由审批机关在核发该文书时确定。

第六十三条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证及附件的要求组织施工图设计，办理建设工程施工许可等手续。

施工图设计不符合建设工程规划许可证及附件要求的，有关部门不得通过施工图联合审查。

第六十四条建设单位在建设项目的工程放线前，应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌，公示以下内容：

(一)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证编号及其发证机关名称;

(二)建设项目名称、建设规模及主要指标;(三)建设单位及其负责人;(四)建设工程设计方案的总平面图和立面效果图;(五)投诉、举报受理途径和单位;(六)城乡规划主管部门要求的其他内容。

在建设工程竣工规划核实前，建设单位应当保持公示内容的完整。

第六十五条建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定组织放线。

建设工程在开工前和建筑基础施工完成后，建设单位或者个人应当分别申请验线。城乡规划主管部门或者其委托的许可实施机关应当自接到书面申请之日起三日内组织现场核验。验线合格的，核发验线确认书;验线不合格的,责令重新放线,并重新组织验线。

第六十六条建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程规划许可证、竣工勘验测绘报告等材料，向城乡规划主管部门申请规划核实。

同一建设工程规划许可证批准的建设项目，应当一并进行规划核实。

第六十七条城乡规划主管部门应当自受理规划核实申请之日起二十日内，根据建设工程规划许可证及附件的规定进行核实，对符合规定的，出具建设工程规划核实证明文件;对不符合规定的，书面提出整改要求;对无法整改或者整改不合格的，出具未通过规划核实的书面意见。

应当进行规划核实的建设工程未经核实或者未通过核实的，建设单位不得组织竣工验收。

独立建设的隐蔽性管线、地下工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量,在建设工程竣工验收后三个月内向城乡规划主管部门报送测量资料。

第四章泉城特色保护

第六十八条制定和实施济南市城市总体规划、控制性详细规划，应当注重生态宜居和可持续发展，尊重城市自然基底，强化显山露水的规划设计，延续历史文脉，重点保护名泉、湖泊、河流、山体、古城、商埠、文物保护单位、登记的不可移动文物、历史建筑、历史文化街区和传统风貌区，突出国家历史文化名城和“山、泉、湖、河、城”有机融合的泉城特色。

第六十九条市发展改革、国土资源、环境保护、园林绿化、水利、林业、农业、文物等主管部门应当按照各自职责，会同市城乡规划主管部门，组织编制山体、湖泊、湿地、名泉、河道水系、水源地保护、水土保持等专项规划。

前款规定的专项规划应当划定禁止建设区和限制建设区，作为专项规划的强制性内容。

第七十条市园林绿化、水利、国土资源、城乡规划主管部门应当划定泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体保护生态控制红线，划定保护范围，提出管控要求，实行严格的林地保护、山体保护和水库周边、河道两岸的生态保护，维护完整的泉水生态系统。

第七十一条编制历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护规划，应当划定古城区、商埠区、历史文化街区和特色街区、风景名胜区(公园)、文物保护单位、登记的不可移动文物、名泉泉水出露区、优秀历史建筑的保护范围，并明确保护要求和保护措施。

在前款规定的保护范围内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物，其规模、高度、造型、色彩等应当与周边传统建筑风格相协调。

第七十二条济南市中心城区范围的规划编制管理，应当突出以千佛山、大明湖、泉群、古城、小清河和黄河为主体的城市独特风貌，明确规划管理范围内建设工程体量的控制要求，保持山体、湖泊和其他风景名胜周边的视线通透，充分预留公共开敞空间。

第七十三条济南市南部山区保护与发展规划应当坚持生态保护优先的原则，明确用地分区管制要求，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，作为济南市南部山区保护与发展规划的强制性内容，并提出相应的规划要求。

在济南市南部山区保护与发展规划确定的规划范围内，除农村村民住宅外，各类建设工程均应当进行环境影响评价。

对于不符合济南市南部山区保护与发展规划要求的现状建设工程，市人民政府应当组织逐步迁建、改造、拆除。

第七十四条济南市城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序。严格保护自然资源和生态环境，实行生态隔离，延续历史文脉，保障城市生态空间。

第七十五条济南市城市旧区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，明确改造的原则和方法，提出改善生产、生活环境的标准和要求，合理确定拆迁和建设规模，完善基础设施和公共服务设施，改造危房集中、基础设施落后地段，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。

第七十六条城市地下空间开发利用应当坚持公共利益优先、统筹规划、综合开发、合理利用和地下与地上相协调原则，充分考虑泉水保护、文物保护、生态保护要求，统筹应急防灾、人民防空和综合管廊建设等要求。

城市地下空间开发利用应当依法办理规划手续。

第五章监督检查

第七十七条市、县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督;镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

总体规划中涉及用地规模、重大功能布局、城乡开发边界的重大调整，以及生态环境、名泉保护、历史文化遗产保护等专项规划的重大修改，市、县、镇人民政府应当提请市、县人民代表大会常务委员会和镇人民代表大会审议并接受监督检查。

第七十八条市、县、镇人民政府和城乡规划主管部门应当依法加强对城乡规划编制、实施、许可、修改的监督检查。

上一级人民政府及其城乡规划主管部门应当对下一级人民政府及其城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查;市、县人民政府应当对本级城乡规划主管部门执行本条例的情况进行监督检查。

第七十九条城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门、国土资源主管部门及相关部门和有关区、镇人民政府应当加强工作协调，实现城乡规划管理信息共享，建立工作联动机制。

城乡规划主管部门应当自核发建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证之日起七日内，将许可证的主要内容告知有关区、镇人民政府和城市管理行政执法部门、建设主管部门以及其他与该建设项目有关的部门。

城乡规划主管部门应当自核发通过规划核实的证明之日起七日内，将通过规划核实的建设工程有关情况告知有关区、镇人民政府和城市管理行政执法、房产管理、国土资源以及参加建设项目竣工验收、对项目配套设施等使用实施管理的有关部门。

城乡规划主管部门在对建设工程进行规划验线和规划核实时，发现违反城乡规划管理的行为，应当责令改正;同时告知城市管理行政执法部门依法查处。

城市管理行政执法部门对立案查处情况、作出的行政处罚决定及其执行情况，应当分别自立案之日、决定送达之日和执行完毕之日起七日内告知有关城乡规划主管部门和区、镇人民政府。

城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划手续，并应当对城市管理行政执法部门查处违法建设行为提供技术支持。

第八十条城市管理行政执法部门、国土资源主管部门等依法承担查处违法建设职责的部门应当建立健全日常巡查制度，在各自管理范围内制定巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点，对规划区内建设活动进行监督检查。

镇人民政府、街道办事处对依法巡查、查处本辖区内违法建设的行为，应当予以配合，发现违法建设行为应当告知有关主管部门。

第八十一条进入规划审批程序的下列违法建设由城市管理行政执法部门负责查处：

(一)取得选址意见书、国有土地使用权出让合同、建设用地规划许可证或者建设工程设计方案通过审查，但未取得建设工程规划许可证进行建设的;

(二)擅自改变建设工程许可内容进行建设的;

(三)擅自改变临时建设工程规划许可内容进行建设，经批准建设的临时建筑物、构筑物逾期未拆除的;

(四)未取得乡村建设规划许可证或者擅自改变乡村建设规划许可内容进行建设的。

前款第四项内容，属于镇所辖村庄规划区范围的，由镇人民政府负责查处。

城市、县城、镇规划区建设用地范围内，未进入规划审批程序的违法建设，由城市管理行政执法部门负责查处。

国土资源主管部门应当依照土地管理法律、法规规定，对违法建设的用地行为进行查处。

第八十二条城市管理行政执法部门、国土资源主管部门应当加强违法建设查处工作协作配合。城市管理行政执法部门发现违法建设涉及违反土地管理法律、法规的，应当告知国土资源主管部门依法查处;国土资源主管部门发现违法使用土地涉及违反城乡规划法律、法规的，应当告知城市管理行政执法部门依法查处。

第八十三条城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门、镇人民政府对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

(一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制;

(二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测;

(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。

执法人员在履行前款规定的监督检查职责时，应当出示执法证件，为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第八十四条依照本条例规定应当给予行政处罚，市城市管理行政执法部门不给予行政处罚的，市人民政府应当责令其作出行政处罚决定。

依照本条例规定应当给予行政处罚，县(区)城市管理行政执法部门不给予行政处罚的，市城市管理行政执法部门应当责令其作出行政处罚决定。

依照本条例规定应当给予行政处罚，镇人民政府不给予行政处罚的，县人民政府应当责令其作出行政处罚决定。

县城乡规划主管部门违反本条例规定作出行政许可的，市城乡规划主管部门应当责令其撤销或者直接撤销该行政许可。

第八十五条本市建立城乡规划制定和实施诚信档案制度，对建设单位、城乡规划编制单位、工程设计单位、施工单位进行信用评价和监管。

对超越资质进行设计或者未按照规划条件、建设工程规划设计要求设计的单位，城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当将其纳入诚信档案不良记录，同时告知有关资质管理部门依法处理。

对未取得规划许可、未按照规划许可要求建设的建设单位、施工单位，城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当将其纳入诚信档案不良记录，并依法予以处理。

第八十六条城乡规划主管部门和城市管理行政执法部门应当设立城乡规划违法行为举报电话和举报信箱，方便公众举报。有关部门应当自接到举报之日起三日内组织核查、处理;对不属于其职责范围内的事项，应当及时移送有关部门并告知举报人。接受举报、受理移交举报的部门，应当为举报人保密。

第八十七条城乡规划主管部门在监督检查时、城市管理行政执法部门在监督检查和查处违反城乡规划管理的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第六章法律责任

第八十八条各级人民政府及有关部门超越法定职权或者违反法定程序审批建设用地、建设项目的，其批准文件、证件无效，由发放上述批准文件、证件的机关的上级主管部门或者监察机关对其负责人和主要责任人给予处分。

