关于海城市出租车客运市场管理升级的调查

第一篇：关于海城市出租车客运市场管理升级的调查

关于海城市出租车客运市场管理升级的调查

坚持依法治理与综合治理相结合，行政手段与司法手段并用，集中整治与日常管理并重，全面规范海城市出租车客运市场秩序，重拳整治群众反映强烈的出租车客运市场各类违法违规行为，建立健全有关部门各尽其责、齐抓共管，广大群众密切配合、积极参与的出租车客运市场长效管理机制。实践证明，只有这样，才能打造海城公平、合理、有序的交通运输环境。只有这样，才能促进海城经济社会平稳快速发展。

教训中悟出真谛

2013年10月30日，在海城市岔沟镇发生一起恶性的出租车司机杀人案件。一名窜线出租车司机用一把尖刀将海城市岔沟农村客运班车线路上的几个管理人员一名刺死，多名刺伤，案件轰动全市。市委、市政府、政法委高层领导接到报告后进行了深入分析，深深感到这起恶性杀人案件并非普通的刑事案件，而是海城市客运市场存在着深层次的矛盾而导致的必然结果。因为在海城的客运市场中，出租车与农村客运班车为了各自利益在客运线路上争抢客源，早已不是新鲜事，而是存在多年的现象，双方积怨很深。市内套牌车、自用车非法经营与有合法手续的出租车争夺市场，各城市比比皆是，而黑车屡打不尽，出租车固定线路经营在执法中，法律缺乏可操作性，执法人员无法进行管理，造成这些矛盾越来越深。而作为客运市场管理执法主体是交通行政主管部门，单纯以行政管理的手段，很难解决以上矛盾，加之一些“涉黑”人员及权利部门的一些人员及亲属、朋友也参与到出租车的非法经营行列，存在着说情风，很难抵挡，做为行管部门，有时在管理上就显得力不从心。而客运市场的稳定已经影响到了海城的社会稳定，它已经变成社会综合治理的重要组成部分。要想维护社会稳定，就必须把客运市场管好，就必须严厉打击客运市场的违法经营。要实现这一目的，单靠交通主管部门的行业管理是很难实现的，必须要将其上升到社会综合治理的高度来认识并抓好。要组织政法委、纪委、宣传部、公、检、法、民政、残联等多部门参加大兵团联合作战，利用这种强大的管理能量去整治客运市场，才能收到事半功倍效果。基于这种认识，通过对客运市场进行深入调研，市委感到：导致客运市场管不好的根本原因是单纯依靠行业管理，没能上升到社会综合治理的高度，是思想认识上的偏颇。于是，决定从社会综合治理角度出发，由相关领导牵头组成各部门参与的领导机构，由交通局及公安局的执法人员组成联合执法队伍，具体实施打击行动，纪检委全程监督，发动广大群众积极参与，新闻媒体大力宣传报道，一场大兵团联合作战即将打响。

重锤出击，打掉黑车

为保障人民群众乘车安全，促进出租客运行业健康有序发展，净化社会治安环境，海城市委、市政府、政法委决定在全市开展出租车客运市场违法行为专项整治，特制定实施方案。成立海城市出租车客运市场违法行为专项整治领导小组。组长由市委副书记周晓皙担任。副组长由市委常委、政法委书记、市总工会主席李淑玲和副市长、市公安局局长崔京担任；办公室设在交通局，臧兴群局长兼任主任。专项整治时间定在2013年11月18日至2014年5月18日结束，为时半年；职责分工，市公安局负责对上路行驶的报废、拼装车辆依法收缴和集中销毁，对驾驶报废、拼装车辆的司机，依法予以处罚并吊销其驾驶证；依法查扣无“三照”（驾照、牌照、行车照）及假牌、套牌的车辆；对在专项整治行动中聚众滋事，依法予以严肃处理。交通局负责查处非法从事出租车营运的各种车辆。其他有关部门各有分工、各尽其职、齐抓共管。

“为了运政之徽更闪亮，关键时刻显身手。”海城市交通综合行政执法队事前就对队里的8台执法车辆全部安装GPS卫星定位，执法人员配备执法纪录仪和对讲机等，对执法现场同步录像取证和对路检路查全过程实时监控。与此同时，还进行了为期5天的战前执法培训。50余名即将参战的执法人员全部参加培训。11月18日上午，交通执法队组织召开工作启动仪式暨专项整治出租车客运市场动员大会。会后，全体执法人员立即投入了“战场”，开始了对海城火车站及各商场门前的全面排查。第一天就查扣非法营运、假牌、套牌等出租车11台，首战告捷。

