政治经济学读书报告——

第一篇：政治经济学读书报告——

正文：

政治经济学读书报告之浅谈社会主义市场经济宏观发展

---------《经济改革与经济发论纲》、《社会主义市场经济理论与实践》之我见

本人通过学校发放的教材《经济改革与经济发论纲》，结合网上《社会主义市场经济理论与实践》进行研读，通过理论联系实际，发现这本学科其实一点也不枯燥，相反充满了很多值得钻研的地方。马克思主义哲学讲：事物的联系既是普遍的，又是客观的。所以我们可以通过课程的学习，举一反三，触类旁通。从宏观上讲，共产主义、社会主义理论在不断的发展过程中，马克思主义也随着社会实践的变化而发展，马克思和恩格斯通过自己的亲身实践，提出了按劳分配和计划经济的思想，并接纳了崭新的社会主义思想，明确将实现社会主义看作是无产阶级追求的目标。但是实现真正社会主义，是一个长远而艰难的过程，与前苏联相比，中国是在经济文化非常落后的半殖民地半封建社会的基础上，开始建设社会主义的，一代伟大领袖毛泽东在前苏联基础上实行农村、城市各有全民与集体的两种所有制形式，并各有侧重，这在当时是适应中国国情，但是，无论是从接下来的1958年大跃进，还是后来的“文化大革命”，我们不难发现，如果没有从根本上来认识社会主义生产关系与现实生产力之间存在的巨大差距，就会犯急躁冒进的错误，这种损失，则是巨大的。另外，在社会主义的实践中违背生产关系必须适应生产力的要求，片面希望生产力加快发展来巩固生产关系，否定非公有制经济方面的有益探索，结果反而使生产力停滞不前。直到粉碎“四人帮”之后，邓小平提出了经济体制改革的要求，即一是坚持公有制为主题，多种经济成分并存；二是在分配制度上，以按劳分配为主题，其他分配方式为补充，实现共同富裕；三是社会主义国家代表全体人民利益，运用掌握的生产资料和国家政权，对市场经济实行宏观调控，避免经济发展中大起大落和经济危机的产生。接下来的中国共产党十四大确立了中国市场的经济地位，从中国共产党十四大提出建立社会主义市场经济体制到十四届五中全会提出实现两个根本转变，其中之一即将计划经济体制向市场经济体制转变。目的是为了加快发展社会主义生产力，实现以市场为基础的资源配置，使社会主义经济关系能更好地促进生产力的发展，建立起具有中国特色社会主义的市场经济；将经济增长方式的转变看做是经济体制改革的突破口，而经济增长方式转变的目的是为了实现社会与经济的可持续发展。接下来党的十五大对中国社会主义市场经济体制进行了进一步的改革开放，江泽民在十五大中提出了几个具有创新意义的观点，指出社会主义生产资料所有制结构是：公有制为主体，多种所有制经济共同发展；这些观点在十六大得到进一步深化和完善，十六大还特别强调了坚持公有制经济和非公有制经济在发展社会主义经济方面的统一性，各种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发展。胡锦涛总书记十七大的报告不仅重申和肯定了上述观点，并且为非公有制经济享受法律上的平等保护和经济上的平等竞争奠定了基础，提供了保障。报告还指出要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力，推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济，促进个体私营经济和中小企业发展；另外以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。十七大报告中更是坚定指出：在科学发展观指导下，加强能源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；实现国民经济又好又快发展。回顾历史长河，纵观改革开放30多年来，经过时间和实践不断的历练与发展，我国经济体制改革所有制结构从以全民、集体这样单一的公有制结构，转变为包括全民、集体、个体、私营、三资企业、混合所有制等在内的多种所有制并存及共同发展百家争鸣，百花齐放的局面。价格形成的机制发生巨大显著的变化。市场体系从开始的不完善到逐步发育成长；国民收入分配机制格局发生重大变化。固定资产投资体制从以国家为主体高度集中的一元化投资格局转变为国家、企业、个人、外资的多元投资格局。对外开放不断扩大；政府管理国民经济的方式也发生变化。这种变化是令人惊叹也是欣慰的；随着时代的推进，新时期我们仍要坚持社会主义市场经济体制，因为他是建设有中国特色社会主义的重要标志，也是改革开放的要求，更是理论的重大创新。

本人搜集各方面资料 制作了以下图表，从下面四个图表就可以很清楚的看出，在中国共产党领导下的社会主义市场经济巨大的发展变化以及取得的成果

图1：改革开放前全国居民消费水平、城镇居民人均总收入、农村居民人均收入

图2：改革开放后全国居民消费水平、城镇居民人均总收入、农村居民人均收入（数据来源：VSAT）

图3：改革开放前国内生产总值、社会消费品零售总值

图4：改革开放后国内生产总值、社会消费品零售总值

邓小平说的好，发展是硬道理，但罗马不是一天建成的，进一步加快并发展社会主义市场经济，对于我国这样一个处在社会主义初级阶段的大环境来说具有紧迫性，除了以通过培育市场经济主体、建立现代企业制度、转变政府职能、搞好市场管理和服务、深化分配制度和社会保障制度的改革、为市场机制作用的发挥提供保障、深化农村改革、建设有中国特色社会主义新农村、完善法制、维护市场经济的正常运作作为基本构架之外。更重要的是“以民为本”，首先是能够满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，使社会主义初级阶段的主要矛盾得到较好的解决。随着我国经济市场化程度的逐步提高，政府积极发挥职能加强宏观调控已经成为促进社会主义市场经济健康运行的必然要求。

改革开放以来，我国经济飞速发展，但是金无足赤，我国经济增长是粗放型占主体地位，经济发展是以大量资源消耗为代价取得的，如果经济增长继续采用这种模式，是不能长期维持下去的，深化改革，提高生产要素的使用效率，是我国实现经济增长方式转变的关键。为了提高生产要素的使用效率，在宏观层次上要提高资源配置效率，在微观层次上要提高企业的投入产出比。更为重要的是，要大幅提高科技进步在经济增长中的贡献。（数据来源：VSAT）

第二篇：政治经济学读书报告

政治经济学读书报告

——《中国经济改革的理论创新与体制演进》之我见

《中国经济改革的理论创新与体制演进》一书，主要阐述了社会主义生产资料所有制的形成和变化、经济体制的转变、国民经济的可持续发展及社会保障制度的改革与完善，直至形成有“中国特色的社会主义市场经济”。

该书共分为八个章节，从中国经济改革顺序分时分类的为我们释义政治经济学的重要知识，承前启后，相辅相成，构成了统一的政治经济学框架。该书第六、七、八章分配理论的发展与分配关系的调整和我国社会保障制度的改革与完善，讲述了当前我国所面临的贫富两极分化、内需不足的严峻形势，社会保障制度范围的扩大、体系的完善现实要求。我将就该书最后三章结合自身所得谈谈心得。

收入分配和社会保障都是事关国民切身利益的基本民生问题,对于维护经济社会协调发展与构建和谐社会具有十分重要的意义。从个人出生直到终老，都与我们的生活息息相关。目前,我国收入分配差距过大与社会保障制度不健全已经引发了许多社会问题,不利于经济社会的可持续发展。我国现阶段收入分配领域中利益失衡格局的形成，是多种原因综合影响的结果，也是多年以来重财富增长轻财富分配、重鼓励部分人先富轻促进全民共享的结果，确非一日之寒，解决起来也绝非一日之功。