第八十九条城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关行政机关的工作人员在执行公务过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关依法给予处分。

第九十条未取得建设工程规划许可证建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理行政执法部门按照下列规定处理：

(一)尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理行政执法部门责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;对需要补办建设工程规划许可证的，责令建设单位或者个人改正合格后限期补办;

(二)无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理行政执法部门责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款;没收实物的，由市、县人民政府依法处置。

第九十一条擅自变更已经建成并投入使用的建筑物规划使用性质的，经城乡规划主管部门认定后，由城市管理行政执法部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

第九十二条独立建设的隐蔽性管线、地下工程竣工后六个月内，未向城乡规划主管部门报送测量资料的，由城市管理行政执法部门责令限期补报;逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第九十三条擅自变更规划要求的建筑物、构筑物外立面造型、色彩的，由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

不按规划要求设置灯饰、广告、牌匾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。

第九十四条城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城市管理行政执法部门应当自逾期之日起十五日内向市、县(区)人民政府书面报告，市、县(区)人民政府应当责成城市管理行政执法、城乡规划等有关部门采取查封施工现场、强制拆除违法建设工程等措施。

第九十五条违反本条例规定的行为，本条例未规定法律责任的，按照有关法律、法规规定执行。

第七章附则

第九十六条本条例下列用语的含义：

使用土地的证明文件，是指国土资源主管部门出具的临时用地批准文件或者符合土地利用要求的证明文件，城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证，相应行业主管部门同意项目建设的文件，以及土地使用权人同意项目建设的证明材料。

建筑方案，是指建设单位或者个人自行绘制的能够反映拟建建设工程基本情况的建设简图。

翻建，是指拆除原有建筑后，在其原址按原地坪、原规模进行的建设。

济南市城市古城区，是指济南市市区内护城河围合的范围。

第九十七条本条例规定的行政机关实施行政审批管理的期限以工作日计算，不含法定节假日。本条例规定的公示公告期限，按照自然日连续计算。

第九十八条本条例自2017年5月1日起施行。

第二篇：012济南市城乡规划条例(20081001)

（2008年7月11日济南市第十四届人民代表大会常务委员

会第六次会议通过

2008年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员

会第五次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，保护生态资源，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

第三条 制定和实施城乡规划，应当综合考虑人口和资源因素，以生态环境承载能力为基础，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，防止污染和其他公害，保护泉城特色和历史文化遗产，优先发展城乡基础设施和公共服务设施的建设，适应国防建设、公共卫生和公共安全的需要，提高防灾减灾能力。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

第四条 城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第五条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

城乡规划组织编制机关应当依法公布经批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。

第七条 鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

第八条 市、县（市）人民政府组织领导本行政区域内的城乡规划工作，可以向下一级人民政府派驻城乡规划督察员。

市、县（市）人民政府城乡规划主管部门（以下简称城乡规划主管部门）负责本行政区域内的城乡规划管理工作。县（市）城乡规划主管部门业务上接受市城乡规划主管部门指导。区人民政府应当按照上级人民政府的要求，依法承担本行政区域内城乡规划的有关工作。

乡、镇人民政府依照有关法律、法规的规定，负责镇规划、乡规划、村庄规划的组织编制、实施和监督工作。

市、县（市、区）人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的相关工作。

第二章 城乡规划的制定

第九条 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。

控制性详细规划确定具体地块的建设用地范围和性质、开发强度、空间布局管理，应当包括容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施、公共服务设施、主要出入口方位及专项规划的要求等指标。

修建性详细规划内容包括建设条件分析、空间布局、日照分析、景观设计、交通组织方案和设计、市政工程管线规划设计、管线综合和竖向规划设计等。

第十条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、名泉保护、自然与历史文化遗产保护、军事设施保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

第十一条 济南市城市总体规划由济南市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。

县级市城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经济南市人民政府审查后,报省人民政府审批。

第十二条 县人民政府所在地镇（办事处）的总体规划由县人民政府组织编制，报济南市人民政府审批。

县（市）所辖的其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

第十三条 市、县（市）人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送城市总体规划或者镇总体规划，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十四条 按照总体规划要求需要编制的各类行业专项规划，由有关部门会同城乡规划主管部门组织编制，报市、县（市）人民政府批准。法律、法规另有规定的，从其规定。

第十五条 县（市）范围内的乡规划、村庄规划由乡、镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

县（市）范围内应当制定乡规划、村庄规划的区域，由县（市）人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则确定。

第十六条 济南市城市规划区范围内的村庄规划应当符合济南市城市规划，由镇（乡）人民政府组织编制，经所在区人民政府审查，报济南市人民政府批准。村庄规划在报送审查前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

济南市城市规划区范围内应当制定村庄规划的区域，由济南市人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则确定。

第十七条 济南市城乡规划主管部门应当会同有关区人民政府和镇（乡）人民政府，根据济南市城市总体规划的要求组织编制济南市城市规划区的控制性详细规划，经济南市人民政府批准后，报济南市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。

济南市城市规划区的控制性详细规划应当包括济南市城市规划区内镇（乡）的控制性详细规划。第十八条 县级市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制县级市城市规划区的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和济南市人民政府备案。

县城乡规划主管部门根据县人民政府所在地镇（办事处）总体规划的要求，组织编制县人民政府所在地镇（办事处）的控制性详细规划。经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和济南市人民政府备案。

县（市）所辖的其他镇的控制性详细规划由其镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府批准。

第十九条 城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划；建设单位应当依法组织编制建设项目的修建性详细规划。

修建性详细规划应当符合相应的控制性详细规划。第二十条 城乡规划组织编制机关应当委托具备相应资质等级的单位承担城乡规划的具体编制工作。

城乡规划组织编制机关应当通过公开招标、邀请招标等方式确定总体规划、控制性详细规划的编制单位。

第二十一条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等基础资料。

政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。编制和实施城乡规划，应当使用本市统一的坐标系、高程系和符合国家测绘产品质量标准的地形图。

第二十二条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第二十三条 市、县（市）人民政府在批准县级市城市总体规划、镇总体规划前，应当组织专家和有关部门进行审查。

第三章 建设用地规划管理

第二十四条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请核发选址意见书：

（一）书面申请；

（二）拟建项目情况说明；

（三）现状地形图；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起十五日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发选址意见书；对不符合城乡规划的，不得核发选址意见书，并书面答复和说明理由。自选址意见书核发之日起一年内，建设项目未获得有关部门批准或者核准的，选址意见书自行失效。

本条第一款规定范围以外的建设项目不需要申请选址意见书。

第二十五条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在办理划拨土地批准手续前，建设单位应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设用地规划许可证：

（一）书面申请；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）现状地形图；

（四）法律、法规、规章规定的其他材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合控制性详细规划的，核发建设用地规划许可证，并提出规划条件；对不符合控制性详细规划的，不得核发建设用地规划许可证，并书面答复和说明理由。

第二十六条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

规划条件应当包括出让地块的位置、范围、面积、坐标和标高、现状、周围地区环境；使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车控制指标、主要出入口方位、绿地率和须配置的基础设施、公共服务设施；各类规划控制线、建筑界线、开发期限。规划条件可以提出包括出让地块范围内应当由建设单位配套建设的公共服务设施和基础设施的用地面积及其他相关要求。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持下列材料向城乡规划主管部门申请领取建设用地规划许可证：

（一）书面申请；

（二）建设项目批准、核准或者备案文件；

（三）国有土地使用权出让合同。

法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、消防、抗震、防雷、防洪等有明确要求的，建设单位在申请办理建设用地规划许可证时，应当向城乡规划主管部门提交政府有关主管部门的书面审查意见；会展中心、旅客集散中心、物流中心、体育场馆和其他大型公共建筑以及居住小区等对交通影响较大的建设项目还应当提交交通影响评价报告。

第二十七条 国土资源管理部门在签订国有土地使用权出让合同时，不得变更城乡规划主管部门提供的作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件；城乡规划主管部门不得在核发的建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第二十八条 对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。

第二十九条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、泉水直接补给区内的重点渗漏带、泉水出露区、自然保护区、防汛通道、消防通道、电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

第三十条 在城市、镇规划区内，严格控制临时使用建设用地。确需临时使用的，应当向城乡规划主管部门申请办理临时用地规划审批手续。城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内做出是否核发临时建设用地规划许可证的决定。

临时建设用地使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。延长使用期限只能一次，并不得超过一年。临时建设用地使用期满，使用单位应当无条件清场退地。

临时建设用地不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，不得用于建设永久性的建筑物、构筑物及其他设施。

第三十一条 有下列情形之一的，城乡规划主管部门不得批准临时建设用地规划手续：

（一）占压道路红线、河道蓝线或者铁路、公路建设控制范围内的土地且影响近期规划实施的；

（二）影响城市道路或者公路交通的；

（三）已按规划建成或者在近期将按规划建设的区域或者地段；

（四）侵占泉水直接补给区内的重点渗漏带、泉水出露区、城市绿地、广场、公共停车场（库）、文物保护单位的保护范围或者其他公共活动场地的；

（五）侵占高压走廊、压占地下管线或者影响近期管线敷设的；

（六）影响城市景观、公共安全或者损害公共利益的；

（七）采矿、挖砂等破坏地形地貌的；

（八）从事经营性活动的；

（九）法律、法规规定的其他情形。第四章 建设工程规划管理

第三十二条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，按照下列规定办理建设工程规划许可证：

（一）建设单位或者个人向城乡规划主管部门提交建设项目的下列材料，领取建设工程规划设计要求通知书及其附图：

1、土地使用权属证件或者建设用地规划许可证，出让用地的国有土地使用权出让合同；

2、勘测定界图；

3、现状地形图；

4、政府有关主管部门的审查意见；

5、在以划拨方式取得国有土地使用权的自有用地的建设项目，还应当提交建设项目批准、核准或者备案文件；

6、法律、法规、规章规定的其他材料。

（二）城乡规划主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内依据控制性详细规划、国家标准、技术规范和法规、规章的有关规定，出具建设工程规划设计要求通知书及其附图。对位于城市重要地块、主次干道交叉口和城市广场周边的建筑物、构筑物，城乡规划主管部门在建设工程规划设计要求通知书及其附图中，应当根据周边环境和建筑风格一并对其外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等提出明确规划要求。

