《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本

第一篇：《大连市城市总体规划(2009-2020)》文本

目 录

第一章 总

则....................................................................................................................................第二章 城市性质与职能....................................................................................................................第三章 人口与用地规模....................................................................................................................第四章 市域城镇体系规划................................................................................................................第一节 “三区”划定......................................................................................................................第二节 城乡统筹与城镇化发展战略.........................................................................................第三节 城镇空间、等级与职能结构.........................................................................................第四节 产业布局.........................................................................................................................第五节 旅游发展.........................................................................................................................第六节 生态建设.........................................................................................................................第七节 综合交通.........................................................................................................................第八节 重大市政设施...............................................................................................................第九节 环境保护.......................................................................................................................第五章 规划区城乡统筹规划..........................................................................................................第一节 城乡统筹策略...............................................................................................................第二节 重点建设地区空间结构和“四区”划定....................................................................第六章 中心城区总体布局..............................................................................................................第一节 空间结构与发展策略...................................................................................................第二节 各城区定位及重点发展方向.......................................................................................第七章 中心城区公共设施用地规划..............................................................................................第一节 公共中心体系...............................................................................................................第二节 行政办公用地...............................................................................................................第三节 商业金融业用地...........................................................................................................第四节 文化娱乐用地...............................................................................................................第五节 体育用地.......................................................................................................................第六节 医疗卫生用地...............................................................................................................第七节 教育科研设计用地.......................................................................................................第八节 其他公共设施用地.......................................................................................................第八章 中心城区住房保障与居住用地规划..................................................................................第一节 保障性住房...................................................................................................................-I***9303*********41

第四节 消防...............................................................................................................................第五节 气象灾害防御...............................................................................................................第十七章 中心城区分期建设规划......................................................................................................第一节近期建设规划...............................................................................................................第二节 远景规划.......................................................................................................................-III第9条

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东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心，国际旅游目的地和服务基地，国家软件和信息服务业基地，东北地区会展、先进装备制造业中心。

第三章 人口与用地规模

市域人口规模

2020年，市域总人口达到950万人以上。

中心城区城市人口规模

2015年，城市人口规模410万人；2020年，城市人口规模500万人,城镇化水平达到100%。规划期内，城市人口规模年均增长2.79%。

中心城区城市建设用地规模

2015年，人均城市建设用地面积105平方米，城市建设用地面积430.5平方公里；

2020年，人均城市建设用地面积99.2平方米，城市建设用地面积496.0平方公里。

第四章 市域城镇体系规划

第一节 “三区”划定

“三区”面积与管制要求

根据资源环境、工程地质等限制条件，结合城市发展方向，划定市域禁建区、限建区、适建区。1．禁建区

面积约3764平方公里，占市域总面积的27.8%。

原则上禁止城镇建设行为，不同区域应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。2．限建区

面积约5615平方公里，占市域总面积的41.5%。

应以保护自然资源和生态环境为前提，制定相应的建设标准，严格控制开发建设活动的性质、规模和强度。机场净空范围内的区域应按规范严格限制建筑高度；控制一般村镇的建设。3．适建区

面积约4159平方公里，占市域总面积的30.7%。

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2．两翼：沿渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼。

3． 一核：即大连市中心城区，包括核心区、金州新区-保税区城区和旅顺城区。

4．多节点：普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、长兴岛经济技术开发区、花园口经济区、皮杨城区、长海城区。

城镇等级规模结构规划

1．引导中心城区人口规模的合理集聚，提升城市职能、增强区域辐射带动能力。

2．依托区域交通、资源等优势，重点建设普兰店、瓦房店、庄河、长兴岛、花园口、皮杨、长海等城区和产业区。

3．积极发展重点镇，鼓励其它小城镇依据自身特色协调发展。4．2020年，形成“中心城市－次中心城市－小城镇”3级结构，详见附表8。

城镇职能等级结构规划

1．大连市区：积极发展高新技术产业和现代服务业，推进产业升级。2．二级城市：加快优势和新兴产业发展，推进新型工业化进程，提升服务业水平。

3．重点镇：依托自身资源禀赋，强化特色，加强与临近城区联系，增强对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。

4．一般镇：强化职能分工，发挥物资集散功能，服务和带动农村经济发展。

5．2020年，形成“一级城市－二级城市－重点镇－一般镇”的4级职能体系，其中：一级城市为大连市区，综合型；二级城市，综合型为普兰店城区、瓦房店城区、庄河城区、皮杨城区和长海城区，工业型为长兴岛经济技术开发区和花园口经济区；详见附表9。

第四节 产业布局

产业发展政策分区

依据自然条件及发展阶段，市域由南至北依次划分为功能提升区、二产集聚区、生态保障区三个层次。

1．功能提升区：中心城区应重点发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业；提升环境品质，盘活存量土地，促进产业升级。2．二产集聚区：北至瓦房店市区、南至金州、东至庄河、西至长兴岛的带状区域，重点承接国内外大型产业项目，形成若干产业集群，带