受历史、体制、利益格局等因素的影响，当前的收入分配格局

存在很大惯性。一个健康社会的发展模式应该是呈“橄榄球型”的，那就是中产阶层占大部分，富裕和贫困阶层各占一小部分。邓小平在改革开放后指出，“允许一部分人通过合法劳动先富起来，先富帮助后富，最终达到共同富裕”，经过30年的改革开放，原先的设想已经实现了一部分，但是还远没有达到要求，分配关系有待于进一步调整。

在我国现阶段，一方面，由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、保障水平低，可运用的资源有限，其对财富分配格局的调节作用也有限。已目前社会保障支出占国家财政支出的比重为例，我国约为12%左右，高收入国家普遍在35%甚至45%以上，中等收入国家也普遍在25%甚至30%以上，这表明社会保障在国家财政再分配中所占份额偏小，其对再分配的调节力度和城乡居民收入增长的贡献有限。

在经济增长方式转型与收入分配改革的大背景下，特别需要全面认识社会保障的收入分配功能。因为以往大多强调通过社会保障来解除国民后顾之忧和维护社会安全稳定，忽略社会保障促使财富得到合理分配和普惠全民、实现共享的本源职责与功能；在现实中讨论经济发展与收入分配问题时，也存在着将社会保障局限于再分配领域并忽略社会保障制度不健全对经济发展的负面影响的现象。因此，重新全面认识社会保障的功能，不仅对这一制度的定型、稳定、持续发展有益，同时也对推进收入分配改革与整个经济社会的持续、健康发展有益。

中国目前已经成为世界第二大经济体，外汇储备全球之冠。可我们仍面临着地区间经济发展差异大，城乡居民收入悬殊，不同岗位

待遇分化严重等一系列的现实问题。东部地区和中西部地区人均收对比显著，势必形成居民社会保障地域分化，更多的年轻劳动力流向东部发达地区，此现象进一步的掏空了中西部地区的发展资源。同时城镇与农村居民年收入比率悬殊。城镇居民可支配收入往往大于实际需求，更多的剩余资产用于储蓄，消费欲望不足；农村居民确因收入低而不敢消费，这就制约了将近8亿消费群体壮大。事业单位与非事业单位福利待遇不平衡使得人们的择业取向集中化。一定程度上造成人力资源的浪费，加剧了个人的就业成本。当前中国基本社会保障主要面临以下四方面的突出问题（1）覆盖面小，保障水平低，难以适应城乡居民日益增长的需要。在五大社会保险中，覆盖面最大是基本养老保险制度，但参加该制度的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿人，相对7.6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面仍然偏小。（2）社会保障资金的统筹层次低。按照目标要求社会保障基金要实现省级统筹，但从目前情况看除福建、陕西等少数省（市）实现基本养老保险省级统筹外，其余地区大都以市县级统筹为主。统筹层次低，造成社会保险基金抗风险能力弱、基金调剂功能弱。（3）基本社会保障管理体制尚未理顺。目前，基本社会保障管理体制中存在着民政、卫生、社会保障部门之间政策分割、部门利益分割的矛盾和问题，难以应对人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化、收入分配不平衡的挑战。（4）社会保障个人账户“空帐”问题严重。笔者认为，可以通过加快收入分配制度改革的力度，初步缓解收入分配矛盾突出的状况。结合政府管理体制改革，加大反腐败力度，强化反腐败机制；完善公务员工资福利制度。结合国有垄断企业改革，严格整顿国有部门，尤其是垄断部门的分配秩序，强化垄断收益分配管理，探索垄断利润全民分享的转移机制。铁道部的改革也许将是现今垄断行业市场化的先驱。结合深化国有企业改革，规范企业经营者年薪制，防止国有资产流失。结合事业单位分类改革，规范事业单位收入分配制度，增强事业单位收入和分配的透明度。结合财税体制改革，重建公共财政，加大财政向欠发达地区、向农村、向困难群体转移支付的力度；强化个人所得税征管，完善个人所得税制度，充分发挥税收对收入分配的调节作用。建立健全社会信用体系，完善纳税信息档案制度，加强偷漏税的违法成本，加大对高收入群体的收入跟踪和监督。

2013年，大学毕业生将达700万左右，毕业所面临的是严酷的就业形势，毕业即失业是当前大学生生存环境的真实写照。相对而言，没有太多社会阅历和实践经验的大学生也属于弱势群体。如何保障其生存，最大化利用起这些智力资源也是需要社会保障体系的扩围、细化。

面对今下社会状况，缓解收入分配矛盾，当务之急是建立健全社会保障体系，在中国现实国情下，社会保障仍是调节收入分配的综合手段与有效工具，且是中国特色社会主义市场经济发展的必须。当前，我国已经走出了改革普惠阶段，正在进入利益分割时代。贫富差距的持续扩大，劳动关系的转变，流动人口与固定户籍人口的利益冲突，地区与城乡发展失衡的现实格局，都要求社会保障体系发挥应有的调

节和保障作用。社会保障并不只局限于传统认识中的再分配领域,而是在初次分配、再分配以及第三次分配中都可以发挥作用。因此,社会保障是调节收入分配的综合性手段,抓紧推进社会保障制度的建设可以成为调节收入分配的最佳切入点和立竿见影的有效工具。

纵观世界，可以发现这样一种带有规律性的现象，即在经济发展初期或者处于低收入国家阶段时，社会保障扮演的通常是维护社会安定和补救国民生计的工具，虽然客观上在一定程度上调节着收入分配，但这种调节的范围与程度都是十分有限的；当进入中等收入国家阶段后，社会保障便不再是雪中送炭式的补救性制度安排，而是肩负着越来越重要的收入分配调节功能，国民福利与国民经济同步增长很自然地成为国家发展的追求目标；当进入高收入国家行列后，社会保障所肩负的实际上已经不再是补救式的稳定或安全工具，而是承担着调节收入分配并促使财富得到合理分配的职能。除个别国家外，虽然各国在社会保障体系结构上有差异，但上述发展路径又确实明显地具有普遍性。

解决好收入分配和社会保障这两大问题,不仅能够从根本上解决国民的基本民生问题,还将为国家长期稳定、健康、持续发展奠定坚实的基石。从目前来看,诸多社会问题的根源是收入分配差距过大,这与全体国民未能合理地分享到国家发展的成果有着直接或间接的关系,为此必须大力调节收入分配。由于社会保障是调节收入分配的综合性手段,因此,努力完善社会保障,不仅可以起到调节收入分配和保证国民合理分享国家发展成果的作用,从更长远的目标来看,还可

以通过它来最终迈向福利社会。

初、高中我们就已初步接触政治经济学这一类学科，其中内容多为简单的政治经济理论，所研讨的也多是简单的经济现象。在学习戴文标老师的著作之前，我总已自己浅陋的知识跟周身的人谈中国的市场经济，国家政策对经济的影响，分析时政事例。现在看来，自己其实坐井观天，贻笑方家了。如有不足，还请老师指正！