专项整治第一个月，战果辉煌。据统计，从整体作战到区域管理，再到夜间的突击检查，联合执法室共查扣各种形式违规运营车辆100余台，其中套牌车10对，非法营运车辆32台，每台处罚1万元；擅自安装出租车专用标识43台，每台罚款3000元；查处其他违规160余起。12月18日，正值专项整治行动为期一个月，联合执法室在三家新闻媒体的参与下，召开了出租车业主代表座谈会，征求业主意见。会上兼任联合执法室主任的交通执法队队长单胜库向出租车协会、雷锋车队、出租车大户及各出租车公司负责人等20余人及新闻媒体详细通报了联合执法室一个月专项治理所取得的成果，并认真地听取了他们意见和建议，还当场解答了出租车业主代表所提出的问题，代表们十分满意。

从此，交通执法队一直保持高压态势，并进入长效管理机制，不给黑出租车任何机会，露头一个，查扣一个，逼迫“黑车”彻底退出客运市场。整治过程中，公安局治安大队对妨碍执法的一名出租车司机进行取证调查，最后将此人拘留10天，沉重打击了妨碍执法的“黑车”司机的嚣张气焰。在“两会”、“新年”、“春节”期间有效遏制出租车拒载、宰客行为。特别是春节期间，执法队40余名执法人员每天冒着严寒在城区8个工作点一蹲就是一天，并对市民进行承诺，如有举报，执法人员3分钟到达现场，及时处置，有效地遏制住了出租车的违规行为，使出租车司机拒载、宰客行为比往年下降八成。有二个案例很能说明问题。

案例一：“黑车都不敢出了”

一天，执法人员曹智勇、赵剑波、王日灿、孙存玉正在海城市中心医院出租车停靠点开展摸排和政策宣传，一群众的谈话引起他们的注意。“现在的出租车查的真紧，黑车都不敢出了。”

“可不是，我家楼下就停一台，好多天没出车了，以前这车白天不出就晚上出。”执法人员敏锐的发现了谈话中透露出的疑点。

“你家在这附近吗？”

“可不，就在前面那栋楼。”

于是，一台可疑车辆辽C2A260进入执法人员的视线。为收集证据，执法人员展开调查取证，掌握了该车从事出租客运经营的违法事实。没过几天，依据《道路运输条例》，决定对该车予以查扣。同时执法人员赵剑波、孙存玉在群众指认小区内又发现另一辆挂有同样牌照的辽C2A260车，同时对该车进行证据保存。到此，两车做并案处理。

案例二：一起残疾人群体上访事件平息了

在这次专项整治中，由于执法队事前做了充分准备，提前做好了“军残”、“地残”的思想工作，促使残疾人将擅自安装的士灯、计价器自行摘掉并在车前门两侧喷涂了“残疾专用”的代步车标识，整治过程一直比较平稳。个人私利被触动的“地残”某某人，使用假牌照在专卖店附近被人举报后联合执法室将其查扣。他为达到取车目的，联合了30名“地残”在海城“两会”最后一天到信访局提出了诉求，要求信访局对残疾人给予特殊照顾。在政法委领导的指示下，公安部门根据实际情况，从维稳角度考虑，并依法行政，对某某人伪造号牌的违法行为进行妥善处理，无理要求予以否定。妥善处理了一起残疾人群体上访事件，保证了“两会”的顺利召开，同时对非法经营的残疾人群产生了极大的威慑。惊心动魄的日日夜夜，交通执法队经受住了考验。对此海城市出租车行业协会真诚地为他们送来一面鲜红锦旗，上写“内在素质过得硬，外部形象真精神”14个光灿灿的大字。

专项整治，带来八个变化

一是黑出租不敢露面了。未整治前，存在着黑车，残疾车到处喊客拉人的现象。经过4个月治理，由海城巡特警、刑警配合打掉黑车团伙，一次就扣留黑车13台，黑车司机受到拘留处分，而且是高额罚款；残疾车喷上了“残疾专用”的代步车标识，市民一下就能辨认出什么是营运车辆和残疾人代步车辆，不再误乘。