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鲜美食等旅游产品。

东部黄海旅游片区：突出丰富的海岛度假资源，通过海岛-水岸的互动开发，以黄海群岛拉动黄海岸线和陆地资源，发展群岛度假、渔家体验、海岛高尔夫、海上运动、海洋牧场、海鲜美食等旅游产品。北部生态旅游片区：挖掘丰富的森林、温泉、山地、宗教、民俗、农林特产等资源，开发温泉滑雪、都市农业、乡村旅游、森林旅游、宗教文化、历史文化等旅游产品。4.十区

龙门温泉旅游经济区、安波温泉旅游经济区、步云山温泉旅游经济区、花园口旅游经济区、金石滩旅游度假区、钻石湾商务旅游区、旅顺口历史文化旅游区、北部湾旅游度假区、金渤海岸旅游度假区和长兴岛旅游经济区。

第六节 生态建设

生态安全格局建设

构建“两横一纵、五大生态廊道”的生态安全体系。

1．“两横”：指北部芙蓉山、鸡冠山、桂云花山、老边山与高丽城一线构建的北部山地生态安全防护带和连接成山头、金石滩、大黑山与荞麦山的城市生态安全防护带。

2．“一纵”：指沿瓦房店市高丽城、阴凉顶子和普兰店南台至金州区大小黑山、旅顺老铁山一线构建的生态防护带。

3．“五大生态廊道”主要依托市域五条汇水面积大于500平方公里的主要河流，包括复州河廊道、大沙河廊道、碧流河廊道、庄河廊道及英纳河廊道。

海岛生态安全体系建设

1．构建生态防护带，对保持良好的森林生态系统实施生态公益林建设、森林公园建设；逐步恢复完善受损地区的生态环境。

2．构建旅游景观带，通过保护和恢复自然植被、加强旅游景观林建设等措施，提高生态服务功能。

水土保持

加大水土保持监测力度，结合生态廊道的建设，实施退耕还林还草、土地整治、防风固沙、泥石流防治等工程措施。重点建设天然林保护工程、水源涵养林建设工程、荒山造林补植工程等。

生物多样性保护

第七节 综合交通

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区域及对外交通发展目标

依托海港和空港，构建东北亚重要的国际航运中心；突破半岛交通瓶颈，改善大连宏观交通区位，构建辐射东北、面向环渤海经济圈的开放性对外交通体系。

区域及对外交通发展策略

1．构建与东北、华北、华东地区密切联系的公路和铁路网络，使大连成为国家南北沿海运输大通道的重要节点。

2．实施辽宁沿海港口的资源整合，扩展港口腹地，实现大连与东北腹地的经济协调发展。

3．建设东北亚地区重要的门户枢纽机场。

4．发挥交通对市域空间结构调整的带动和引导作用；加强各类枢纽建设，实现多种运输方式的协调发展。

港口总体布局

规划沿大连黄、渤海两岸布臵港点，形成以大窑湾港区、太平湾港区、栗子房港区三大港区为核心，其他中小港站和临港工业港区为补充的“三核两翼”港口布局，共同构成大连完善的港口集群体系，形成重点突出、分工明确、层次清晰的港口格局。

预计2020年，大连港年货物吞吐量达到7.6亿吨，集装箱吞吐量达到1470万标箱。

机场

填海建设大连金州湾国际机场，逐步发展成为东北亚重要的门户枢纽机场；建设空港物流基地；建立完善的交通集疏运体系。

提升大连长海机场的服务水平，增加长海至周边地区的航线数量和航班密度。

预计2020年旅客吞吐量2500万人次，货邮吞吐量35万吨。

铁路

1．规划哈大客运专线、沈大城际铁路、哈大干线铁路、丹大城际铁路、东北东部铁路通道以及至山东半岛的跨海通道（轮渡），形成“Ｙ”字型干线铁路网布局结构。

2．规划新建南关岭火车站、羊头洼火车站，新建高速铁路普兰店、瓦房店、庄河、登沙河等客运站。

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流的大型、多功能、综合物流园区。2．物流基地及货运站

规划建设开发区、金州、瓦房店、普兰店、庄河、旅顺等物流基地及货运站。3.城市配送中心

在中心城区建立生活服务及商贸物流配送中心，在金州、开发区、长兴岛、花园口建立为生产和经营服务的配送中心。

第八节 重大市政设施

能源利用目标

调整能源结构，提高清洁能源消费比重；建立循环经济和低碳经济体系，提高能源利用效率；建设安全的能源供应体系。

能源利用策略与措施

1．优化结构：积极发展核能、天然气等清洁能源，加大风能、太阳能、海洋能、生物能等可再生能源的开发利用，减少煤炭的直接利用。城市终端清洁能源利用率达到85%以上。其中可再生能源应用比例达到20%以上。

2．节能降耗：限制高耗能产业发展,提高能源利用效率，加强能源梯级利用，发展循环经济,推进生产节能、交通节能、生活节能。3．能源安全：建立多元化的能源供应体系及长期可靠的供应渠道，为城镇发展提供安全的能源保障。

供电设施规划 1．规划目标

依托核电、本地电网及与省网互联的原则，建立充足的电源供应系统；结合城市空间结构和用地功能布局特点，合理安排电厂和变电站；建立容量充足、传输顺畅、结构开放、安全可靠的电力通道体系，建成高标准、现代化的市域电网。2．电源建设