（三）建设单位或者个人根据建设工程规划设计要求通知书及其附图，组织有相应资质等级的设计单位制定建设工程设计方案。除工业、仓储、物流、基础设施类建设项目和可规划建设用地面积三公顷以下的建设项目外，其他建设项目在制定建设工程设计方案前，还应当编制修建性详细规划。设计单位应当按照建设工程规划设计要求通知书及其附图进行设计，设计成果应当符合国家标准和技术规范的规定。

（四）建设工程设计方案完成后，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门提交下列材料，申请办理建设工程规划许可证：

1、书面申请；

2、建设项目批准、核准或者备案文件；

3、土地使用权属证件。进行道路、管线工程建设的，提交使用土地的证明文件；

4、建设工程设计方案；

5、需要编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。

（五）城乡规划主管部门应当自收到前项规定的材料之日起二十日内审查完毕。对符合建设工程规划设计要求通知书及其附图的，核发建设工程规划许可证，并在修建性详细规划、建设工程设计方案上签章；对不符合建设工程规划设计要求通知书及其附图的，不得核发建设工程规划许可证，并书面答复和说明理由。

第三十三条 在城市、镇规划区内进行农村村民住宅建设的，按照本条例第三十四条第二款、第三款规定的程序申请办理建设工程规划许可证。

农村村民住宅的建筑面积标准，按照国家、省有关规定和市人民政府有关规定执行。

第三十四条 在县（市）所辖的乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当持建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件和建设工程设计方案向乡、镇人民政府提出书面申请，经乡、镇人民政府审查后，报县（市）城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

农村村民在前款规定的范围内，使用新宅基地进行农村村民住宅建设的，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向乡、镇人民政府提出书面申请，经乡、镇人民政府审查后，报城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，按照省有关规定执行。

在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，按照前两款规定办理乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第三十五条 城乡规划主管部门对进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应当自受理之日起二十日内审查完毕;对进行农村村民住宅建设的，应当自受理之日起十日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证；对不符合城乡规划的，不得核发乡村建设规划许可证或者建设工程规划许可证，并书面答复和说明理由。

城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府对农村村民住宅建设实施规划管理。

第三十六条 在城市、镇规划区内进行简易建设工程建设的，按照下列程序办理：

（一）建设单位或者个人持有关部门批准文件、土地使用权属证件、现状地形图及建筑方案，向城乡规划主管部门提出书面申请；

（二）城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发建设工程规划许可证的决定。

第三十七条 在济南市城市古城区内翻建城镇居民私房，或者在济南市城市古城区以外新建、扩建、改建、翻建城镇居民私房的，应当向城乡规划主管部门提交下列材料，书面申请办理建设工程规划许可证：

（一）新建、扩建房屋的土地使用权属证件

（二）扩建、改建、翻建房屋的原房产权属证件；

（三）建筑方案；

（四）有关妥善处理相邻关系的材料。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；对不符合规划要求的，不得核发建设工程规划许可证，并书面答复和说明理由。第三十八条 在城市、镇规划区内建设临时建筑物、构筑物，建设单位或者个人应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案等材料，向城乡规划主管部门书面申请办理临时建设工程规划许可证。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内作出是否核发临时建设工程规划许可证的决定，并在核发的临时建设工程规划许可证中注明使用期限。

临时建筑物、构筑物使用期限不得超过两年。确需延长使用期限的，应当在期满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。延长使用期限只能一次，并不得超过一年。临时建筑物、构筑物使用期满，建设单位应当自行拆除，并清理场地。

第三十九条 经城乡规划主管部门批准建设的临时建筑物、构筑物不得转让、出租、抵押或者擅自改变使用性质，房产管理部门不予办理房屋产权登记。

第四十条 经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案或者建筑方案应当作为建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的附件。

第四十一条 建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证及其附件的要求组织建设项目施工图设计，向建设行政主管部门依法申请领取施工许可证件。

经有关部门审定的建筑施工图应当在审查通过后三十日内提交城乡规划主管部门备案。第四十二条 建设单位应当自取得建设工程规划许可证之日起两年内依法取得施工许可证件，逾期未取得的，建设工程规划许可证自行失效。

第四十三条 建设单位或者个人应当按照建设工程规划设计要求通知书及其附图的要求，拆除建设用地范围内原有的建筑物、构筑物和其他设施，并依法办理相关产权注销登记手续。

第四十四条 对涉及文物保护、名泉保护的建设工程和重要地块的建设工程以及地标性等重要建筑，城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证前，应当对建设项目的修建性详细规划草案、建设工程设计方案的总平面图草案依法予以公示，公示时间不得少于七日；并采取论证会、听证会等方式征求各方面意见，对意见的采纳和不采纳情况依法予以公布。

第四十五条 城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图、建筑方案和有特殊规划要求的建筑单体方案，自签章审定之日起二十日内依法予以公布。

第四十六条 新建、扩建、改建的建筑物之间，新建、扩建、改建的建筑物与原有建筑物之间的建筑间距，应当符合消防、防空、抗震、防雷、卫生等法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范。

第四十七条 建筑高度二十四米以下的建筑物与北侧住宅建筑的建筑间距，按照法律、法规、规章和国家标准、技术规范确定日照间距系数。建筑高度二十四米以上的建筑物与北侧住宅建筑的建筑间距，或者国家强制性标准对日照有特殊要求的其他建筑物与南侧建筑物之间的建筑间距，应当通过日照分析综合确定。

第四十八条 沿用地界线布置的建筑物、构筑物退让地界的距离应当符合消防、防空、抗震、防雷、防洪、卫生等法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范，并按照规划要求与用地界线外的相邻建筑物、构筑物合理分摊建筑间距。

第四十九条 新建、扩建、改建建筑物、构筑物毗邻各类规划控制线的，应当按照法律、法规、规章的规定和国家标准、技术规范合理退让规划控制线。

建筑物、构筑物需同时退让各类规划控制线的，应当以退让距离中最大距离为准。

第五十条 地上建筑物附属的地下建筑物、构筑物建设范围不得超出其用地界线，并依法退让各类规划控制线，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十一条 毗邻机场、气象台（站）、地震台（站）、电台、电视台和通讯设施新建、扩建、改建建设工程的，应当在净空、视距、传输、抗干扰、隐蔽伪装等方面符合其专业控制要求。

第五十二条 用于长途输送石油、成品油、天然气、液化石油气等的管线，一百一十千伏及以上等级的高压输电线路建设前，建设单位应当向城乡规划主管部门书面申请确定线路走廊和配套设施位置，并与周边建筑物、构筑物保持安全距离。新建、扩建和改建城市道路、桥梁、地下通道应当同时进行管线综合，同步设计和敷设有关市政管线。

第五十三条 分期建设的建设项目，建设单位必须按照建设工程规划许可证的要求完成建设项目相关配套设施和绿地的建设。

分期建设的居住类建设项目，建设单位应当组织编制建设项目整体的修建性详细规划，提出建设项目整体的分期建设计划，向城乡规划主管部门分期申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当在审定的修建性详细规划中，合理划分分期实施的地块范围，分期核发建设工程规划许可证。同一建设周期内的地块应当包括相应比例的配套设施和绿地。建设单位在按照建设工程规划许可证要求完成配套设施和绿地建设后，申请办理后续建设期内建设工程规划许可证前，应当根据本条例第五十六条的规定办理配套设施的规划核实手续；通过规划核实的，城乡规划主管部门方可为其办理后续建设项目的建设工程规划许可证。

第五十四条 建设单位在建设项目的工程放线前，应当在施工现场醒目位置设置工程公示牌。公示牌须载有以下内容：

（一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证编号及其发证机关名称；

（二）建设项目名称、建设规模及主要指标；

（三）建设单位及其负责人；

（四）建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；

（五）投诉、举报受理途径和单位；

（六）城乡规划主管部门要求的其他内容。

在建设工程竣工规划核实前，建设单位应当保持公示内容的完整。

第五十五条 建设单位应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证要求组织放线。

建设工程基础轴线放线时，建设单位应当书面通知城乡规划主管部门。城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起三日内现场核验放线情况。

第五十六条 城市、镇规划区内的建设工程竣工验收前，建设单位应当书面申请城乡规划主管部门进行规划核实。

城乡规划主管部门应当自受理规划核实申请之日起二十日内，根据规划条件、建设工程规划设计要求通知书及其附图、建设工程规划许可证及其附件的要求进行核实，对符合要求的，出具通过规划核实的证明；对不符合要求的，出具未通过规划核实的书面处理意见。

应当进行规划核实的建设工程未经核实或者未通过规划核实的，建设单位不得组织竣工验收。

建设单位应当在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第五章 城乡规划的修改 第五十七条 城乡规划的修改必须按照《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规规定的条件、程序办理。

第五十八条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照法定程序对控制性详细规划进行修改：

（一）因总体规划修改对城镇布局和功能产生重大影响的；

（二）规划实施中经组织编制机关组织论证认为确需修改并经原审批机关审查同意的；

（三）因实施涉及公共利益的国家、省、市重点工程项目需要修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第五十九条 建设单位应当按照规划条件进行建设，确需变更规划条件的，建设单位应当持建设项目批准、核准或者备案文件、土地使用权属证件、建设用地规划许可证和现状地形图，向城乡规划主管部门提出书面申请。城乡规划主管部门经审查，对符合控制性详细规划的，应当自重新提出规划条件之日起二十日内将变更后的规划条件通报同级国土资源管理部门并依法公示；对不符合控制性详细规划的，不得批准，并书面答复和说明理由。

