沈阳铁路路局保障住房最新文件(2011年10月09日)

第一篇：沈阳铁路路局保障住房最新文件(2011年10月09日)

通 知

管内各单位：

按照路局、局党委的要求，针对近期职工通过来信、来电、网络等形式咨询保障性住房有关政策，特别是对住房配售情况、竣工和入住时间、公积金贷款等提出了一些问题。为了让职工明晰保障性住房政策，及时解除各种疑虑，局保障性住房建设管理办公室编发了《职工保障性住房有关问题政策解答》。要求各单位以解答为依据，在大谈心活动中，采取多种形式向职工进行保障性住房政策的宣传和宣讲，让职工掌握全局保障性住房的进度和进展情况，了解全局保障性住房的有关政策规定和要求，感受到部党组、路局和局党委的关心和关爱。从而把好事办好，把实事办实，努力改善职工的生活条件，不断激发广大职工建设和谐沈局的积极性。

附：《职工保障性住房有关问题政策解答》

局保障性住房建设管理办公室 二○一一年十月九日

职工保障性住房有关问题政策解答

近期以来，职工对保障性住房非常关心和关注，通过来信、来电、网络等形式咨询这方面的政策，特别是对住房配售情况、竣工和入住时间、公积金贷款等提出一些问题。为了让职工明晰保障性住房政策，及时解除各种疑虑。按照路局、局党委的要求，局保障性住房建设管理办公室特编发了《职工保障性住房有关问题政策解答》。要求各单位及时采取多种形式，向广大职工进行保障性住房有关政策的宣传和宣讲。

1．目前，路局已经在哪些地区建了保障性住房？ 答：路局保障性住房建设地点主要集中在职工住房需求大、异地职工比较集中的县级以上城市。近两年保障性住房项目主要分布在沈阳13290户，锦州8909户，长春8712户，通辽4832户，大连4306户，吉林4144户，鞍山1552户，赤峰、辽阳、海城、图们、梅河口等地区2644户。

2．路局还将计划在哪些地区建保障性住房？

答：按照路局“十二五”期间保障性住房建设规划，除继续在沈阳、锦州、长春、大连、吉林等地区建设外，还将在丹东、本溪、山海关、大石桥、瓦房店、白城、阜新等地区新建保障性住房。

3．路局保障性住房各地区建房性质是什么？

答：路局保障性住房分为经济适用住房、棚户区改造和限价

商品房等。沈阳、鞍山、辽阳、海城、山海关、大连北站项目为经济适用住房项目，锦州、长春、阜新地区为棚户区改造项目，吉林、丹东、本溪、赤峰、通辽等地区为限价商品房项目。

4．路局保障性住房配售对象是怎样确定的？

答：按照《沈阳铁路局职工保障性住房配售指导意见》（沈铁房管函„2010‟315号）文件规定，本着面向基层，面向一线，解决急需的精神，保障性住房的配售重点是局内无房和异地调动的全民职工。异地调动职工是指因工作调动原工作地和现工作地不在同一城市的在职全民职工。

5．职工申购经济适用住房需要符合的条件？

答：申购经济适用房的职工原则上应符合当地政府经济适用住房申购条件的有关规定。如：符合《沈阳市经济适用住房购买申请审核公示退出办法》的通知（沈房发„2008‟3号）、《大连市经济适用住房管理办法》（大连市人民政府令第99号）等有关政策规定。

6．保障性住房配售程序是怎样规定的？

答：按照《沈阳铁路局职工保障性住房配售指导意见》（沈铁房管函„2010‟315号）文件规定，保障性住房配售流程是：①由各单位组织职工自报无房、异地职工住房等有关情况并进行审核；无房、异地职工名单在单位公示一周后，上报所在地土地房产管理办公室核准备案。②由局职工保障性住房建设管理办公室根据建房地点、数量按比例分劈房源。③各单位制定职工保障性住房配售实施细则，经党政联席会议、职代会或代表团长联席会议讨论通过后报局工会和局职工保障性住房建设管理办公室