结合核电站、热电厂等大型电源项目建设，加强大连电网与东北主网联络，使地区电力受进、送出电力不存在障碍。各级电网均具有充分的供电能力，能够满足各类用电负荷增长的需要。3．地区电网建设

加快500千伏电网建设。逐步完成主输电网由220千伏到500千伏的过渡，形成以500千伏电网为主输电网，220千伏为骨干配电网的网

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第九节 环境保护

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环境保护目标

2020年，大气环境质量达到发达国家同等城市水平，地面水、海域环境质量良好；主要污染物排放量达到国家要求的控制指标；受保护地区占国土面积比例超过17%；达到生态市建设标准。

环境保护策略

1．加强生态结构保护，对天然林、水源地、自然保护区、湿地、重要水域海域、重要岛屿、自然岸线等生态控制区域实行严格保护。2．大力发展低碳经济，积极推广清洁能源，提高能源利用效率，严格控制高耗能、高污染行业增长；鼓励发展低耗能、低污染的产业，发展循环经济。

3．调整产业结构，优先发展现代服务业和先进制造业，提高服务业在国民经济中的比重，降低高能耗产业的比重，加快淘汰落后工艺、技术和设备。

4．推进节能减排，加快减排设施建设，推进清洁生产，控制工业污染、实施综合整治，逐年降低污染物排放总量。加快污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施建设。

地表水环境功能区划 1．河流水环境功能区

19条主要河流分为5类，其中Ⅰ类5个区段、Ⅱ类24个区段、Ⅲ类26个区段、Ⅳ类7个区段、Ⅴ类5个区段，各功能区内水质应分别达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的相应标准。其它河流、支流等所属水系与临近水系类别一致。2．水库水环境功能区

大型、中型、小Ⅰ型水库分为3类，其中Ⅱ类21座、Ⅲ类43座、Ⅳ类3座，各功能区水库水质应分别达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的相应标准。小Ⅱ型水库及塘坝等所属水系类别与临近水系类别一致。

环境空气质量功能区划

分为3类，其中Ⅰ类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区，Ⅲ类区为特定工业区，其余地区均为Ⅱ类区，主要包括居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区及农村地区。各级功能区内环境空气质量应分别达到《环境空气质量标准》

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使用清洁能源；大型燃煤装臵必须建设脱硫设施并安装烟气在线检测系统；逐步缩小燃煤锅炉房的供热规模；加强对温室气体、挥发性有机物排放的监管；加强车辆尾气排放监管；控制施工扬尘；加强区域植树造林。

声环境治理措施

强化噪声源监管，重点控制交通、服务业及施工噪声；建设绿色屏障，主要交通干线增设吸噪、减噪设施。

辐射污染控制

建立健全电磁辐射监管体系。

依法对核设施、核技术应用等可能造成放射性污染的活动进行严格的全过程监督管理。

自然生态保护和控制

1．加强土壤保护和水土保持工作。

2．加强天然林、生态公益林、水源涵养林、国家森林公园、海防林带等生态林建设。

3．加强生物多样性保护。加强湿地、自然保护区及生态旅游区的保护与建设。

4．加强岸线水域保护，加强海水养殖污染及赤潮防治，控制船舶污染，保护近岸水域、岸线自然生态环境。

第五章 规划区城乡统筹规划

第一节 城乡统筹策略

总体策略

“极化核心、培育沿海、轴向推进、集群发展、保育生态”。1．“极化核心”：以中心城区和普湾新区作为未来城市综合服务职能的空间发展重点和增长极，增强其服务和辐射带动功能。

2．“培育沿海”：生产力向渤海、黄海两翼布局，依托港口和现状自然条件，大力发展港口服务、仓储物流、临港产业和旅游产业等，严格保护和高效利用战略性海岸带资源，培育产业核心区。

3．“轴向推进”：以交通走廊为发展轴，大力推进大连市产业空间布局向北推进。

4．“集群发展”：强调城镇集群和产业集群，发挥集聚效应。

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空间结构为“两核、四城、多点”。

1．“两核”指核心区、普湾新区，核心区逐步实现“退二进三”，优化综合服务功能，承担东北亚重要国际航运中心的核心职能；普湾新区大力发展综合服务功能，带动北三市的城镇集聚和产业发展。2．“四城”指旅顺城区、金州新区-保税区城区、长兴岛经济技术开发区、花园口经济区，分别承担东北亚重要国际航运中心的重要职能。3．“多点”指除中心城区和普湾新区外的其他重要城镇（街道）或产业组团，包括：双岛湾、三涧堡、长城、营城子、大魏家、七顶山、金石滩、大李家、登沙河、杏树屯等。