二是老百姓维权意识增强了。经新闻媒体的反复宣传，市民一旦遇着出租车要高价、不打计价器、拒载等，马上拨打电话举报，联合执法室马上处理，并将处理结果及时向举报人反馈。

三是套牌车由原来的一照四车，到现在基本消失，销往外地。

四是出租车业主效益大增。他们非常感谢市委、市政府、政法委整治行动。一致反映，比从前多挣钱了。不管白天、夜间都有执法人员在路上，有了主心骨。

五是政府高额奖励举报人，增强了市民的参与意识。一次奖励举报人500元至2000元，把举报人的积极性充分调动起来，打黑车成为了“人民战争”。

六是工作中取得了一项创新。执法人员不开工作车、不穿制服，在路上重点打击被举报的非法营运车辆，使“黑车”毫无防备，极大地便利打击黑车违法违规行为。

七是由单纯的区域性管理，变成全鞍山地区联合异地执法，加大了执法力度，收到很好效果。

八是赢得了社会的广泛赞誉。鞍山市交通局局长对海城市专项治理给了很高评价。鞍山市人大代表在人大会议上提出要在鞍山推广海城市出租车客运市场管理的经验。

第二篇：客运出租车承包经营合同

客运出租车承包经营合同

甲方（发包人）：乙方（承包人）： 根据《中华人民共和国合同法》及客运出租车的相关管理规定，为了甲、乙双方共同的利益，明确双方的权利义务，甲、乙双方本着平等、自愿、互利、合法的原则，经双方协商一致，订立本合同。

一、承包期限及费用

甲方自有的蒙，车型，颜色，车架号号 年月日至年日止，在承包期内乙方享有经营权、收益权。乙方付甲方承包费为元/月。同时乙方向甲方缴纳金。包车期满后乙方未违反合同约定，甲方将押金一次性退还给乙方。

二、承包方式及承包费用的交纳方式采用以下方式： 承包方式为承包，乙方应于每月日前将承包费交给甲方。

三、双方的权利与义务：

1、甲方应向乙方提供车辆技术状况良好，各种证照及规费、保险齐全的运营车辆。

2、乙方在租车期间因交通违章、刑事案件等各种违法、违纪罚款全部由乙方承担。乙方在租车期内利用本车辆从事犯罪活动的，由乙方承担刑事责任，由此发生的费用由乙方全部承担，与甲方无关。因此，造成车辆不能营运，在承包期内的按合同中的承包费支付，超期时间的乙方每天按壹佰元交给甲方。

3、乙方在租车期内，发生交通事故时，甲方有义提供相关证件，由乙方负责处理整个事故案件，由此发生的法律责任及费用全部由乙方承担，与甲方无关。在乙方处理整个事故后，除保险公司理赔部分外，剩余部分由乙方承担，甲方可从乙方风险抵押金中扣除（不足的由乙方补足），扣除后乙方再次充实满甲方收取的风险抵押金额（若用甲方垫付有关费用，有权向乙方追偿）。

4、在本合同有效期间，由甲、乙双方共同协商维修费用，承包期内维修费用如在100元以上由甲乙双方各付一半，100元以下由乙方担付修理车到指定地点修理（天津一汽售后服务）。