第三篇：政治经济学读书报告

政治经济学（专题）读书报告

姓名：学号：年级：学习中心：—————————————————————————

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课程考核方式：考查，网上递交读书报告

具体要求：

1.结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。

2.读书报告的内容要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充

分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。

3.独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。

4.请在作业截止日期前，在课程作业栏目自行上传读书报告电子版。

正文：

政治经济学读书报告之浅谈我国社会保障制度

-----《经济改革与经济发论纲》之我见

政治经济学这门课，可谓深奥与可读性并存，通过阅读教材《经济改革与经

济发论纲》，并结合网上资料，就我国社会保障制度这一课题作一个简单的论述。

当前，我国正处于经济社会发展转型和全面建设小康社会的关键时期，深入

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步深化社会保障制度改革的任务紧迫而艰巨。

一．社会保障制度的重要性

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为

社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心

全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放

和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。社会保障制度的作用主要表

现在：

（一）建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改

革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

我国实行的是市场取向的改革，经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是公开、公平竞争的经济，实行优胜劣汰。在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。市场经济还要求劳动力能够合理流动。为了免除劳动者的后顾之忧，促进劳动力资源的有效配置，需要国家建立社会保障制度。因此，建立健全社会保障制度是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的内在要求。

社会保障制度还是调控经济、促进经济发展的重要手段。社会保障资金是通过国家立法由劳动者、企业、国家按法定比例筹集的。当经济发展、劳动者失业率下降时，社会保障基金的支出就会减少，从而减少社会需求的增加，防止通货膨胀的发生；当经济不景气、劳动者失业率增加时，社会保障基金的支出就会增加，人们的收入增多，进而刺激消费，从而拉动社会需求的增加。因此，社会保障具有平衡社会支出和需求、调控经济过热和过冷，促进经济持续快速健康发展的重要作用。同时，积累的社会保障基金，除用于消费外，国家还可以将其用于投资，这不仅可以使社会保障基金保值增值，还可以增加社会生产资金，扩大社会再生产，促进经济的发展，实现对国民经济的宏观调控。因此，社会保障制度也是经济发展的推进器。

（二）建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证

社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀。社会保障制度通过对丧失生活能力、没有生活来源、失去劳动能力或者工作岗位、遭遇灾害的社会成员给予必要的物质帮助，保证其基本生活需求，增强其对社会的安全感、信任感，消除或者减少社会不稳定因素，从而维护社会稳定和国家安定。十九世纪，资本主义国家之所以要建立社会保障制度，并把社会保障作为公民的基本权利载入宪法，纳入法制化轨道，最根本的原因就是维持资本主义生产方式，缓和社会矛盾，巩固资产阶级的政权和统治。我国是社会主义国家，国家的本质和最终目的就是解放和发展社会生产力，消灭阶级和剥削，实现人的全面发展和社会全面进步。建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，增进社会福利，从而维护社会稳定。目前，我国正处于经济转轨、社会转型过程中，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，各种社会矛盾日益突出，为了保障改革顺利进行、经济持续快速健康发展，尤其要高度重视社会保障制度建设，为改革和发展创造稳定的社会环境。

（三）社会保障制度是社会公平的平衡器

在市场经济条件下，要求市场主体平等竞争，劳动者通过市场竞争获得收入。竞争必然造成社会成员之间收入的不均等，甚至收入差距悬殊。为了解决这一问题，需要国家通过强制力征收社会保障资金对社会成员收入进行再分配，这一方面可以在一定程度上消除市场竞争中因失业、疾病、自然灾害等原因导致的就业机会不均等，使他们重新获得参与竞争的机会；另一方面，可以缩小社会成员之间的贫富差距，防止两极分化，减少社会分配的不公平，有利于实现公平与效率，维护社会公正。

二、我国社会保障制度建设的成绩和面临的挑战

(一)社会保障机制不合理

国家包揽过多，带来的沉重的负担，同时企业特别是国有企业没有完全从过去多功能合一的单位制角色中转换过来，也有着较重的负担。此外，我国的社会保障存在供给等级制平均主义的事实，在社会保障供给上，我国存在着混合制度，有还补充社会保险制度的建立严重滞后，这些问题都凸现出我国社会保障机制的不合合理。

从国外经验看，任何一个国家的社会保障都是由国家，企业和个人共同承担，但从我国的现状看，社会保障基金来源是企业支付，少量部分由国家补充，个人很少缴纳。不能很好体现国家，集体和个人共同负责原则。据统计资料显示，全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业统筹的比例为职工工资总额的20%—30%，如果再加上医疗保险。工伤保险和生育保险和住房公基金等各项社会保险的筹资比例之合，平均水平已超过工资总额的40%，而向个人筹集的比例仅为工资总额的3%—5%。而在供给上，政府职员和国有企业单位职员享有收益基准制的保障。集体所有制和个体所有制职工更多的依靠自身公款的积累，农民家庭则主要依靠自己家庭积累来保障养老及医疗。这似乎隐藏着有可能存在按人或地区划分，区别执行收益基准制及供款基准制的混合制度。这种体制缺乏应有的激励机制，不能根据工作努力程度不同而实行区别对待。

(二)社会保障责权关系不明确

在历史责任中，转制成本太高，而且中央与地方各级政府责权脱节，相互推卸责任，造成了真空的漏洞地带，再加人缺乏风险和责任约束机智，也给我国社会保障带来了不小的麻烦，剧世界银行的推测，我国城镇国有单位的职工养老隐形债务约3万亿元；剧国务院有关部门的推算，城镇职工的养老金隐形债务规模达到了10万亿元。地方政府把欠缴随意支配动用所产生的社保基金收支缺口，作为争取中央财政补贴的依据；政府对地方的社会保障的收支和缺口的真实性缺乏审计和监督，是社会保障基金的中央补贴成为地方挖中央，填不满的黑洞。目前，社会保险基金基本上处于地方政府的分散管理之中，而且目前的分散管理因为缺乏责，权，利与风险分担和约束机制，地方政府或主管部门随意动用和支配社保基金，使得社会保险基金的管理处于混乱状态。

(三)社会保障资金存在严重隐患

社会保障资金需求量大，供需矛盾突出。筹资困难。社会保险资金管理分散，混乱，缺乏监督，社会保障资金协调机制尚未建立。

我国尚未建立可靠、稳定的社会报站资金筹措机制，资金来源单一，单靠征缴的基本养老和失业保险基金已难以满足日益增长的支付需求；社会保障资金筹集方式约束力差。由于我国目前社会保障还没有立法，社会保险基金征收部分无法强制征收社会保险基金，企业个人拖欠拒缴社会保险基金的情况十分严重。

三、健全和完善我国社会保障制度的几点建议

(一)实现社会保障机智的多层次，多形式，增强市场在社会保障中的作用根据马斯洛“需要层次理论”，每个人的需要是多层次多方面的。不同层次的人有不同的需要，社会保障也应该是多层次的。因此说，社会保障基金要按需分配，不能一刀切。社会最低生存费用，失业者和退休者，健康者和不健康者，有人口负担和没人口负担，子女在不在义务教育期，费用都是不同的，应该把最低生存费用层曾分解。个人收入和积累能够满足社会平均生活费用支出的，社会没有补助的必要。社会补助的只是社会平均生活费和个人支付能力的差额。这是一项细致的工作，当前电子信息，数字化迅速发展，为这项工作提供了技术保障，在保障形式的选择上，应该突出多样性。中央和地方各级政府如果在社会保障方面支出过快。势必会影响国家积累基金的增长，导致经济增长缓慢或通货膨胀。因此我们应该借鉴美国实行“最低生活保障”的国家经验，即建立起能维持最低生活水平的基本保障，同时努力发展商业保险和民间互动。通过商业保险的社会保障体系的介入，构筑一个法定保险和自愿保险相结合，为全体社会成员提供全防卫，多渠道服务的社会保障体系，做到公平与效率兼顾。这样有利于建立低保障，高覆盖的社会保障体系。加大市场在地域社会风险方面的作用，减少国家财政负担。同时通过鼓励企业为职工选择商业保险投保，有利于增强企业吸引力，在市场争夺优秀人才。