“四区”划定及管制要求

在规划区重点建设地区范围内，划定禁建区面积约1024平方公里，限建区面积约1333平方公里，适建区面积约1204平方公里，已建区面积约505平方公里。

1．禁建区和限建区管制要求与市域同类地区一致。

2．适建区：应综合协调城市规划与其他专项规划的关系，本着集约节约用地的原则，合理控制建设用地的增长速度和规模。

3．已建区：应不断完善城镇功能布局和配套设施，积极盘整土地、更新改造和整治环境。

基本生态控制线

以重点建设地区的禁建区为基础，划定基本生态控制线，保障大连市基本生态安全，构建市域生态安全系统，防止城市建设的无序蔓延。

普湾新区定位

普湾新区是辽宁沿海经济带上集聚发展的先导区，大连核心功能拓展区，滨海宜居城市。是以总部经济、研发中心、职业教育基地为主的现代服务业集聚区和以装备制造、仪器仪表、精细化工为主的产业集聚区。

第六章 中心城区总体布局

第一节 空间结构与发展策略

空间结构

依据自然环境特点、区域经济关系和城市发展目标，优化配臵各类资源要素，规划形成“一核、两城、三湾”的组团型城市空间结构。

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旅顺开发区、塔河湾等地区组团式发展。

金州新区-保税区城区

定位：东北亚国际航运中心的核心海港区和国际空港区，临港生产服务业中心和物流业、高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业基地，逐步创建改革试验区。

重点发展方向：沿黄、渤海岸向北发展。

第七章 中心城区公共设施用地规划

第一节 公共中心体系

体系结构

规划形成市级、片区级和社区级3级公共中心体系。

市级中心

包括1个城市综合中心和4个城市副中心、4个市级专业中心。1．城市综合中心：核心区的青泥洼桥—东港城市综合中心。2．城市副中心：核心区的星海湾—西安路、北部湾，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾城市副中心。

3．市级专业中心：核心区的人民广场行政办公中心、朱棋路体育中心、梭鱼湾文化中心、凌水教育科研中心。

片区级中心

包括9个片区级中心，分别位于核心区的奥林匹克广场、中华广场、虹港路、梭鱼湾、南关岭、河口湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的斯大林路，金州新区-保税区城区（东部）的金马路。

社区级中心

按照《城市居住区规划设计规范》的相关规定，设臵社区行政办公、商业、文化娱乐、体育、医疗、教育、社会福利等配套服务设施。

第二节 行政办公用地

用地规模

2020年，规划行政办公用地409公顷，占城市建设用地的0.8%，人均

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片区级文化设施主要布臵在核心区的虹港路、北部湾、凌水湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾。

公共图书馆布局

规划市级公共图书馆2座，其中新建1座，位于核心区的梭鱼湾。规划片区级公共图书馆8座，其中新建6座，分别位于核心区的朱棋路、虹港路、凌水湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾。

文化馆布局

规划市级文化馆1座，位于核心区的梭鱼湾。

规划片区级文化馆8座，其中新建7座，分别位于核心区的朱棋路、虹港路、凌水湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾和辽河西路。

博物馆布局

规划博物馆13座，其中新建5座，分别为核心区的大连机车博物馆、大连造船博物馆、城市供水工程博物馆，旅顺城区的铁路博物馆，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾博物馆。鼓励利用历史保护建筑开设各类城市博物馆。

剧场布局

新建市级剧院1座，位于核心区的东港。

规划片区级剧场6座，其中新建5座，分别位于核心区的朱棋路、虹港路、梭鱼湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸。

青少年宫布局

保留完善位于核心区的市级青少年宫。

规划片区级青少年宫9座，其中新建8座，分别位于核心区的梭鱼湾、朱棋路、虹港路、凌水湾，旅顺城区的水师营，金州新区-保税区城区（西部）的金渤海岸，金州新区-保税区城区（东部）的小窑湾和辽河西路。

第五节 体育用地

用地规模

2020年，规划体育用地305公顷，占城市建设用地的0.6%，人均用地

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第八节 其他公共设施用地

第88条 用地规模

2020年，规划其他公共设施用地29公顷，占城市建设用地的0.1%，人均用地0.1平方米。

第89条 用地布局

规划在高新区、甘井子区、旅顺、金州新区各建设1所国办福利院，用地面积3-5公顷；并鼓励在各新建居住片区中心设臵康乐中心、老年学校、老年活动中心等群众性康乐设施。

保护改造现有宗教场所，根据需要适当新增宗教场所，规模应符合国家相关政策。

第八章 中心城区住房保障与居住用地规划

第90条 规划目标

1．建立符合城市发展目标、适应城市人口结构特点的住房供应和住房保障体系，合理确定城市住房需求总量，保证保障性住房的合理供应规模，实现保障性住房的公平分配。

2．加强房地产市场的宏观调控，合理调整商品住房供给结构，鼓励住房市场发展中小套型、中低价位商品住房，规划期内人均住房建筑面积达到30平方米。

3．积极发展“四节一环保”住宅，广泛运用新技术和新材料，有效节约能源，合理利用资源，注重保护环境和集约用地。

第一节 保障性住房

第91条 政策措施

1．合理安排经济适用房建设，扩大廉租住房制度覆盖范围，逐步解决低收入家庭的住房困难问题。

2．建立健全住房保障房源供应和资金筹措机制。按照政府主导、社会参与、市场运作的原则，多渠道筹集住房保障资金，多元化发展保障性住房资源。

3．完善廉租房、经济适用房规划、建设、监控、管理体系，健全住房保障长效监管和公众参与机制，确保保障性住房的合理循环分配。

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构；大力推进以现代服务业为主导的第三产业发展；依托辽宁沿海经济带发展的国家战略，逐步实现第二产业布局的调整和集聚。