核查备案。④各单位按路局审核同意的职工保障性住房配售实施细则，房源数量，个人排分排序，确定购房职工名单，在单位公示一周后，职工个人预交购房款。⑤住房建成后，由各单位组织交款职工按原配售时排定的顺序，由职工自行选房，补交购房款差额，并按规定办理入住手续。

7．基层单位如何开展保障性住房配售工作？

答：在局保障性住房工作领导小组领导下，基层单位是保障性住房配售工作责任主体，要成立专门工作机构，由党委书记负总责，指定行政副职负责，工会主席、纪委书记全过程介入和监督。

8．干部申购经济适用房是如何规定的？

答：路局规定全局副处级以上干部不可以参加经济适用住房的配售。

9．沈阳地区经济适用房什么时间竣工？

答：沈阳地区经济适用房计划从十月中下旬开始全面启动住房配户工作。沈阳地区一期物资供应段、东货场、西货场地块等八个项目目前正在进行室外综合管网、园区配套建设等施工，争取年末除锅炉房西（3栋）、西货场11、12#楼外，其他地块实现竣工。其中：三角地地块9月末竣工，凌空一号、凌空二号地块10月末竣工，物资供应段、东货场、西货场、车辆段南库地块12月末竣工。

10．吉林、长春地区保障性住房预计什么时间竣工? 答：吉林地区开工在建吉林材料厂、吉林配件厂2个项目。吉林材料厂预计今年年底竣工配户，吉林配件厂预计2012年12

月竣工入住。长春地区开工在建沈铁〃盛华庭、沈铁〃北部湾、沈铁〃庆丰园等5个项目。沈铁〃庆丰园今年年末竣工入住，其他项目2012年12月竣工入住。

11．目前，哪些地区（或项目）可以办理公积金贷款？ 答：通辽地区的沈铁〃河畔花园项目、赤峰地区奈曼站前小区项目、锦州地区文政北里项目、锦州新制北里项目、锦州768小区项目、锦州200户600户、梅河口司机楼项目“五证”齐全，现在可以办理职工公积金贷款手续。

12．沈阳经济适用房什么时间可以办理公积金贷款？ 答：路局组织沈铁房地产开发公司正在办理前期手续，力争11月底前，沈阳地区物资供应段、东货场、三角地、凌空一号、凌空二号、车辆段南库地块取得“四证”（土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证），以保证入住职工按时办理公积金贷款。

13．沈阳地区经济适用房前期手续不能如期办理完，职工入住会受到影响吗？

答：目前沈铁房地产开发公司正在全力办理沈阳地区入住地块的“四证”手续，确保职工入住时，办理公积金贷款。如果个别地块因前期手续不齐全，暂不能办理公积金贷款，职工在入住前要按规定个人全额交纳房款。待达到条件可以办理公积金贷款时，职工按有关规定办理公积金贷款手续，沈铁房地产开发公司待贷款到账后按贷款额进行退款。

14．预交购房款后退房的，返还购房款时，有利息吗？

答：未选上房号或者本人在确定房号前提出不购房的，按交预购房款时银行活期存款利率退返本金和利息。选定房号后退房的职工，只退返预交建房款本金，不退还利息。

15．经济适用住房可以出售吗？

答：按照建设部、发改委等七部委联合下发的《经济适用住房管理办法》（建住房„2007‟258号）第三十条规定：“经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满５年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。”

16．对已预交购房款，但经查实又不符合保障性住房购房条件的，怎样处理？

答：凡不符合保障性住房购房条件，但已预交购房款的职工，核实后取消购房资格，全额给予退款，但不支付利息。

17．路局如何贯彻和执行保障性住房文件？

答：路局保障性住房工作严格贯彻执行国家、省、市、铁道部相关政策及路局下发的《沈阳铁路局职工保障性住房配售指导意见》（沈铁房管函„2010‟315号）、《××地区职工保障性住房配售办法》等文件和办法。各单位按照文件和办法相关规定做好政策解释和宣讲工作，如遇特殊情况，由单位统一汇总上报局