(二).建立以全民为对象的现代化社会保障制度。

做到覆盖面是一个宏大而复杂的系统工程，不仅要投入大量的人力物力还需要投入巨额资金。总结半个世纪的经验教训，企业各自负责养老已基本结束，企业和国家包揽难以为继。我国是一个10亿人口的大国，如不动员全社会的参与，建立社会化的社会保障制度是很难实现的。社会化统筹社会保障基金，以偿还历史上对老职工欠下的硬性债务。发行特重债券，社会保障债券等。社会保障是全体公民平等享受的权利，同时也要求全体公民承担供款的义务。从整个社会保障来看，必须是社会化筹集资金，全社会调剂使用。这就是说，社会保障乃是国民收入再分配，使用收入转移的办法来保证困难人群的最低生活需要。保障资金转移使用的范围越来越广，社会化程度越来越高，资金的使用效率也就越高。要解决我国目前社会保障社会化的研究和宣传教育，在广大职工的所有企业，城乡基层干部和有关部分领导中树立这种全面参与社会保障制度的概念。

（三）发挥商业保险的补充作用

完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

（四）调动社会各方面力量

完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

参考资料:

［1］邓大松：《中国会保障若干重大问题研究》，海天出版社2000年版。［2］李珍：《社会保障理论》，中国劳动社会保障出版社2001年版。

［3］郑功成：《农村社会保障的误区与政策取向》，《中国人民大学复印资料》2003年第9期。

第四篇：《政治经济学》读书报告

浙江大学远程教育学院考查课

《政治经济学》读书报告

姓名： 年级： 陈根 2015秋

学

号： 学习中心：

7*** 嘉善

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（考查课程大作业均由教师批阅，发现内容雷同或抄袭一律按0分计）

课程考核方式：考查，网上递交读书报告

具体要求：

1.结合学习课件的体会，理论联系实际，完成一篇读书报告。

2.字数：3000-5000字，与视频中老师的要求有出入，请以此作业要求为准。3.读书报告的内容：要求涉及课程学习中多章内容（至少2-3章），联系要有机紧密，论述充分。如果只涉及单一章节内容或简单就事论事，都算没有达到基本要求。4.独立完成，切勿抄袭剽窃他人成果，一旦发现将以不合格处理。5.请在作业截止日期前，在平时作业栏目自行上传读书报告电子版。

政治经济学读书报告

摘要：本文简要总结了学习政治经济学在促进社会发展方面的几点现实意义。再根据所学的经济学理论知识，结合我国经济社会的发展状况，浅谈了深化国有企业改革与避免国有资产流失、社会保障管理体制的改革与完善两方面。

正文：

通过对网络视频课件的系统学习以及结合教材等其他方式对该学科有了更加深刻的认识和体会，在国民经济发展甚至世界经济发展中发挥着举足轻重的作用。经济基础决定上层建筑，不管是哪个行业，都跟经济这个“基础”有着紧密的内在联系。接下来通过本人对这门学科的理解，结合我国在大力发展社会主义市场经济中一些需要完善的问题浅谈几点看法，若有不妥之处，还请批评指正。

从广义上看，政治经济学是一门研究生产、购买及出售、以及法律、社会习俗惯例，以及政府之间的关系的独立学科。现代政治经济学的研究任务在于揭示经济形态社会的经济运动与运行规律，指示人类发展的基础与走向。人们通过研究人类社会中支配物质生活资料的生产和交换的规律来得出一系列相对科学的理论，从而制定出更加科学的发展方式、更加合理的经济结构来促使国民经济健康有序的运行，促进国民的物质生活和精神生活更加小康，国家和谐稳定繁荣，进一步提升综合国力。

政治经济学作为一门研究人类社会各个发展阶段上支配物质生活资料的生产和交换、分配、消费规律的科学，为其他各学科提供了理论基础，坚持学习和研究马克思主义政治经济学具有重大、深远的现实意义。首先，马克思主义政治经济学是马克思主义的重要组成部分，就我们国家来说，是代表无产阶级的执政党进行社会主义建设的指导思想和理论基础。它告诉人们社会的发展从资本主义过渡到社会主义是不以人的意志为转移的发展规律和必然结果，代表着广大无产阶级的根本利益。我们国家为培养高素质人才和推动高等教育改革发展，始终坚持和巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，使我们进一步掌握社会发展的必然规律，坚定社会主义信念，树立坚定的无产阶级世界观。其次，学习这门课程可以帮助我们政府在经济建设方面少走弯路,加快社会主义现代化建设的步伐，同时也可以使我们更加深刻的理解政府出台的一些政策和方针，提高我们为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化建设的自觉性和积极性。当前，我们国家已进入全面建成小康社会的关键时期，在这个阶段，政府要积极主导加快经济体制改革、转型升级，充分完善社会主义市场经济制度，同时，改革和完善经济结构，以更加科学、合理的经济增长方式来发展国民经济，避免资源浪费、环境污染等问题。第三，对我们个人来说，学习马克思主义政治经济学可以提高个人素养，增长经济理论知识，了解经济现象背后存在的事物发展的客观规律，同时，拥有用经济学的相关思维去理性看待国家的政策导向的能力。

我们国家改革开放30多年来，政治、经济和社会的诸多方面发生了翻天覆地的变化，但与此同时，许多老制度、旧政策在改革开放的实践中逐渐展现出它与现代经济发展不适应、不协调的一面。如下：

一、国有企业的改革与资产流失问题

美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼有句名言：“花自己的钱办自己的事，既讲节约又讲效果；花自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效果；花别人的钱办自己的事，只讲效果不讲节约；花别人的钱办别人的事，既不讲效果也不讲节约”。国有企业存在的关键问题就是“花别人的钱办别人的事，既不讲效果也不讲节约”。我们知道，花别人的钱办别人的事，就好比在企业单位上班，花在公司头上的每一笔钱都要讲究投入相对低，而产出相对高的效益。每一笔费用都是要经过公司负责人的许可才行，该花的钱花出去后，也要达到预期的效果。也就是说，花别人的钱是一定要受到各种约束才行。传统计划经济体制实行计划配置资源，以现在的眼光来看，当然是不好的。一方面要坚持产权公有，但又没有一些相应的制度安排，事情是不会朝着利好的方向发展的。

党的十八大报告指出要加快完善社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。也就是说今天我们要搞市场经济，那市场化的本质又是什么呢？当然是经济自由化，充分发挥市场调节、配置资源的功能。自己的事情自己主导，就是经济自由化。我们现在的问题是一方面既要推行经济自由，又要坚持产权公有，那贪污腐败、效率低下等不利于国有企业的发展问题就难以避免。据媒体报道，中石油天然气总公司前董事长陈同海日均公务消费人民币4万元，中石油公司装一个吊灯花费上千万；而花自己钱的李嘉诚，即便拥有经济自由，也不曾如此花钱。其实，这也是为什么我们今天在竞争领域看不到国有企业的原因了。市场化条件下，国有企业很容易出问题，当宏观经济形势好时，问题不大，若宏观经济形势一差，问题就很容易突出。据中央政府门户网站，2015年1-9月，国有企业经济运行下行压力依然较大，一是利润同比降幅略有扩大。1-9月国有企业利润降幅（-8.2%）比1-8月（6.6%）扩大1.6个百分点。二是地方国有企业利润连续两月出现同比下降。1-9月地方国有企业利润同比下降2.7%（1-8月同比下降1%）。三是钢铁、煤炭和有色行业继续亏损。前面说到，市场经济的本质是经济自由，你要搞国企，可以，那就要约束自由，搞计划经济好了。当然这也不是说市场经济条件下绝对不能存在国有企业，市场经济条件下的国有企业不能涉及有竞争的领域，否则，实践告诉我们它注定是要失败的。虽然，我们提出“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展 ”的国企治理理念，然而，管理者或经营者在企业根本没有下注或下注很少，又拿什么去负亏和担风险？实践告诉我们，靠个人的道德约束是没有用的。所以说，国企的“花钱”问题不解决，既不利于企业本身的发展，也不利于国家财政收入。