第六十条 不改变规划条件依法转让国有土地使用权的，应当持国有土地使用权出让合同、国有土地使用权转让合同和国有土地使用证到城乡规划主管部门办理登记手续。

第六十一条 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改。有下列情形之一的，方可修改：

（一）因控制性详细规划的修改导致无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（二）因文物保护、名泉保护、地质灾害和其他涉及公共利益原因致使无法按照修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图建设的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

按照前款规定确需修改的，城乡规划主管部门应当将修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图的修改原因、修改草案依法予以公示，公示时间不得少于七日；并采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

第六十二条 建设用地的规划使用性质和已建成的建筑物、构筑物的规划使用性质不得擅自变更。需要变更已建成的单体建筑物、构筑物规划使用性质的，应当向城乡规划主管部门提出书面申请。城乡规划主管部门在征求发展改革、国土资源、建设、环境保护、公安等有关部门意见后，认为可以依法变更的，应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见后作出是否同意变更的决定。对同意变更的，申请人依法办理有关手续后，到城乡规划主管部门办理规划变更手续。

位于城市重要地块的建筑物、构筑物和城乡规划主管部门在审批时对建筑物、构筑物的外立面造型、色彩和灯饰、户外广告、牌匾的设置等有明确规划要求的，任何单位或者个人不得擅自变更。确需变更的，应当依法办理规划变更手续。

第六章 泉城特色保护

第六十三条 制定和实施济南市城市总体规划、控制性详细规划，应当突出山、泉、湖、河、城整体风貌的保护，重点保护名泉、湖泊、河流、山体、古城、文物保护单位、登记的不可移动文物、优秀历史建筑、历史街区和特色街区，改善生态环境，保护自然风貌。

第六十四条 市发展改革、国土资源、环境保护、园林、水利、林业、农业、文物等行政主管部门应当按照各自职责，会同市城乡规划主管部门，组织编制山体、湖泊、湿地、名泉、河道水系、水源地保护、水土保持等行业专项规划。

前款规定的各类行业专项规划应当划定禁止建设区和限制建设区，作为专项规划的强制性内容。

第六十五条 市城乡规划主管部门负责组织编制泉城特色风貌保护规划。

泉城特色风貌保护规划应当突出以千佛山、大明湖、泉群、古城、小清河和黄河为主体的城市独特风貌，明确规划管理范围内建设工程体量的控制要求，保持山体、湖泊和其他风景名胜周边的视线通透，充分预留公共开敞空间。第六十六条 济南市城乡规划主管部门负责组织编制济南市南部山区保护与发展规划，经济南市人民政府批准后，报济南市人民代表大会常务委员会备案。

济南市南部山区保护与发展规划应当明确用地分区管制要求，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，作为济南市南部山区保护与发展规划的强制性内容，并提出相应的规划要求。

在济南市南部山区保护与发展规划确定的规划范围内，除农村村民住宅外，各类建设工程均应当进行环境影响评价。

对于不符合济南市南部山区保护与发展规划要求的现状建设工程，市人民政府应当组织逐步迁建、改造、拆除。

第六十七条 济南市城市总体规划中的历史文化名城保护专项规划，应当划定古城区、商埠区、历史文化街区和特色街区、风景名胜区（公园）、文物保护单位、登记的不可移动文物、名泉泉水出露区、优秀历史建筑的保护范围，并按照有关法律、法规、规章的规定明确保护要求和保护措施。

在前款规定的保护范围内新建、扩建、改建各类建筑物、构筑物，其规模、高度、造型、色彩等应当与周边传统建筑风格保持一致。

第六十八条 济南市城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，严格保护自然资源和生态环境，实行生态隔离，延续历史文脉，保障城市生态空间。第六十九条 济南市城市旧区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，明确改造的原则和方法，提出改善生产、生活环境的标准和要求，合理确定拆迁和建设规模，完善基础设施和公共服务设施，改造危房集中、基础设施落后地段，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。

第七章 监督检查

第七十条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当依法加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。监督检查情况和处理结果应当依法向社会公开，供公众查阅和监督。

城乡规划主管部门应当建立城乡规划监督检查和信息公开、查询制度，依法公布建设工程规划许可证的核发情况，方便利害关系人知晓城乡规划管理有关事项。

市、县（市、区）城市管理行政执法部门应当建立日常巡查制度，对城市、镇规划区内的各类建设活动进行监督检查，及时查处违反城乡规划管理的建设行为。

第七十一条 任何单位和个人都有权向城市管理行政执法部门、城乡规划主管部门和其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。有关部门应当自接到举报或者控告之日起十日内组织核查、处理；对不属于其职责范围内的事项，应当及时移送有关部门。接受举报或者控告、受理移交举报或者控告的部门，应当为举报人、控告人保密。第七十二条 城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他有关部门和有关区、乡（镇）人民政府应当加强工作协调，实现城乡规划管理信息共享，建立工作联动机制。

第七十三条 城乡规划主管部门应当自核发建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证之日起七日内，将建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的主要内容告知有关区、乡（镇）人民政府和城市管理行政执法部门、建设主管部门以及其他与该建设项目有关的部门。

城乡规划主管部门应当自核发通过规划核实的证明之日起七日内，将通过规划核实的建设工程的有关情况告知有关区、乡（镇）人民政府和城市管理行政执法、房产管理部门以及参加建设项目竣工验收、对项目配套设施等的使用实施管理的有关部门。

第七十四条 城市管理行政执法部门在日常监督检查中，发现违反城乡规划管理的行为，对立案查处情况、作出的行政处罚决定及其执行情况，应当分别自立案之日、决定送达之日和执行完毕之日起七日内告知有关城乡规划主管部门和区、乡（镇）人民政府。

城乡规划主管部门对依法立案查处的违法建设项目，在其立案查处后至行政处罚执行完毕前，不得办理任何规划手续，并应当对城市管理行政执法部门查处违法建设行为提供技术支持。第七十五条 对具有下列情形之一的单位，城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门应当告知有关资质管理部门和其他有关管理部门，并可以向社会公告：

（一）超越资质进行设计的；

（二）为未取得建设工程规划设计要求通知书的单位进行设计的；

（三）未按照建设工程规划设计要求进行设计的；

（四）拒不履行城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门作出的处理决定的；

（五）违反法律、法规进行建设活动的。

第七十六条 城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件，为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。第七十七条 城乡规划主管部门在监督检查时、城市管理行政执法部门在监督检查和查处违反城乡规划管理的行为时，发现国家机关工作人员依法应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第七十八条 依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例规定应当给予行政处罚，市城市管理行政执法部门不给予行政处罚的，市人民政府应当责令其作出行政处罚决定。

依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例规定应当给予行政处罚，县（市、区）城市管理行政执法部门不给予行政处罚的，市城市管理行政执法部门应当责令其作出行政处罚决定。

依照《中华人民共和国城乡规划法》和本条例规定应当给予行政处罚，乡、镇人民政府不给予行政处罚的，县（市）人民政府应当责令其作出行政处罚决定。

第七十九条 县（市）城乡规划主管部门违反《中华人民共和国城乡规划法》和本条例规定作出行政许可的，市城乡规划主管部门应当责令其撤销或者直接撤销该行政许可。

第八十条 市、县（市）人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告城乡规划的实施情况，并接受监督；乡、镇人民政府应当向本级人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。

第八章 法律责任 第八十一条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市管理行政执法部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；

（二）违反国家有关标准编制城乡规划的。

未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，城市管理行政执法部门依照本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

城市管理行政执法部门依照本条第一款责令停业整顿的和依照本条第三款处以罚款的，应当将处罚情况告知颁发资质证书的机关。

第八十二条 未取得建设工程规划许可证建设的或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，城市管理行政执法部门应当责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款。

第八十三条 未取得乡村建设规划许可证擅自建设或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，由乡、镇人民政府组织拆除。

第八十四条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第八十五条 违反本条例规定，未在项目施工现场设置工程公示牌的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，逾期不改正的，处五千元以上一万元以下的罚款。

第八十六条 违反本条例规定，未经城乡规划主管部门核验基础轴线放线擅自继续建设的，由城市管理行政执法部门处一万元以上二万元以下的罚款。

第八十七条 违反本条例规定，未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由城市管理行政执法部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。第八十八条 违反本条例规定，擅自改变建设用地的规划使用性质的，由城市管理行政执法部门责令限期恢复原使用性质，逾期不恢复的，每逾期一日按改变使用性质部分的土地面积处每平方米五十元的罚款；擅自改变建筑物、构筑物规划使用性质的，由城市管理行政执法部门责令限期恢复原使用性质，逾期不恢复的，每逾期一日按改变使用性质部分的建筑面积处每平方米五十元的罚款。

违反本条例规定，擅自变更规划的建筑物、构筑物外立面造型、色彩或者不按规划要求设置灯饰、广告、牌匾的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第八十九条 城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，城市管理行政执法部门应当自逾期之日起十五日内向市、县（市）人民政府书面报告，市、县（市）人民政府可以责成城市管理行政执法、城乡规划等有关部门采取查封施工现场、强制拆除违法建设工程等措施。强制拆除的费用由违法建设单位或者个人承担。

第九十条 城乡规划主管部门、城市管理行政执法部门及其他相关行政机关的工作人员在执行公务过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。第九十一条 各级人民政府及有关部门超越法定职权或者违反法定程序审批建设用地、建设项目的，其批准文件、证件无效，由发放上述批准文件、证件的机关的上级主管部门或者监察机关对其负责人和主要责任人给予行政处分。