保障性住房建设管理办公室负责解答。

18．通过哪些渠道可以及时了解全局保障性住房建设的进度、进展情况？

答：局保障办负责每月通过路局办公网（网址：http://10.32.3.36/友情链接/房产处）发布保障性住房建设进度、进展情况，实景照片及相关政策等信息，并要求各单位将信息下载、打印，张贴在各单位、车间、班组公示板中，使每名职工能够全面了解保障房的建设情况。如单位没按要求做好落实，使职工不能及时了解和掌握保障性住房建设信息，追究相关单位责任。

政策咨询电话：（031）25605、25905、26050 职工维权热线：12126

局保障性住房建设管理办公室 二○一一年十月九日

第二篇：加强住房保障

加强住房保障

一、重要论述

住房和城乡建设部副部长齐骥谈住房问题 

住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是在2008年12月国办以131号文发下来的，在这个文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。

温总理在今年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。 

二、加强保障性住房建设

（一）问题/原因

2008年以来，各地区各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，加大了保障性住房建设和各类棚户区改造工作力度。低收入群众住房困难问题得到了一定程度的缓解。

一是廉租住房建设加快。据原建设部、民政部2005年的调查和测算，全国人均住房建筑面积10平米以下的低收入住房困难家庭约有1000万户，经过几年的努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴达到229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户做到应保尽保的目标。

二是经济适用住房供应增加。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

三是棚户区改造的范围在扩大。截止到2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户，去年第四季度启动了对林业、农垦区的棚户区改造工作。

住房保障制度建设在我国取得了新的进展，各级地方政府和国务院有关部门先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。2008年以来，中央加大了对财政困难地区廉租住房保障补助的力度。2008年第四季度，中央追加投资补助中也适当提高了对廉租住房建设的补助标准。调整了中央廉租住房保障专项补助资金的使用方向，明确这项资金用于租赁补贴开支后有结余的，可以用于购买、改建或者租赁廉租房支出。同时，也出台了棚户区改造和农村危房改造的资金支持政策，明确了廉租住房、经济适用房和住房租赁有关税收政策、信贷政策和土地供应政策，完善了住房保障的准入和退出机制。

（二）对策措施

我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。2009年工作目标已经明确，中央对保障性安居工程的支持力度进一步加大，我们将全面贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，一手抓保障性住房建设，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，着力推进棚户区改造和农村危房改造；一手抓制度建设，着力完善住房保障体系，着力健全体制机制，加快解决低收入家庭的住房困难问题。同时，完善住房保障政策体系，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等夹心层群体的住房困难，落实普通商品住房消费和供给政策，满足居民多层次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照应保尽保、应退即退、公平公正、动态管理的原则，实行保障性住房资源整合，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，形成梯度管理的租金标准。积极探索共有产权的保障性住房权属模式，科学界定保障对象和政府之间的房屋产权比例，实现住有所居，健全完善标准科学、对象准确、待遇公正、进退有序的住房保障和供应体系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩

按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。

住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。

尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。

以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。

比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：

其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿

舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。

其二，保障房建设当前最大困境是资金不足，那么，土地出让金净收益10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《第一财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。

其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。

当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。

在2011年元旦到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛冒着严寒，在北京市实地考察保障和改善民生工作，看望慰问基层干部群众，代表党中央向全国各族人民致以新年的祝福。

民生无小事，民生最关情，胡锦涛总书记时时惦念着广大人民群众的生活。29日上午，他在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京市一些基层单位，深入到困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况，给大家带来了党中央的真情关爱。

帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。胡锦涛一直把这件大事放在心上，这次特意前往朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。

一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

【标准表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中国楼市站到了一个新的十字路口，调控成为最热的词汇之一。

从2010年1月份的“国十一条”开始，房地产调控疾风骤雨般地展开，“新国十条”、“国五条”、提高首付门槛、三套房停贷、“限购令”和“限外令”等让人眼花缭乱、力度空前的“组合拳”使房地产市场调控成为2010年中国经济最吸引眼球的部分。