我们经常听到说国有资产流失，但基本听不到说私有资产流失。据报道，今年（2015年）6月份，中央深改组第十三次会议审议通过了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，概括来说，就是用“5个要”的制度来防止资产流失。然而实践告诉我们，不建立一种独立的、不依附于任何其他团体的外部组织来实施有效的监督和约束，那么资产流失的几率将会大大增加甚至是必然的。

资产流失方式通常表现为企业管理者或经营者等将国有资产实体以暗箱操作、见不得光的方式变成私人财产；另一种就是企业内部过高的福利支出、公款消费、以及国企员工出工不出力、效率低下等。因为从经济学的角度来讲，凡是能够带来收入的都可以看成是资产，而收入的现值就是资本。同样一份资产，本来可以产生更多的收入，但因为产权国有的缘故而无法产生，理当看成是一种资产流失。传统计划经济体制中的劳动激励不足，生产效率低下等问题在进行市场化改革后，有了很大的改观，这本质上就是产权改革的结果，即对私产的一种认可。从经济学的视角来看，重要的不是名义上的所有权，而是控制权、收益权和转让权的实际配置。今天的国有企业或国有控股企业在行政垄断的保护下都会出现亏损，甚至巨额亏损，就是典型的资产流失表现。比如今年（2015年）交通部发出的一则消息：根据官方数据，2014年，全国收费公路系统大面积亏损，其中河北省竟然亏损超过100亿元，全国收费公路累加亏损更是超过1500亿元，这个数字是2013年亏损额度的340%。在汽车数量大幅度增加，收费额度明显提升的趋势下，收费系统竟然出现大幅度亏损，大大出乎人们的意料。然而，通过审计署对18个省份的高速收费进行专项审计，揭开了一些内幕。2013年，某省还贷公路收取通行费中用来供养运营单位和企业的费用高达7.6亿元。某一线城市的一家路桥公司，一般员工月收入在8000元到1万元，而一个路段的项目负责人，手里管理的资金上亿元，一年收入可达30万元。加上收费资金的闲置和挪用。大量资金被闲置，并没有用于所谓的还贷，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等。

由此可见，在既定的制度下，几乎很难保证国有资产的充分合理利用，而相对行之有效的方法就是进行产权改革。当然，产权改革也不是说简单的转给某一个人就完事了，若具体行业内没有引入其他资本参与有效竞争、而政府又放任价格的话，那将会形成一家独大的垄断局面，这样的局面绝不是市场经济中应该出现的。

二、我国社会保障管理体制的改革与完善

社会保障的主要功能，就是建立以社会化为标志的生活安全网，来消除竞争机制运行过程中产生的社会不安定因素及其所引起的社会震动，它的作用就在于通过救助、扶贫和扶持经济开发等措施，调节收入的过大差距，以缓和社会成员之间可能出现的矛盾。并通过社会保障的各种措施，增进公民的健康水平，提高其文化素质和生活质量，进而促进劳动力的合理流动和市场经济的健康发展。因此说，社会保障是维护社会化大生产、促进生产力发展的必不可少的手段，也是促进社会安定团结、使社会发展进入良性循环的社会稳定机制的调节机制。随着社会经济的快速发展，对建立完善权责统一的社会保障管理体制有着强烈的需求，但目前社会保障管理体制仍然存在一些问题。针对这些问题，需要探讨进一步改革完善社会保障管理体制的思路与对策。

1、“双轨制”带来的待遇差距和社会矛盾

从总体上说，“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。社保自1995年先从企业改革开始运行20年来，机关、事业和企业单位同类人员的养老水平逐渐拉开差距，一分钱不用缴纳的机关、事业单位人员享受着比企业同类人员高出3倍左右的退休养老金，这与社会化的社会保障要求极度不相适应。同时，也因为长期“双轨制”原因，社会上对政府提出的“延迟退休”政策抵触情绪非常严重，认为延迟退休不能“一刀切”，否则就是失信于民。

近几年来，养老金虽然在全国范围内每年上调10%，使退休人员的生活得到了极大的改善，这本是一件好事，但是由于上调时外生的行政干预，出现了严重的公平性问题，比如：领3000元和领1000元的同时上调10%，其绝对差额会越来越大，有的地区养老金甚至高于工资水平。从市场的分配原则来讲，不管按劳分配还是按“创造价值”分配，这些都是明显不合理的、需要改革完善的分配制度。一方面是存在这种分配不合理，另一方面社保覆盖面还有欠缺，即一部分人没有分配可言。目前，全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度，建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低，这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够，特别是失能、半失能老人护理和无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出，待遇差别仍然较大。同时，由于没有统一的制度，社会保障的管理分散在劳动、人事、民政等多个部门，导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的管理机构重叠、行政成本高、效率低下等问题。

2、现行社保制度与城镇化发展进程不相适应、法律实施机制较为薄弱、可持续性不强

在我国加速城镇化进程中，人口大规模流动和转移是必然的，特别是跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。社保关系跨地区、跨制度转移接续还存在不及时、不顺畅的问题，导致部分群体中断参保。异地劳务派遣人数较多，造成劳动关系和社保权益认定复杂化，农民工在流入地一旦发生职业风险或面临突发性、临时性困难，很难获得必要保障和救助。这些问题造就这部分群体主观上不愿意缴纳社保。

其次，稳定的保障机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态，社会保障基金个人账户一直面临“空账”运行，饱受诟病。目前，各项社会保险缴费占个人收入的比例已经较高，但财政投入较低和人口老龄化严重，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，管理成本高，“双轨制”，基金筹资和投资增值渠道过窄等因素给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，使得保障程度差、可持续性不强。从某种程度上说，社会保障制度自改革以来已经遇到了信誉危机，这种信誉危机起因于社会保障网的残缺、政策改革的不稳定性、社会保障待遇的无法全部兑现以及过分强调个人负责的舆论渲染。它的直接后果就是导致了居民对政府信用的怀疑和对自己未来生活的信心不足，而维护社会保障的信誉、政府的信用和重振国民对未来生活的信心，均需要保持改革政策的连续性和相对稳定性。今年（2015年）11月份出版发行的《党的十八届五中全会学习百问》中，透露的统计数字显示：2014年，企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，当期收不抵支省份达到22个。而在收支矛盾日益凸显，尤其是受人口老龄化影响，养老保险可持续性问题成为未来我国社会保障两大突出问题之一。

3、制度的改革与完善

首先要做的就是要坚持公平正义的原则，努力扩大保障范围和保障程度。所以，“双轨制”是首当其冲需要改革的。“双轨制”从本质上破坏了按劳分配的平等分配权，造成了贡献相同而收入悬殊的局面。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。社保制度并轨，有利于扩大覆盖面、参保率，使社保制度更健康、可持续。社保并轨并非“一并了之”这么简单，其关键在于转机制，社保并轨要真正得到落实，还须加快推进工资制度改革、人事制度改革以及养老金经办机构建设等配套改革，这正是这项改革的重点和难点。从保障程度来讲，最关键的是要通过并轨把企业职工“拉上岸”，而不是把机关、事业单位职工“拖下水”。要以这种方式来缩小待遇差距，并轨还需要中央财政和地方财政进行统筹规划，调整和优化财政支出，妥善解决转轨成本的问题。

