广州住房保障

第一篇：广州住房保障

广州市实行住房货币分配的时间和范围怎样？

答：广州市直属机关事业单位从1998年3月1日起开始试行住房货币分配；其他单位（包括企业、自收自支事业单位以及中央、外地驻穗单位）从2000年1月1日起开始实行住房货币分配。

住房货币分配的实施对象包括哪些？

答：本人及配偶均未享受过购买房改房、解困房或参加单位内部集资建房等购房优惠政策的人员（含离退休人员）。

单位实施住房货币分配的程序是怎样的？

答：单位实施住房货币分配按照以下程序办理：

（1）单位制定住房货币分配方案，经职代会讨论通过后，报上级主管部门批准，报广州市住房保障办公室备案（由市、区财政核拨经费或核拨补助的直属机关事业单位不需另行制定方案）；

（2）单位对职工个人住房货币分配资格进行初核后，报广州市住房保障办公室审核；

（3）单位对审核通过的人员办理住房补贴专户开户登记手续；

（4）单位凭广州市住房保障办公室审核的《广州市住房货币补贴资金开户登记表》（表一）和《广州市住房货币补贴资金汇储清册》（表二）到委托的承办银行开设单位住房补贴资金账户和个人住房补贴资金账户；

（5）实施单位根据单位住房货币分配方案的规定，每月自发放工资之日起5个工作日内，将住房补贴存入职工本人账户。

单位如何制定住房货币分配方案？

答：市、区直属机关事业单位按照市政府《印发〈关于广州市直属机关事业单位住房货币分配实施方案（试行）〉的通知》（穗府〔1998〕21号，以下简称穗府〔1998〕21号文）实行住房货币分配。

本市企业、自收自支事业单位以及中央、外地驻穗单位，按照市政府《关于实行住房货币分配有关问题的通知》（穗府〔2000〕18号）的精神，可根据本单位的实际情况和经济承受能力，参照（穗府〔1998〕21号）文件制定本单位住房货币分配方案。

各县级市可结合本地实际，参照穗府〔1998〕21号文件制定本地区住房货币分配方案。

住房补贴的发放年限和标准是怎样的？

答：目前，市、区财政核拨经费或核拨补助机关事业单位住房补贴的发放年限为累计25年，即300个月，住房补贴的标准见附表；县级市住房补贴发放标准由各县级市制定，报广州市住房保障办公室备案。

其他单位可根据本单位的实际情况和经济承受能力，确定本单位住房补贴的发放年限和标准。

住房补贴标准是否可以调整？

答：可以。市、区直属财政核拨经费或核拨补助机关事业单位的住房补贴标准根据社会经济发展和住房价格情况进行调整。具体的调整时间和幅度，由广州市住房保障办公室会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后公布执行。

其他单位的住房补贴标准可根据物价指数变动和本地区、本单位的经济发展情况作出相应调整。调整方案经职代会讨论通过并报广州市住房保障办公室备案后实施。

职工如何申请住房补贴？

答：凡未享受过购房优惠政策的职工，均可向已实施住房货币分配的工作单位申请住房补贴。其程序是：

（1）职工个人向单位提出申请；

（2）实施单位对其资格进行初审；

（3）报广州市住房保障办公室核查（市、区直属机关事业单位的职工，需再报市、区财政局批准）。

单位如何筹措住房补贴资金？

答：市直属机关事业单位的住房补贴由市财政部门会实施单位统筹协调解决。区直机关事业单位的住房货币分配资金由区财政部门会实施单位协商解决。其他单位（包括企业、自收自支事业单位以及中央、外地驻穗单位）的住房货币分配资金主要由本单位自筹，其来源可从单位住房基金（扣除25％维修基金）、单位原有的住房建设资金、公益金和其他自有资金等筹措。企业发放住房补贴使用上述资金后的不足部分，可按照财政部《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（财企〔2000〕295号）和《关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的补充通知》（财企〔2000〕878号）的规定计入成本（费用）。

办理住房补贴资格审核应提交哪些资料？办理时间为多少个工作日？

答：户口在原八区（即原越秀区、原东山区、原荔湾区、原芳村区、海珠区、天河区、白云区、黄埔区，下同）和开发区的人员，办理资格审核时需提交本人和配偶双方身份证复印件；户口不在原八区和开发区的人员，办理资格审核时需提交本人和配偶双方身份证复印件及户口所在地房改办出具是否购买房改房、解困房、集资房证明。办理时间为5个工作日。

第二篇：加强住房保障

加强住房保障

一、重要论述

住房和城乡建设部副部长齐骥谈住房问题 

住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是在2008年12月国办以131号文发下来的，在这个文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。