工业用地规划

2020年，规划工业用地4950公顷，占城市建设用地的10.0%，人均用地9.9平方米。

工业用地布局

1．核心区：逐步搬迁改造传统工业，保留大连湾临海装备制造园区、高新区、北海工业区、辛寨子工业区和革镇堡工业区。

2．金州新区-保税区城区（西部）：对污染企业逐步实施搬迁。保留金州经济技术开发区、金重工业团地，依托空港物流园建设临港产业园区。

3．金州新区-保税区城区（东部）：逐步搬迁、改造、升级建区初期的低端产业，立足现有基础实现产业集群。建设得胜工业拓展区和二十里堡保税功能拓展区。

4．旅顺城区：逐步搬迁老城区内工业，向旅顺经济技术开发区集中。在保护环境的前提下，建设水师营和铁山两个高新技术孵化园区。

仓储用地规划

2020年，规划仓储用地1604公顷，占城市建设用地的3.2%，人均用地3.2平方米。

仓储用地布局

1．国家战略物资储备用地：结合30万吨原油码头，在大孤山半岛南端新港地区布局国家原油储备库。

2．物流园区：重点布局大窑湾港-二十里堡、空港和羊头洼三大区域性物流园区。

3．生活及生产物资储备用地：在二十里堡物流园区西侧布局生活及生产物资仓储区，并预留大魏家东侧用地。

4．危险品仓储用地：在七顶山北部布局危险品仓储库。5．港口货物中转区：在海港和新机场后方预留用地。

滨河防护绿带：马栏河、春柳河、周水子河、龙河、北大河、红旗河等城市主要河流两岸宜规划建设不小于20米的滨河防护绿带。

第106条 附属绿地布局

第107条 第108条 第109条 第110条 规划按不同用地性质控制附属绿地比例。新建居住区不低于35%，改建居住区不低于30%，高等院校、疗养院区不低于45%；公共设施、工业、仓储、特殊用地不低于20%。

鼓励开展立体绿化，提高生态环境质量。公共设施、工业、仓储类的建设项目，其绿地率确实难以达到规定要求的，应通过屋顶绿化补偿。屋顶绿化覆土厚度大于0.8米、屋顶标高小于18米，可按60%的比例折算成绿地率。

其他绿地布局

整合城区内现有林地及农业用地，建设森林公园，形成以西部、中部、北部森林公园为主体，风景名胜区、生态观光农业区为辅的生态安全系统。

第二节 水系

建设目标

遵循人与自然和谐、生态平衡的原则，形成海、河、库合理连接，具备防洪排涝、景观旅游等功能的城市水网系统。城市河道生态化率不小于50%。

河道

保持现有自然河道的生态特性，对已人工化的河道逐步进行生态化改造。

流域面积大于10平方公里河道的城区段应建设景观水面，形成公共性、亲水性、景观性的滨河岸线，沿河道两岸均应建设生态绿带。

水库及池塘

保护现有小型水库、塘坝、池塘等水面及其自然生态环境不被破坏，适当利用丘陵地貌建造人工水系，并与海、河共同构建丰富的城市景观水系统。

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控制、提高环境品质、完善服务设施。

3．度假型岸线主要包括老虎滩、傅家庄、月亮湾等。建设区域呈点状分布，严格控制建筑体量和高度；保护沿岸景观和生态环境。4．生态型岸线主要包括黄白嘴、棒槌岛周边、小平岛以西岸线等。严格保护生态环境，控制沿岸地区的开发和建设。

5．生产型岸线主要包括旅顺湾、棉花岛、大孤山岛、羊头洼等。强调生态环境修复，严格限制对周边地区的环境污染及景观破坏。

城市景观节点

分为中心节点、次中心节点和片区中心节点等。

1．中心节点主要包括青泥洼桥—东港中心、星海湾中心、梭鱼湾中心、龙头山中心、小窑湾中心、金渤海岸中心等。需充分结合各自空间特征打造滨海地区的特色中心。

2．次中心节点主要包括西安路中心、北部湾中心、南关岭中心、虹港路中心、斯大林路中心、水师营中心和金马中心等。重点打造次中心节点集中的空间簇群，加强与周边地区的景观对比，凸显次中心节点的标识作用。

3．片区中心节点主要包括城市一般片区中心节点。

城市景观轴带

分为环湾景观轴带和内部景观轴带。

1．环湾景观轴带主要包括钻石海湾、金州湾、小窑湾海湾3条景观轴带。突出其作为湾岛交界的景观特征，强调环湾景观轴带整体界面的连续性和节奏变化，塑造向海跌落、沿湾起伏有致的空间形态，提供多样化的交通连接，建设多条通海廊道和多个功能节点。

2．内部景观轴带主要包括人民路—中山路、东北路—辽河路、迎客路—梭鱼湾中心、星海湾—中华路—北部湾4条景观轴带。突出其作为功能和景观中脊的特征，加强沿线城市公共功能的设臵，重点强化沿轴带公共核心的空间集聚性，加强轴带两侧建筑界面的整体形象塑造，加强与周边开放空间的联系。