其次，要扩大保障覆盖面和实现社保基金的增值，提高养老金储备水平。将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，在改革完善时，要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中，实现真正意义上的全民保障。当然了，保障是需要有充分的资金支持，这就要求社保基金要扩大增值渠道，提高支付能力。尽快推进基本养老金结余、个人账户做实资金委托市场优秀的商业机构进行市场化投资，实现基金增值。逐步降低或取消目前建立企业年金在社保、盈利等方面限制性条件；扩大企业建立年金覆盖面；同时年金制度应当加快扩大到有固定收入的人群；条件成熟的时候可以考虑强制实施年金制度；允许所有单位和人群都可以在额度内税前列支缴费建立年金。同时，尽快建立中国版IRA“个人养老金账户”。针对中国养老储备水平和分布状况；加快储蓄性养老资产准备向投资型养老准备转变；这部分资金采用TEE方式缴入“个人养老金账户”或税延账户，交由专业机构投资管理可以实现快速增值。在个人延税养老账户TEE模式上，可以直接引导个人税后合法收入进入专属账户投资，利用投资复利原理实现第三支柱规模的迅速扩大。

最后要充分发挥商业公司的作用。国内基本养老金未能有效增值，尽快委托商业公司投资尤为迫切，应充分发挥商业公司在资产配置、专业投资和成熟精算技术方面的作用。通过市场原则进行专业化管理，商业公司完全可以实现养老基金安全、稳定、增值。

总之，为了经济和社会的可持续发展，期望我们的政府不断加强科学的宏观调控，稳定物价，驾好经济发展的“三驾马车”，提高国民的可支配收入。让全体人民做到敢于消费、无后顾之忧的消费。以激励内需为基础，严防为了GDP的增长，投资产能过剩行业、浪费资源。真正做到以“三个代表”、“科学发展观”为根本的指导思想，切实践行“社会主义核心价值观”，使国民经济又好又快发展，早日实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

第五篇：政治经济学读书报告

政治经济学读书报告之浅谈我市经济宏观发展

本人通过学校发放的教材《经济改革与经济发论纲》，通过理论联系实际，发现这本学科其实一点也不枯燥，相反充满了很多值得钻研的地方。马克思主义哲学讲：事物的联系既是普遍的，又是客观的。所以我们可以通过课程的学习，举一反三，触类旁通。

我市要全面贯彻落实科学发展，实现温州经济可持续发展。根据党的十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委十一届六次全会精神及我市“十二五”规划目标，考虑2014年我市经济社会发展工作的总体思路为：认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三

五、实现四翻番”要求，围绕“三生融合·幸福温州”战略目标，坚持和发展“温州模式”，以改革创新统领全局，深入推进“十大举措”，以稳中求进、改中求活、转中求好为主基调，着力稳增长、促转型、强统筹、优环境、惠民生，力争发展速度跟上全省发展水平，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保民生改善、社会和谐稳定，努力开创温州“赶超发展、再创辉煌”新局面。重点抓好以下几方面工作：

（一）以深化改革为统领，全面激发市场主体发展活力，全面推进“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革，争取设立民营银行、温州保险公司、温州证券公司，积极引进政策性金融机构，拓展“幸福股份”应用领域，全面实施《温州市民间融资管理条例》。深化农村综合改革，推进农户承包地、农民宅基地（农房）、村集体建设用地“三确权”，完善农村产权交易平台建设，扩大政策性农业保险覆盖范围。深化民办教育综合改革，统筹市、县两级民办教育资源，完善民办学校法人治理结构。深化社会资本办医综合改革，全方位放开医疗健康市场，推动民办医院转型。深化民政综合改革，加大政府购买服务力度，推进社会组织管理体制改革，切实完善社区组织体系和社区内部治理结构，打造温州特色的社工服务品牌。积极推进市场化改革。深化资源要素配置改革，推动用能、排污权、股权等进场交易，完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格机制，健全完善土地公平公开供应机制、低效利用土地市场化退出机制。深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度。完善国有资产管理体制，探索发展混合所有制经济。积极争创全国社会信用体系建设示范城市。大力推进行政体制改革。继续取消、下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点，继续深化集中审批制度改革，强力推进项目审批代办制、联办制、模拟制、三线并进等。推行政府权力清单制度，科学制定实施负面清单，实行统一开放的市场准入制度。推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。争取设立“较大的市”，加快瓯洞一体化步伐。建立完善财政资金绩效评估制度，深化部门预算改革，全面推进财政大监督体系建设，防控政府债务风险。

（二）以扩大有效投资为主抓手，进一步强化发展后劲，全面实施投资计划。启动“温州赶超发展三年（2014-2016）超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3015亿元，增长15%以上。优化投资结构，民间投资、工业性投资占固定资产投资的62%、26%以上。一是加大招商引资力度，建立优势企业目录库，完善全程优化服务体系，积极实施“温商回归三年（2014-2016）超三千亿工程”。二是加强土地、资金等要素保障，实行土地指标与市重点项目计划预先对接制，确保重点项目优先得到安排。三是完善项目“大前期”工作机制，梳理、储备一批优质项目。四是建立项目分级协调推进制度，完善四套班子领导挂钩联系重点项目和项目推进排名通报制。五是建立差异化投资考核机制，分类下达投资任务，增加重大项目考核分值比重。

（三）以实体经济回归为主攻方向，进一步巩固回升向好势头，加快产业转型升级。实施“五一○产业培育提升工程”，做大做强电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业，全力打造现代产业体系。强化产业平台支撑，优化提升瓯江口产业集聚区，组建温州浙南沿海先进装备产业集聚区管委会，明确核心区块，编制发展规划。加快温州经济技术开发区和省级工业园区整合提升，启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。促进企业提升发展。大力实施“三转一市”、“四换三名”工程，加快推进现代企业制度建设，培育一批龙头企业。实施升级版“双十条”举措，深入化解企业金融风险，大力推进企业整合重组。突出企业创新主体地位，培育高新技术企业100家，市级以上创新型中小企业500家、省级高新技术企业研发中心20家。增加财政科技投入，引导企业加快科技创新。实施标准、质量、品牌“三强战略”，创成首批全国质量强市示范城市。积极培育消费新增长点。巩固扩大传统消费，积极培育信息、文化、休闲养生、健康养老等新型消费。把旅游休闲产业作为服务业的龙头来抓，深化智慧旅游试点，发展新型旅游业态。加快推进商贸集聚区建设，有序发展城市综合体，加快培育新兴城市商圈，推进传统市场“迁改并转”。大力发展网络经济，积极促进网络消费，努力创建网络经济强市和国家电子商务示范城市。完善房地产市场调控措施，促进房地产市场平稳健康发展。进一步加快开放步伐。申报建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、综合保税区、保税物流中心（B型），争取状元岙港区扩大开放获批。加快电子口岸建设，继续优化绿色通道、直通放行等贸易便利措施。鼓励扩大进口，重点打造国际时尚消费品集散基地。大力开拓国际市场，加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，加强海外营销网络体系建设。