温总理在今年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。 

二、加强保障性住房建设

（一）问题/原因

2008年以来，各地区各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，加大了保障性住房建设和各类棚户区改造工作力度。低收入群众住房困难问题得到了一定程度的缓解。

一是廉租住房建设加快。据原建设部、民政部2005年的调查和测算，全国人均住房建筑面积10平米以下的低收入住房困难家庭约有1000万户，经过几年的努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴达到229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户做到应保尽保的目标。

二是经济适用住房供应增加。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

三是棚户区改造的范围在扩大。截止到2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户，去年第四季度启动了对林业、农垦区的棚户区改造工作。

住房保障制度建设在我国取得了新的进展，各级地方政府和国务院有关部门先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。2008年以来，中央加大了对财政困难地区廉租住房保障补助的力度。2008年第四季度，中央追加投资补助中也适当提高了对廉租住房建设的补助标准。调整了中央廉租住房保障专项补助资金的使用方向，明确这项资金用于租赁补贴开支后有结余的，可以用于购买、改建或者租赁廉租房支出。同时，也出台了棚户区改造和农村危房改造的资金支持政策，明确了廉租住房、经济适用房和住房租赁有关税收政策、信贷政策和土地供应政策，完善了住房保障的准入和退出机制。

（二）对策措施

我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。2009年工作目标已经明确，中央对保障性安居工程的支持力度进一步加大，我们将全面贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，一手抓保障性住房建设，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，着力推进棚户区改造和农村危房改造；一手抓制度建设，着力完善住房保障体系，着力健全体制机制，加快解决低收入家庭的住房困难问题。同时，完善住房保障政策体系，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等夹心层群体的住房困难，落实普通商品住房消费和供给政策，满足居民多层次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照应保尽保、应退即退、公平公正、动态管理的原则，实行保障性住房资源整合，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，形成梯度管理的租金标准。积极探索共有产权的保障性住房权属模式，科学界定保障对象和政府之间的房屋产权比例，实现住有所居，健全完善标准科学、对象准确、待遇公正、进退有序的住房保障和供应体系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩

按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。

住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。

尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。

以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。

比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：

其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿

舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。

其二，保障房建设当前最大困境是资金不足，那么，土地出让金净收益10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《第一财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。

其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。

当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。

在2011年元旦到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛冒着严寒，在北京市实地考察保障和改善民生工作，看望慰问基层干部群众，代表党中央向全国各族人民致以新年的祝福。

民生无小事，民生最关情，胡锦涛总书记时时惦念着广大人民群众的生活。29日上午，他在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京市一些基层单位，深入到困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况，给大家带来了党中央的真情关爱。

帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。胡锦涛一直把这件大事放在心上，这次特意前往朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。

一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

【标准表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中国楼市站到了一个新的十字路口，调控成为最热的词汇之一。

从2010年1月份的“国十一条”开始，房地产调控疾风骤雨般地展开，“新国十条”、“国五条”、提高首付门槛、三套房停贷、“限购令”和“限外令”等让人眼花缭乱、力度空前的“组合拳”使房地产市场调控成为2010年中国经济最吸引眼球的部分。

与以往的楼市调控相比，2010年中国楼市的里程碑意义在于，保障性住房的重要性已经被调控部门充分理解，居有其屋的概念也被重新认识，廉租房和公租房将成为保障性住房最主要的组成部分，住房保障方式也将从“以售为主”向“租售并举，以租为主”转变。

继2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，再推十二条调控措施。

作为第一个积极响应“新国十条”的地区，北京出台的实施细则明确提出：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房。这是全国范围内“限购令”的开山之举，旨在对投资投机性购房需求实施严厉打压，成为北京楼市年内的一枚重磅炸弹。几个月后，深圳、上海、广州等十余个大中城市陆续颁布“限购令”举措。

[权威观点]

向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

——胡总书记

[表现和影响]

权威数据显示，2010年全国保障性住房已经开工建设580万套，北京市新开工各类保障性住房22.5万套，超额完成全年新开工13.6万套的任务。相当数量保障性住房的供应一方面可以让无力承担高房价的中低收入者居有其屋，一方面将改变中国楼市供应结构，缓解供需矛盾，改变“只涨不跌”的预期，起到稳定市场的作用。

住房和城乡建设部拿出了2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划，国土资源部再曝光土地违法，2010年年末有关部门的这些表态和举措传达了中央政府对房地产调控的坚强决心。中国楼市已经开始从“价高者得”的野蛮生长走向注重普通人福祉的平民时代。

[措施]

一是完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。

二是完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。

三是完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审

未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。

第五篇：住房保障自查报告

XX市住房保障规范化管理工作自查报告

省住房保障处：

根据黑住保办[2010]2号文件《关于对全省住房保障规范化管理工作进行检查的通知》要求，按照检查内容，对我市住房保障规范化管理工作展开自查，现将我市住房保障规范化管理工作汇报如下：