与以往的楼市调控相比，2010年中国楼市的里程碑意义在于，保障性住房的重要性已经被调控部门充分理解，居有其屋的概念也被重新认识，廉租房和公租房将成为保障性住房最主要的组成部分，住房保障方式也将从“以售为主”向“租售并举，以租为主”转变。

继2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，再推十二条调控措施。

作为第一个积极响应“新国十条”的地区，北京出台的实施细则明确提出：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房。这是全国范围内“限购令”的开山之举，旨在对投资投机性购房需求实施严厉打压，成为北京楼市年内的一枚重磅炸弹。几个月后，深圳、上海、广州等十余个大中城市陆续颁布“限购令”举措。

[权威观点]

向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

——胡总书记

[表现和影响]

权威数据显示，2010年全国保障性住房已经开工建设580万套，北京市新开工各类保障性住房22.5万套，超额完成全年新开工13.6万套的任务。相当数量保障性住房的供应一方面可以让无力承担高房价的中低收入者居有其屋，一方面将改变中国楼市供应结构，缓解供需矛盾，改变“只涨不跌”的预期，起到稳定市场的作用。

住房和城乡建设部拿出了2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划，国土资源部再曝光土地违法，2010年年末有关部门的这些表态和举措传达了中央政府对房地产调控的坚强决心。中国楼市已经开始从“价高者得”的野蛮生长走向注重普通人福祉的平民时代。

[措施]

一是完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。

二是完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。

三是完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审

未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。

第五篇：吉林省保障性住房政策相关文件解读

吉林省住房保障基本政策解读

住房保障基本政策

1、什么是住房保障？

住有所居是民生的基本需求，为了使人人都能享有适宜的住房，尤其是解决低收入住房困难家庭的住房问题，政府通过建立多层次城镇住房供应体系，建立多渠道解决城镇低收入家庭住房困难的政策体系，最终实现“居者有其屋”目标，所采取的保障措施，即为住房保障。住房保障和失业保障、养老保障、医疗保障等等都是广义社会保障的组成部分。

2、什么是廉租住房保障制度？

廉租住房保障制度是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的一项专门保障制度，是住房保障制度的重要组成部分。主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障的进入、退出机制等。

3、我国廉租住房制度的建立过程怎样？

1998年，国务院在《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）文件中首次提出“廉租住房”。文件指出，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收 入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。这标志着我国廉租住房制度的正式启动； 2007年，廉租住房制度被首次写入党的十七大报告。报告指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。国务院具体出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），明确提出：“把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。这标志着我国廉租住房制度的落实步入了实质性阶段；2008年，国家开始加大中央财政对廉租住房保障工作的支持力度；2009年，开始全面实施保障性安居工程建设。

4、什么是保障性安居工程？

保障性安居工程是指为改善城乡居民的居住条件和居住环境，而实施的具有保障性、政策性的住房建设。主要分为三大类，第一类是城市廉租住房、经济适用房；第二类是城市棚户区（危旧房）改造、“非城非乡”的煤矿、林业等独立工矿棚户区改造和垦区危旧房改造；第三类是农村泥草房（危旧房）改造、游牧民定居工程。

5、我省保障性安居工程实施情况怎样？

我省2006年开始实施城市棚户区改造，2007年开始实施煤矿棚户区改造和农村泥草房改造试点，2008年开始实施城市廉租住房建设和林业棚户区改造试点。2009年，我省全面实施上述五个方面保障性住房建设，我们统称为“五路安居”工程。我省是在全国率先实施廉租住房建设、棚户区（危旧房）改造、煤矿棚户区改造、农村泥草房改造、林业棚户区改造“五路安居”的省份，这充分体现了省委、省政府高度关注民生、努力改善民生的决心和信心。