（四）以治水为突破口，进一步推进生态环境建设，深入推进“五水共治”。全力治污水，建成市区南片一期、瑞安江南等污水处理项目，开工建设市区西片扩建、中心片迁扩建等污水处理厂，完成19个片区污水管网整治建设，突出农村生活污水治理，实现城乡污水处理基本全覆盖。科学防洪水，实施瓯江、飞云江、鳌江流域独流入海工程，力争开工建设永嘉南岸水库、鹿城区绕城高速至卧旗山段海塘工程等项目。加速排涝水，在新建围垦区域内规划建设平原水库、湖泊湿地，深挖河道，加快实施温州城市东片排涝工程等项目。有效保供水，加强珊溪、泽雅等水库水源地保护，加快实施乐清长石岭水库、泰顺城镇供水等工程，深入研究论证瓯江引水工程的实施方案。全民抓节水，加快城市节水工程项目建设，争创省级节水型城市。统筹推进环境综合治理。坚决治理大气污染，加大雾霾监测预警和整治力度，重点加强燃煤电厂脱硝及除尘技术装备改造、机动车尾气和建筑扬尘防治，推广散装水泥，淘汰黄标车。加大节能减排力度，完善污染物排放许可制。加快瑞安、苍南印染园区建设，加大合成革整治力度。积极争取文成、泰顺生态主体功能区试点，健全生态补偿资金稳定增长机制。积极应对气候变化，加快推进国家低碳城市试点和省级园区循环化改造。

（五）以统筹城乡为着力点，进一步加快大都市建设，加快打造靓丽山水智城。完成城市总体规划修订，强化城市总规引领作用，实现市域大中小城市和小城镇协调发展。以三大廊道为主线、“3+1”亮点区块为样板，点、线、面合力推进有机更新，争取滨江商务区、中央绿轴公园、三垟湿地、双屿片区建设早出形象。进一步拉大城市框架，开工建设龙丽温（泰）高速瑞安至文成段、乐清湾港区铁路支线，加快甬台温复线和绕城北线二期等高速公路建设，建成诸永高速温州段延伸线，加快推进温瑞大道一期、104国道西过境、广化南路等重要市政道路建设。以“六城联创”为抓手，继续推进“三改一拆”、“四边三化”、城市治堵等专项行动，全面推进城区环境综合整治。大力推进新农村建设。加快基础设施和公共服务向农村延伸，建成农村联网公路100公里，大中修500公里，桥隧改造维修40座。加快美丽乡村建设，大力推进农村环境整治，全力打造一批美丽乡村精品线、精品村、样板户，着力改善农村生活居住环境。全力培育“三位一体”的新型农业合作组织，建立完善现代农业生产经营体制。认真实施“低收入农户收入倍增计划”，统筹推进欠发达地区和山区经济发展。加快农业“两区”建设，建成粮食生产功能区11万亩、现代农业园区30个。

（六）以改善民生为目的，进一步推进社会事业发展 大力发展教育事业。加快学前教育发展，统筹城乡义务教育资源配置，进一步整合职业教育资源。加快高等教育发展，加快浙江安防职业技术学院（筹）、温州医科大学仁济学院等校园建设，推进温州大学瓯江学院、城市学院等迁（扩）建。大力发展医疗卫生事业。全力创建国家卫生城市和卫生强市。大力推进卫生基建项目，加快建设温医附二医瑶溪新院、市人民医院娄桥新院、市中医院新院区、市七医等工程。进一步强化出生人口性别比治理，提高出生人口素质。大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，加快温州文化创意产业园、平阳县文化中心等项目建设，加强非物质文化遗产传承，推动文化产业转型升级。深入实施全民健身计划，抓好温州奥体中心、苍南县体育中心等重点体育设施建设。进一步加强社会保障。推进社保扩面，努力实现城乡统筹和应保尽保，继续实施医保“一卡通”。积极落实就业政策，确保全年新增城镇就业8.5万人。积极引进各类社会资本从事养老事业，实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，构建统分结合的养老服务新模式。做好保障供应、价格调控，稳定市场物价。

（七）以提升社会治理能力为重点，进一步提高政府管理水平，厘清政府与市场边界，推进有限有为有效政府建设。加强政府信息管理，加大政务公开力度。推进基层治理体系和治理能力现代化，理顺村、社区、乡镇（街道）的关系，确定村与社区设置标准，推进社会治理重心下移。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全风险监测和预警体系。改进基层事权管理方式，实现安全生产、流口管理、食品监督、驻企服务等工作统一“进网入格”。完善和创新人口管理服务机制，逐步调整和优化外来人力资源结构

受宏观环境、政策牵动以及要素制约的影响，当前我市经济运行主要存在以下问题：

（一）温州面临的经济大环境21世纪，中国整体上进入了工业化的中级阶段，市场化改革之风吹遍祖国大地，国内经济社会呈现一派繁荣景象。这与温州模式兴起之初的经济背景已截然不同，土地、电、水、原材料、资金等生产要素的匮乏，再加上近年因本地资源不足缺少投资空间，造成民间资本外流，出现“温州炒房团”等现象，都严重制约了温州的经济发展；另一方面，中国贯彻落实“走出去”战略，积极融入国际市场，同时也不可避免地需要承担来自国际市场的冲击。温州拥有的完善的专业化分工和低廉的劳动力价格，商品的物美与价廉兼顾，其低成本的竞争力明显，给国门之外的当地企业造成了不小威胁，也因此使温州近几年一直处于遭受国际贸易壁垒的“重灾区”的角色，国际市场的生存环境仍在恶化。

（二）温州经济主力——民企自身被誉为“奇迹”的温州模式本身就是改革创新的产物，但近年温州的体制改革力度有所减弱，制度创新步伐趋缓，进行的改革多为量变，却少有触及要害创造飞跃的质变。许多民营企业在逐渐发展壮大中暴露出了价值观念保守，管理制度落后，科技含量不足等缺陷。

1、传统价值观影响温州经济腾飞离不开吃苦耐劳，极具商业头脑的温州人。但即使是被誉为“中国犹太人”的温州人，也存在着竞争意识强而合作精神弱的现象，“宁为鸡头．不为凤尾”；为发家致富而追求利润最大化，追逐名誉和行业地位；重血缘、亲缘和地缘关系，家庭、家族观念强等传统价值观念。虽然对于一个企业来说，创造财富促进社会进步是其使命和责任，甚至可以说失去了创造财富的能力，企业也就丧失了其生存的价值和意义。但从小农经济模式发展而来的温州模式中，多数早期民营企业家遗留下来的“产品取向、利润取向”思想，在家族式管理的代际传承下沿用到现在，使得现在仍有许多民企为了一个产品，一块市场，采取倾力投入再无限扩大的方式，一心只关注产品还有多少利润空间而少有考虑产品的行业前景和企业的未来发展方向，错过了开发新产品推进产业升级的最佳时机。等到一个产品无利可图时再转向另一产品，周而复始。

2、企业制度改革滞后，管理方式欠科学上世纪90年代中后期以后，部分已具有一定规模的民营企业开始从传统家族制企业向现代公司转变，组建了有限责任公司和股份有限公司。但绝大多数温州民营企业仍保持着传统封闭，“以血缘筹集资本，以亲缘经营管理”的家族企业的形态，致使企业内部监控不严，规章制度不完善，“人治”多于“法治”，依靠人际网中亲友间的熟人关系进行交易。当企业发展到一定阶段，其所有权、经营权混同而引发的管理上的漏洞，就“理所当然”地成为了制约企业进一步发展壮大的绊脚石。再加上家族式企业自身的封闭性，既不能让外人进入，也不想与其它企业联合或合并，更不愿被其它企业收购或兼并，以致为维持现有的企业秩序，只能限制企业规模，同时也阻碍了外来资本的引入和先进科学技术的传播。