一、工作落实情况

XX市政府历来高度重视我市住房保障工作，根据省厅住房保障各阶段主要工作任务要求，多次召开政府常务会议。专项研究我市在新建住宅项目中配建廉租住房和经济适用住房以及廉租住房补贴等住房保障工作。具体出台了在新建住宅项目和棚户区改造项目中配建廉租住房的有关规定，以及各项优惠政策的具体标准。2009年圆满完成了经济适用住房66套，3960平方米，建设廉租住房60套，2950平方米的建设和分配任务。廉租住房补贴由2007 年的270户，扩大到今年的3838户，基本实现了住房保障的全覆盖。

二、制度建设

制定了《XX市廉租住房保障办法》，明确了我市廉租住房的保障方式、廉租住房的资金来源、实物配租住房的房源、面积，并规定了申请与核准程序、补贴与安置方式和标准，以及住房保障的管理和处罚。并按照规定建立了廉租住房和 经济适用住房的低收入家庭准入制度和退出制度。

建立了廉租住房资金的筹措管理制度，严格按照国家规定的廉租住房资金来源筹措资金，明确了资金的筹集方式，我市住房保障部门每年向市政府上报关于落实城镇廉租住房保障资金意见，由政府批复后执行。并严格要求实行专户管理，专款专用，及时划拨。

制定了XX市保障性住房“十二五”规划、保障性住房计划，并对经济适用房和廉租房建设用地进行预留和划拨，对建设过程中发生的各项税费按规定进行减免。

三、管理及服务

我市建立了由主管副市长为组长，建设局、房产局、规划局、国土局、发改委、财政、民政等部门为成员的住房保障领导小组，办公室设在市建设局，并配备专职人员负责住房保障工作。

住房保障办公室统一对经济适用住房、廉租住房建设项目的审批、审核等上报相关工作，并且将审批事项的相关政策规定、依据进行公开。同时在市政府网站上提供电子政务服务，将申请的条件，办理的程序，服务电话等内容在XX电视台公开，最大限度的方便了群众。并且严格要求工作人员，努力提高自身的素质和修养、业务水平，做到微笑服务，一站式服务，办事公道，作风正派。

四、实施程序 根据我市最低收入和低收入家庭认定标准，对符合住房保障政策的家庭由户主向户口所在地街道办事处提出书面申请，同时提供家庭收入及住房情况的证明材料以及其他相应证明材料，廉租住房办公室进行核准。市民政局就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，XX市房地产管理局对申请人及家庭成员的住房情况做出审核意见。XX市建设局会同市财政局等相关部门进行入户调查，最后确定符合条件的家庭。对不符合条件的家庭予以告知，并在各社区进行为期15天的公示。公示结果无异议的，对符合购买经济适用住房、廉租住房条件的家庭进行轮候排序，符合发放补贴的家庭，按照规定标准发放廉租住房补贴。

经济适用住房和廉租住房的分配过程中，我们聘请了XX市房改办的工作人员指导操作，XX市公证处全程公证监督，市人大、市政府、市纪检委等部门参加了公开摇号大会进行分配，确保了分配全程公平、公正、公开。

五、动态管理

建立了住房保障统计报表制度。我们配备了专职人员负责经济适用住房、廉租住房、棚户区改造的统计报表工作，能够按上级要求做到旬报、月报、季报，数据真实、准确。

按照廉租住房档案管理的相关规定，设有专职人员负责档案的收集、整理、归档、保管和微机录入工作。全市统一规范表格，使用统一软件系统管理。现做到管理制度健全、档案资料一户一档，既有电子档，又有纸化档案。并按照保障性住房的准入和退出制度，根据每年复核情况及时进行更新，实现了动态管理。

六、存在问题

主要体现在管理经费不足。随着国家对住房保障工作力度的加大，保障性住房的任务也随之繁重，工作的要求和标准不断提高。如深入调查走访，做到不遗不漏；管理系统的维护、工作人员的业务培训等费用比较大，以及软件购置和使用上尚存在一定问题。

七、下一步工作打算

1、按照国家最新政策要求，进一步规范充实住房保障各项制度以及工作程序，具体落实各项优惠政策。

2、按照政策要求，对廉租住房和经济适用住房的产权进行规范化管理，做到产权明晰，权益明确。

3、进一步规范住房保障的档案管理，建立健全房源情况、低收入家庭收入和住房情况档案。

4、抓好住房保障业务人员培训工作，按照省厅要求，及时外出学习和交流经验。确保我市住房保障工作规范化、标准化运行。

XX市建设局

2010年11月30日