第十二章 中心城区老城保护与更新

老城划定

1．为保护老城风貌、挖掘老城价值、提升老城功能、建设文化名城，将代表大连不同历史时期城市风貌的老城分别划定范围并提出保护与更新要求。

4．保护街区内居民的生活方式和习俗。

5．增加改善居民生活环境、保持街区活力的各类设施，增建设施的外观应符合历史风貌要求。

第123条 历史地段位臵及面积

第124条 第125条 第126条 第127条 共包括4个历史地段：

1．八七疗养院地段：位于八一路区域，面积约5公顷。2．小龙街干休所地段：位于小龙街区域，面积约6公顷。3．星海街地段：位于星海街区域，面积约9公顷。

4．俄军军营旧址地段：位于旅顺旧市街长江路区域，面积约5公顷。

历史地段保护措施

1．保护传统空间格局和历史风貌。2．保护文物保护单位及历史建筑。

3．历史地段内各项建设应延续历史文脉和传统风貌，不得妨碍保护工作。

4．建、构筑物使用功能应符合保护规划要求，使用过程必须安全、合理；应对建筑内部加以改善，配备必要设施，以适应现代生活的需要。

第二节 文物古迹保护

文物保护单位保护

对9处全国重点文物保护单位、21处省级文物保护单位和93处市级文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，可根据实际需要划定环境协调区的界线，并按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行相应的严格保护。

地下文物保护

加强城市考古及对地下文物的调查、勘探、鉴定和保护工作，继续划定并公布地下文物埋藏区。对地下文物埋藏区内的建设，坚持先勘探发掘、再论证能否进行建设。

文物古迹普查

加快对文物古迹的普查力度，对尚未列入保护名单、但有保护价值或潜在保护价值的古迹和近现代优秀建筑要及时列入保护名单。

0

式发展，适应机动化增长需求。

3．方式整合：组织多方式、一体化、高效整合的运输体系，实现城市交通系统化、对外交通整合化、内外交通一体化。

第133条 交通分区政策

第134条 第135条 第136条 第137条 第138条 根据不同区域的资源条件、交通特性及供求关系，确定相应的供给方式和管理政策。

1．交通限制区——历史文化地区、旅游景区：优先保障行人设施与步行环境，优先公共交通的运行与组织。

2．交通调控区——大连老城、旅顺老城、金州老城：优先发展公共交通，保护合理的步行空间，结合道路设施的供给，适度调控小汽车的使用。

3．交通协调区——其他区域：公交为先导，协调小汽车的使用，多方式协调发展。

第二节 城市对外交通

铁路枢纽布局

规划期内形成由哈大客运专线、哈大干线铁路、东北东部铁路通道、丹大城际铁路、烟大铁路轮渡专用线、大连湾疏港铁路、金窑线、旅顺线等铁路线路和“四客、五货、两编”的铁路枢纽格局。远景预留沈大城际铁路，形成客货分离、陆港联运的铁路枢纽体系。

铁路客运场站规划

完善“两主两副”的铁路客运枢纽布局，“两主”为南关岭火车站和大连火车站，“两副”为金州火车站和羊头洼火车站。

铁路货运场站规划

规划期内形成集装箱中心站、金州站、革镇堡站、金马站和二十里台站5个专业铁路货站，以金州编组站为主要编组站、以金桥编组站为辅助编组站。

逐步取消大连北站编组站和大连东站、甘井子站、南关岭站等工业站。

公路客运站布局

规划新建南关岭客运站、小窑湾客运站，改建金州中心客运站、开发区客运站，保留旅顺客运站、北岗桥客运站和港湾桥客运站，形成城市公路客运枢纽体系。

对外交通衔接

第143条第144条第145条第146条第147条第148条

快速路与快速路或高速公路交叉一般建设枢纽立交，快速路和交通性主干路之间交叉建设集散立交或枢纽立交。

大连老城、旅顺老城和金州老城的交叉口改造因地制宜选择适当形式，外围区域新建主、次干路交叉口一律采取交叉口展宽和信号控制方式，交叉口红线拓宽宽度和长度参照相关交叉口设计规范。

第四节 公共交通系统

公共交通系统

建立以快速大运量公共交通（轨道交通＋快速公交）为骨干、常规公交为主体，出租、轮渡等多方式协调利用，功能层次明晰、网络布局合理、换乘衔接方便的优质公交服务体系。

规划2020年公共交通出行比例达到55%，其中轨道交通出行占公交出行的35%以上。

轨道交通线网

规划城市轨道交通系统呈“放射+网状”布局，由3个大型换乘枢纽和11条线路构成，远景线网总长度约335公里。

快速公交

规划2条快速公交线路，总长度约45公里。

常规公交

规划形成干线公交为骨架、支线和辐射线为补充的常规公交网络，在主要公交客流走廊设臵公交专用车道，逐步形成公交专用道（车道）网络。

公交枢纽布局

规划一级（市级）公交枢纽7个，二级（片区级）公交枢纽15个，枢纽总用地规模为50-60公顷。

一级公交枢纽：大连火车站、南关岭火车站、羊头洼火车站、西安路、梭鱼湾、金渤海岸、小窑湾。

二级公交枢纽：大连港、青泥洼桥、和平广场、黑石礁、河口湾、周水子前、张前路、华南广场、大连新机场、金州火车站、五彩城、登沙河火车站、旅顺大学城、水师营、旅顺火车站。