6、我省廉租住房保障政策体系的建立情况如何？

目前，我省廉租住房保障政策体系已初步建立，并正在进一步完善。归纳起来大致可分为三大类，即纲领性文件、政策性文件和工作性文件三个层面，相关文件我们已收录到《吉林省廉租住房保障政策文件汇编》中。

（1）纲领性文件。是指国务院、省、市、县人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的若干（实施）意见。主要有国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、吉林省人民政府《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）及各地政府出台的实施意见。

（2）政策性文件。是指国家及省相关职能部门贯彻落实国务院精神的文件，主要包括：建设部等九部委联合下发的《廉租住房保障办法》（九部委第162号令），《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府第204号令），国家发改委《中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法》（发改投资〔2007〕3676号），财政部《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》（财综〔2008〕48号），民政部等11部门联合下发的《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号），财政部、国家税务总局下发的《关于廉租住房经济适用房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）等相关政策性文件。

（3）工作性文件。是指国家、省、市、县相关部门为加快推进廉租住房保障工作下发的一系列文件、通知、规划、工作方案及要求等。主要有住房和城乡建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》（建保〔2008〕62号）、住房和城乡建设部等三部委下发《关于印发2009年廉租住房保障工作计划的通知》（建保〔2009〕40号），发改委、住房和城乡建设部《关于下达2009年新建廉租住房新增中央预算内投资计划的通知》（发改投资〔2009〕474号），财政部、住房和城乡建设部《关于下达2008年中央廉租住房保障专项补助资金的通知》（财综〔2008〕40号），省住房和城乡建设厅、发改委、财政厅联合下发的《吉林省廉租住房项目建设实施管理办法》、《吉林省廉租住房项目委托建设、购买招投标管理办法》、《关于进一步规范廉租住房建设相关工作的意见》，省安居办下发的《吉林省廉租住房配建暂行办法》（吉安居办〔2009〕6号）、《吉林省地方国营农林场廉租住房建设指导意见》（吉安居办〔2009〕7号），省住房和城乡建设厅《吉林省廉租住房按份共有产权实施管理办法》（吉建保〔2009〕5号），省监察厅《关于强化监督严肃纪律保证全省城镇廉租住房政策贯彻落实的意见》（吉纪发〔2008〕1号）及省、市、县等其他相关文件。

7、廉租住房保障的基本原则有哪些？

（1）统筹规划，分年实施。综合考虑经济社会发展水平、城市低收入住房困难家庭数量、住房困难程度、住房支付能力和财政承受能力等因素，确定保障目标和任务，有计划、有步骤地组织实施。

（2）量力而行，适度保障。统筹考虑政府的保障能力和城市低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则。（3）省级负总责，市、县抓落实。建立住房保障绩效评价和考核制度，实行目标责任制管理。省政府考核市州人民政府，市州人民政府考核所辖县（市）人民政府。进一步明确了廉租住房建设属地方事权。

（4）地方加大投入，中央加大支持。市、县人民政府要通过财政预算等方式，多渠道筹措廉租住房保障资金。省级人民政府要建立廉租住房专项补助资金制度。中央财政对财政困难地区加大资金支持力度。

8、我省廉租住房保障对象有哪些？

关于廉租住房保障对象、保障范围，我省在《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）中作出了明确规定。即：我省廉租住房保障对象是城市、县人民政府所在地的镇及林业、煤矿、农垦等独立工矿区内的低收入住房困难家庭。从保障范围看，我省扩大了保障覆盖面，把地方国营农林场及林业、煤矿等独立工矿区也纳入了保障范围。和国家规定相比，这是有突破的。

9、我们通常说的“双困户”指什么？

我们通常说的“双困户”指的就是廉租住房保障对象，具体是指同时符合当地低收入标准和住房困难标准的城镇家庭。低收入标准由市、县人民政府按照当地家庭人均可支配收入的一定比例，结合经济发展水平确定；住房困难是指家庭人均建筑面积较低，设施设备简陋，居住环境较差。住房困难的具体标准由市、县人民政府按照人均住房建筑面积低于当地人均住房建筑面积一定比例以下确定，原则上应覆盖人均住房建筑面积10平方米以下的家庭。上述两个标准实行动态管理，由当地人民政府每年向社会公布一次。