第九十二条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第九十三条 本条例术语：

（一）建筑方案是指建设单位和个人自行绘制的能够反映拟建建设工程基本情况的建设简图。

（二）简易建设工程是指配合市政、园林工程等建设的建筑小品和雕塑；单独建设的围墙、大门；两层以下、建筑面积二百平方米以内的民用建设工程。

（三)翻建是指拆除原有建筑后，在其原址按原地坪、原规模进行的建设。

（四）济南市城市古城区是指济南市市区内护城河围合的范围。

（五）济南市城市旧区是指济南市市区内二环路围合的区域和长清区老城区的范围。

（六）基础设施包括交通、能源、水利、邮政通信、环境保护、电力、给排水、燃气、供热等设施。

（七）公共服务设施包括教育、科学、文化、卫生、体育和社会福利等设施。

第九十四条 济南市人民政府可以根据国家标准、技术规范和本条例，制定济南市城乡规划管理技术规定。

第九十五条 本条例自2008年10月1日起施行。1998年1月1日起实施的《济南市城市规划管理办法》同时废止。

第三篇：济南市城乡规划管理技术规定

济南市城乡规划管理技术规定

第一章

总

则

第一条

为加强城乡规划管理，保障城乡规划实施，根据《济南市城乡规划条例》和有关法律、法规、规章及技术规范，结合本市实际，制定本规定。

第二条

本规定适用于济南市城市规划区内的规划设计、建设和规划管理活动。

第三条

本规定由市城乡规划主管部门依法组织实施，市人民政府有关部门与各区、镇人民政府应当按照各自职责做好相关工作。

第四条

制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展、环境友好、社会和谐和先规划后建设的原则，保护自然资源、历史文化遗产和泉城特色，符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进经济社会可持续发展。

第五条

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。

法律、法规、规章、技术规范和本规定对有关城乡规划管理事项没有明确规定的，由市城乡规划主管部门依据行政管理权限合理确定。

第二章

建设用地规划管理

第一节

一般规定

第六条

实施建设用地规划管理，应当符合法律法规、城乡规划和规范标准的规定，优化用地布局结构，提高土地利用效率。

第七条

城市用地分类执行《城市用地分类与规划建设用地标准》，按照以中类和小类为主、大类为辅的分类方式对用地性质实施规划管理。

第八条

建设用地规划性质应符合城市总体规划或控制性详细规划的要求，可结合规划策划研究确定。

第九条

建设用地的规划范围按照项目规划建设用地和市政规划建设用地确定。

前款所称项目规划建设用地是指直接用于项目自身建设的用地，市政规划建设用地是指城市道路、河道、绿化保护带、高压走廊等的用地。

第十条

建设用地规划条件中地块的用地性质、容积率等内容为强制性规划内容，一经确定，不得擅自改变。

按照市城乡规划主管部门出具的规划条件、以出让方式取得建设用地国有土地使用权的建设项目，因城乡规划调整、重大项目实施以及公共利益需要等原因确需变更强制性规划内容的，应当报市人民政府批准。

第十一条

根据建设用地类别，可以在用地内适建相关类型的建设工程，适建比例由市城乡规划主管部门合理确定。

第二节

容积率与建筑密度

第十二条

中心城范围内一般地区根据建设项目的区位、用地性质、用地规模、建筑高度等因素对容积率与建筑密度实施规划管理。

第十三条

居住用地地上容积率、建筑密度参照表一确定;商业服务业设施用地地上容积率、建筑密度参照表二确定;工业用地的容积率、建筑密度根据国家和省有关规定确定;物流仓储用地的容积率、建筑密度参照工业用地实施规划管理。

居住用地、商业服务业设施用地地下容积率应在优先安排市政、停车设施的前提下，结合其他功能需求合理确定。

同一建设项目内有不同规划性质用地的，应当根据其规划性质分别计算容积率与建筑密度。

第十四条

___米及以上层高的厂房、仓储建筑，按___倍建筑面积计算容积率。

经人防部门批准的人防设施，其建筑面积可不计入地下容积率指标。

建设项目在满足自身停车需求的前提下，提供面向公众开放使用的社会停车场(库)的，社会停车场(库)建筑面积不计入容积率指标。

第十五条

半地下建筑凸出室外地坪部分的投影面积大于首层建筑投影面积的，凸出部分计入建筑基底面积。

底层架空的建筑，架空部分有两面或两面以上无围护结构且架空高度与层高相当的，架空部分水平投影面积的一半计入建筑基底面积。

第三节

地下空间规划管理

第十六条

地下空间的开发利用应当贯彻统一规划、综合开发、积极利用、合理保护的原则，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

开发利用地下空间，应当在浅层空间得到充分利用的基础上向深层空间发展。

第十七条

地下空间规划应包括地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、交通组织、控制要求、连通方式、泉水与文物保护及应急防灾等内容，统筹安排公共服务、人民防空、市政管线及其他地下设施。

第十八条

开发利用地下空间应当符合泉水与文物保护的要求。

在经十路、经一路、历山路、顺河高架路围合范围内开发利用地下空间的，建设单位在申请办理建设工程规划许可手续前，应当取得市名泉保护部门的书面意见。

在地下文物保护区内开发利用地下空间的，建设单位在申请办理建设工程规划许可手续前，应当取得市文物主管部门的书面意见。

第十九条

地下空间可分层确定规划条件，规划条件一般包括用地面积、用地性质、水平投影范围、垂直空间范围、容积率、水平和竖向联系等内容。

第三章

建筑工程规划管理

第一节

建筑间距

第二十条

确定建筑间距一般应符合以下要求：

(一)符合技术规范对日照、消防等的要求;

(二)符合土地集约利用要求;

(三)符合城市景观要求。

第二十一条

一般情况下，南北向生活居住类建筑与其南侧各类建筑的建筑间距按照表三确定。

一般情况下，南北向生活居住类建筑与其北侧各类非生活居住类建筑的建筑间距按照表四确定。

一般情况下，东西向生活居住类建筑的建筑间距在满足国家强制性规范要求的基础上按照表三规定的___倍确定，非生活居住类建筑正向间距在表四规定的基础上适当减小。

第二十二条

一般情况下，建筑侧向间距按照表五确定。

第二节日照标准与日照分析

第二十三条

建筑高度___米以上的建筑与北侧住宅的建筑间距及住宅以外其他生活居住类建筑与南侧建筑之间的建筑间距，应当通过日照分析综合确定。建设单位在申请审查修建性详细规划、建设工程设计方案及申办建设工程规划许可证时，应当提交日照分析报告。

第二十四条

申报生活居住类项目内建筑日照应当满足下列要求：

(一)住宅每套至少应当有一个居住空间(卧室或起居室)大寒日日照时间不小于___小时，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个居住空间(卧室或起居室)大寒日日照时间不小于___小时。

不能满足上述要求的，允许部分房屋大寒日日照时间在___小时到___小时之间，但应当在建设工程设计方案中注明。少数大寒日日照时间不足___小时的应当作为居住公寓。

(二)老年人公寓及护理院、养老院、托老所的南向主要居室(卧室和起居室)应当满足冬至日日照时间不小于___小时。

(三)医院病房楼南向病房应当满足冬至日日照时间不小于___小时。

(四)中、小学教学楼南向普通教室应当满足冬至日日照时间不小于___小时。

(五)托儿所、幼儿园的主要生活用房(活动室和寝室)应当满足冬至日日照时间不小于___小时。

第二十五条

申报项目以外被遮挡的生活居住类建筑原有日照时间符合国家技术规范要求的，叠加申报项目的日照影响后，仍应符合国家技术规范要求;不符合国家技术规范要求的，叠加申报项目的日照影响后，原有日照时间不应减少。

无法满足前款要求的，建设单位应当与利害关系人协商解决。

第二十六条

被遮挡的生活居住类建筑在申报建筑高度___倍扇形日照阴影范围内确定，但该扇形半径最大不超过___米。

被遮挡的生活居住类建筑确定后，在其东、西、南三个方向各___米范围内按前款规定确定其他遮挡建筑。

第二十七条

下列建筑不作为被遮挡建筑进行日照分析：

(一)违法建筑;

(二)临时建筑;

(三)被违法变更为生活居住性质的建筑;

(四)二层以内简易住宅;

(五)申报建筑位于东西走向(包括东偏南60度以内)红线宽度___米以上的道路或控制宽度___米以上的河道南侧的，道路或河道北侧第二排及其以北建筑;

(六)申报建筑位于南北走向(包括南、北偏东30度以内)红线宽度___米以上的道路或控制宽度___米以上的河道两侧的，道路及河道另一侧的建筑。

道路与河道相邻且二者控制宽度(含绿化带)之和在___米以上的，适用前款第五、第六项的规定。

第三节

建筑层高与建筑面积

第二十八条

建筑中除设备层、结构转换层等特殊功能空间以外的建筑空间，地上、地下建筑层高均不宜低于___米。

第二十九条

普通住宅建筑层高应控制在___米以内。因特殊需要层高大于___米的，按每2.8

米一层、余数进一方法折算的面积计算容积率。

低层住宅的起居室通高不得大于两层层高。

第三十条

商业办公建筑层高应控制在___米以内，标准层层高超出___米的，按每2.8

米一层、余数进一方法折算的面积计算容积率。

商业办公建筑的门厅、大堂、中庭、采光厅等公共部分及大型商业、超市、会议室、宴会厅、电影院等对层高有特殊要求的，不受前款规定限制。

商务公寓的层高按照住宅建筑的标准进行管理。

第三十一条

地下建筑设计为停车、储藏、设置市政设备等功能的，层高不宜超过___米。

第三十二条

进深达___米的阳台，应当按水平投影面积计算建筑面积;进深小于___米的，按水平投影面积的一半计算建筑面积。阳台建筑面积占地上建筑面积的比例不宜大于___%。

第三十三条

装饰性阳台应当设置在建筑物墙体外，不与建筑内部空间连通。进深小于___米(含___米)的装饰性阳台，不计算建筑面积;进深大于___米的，按水平投影面积计算建筑面积。