5、本合同期满，乙方须将性能完好的车辆、车辆证件及属设备，交还甲方，发生遗失或损坏的，由乙方承担补证及赔

偿。

6、在本合同有效期内，乙方不得带实习驾驶员，不得将车转其他人员驾驶，否则甲方有权收回该车辆，同是押金不予以退还。

7、乙方在行车中应爱护车辆，保证车辆整洁，如因缺水、缺油等造成机械损坏的全部由乙方赔偿。

8、本合同规定承包期满十日前，乙方必须告知甲方是否要延长承包时间，或者承包期满后解除合同。

9、因国家或行业管理部门政策调整，与本合同内容不符的地方，应按国家或行业管理部门的规定修改或补充相关的内容，以书面字据为准。

四、合同的终止与解除：

（一）本合同期满，合同终止。

1、乙方逾期

2、乙方严重违反客运出租汽车管理法规和行业管理制度的。

3、乙方发生行业管理部门认定的重大服务质量事件，对甲方名誉造成恶劣影响的。

4、乙方被有关部门吊销“机动车驾驶证”可“从业资格”的。

5、乙方被依法劳动教养或追究刑事责任的。

（二）有下列情形之一的，乙方可以单方解除本合同。

1、乙方丧失劳动能力的。

2、甲方被有关行政管理部门责任令停业的。

（三）乙方或甲方单方解除本合同的，应书面通知对方。

五、违约责任：

甲、乙双方应严格履行合同，发生本合同约定的解除条件外，任何一方不得单方解除合同。否则解除合同的一方，必须向另一方支付车辆承包费20%的违约金。

六、争议的解决：

本合同履行过程中发生争议，甲、乙双方协商解决，协商不成，任何一方可依法向人民法院提起诉讼。

本合同一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起即具有法律效力。

甲方（签字按印）：乙方（签字按印）： 身份证号：身份证号：

地址：地址：

联系电话：联系电话：

年月日年月日

第三篇：客运出租车承包合同书

客运出租车承包合同书

现有号出租车该车主愿出租给承包人，经双方充分协商，决定达成如下协议：

车主称为甲方，地址：身份证号码：联系电话：

承包人称为甲方，地址：身份证号码：联系电话：

见证人称为第三方，联系电话：

一、甲方交付给乙方的为全新车辆，证件齐全。到期乙方交付车辆时，必须保证外观整洁，车况良好，无碰撞痕迹，无高温，无烧机油迹象，轮胎七成新以上。如果发生重大碰撞事故，由乙方承担车辆损失费。按车辆维修费的30%包赔甲方（此款为车辆折旧费）。

二、乙方一次性交给甲方保证金万元整。

三、乙方每月交给甲方租金元整，每月号前必须打款，若到期不交甲方有权解除合同，保证金不退，租金为年。

四、该车若需发动机大修时，甲、乙双方到场，乙方承担大修费用，在承包期内，其他一切维修费用，全部有乙方承担。与甲方无关。乙方承包期满后，乙方保证车况良好，到大修厂检查、维修后归还。（乙方交车时应给甲方购买一年的三险、强制险、卫星定位服务费）。

五、承包期内，乙方承担本车的所有费用（包括月规费、年保险、年审、上线、卫星定位费、车船使用税等等），并且乙方承担办理一切事务。承包期满，甲乙双方到该公司核实无误，甲方退还风险金，并扣除3000元带一个月后退还乙方（防电子眼）。

六、该车承包期内，乙方必须按照焦作市出租车行业的一切法律法规和行规营运（如三证齐全等等），如有违反，造成的一切后果与甲方无关。乙方自己负责处理，若遇到交通事故或者违章，乙方要承担一切责任和费用（包括该车的修理和保险前后一切事务和当时费用）。在承包期内，发生交通事故（含民事、刑事纠纷），驾驶员或乘客伤残或死亡责任自负，一切事务与甲方无关。

七、以上未尽事宜，可参照本车所属公司的规定处理，另外如果遇到非典、地震等重特大自然灾害乙方可解除合同。甲方如遇经济困难有权转让车辆，不属违约，乙方应积极配合交还车辆。

八、以上合同经双方协商签订，双方签字生效，违者以元为违约金。

九、在承包期内，此车的燃油补贴归甲方所有，与乙方无关。

十、甲方发现乙方有不爱惜车辆情况，甲方可单方终止合同，例如：事故高、车损大等。乙方承包期间，如该车被盗、被抢、自燃由乙方负责赔偿，乙方在承包期间，不得转租他人。

十一、如乙方未按上述约定履行协议，甲方有权随时解除承包合同、收回车辆，并追究乙方违约责任。

十二、本协议一式叁份，甲、乙、见证人各执一份，甲乙双方身份复印在合同背面。上述合同有未尽之处，由甲乙双方协商解决。

甲方：乙方：见证人：

年月日

第四篇：客运出租车租赁合同

客运出租车租赁合同

出租方（以下简称甲方）身份证号：现住址：承租方（以下简称乙方）身份证号：现住址：经甲乙双方协商一致，甲方将车牌号为发动机号车架号客运出租车一辆出租给乙方营运。为确保双方责任，自愿达成协议如下：

一、租期从年月日起至年月日为止。

二、押金：乙方一次性付给甲方车辆承租风险保证金，人民币元，租期结束后甲方扣除乙方在承租期内应付的各项违章等费用后剩余部分返还给乙方，但不计银行利息。

三、车辆每月租金为元，先交后做。甲乙双方签订协议起，乙方应在当月一日前付给甲方，方可继续营运，如遇到特殊情况经甲乙双方协商后最多不得迟交5天，否则作违约处理，且不退风险保证金，甲方收回出租车。