在这里，值得各地注意的一个问题是，要想确定“双困”标准，首先必须要有确定的前提和依据，那就是当地家庭人均可支配收入、人均住房建筑面积等基础统计数据。这些基础数据同时也是编制住房保障规划的依据。因此，要求各地一定要认真做好调查统计工作。

10、廉租住房保障的形式有几种？

我省廉租住房保障有租赁补贴和实物配租两种形式。租赁补贴，是指由城镇低收入住房困难家庭自行租赁住房，政府向其发放租赁补贴，分为直接发放补贴和租金核减两种形式。实物配租，是指由政府向城镇低收入住房困难家庭提供完全产权或者部分政府产权的住房，政府产权部分实行低租金或者零租金，我省实物配租包括棚改解决廉租住房部分。

11、我省廉租住房租赁补贴的发放标准如何确定？

目前，我省廉租住房租赁补贴发放标准的确定比较简单，就是按低保和低收入两个层次来确定。原则上低保住房困难家庭每户每月不低于110元，低收入住房困难家庭每户每月不低于80元。具体发放标准，由各地在此基础上，根据当地实际综合考虑，自行确定。

12、廉租住房保障面积标准如何确定？

全省各地廉租住房保障面积标准是不一样的，一般应控制在人均保障住房建筑面积13-15平方米之间。具体保障面积标准，是根据当地家庭人均住房水平、经济承受能力、住房状况，结合家庭人口结构等因素，在满足基本使用功能的前提下，套型建筑面积应控制在50㎡以内，由当地人民政府自行确定。

13、套型建筑面积指什么？

套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。其中：套内建筑面积由套内房屋使用面积、套内墙体面积、套内阳台建筑面积三部分组成。即：

（1）套型建筑面积=套内建筑面积+分摊面积

（2）套内建筑面积=套内房屋使用面积+套内墙体面积+套内阳台建筑面积 廉租住房单套套型建筑面积应控制在50㎡以内。

14、我省申请廉租住房保障的条件有哪些？

按照《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）的规定，我省申请廉租住房保障的家庭必须同时符合下列条件：

（1）在当地居住2年以上。（2）具有城镇常住户口。

（3）家庭人均收入，属于当地人民政府确定的城镇低收入家庭范围。（4）家庭人均住房面积，属于当地人民政府确定的城镇住房困难家庭范围。

失去原有各地，在城镇居住10年以上，符合本条（3）、（4）项规定，并具有居住地证明的农民家庭，也可以享受当地城镇低收入住房困难家庭保障待遇。

关于在当地居住2年以上，是指截至目前，连续居住2年以上。对于户口在当地，但在当地居住时间不满足上述要求的，视为暂不符合申请条件，待满足条件后，再申请廉租住房保障。城镇常住户口应是当地城镇常住户口。

15、如何认定廉租住房保障家庭及人口？

按照公安部门核发的户口簿对家庭及人口给予认定。(1)依据公安部门核发的户口簿，一证认定一户家庭。

(2)对于无住房而暂时落户在集体户口等处的夫妻(含未婚子女)，可认定为一户家庭。

(3)实施廉租住房保障的人口应具有当地城镇常住户口，且共同居住生活。低保家庭，以低保证载明的人员为准;其他低收入家庭以户口簿记载的家庭人口为准。实际居住人口少于户口簿上记载的人口数量的，按实际居住人口计算。

(4)因入托、求学等原因，将子女户口迁入亲友处或学校的，其人口在父母处认定。

16、哪些人口不能认定为保障人口？ 按规定，下列情况不能认定为保障人口：

(1)虽具有当地城镇常住户口，但未在当地实际居住的(入托、求学的成员除外)。

(2)劳教人员或服刑人员在劳教期或服刑期的。

17、家庭成员如何认定？

家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。

18、低收入标准包括什么指标？

按照民政部等11个部门联合印发的《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）文件规定，城市低收入家庭收入标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标。