公交车辆和场站

规划公交车辆发展规模为10000标台，公交车拥有率约20标台/万人，各类公交场站用地总规模为180～220公顷，每标车综合用地指标为

设臵必要的行人过街安全岛。

5．步行与公交系统的衔接：完善轨道及公交站点周边的行人交通网络。

第七节 旅游交通

第154条 发展策略

第155条 第156条 第157条 第158条 发挥区域综合交通系统的区位优势，提升旅游交通的服务水平；建设旅游集散中心，完善旅游服务系统；发展旅游客运服务专线，构建无障碍绿色旅游交通网络；开发“浪漫之都、时尚大连”特色旅游交通服务，增强旅游品牌形象。

旅游交通规划

1．以国际邮轮中心建设为先导，启动国际邮轮母港建设工程，开辟国际、国内邮轮航线。

2．以大港港区为中心，设臵南至老虎滩、付家庄、星海湾、星海公园、河口湾、龙王塘、羊头洼，北至小窑湾、金石滩的海上巴士线路；设臵金渤海岸至夏家河子、大黑石、羊头洼的海上巴士线路；设臵联系长山群岛、三山岛的海上巴士线路等。

3．规划沿中山路、人民路以及南部滨海路等主要观景道路的观光巴士环线，核心区至旅顺、核心区至金石滩的观光巴士直达线。4．规划星海湾和金渤海岸两处旅游集散中心。

第八节 交通管理

交通管理

积极推进交通需求管理，促进交通有序发展；合理组织交通，提高道路使用效率；加强交通系统的智能化和信息化建设，提高城市交通管理水平。

交通影响评价

加强和规范建设项目交通影响评价管理工作。对城市交通产生明显影响的各类新建项目必须进行交通影响评价，并编制咨询报告。

第十五章 中心城区市政工程设施规划

第一节 供水工程

发展目标

开源节流，提高水的利用效率，开发代用水源；提高用水标准，提升

加强城市电网建设，保证社会用电需求，建设坚强的城市智能电网。

第166条 供电工程规划

第167条 第168条 第169条 第170条 第171条 第172条 第173条 2020年，规划500千伏变电所5座，总容量达9500兆伏安，其中新增容量7000兆伏安。规划220千伏变电所41座，其中新建25座，总容量达16340兆伏安，其中新增容量10400兆伏安。

第四节 通信和邮政设施

发展目标

实施信息化战略，全面实现国民经济和社会发展的信息化，建设“数字大连”。到2020年，城市信息化综合指数国内领先，整体水平达到发达国家城市的平均水平。

电话局网

优化机楼整体布局，增补核心机楼，充分预留通信发展备用地；建立公共通信管道资源平台；完善电话局所建设。

移动通信

规划2020年普及率达到80%以上，完善移动通信网络，实现移动网络的宽带化。

数字电视

规划2020年数字电视用户普及率100%。

邮政

建设完善的城市邮件处理中心、邮政物流中心、邮件转运站，按国家标准统筹规划建设邮政局所等邮政服务设施。

无线电及微波通信

加强无线电空域管理，按规定建设和保护无线电收发信区、基站、台站。严格保护微波电路空中通道，第五节 供热工程

发展目标及供热方式

加大热电联产建设力度，积极推进水源热泵等清洁能源供暖、制冷项目的实施，发展太阳能热水技术，在条件允许的条件下，推广使用天然气供热及其他清洁能源供暖。2020年，常规能源采用集中供热，普及率达到85%左右，清洁能源供热普及率达到15%左右。

第十六章 中心城区综合防灾规划

第一节 城市应急保障体系

第182条 应急通道

第183条 第184条 第185条 第186条 第187条 第188条 建设两级应急通道网络体系，串联各避难场所、医疗救护机构、救灾物资调配站等场所和城市陆上、海上对外出口。

避难场所

分为中心避难场所、街区避难场所和小区避难场所3种。根据避难场所的分布情况和避难需要，建设相应的紧急集合点。

生命线工程

加强城市基础设施的保护，健全生命线工程的应急处理机制，提高城市道路、供水、供气、供电、通信等设施的应急保障能力。

医疗救护

构建由大型医院和各基层医疗机构共同组成的医疗救护体系。

救援抢险体系

建立以公安消防部队为主体，多部门协同，以工程抢险、医疗救护、技术支持力量组成的灾害事故抢险救援体系。加强防灾教育宣传，建设泉水城市防灾教育展示中心。

第二节 防震减灾

规划目标

以中心城区为重点，着力提高综合防御能力，实现由局部的重点防御向有重点的全面防御拓展。全面推进地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，健全防震减灾管理机制，形成全社会共同防御地震灾害的局面。

主要任务

1．全面提升地震监测能力：建设全市地震立体监测台网、推进近海海域地震观测台网建设；对全市的重要建（构）筑物和生命线工程设臵强震动监测设施。

2．提高地震灾害防御能力：加强重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价，新建扩建的城区组团地震小区划和震害预测工作，完善各项地震应急保障措施。