花池、空调室外机搁板、结构板等突出建筑外墙、无围护结构且进深小于___米(含___米)的，不计算建筑面积。花池、空调室外机搁板、结构板等有围护结构或进深大于___米的，按水平投影面积计算建筑面积。

第三十四条

建筑物设有飘窗的，飘窗突出外墙部分不大于___米且窗台不低于___米的，不计算建筑面积;其他飘窗应按投影面积计算建筑面积。

第三十五条

规划建设用地___公顷以上(含___公顷)或地上建筑面积___万平方米以上(含___万平方米)的商业服务业设施项目，可配建商务公寓，但其建筑面积不宜超过项目地上建筑面积的___%，单套建筑面积不宜大于___平方米。

商务公寓的建筑面积计算按照住宅建筑的标准执行。

第三十六条

住宅建筑主体周边设有采光井的，采光的地下部分一半计入地上建筑面积、一半计入地下建筑面积。采光部分仅用于停车、储藏、设置市政设施的，计入地下建筑面积。

与地上居住空间连通的储藏室，面积不宜超出地上居住空间面积的___%。

第三十七条

骑楼、过街楼底层不计入建筑面积。但建筑空间有不符合道路设计规范或不具备机动车通行条件的走廊、通道穿过的，应当按国家相关规范的要求计算建筑面积。

第三十八条

建筑基地有地形高差，建筑同一层部分为地上、部分为地下的建筑，用于停车、储藏、设置市政设备的部分计入地下建筑面积，用于商业等功能的部分一半计入地上建筑面积，一半计入地下建筑面积。

第三十九条

半地下建筑计入地下建筑面积。地下、半地下建筑的最高点不宜高出室外地面___米。

第四节

建筑退让

第四十条

一般情况下，建筑退用地界线的距离应不小于对应建筑间距的一半。

不能满足前款规定要求的，退地界不足的一方可在征得相邻用地单位书面同意后，适当减小退地界距离。

第四十一条

沿城市道路两侧新建、扩建、改建各类建筑退道路红线的距离一般情况下应当满足下列规定：

(一)沿城市主干道及以上级别道路的，退让距离不小于___米;

(二)沿城市次干道的，退让距离不小于___米;

(三)沿城市支路的，退让距离不小于___米;

(四)临城市立交的，退立交控制线的距离不小于___米;

临城市支路及以上级别道路的大型公共建筑，退让距离应当加大，旧区建设项目以及商业步行街、小街巷两侧的建筑，退让距离可适当减小。

新区建设项目应根据批准的详细规划或城市设计退让道路红线，旧区建设项目应综合考虑城市道路两侧沿街建筑界面的整体效果以及与现状建筑的关系等因素退让道路红线。

第四十二条

新建、改建、扩建各类建筑退各类绿线的距离不宜小于___米。

沿河道两侧新建、扩建、改建各类建筑，河道两侧为城市道路的，建筑退河道两侧规划道路的距离按照退道路红线的标准执行;河道两侧为绿化带(含疏浚路)的，退绿化带的距离按照退绿线的标准执行。河道两侧无绿化带或道路的，建筑退河道蓝线的距离不宜小于___米。

沿铁路两侧新建、扩建、改建各类建筑(铁路专用设施除外)，退铁路绿化带的距离按照退绿线的标准执行。

沿公路两侧新建、扩建、改建各类建筑(公路专用设施除外)，公路两侧有绿化带的，退绿化带的距离按照退绿线的标准执行;无绿化带的，按照退道路红线的标准执行。

第四十三条

地下建筑退用地界线、规划主次干道、河道蓝线的距离不小于___米，退规划支路和绿线的距离不小于___米。与周边现状建筑距离较近的，应当适当加大退让距离。

地下市政公用设施的退让距离不受前款规定限制。

第五节

建筑高度与城市景观

第四十四条

建筑物的高度应当根据项目区位、用地条件、功能要求、周边建筑及景观要求合理确定。

除古城区、商埠区和泉城特色风貌带，其他区域鼓励建设高层建筑。

第四十五条

建筑高度一般按建筑室外地平至女儿墙顶点或檐口顶部的垂直距离计算，但位于机场、电台、电信、微波通信、气象台、卫星地面站、军事要塞等工程设施周边及文物保护单位、历史文化街区、风景名胜区内的建筑，其建筑高度应按建筑室外地平至建筑物或构筑物最高点的垂直距离计算。

下列凸出物不计入建筑高度：

(一)凸出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间等辅助用房，占屋顶平面面积不超过1/4的;

(二)凸出屋面的通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等;

(三)空调冷却塔等设备。

第四十六条

多层建筑女儿墙高度不宜大于___米，高层建筑女儿墙高度不宜大于___米。女儿墙上方确需设置装饰性构架的，不得形成围合墙体，其高度根据建筑造型与景观需要合理确定。

第四十七条

沿城市主要道路两侧的建筑，应当注重建筑界面的完整性和连续性，不宜设置开敞阳台;沿河道两岸和山体周边的建筑，应当保持生态景观廊道的通透性;沿各类城市公园、广场周边的建筑，应当与公园、广场景观相协调。

第四十八条

建筑外墙装饰设计应当符合节能、环保、美观的要求。

空调室外机搁板、管道等设置在建筑外墙的，其位置和形式应当结合立面统一设计，并设置装饰构件。

第四十九条

商务公寓的主要立面应当具备公共建筑的外立面形式与建筑特点，阳台不得外挑，并应采用封闭式。沿城市主干道一侧不宜设置空调室外机，确需设置的，应做好遮蔽处理。

第五十条

毗邻城市道路或广场建设的公共建筑，临道路或广场一侧不宜修建围墙。确需进行空间分隔的，鼓励开墙透绿或采用绿篱、绿植等形式。

沿城市道路的建筑确需修建围墙的，应当结合整体景观统一设计透空型围墙，且不应高于___米。

第五十一条

设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并符合交通、消防、通风、采光、卫生、安全的要求，与周边环境相协调。

建筑物附属大型广告、招牌的位置、尺度等应当与建筑立面统一设计，整体效果应当与建筑风格及周边环境相协调。

居住建筑、行政办公建筑、教育文化设施、医疗卫生设施、市政公用设施、公园、绿地及文物保护单位、优秀历史建筑不得设置商业广告。

第六节

停车设施

第五十二条

新建、扩建、改建各类建设工程应当配建相应的停车设施，并与主体工程同步设计、同步实施。停车设施规划设计应当合理安排与建设用地出入口、建筑主要人流出入口和周边道路的关系，满足交通组织和交通安全的要求。

第五十三条

公共建筑、居住类建筑及其他建设工程配建的停车库(场)应当与主体建筑布置于城市道路同侧，确因用地条件限制需在道路两侧布置的，应当设置过街设施。

第五十四条

地下停车库每个机动车停车位建筑面积宜为___至35

平方米，露天停车场每个机动车停车位占地面积宜为___至35

平方米，非机动车每个停车位占地面积不小于1.5

平方米。

第五十五条

各类建设工程配建停车位指标参照表六确定。

第七节

居住区绿地和配套设施

第五十六条

新建、改建、扩建各类居住项目，应当在用地范围内设置相应的绿地，并与主体工程同步设计、同步实施。

新区范围内居住项目的绿地率不应低于___%，旧区范围内居住项目的绿地率不宜低于___%。

第五十七条

作为绿化景观组成部分的建筑小品、水池、溪流、步道等，可一并计入绿地面积。

覆土厚度达___米的地下或半地下建筑的屋顶绿地可一并计入绿地面积。

采用植草砖铺装的停车位，按照铺装面积的___%计算绿地面积。

第五十八条

居住区公共服务设施按照《城市居住区规划设计规范》规定的标准配置。

第五十九条

居住区配套公建的配建水平，应当与居住人口规模相对应，并与住宅同步规划、同步建设。

居住区配套设施的配建可结合周边公共服务设施的现状酌情增减。

第六十条

分期实施的居住类项目中公共服务设施与住宅建设量的比例搭配应当遵循以下原则：

(一)组团级配套设施须与所在组团同时申报、同步建设;

(二)住宅建筑面积达到___万平方米的，应当配建托儿所、幼儿园、小学、卫生站、农副产品市场等相应级别的公共服务设施;

(三)住宅建筑面积达到___万平方米的，应当配建中学、医院、文化活动中心等相应级别的公共服务设施。

第八节

泉城特色保护

第六十一条

本节规定适用于泉城特色风貌带、泉城特色标志区、商埠风貌区、历史文化街区和南部山区等区域。

在前款所列区域内实施规划管理，应当体现积极保护要求,统筹泉城特色保护与城市更新发展关系，注重对老城格局、传统风貌和地方特色的整体保护，按照有关专项规划、城市设计和本规定落实统筹保护、整体保护、重点保护、有机保护、特色保护并重的要求。

第四篇：城乡规划学

城乡规划学世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来20 年中国城镇化进程将对全球发展产生深远影响。党中央和国家政府高度重视我国城乡建设事业科学发展，将社会经济、生态资源、生命安全等与城市和乡村建设统筹考虑，作为国家中长期发展战略。城乡规划专业教育，是支撑城乡建设事业的人才技术的重要保障。因此，将城乡规划学*作为一级学科进行建设，是我国城镇化健康发展和城乡和谐统一的重要支撑性工作。近二十年来，我国城乡规划学的学科建设发展很快，据2008年高等学校城市规划专业指导委员会的不完全统计，国内设有城乡规划专业的大学院校在180所左右。办学领域涉及面较广，如建筑类、地理区域类、人文社科类、农林类等。城乡规划学科的蓬勃发展，使得城乡规划教育为地方社会经济发展和城乡建设服务的必要性和现实性显得越来越重要，我国城乡规划教育正显现出良好的发展态势和承担重要社会职能的作用。城市规划是一门古老而又年轻的学科。