19、家庭收入如何认定？

家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税及个人缴纳的社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

（1）工薪收入，是指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬，包括所从事的主要职业的工资以及从事第二职业、其他兼职和零星劳动得到的其它劳动收入。

（2）经营性净收入，是指个体或私营业主扣除经营费用后所取得的营业收入或销售收入以及经营房屋出租业务的租金收入。

（3）财产性收入，是指家庭拥有的动产、不动产等所获得的收入。主要包括：利息收入，股息与红利收入，参加储蓄性保险所获得的收益，从事股票投资、保险以外的其他投资行为所获得的收益，知识产权收入，其他财产性收入。

（4）转移性收入，是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括：政府对个人收入转移的离退休金、社会救济收入、失业保险金、赔偿收入等，单位对个人收入转移的经济补偿金、保险索赔、住房公积金等，家庭间的赠送和赡养等。

20、哪些收入不计入家庭收入？

家庭成员按照国家规定获得的优抚抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖（助）学金、寄宿生生活费补助以及见义勇为等奖励性补助，不计入家庭收入。

21、家庭财产指什么？

主要指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

22、申请廉租住房保障应提供哪些材料？

按照《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）的规定，我省申请廉租住房保障应提供以下材料：

（1）家庭收入证明。（2）家庭住房证明。（3）居住情况。

（4）户口薄和家庭成员身份证。（5）住房保障机构规定的其他情况。

除前四项必须提供外，各地住房保障机构可以根据本地实际情况，另行规定需要提供的材料。

23、家庭收入证明、家庭住房证明具体指什么？

家庭收入证明，指低保住房困难家庭提交低保证；其他低收入住房困难家庭，家庭成员有工作单位的，提交所在单位的收入证明；自由职业者，提交个人收入情况的报告；纳入社会养老保险的，出具社保机构的证明；无工作单位等其他情况的，提交社区居委会开具的收入证明。

家庭住房证明，指自有住房的，提交房屋所有权证，租住住房的，提交租房合同（协议）；其他住房的，提交相关证明。

24、我省申请廉租住房保障的程序有哪些？

按照《吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法》（省政府令第204号）及《吉林省城镇廉租住房申请、核准及轮候管理试行办法》（吉保房〔2008〕3号）文件的规定，我省申请廉租住房保障的程序如下：

（1）申请。由申请人向居住地街道办事处提出书面申请，并提供相关材料。

（2）初审、公示。街道办事处应当自受理申请之日起15日内，对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件提出初审意见。初审合格的，应在当地公示，公示期为15日；经公示无异议或异议不成立的，将初审意见和申请材料报县（市、区）住房保障部门。初审不合格的，书面通知申请人并说明理由。

（3）核准。县（市、区）住房保障部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15日内，对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件提出审查意见，并将符合条件的申请人的相关材料转同级民政部门；县（市、区）民政部门应当自收到相关材料之日起15日内，对申请人的收入状况是否符合规定条件提出审查意见，并反馈给同级住房保障部门。

（4）轮候、公示。经审查，符合规定条件的，由县（市、区）住房保障部门列为县（市、区）廉租住房保障对象，统一登记，参加轮候，并向社会公开轮候顺序。经审查，不符合规定条件的，县（市、区）住房保障部门应当在3日内书面通知受理申请的街道办事处，由其书面通知申请人并说明理由。

25、廉租住房保障申请人指那些人？

具体指廉租住房保障申请家庭的户主，户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，并由其他具有完全民事行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

26、如何确定廉租住房保障轮候顺序？

住房保障部门应当根据登记的城镇低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序等，确定其廉租住房保障轮候顺序。其中：收入水平、住房困难程度和申请顺序在轮候中的权重，可按照40%、40%、20%计算。收入水平、住房困难程度应区分不同情况，分为五个档次，每档次权重差距20%。根据上述计算结果，轮候顺序每年初重新排列一次，并向社会公开。