0

心和消防有线、无线通信系统及计算机网络。

3．消防供电：城市供电系统的规划建设必须满足消防供电要求。

第五节 气象灾害防御

第195条 总体目标

第196条 第197条 第198条 加强气象灾害防御监测预警体系建设，建成结构完善、功能先进、保障到位的气象防灾减灾体系。到2020年，建成气象多灾种预报预警系统，提高气象灾害预报能力，适应社会发展需要。

主要任务

1．完善气象灾害监测预警平台建设，形成综合观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布为一体的现代气象业务系统，不断提高气象灾害精细化预报预警能力。

2．提高台风、暴雨预报预警能力，并为各级防汛机构实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾提供依据。

3．提高人工影响天气能力。建设覆盖北三市的防雹作业高炮群；建设以增雨火箭为主的人工增雨作业体系。

第十七章 中心城区分期建设规划

第一节近期建设规划

近期建设目标

初步建成东北地区重要的经济中心，逐步完善东北亚重要国际航运中心的核心职能；结合辽宁沿海经济带的建设和大连市城市空间拓展，重点完善区域重大基础设施建设和公共服务设施建设；加强重大民生工程建设和生态保护工程建设。

近期空间发展策略

以重大产业项目和重大基础设施建设带动城镇空间布局调整，逐步完善各城镇服务功能，推动人口向城镇集聚。中心城区各城区发展策略如下：

1．核心区：逐步疏解第二产业，在钻石海湾周边地区吸纳高端服务功能，以南关岭火车站为核心推动北部地区改造与建设，以历史文化街区为核心推进大连老城的保护与有机更新。

2．旅顺城区：以太阳沟历史文化街区为核心推进旅顺老城的保护与有

第二篇：国务院关于大连市城市总体规划的批复

【发布单位】国务院

【发布文号】国函〔2017〕45号 【发布日期】2017-04-09 【生效日期】2017-04-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院

国务院关于大连市城市总体规划的批复

国函〔2017〕45号

辽宁省人民政府：

你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《大连市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大连市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。

二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。

三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

四、做好大连金普新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

五、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

六、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，积极发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对金石滩等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，制定并严格实施有关保护措施。

七、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区、各级文物保护单位及其周围环境。要加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，做好城市整体设计，延续城市文脉，突出山、海、岛、城有机交融的城市风貌特色。

九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是大连市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻大连市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持大连市人民政府的工作，共同努力，把大连市规划好、建设好、管理好。

大连市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院

2017年4月9日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国务院关于大连市城市总体规划的批复-国家规范性文件

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第四篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。

第五篇：城市总体规划

城市总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署，是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展 城市职能

指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工 城市性质

指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市功能

城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序，是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影，反映构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系 城市形态

是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果 城市布局形态

1集中式布局的城市：网格式、环形放射状

2分散式布局的城市：组团式、带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群城市。

3集中分散相结合：早期集中式，后期分散组团式发展 土地适宜度

又称土地生态适宜度，指在城市可能发展范围内土地的利用方式对生态要素的影响程度，或是生态要素对给定的土地利用方式的适宜状况、程度。城市土地适宜度规划主要内容

1根据城市已建及待建区内土地利用的自然及现实状况，对土地的生态适宜度进行分析评价

2根据生态适宜度制定城市经济布局原则，确定相宜的产业结构，进行合理的产业布局

3根据土地评价结果，进行城市基础设施和住宅的规划布局 4根据城市气候特征和居民生态环境质量要求，提出城市功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案，进行绿化布局

5根据生态功能区建设理论，保持维护、模仿自然生态系统的特征和过程，建立环境生态调节区

6根据生态经济的基本原理，研究城市社会、地域分工特点，进行城市空间的生态分区，并指出各区经济主导发展方向和生态特征 城市生态规划

意为对城市的生态系统所做的规划，与城市生态相关的整个系统——环境、人口、社会、文化、经济等的生态状况作为一个整体，都是城市生态规划所关注的重要问题。内容

人口适宜容量规划，土地利用适宜度规划，环境污染防治规划，生物保护与绿化规划，资源利用保护规划 生态城市规划

又称生态导向的城市规划，核心内容仍为城市规划，只不过是带着生态的理念、眼光，利用某些生态规划的技术手段去进行城市规划。内容

1通过对城市、区域、国家不同地域空间层次的规划使城市与其补给区域相平衡 2通过物质空间规划，生态规划和社会经济规划使城市未来的发展形成一个整体的方案，将城市的社会效益、经济效益与

环境效益紧密结合起来 3通过对城市环境容量、经济发展总能力等可持续发展能力因素的分析，论证来确定城市的规模、城市的结构和形态 4通过对土地开发度的评价、土地适宜度的分析和土地承载力的测定对城市未来发展进行合理布局

生态城市规划与传统城市规划相比的特点

区域性、系统性、动态性、综合性、生态导向性 城市远景规划

是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。原则：

1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划 3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化 规划建设用地标准适用范围

适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。建设用地 建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。城市建设用地

城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。