我国早期城市规划营造思想可追溯至春秋战国时期。经过后世2000 多年的发展，形成以中国为特色的东方城乡规划理论体系和历史发展脉络，对世界产生很大的影响。世界现代城市规划虽开始于19 世纪的工业革命，但经过100 多年的发展，已在缓解区域与城乡尖锐对立的社会矛盾，引导城乡经济建设与发展，维护生态与环境等方面显示出无可替代的社会经济价值。现代城乡规划学科是在借鉴相关学科理论基础上逐渐形成与发展起来的。现代城乡规划学科开拓者霍华德倡导的“花园城市”、格迪斯的“人与自然融合”、芒福德的“区域整体协调”等思想，极大推动、深化和提升了现代城乡规划的理论思想，并在解决工业革命所造成的“城市病”方面发挥着重要的理论与实践作用。正是这些相关交叉学科的渗透和理论拓展，使得现代城市规划学科诞生。自20 世纪中叶，以城市问题为导向的研究成为国际政界和科学界共同关注的焦点，社会、经济、政治、生态环境等交叉学科理论与思想大量涌入城市规划领域，促成了城市问题和城市发展研究的繁荣，并出现了诸如城市社会学、城市经济学、城市生态学、城市地理学、城市管理学等交叉学科。这些新兴学科的诞生促进了城乡规划学科研究领域与范畴的不断延伸和拓展。在20 世纪末(1999 年)国际建筑师协会(UIA)召开的世界建筑师大会上，中国清华大学的吴良镛教授撰写了大会的主题报告，提出“人居环境科学”的思想，吴良镛教授用东方融贯综合的哲学观念，论述“人与生存环境”的关系，提出建筑学、城市规划和风景园林的综合目标是为人类生活营建理想的聚居环境。吴良镛教授

“人居环境科学”思想在国际和国内得到普遍的认同和响应。现代城乡规划在学科理念上已经

发生很大的变革。现代城乡规划学科是以城乡建成环境为研究对象，以城乡土地利用和城市物质空间规划为学科的核心，结合城乡发展政策、城乡规划理论、城乡建设管理等社会性问题所形成的综合研究内容。研究对象应包括：对城乡规划区域发展、社会经济宏观层面的研究；对城乡规划设计理论、方法和技术问题研究；对城乡规划的管理、法规、政策体系等层面的研究。

将城乡规划学作为独立的一级学科进行设置和建设，是我国国情所在，是从传统的建筑工程类模式迈向社会主义市场经济综合发展模式的需求，是有中国特色城镇化道路的客观需要，也是中国城乡建设事业发展和人才培养与国际接轨的必由之路。在国家中长期科学与技术发展纲要》中，将国家“城镇化和城市发展”列为重要的领域。近30 年来社会经济的快速发展和城镇化的推进，使我们的国家竞争力不断增强。在未来的发展中，大中小城市和广大的乡村，都急需城乡规划学科的专门人才。快速城镇化提出对城乡规划学科综合性、跨学科的专业人才需要，关系到我国城镇化的质量水平，涉及经济运行的可持续化、社会安全和生态安全等重要领域的综合方面。将城乡规划学科调整为一级学科进行建设，这对于解决学科发展被制约的困境，推进当代我国城乡规划发展的理论与实践，促进城乡统筹、区域协调和社会和谐稳定，具有重要的现实意义。

（1）区域发展与规划

（2）城乡规划与设计

（3）住房与社区建设规划

（4）城乡发展历史与遗产保护规划

（5）城乡生态环境与基础设施规划

（6）城乡规划管理

（1）区域发展与规划

学科研究方向：区域发展政策与战略、区域规划与城镇化。研究内容：区域发展、城乡统筹、城乡经济学、城乡土地规划、城镇化理论、政策与发展战略等。

（2）城乡规划与设计

主要研究方向：城市规划理论与方法、城市设计、乡村规划。研究内容：城市规划与设计、城乡规划理论、城市设计、乡村规划与设计、城乡景观规划、新技术在城乡规划中的应用等。?

（3）住房与社区建设规划

主要研究方向：住房政策与规划(包括房地产)、社区建设规划。研究内容：城市住房 政策、住区开发、房地产开发、社区建设与管理。

（4）城乡发展历史与遗产保护规划

主要研究方向：城乡历史发展与理论、城乡历史文化遗产保护规划与设计。研究内容：城市建设史、城乡历史发展与理论、城市历史文化遗产保护规划与设计、乡镇历史文化遗产保护规划。

（5）城乡生态环境与基础设施规划

主要研究方向：城乡生态规划、城乡安全与防灾。研究内容：城乡生态规划理论、乡村自然生态环境保护规划、社会型基础设施规划、工程型基础设施规划。

（6）城乡规划与建设管理

主要研究方向：城乡建设管理。研究内容：城乡安全与防灾、城市建设管理、城市管理与法规、乡村建设管理。

城乡规划学学科可归属的二级学科包括以下6 个学科方向：区域发展与规划、城乡规划与设计、住房与社区建设规划、城乡发展历史与遗产保护规划、城乡生态环境与基础设施规划、城乡规划与建设管理。

这 6 个建议的二级学科目前的学科所属大致情况：城乡规划与设计目前在建筑学一级学科所属的城市规划二级学科中；区域发展与规划目前在地理类和建筑学一级学科城市规划二级学科中均有覆盖；住房与社区建设规划目前在建筑学一级学科城市规划二级学科和建筑管理(房地产类)学科中有所覆盖；城乡发展历史与遗产保护规划目前设在建筑学一级学科城市规划二级学科中；城乡生态环境与建设管理中的城乡生态环境目前在建筑学一级学科城市规划二级学科、农林类有所覆盖，而建设管理在建筑管理类学科中有所覆盖；城乡基础设施规划目前在建筑学一级学科城市规划二级学科和市政类学科中有所覆盖。乡村规划学科内容以前尚未明确学科领域，属随国家农村建设和发展的需要产生的新学科。2009 年以前的农村地区规划仍然在建筑类和地理类的学科覆盖中。乡村规划内容应随国家住房和城乡和住房建设部的设立纳入城乡规划的学科中。学科内容的建设，随着我国城镇化发展和区域城乡规划学科内涵和外延的丰富和拓展，得到完善和成熟。

城乡规划理论是关于城市和乡村规划的普遍性和系统化的理性认识，是理解城市发展和规划过程的知识形态。城乡规划本身的复杂性、综合性与实践性，而且涉及不同的价值基础，因此规划理论本身也是多层次、多方面的，是丰富的。其理论基础兼容了自然科学、社会科学、工程技术和人文艺术科学的理论内容与技术方法。城乡规划学学科的理论总体上可以分为两个部分：一是关于城乡空间发展理论。包括城市发展的规律、城市空间组织、城市土地使用、城市环境关系等方面的相关理论，这些理论主要描述和解释城市发展的现象、发展演变及其规律的内容，通过这些理论可以认识城乡规划研究和实践对象的发展演变规律，包括城市经济子系统、政治子系统、交通通信子系统和空间子系统等。二是关于城乡规划基础理论。涉及规划质、思想、规划技术和方法，是关于如何处理城乡规划的本质内容，如何认识城市及其空间，如何来组织这些内容，依据怎样的思想来规划和建设城乡环境。通常包括三个部分：关于规划的整体框架；关于现在与未来演进的关系；对实际操作技术方法的解释。

城乡规划学学科方法论的核心内容包括以下4 个方面基础性思考：

第一，规划作为公共的和政治的决策，是确定未来发展目标及其实施方案的理性过程；第二，综合性空间规划是经济、社会、环境和形态的协调发展；第三，规划既是科学又是艺术，但在理论上和方法上更为注重科学；第四，规划受到价值观念的影响。

城乡规划学学科和建筑学、风景园林学曾经是“建筑学”

一级学科下属的二级学科(风景园林曾经一度是城市规划学科中的一个方向)，构成以人居环境科学为学科门类的三个一级学科群，学科群培育发展，以开放的学科体系构成，随着国家社会经济和科学教育事业的发展，吸纳其他学科的加入和拓展，逐步成型人居环境学科门类。清华大学吴良镛教授(中国工程院、中国科学院院士)在《人居环境科学导论》中，对建筑、城乡规划、景观园林的学科关系，以及与其他相关学科的关系，进行了“融贯学科体系构架”的阐述。

我国城乡规划专业人才培养的目标，是要积极应对城镇化快速发展和社会转型期对高层次规划人才的需要，培养适应于社会、经济和区域发展和建筑学科基础审美与工程技术方法的专门人才。我国社会经济发展对专业人才需求量大，当前的高校对城乡规划人才的培养仍然不能满足社会需要。尽管近10 来，全国许多高校开设了城乡规划专业(全国10 年来增长出近100 所院校开办城乡规划专业)，但办学的专业背景来自于不同的学科院系，专业差异性大，需要规范的办学指导。城乡规划专业人才特别是高级专业人才成为社会急需和紧缺人才，城乡规划专业成为高校热门专业。

我国城乡规划学学科所培养的毕业生就业状况普遍较好。尽管不同高等院校之间教学条件和水平存在差异，但是该专业的毕业生总体上供不应求，这也反过来刺激了新设院校的增加。城乡规划本身在当前我国各地受到了地方政府和领导的高度重视。规划的“龙头作用”的观点得到普遍认同。地方的社会经济发展对城市建设问题的日益重视、城镇化水平的提高、城市建设和开发的需要，使得社会对城乡规划人才日益关注，社会对于城乡规划专业人才的需要也呈日益增长态势，对于高端顶尖专业人才的需求呈现直线上升趋势。从城市规划专业就业情况来看，每年毕业博士、硕士和本科全日制学生保持100%的就业率，就业去向主要分布在国家或地区大的规划设计单位、政府部门、高等院校、房地产开发企业、单位、城建系统的企业、城市建设咨询和研究机构、国外相关研究、设计和咨询企业等。根据5 年数据跟踪，平均每年招聘岗位和毕业生比达到了5∶1 左右，呈现出长期高需求比。根据目前国内建设行业的趋势，城乡规划专业的社会需求将在很长一段时间内保持旺盛势头。