3、产品科技含量低，产业层次提升缓慢到目前为止，支撑温州经济发展的产业绝大多数仍集中在低技术含量、低生产成本的制造业，生产诸如服装、皮革、低压电器、打火机、眼镜等劳动密集型的“小商品”。但近年来，我国发达地区重化工业、高技术产业发展迅猛，经济发展已进人新一轮重工业化时期。相比之下，温州的主导产业却仍停留在低技术含量的轻工业层次，其他类型的企业尤其是重化工业可以说只是凤毛麟角。在区域经济中，尽管温州的专业分工程度和营销网络在国内市场仍占据较大优势，但因先天的产品附加值较低，缺乏核心竞争力，没有国际知名品牌，缺少自主知识产权和国际性销售网络等，至今尚未具有高层次的竞争优势。

4、社会责任感缺乏由于传统观念、生存环境、自身规模、发展阶段等各方面的原因，不仅仅温州，乃至全国的民营企业在日常经营中都难免信奉一条“利润第一，销售第一”的宗旨，而忽略了企业的社会责任。但当企业发展到一定规模，企业就需要整合很多内外部资源，而企业家的价值取向也就直接影响到企业未来的发展方向和前景。社会责任感的缺乏，很容易使部分民营企业家只专注眼前利益，而看不到社会是企业的生存环境，一个企业的发展壮大或是被淘汰出局，都是由社会这个大环境来渲染造势的。正是由于许多企业家视角的狭隘导致了企业过早夭折或陷入进退两难的地步。

（三）地方政府方面温州经济发展，是敢为天下先，民间组织自发创业的典范，但对温州经济发展同样起着重要作用的公共产品的供给、基础设施建设等这些软硬环境的创造，以及宏观经济管理体制的改革，更多的是需要温州政府积极主动地发挥“有形的手”的调控作用。但目前的情况是，近10年来温州在制度创新方面少有大的突破，改革开放初期地方政府那种顶着压力而不断开拓创新的冲动、激情和敢为人先的冒险精神似乎在逐渐消退。总之现今温州经济发展的问题可以说是经济回升的制约因素还很多，增长动力不够强，出口、消费等指标未达到预期目标。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在，产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融**影响尚未消退，银行不良贷款处置和企业互保链化解任务艰巨，金融生态、信用体系亟待修复。城乡规划建设管理不够精细，中心城市集聚辐射能力有待提高，城乡区域发展不平衡、不协调。社会建设和管理存在不少薄弱环节，生态环境、市容卫生问题突出，消防、安全生产形势严峻，改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重。政府职能转变仍然滞后，部分政府工作人员的责任意识、担当精神、工作作风与赶超发展的要求不相适应。

要积极应对当前宏观形势的几条措施：一）深化体制改革，释放发展活力 一是深化金融改革，服务实体经济。引导民间资本走向规范化和阳光化，加强监测预警，提升金融风险的防范和化解能力；改善和优化民间融资市场资源配置，吸引更多民间资本进入实体经济领域，缓解企业融资难、融资贵问题；推进社会信用体系建设，争创全国社会信用体系示范城市，重铸“信用温州”形象。二是加快简政放权，推进政府职能转变。进一步理顺政府和市场的关系，全面推行“三单一网”改革，通过简政放权激发企业和市场活力，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用；深化机关作风效能建设，优化发展软环境。

（二）夯实工业基础，注重提质增效 工业是经济发展的基础，要围绕市委市政府推进工业强市建设的总体部署，注重提质增效，推动工业经济又好又快发展。一是以“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等措施倒逼转型升级、淘汰落后产能。加强重污染高能耗行业的整治提升工作，促进产业转型，改善生态环境质量。二是运用信息技术改造提升传统产业，推进“两化融合”，打造产业竞争新优势。将电子信息技术广泛运用于生产的各环节，提升企业信息化、自动化、智能化水平；将网络技术融入企业销售环节，让更多企业“上网”拓展发展空间。三是积极发展新兴产业，培育新的增长点，带动工业经济崛起。结合“五一○产业培育提升工程”，抓紧产业规划编制和政策扶持制定，落实项目承接平台，尽快形成发展优势。

（三）培育消费市场，挖掘内需潜力 消费需求是经济增长的最终需求，新常态下要更加突出消费的拉动作用，使经济发展的成果惠及全体人民。一是以发展时尚产业为契机，促进时尚消费。把时尚产业发展与城市发展有机结合，不断提升城市品位，打造国内闻名的“时尚之都”，让温州时尚消费成为一个品牌。二是以放开住房限购为契机，促进住房消费。积极鼓励市民购买住房，加快商品住房去库存；加大金融支持力度，落实首套房贷优惠；调整公积金使用机制，加大首套房及改善性购房需求支持力度。三是打造山海旅游品牌，促进旅游消费。把旅游作为龙头服务业来抓，深化雁楠景区合作，打造国内一流旅游品牌；不断丰富旅游产品，加强旅游推介，挖掘旅游消费潜力，将旅游业打造成国民经济支柱产业。

（四）扩大有效投资，增强发展后劲 投资既能拉动当期经济发展，同时又形成未来的供给能力，对未来的经济增长和经济结构产生重要影响，仍是新阶段工作的重点之一。一是以基础设施投资优化城市环境，提升发展承载力。发挥政府投资的导向、带动作用，加大对基础设施、社会公共服务设施的投入，不断改善温州的发展环境，提升发展承载力。二是以产业项目投资优化产业结构，促进转型升级。加快浙南沿海先进装备产业集聚区和瓯江口产业集聚区的推进步伐，结合“五一○产业培育提升工程”，推进产业重点投资项目的落地。三是以“温商回归”工程为重点，打造民间资本投资主体。对温商回归投资的项目给予财政扶持和税收优惠政策，努力引进一批大项目好项目，积极开展民间投资市场准入试点，增强企业投资意愿。

（五）加大科技投入，强化创新驱动 创新始终是推动国家、民族向前发展的重要力量，新常态下要把“创新驱动”战略摆在发展全局的核心位置，以科技创新构筑发展新优势、新动力。一是加大体制机制创新，推动全社会加大研发经费投入。推进科技和金融结合试点，以温州金改为契机，建立和完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，提高R&D经费支出相当于GDP的比例。二是加大政策支持力度，培育企业成为科技创新的主体。鼓励企业成立研发机构，对于获得国家、省、市级认定的企业研发中心和技术中心，给予一定奖励；鼓励企业加大自主研发投入力度，对于申报并承担国家、省级科技计划项目的，市、县两级财政给予一定配套资金。三是加强产学研联动，推动行业共性技术难题解决。支持和建设若干面向“五一○产业”的高端产学研平台，充分汇聚高质量的创新要素，推动行业共性技术难题解决，实现产业转型升级。从新中国成立到改革开放30多年来，新中国发生了巨大的变化，无论是生产资料所有制、社会主义经济体制的转变还是到后来可持续发展理论的建设和社会保障制度的改革，总的方向无一不在朝着为建设一个更好，更强中国而努力着，中国共产党坚定不渝坚持三个代表，立党为公、执政为民。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业。社会主义市场经济建设和发展需要党和人民共同的努力。通过本课程的学习结合实践更加我们相信，中国的明天更美好。