四、乙方必须按照规定，首先应获得驾驶出租车的各项有关证件和手续，遵纪守法，严格按照《出租车服务质量考评细则<暂行>》、《客运车驾驶员治安守则》等文件规定、合法、安全、文明优质服务。

五、租期中甲方承担车辆基本保险费（保费高出部分由乙方承担）挂靠费、有偿使用金，乙方承担其它一切费用。如国家补贴燃油费甲方享受%。

六、乙方在承租期内营运过程中所造成的一切损失由乙方自行负责承担，在营运过程中，如发生交通事故由乙方承担一切经济损失和法律责任。甲方不负担任何经济、法律责任。

七、乙方在承租期内，如发生交通违法行为，由乙方负责与甲方无关，乙方必须严格执行主管部门及挂靠公司的各项管理制度。

八、违约条款：

1.甲乙双方签订协议后，若乙方不按时交纳租金或中途提出中止协议，甲方有权不退风险保证金。如甲方在协议期间转让出租车甲方必须提前一星期告知乙方，同时向乙方支付1500元违约金，并退还风险保证金。

2.乙方在承租期间，不得将车交给无证人员（包括饮酒人员）、无营运资格人员或与本车证件不符人员驾驶，不得将车辆转租他人，如发现转租作违约处理，车辆收回，不退风险保证金。

3.乙方在承租期间如被主管部门考核不合格造成甲方损失，由乙方承担全部责任，甲方不退风险保证金，如导致甲方无法与公司挂靠和取消车辆营运资格的，乙方还需另行赔偿给甲方人民币伍拾万元整的经济损失。

4.租期中，甲方必须为乙方提供车辆的各项证件。租期结束后，乙方必须归还甲方车辆和一切设备、证件，车辆必须保持良好状况。

本协议一式三份，甲乙双方、挂靠公司各执一份，双方签字生效。

出租方：承租方：

年月日年月日

第五篇：客运出租车转让协议书

客运出租车转让协议书

甲 方：身份证号：乙 方：身份证号：经甲乙双方自愿协商，甲方同意将其在（以下简称公司）从事客运出租经营的出租车以及经营权转让给乙方，并达成如下协议：

一、甲方转让的车辆为牌型轿车，车牌号码，其发动机号为：车架号为：。

本车辆于年 月 日在公司取得丽水市出租客运经营资格，其经营期限至年月 日止。

二、计入购车款及营运权转让费后，乙方按双方协商的转让价格向甲方一次性支付购车款人民币万仟佰元整（￥元），甲方将本车辆行驶证、号牌、保险单（卡）、出租车营运许可证等有关证照手续交付乙方。

三、因本车辆转让发生的过户、变更等相关费用及可能产生的行政事业性收费或处罚款项，由方承担。

四、因客观原因造成不能及时过户车辆所有权以及营运权的，待能够过户之时，甲方无条件协助乙方进行办理。

五、本协议签字生效之前因该车发生的责任、税费、债权、债务、事故由甲方承担；从年月日转让时起，所发生的责任、税费、债权、债务、事故均由乙方承担。

六、甲方应于本车辆转让之日终止与公司的经营合同，同时结清本车辆在转让之日前发生的所有债权债务（不含按车辆转让之日起计算应付的车辆定额贷款本息）、违章处罚、事故赔偿等相关费用及责任，由乙方与公司重新签定经营合同书。

如因甲方未及时结清上述款项或费用，给乙方或公司造成影响和经济损失的，由甲方承担全部责任，并赔偿乙方或公司的损失。

七、自本车辆转让之日起，乙方必须承担车辆经营风险，并承担在经营过程中发生的所有相关经济及法律责任，由此引发的责任及损失与甲方及公司无关。

八、双方签字、按手印或经公证后发生法律效力，甲乙双方各持一份。共同诚信恪守，反悔及违约方支付对方违约金元（人民币大写）。

九、该车依规定达到报废年限需换新车或公司许可换新车时，甲方须配合乙方办理相关手续。

本协议一式伍份，甲、乙方各执壹份，公司、公证部门及丽水市运管处（所）各留存壹份备案。双方签字后即具法律效力。

甲方签字：联系电话：

乙方签字：联系电话：

见证人：联系电话：

二O年 月 日