第五篇：城乡规划

城市居住区布局规划与设计探析 赵子建1103628068 资源环境与城乡规划管理

摘要：城市居住区是城市结构组成的最基本单元之一，也是城市综合功能发挥的主要载体，其建设是实施城市可持续发展战略的重要环节。因此，研究、完善城市生态型居住区布局规划设计有着非常重要的现实意义。

关键词：生态型居住区；可持续发展；经济技术指标；住宅布局规划从技术经济指标分析居住区规划

目前，就居住区环境来说，由于一些现实要素的制约，有些指标应特别注意。由于受城市人多地少的制约，为了达到对有限土地资源的优化使用，其中居住密度是一个重要的评价指标，此外容积率也是不容忽视的指标。1．1 居住密度。从居住发展的实际状况来看，主要有以下三方面的发展趋势对居住密度有较大影响。

1）对未来长远居住需求量发展的预测；

2）对居住面积需求发展的预测；

3）居住区中非居住用地在居住区用地中所占比例发展的预测。

随着时代的发展，住宅需求将大大增加，包括新产生的住户，迁移的住户需求以及由于旧城改造更新所形成的住宅需求。在建设新居住区时，对居住密度的再认识显得十分重要。从单元面积的角度看，单元的面积越大，居住密度越小。近年来由房地产开发的城市住房发展表明，大单元在居住区所占比重很大，然而与之相对的是，城市里的户规模却呈缩小趋势，这种情况带来的结果是居住区居住密度事实上的下降。随着我国目前家庭结构的小型化、核心化趋势，再加上我国人多地少的基本国情，因此应适当对居住区中大单元的开发力度减小，加大对中小户型住宅单元的开发。这样不仅可以控制居住密度事实上的下降，并且符合生态型居住区充分利用土地资源的原则。影响居住密度的第三个因素是新居住区建设中非居住用地比居住用地呈现更快的发展速度。非居住用地比重的增加不仅是因为服务设施范围的扩大，而且加上建设标准的提高。例如，现在居住区的配套公共服务设施包涵了越来越多的内容，其规模也越来越大。而对于配套公共服务设施一般为1~2层建筑，为了提高土地的利用率，可以适当的将这类建筑的层数增加，从而可以在提高居住区配套公共服务设施的同时适当减少居住区中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容积率。建筑容积率是衡量一个城市居住环境质量的综合性指标，也是影响开发商经济利益的重要技术参数。一定程度上，容积率高低意味着住宅幢间间距的大小，绿地及室外活动空间的多少和居住环境质量的高低，同时决定了开发商经济利益上的相关性，从而使建筑容积率成了当今居住区开发建设中最敏感的指标。

近年来，随着地价的不断上涨，如何在一块给定土地上建造尽可能多的住宅，规划师、建筑师与房地产开发商一起，作了很多有益的探索。如复式住宅、退层式住宅以及平面布局中的尽端转角单元等，对提高得房率、减少开发成本都起了积极的作用。但任何事情都有其内在规律，超过了这个规律，不遵守技术规范，就会带来不可避免的后遗症。因此，应针对容积率制定切合实际、科学合理的规划技术政策，加强房地产市场的宏观管理，完善管理制度，从而正确引导住宅的开发建设。住宅间距的规划控制

影响居住区规划的一个重要指标是住宅间距，即住宅间的距离和住宅高度的比例。决定住宅建筑的因素很多，以满足日照、采光、通风、消防、管线埋设和视觉卫生与空间环境等要求为原则。此外，住宅要有适宜的间距，住宅间要有适当绿地，小区与组团更需要庭院绿地，在住宅庭院空间里进行精心设计还能够强化住宅区的居住气氛。

2．1 住宅间距、庭院空间的d/h 与1 的关系对于居住区户外空间的设置效果和感受与建筑的间距、户外空间的尺度、该空间的布置形式与风格等因素有关。而空间的尺度却尤为重要。尺度过小的空间给人以压抑感，尺度过大的空间给人以疏远感。日本著名建筑大师芦原义信在《外部空间设计》一文中论述了两建筑之问的距离d 与建筑高度h(指两建筑高度相同，不同时h 取两建筑高度平均值)之间的关系，他指出：“以d/h=1 为界限，它是空间质的转折点。换句话说，随着d/h 比减小，则成近迫之感，随着d/h 比增大，即成远离之感”。从人的视觉空间尺度要求而言，住宅建筑的间距与高度之比d/h 大于等于1 才感觉不过于压抑，因此住宅建筑视觉空间尺度的最小间距要求也是d/h=1。芦原义信还指出：在建筑总平面规划中，当d/h>4 时，相互间的影响已比较薄弱了，因此d/h=4 是室外空间由亲近趋向疏远或由亲切感趋向公共性过渡的临界条件。住宅户外庭院空间的d/h 应在1 与4 之间较为合适，对于在1～4 之间又有不同。当dm 在1～1．5 之间时常常是控制多层(6 层以下)及小高层住宅的最小间距，也是人视觉不受干扰的最低条件；当d/h 在1．5～2．5 之间时亲切感与人情味之感受较理想，且又不感到压抑，它较适合于住宅组团的户外庭院公共空间的尺度，邻里交往空间更易体现；当d/h 在2．5～4 之间时较适合于小区中心庭院的公共空间，因为在这样的空间里邻里交往有所减弱，公共交往有所增强。因此，用适宜的尺度在住宅小区的户外庭院中创造一种有亲切怡人、人情味浓厚的户外空间是住宅建筑设计中不可忽视的一个问题。住宅间距、庭院空间距离还应该注意其视觉卫生问题，主要是指从邻里住宅之间的视线方面保护其私密性。一般来说，在露天室外可以识别人脸的距离约为20m，而住宅内的人所处的室内光的亮度比室外暗，再加上窗户玻璃遮档等因素的影响，从室外或其它建筑内识别住宅内部人脸的距离约为16～17m，因此为了减少视觉干扰，住宅的最小间距一般不能小于16m，这对于控制低层住宅与6层以下住苞的间距更有意义。

2．2 日照要求对住宅间距与庭院空间的影响。在住宅组群的布局中可以合理利用太阳方立角的变化来

获得更多的日照，平面规划中可以果取的方式有：

1）错位布局，利用山墙空隙争取日照；

2）点条结合，点式布置在好朝向，条

状布置在其后，利于利用空隙争取日照；

3）成角度布置以及适当运用东西向住宅等。

这样的组合方式，既能提高日照质量，同时也能创造出不同形式的外部空问。总体来说，在规划设计时，必须在建筑物之间留出日照间距。它由日照标准、当地的地理纬度、建筑朝向、建筑物的高度、长度以及建筑用地的地形等因素决定的。在建筑设计时，应该结合节约用地原则，综合考虑各种因素来确定建筑的日照间距，并充分考虑建筑的合理布局，从而有利于改善日照条件。住宅通风与朝向选择

3．1 住宅通风的要求。

为了创造良好的通风外部环境，住宅的布局形式可以从以下几个方面考虑：

1）行列式布置由于风正面吹过障碍物后会形成较长的涡流区，造成涡流区内建筑通风不良。因此，在住宅布局时可以让风斜吹进入住宅楼栋之间，其风的投射角为30～45°为好；

2）斜列式、错列式布置可使建筑增大迎风面，容易疏导气流进入建筑内部；

3）前短后长、前低后高的布置，有利于夏季开口通风，冬季有效防风；

4）封闭的周边式布置。合理的周边式布局(如适当封闭西北向开口位置)可有效的降低冷天风速，同时需通过其它方位角敞开等方式来改善夏季通风效果；

5）利用树木排列、导风墙等引导气流进入住宅区，设置引风口和出风口。在住宅区内部形成风道。

3．2 住宅朝向的选择。居住区在选择住宅朝向时，需要考虑的因素有以下几点：

1）冬季能有适量并具有一定质量的阳光射人室内；

2）炎热季节尽量减少太阳直射室内和居室外墙面；

3）夏季有良好的通风，冬季避免冷风吹袭；

4）充分利用地形和节约用地；

5）照顾居住建筑组合的需要。

根据上部分对住宅通风的分析中，我们可以得出规划朝向(大多数板式建筑的主要朝向)与夏季主导风向的角度最好控制在30～45°之间，这样各排建筑都能获得比较满意的通风条件。从有利于住宅建筑单体日照的角度看，板式住宅墙面所接受日照射量的总和以正南朝向为最大。住宅向东或向西偏移时，接受日光照射量的总和逐渐减少，住宅在偏离35°左右时，一天之中的日照总量差别并不显著，而当偏离超过35°时，日照射总量就会大大减少，这一研究结果表明，在布置住宅时偏离角度最好在35°以内。还有一点要

注意的是住宅的北侧，正南朝向的住户北侧房间终日见不到阳光，而且室外北侧终日为阴影部分，因此，正南朝向的住宅也并非尽善尽美。总体来说，对于我国大部分地区，南偏东或偏西的朝向为最佳。各地区住宅建筑的具体最佳朝向各有不同，可根据通过对各地区的日照和风向条件进行实测综合分析得出。如郑州地区最佳朝向为南偏东15°。适宜朝向南偏东25°，不宜朝向西北。

参考文献

[1] 城市生态住宅建设研究

[2] 我国城市住区可持续发展的现实选择