27、低收入住房困难家庭档案由那些资料组成？

建立“双困户”档案是做好廉租住房保障工作的重要保证，规范的低收入住房困难家庭档案应按户建立，具体包括：廉租住房保障申请表，住房保障部门、民政部门、街道办事处的审查意见，户口簿复印件、家庭成员身份证复印件、自有（租赁）房屋产权证复印件，租赁房屋租赁协议（合同）、借住房屋社区居民委员会或街道办事处出具的证明材料。农林场廉租住房保障家庭档案中还需要原有房屋照片，棚改解决廉租住房保障家庭档案中还需要有拆迁安置补偿协议。

28、低收入住房困难家庭档案的公示内容有哪些？

各地确定廉租住房保障对象时，必须履行公示程序。低收入住房困难家庭的户主姓名、住址、身份证号码、家庭人口数、家庭人均住房建筑面积、家庭人均收入、申请保障时间、申请保障方式、轮候顺序等档案内容需要向社会公示。

29、低收入住房困难家庭档案的公示位置和时限？

申请阶段，由受理的街道办事处在申请人所在街道或社区书面公示15日以上；登记后，由受理的住房保障部门在当地政府网站永久公告。

30、租赁住房补贴协议应明确哪些内容？（1）租赁住房补贴期限。（2）租赁住房补贴额度。

（3）停止发放租赁住房补贴的情形等内容。

31、实物配租合同应明确哪些内容？

（1）房屋的坐落、面积、结构、附属设施和设备状况。

（2）租金及其支付方式。（3）房屋使用要求。（4）租赁期限。（5）房屋维修责任。

（6）政府提供部分产权的廉租住房,应当明确使用权、所有权转让,个人所有权继承等内容。（7）申请人不再符合城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象条件时的处理方式。（8）违约责任及争议解决办法。（9）其他约定。

32、廉租住房来源有那些？

（1）政府建设、购买、回购、改建、租赁的住房。具体指通过统建、配建方式新建的廉租住房，购买在建工程、普通商品房、二手房等取得的廉租住房，回购经济适用房、按份共有产权廉租住房，改建原有公房、租赁其他住房取得的廉租住房。

（2）腾退的公有住房。（3）社会捐赠的住房。

（4）单位投资建设并按照政府租金标准,出租给城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障对象的住房。

（5）其他渠道筹集的住房。

各地住房保障部门应建立廉租住房房源档案，加强廉租住房房源管理。

33、停止发放租赁补贴的情形有哪些？

领取租赁补贴的廉租住房保障家庭有下列情形之一的，由住房保障部门停止发放租赁补贴，并取消其廉租住房保障资格。

（1）领取租赁住房补贴后,无正当理由连续6个月不在当地居住的。（2）连续1年家庭收入高于当地城镇低收入家庭收入标准的。

34、停止实施实物配租的情形有哪些？

实物配租每个廉租住房保障家庭只能享受一次，享受实物配租的廉租住房保障家庭有以下情形之一的，由住房保障部门停止其实物配租，按规定收回配租给其的廉租住房，并取消其享受实物配租资格。

（1）将承租的廉租住房转借、转租的。（2）将承租的廉租住房改变用途的。

（3）无正当理由连续6个月未交纳廉租住房租金的。

（4）无合理原因连续6个月以上未在承租的廉租住房居住的。

35、对以不正当手段获得廉租住房保障的如何处理？

城镇低收入住房困难家庭应本着诚实守信的原则，实事求是地申请廉租住房保障。对以瞒报、谎报、欺骗等手段获得廉租住房保障的，住房保障主管部门应按法律、法规、规章的规定严肃处理。

（1）提供虚假申请材料的，受理部门不予受理，并给予警告，记录其不诚信行为。

（2）以欺骗等手段获得廉租住房保障的，对已登记的，取消其登记资格及其保障待遇；对已获得租赁住房补贴的，责令其退还已领取的补贴；对已获得实物配租的，责令其退出实物配租的住房，并按市场价格补交此前房租，记录其不诚信行为。